Tromsø - KS

1.6.1. Handlingsrom
Netto driftsresultat blir ofte brukt til å beskrive kommunens økonomiske handlefrihet, i og
med at netto driftsresultat viser hva kommunen har til disposisjon til egenfinansiering av
investeringer og avsetninger fra årets drift. Kommunens handlefrihet vil imidlertid også være
påvirket av om kommunen må avsette midler til bundne fonds og om kommunen har brukt av
bundne fonds som kommunen har avsatt penger til tidligere. Handlefriheten er også påvirket
av om kommunen må dekke inn tidligere års regnskapsunderskudd.
Det er dessuten en svakhet ved netto driftsresultat at det er avdragsutbetalingene og ikke
avskrivningene som innvirker på driftsresultatet. I prinsippet skal avskrivningene vise hva
kommunen må sette av for å opprettholde verdien på eksisterende realkapital 4 . Dermed kan
også avskrivningene ses på som bundne avsetninger 5 .
Et annet forhold som påvirker netto driftsresultat er moms-refusjon av investeringsutgifter.
Dersom en kommune har svært høye investeringer ett år, vil dette gi høy moms-refusjon dette
året som igjen vil gi økte driftsinntekter og driftsresultat. Regjeringen har foreslått at momsrefusjonen
av investeringsutgiftene etter hvert skal føres i investeringsregnskapet.
I tabell 4 har vi definert kommunens handlingsrom som det kommunen sitter igjen med etter
at vi også har trukket ut netto avsetninger til bundne fonds og inndekning av regnskapsmessig
underskudd. I tillegg har vi justert for avviket mellom avskrivninger og avdrag, slik at vi får et
bedre mål på kapitalkostnadene. Til slutt har vi ved beregning av handlingsrom tatt høyde for
at hele moms-refusjonen for investeringsutgiftene blir ført i investeringsregnskapet.
Tabell 4. Handlingsrom. Tromsø kommune
Tromsø
2006 2007 2008
Nto drres 4,4 -1,8 -0,5
Bruk/avsetn bundne fonds -0,9 1,5 0,9
Dekn tidl års over/undersk 0,0 -0,1 0,0
Avvik avdrag/avskrivn -1,3 -1,9 -1,1
Investeringsmoms -1,9 -1,5 -1,3
Handlingsrom 0,3 -3,7 -2,1
Vi ser at Tromsø hadde positivt handlingsrom i 2006, mens handlingsrommet var negativt i
2007 og 2008. I 2008 var handlingsrommet på -2,1 prosent av driftsinntektene. Fra 2007 til
2008 gikk handlingsrommet i Tromsø opp med 1,6 prosentenheter. Dette skyldtes
hovedsakelig økningen i netto driftsresultat redusert avvik mellom avdrag og avskrivninger. I
2007 hadde Tromsø et negativt handlingsrom tilsvarende -3,7 prosent av driftsinntektene,
mens handlingsrommet var på 0,3 prosent i 2006.
Figur 7 viser handlingsrom i Tromsø, de øvrige ASSS-kommunene og andre kommuner. Vi
ser at Tromsø hadde om lag samme handlingsrom som de øvrige ASSS-kommunene i 2008
og høyere enn i andre kommuner. Tromsø og andre kommuner hadde negativt handlingsrom i
2007 og 2008, mens de øvrige ASSS-kommunene hadde negativt handlingsrom i 2008.
4 I KOSTRA beregnes avskrivningen i forhold til anskaffelsespris. Også det at avskrivningene ikke beregnes i
forhold til gjenanskaffelsepris bidrar isolert sett til at kapitalkostnadene undervurderes også om vi bruker
KOSTRA-avskrivningene i stedet for avdrag.
5 Dette kan imidlertid diskuteres, fordi i praksis er det ofte det motsatte som skjer. En kommune kan for
eksempel forlenge avdragstiden for å skaffe seg høyere netto driftsresultat og dermed økt handlingsrom på kort
sikt. Men slik vi har definert handlingsrom vil ikke endring i avdragstid påvirke handlingsrommet, selv om
endringen påvirker netto driftsresultat.
17