Jaarverslag Raad van Advies Aruba 2006 en 2007

Raad van Advies Aruba Jaarverslag 2006/2007_______________________________________________________________________Ontwerp-landsverordening tot wijziging van de Landsverordening van 7 april 2005(AB 2005 no. 24) (tot vaststelling van de begroting van het ministerie vanVolksgezondheid en Milieu voor het dienstjaar 2005Ingekomen: 6-2-2006. Advies: 23-3-2006, kenmerk RvA 24-06Ook dit voorstel betrof een wijziging ‘met terugwerkende kracht’ van een begroting van eenvoorgaand boekjaar. Voor de gronden waarop de Raad i.c. zijn negatieve dictum heeft gebaseerdzij verwezen naar zijn advies op de ontwerp-landsverordening tot wijziging van deLandsverordening van 7 april 2005 (AB 2005 no. 25) tot vaststelling van de begroting van hetministerie van Toerisme en Transport voor het dienstjaar 2005 (RvA 05-06).Ontwerp-landsverordening tot wijziging van de Landsverordening ministeries 2001(AB 2002 no. 33) en de Landsverordening openbaarheid van bestuur (AB 1999 no.12) (wijziging aantal en taakgebieden ministeries)Ingekomen: 10-2-2006. Advies: 15-2-2006, kenmerk RvA 33-06Uit het advies:‘De ministerraad heeft op 8 november 2005 besloten dat het ministerie van Onderwijs enAdministratieve Zaken zal worden opgeheven en dat de Landsverordening instelling ministeries2001 (AB 2002 no. 33) dienovereenkomstig zal worden gewijzigd. 11 Met het onderhavigeontwerp wordt beoogd aan dit besluit uitvoering te geven. Het heeft vervolgens ruim driemaanden geduurd voordat het ontwerp de Raad heeft bereikt. Dit is - gezien de eenvoud van hetontwerp en de grote implicaties voor o.a. de Landsbegroting 2006 – voor de Raad onbegrijpelijk.De vertraging en de ontwikkelingen sindsdien hebben ongewenste consequenties (waaronderstaatsrechtelijke en comptabele), terwijl enige rechtvaardiging van de vertraging niet wordtgegeven. Dit is overigens een van de onderwerpen ten aanzien waarvan de Raad het recentelijknodig achtte om de Minister President te adiëren 12 .Een ander aspect betreft de vacature voor de ministerspost van Onderwijs enAdministratieve Zaken sinds 9 november 2005 13 . Blijkens een schrijven van de minister vanAlgemene Zaken 14 inzake de ‘vervanging van de ministers van Kabinet Oduber IV’ (zgn. adinterimvervanging), staat dat de ministers van Sociale Zaken en Infrastructuur en vanVolksgezondheid en Milieu ‘zijn belast’ met respectievelijk de onderdelen onderwijs enadministratieve zaken. De Raad heeft er al eerder op gewezen dat – nu de Landsverordeninginstelling ministeries niet is gewijzigd - het ‘belasten’ van voornoemde bewindspersonen niet totgevolg heeft dat de minister van Sociale Zaken en Infrastructuur en de minister vanVolksgezondheid en Milieu zelfstandig en rechtmatig als respectievelijk minister van Onderwijsen minister van Administratieve Zaken kunnen optreden. Er kan namelijk niet in de functie vanminister worden voorzien door waarneming, omdat waarneming alleen m.b.t. personen kangeschieden en slechts is bedoeld als tijdelijke voorziening (niet voor onbepaalde tijd). Dewaarneming geschiedt bovendien onder volledige verantwoordelijkheid van de eigenlijkebeleidsminister die wordt waargenomen: het is niet de bedoeling dat een minister die ad interimoptreedt, besluiten van principiële aard neemt. Beide betrokken bewindslieden kunnen zowelcivielrechtelijk als strafrechtelijk aansprakelijk worden gesteld indien zij rechtshandelingenverrichten/hebben verricht op terreinen die niet ingevolge de Landsverordening instelling11 Besluitenlijst van de ministerraadsvergadering dd. 8 november 2005 (BE-35/05)12 Brief Raad van Advies dd. 8 februari 2006, kenmerk RvA 26-0613 Bij landsbesluit dd. 9 november 2005, no. 1, kenmerk no. 1333/05 is de toenmalige minister op diensverzoek ontslag verleend.14 Brief Minister van Algemene Zaken, dd. 24 november 2005, kenmerk MAZ/1379/05_____________________________________________________________________ 30