Rapport - COWI
Rapport - COWI
Rapport - COWI
Create successful ePaper yourself
Turn your PDF publications into a flip-book with our unique Google optimized e-Paper software.
SEPTEMBER 2012<br />
KS<br />
SAMFUNNSØKONOMISKE<br />
VIRKNINGER AV<br />
SAMFERDSELS-<br />
INVESTERINGER<br />
Del A: Mernytte av samferdselsprosjekter<br />
Del B: Besparelser ved mer helhetlig utbygging<br />
Del C: Analyseperiode og kalkulasjonsrente
ADRESSE <strong>COWI</strong> AS<br />
Grensev. 88<br />
Postboks 6412 Etterstad<br />
0605 Oslo<br />
Norge<br />
TLF +47 02694<br />
WWW cowi.no<br />
SEPTEMBER 2012<br />
KS<br />
SAMFUNNSØKONOMISKE<br />
VIRKNINGER AV<br />
SAMFERDSELS-<br />
INVESTERINGER<br />
Del A: Mernytte av samferdselsprosjekter<br />
Del B: Besparelser ved mer helhetlig utbygging<br />
Del C: Analyseperiode og kalkulasjonsrente<br />
OPPDRAGSNR. A029191/137547<br />
DOKUMENTNR. 1<br />
VERSJON 2<br />
UTGIVELSESDATO 25.9.2012<br />
UTARBEIDET C. Nordstrøm, A. Halseth, H. Samstad, H. Nordahl, T. Fordal<br />
KONTROLLERT<br />
GODKJENT<br />
B. S. Mehammer
SAMFUNNSØKONOMISKE VIRKNINGER AV SAMFERDSELSINVESTERINGER 5<br />
INNHOLD<br />
Forord 7<br />
Sammendrag 8<br />
Del A: Mernytte av samferdselsprosjekter 8<br />
Del B: Helhetlig utbygging 11<br />
Del C: Analyseperiode og kalkulasjonsrente 11<br />
Summary 13<br />
Part A: Wider economic benefits of transport investments 13<br />
Part B: Integrated transport investments 14<br />
Part C: Time horizon and discount rate 15<br />
Del A: Mernytte av samferdselsprosjekter 17<br />
1 Innledning 18<br />
2 Metode 20<br />
2.1 Nærmere om agglomerasjon 20<br />
2.2 Metode for å beregne agglomerasjonseffekter 22<br />
3 Mernytte av historiske samferdselsinvesteringer 25<br />
3.1 Mernytte av samferdselsinfrastruktur 25<br />
3.2 Indikatorer 26<br />
3.3 Analyse 30<br />
4 Oppsummering av tidligere analyser 38<br />
4.1 Innledning 38<br />
4.2 Utvikling av jernbanen i Oslo-navet 38<br />
4.3 Produktivitetsvirkninger av fergefri E39 42<br />
4.4 Nye transportløsninger Trondheim – Steinkjer 50<br />
5 Analyse av tre nye prosjekter 56<br />
5.1 Innledning 56<br />
5.2 Bommestad – Langangen 56<br />
5.3 Arnatunnelen 62<br />
5.4 E18 Vinterbro 67
6 SAMFUNNSØKONOMISKE VIRKNINGER AV SAMFERDSELSINVESTERINGER<br />
Del B: Besparelser ved helhetlige vegutbygginger 73<br />
6 Innledning 74<br />
7 Typer av besparelser 75<br />
7.1 Planlegging og utbygging 75<br />
7.2 Etter åpning 75<br />
8 Planlegging og utbygging 77<br />
8.1 Vegbygging i Norge 77<br />
8.2 Kontraktsformer 77<br />
8.3 Prosjektstørrelse og utbyggingstempo 80<br />
8.4 Konklusjon 85<br />
9 Tidligere realisering av samfunnsnytte 86<br />
9.1 Beregningsprinsipp 86<br />
9.2 Regneeksempel: Høyere nytte av tidsgevinst ved rask<br />
utbygging 88<br />
9.3 Regneeksempel: Lavere nytte av tidsgevinst ved klattvis<br />
utbygging 91<br />
10 Oppsummering 93<br />
Del C: Analyseperiode og kalkulasjonsrente 94<br />
11 Innledning 95<br />
11.1 Bakgrunn og problemstillinger 95<br />
11.2 Omtale av testprosjektene 96<br />
11.3 Beregningsverktøy og metode 96<br />
12 Resultater 97<br />
12.1 E6 Patterød – Akershus grense 98<br />
12.3 Fv 714 Frøyatunnelen 99<br />
12.5 E134 Lifjell 100<br />
12.7 Rv 35 Grua – Gardermoen 101<br />
13 Oppsummering 102<br />
13.1 Analyseperiodens lengde 102<br />
13.2 Kalkulasjonsrente 103<br />
13.3 Realprisvekst 103<br />
VEDLEGG 1 104<br />
Nærmere om agglomerasjonsindekser og<br />
markedspotensialfunksjoner 104
SAMFUNNSØKONOMISKE VIRKNINGER AV SAMFERDSELSINVESTERINGER 7<br />
Forord<br />
På oppdrag fra KS har <strong>COWI</strong> AS i denne rapporten behandlet noen samfunnsøkonomiske<br />
virkninger som vanligvis ikke tas hensyn til i standard metodikk for prissatte<br />
konsekvenser av samferdselsinvesteringer. Virkningene er illustrert med eksempler.<br />
<strong>Rapport</strong>en består av tre deler. Del A handler om produktivitetsgevinster som kan<br />
oppstå ved samferdselsinvesteringer når arbeidsmarkedsregioner blir utvidet og<br />
mer integrerte. Slik nytte inngår i det som gjerne kalles mernytte. Denne delen er<br />
utarbeidet av Christine Oma Nordstrøm og Arve Halseth.<br />
Del B belyser hvordan mer helhetlige vegutbygginger, framfor etappevise utbygginger,<br />
kan gi besparelser i både planlegging, anleggsfase og etter åpning. Denne<br />
delen er utarbeidet av Hallgeir Nordahl og Hanne Samstad.<br />
I del C testes hvilken betydning analyseperiodens lengde, valg av kalkulasjonsrente<br />
og korrigering for realprisvekst har for nytten av noen utvalgte vegprosjekter. Testene<br />
er utført i EFFEKT av Terje Vidar Fordal, som også har bidratt til teksten i del<br />
C sammen med Hanne Samstad.<br />
Vi takker KS ved Per Richard Johansen og Bjarne Haslund for oppdraget, for gode<br />
diskusjoner i forkant og kommentarer til utkast underveis.
8 SAMFUNNSØKONOMISKE VIRKNINGER AV SAMFERDSELSINVESTERINGER<br />
Sammendrag<br />
Del A: Mernytte av samferdselsprosjekter<br />
SA.1 Innledning<br />
Det er en utbredt oppfatning at samferdselsprosjekter i Norge planlegges på en<br />
mangelfull måte. Vesentlige nytteeffekter er utelatt eller er systematisk undervurdert<br />
i de samfunnsøkonomiske analysene før investeringsbeslutningene. Årsaken<br />
kan være at det til nå har manglet gode metoder til å anslå nytten av forbedret<br />
infrastruktur utover verdien av innspart reisetid for trafikantene.<br />
I denne rapporten har vi benyttet såkalte agglomerasjonsmodeller for å anslå nyttevirkningen<br />
av bedre samferdselsinfrastruktur for samfunnet generelt, såkalte mernytteeffekter<br />
eller wider economic benefits. En agglomerasjonsmodell er basert på<br />
at tre mekanismer - samsvar, deling og læring - bidrar til større og mer integrerte<br />
regioner, og derigjennom til økt produktivitet og verdiskapning:<br />
› Bedre samsvar innebærer at et større arbeidsmarked vil gi grunnlag for en<br />
bedre match mellom hva arbeidstagere kan tilby av kompetanse og bedriftenes<br />
behov.<br />
› Mer deling kan gi opphav til produktivitetsgevinster fordi bedriftene får tilgang<br />
til et mer komplett sett av markeder for ferdige produkter, innsatsvarer<br />
og tjenester, og at konkurransen i markedene blir mer velfungerende.<br />
› Læring og akkumulering av kunnskap kan være høyere i større og mer integrerte<br />
regioner. Både utvikling og spredning av nye ideer kunne skje raskere<br />
desto bedre integrert en region er.<br />
SA.2 Modellberegninger for utvalgte NTP prosjekter<br />
I rapporten har vi valgt ut seks forskjellige case for å illustrere ulike aspekter ved<br />
hvordan ny og bedre infrastruktur kan bidra til økonomisk verdiskapning. Resultatene<br />
viser en stor variasjon i verdiskapningseffektene, både regnet i nåverdi totalt
SAMFUNNSØKONOMISKE VIRKNINGER AV SAMFERDSELSINVESTERINGER 9<br />
sett og prosentvis økning i produktivitet per sysselsatt. Tabellen under oppsummerer<br />
de viktigste resultatene fra analysen.<br />
Prosent<br />
endring per<br />
sysselsatt*<br />
Porsgrunn 580 0,6 %<br />
Bamble 150 0,6 %<br />
Kragerø 110 0,5 %<br />
Tønsberg 15 0,01 %<br />
SUM 1 810<br />
Trøgstad 50 0,6 %<br />
Hobøl 34 0,6 %<br />
Spydeberg 65 0,6 %<br />
Oslo 170 0,01 %<br />
SUM 1 090<br />
Osterøy 270 2,3 %<br />
Samnanger 55 2,0 %<br />
Kvam 245 1,3 %<br />
Bergen 835 0,1 %<br />
SUM 1 800<br />
Oslo 970 0,3 %<br />
Bærum 120 0,1 %<br />
Fredrikstad 50 0,2 %<br />
SUM 10 800<br />
Ålesund 780 0,5 %<br />
Ulstein 85 0,3 %<br />
Sula 105 0,9 %<br />
SUM 1 110<br />
Veg 5 700 0,9 %<br />
Jernbane 1 200 0,2 %<br />
Kombinert 7 300 1,1 %<br />
Prosjekt Kommune NV<br />
Bommestad-<br />
Langangen<br />
(E18)<br />
Østfoldgrense-<br />
Vinterbro<br />
(E18)<br />
Arnatunnelen<br />
(Bergen)<br />
Jernbanen i<br />
Oslo-navet<br />
Fergefri E39<br />
Trondheim -<br />
Steinkjer<br />
(E6)<br />
Tabell: Oppsummering av resultater for kommunene med størst prosentvis effekt samt kommunen<br />
som representerer det økonomiske tyngdepunktet i regionen.<br />
*) Prosent endring i produktivitet (lønn)<br />
Casene som er analysert dekker flere forskjellige typer infrastruktur, både vegutbygginger,<br />
jernbane og fergeavløsning. Vegutbyggingene representerer både innfartssystemer<br />
til større byer (Arnatunnelen) og oppgraderte forbindelser av Europaveier<br />
mellom byer. Tabellen viser at i alle de undersøkte prosjektene ligger mernytten<br />
fra 1 mrd NOK i nåverdi og oppover. Produktivitetsvirkningen, dvs. mernytte<br />
per sysselsatt, varierer fra 0,1 til over 2 prosent.<br />
Det er noen overordnede trekk i våre resultater som er verdt å merke seg.<br />
› Merverdieffektene per sysselsatt er særlig høye når ny infrastruktur gjør at<br />
mindre kommuner blir bedre integrert i et byområde. Sula, Osterøy og Spydeberg<br />
kan stå som eksempler på dette. Men siden den høye produktivitetsvirk-
10 SAMFUNNSØKONOMISKE VIRKNINGER AV SAMFERDSELSINVESTERINGER<br />
ningen omfatter et begrenset antall sysselsatte, blir den samlede mernytteeffekten<br />
begrenset. Omvendt finner vi normalt små produktivitetseffekter i de<br />
store byene (for eksempel Oslo og Bergen), men totalvirkningen blir likevel<br />
høy siden produktiviteten til svært mange sysselsatte øker.<br />
› Jernbaneprosjektene i våre case viser gjennomgående lavere produktivitetseffekter<br />
enn vegprosjekter. Grunnen er at jernbanen har en lav markedsandel,<br />
typisk i underkant av 10 prosent. Dermed gir selv store forbedringer i reisetid<br />
og rutetilbud relativt begrensede produktivitetsvirkninger. Likevel, analysen<br />
av økt kapasitet for jernbane i Oslo-navet, dvs. en ny tunnel under Oslo sentrum,<br />
gir likefullt store mernytteeffekter, fordi den nye tunnelen gir et vesentlig<br />
bedre togtilbud over hele Østlandsområdet. Det må understrekes at det er<br />
større usikkerhet knyttet til modellresultatene for jernbane enn for veg og at<br />
det i analysen kan være benyttet for konservative forutsetninger.<br />
› Investeringer i infrastruktur for innfart til de store byene gir i våre modeller<br />
større virkninger enn nye transportløsninger mellom byene. Grunnen er at den<br />
regionaløkonomiske virkningen er høyest i den umiddelbare geografiske nærheten<br />
av selve infrastrukturprosjektet. Dette er i våre case illustrert ved Arnatunnelen,<br />
hvor selv forbedret innfart fra en lite utbygd del av Bergen kommune<br />
kan gi store mernytteeffekter.<br />
SA.3 Analyse av historiske investeringer i infrastruktur<br />
I tillegg til å gjøre modellbaserte beregninger av mernytteeffekter, har vi også vurdert<br />
virkningene av to større infrastrukturprosjekter som er gjennomført de siste 10<br />
årene, firefelts motorvei gjennom E6-Østfold samt Trekantsambandet langs E39 i<br />
Hordaland mellom kommunene Sveio, Bømlo og Stord.<br />
Det finnes klare holdepunkter for at det faktisk foreligger mernytteeffekter i tilknytning<br />
til disse infrastrukturinvesteringene. Denne konklusjonen er basert på<br />
analyser av tre ulike indikatorer for graden av agglomerasjon, hhv. arbeidskraftmobilitet,<br />
regionforstørring og arealmessig spesialisering.<br />
› Både for E6-Østfold og for Trekantsambandet finner vi at det klart har skjedd<br />
økt arealmessig spesialisering innenfor influensområdet for prosjektene. En<br />
slik spesialisering reflekterer at virksomhetene i en region kan oppnå fordeler<br />
av å samlokalisere seg i større næringssentra samtidig som boligområder lokaliseres<br />
i randsonen av disse sentraene. Vi finner at det i forbindelse med begge<br />
infrastrukturprosjektene faktisk har vært en utvikling mot sterkere næringssentra<br />
og derigjennom realisering av verdiskapningseffekter gjennom deling og<br />
læring.<br />
For E6-Østfold finner vi klare tegn til regionforstørring i form av at arbeidstagere<br />
over tid velger har valgt lengre arbeidsreiser innenfor regionen. For Trekantsambandet<br />
finner vi en klart økt arbeidskraftmobilitet i form av at arbeidstagerne reiser<br />
mer på "kryss og tvers" innenfor regionen. Infrastrukturprosjektene har således lagt<br />
forholdene til rette for at næringslivet innenfor influensområdet over tid har kunnet<br />
rekruttere arbeidstagere med kompetanse som i større grad matcher bedriftenes be-
SAMFUNNSØKONOMISKE VIRKNINGER AV SAMFERDSELSINVESTERINGER 11<br />
hov. Nye transportløsninger har med andre ord bidratt til mer velfungerende arbeidsmarkeder<br />
gjennom økt grad samsvar av kompetanse.<br />
Del B: Helhetlig utbygging<br />
Med helhetlige samferdselsutbygginger menes at utbygginger ikke deles opp i korte<br />
strekninger og små prosjekter som hver for seg er avhengig av bevilgning for å<br />
settes i gang. Med mer helhetlig og forutsigbar utbygging kan gjennomføringen<br />
skje raskere og mer effektivt.<br />
Store prosjekter gir potensial for effektivitetsgevinster i investeringskostnadene.<br />
Besparelsene kan komme gjennom stordriftsfordeler som læring, lavere andel faste<br />
kostnader og mer rasjonelle provisoriske vegløsninger i anleggsperioden. Videre<br />
kan økt forutsigbarhet gi mulighet for mer rasjonell utnyttelse av maskinparken.<br />
Kontraktenes størrelse har også betydning for hva slags entreprenører som melder<br />
interesse, noe som igjen kan påvirke kostnadene.<br />
Raskere utbygging hvor flere strekninger er samlet i ett prosjekt gir gevinster for<br />
samfunnet i form av tidligere realisering av nytte knyttet til spart reisetid og sparte<br />
ulykkeskostnader. Det kan være andre nytte- og kostnadselementer som trekker i<br />
motsatt retning, som for eksempel økte miljøkostnader og vegvedlikeholdskostnader.<br />
Disse er imidlertid ofte av en lavere størrelsesorden en tids- og trafikksikkerhetsgevinstene.<br />
Man skal være forsiktig med å generalisere hvor store besparelsene ved helhetlig<br />
og raskere samferdselsutbygging kan være. Med utgangspunkt i virkelige vegprosjekter<br />
har vi presentert noen forenklede eksempler. Et stort vegprosjekt er sammenliknet<br />
med det tenkte tilfellet at samme prosjekt hadde vært oppdelt i tre etapper<br />
som sto ferdig med to års mellomrom. To mindre, tilstøtende vegprosjekter er<br />
sammenliknet med et tenkt tilfelle hvor de begge åpnes samlet, det vil si en framskyndelse<br />
av det seneste prosjektet med fire år. I tabellen nedenfor er det i begge<br />
tilfeller antatt at det ligger en 10 prosents gevinst i investeringskostnadene ved<br />
samlet utbygging. Øvrige forskjeller i nettonytte mellom samlet og oppdelt utbygging<br />
skyldes at nåverdien beregnes over ulike tidsperioder.<br />
Eksempel 1 Eksempel 2<br />
Samlet Oppdelt Oppdelt Samlet<br />
Nettonytte 567 367 -536 -492<br />
Endring -35 % 8 %<br />
Resultat av eksempler med samlet og tidsforskjøvet gjennomføring av vegutbygginger<br />
(mill. kr)<br />
Del C: Analyseperiode og kalkulasjonsrente<br />
Det stilles av og til spørsmål ved hvordan effekter på lang sikt blir behandlet i nyttekostnadsanalysen<br />
av samferdselsprosjekter. Analyseperiodens lengde og nivået<br />
på kalkulasjonsrenta har betydning for prosjektenes netto nåverdi, og kan dermed<br />
være avgjørende både for den beregnede samfunnsøkonomiske lønnsomheten og
12 SAMFUNNSØKONOMISKE VIRKNINGER AV SAMFERDSELSINVESTERINGER<br />
for rangering mellom alternativer. Standardverdier i beregningsverktøyet EFFEKT<br />
er 4,5 prosent rente og 25 års analyseperiode.<br />
Det er gjennomført følsomhetsanalyser i EFFEKT av fire testprosjekter: E6 Patterød<br />
– Akershus grense (Østfold), E134 Lifjell (Telemark), Fv 714 Frøyatunnelen<br />
(Sør-Trøndelag) og Rv 35 Grua – Gardermoen (Oppland og Akershus). Tabellen<br />
nedenfor oppsummerer virkningen av lavere kalkulasjonsrente og lengre analyseperiode.<br />
Alle prosjektene får bedre nettonytte med lavere kalkulasjonsrente. Å forlenge<br />
analyseperioden gjør de tre lønnsomme prosjektene mer lønnsomme mens<br />
det ulønnsomme (Lifjell) blir mer ulønnsomt.<br />
Prosjekt Standard Rente<br />
3%<br />
Endr.<br />
%<br />
Periode<br />
50 år<br />
Endr.<br />
%<br />
E6 Patterød – Akershus gr. 856 1 148 34 1 790 109<br />
E134 Lifjell -1 155 -797 31 -1 328 -15<br />
Fv 174 Frøyatunnelen 265 475 79 744 181<br />
Rv 35 Grua - Gardermoen 2 778 3 639 31 5 274 90<br />
Nettonytte (mill. kr.) ved ulike beregningsforutsetninger i EFFEKT<br />
Bak virkningen på nettonytten skjuler det seg et blandet bilde av virkninger på de<br />
ulike nytte- og kostnadskomponentene. Ulike tidsprofiler på nytte- og kostnadsstrømmene<br />
gjør at nåverdien fra standardberegningen ikke alltid blir forsterket<br />
(større tap eller større nytte) når kalkulasjonsrenta senkes eller analyseperioden<br />
forlenges. Resultatene av denne testen er derfor ikke generelle, men kommer an på<br />
tidsprofilene. Imidlertid vil det ofte være slik at lønnsomme samferdselsprosjekter<br />
har en relativt stor andel nytte av tids- og ulykkesbesparelser som trekker i retning<br />
av økt lønnsomhet ved lavere kalkulasjonsrente og lengre analyseperiode.
SAMFUNNSØKONOMISKE VIRKNINGER AV SAMFERDSELSINVESTERINGER 13<br />
Summary<br />
Part A: Wider economic benefits of transport<br />
investments<br />
It is commonly acknowledged that neglecting the effect of wider economic benefits<br />
may create a significant bias in the cost/benefit analysis of transport infrastructure<br />
projects in Norway. The main reason is the absence of methods and models up to<br />
now that are capable to estimate the benefits of improved infrastructure beyond the<br />
value of reduced travel time for passengers.<br />
In this report a so called agglomeration model have been used to evaluate benefits<br />
of new transport solutions for the society in general. The model is based on three<br />
mechanisms - matching, sharing and learning - that contribute to larger and more<br />
integrated regions, and thereby to increased productivity and wealth creation.<br />
› Improved matching means that a larger labour market will imply a better<br />
match between the competence required by firms and the competence offered<br />
by employees.<br />
› More sharing may give rise to increased productivity through broader and efficient<br />
markets for products, services and supplies.<br />
› Learning and accumulation of knowledge may be improved in larger and<br />
more integrated regions. Both development and diffusion of innovations may<br />
be more efficient in well functioning regions.<br />
The report examines six cases (see table in Norwegian summary) where a <strong>COWI</strong>'s<br />
developed model has been used to assess wider economic benefits from different<br />
types of infrastructure investments. The estimated benefits in the cases are from 1<br />
bill NOK and upwards with productivity gains in the area between 0.1 and 2.0 percent.<br />
The main lessons learned from our case studies are:<br />
› Large productivity gains (per employee) usually occur in smaller cities when<br />
new infrastructure leads to better access to larger urban areas. However, the<br />
total economic benefit is small in sum because only a few businesses are af-
14 SAMFUNNSØKONOMISKE VIRKNINGER AV SAMFERDSELSINVESTERINGER<br />
fected. Contrary, the productivity gains (per employee) are usually small in<br />
large cities, but the overall benefits in billion NOK may be substantial because<br />
a high number of employees are influenced.<br />
› Railroad projects will in general lead to relative small productivity gains (per<br />
employee) due to the low market share for rail compared to road and bus<br />
transportation. However, in the case of a new tunnel beneath downtown Oslo,<br />
the economic benefits are substantial because the present capacity is a major<br />
source to constraints in the railroad system in the whole eastern Norway.<br />
› Investments in main approaches to urban areas give in general higher benefits<br />
than new highways between the cities. In our analysis this is illustrated by the<br />
high benefits related to Arnatunnelen in Bergen, even if the new tunnel connects<br />
a relatively sparsely populated area with the centre of Bergen.<br />
The report also assesses whether two infrastructure projects that was completed<br />
during the last 10 years has led to agglomeration effects. The projects that have<br />
been examined are a new highway through Østfold County and new bridge connections<br />
replacing ferries in Hordaland County. The conclusion is that there is strong<br />
evidence of agglomeration effects in the areas influenced by the new infrastructure.<br />
Firstly, we find an increased specialisation between areas for housing and areas for<br />
enterprises and hence a strong development towards larger business areas. In addition,<br />
our data also strongly indicates a better matching of competence between enterprises<br />
and employees through higher mobility and larger labour market regions.<br />
Part B: Integrated transport investments<br />
The term integrated transport investments in this context refers to larger infrastructure<br />
projects as opposed to fragmented development of transport infrastructure. The<br />
practice of relatively small road and rail projects, covering only short stretches of<br />
the infrastructure at a time, has raised concern. More integrated and predictable<br />
development facilitates a more efficient use of resources as well as faster development.<br />
Fortunately, there has been a tendency towards larger contracts in recent<br />
years.<br />
Larger projects have a potential for efficiency gains with respect to investment<br />
costs. Savings are possible due to economies of scale, such as a lower share of<br />
fixed costs, learning effects, and more rational design of temporary roads during<br />
the period of construction. Further, increased predictability enables a more efficient<br />
allocation of machinery and staff. The size of the contracts also affects which type<br />
of entrepreneurs who are interested, which in turn affects costs.<br />
Larger and faster projects generate benefits to society in the form of earlier realisation<br />
of benefits from time savings and traffic safety. These benefits may partly be<br />
offset by cost increases generated from earlier realisation of e.g. environmental<br />
costs and maintenance costs. However, the latter types of costs are often smaller<br />
than the benefits from time savings and traffic safety.
SAMFUNNSØKONOMISKE VIRKNINGER AV SAMFERDSELSINVESTERINGER 15<br />
One should be careful in trying to generalise the size of the possible savings from<br />
establishing larger transport projects instead of small. As an illustration we have<br />
conducted a simplified analysis of two examples. In the first example, a large and<br />
efficient road project is compared to a hypothetical scenario in which the project is<br />
divided into three separate projects that are completed at different points in time. In<br />
the second example, two smaller, adjacent road projects are compared to a hypothetical<br />
scenario in which they are carried out as one project. That is, the second<br />
project is completed four years earlier than in the basic scenario. In the table below,<br />
it is assumed that there is a 10 percent efficiency gain in the investment cost for<br />
integrated projects as compared to separate projects. Other differences in net present<br />
value are due to the discounting of future benefits and costs in different time<br />
periods.<br />
Example 1 Example 2<br />
Integrated Separate Separate Integrated<br />
Net Present Value 567 367 -536 -492<br />
Change -35 % 8 %<br />
Examples illustrating the benefits from integrated, as opposed to separate, road<br />
projects (Million NOK)<br />
Part C: Time horizon and discount rate<br />
It is sometimes questioned how the long-term effects of transport investments are<br />
handled in cost-benefit analysis (CBA). The choice of time horizon and discount<br />
rate influence the net present value of projects. Hence, the economic profitability<br />
and ranking of projects may be affected. Default values in the CBA application<br />
EFFEKT are 4.5 percent discount rate and a time horizon of 25 years.<br />
By means of EFFEKT a sensitivity analysis was carried out for four projects: E6<br />
Patterød – Akershus border (Østfold County), E134 Lifjell (Telemark County), Fv<br />
714 Frøya Tunnel (Sør-Trøndelag County) and Rv 35 Grua – Gardermoen (Oppland<br />
and Akershus counties). The table below summarises the effect of lower discount<br />
rate and longer time horizon. All of the projects are better off in terms of net<br />
present value when the discount rate is lower. Expanding the time horizon increases<br />
the net present value of the three profitable projects whereas the net present value<br />
is reduced for the non-profitable project (Lifjell).<br />
Project<br />
Basic calculation<br />
Discount<br />
rate 3%<br />
Change<br />
%<br />
Time<br />
horizon<br />
50 years<br />
Change<br />
%<br />
E6 Patterød – Akershus 856 1 148 34 1 790 109<br />
E134 Lifjell -1 155 -797 31 -1 328 -15<br />
Fv 174 Frøya Tunnel 265 475 79 744 181<br />
Rv 35 Grua - Gardermoen 2 778 3 639 31 5 274 90<br />
Net present value (Million NOK). Sensitivity test in EFFEKT by changing discount<br />
rate and time horizon, respectively<br />
Behind the positive effect on the net present value there are mixed effects on the<br />
different costs and benefits. The time profile of costs and benefits affect the results.
16 SAMFUNNSØKONOMISKE VIRKNINGER AV SAMFERDSELSINVESTERINGER<br />
Hence the results of these sensitivity tests are not general, but depend on the time<br />
profiles. However, in profitable projects, the benefits from time-savings and traffic<br />
safety will often constitute a large part of the benefits and contribute to increased<br />
profitability when the time horizon is expanded or the discount rate reduced.
SAMFUNNSØKONOMISKE VIRKNINGER AV SAMFERDSELSINVESTERINGER 17<br />
Del A: Mernytte av samferdselsprosjekter
18 SAMFUNNSØKONOMISKE VIRKNINGER AV SAMFERDSELSINVESTERINGER<br />
1 Innledning<br />
Det er en utbredt oppfatning at samferdselsprosjekter i Norge planlegges på en lite<br />
tilfredsstillende måte. Planleggingen fremstår som mangelfull fordi vesentlige nytteeffekter<br />
er utelatt eller er systematisk undervurdert i analysene før investeringsbeslutningene.<br />
Årsaken kan være at det til nå har manglet gode metoder til å anslå<br />
nytten av forbedret infrastruktur utover verdien av innspart reisetid for trafikantene.<br />
I denne rapporten ønsker vi å benytte såkalte agglomerasjonsmodeller for å anslå<br />
nyttevirkninger av bedre samferdselsinfrastruktur for samfunnet generelt, såkalte<br />
mernytteeffekter. Agglomerasjon 1 er et begrep som er lånt fra fysikken, og som<br />
samfunnsvitere nå benytter for å beskrive de fordelene mennesker og bedrifter har<br />
ved å være lokalisert nærme hverandre.<br />
Tradisjonelle nyttekostnadsanalyser av samferdselsprosjekter fanger primært kun<br />
opp nytteeffekter for trafikanter; de som blir direkte påvirket av prosjektet. Agglomerasjonsmodeller<br />
tar sikte på å fange opp økonomiske virkninger for arbeidstagere<br />
og næringsliv innenfor en region. Med regionale økonomiske virkninger menes<br />
verdiskapningseffekter av forbedret samferdsel for alle aktører i en region, ikke<br />
bare de reisende.<br />
Begrepet mernytte beskriver altså den nytten som samfunnet, utover de reisende,<br />
opplever ved forbedret samferdsel.<br />
Innfallsvinkelen for å beregne mernytteeffekter gjennom agglomerasjonsmodeller<br />
er mye benyttet i internasjonal økonomisk litteratur. De siste 5-10 årene er det publisert<br />
flere vitenskapelige artikler hvor sammenhengen mellom regionale økonomiske<br />
virkninger og utbygging av infrastruktur for samferdsel er modellert. De<br />
fleste bidragene tar utgangspunkt i geografiske modeller for verdiskapning og at<br />
det finnes flere mekanismer som bidrar til at fortetting (agglomerasjon) av næringsliv<br />
bidrar til økt produktivitet.<br />
1 Agglomerasjon betyr en sammenføyning av elementer til en masse (Bokmålsordboka).
SAMFUNNSØKONOMISKE VIRKNINGER AV SAMFERDSELSINVESTERINGER 19<br />
Gjennom et nytt metodeverktøy, utviklet av <strong>COWI</strong>, vil vi videre i denne rapporten<br />
vurdere verdiskapningseffekter av nye transportløsninger. Tilpasningen til norske<br />
forhold og data er dokumentert i Dehlin et. al (2012) 2 . <strong>COWI</strong> har det siste året benyttet<br />
denne modellen til å gjøre en rekke analyser av mernytteeffekter, bl.a. i forbindelse<br />
med såkalte konseptvalgsutredninger (KVU).<br />
Agglomerasjonsmodellen er basert på hypotesen om at reduserte reisetider skaper<br />
mindre avstandsulemper og større økonomiske regioner. Det er tre hovedmekanismer<br />
– samsvar, deling og læring – som gjør at større og mer integrerte regioner vil<br />
lede til økt produktivitet og verdiskapning:<br />
› Bedre samsvar innebærer at et større arbeidsmarked vil representere bedre<br />
matching mellom hva arbeidstagere kan tilby av kompetanse og bedriftenes<br />
behov. Produktivitetsgevinster kan dermed oppstå ved at færre arbeidstagere<br />
blir tvunget til å ta jobber de er overkvalifisert for, samtidig som bedriftene<br />
unngår å måtte bruke mye ressurser på opplæring av de ansatte.<br />
› Mer deling kan gi opphav til produktivitetsgevinster fordi bedriftene innenfor<br />
en godt integrert region får tilgang til et mer komplett sett av markeder for<br />
ferdige produkter, innsatsvarer og tjenester, samt at konkurransen i markedene<br />
blir mer velfungerende. Videre vil næringslivet ha fordeler av å lokalisere seg<br />
sammen gjennom å benytte seg av offentlige goder.<br />
› Læring og akkumulering av kunnskap kan være høyere i større og mer integrerte<br />
regioner. Både utviklingen og spredningen av nye ideer kan skje raskere<br />
desto bedre integrert regionen er.<br />
Videre i denne delrapporten vil vi i kapittel 2 gjennomgå metoden for beregning av<br />
agglomerasjonseffekter. I kapittel 3 vurderer vi om historiske investeringer i samferdselsinfrastruktur<br />
har ført til dokumenterbare mernytteeffekter. I denne analysen<br />
vurderes to ulike case; utbyggingen av E6 gjennom Østfold og Trekantsambandet<br />
på Vestlandet.<br />
I kapittel 4 oppsummerer vi tre tidligere analyser hvor <strong>COWI</strong> har beregnet mernytteeffekter<br />
for planlagte samferdselsinvesteringer. Disse tre prosjektene er mernytteeffekter<br />
av Fergefri E39 mellom Volda og Ålesund, Arnatunnelen og E18 fra<br />
Vinterbro.<br />
Videre vil vi kapittel 5 beregne mernytteeffekter for tre nye prosjekter som er under<br />
planlegging. Prosjektene vi analyserer er E18 Bommestad-Langangen, E18 fra<br />
Vinterbro, og Arnatunnelen i Bergen.<br />
2 Dehlin, F., Halseth, A. og Samstad, H. (2012): Samferdselsinvesteringer og verdiskapning.<br />
Samfunnsøkonomen (kommende).
20 SAMFUNNSØKONOMISKE VIRKNINGER AV SAMFERDSELSINVESTERINGER<br />
2 Metode<br />
I dette kapittelet gjennomgår vi først hvilke mekanismer agglomerasjonseffekter<br />
kan gjøre seg gjeldende gjennom. Vi beskriver deretter en videreutvikling av CO-<br />
WIs modell for beregning av agglomerasjonseffekter som delvis tar hensyn til<br />
arealbruk. I beskrivelsen av modellen viser vi også resultater av den statistiske analysen<br />
som er gjort i forbindelse med modellutviklingen.<br />
Det har de senere år blitt utviklet nye metoder for å gjøre kvantitative analyser av<br />
verdiskapningseffekter som følge av infrastrukturinvesteringer. Et av foregangslandene<br />
for denne typen analyser er Storbritannia hvor slike mernytteeffekter noen<br />
ganger blir tatt med i verdsettingen av store transportprosjekter. I deler av disse<br />
analysene benyttes teorier om hvordan agglomerasjon påvirker verdiskapning på<br />
den ene siden og den geografiske lokaliseringen av næringsvirksomhet på den<br />
andre.<br />
2.1 Nærmere om agglomerasjon 3<br />
<strong>COWI</strong>s modell bygger på en teori om at en høy grad av interaksjon mellom ulike<br />
områder kan føre til en relativt høy produktivitet gjennom såkalte agglomerasjonseffekter.<br />
Det underliggende fenomenet man ønsker å forklare er forskjeller i produktivitet<br />
mellom områder, og at disse forskjellene skylder variasjoner i tettheten<br />
til den økonomiske aktiviteten i de respektive områdene.<br />
Graden av agglomerasjon forteller noe om hvor mye økonomisk aktivitet vi finner i<br />
et område, og hvordan denne blir påvirket av økonomisk aktivitet i andre områder.<br />
Den økonomiske påvirkningen mellom ulike områder blir i det følgende omtalt<br />
som agglomerasjonsimpuls.<br />
Interaksjon mellom aktører i ulike områder forutsetter velfungerende infrastruktur.<br />
Investeringer i samferdselsinfrastruktur vil lette interaksjonen mellom økonomiske<br />
aktører i forskjellige geografiske områder, og vil derfor også påvirke graden av<br />
3 Kapitlet er basert på Dehlin, F., Halseth, A. og Samstad, H. (2012): Samferdselsinvesteringer<br />
og verdiskapning. Samfunnsøkonomen (kommende).
SAMFUNNSØKONOMISKE VIRKNINGER AV SAMFERDSELSINVESTERINGER 21<br />
agglomerasjon i et område. Tilgangen til bedre infrastruktur forsterker med andre<br />
ord agglomerasjonsimpulsene mellom økonomiske aktører.<br />
Som et eksempel kan vi i utgangspunktet tenke at det er tre byer; A, B og C som<br />
ligger 50 kilometer fra hverandre på en tofeltsveg. La oss si det tar 45 minutter å<br />
kjøre mellom byene, de blå heltrukne linjene i Figur 2.1 representerer dermed en<br />
reisetid på 45 min. Vegen mellom A og B blir deretter utbedret til en firefeltsveg<br />
slik at det nå tar 25 minutter å kjøre mellom A og B. Den nye reisetiden er illustrert<br />
med en orange stiplet linje. Byene ligger fortsatt 50 kilometer fra hverandre i geografisk<br />
forstand. Men om vi «måler» avstanden mellom byene i tid ligger B nå<br />
nærmere A enn det gjorde tidligere. B’s nye «lokalisering» er illustrert med en ny<br />
orange, stiplet by B. Veien mellom by B og C er derimot ikke utbedret og reisetiden<br />
mellom disse byene er derfor fortsatt 45 min, illustrert ved en blå heltrukken<br />
linje. Vi ser altså at byene A og B nå er lokalisert nærmere hverandre og dette vil<br />
fasilitere mer interaksjon mellom bedriftene i by A og B. Bedre infrastruktur fører<br />
dermed til at agglomerasjonsimpulsen mellom økonomiske aktører øker. Det er<br />
produktivitetseffektene fra denne integrasjonen agglomerasjonsmodellen har som<br />
mål å verdsette.<br />
I Figur 2.1 nedenfor har vi illustrert dette:<br />
Figur 2.1: Illustrasjon av økt agglomerasjonsimpuls.<br />
I litteraturen 4 som omhandler økonomisk agglomerasjon er det tre hovedmekanismer<br />
som øker produktiviteten. Disse tre mekanismene er deling, læring og samsvar.<br />
Deling kan føre til økt produktivitet gjennom ulike mekanismer. For det første vil<br />
en deling av et samlet marked for varer og tjenester kunne gi økt produktivitet. I<br />
områder med høy agglomerasjon er det i tillegg grunn til å forvente at bedriftene<br />
får tilgang til både et variert sett med varer og tjenester samt at markedene blir mer<br />
velfungerende. For det andre vil økonomiske aktører ha en fordel av å lokalisere<br />
4 For en oversikt se Duranton, G. og D. Puga (2004). Micro-fundations of urban agglomeration<br />
economies, i J. V. Henderson og J.-F. Thisse (Eds), Handbook of Regional and Urban<br />
Economics (4), 2063-2117. NY:Elsvier, Amsterdam.
22 SAMFUNNSØKONOMISKE VIRKNINGER AV SAMFERDSELSINVESTERINGER<br />
seg sammen for å benytte seg av et offentlig gode. Dette bidrar til en fortetting av<br />
økonomiske aktører i områder hvor man har tilgang til det offentlige godet, og det<br />
at aktørene samlokaliserer seg gir økt produktivitet. En tredje effekt er at bedrifter<br />
kan få produktivitetsgevinster ved å dele et arbeidsmarked. Ved å dele arbeidsmarkedet<br />
vil man kunne hente ut gevinster av mer spesialisert kompetanse, samt at<br />
man deler risiko dersom etterspørselen fluktuerer.<br />
Læring og akkumulering av kunnskap i områder hvor tettheten av økonomisk aktivitet<br />
er høy kan skyldes ulike årsaker. Områder med høy tetthet og en allsidig næringsstruktur<br />
vil være attraktivt for bedrifter i en etableringsfase. En høy etableringstakt<br />
vil føre til en relativt sterk innovasjonstakt og produktivitetsvekst. En annen<br />
grunn til sterkere læring i agglomerasjoner er at det å være nær andre individer<br />
med bedre ferdigheter eller kunnskaper bidrar til å øke egne incentiver for å skaffe<br />
seg bedre kunnskap. I tillegg vil utvekslingstakten for ideer være høyere i en sterk<br />
agglomerasjon. På grunn av sterkere akkumulering av kunnskap i agglomerasjoner<br />
vil det gi en produktivitetseksternalitet gjennom økt humankapital.<br />
Bedre samsvar innebærer at et større arbeidsmarked vil representere bedre matching<br />
mellom hva arbeidstagere kan tilby av kompetanse og bedriftenes behov. Produktivitetsgevinster<br />
kan dermed oppstå ved at færre arbeidstagere blir tvunget til å<br />
ta jobber de er overkvalifisert for samtidig som bedriftene unngår å bruke mye ressurser<br />
på opplæring av de ansatte. En annen effekt av et større arbeidsmarked er at<br />
det kan føre til sterkere konkurranse om arbeidskraften som igjen kan redusere bedriftenes<br />
kostnader.<br />
Deling, læring og samsvar representerer derfor ulike mekanismer som forklarer<br />
hvorfor områder med en høy grad av agglomerasjon ofte har høyere produktivitet<br />
enn områder med en lav grad av agglomerasjon. Disse mekanismene gir også rimelige<br />
forklaringer på effektene av økt agglomerasjon. For å tallfeste agglomerasjonseffekter<br />
burde vi helst hatt indikatorer som gjorde oss i stand til å identifisere<br />
forskjeller i graden av deling, læring og samsvar mellom ulike områder. En enklere<br />
tilnærming er å benytte indikatorer som måler økonomisk tetthet direkte. Indikatorer<br />
av denne typen vil kunne vise et områdes grad av agglomerasjon i forhold til<br />
andre områder og om forskjellene i agglomerasjon samvarierer med forskjeller i<br />
produktivitet.<br />
2.2 Metode for å beregne agglomerasjonseffekter<br />
Det teoretiske utgangspunktet i <strong>COWI</strong>s modell for å beregne produktivitetsvirkninger<br />
er agglomerasjonsindekser og markedspotensialfunksjoner.<br />
Agglomerasjonsindekser 5 benyttes til å måle tettheten til den økonomiske aktiviteten<br />
i et område som funksjon av avstand til- og omfang av økonomisk aktivitet i<br />
5 Vi har benyttet en agglomerasjonsindeks med følgende form: ∑ ( ⁄ )<br />
hvor er agglomerasjonsindeksen, er reisetid i minutter mellom område og område ,<br />
er sysselsetting i område og er antallet boliger i område .
SAMFUNNSØKONOMISKE VIRKNINGER AV SAMFERDSELSINVESTERINGER 23<br />
andre områder. Den økonomiske aktiviteten kan måles på ulike måter, for eksempel<br />
ut fra tall for sysselsetting. En viktig egenskap til agglomerasjonsindekser er at<br />
man inkluderer en funksjon som beskriver hvordan agglomerasjonsimpulsene mellom<br />
ulike områder avtar med avstand.<br />
Markedspotensialfunksjoner postulerer en sammenheng mellom etterspørselen etter<br />
grader produsert i et geografisk område og summen av kjøpekraft i andre geografiske<br />
områder vektet med transportkostnader mellom områdene. Slike potensialfunksjoner<br />
er benyttet i teoretiske arbeider innen økonomisk geografi og handelsteori.<br />
Argumentet bak markedspotensialfunksjoner er at løsninger reflekterer etterspørselen<br />
etter varer produsert innen et geografisk område og at etterspørselen blir<br />
gitt av den geografiske inntektsfordelingen og avstandskostnader. 6<br />
Ved å kombinere en markedspotensialmodell og med en agglomerasjonsindeks får<br />
vi en følgende sammenheng mellom produktivitet målt ved lønn og graden av agglomerasjon<br />
som lar seg estimere.<br />
( ) (∑ ( ) )<br />
Hvor er den nominelle lønnen i regionen i, uttrykket i parentesen er agglomerasjonsindeksen<br />
og er et restledd. Parameterne skal estimeres basert<br />
på følgende data:<br />
› Gjennomsnittlig bruttoinntekt, 2010<br />
› Sysselsatte etter arbeidssted, 2010<br />
› Antall boliger, 2010<br />
› Reisetider fra NTM<br />
Kommunedataene er hentet inn fra Statistisk sentralbyrå, mens reisetidene er hentet<br />
fra nasjonal transportmodell (NTM).<br />
Vår tilnærming er å estimere indeksen med tverrsnittsdata for et gitt tidspunkt,<br />
t=2010. Ettersom agglomerasjonsindeksen er ikke-lineær når avstandsforvitringsfunksjonen<br />
er eksponentiell har vi benyttet NLS («non-linear least squares») for å<br />
beregne parameterverdiene. Videre har vi estimert ligningen ovenfor.<br />
6 Vi har benyttet agglomerasjonsindeksen fra fotnote 5 til å sette opp en agglomerasjonspotensialfunksjon:<br />
∑ ( ⁄ ) . Se for øvrig et eget vedlegg med referanser og for<br />
fremstilling av en mer generell agglomerasjonsmodell.
24 SAMFUNNSØKONOMISKE VIRKNINGER AV SAMFERDSELSINVESTERINGER<br />
Figur 2.2: Estimert parameterverdier.<br />
Tabellen viser at vi får svært skarpt estimerte koeffisienter med t-verdier og en justert<br />
lik 0,42.<br />
Konstantleddet, , kan tolkes som en slags minimumslønn. Arbeidstagere i Norge<br />
oppnår et minimum av lønn uavhengig av hvor de jobber og graden av agglomerasjon<br />
i kommunen de jobber i.<br />
Tolkningen av er at denne parameteren er produktivitetselastisiteten med hensyn<br />
til graden av agglomerasjon. Dette betyr at dersom graden av økonomisk tetthet<br />
(agglomerasjonsindeksen) øker med 1 prosent vil produktiviteten øke med<br />
0,027 prosent.<br />
Parameteren kan tolkes som effekten på produktivitet av arealbruksstrukturen i<br />
det området vi ser på. Dersom et område har et høyt antall sysselsatte og et lavt<br />
antall boliger vil modellen predikere at produktiviteten er høy.<br />
Den parameteren som kanskje er mest interessant i denne sammenhengen er parameterverdien<br />
på som avgjør hvor raskt agglomerasjonsimpulsen forvitrer med<br />
økende avstand. Avstanden er her målt ved reisetid.
SAMFUNNSØKONOMISKE VIRKNINGER AV SAMFERDSELSINVESTERINGER 25<br />
3 Mernytte av historiske<br />
samferdselsinvesteringer<br />
3.1 Mernytte av samferdselsinfrastruktur<br />
Notatet tar utgangspunkt i at teori for mernytteeffekter predikerer økt grad av agglomerasjon<br />
i det geografiske influensområdet for infrastrukturinvesteringer. Med<br />
agglomerasjon menes at bedrifter i influensområdet vil kunne utnytte fordeler av å<br />
være samlokalisert med andre virksomheter, jfr. gjennomgangen kapitlene foran.<br />
Fremgangsmåten i dette notatet er å benytte den generelle agglomerasjonsteorien til<br />
å utledde hvilke endringer en kan forvente i bedrifters og arbeidstageres lokaliseringsvalg<br />
når nye og bedre transportløsninger blir tilgjengelige.<br />
I utgangspunktet antas det at utviklingen i realøkonomiske indikatorer for lokalisering<br />
av bo- og arbeidssted vil være mindre utsatt for utenforliggende faktorer enn<br />
utviklingen i lønn. I dette notatet vil vi fokusere på de realøkonomiske effektene<br />
gjennom indikatorer for<br />
› Arbeidskraftmobilitet<br />
› Regionsforstørring<br />
› Arealmessig spesialisering<br />
Datagrunnlaget for analysen er todelt:<br />
› SSB utarbeider en årlig statistikk for arbeidsreiser på grunnkretsnivå basert på<br />
registerstatistikk for antall sysselsatte etter bo- og arbeidssted. Dette datagrunnlaget<br />
gir et detaljert og pålitelig underlag for å gjøre analyser av regionale<br />
økonomiske effekter av infrastrukturutbygginger.<br />
› I tillegg til data fra SSB er analysen basert på en GIS database for avstanden (i<br />
luftlinje) mellom de ulike grunnkretsene. Ved å koble disse databasene kan vi<br />
beregne de tre indikatorene nevnt over på grunnkretsnivå.
26 SAMFUNNSØKONOMISKE VIRKNINGER AV SAMFERDSELSINVESTERINGER<br />
3.2 Indikatorer<br />
3.2.1 Økt arbeidskraftmobilitet mellom kommuner<br />
Bedre infrastruktur må antas å føre til større arbeidskraftmobilitet. Arbeidstagerne<br />
vil dermed ha mulighet til å legge større vekt på å finne arbeidsgivere som kan tilby<br />
gode lønnsvilkår og relevante arbeidsoppgaver fremfor at arbeidsplassen ligger<br />
nær bostedet. Arbeidsreisene vil derfor i større grad skje "på kryss og tvers". I statistikken<br />
vil virkningene av nye transportløsninger komme til syne ved at bedriftene<br />
i større grad vil rekruttere sine ansatte fra mange forskjellige steder.<br />
For å teste empirisk om mobiliteten øker har vi i denne rapporten benyttet en indikator<br />
som ligner den såkalte Herfihndalsindeksen for markedskonsentrasjon. Vår<br />
indeks for arbeidskraftmobilitet (AM) er definert som følger:<br />
∑ ( )<br />
Hvor er andelen arbeidstagere i grunnkrets j som har sin arbeidsplass i grunnkrets<br />
i. Dersom alle sysselsatte jobber og bor i samme grunnkrets blir arbeidsmobilitetsindeksen<br />
lik 1. Dersom bedriftene i område i henter sine ansatte fra mange<br />
andre områder, desto nærmere blir indeksverdien lik 0. Hypotesen er at når nye<br />
transportløsninger blir tilgjengelig, så forventer vi at mobilitetsindeksen reduseres i<br />
verdi innenfor influensområde.<br />
0,45<br />
0,4<br />
0,35<br />
0,3<br />
0,25<br />
0,2<br />
0,15<br />
0,1<br />
0,05<br />
0<br />
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010<br />
Figur 3.1 Indeks for arbeidskraftmobilitet, hele landet. 2000-2010<br />
Figuren viser et plott av mobilitetsindeksen beregnet som et gjennomsnitt av alle<br />
grunnkretser i hele landet. Figuren viser en klar nedadgående trend fra 2000 til<br />
2009, dvs. at mobiliteten generelt har økt. I 2010 viser imidlertid indeksen en kraftig<br />
økning.<br />
Det må understrekes at å se på denne indikatoren på landsbasis trolig er for aggregert<br />
til å kunne gis klare tolkninger. Figurene er derfor primært ment som en illustrasjon.<br />
I analysen nedenfor vil vi derfor sammenligne utviklingen innenfor mer<br />
avgrensede områder.
SAMFUNNSØKONOMISKE VIRKNINGER AV SAMFERDSELSINVESTERINGER 27<br />
3.2.2 Større arbeidsmarkedsregion<br />
Bedre infrastruktur kan også forventes å føre til at en arbeidsmarkedsregion vokser<br />
i størrelse. Bedre transportløsninger gjør at nye områder vil komme innenfor en<br />
reisetid under 30/45 minutter fra arbeidstagernes bosted. De sysselsatte vil derfor<br />
kunne gjennomføre lengre arbeidsreiser uten at reisetiden øker.<br />
Det er flere mulige måter å formulere en indikator for størrelsen på arbeidsmarkedsregionen.<br />
Ett eksempel er gjennomsnittlig reiseavstand, men en slik indikator<br />
vil skille seg relativt lite fra mobilitetsindikatoren. Dette illustrerer for så vidt bare<br />
at økt arbeidsmobilitet og større arbeidsmarkedsregion delvis er to sider av samme<br />
sak. Vi har derfor i stedet valgt å bruke både et spredningsmål (øvre kvartil) for<br />
reiseavstanden ( ) for alle par av grunnkretser i,j hvor det er registrert arbeidspendlere<br />
som indikator for størrelsen på en arbeidsmarkedsregion.<br />
( )<br />
Desto større område bedriftene i et område rekrutterer fra, så vil vi finne flere lange<br />
arbeidsreiser i datamaterialet. Dermed vil både øvre kvartil for avstanden mellom<br />
arbeidssted og bostedsområdene også stige. Hypotesen er at når bedre transportløsninger<br />
blir tilgjengelig vil flere arbeidsreiser skje over en relativt lang avstand og<br />
dermed vil indikatorverdien stige.<br />
Dataene viser at det er de helt korte arbeidsreisene som dominerer. Figuren under<br />
viser et histogram for reiseavstand i kilometer (log) mellom alle grunnkretser hvor<br />
det er registrert pendling.<br />
Figur 3.2<br />
Fordeling av km-reiseavstand. (log-skala 2010 hele landet)<br />
Figuren viser at de aller fleste reisene ligger i området exp(2,5) - exp(4), dvs. mellom<br />
ca 10 og 50 km i luftlinje. Med unntak av en "opphopning" av reiser som er ca.<br />
400 km lange, følger histogrammet linjen for en normalfordeling med standardavvik<br />
lik 1,67.
28 SAMFUNNSØKONOMISKE VIRKNINGER AV SAMFERDSELSINVESTERINGER<br />
146,5<br />
126,5<br />
106,5<br />
86,5<br />
66,5<br />
46,5<br />
26,5<br />
6,5<br />
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010<br />
Figur 3.3 Indikator for arbeidsmarkedsregion AR, hele landet (2000-2010)<br />
Figuren over viser at indikatoren for størrelsen for arbeidsmarkedsregion (AR),<br />
målt som et gjennomsnitt på landsbasis, har vært stigende fra 2000 til 2006, men<br />
falt igjen frem mot 2010. Arbeidsmarkedsregionene har tilsynelatende er blitt noe<br />
større i utstrekning i hele perioden sett under ett, men tallene for 2010 tyder på et<br />
brudd i utviklingen.<br />
Igjen må det understrekes at en skal være varsom med å tolke utviklingen i ARindikatoren<br />
for hele landet. I analysen av virkningen av infrastrukturinvesteringer<br />
nedenfor vil vi i stedet se på indikatoren for mer avgrensede områder.<br />
3.2.3 Større arealmessig spesialisering mellom bolig og<br />
næringsformål<br />
En viktig implikasjon av tankegangen i agglomerasjonsmodeller er at det over tid<br />
vil utvikle seg en arealmessig spesialisering mellom bolig og næringsformål. Samlokaliseringsfordelene<br />
vil gjøre at bedrifter vil velge å lokalisere seg i nærheten av<br />
hverandre i ett eller flere regionssentra. I disse regionsentraene vil bedriftenes produktivitet<br />
være relativt høy, slik at både betalingsvillighet og etterspørsel etter arealer<br />
vil presse opp eiendomsprisene. Arbeidstagerne vil dermed ha incentiv til å bosette<br />
seg i randsonen av næringssentraene hvor eiendomsprisene vil være lavere.<br />
En slik arealmessig spesialisering forutsetter at det etableres infrastruktur for arbeidsreiser.<br />
Desto bedre infrastrukturen er, desto større grad av arealmessig spesialisering<br />
er det grunn til å forvente.<br />
Den arealmessige spesialiseringen vil i vårt datasett komme til uttrykk ved av forholdstallet<br />
mellom bosatte og sysselsatte i ulike grunnkretser vil variere. I et regionssenter<br />
vil det være mange sysselsatte per bosatt og omvendt i boligområder.<br />
En mulig indikator for arealspesialisering er derfor spredningen (eller øvre kvartil)<br />
i antall sysselsatte per bosatt i ulike grunnkretser innenfor en region.<br />
( )
SAMFUNNSØKONOMISKE VIRKNINGER AV SAMFERDSELSINVESTERINGER 29<br />
Dersom øvre kvartil i en region er stabilt over tid vil forholdstallet mellom sysselsatte<br />
og bosatte i de ulike grunnkretsene være om lag det samme, dvs. at arbeidstagerne<br />
og bedrifter er spredt utover et stort område. Et stigende øvre kvartil i en region<br />
tyder på at noen grunnkretser utvikler seg som næringssentra, mens andre<br />
grunnkretser primært tjener til boligformål. Vår hypotese er at bedre infrastruktur<br />
over tid vil føre til større arealmessig spesialisering og dermed vil indikatorverdien<br />
stige.<br />
Våre data viser at det i utgangspunktet er god spredning i antall sysselsatte per bosatt<br />
på landsbasis, jfr. figuren.<br />
Figur 3.4<br />
Fordeling av antall sysselsatte per bosatt (log-skala. 2010 hele landet)<br />
Figuren viser at i de fleste grunnkretsene er det ca. exp(-2) = 0,13 sysselsatte per<br />
bosatt. Spredningen er imidlertid stor fra nesten rene bostedsgrunnkretser til venstre<br />
i diagrammet og grunnkretser med over 500 sysselsatte per bosatt til høyre.<br />
0,9<br />
0,8<br />
0,7<br />
0,6<br />
0,5<br />
0,4<br />
0,3<br />
0,2<br />
0,1<br />
0<br />
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010<br />
Figur 3.5 Indikator for arealspesialisering AS, hele landet (2000-2010)
30 SAMFUNNSØKONOMISKE VIRKNINGER AV SAMFERDSELSINVESTERINGER<br />
Figuren over viser forløpet for indikatoren for arealspesialisering for hele landet.<br />
Denne viser et forløp med stigende indikatorverdi frem til 2009, men et klart brudd<br />
i 2010 med klart reduserte indikatorverdier. Igjen bør det understrekes at en bør<br />
være varsom med å tolke tallene for landsgjennomsnittet forsiktig.<br />
3.2.4 Avgrensing av regioner - influensområde<br />
Å måle historiske mernytteeffekter tar utgangspunkt i å skaffe data for de ulike indikatorene<br />
og å vurdere om disse faktisk har utviklet seg annerledes enn de ville ha<br />
gjort dersom infrastrukturen ikke var forbedret. Metoden blir dermed å sammenligne<br />
den faktiske utviklingen i de ulike mernytteindikatorene for kommuner innenfor<br />
et influensområde med en benchmark for andre og sammenlignbare kommuner.<br />
I praksis vil ikke influensområde for et samferdselsinfrastrukturprosjekt være helt<br />
entydig definert. Mange arbeidstagere foretar daglig lange reiser, men i praksis viser<br />
statistikken at de aller fleste ønsker arbeid innenfor en radius på 20-30 min reisetid.<br />
Som en forenkling har vi derfor valgt å anta at det primære influensområdet<br />
for et infrastrukturprosjekt i utgangspunktet kan avgrenses til de grunnkretsene som<br />
ligger nærmest traseen for en infrastrukturutbygging.<br />
3.3 Analyse<br />
3.3.1 Innledning<br />
I dette kapitlet ser vi nærmere på de regionale økonomiske virkningene av utbyggingen<br />
av E6 gjennom Østfold og det såkalte trekantsambandet i Hordaland.<br />
3.3.2 E6 Østfold<br />
Om prosjektet<br />
E6 gjennom Østfold, inkludert en ny bru over Svinesund, ble i perioden 2001 til<br />
2008 oppgradert til sammenhengende 4-felts motorvei. Oppgraderingen ble gjennomført<br />
i flere etapper og første delstrekning (1) ble åpnet i 2003.
SAMFUNNSØKONOMISKE VIRKNINGER AV SAMFERDSELSINVESTERINGER 31<br />
Influensområde og benchmark<br />
Vi har definert influensområdet til å omfatte grunnkretsene som ligger i inntil 1,5<br />
km fra traséen til E6.<br />
Som benchmark har vi valg å sammenligne utviklingen influensområdet med utviklingen<br />
for øvrig i kommunene som E6 går gjennom. Dette gjelder Halden, Sarpsborg,<br />
Fredrikstad, Råde, Rygge og Moss.<br />
Arbeidskraftmobilitet<br />
0,3<br />
0,25<br />
0,2<br />
0,15<br />
0,1<br />
0,05<br />
0<br />
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010<br />
Influensområde (E6)<br />
Østfoldbyene<br />
Figur 3.6 AM-indikator (2000-2010)<br />
Figuren viser at mobilitetsindeksen for influensområdet (E6) har utviklet seg svakere<br />
sammenlignet til Østfoldbyene ellers (benchmark). I begge områdene viser<br />
utviklingen fallende indikatorverdier frem til 2006-2007, dvs. økt mobilitet, for
32 SAMFUNNSØKONOMISKE VIRKNINGER AV SAMFERDSELSINVESTERINGER<br />
deretter å stige til 2010. Dette indikerer økt mobilitet i begynnelsen av perioden og<br />
redusert mobilitet igjen frem mot 2010.<br />
Figuren viser videre at kurvene har nærmet seg over tid, dvs. at mobilitetsindikatoren<br />
i influensområdet (E6) har økt relativt til indikatoren for Østfoldbyene 7 . Dette<br />
tyder altså ikke på at vår hypotese om at bedre veier gir økt arbeidskraftmobilitet er<br />
korrekt. Tallene indikerer i stedet at bedriftene som lokalisert nærmest E6 i mindre<br />
grad rekrutterer ansatte for mange forskjellige områder enn bedriftene lokalisert i<br />
Østfoldbyene ellers.<br />
Regionsforstørring<br />
44<br />
39<br />
34<br />
29<br />
24<br />
19<br />
14<br />
9<br />
4<br />
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010<br />
Influensområde (E6)<br />
Østfoldbyene<br />
Figur 3.7 AR-indikator (2000-2010)<br />
Figuren over illustrerer utviklingen i størrelsen på arbeidsmarkedsregionen i hhv.<br />
influensområdet (E6) og i Østfoldbyene ellers. Langs E6 indikerer figuren at omfanget<br />
av lange arbeidsreiser har vært varierende fra år til år, men klart stigende i<br />
hele perioden 2000-2010. Størrelsen på arbeidsmarkedsregionen i influensområdet<br />
har med andre ord vært voksende. For Østfoldbyene viser figuren et stabilt stigende<br />
forløp for indikatoren, men veksten er noe svakere enn for influensområdet til E6<br />
utbyggingen.<br />
Utviklingen i indikatoren tyder relativt klart på at vår hypotese om at utbygging av<br />
E6 har bidratt til en større arbeidsmarkedsregion for bedriftene i influensområdet er<br />
korrekt 8 . Med dette menes at der er en klar tendens til bedriftene innenfor influensområdet<br />
over tid har rekruttert sine ansatte fra et større geografisk område.<br />
7 Differansen mellom indikatorverdiene er signifikant redusert i perioden sett under ett med<br />
80 prosents signifikantnivå.<br />
8 Forskjellen i veksttakt mellom de to indikatorene er signifikant på 80 prosent nivå.
SAMFUNNSØKONOMISKE VIRKNINGER AV SAMFERDSELSINVESTERINGER 33<br />
Arealmessig spesialisering<br />
1,6<br />
1,4<br />
1,2<br />
1<br />
0,8<br />
0,6<br />
0,4<br />
0,2<br />
0<br />
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010<br />
Influensområde (E6)<br />
Østfoldbyene<br />
Figur 3.8 AS-indikator (2000-2010)<br />
Indikatoren for arealmessig spesialisering, dvs. om det i et område utvikler seg et<br />
klarere skille mellom bo- og arbeidsstedsområder, viser en stigende utvikling i influensområdet<br />
for hele perioden under ett, og med en særlig klar vekst fra 2000 til<br />
2002. Til sammenligning viser utviklingen i indikatoren for Østfoldbyene for øvrig<br />
en noe lavere arealspesialisering perioden sett under ett.<br />
Utviklingen i indikatoren synes derfor å bekrefte vår hypotese om at infrastrukturprosjekter<br />
fører til økt arealmessig spesialisering med et klarere skille mellom boog<br />
næringsområder 9 . For E6 utbyggingen innebærer dette at det i områdene i nærheten<br />
av den nye infrastrukturen i større grad har blitt utviklet til rene næringsarealer<br />
enn hva vi finner for Østfoldbyene generelt.<br />
9 Indikatoren for influensområdet (E6) vokser signifikant sterkere enn for Østfoldbyene<br />
ellers med et signifikansnivå på 70 prosent.
34 SAMFUNNSØKONOMISKE VIRKNINGER AV SAMFERDSELSINVESTERINGER<br />
3.3.3 Trekantsambandet<br />
Om prosjektet 10<br />
Figur 3.9 Trekantsambandet<br />
Trekantsambandet er et veiprosjekt som knytter sammen øykommunene Stord og<br />
Bømlo med Sveio som ligger på fastlandet.<br />
Veien ble åpnet 30. april 2001 og består av de to hengebruene Stordalbrua og Bømlabrua,<br />
lavbrua Spissøybrua og den 7,8 km lange undersjøiske tunnelen Bømlafjordtunnelen<br />
med laveste punkt 260 muh. Trekantsambandet erstattet de fire ferjestrekningene<br />
Valevåg-Skjersholmane, Valevåg-Mosterhamn, Sagvåg-Siggjarvåg<br />
og Skjersholmane-Utbjoa.<br />
Prosjektet kostet til sammen 1 814 millioner kroner da det stod ferdig, og er delvis<br />
finansiert ved hjelp av bompenger. Bomstasjonen er plassert på Føyno og passering<br />
kan skje enten ved kontant betaling eller ved hjelp av AutoPASS.<br />
Influensområde og benchmark<br />
I avgrensingen av influensområdet har vi fulgt samme fremgangsmåten som for<br />
E6-Østfold og definerer området som de grunnkretsene som ligger nærmest de nye<br />
bru- og tunnelforbindelsene.<br />
Det er to mulige måter å definere en relevant benchmark for å vurdere de regional<br />
økonomiske virkningene av Trekantsambandet. Den ene er å bruke de tre kommunene<br />
Stord, Bømlo og Sveio som sammenligningsgrunnlag. Den andre er å bruke<br />
kommunene i Karmøy, Haugesund og Tysvær (Haugalandet 11 ) som benchmark.<br />
10 Teksten er hentet fra Wikipedia<br />
11 Strengt tatt omfatter Haugalandet også kommunene Sauda, Etne og Vindafjord. I vår<br />
sammenheng avgrenser vi Haugalandet til de kommunene som ligger nærmest E39.
SAMFUNNSØKONOMISKE VIRKNINGER AV SAMFERDSELSINVESTERINGER 35<br />
Arbeidsmarkedsmobilitet<br />
0,5<br />
0,45<br />
0,4<br />
0,35<br />
0,3<br />
0,25<br />
0,2<br />
0,15<br />
0,1<br />
0,05<br />
0<br />
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010<br />
Influensområde (E39) SBS Haugalandet<br />
Figur 3.10 AM indikator (2000-2010)<br />
Figuren viser fallende indikatorverdier for arbeidskraftmobiliteten for hele regionen,<br />
både influensområdet for Trekantsambandet, de tre kommunene Sveio, Stord<br />
og Bømlo (SBS) samt for Haugalandet. Figuren viser at mobiliteten har økt mest<br />
rundt influensområdet, både i forhold til Stord, Bømlo og Sveio og i forhold til<br />
Haugalandet 12 .<br />
Analysen av indikatoren støtter hypotesen om at ny infrastruktur gir økt mobilitet.<br />
Dette innebærer at bedriftene innenfor influensområdet over tid rekrutterer sine<br />
ansatte fra flere områder. Mobiliteten har imidlertid økt sterkt i hele regionen, noe<br />
som kanskje kan tyde på at Trekantsambandet har hatt virkninger utover det primære<br />
influensområdet.<br />
12 Forskjellen er imidlertid ikke tilstrekkelig stor til å være statistisk signifikant.
36 SAMFUNNSØKONOMISKE VIRKNINGER AV SAMFERDSELSINVESTERINGER<br />
Regionsforstørring<br />
350<br />
300<br />
250<br />
200<br />
150<br />
100<br />
50<br />
0<br />
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010<br />
Influensområde (E39) SBS Haugalandet<br />
Figur 3.11 AR indikator (2000-2010)<br />
Figuren over viser indikatorverdiene for regionsforstørring. For Sveio, Bømlo og<br />
Stord (SBS) under ett har indikatoren økt i perioden 2000-2008, men falt tilbake<br />
igjen frem til 2010. Vi finner samme utvikling for Haugalandet. Dette er en indikasjon<br />
på at hele regionen er utvidet. For influensområdet har indikatorverdien økt<br />
noe hele perioden sett under ett. Det er imidlertid mye "støy" i indikatoren for influensområdet,<br />
og det er vanskelig å avgjøre om det er noen trendmessig forskjell i<br />
utviklingen i de ulike områdene.<br />
Arealmessig spesialisering<br />
1,4<br />
1,2<br />
1<br />
0,8<br />
0,6<br />
0,4<br />
0,2<br />
0<br />
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010<br />
Influensområde (E39) SBS Haugalandet<br />
Figur 3.12 AS indikator (2000-2010)<br />
Figuren viser at indikatorverdiene for arealmessig spesialisering har vært stigende<br />
innenfor influensområdet i hele perioden 2000-2010. Utviklingen i indikatoren for<br />
kommunene Sveio, Bømlo og Stord (SBS) viser først et stigende og deretter fallen-
SAMFUNNSØKONOMISKE VIRKNINGER AV SAMFERDSELSINVESTERINGER 37<br />
de forløp, mens indikatorverdien for Haugalandet har vært relativt stabil gjennom<br />
hele perioden. Indikatorverdien for Influensområdet har steget relativt til både<br />
Sveio, Bømlo og Stord og til Haugalandet 13 .<br />
Utviklingen i indikatoren støtter hypotesen om at ny infrastruktur bidrar vil verdiskapning<br />
gjennom økt arealmessig spesialisering. Innenfor influensområdet har det<br />
i vesentlig grad utviklet seg relativt sterke næringsområder etter at Trekantsambandet<br />
ble åpnet.<br />
3.3.4 Konklusjoner<br />
Analysen for Østfold gir holdepunkter for at E6 utbyggingen gjennom Østfold har<br />
bidratt til et bedre fungerende arbeidsmarked og sterkere regionssentra hvor bedriftene<br />
nyter godt av vesentlige samlokaliseringsfordeler (deling, samsvar og læring).<br />
Både indikatorene for arealmessig spesialisering og for regionsforstørring trekker i<br />
retning at det er en sammenheng mellom nye transportløsninger og økt verdiskapning<br />
gjennom utvikling av sterke næringssentra.<br />
For Trekantsambandet finner vi også holdepunkter for at ny infrastruktur har bidratt<br />
til sterkere regionssentra. Vi finner både en sterkere utvikling i arbeidskraftmobiliteten<br />
og for arealmessig spesialisering innenfor influensområdet sammenlignet<br />
med regionen for øvrig.<br />
Samlet sett er det derfor grunnlag for å konkludere med at etablering av ny infrastruktur<br />
bidrar til en sterkere regional utvikling og til verdiskapning.<br />
13 Forskjellen i indikatorverdiene er signifikant på 95 prosent nivå.
38 SAMFUNNSØKONOMISKE VIRKNINGER AV SAMFERDSELSINVESTERINGER<br />
4 Oppsummering av tidligere analyser<br />
4.1 Innledning<br />
I dette kapitelet vil vi oppsummere tre prosjekter der <strong>COWI</strong> har benyttet sin mernyttemodell<br />
for å beregne verdiskapningseffekter av samferdselsinvesteringer.<br />
Videre i dette kapitelet vil vi presentere litt om bakgrunnen for de ulike prosjektene.<br />
Noen av prosjektene har tatt for seg flere problemstillinger, men vi vil i denne<br />
oppsummeringen kun ta for oss de temaene som omfatter mernytte.<br />
Først vil vi se på prosjektet «Utviklingen av jernbanen i Oslo-navet» i avsnitt 4.2.<br />
Prosjektet beregner mernytte for tre ulike scenarioer for en tenkt situasjon i 2040.<br />
Videre vil oppsummere mernytteerfaringer fra prosjektet «Fergefri E39» i avsnitt<br />
4.3. Prosjektet beregner mernytte av tre ulike konsepter for fergefri veg mellom<br />
Skei og Ålesund. I tillegg er det et tenkt eksempel for fergefri krysning av Sognefjorden<br />
mellom Oppedal og Lavik.<br />
Til slutt vil vi oppsummere erfaringer fra prosjektet «Nye transportløsninger<br />
Trondheim-Steinkjer» i avsnitt 4.4. Prosjektet beregner mernytte av tre ulike konsepter<br />
for mulige transportløsninger mellom Trondheim og Steinkjer.<br />
4.2 Utvikling av jernbanen i Oslo-navet<br />
I forbindelse med at Jernbaneverket skal utvikle en langsiktig strategi for videre<br />
utvikling av jernbanen i Oslo-området (navet i det norske jernbanenettet) ble<br />
<strong>COWI</strong> engasjert som rådgiver for blant annet delprosjektet marked.<br />
Et sentralt element i dette delprosjektet var å konkretisere markedsutviklingen i de<br />
ulike scenarioene som skulle benyttes i analysen. Det ble gjort rede for både utarbeidelsen<br />
av en fremskrivningsmodell og resultatene av fremskrivninger av etterspørselen<br />
frem til 2040. Modellen ble utviklet særskilt for prosjektet da det hefter<br />
usikkerhet om resultatene i tradisjonelle transportmodeller, særlig mht. markedsandeler<br />
for togtransport. Et annet viktig element i dette delprosjektet var å gjennom-
SAMFUNNSØKONOMISKE VIRKNINGER AV SAMFERDSELSINVESTERINGER 39<br />
føre en analyse av regionale virkninger av forbedret infrastruktur i Østlandsområdet.<br />
4.2.1 Scenarier for jernbanen mot 2040 14<br />
I arbeidet med mulige fremtidige roller for jernbanene er det tatt utgangspunkt i to<br />
grunnleggende usikkerheter for etablering av ulike scenarioer. Disse usikkerhetene<br />
skiller de fire scenarioene fra hverandre, slik at de til sammen gir en best mulig<br />
beskrivelse av et mulig, fremtidig utviklingsløp. De to usikkerhetene er:<br />
› Politisk vilje til videre satsning på jernbanen i Oslo-området<br />
› Styrken i areal- og transportpolitikken (ATP) i Oslo og Akershus.<br />
Figuren under viser scenarioene med de to grunnleggende usikkerhetene knyttet til<br />
fremtidig innretning på areal- og transportpolitikken og nivå på fremtidig satsning<br />
på jernbanen i Oslo-området.<br />
Figur 4.1<br />
Scenarioene spent ut langs de grunnleggende usikkerhetene.<br />
Fremskrivningen av antall reisende i referanse 2040 må tilpasses disse scenarioene.<br />
Det er frekvens på avganger og størrelse på geografisk marked som er de variablene<br />
det er blitt tatt høyde for å finne den ulike utviklingen av antall reisende i de fire<br />
scenarioene. De forskjellige scenarioene vil ha ulike implikasjoner for antall reisende<br />
og nedenfor er en oppsummering av hvordan situasjonen kan se ut dersom<br />
utviklingen blir som antatt i de fire scenarioene.<br />
14 http://www.jernbaneverket.no/no/Prosjekter/Utredninger/Ny-oslotunnel-kan-dobletilbudet/
40 SAMFUNNSØKONOMISKE VIRKNINGER AV SAMFERDSELSINVESTERINGER<br />
I referansealternativet er det lagt til grunn utbygging<br />
av Follobanen og at ny grunnrutemodell oppjusteres<br />
for å ta i bruk de nye mulighetene som oppstår når<br />
Follobanen åpner. Det er ikke gjort spesielle forutsetninger<br />
om en mer konsentrert arealbrukspolitikk.<br />
Veksten i markedsgrunnlaget følger de historiske<br />
trendene for bo- og sysselsetting.<br />
Kombinasjonen av sterk satsning på jernbanen i Oslonavet<br />
og en konsentrert arealbrukspolitikk som tilrettelegger<br />
for et attraktivt kollektivnett, gjør at jernbanen<br />
i scenario 1 i 2040 spiller en sterk rolle i kollektivnettet<br />
både lokalt og regionalt. Hele nettet er bygd<br />
opp rundt sentrale, regionale knutepunkter som betjenes<br />
av tog med høy frekvens og høy punktlighet. De regionale knutepunktene Ski,<br />
Kolbotn, Lillestrøm, Jessheim, Sandvika og Asker, har utviklet seg til å bli mellomstore<br />
byer i norsk målestokk.<br />
I scenario 2 er det fortsatt en arealbrukspolitikk som<br />
legger til rette for en effektiv kollektivtransport<br />
gjennom fortetting og knutepunktsutvikling. Den<br />
store satsningen på jernbaneutbyggingen i Osloområdet<br />
har uteblitt; blant annet dobbeltsporutbyggingen<br />
i IC-triangelet. I stedet ble det gjennomført<br />
mindre satsninger etter den nye grunnrutemodellen, samt ferdigstillelse av Follobanen<br />
i 2020, ble fullført. Dette har gjort at jernbanesektoren i større grad er blitt<br />
tvunget til å prioritere mellom togtilbud. Kombinasjonen av en arealbruk basert på<br />
fortetting og manglende IC-utbygging har gitt en prioritering av lokaltogtilbudet på<br />
bekostning av regiontogene.<br />
I scenario 4 gjør høy satsning på jernbanen at kvaliteten<br />
er hevet både på infrastrukturen og på materiellet.<br />
Dobbeltspor i IC-triangelet er bygget ut, men det<br />
er ikke realisert ny tunnelkapasitet i Oslo. ICsatsningen<br />
uten ny tunnel har ført til at satsningen på<br />
lokaltog er blitt redusert. Tilbudet på sentrumsstrekningen<br />
er blitt redusert i forhold til intensjonene i ny grunnrutemodell. Det styrkede<br />
IC-tilbudet innebærer en frekvens med inntil fire avganger per time. Kapasiteten i<br />
dagens togtunnel under Oslo sentrum er utnyttet til bristepunktet, og punktligheten<br />
er ikke så høy som ønsket.<br />
4.2.2 Verdien av bedre jernbanetilbud<br />
Tidligere har vi sett på effekter ved et forbedret tilbud av infrastruktur på vei. Tallfesting<br />
av verdien av bedre jernbanetilbud skiller seg noe fra de andre eksemplene<br />
vi har sett på. Modellen som ble benyttet i dette prosjektet er den samme som er<br />
blitt benyttet i de andre prosjektene, men tilnærmingen er noe forskjellig.
SAMFUNNSØKONOMISKE VIRKNINGER AV SAMFERDSELSINVESTERINGER 41<br />
Driveren for verdiskapning i de ulike scenariene er også, her som i de andre prosjektene,<br />
reisetidsreduksjoner. I framskrivningene av togtilbudet ble det tatt hensyn<br />
til to kilder for redusert reisetid;<br />
› Raskere fremføring<br />
› Økt frekvens<br />
De direkte virkningene av raskere fremføring ble benyttet direkte i den regionale<br />
verdiskapningsmodellen på samme måte som reduserte reisetider på veg.<br />
Økt frekvens kan implementeres på flere måter, enten gjennom tidsverdier eller<br />
elastisiteter. I dette prosjektet ble det benyttet en elastisitetsmodell. Denne tok utgangspunkt<br />
i å beregne den prosentvise økningen i transportetterspørselen som følge<br />
av økt frekvens. Deretter ble den «ekvivalente» reisetidsreduksjonen beregnet;<br />
den reisetidsreduksjonen som ville gitt den samme økningen i etterspørselen forutsatt<br />
en etterspørselselastisitet med hensyn til reisetid tilsvarende 0,4.<br />
For å finne effekten av bedre jernbaneinfrastruktur, måtte vi først ta hensyn til at<br />
markedsandelen for togtransport er relativt lav, rundt regnet 4 prosent for Østlandet<br />
som sådan. Med andre ord, verdiskapningene som er vist under kan multipliseres<br />
med 20 dersom all infrastruktur ble oppgradert på samme måte.<br />
4.2.3 Resultater<br />
I tabellen under oppsummeres den samlede verdiskapningen for Østlandsregionen<br />
totalt for de ulike scenarioene.<br />
Scenario Netto NV<br />
1 10 800<br />
2 2 700<br />
4 3 400<br />
Referanse 8 900<br />
Tabell 4-1: Netto nåverdi av verdiskapningseffekter ved ulike scenarioer. Alle tall i millioner<br />
kroner. Nåverdiberegningen er basert på 25 års levetid og 4,5 % rente.<br />
Nåverdien av verdiskapningseffektene ved jernbanetiltak av den størrelsen som ble<br />
analysert i prosjektet er i størrelsesorden 3-10 mrd kroner. Nåverdiene er i faste<br />
2010 priser, referert til det året det nye rutetilbudet trådde i kraft.<br />
I tabellen vises altså virkningene av de ulike scenarioene i forhold til referanseberegningen.<br />
Den største effekten fant vi i scenario 1. Grunnen er at en ny jernbanetunnel<br />
gir rom for en vesentlig oppgradering av togtilbudet.<br />
Det må imidlertid understrekes at referansealternativet ikke tilsvarer togtilbudet på<br />
Østlandet per 2010, men forutsatt at den nye Grunnrutemodellen er implementert. I
42 SAMFUNNSØKONOMISKE VIRKNINGER AV SAMFERDSELSINVESTERINGER<br />
tabellens siste linje vises det at verdiskapningseffektene av de nye grunnrutene<br />
sammenlignet med togtilbudet i basisberegningen for 2010 tilsvarer 8,9 mrd kroner.<br />
4.3 Produktivitetsvirkninger av fergefri E39<br />
4.3.1 Innledning<br />
<strong>COWI</strong> gjennomførte prosjektet «Produktivitetsvirkninger av fergefri E39» som et<br />
innspill til konseptvalgsutredningen (KVU) for utviklingen av E39 mellom Skei og<br />
Ålesund. I prosjektet gjennomførte <strong>COWI</strong> en analyse av produktivitetsvirkninger<br />
knyttet til et utvalg av konsepter som hadde blitt utredet i nevnte KVU. Arbeidet<br />
tok utgangspunkt i beregnede reduserte reisetider som en fergefri forbindelse vil gi<br />
mellom ulike områder langs E39.<br />
<strong>COWI</strong>s analyse er begrenset til strekningen mellom Ålesund og Volda. Denne<br />
strekningen omfatter de såkalte Fefast og Hafast prosjektene. I tillegg ble det gjennomført<br />
en forenklet analyse av produktivitetsvirkninger ved en fergefri kryssing<br />
av Sognefjorden.<br />
4.3.2 Konseptene<br />
I dette kapitelet vil vi gjennomgåkonseptene som ble benyttet i analysene av produktivitetsvirkninger<br />
med fergefri E39. For Hafast og Fefast ble det benyttet informasjon<br />
om reisetidsendringer fra KVU, mens det for Sognefjorden ble laget et<br />
tenkt eksempel.<br />
Hafast og Fefast<br />
I KVU for E39 Skei-Ålesund er det gjort en vurdering av ulike konsepter for E39<br />
basert på måloppnåelse for samfunnet, samt hvilken samfunnsøkonomisk effekt<br />
konseptene er ventet å ha.<br />
I kartet under har vi illustrert med sirkler hvor de to prosjektene er lokalisert. Den<br />
lilla sirkelen viser hvor den faste forbindelsen mellom Hareidlandet og Sula under<br />
Sulafjorden er planlagt, heretter kalt Hafast. Den blå sirkelen illustrerer hvor den<br />
faste forbindelsen under Storfjorden, heretter kalt Fefast, som skal erstatte ferjen<br />
mellom Festøya og Solavågen er planlagt.
SAMFUNNSØKONOMISKE VIRKNINGER AV SAMFERDSELSINVESTERINGER 43<br />
Figur 4.2: Geografisk beliggenhet for Hafast og Fefast. 15<br />
I KVUen for E39 er det laget flere konsepter for både Hafast og Fefast, men <strong>COWI</strong><br />
har valgt ut to konsepter å analysere. For Hafast er dette konsept VÅ-K2 som går<br />
fra Volda nordover mot Ulsteinvik. Fra Ulsteinvik er veien lagt i en ytre trase på<br />
Hareidlandet før veien videre blir lagt i tunnel under Sulafjorden og videre inn mot<br />
Ålesund over Sula.<br />
Videre er konseptet VÅ-K5 valgt for å representere Fefast. I dette konseptet går<br />
veien nordover fra Volda parallelt med eksisterende trase for riksveg 653 før den<br />
krysser Ørstafjorden østover. Videre går veien langs eksisterende trase for E39 opp<br />
mot Festøya hvor det er lagt inn en fast forbindelse under Storfjorden. Etter den<br />
faste forbindelsen over Storfjorden går veien over Sula og videre til Ålesund.<br />
For referanseprosjektet VÅ-K0 og konseptene VÅ-K2 og VÅ-K5 har <strong>COWI</strong> fått<br />
reisetider fra RTM. For konseptet VÅ-K5 finnes det to alternativer; med og uten<br />
Borgundfjordtunnelen. For å skille mellom disse to alternativene har vi benyttet<br />
betegnelsen VÅ-K5 Borg for alternativet med Borgundfjordtunnelen, og VÅ-K5<br />
for alternativet uten tunnel.<br />
I Figur 4.3 under er disse prosjektene vist med fargene rød for referanseprosjektet<br />
VÅ-K0, lilla for konseptet VÅ-K2 og blå for konseptene VÅ-K5 og VÅ-K5 Borg.<br />
15 Kilde: Statens vegvesen, KVU E39 Skei-Ålesund
44 SAMFUNNSØKONOMISKE VIRKNINGER AV SAMFERDSELSINVESTERINGER<br />
Figur 4.3: Konsepter fra KVU E39 Skei-Ålesund mellom Volda og Ålesund. 16<br />
Sognefjorden<br />
Per i dag foreligger det ingen konkrete planer for en fast forbindelse over Sognefjorden.<br />
KVU for E39 mellom Lavik og Skei tangerer kun den nordlige siden av<br />
Sognefjorden. <strong>COWI</strong> laget derfor et case med en tenkt fast forbindelse over Sognefjorden<br />
som erstatter fergen Oppedal-Lavik. Denne forbindelsen er illustrert med<br />
en rød sirkel i Figur 4.4 under.<br />
16 Kilde: Statens vegvesen, KVU E39 Skei-Ålesund
SAMFUNNSØKONOMISKE VIRKNINGER AV SAMFERDSELSINVESTERINGER 45<br />
Figur 4.4: Tenkt beliggenhet for den faste forbindelsen ved Sognefjorden mellom Oppedal og<br />
Lavik. 17<br />
Ettersom det ikke foreligger noen RTM-beregninger for en slik løsning lagde<br />
<strong>COWI</strong> en løsning med en fast forbindelse som reduserer overfarten mellom Oppedal<br />
og Lavik med ca. 90 %.<br />
Forbindelse<br />
Reisetid med ferge (inkl. ventetid<br />
og lasting/lossing)<br />
Reisetid med fergefri forbindelse<br />
Oppedal-Lavik 46 minutter 5 minutter<br />
Tabell 4-2: Reisetid med ferge og fast forbindelse over Sognefjorden. Egen beregning: Ventetid<br />
og laste-/lossetid er henholdsvis satt til 15 og 5 minutter. Gjennomsnittlig hastighet<br />
ved bruforbindelse er antatt å være 70 km/t.<br />
Videre måtte det defineres et mulig influensområde når RTM-beregninger ikke<br />
foreligger. De fleste kommunene langs E39 fra Bergen i sør til Ålesund i nord ble<br />
tatt med.<br />
4.3.3 Analyse<br />
Verdiskapningseffekter<br />
I dette delkapitlet oppsummerer vi de verdiskapningseffektene vi fant i analysen av<br />
en fast forbindelse over Hafast, Fefast og Sognefjorden.<br />
17 Kart: visveg.no
46 SAMFUNNSØKONOMISKE VIRKNINGER AV SAMFERDSELSINVESTERINGER<br />
Basert på reisetidsendringene fra RTM- og egne beregninger beregnet <strong>COWI</strong> produktivitetsvirkninger<br />
for de berørte kommunene. De kommunene som opplever en<br />
effekt som er lavere enn 50 000 kroner per er utelatt fra tabellene nedenfor, men de<br />
er inkludert i «Sum».<br />
Hafast<br />
I tabellen under er resultatene fra analysen av konsept VÅ-K2 for Hafast presentert.<br />
Vi ser at en fast forbindelse over Hafast vil gi en produktivitetsgevinst på 75<br />
millioner kroner årlig. I nåverdi vil dette tilsvare litt i overkant av 1,1 milliard kroner<br />
over en 25 års periode.<br />
Kommune<br />
Prosent endring<br />
per sysselsatt*<br />
Konsept VÅ-K2<br />
Kroner per år<br />
alle sysselsatte<br />
Ålesund 0,53 % 52,5<br />
Sande 0,13 % 0,6<br />
Herøy 0,10 % 1,5<br />
Ulstein 0,31 % 5,8<br />
Hareid 0,42 % 3,1<br />
Volda 0,04 % 0,6<br />
Ørsta 0,04 % 0,6<br />
Ørskog 0,03 % 0,1<br />
Sykkylven 0,02 % 0,3<br />
Skodje 0,06 % 0,3<br />
Sula 0,84 % 7,1<br />
Giske 0,29 % 2,5<br />
Haram 0,02 % 0,4<br />
Vestnes 0,01 % 0,1<br />
Sum 75,0<br />
NV 1 112,0<br />
Tabell 4-3: Produktivitetsvirkninger for Hafast. Tallene er avrundet til nærmeste hundretusen.<br />
Beløpene er i millioner 2010-kroner. NV=Nåverdi i millioner kroner over en 25 års<br />
periode. Rentefoten er satt til 4,5 %.<br />
*) Prosent endring i produktivitet (lønn)<br />
Her er det verdt å merke seg at store deler av gevinsten tilfaller Ålesund som representerer<br />
et tyngdepunkt i regionen. Videre ser vi at Sula, Hareid og Ulstein vil ta en<br />
relativt stor del av den totale produktivitetsøkningen sammenlignet med de andre<br />
kommunene. Dette kan forklares ved at en fast forbindelse under Sulafjorden vil<br />
innkorte reisetiden mellom Hareidlandet og Ålesund så mye at det vil bli vesentlig<br />
høyere grad av interaksjon av arbeid-, produkt- og boligmarkedene i dette området.<br />
Dette indikerer også at med en fast forbindelse vil Hareidlandet og Ålesund kunne<br />
representere ett marked. Dette er illustrert i Figur 4.5 under.
SAMFUNNSØKONOMISKE VIRKNINGER AV SAMFERDSELSINVESTERINGER 47<br />
Figur 4.5: Potensiell integrasjon av markedene på tvers av Sulafjorden. 18<br />
Videre er det viktig å nevne at selv om Ålesund vil få den største økningen målt i<br />
kroner vil Sula kommune få den største økningen i produktivitet; 0,84 % mot Ålesunds<br />
0,53 %. Videre vil også kommunene på Hareidlandet få betydelige prosentvise<br />
produktivitetsøkninger ved at Hareid og Ulstein får en økning på henholdsvis<br />
0,31 % og 0,42 %.<br />
Fefast<br />
Dersom konseptet VÅ-K5 eller VÅ-K5 Borg velges vil produktivitetsgevinsten<br />
beløpe seg til henholdsvis 16 og 45 millioner kroner årlig. Over en periode på 25 år<br />
vil dette tilsvare henholdsvis 237 og 667 millioner kroner i nåverdi.<br />
18 Kart: visveg.no
48 SAMFUNNSØKONOMISKE VIRKNINGER AV SAMFERDSELSINVESTERINGER<br />
Kommune<br />
Konsept VÅ-K5<br />
Prosent<br />
endring per<br />
sysselsatt*<br />
Kroner per<br />
år alle sysselsatte<br />
Konsept VÅ-K5 Borg<br />
Prosent Kroner per<br />
Endring per år alle sysselsatte<br />
sysselsatt*<br />
Ålesund 0,09 % 9,3 0,32 % 31,5<br />
Sande 0,03 % 0,1 0,03 % 0,1<br />
Herøy 0,02 % 0,3 0,02 % 0,4<br />
Ulstein 0,02 % 0,4 0,02 % 0,4<br />
Volda 0,12 % 1,6 0,12 % 1,6<br />
Ørsta 0,19 % 2,9 0,20 % 3,0<br />
Ørskog - - 0,02 % 0,1<br />
Sykkylven 0,02 % 0,2 0,02 % 0,3<br />
Skodje 0,03 % 0,2 0,04 % 0,2<br />
Sula 0,12 % 1,0 0,63 % 5,3<br />
Giske 0,03 % 0,3 0,17 % 1,5<br />
Haram 0,01 % 0,2 0,02 % 0,3<br />
Vestnes 0,01 % 0,1 0,01 % 0,1<br />
Sum 16,0 45,0<br />
NV 237,0 667,0<br />
Tabell 4-4: Produktivitetsvirkninger for Fefast. Tallene er avrundet til nærmeste hundretusen.<br />
Beløpene er i millioner 2010-kroner. NV=Nåverdi i millioner kroner over en 25<br />
års periode. Rentefoten er satt til 4,5 %.<br />
*) Prosent endring i produktivitet (lønn)<br />
For Fefast forbindelsen fant vi at konseptet med Borgundfjordtunellen vil gi omtrent<br />
tre ganger så høy gevinst som konseptet uten tunell. Dette skyldes nok at en<br />
sterkere integrasjon av de lokale arbeidsmarkedene på nordsiden av Sula og Ålesund<br />
vil kunne øke produktiviteten i et område hvor tettheten av økonomisk aktivitet<br />
allerede er relativt høy, og effektene blir derfor betydelige.<br />
Det er også et viktig funn at gevinstene i VÅ-K5 og VÅ-K5 Borg tilfaller andre<br />
kommuner enn i konsept VÅ-K2. For eksempel vil Ørsta og Volda få en høyere<br />
produktivitetsgevinst enn kommunene på Hareidlandet. Men i likhet med VÅ-K2<br />
vil den største gevinsten også for Fefast tilfalle Ålesund kommune.<br />
Vi ser imidlertid ikke like sterke tegn på integrasjon av kommunene til et samlet<br />
marked for Fefast-alternativene som vi så med Hafast-forbindelsen. En mulig forklaring<br />
på dette er at det er for langt mellom regionsentra som Ørsta/Volda og Ålesund<br />
til at fastlandsforbindelsen kan skape en høy grad av interaksjon av markedene.<br />
En vanlig tommelfingerregel er at 45 minutter er omtrent det maksimale som en<br />
arbeidstager er villig til å pendle. Ettersom den nye reisetiden er beregnet til 39<br />
minutter mellom Volda og Ålesund vil dermed avstanden fortsatt være i overkant<br />
lang til at de to byene til sammen vil danne en tett integrert region.<br />
Sognefjorden<br />
I tabellen under ser vi at en fast forbindelse over Sognefjorden kun vil gi en samlet<br />
produktivitetsgevinst på 2 millioner kroner årlig. Dette utgjør en nåverdi på 30 millioner<br />
kroner over en 25 års periode.
SAMFUNNSØKONOMISKE VIRKNINGER AV SAMFERDSELSINVESTERINGER 49<br />
Kommune<br />
Konsept Sognefjorden<br />
Prosent endring<br />
per sysselsatt*<br />
Kroner per år<br />
alle sysselsatte<br />
Bergen 0,000 % 0,2<br />
Lindås 0,000 % 0,1<br />
Gulen 0,003 % 1,2<br />
Hyllestad 0,000 % 0,1<br />
Høyanger 0,000 % 0,2<br />
Sum 2,0<br />
NV 30,0<br />
Tabell 4-5: Produktivitetsvirkninger av fast forbindelse over Sognefjorden. Tallene er avrundet<br />
til nærmeste hundretusen. Beløpene er i millioner 2010-kroner. NV=Nåverdi i<br />
millioner kroner over en 25 års periode. Rentefoten er satt til 4,5 %.<br />
*) Prosent endring i produktivitet (lønn)<br />
Selv om alle kommuner fra Bergen til Ålesund er tatt med i beregningen ser vi at<br />
det er meget begrensede produktivitetseffekter. Dette skyldes at det ikke finnes<br />
noen store økonomiske tyngdepunkter nære nok til at en fast forbindelse vil gi en<br />
høy grad av integrasjon av arbeids-, produkt- og boligmarkedene.<br />
Det er kun kommunene i umiddelbar nærhet til den tenkte fast forbindelsen mellom<br />
Oppedal og Lavik som vil ha vesentlige produktivitetsgevinster. Som vi ser av Figur<br />
4.6 er disse kommunene; Gulen, Hyllestad og Høyanger, tynt befolket og gevinstene<br />
vil derfor bli små.<br />
Figur 4.6: Illustrasjon av bosettingsmønster ved den tenkte faste forbindelsen over Sognefjorden.<br />
19<br />
Oppsummering verdiskapningseffekter<br />
Nedenfor vises en oppsummering av resultatene fra analysen av verdiskapningseffektene.<br />
Den beregnede nåverdien av produktivitetsgevinsten av Hafast forbindel-<br />
19 Kilde: SSB Folke- og boligtellingen 2001.
50 SAMFUNNSØKONOMISKE VIRKNINGER AV SAMFERDSELSINVESTERINGER<br />
sen er på 1,1 milliard kroner, mens den for Fefast forbindelsen er beregnet til 667<br />
millioner kroner.<br />
Konsept<br />
VÅ-K2<br />
Konsept<br />
VÅ-K5<br />
Konsept<br />
VÅ-K5 Borg<br />
Konsept<br />
Sognefjorden<br />
Sum produktivitetsgevinst 75,0 16,0 45,0 2,0<br />
Nåverdi 1 112,0 237,0 667,0 30,0<br />
Tabell 4-6: Oversikt over beregnede produktivitetsvirkninger. Tallene er avrundet til nærmeste<br />
hundretusen. Beløpene er i millioner 2010-kroner. NV=Nåverdi i millioner<br />
kroner over en 25 års periode. Rentefoten er satt til 4,5 %.<br />
De viktigste funnene fra våre beregninger av produktivitetsvirkninger er:<br />
› Hafast forbindelsen gir høyest produktivitetsgevinst med en nåverdi på 1,1<br />
milliard kroner over 25 år. Beregningene gir også tydelige indikasjoner på at<br />
denne forbindelsen kan integrere to viktige markeder på Sunnmøre; Hareidlandet<br />
og Ålesund.<br />
› Fefast forbindelsen gir betydelige produktivitetsvirkninger, men det er Borgundfjordtunellen<br />
som drar gevinsten opp. I beregninger av alternativet uten<br />
tunell er virkningene betydelig mindre. De største produktivitetsvirkningene i<br />
dette konseptet kommer fra ytterligere integrasjon i det lokale markedet rundt<br />
Ålesund (Sula og Ålesund kommune).<br />
En forbindelse over Sognefjorden mellom Oppedal og Lavik gir svært små positive<br />
produktivitetsvirkninger. Dette skyldes at forbindelsen ligger i et lavt befolket område<br />
og har for spredt bebyggelse til å kunne knytte eller forsterke integrasjon av<br />
eksisterende markeder.<br />
4.4 Nye transportløsninger Trondheim – Steinkjer<br />
4.4.1 Innledning<br />
<strong>Rapport</strong>en «Regional analyse KVU Trondheim-Steinkjer» ble utarbeidet som en<br />
delrapport av konseptvalgsutredningen (KVU) for nye transportløsninger på strekningen<br />
Trondheim-Steinkjer. Målet for KVU-arbeidet var å utvikle ulike konsepter<br />
for et fremtidig transportsystem i korridoren. Konseptene som ble utredet omhandlet<br />
systemer for både veg og jernbane. Oppdragsgiver for prosjektet var Statens<br />
vegvesen Region midt og arbeidet ble gjennomført i perioden november 2010 til<br />
mars 2011.<br />
Denne oppsummering tar kun for seg forholdene som berører temaet mernytte i<br />
KVU-arbeidet. Ytterligere informasjon og rapporter for prosjektet finnes på vegvesen.no.<br />
20<br />
20 Prosjektside: http://www.vegvesen.no/Vegprosjekter/trondheimsteinkjer/KVU-rapport
SAMFUNNSØKONOMISKE VIRKNINGER AV SAMFERDSELSINVESTERINGER 51<br />
Figur 4.7: Illustrasjon av korridoren. Kilde: vegvesen.no<br />
4.4.2 Fokusområder<br />
I rapporten gjøres det rede for regionale økonomiske konsekvenser av forbedret<br />
veg- og togforbindelse mellom Trondheim og Steinkjer. Hovedoppmerksomheten<br />
er rettet mot de virkningene disse konseptene har på arbeidsmarkedet i regionen, og<br />
derigjennom betydningen for verdiskapning og næringsutvikling. Analysen har tatt<br />
utgangspunkt i en beskrivelse av dagens situasjon for sysselsetting og bosetting.<br />
Analysen er i hovedsak rettet mot de større kommunene i korridoren, samt de<br />
mindre kommunene som ligger nær Trondheim.<br />
4.4.3 Status i regionen<br />
Det ble gjort en gjennomgang av dagens status i regionen. Der ble blant annet pekt<br />
på at næringsstrukturen i Trøndelagsregionen er preget av en forholdsvis klar tredeling;<br />
› Trondheim kommune representerer et tyngdepunkt både næringsmessig og<br />
befolkningsmessig. Kommunen har en befolkning og en sysselsetting som er<br />
større enn alle de andre kommunene langs E6 til Steinkjer til sammen. Næringslivet<br />
i Trondheim har en klar overvekt av tjenester og engrosvirksomhet.<br />
› I de mindre kommunene rundt Trondheim er det en høy andel av befolkningen<br />
som har funnet seg arbeid i andre kommuner, primært i Trondheim.<br />
› Kommunene nordover langs E6 (blant annet Stjørdal, Verdal, Levanger og<br />
Steinkjer) er relativt store både befolkningsmessig og næringsmessig. Næringslivet<br />
i disse kommunene sett under ett er bredt sammensatt og velutviklet.<br />
I den enkelte kommunene ble det imidlertid vist at det har skjedd en spesialisering<br />
i form av en høy vekt av sysselsetting i få næringer.<br />
Samlet sett fremsto næringslivet i regionen som balansert i den forstand at alle deler<br />
av det private næringslivet er godt representert. Det ble derfor lagt til grunn at
52 SAMFUNNSØKONOMISKE VIRKNINGER AV SAMFERDSELSINVESTERINGER<br />
bedriftene har en god konkurranseevne sammenlignet med hva som er vanlig i landet<br />
for øvrig.<br />
Mellom Trondheim og Steinkjer er det både veiforbindelse med europaveistandard<br />
og jernbaneforbindelse. Videre ble det vist at det foregår en omfattende pendling<br />
fra alle kommunene i regionen til Trondheim. Samtidig er det også en omfattende<br />
pendling mellom kommunene nord i regionen (dvs. langs strekningen Stjørdal-<br />
Steinkjer). Pendlingen mellom disse kommunene er høy sammenlignet med hva<br />
som er typisk i Norge for øvrig, både for inn- og utpendling. De høye pendlingstallene<br />
tyder på at god infrastruktur har bidratt til at arbeidsmarkedet i regionen er<br />
godt integrert.<br />
4.4.4 Konseptene<br />
I arbeidet med KVU for utbedret veg- og baneforbindelse mellom Trondheim og<br />
Steinkjer er det definert fem forskjellige utbedringskonsepter. Konseptene er:<br />
› K0: Referansekonseptet. Basert på dagens veg- og jernbanenett.<br />
› K2: Jernbanekonseptet. All innsats på jernbanen.<br />
› K3: Vegkonseptet. All innsats på E6.<br />
› K4: Makskonseptet. Konsept K2 og K3 gjennomføres samlet.<br />
I tabellen under vises reisetidsbesparelsene som ble benyttet i den regionale analysen.<br />
Fra Til K2 K3 K4<br />
Normal Rush Normal Rush<br />
Trondheim Malvik -3 -5 -4 -8 -5<br />
Malvik Stjørdal 0 -2 -2<br />
Stjørdal Meråker 0 0 0<br />
Stjørdal Frosta 0 -8 -7<br />
Stjørdal Levanger -4 -14 -17<br />
Levanger Verdal 0 -2 -3<br />
Verdal Steinkjer -1 -8 -8<br />
Steinkjer Namsos 0 0 0<br />
Tabell 4-7: Reduksjon i reisetid på veg og jernbane i alle konseptene. Antall minutter. Kilde:<br />
Egen fremstilling av tall fra Statens vegvesen.<br />
Tabellen viser de beregnede tidsbesparelsene for veg og bane til sammen. Beregningen<br />
er basert på et veid gjennomsnitt av redusert reisetid for henholdsvis veg og<br />
tog. Reisetidsbesparelsene tilsvarer 30 til 40 prosent for de mest omfattende utbyggingsalternativene.<br />
I analysen er det lagt til grunn elastisiteter på mellom -1,5 og -<br />
2,0, dvs. at dersom reisetiden reduseres med 10 prosent vil pendlingen øke med<br />
mellom 15 og 20 prosent. Elastisitetene er basert på omfattende analyser av data<br />
for pendling mellom alle norske kommuner.
SAMFUNNSØKONOMISKE VIRKNINGER AV SAMFERDSELSINVESTERINGER 53<br />
4.4.5 Samlet konsekvensutredning<br />
Økt pendling<br />
<strong>COWI</strong>s analyse viste helt tydelig at redusert reisetid vil gi økt pendling. Dette er en<br />
fundamental egenskap, både i <strong>COWI</strong>s modeller og i de tradisjonelle transportmodellene.<br />
Siden pendlerelastisiteten, dvs. i hvilken grad pendlingen er følsom for<br />
endret reisetid, er anslått til å ligge rundt -2,0 så vil en 10 prosents reduksjon i reisetiden<br />
gi en økning i pendling på rundt 20 prosent.<br />
De ulike konseptene inneholder ulike utbyggingsløsninger for veg- og jernbane.<br />
Men i <strong>COWI</strong>s regionale modell var det ikke grunnlag for å konkludere om tilbøyeligheten<br />
til å pendle avhenger av om arbeidsreisene foregår med bil eller bane. I<br />
den videre analysen ble derfor transportmiddelfordelingen fra RTM i de ulike konseptene<br />
benyttet for å vekte tidsbesparelsen for bane og veg som en tilnærming til<br />
hvordan pendlingen påvirkes av nye transportløsninger.<br />
Økt sentralisering og regionsforstørring<br />
Det er en rimelig hypotese at utbedret infrastruktur vil føre til både økt sentralisering,<br />
dvs. en klarere arbeidsdeling mellom nærings- og boligområder, samt at bedriftene<br />
i sentrale områder i regionen i større grad kan rekruttere ansatte fra hele<br />
regionen (regionsforstørring).<br />
Tilgang til god infrastruktur er en viktig drivkraft for sentralisering. Økt sentralisering<br />
kan komme til uttrykk både ved at flere arbeidstagere pendler til de sentrale<br />
områdene og ved at befolkningen flytter ut. For enkelthets skyld ble det i våre beregninger<br />
antatt at det ikke skjer flytting mellom kommunene, slik at den økte<br />
pendlingen oppstår som følge av økt sysselsetting i sentrale kommuner på bekostning<br />
av de mer typiske bostedskommunene. Sagt på en annen måte; endret pendling<br />
mellom Trøndelagskommunene illustrer derfor også endringer i sysselsettingen.<br />
I tillegg er det rimelig å anta at bedre infrastruktur gir økt verdiskapning ved at bedriftene<br />
på kort sikt får tilgang til et større arbeidsmarked. Dette gjør dels at det blir<br />
enklere å få tak i riktig kompetanse. Samt at et velfungerende arbeidsmarked vil<br />
gjøre det mer attraktivt å utvide eksisterende virksomheter og å etablere nye bedrifter.<br />
Økt vekst i næringslivet gjør at man i en region på lang sikt kan oppleve økt<br />
produktivitet i hele næringslivet, noe som i seg selv gjør bedriftene mer vekstkraftige.<br />
Økt verdiskapning<br />
Verdiskapningseffekten av utbedret infrastruktur kan knyttes til at bedrifter i sentrale<br />
områder vil nyte godt av økte fordeler ved samlokalisering, samtidig vil alle<br />
bedriftene i regionen få tilgang til et bedre integrert arbeidsmarked. Beregningen av<br />
den økte verdiskapningen er basert på at det i Norge kan observeres vesentlige produktivitetsforskjeller<br />
mellom kommuner med ulik grad av sentralitet, samt integrasjon<br />
i arbeidsmarkedet.<br />
Virkningen av verdiskapningen vil være forskjellig mellom de ulike kommunene i<br />
regionen. Grovt sett kan en si at for de mindre kommunene så er verdiskapningsef-
54 SAMFUNNSØKONOMISKE VIRKNINGER AV SAMFERDSELSINVESTERINGER<br />
fekten tvetydig, mens for de store kommunene er virkningen entydig positiv. Med<br />
dette menes at mindre kommuner vil oppleve en økt netto utpendling. Økt netto<br />
utpendling fører til at graden av sentralitet reduseres, slik at næringslivet forvitrer<br />
gjennom reduserte samlokaliseringsfordeler som fører til redusert produktivitet og<br />
verdiskapning. På den annen side; pendlingen vil øke i alle kommuner som følge<br />
av et mer effektivt arbeidsmarked. Bedriftene i de små kommunene vil også tjene<br />
på dette, ettersom næringslivet i større grad enn før vil finne den kompetansen de<br />
trenger i arbeidsmarkedet. De store kommunene vil på sin side oppleve både økt<br />
sentralitet pga. økt netto innpendling og økt arbeidsmarkedsintegrasjon. Bedriftene<br />
i de store kommunene vil derfor oppleve økt produktivitet både som følge av økte<br />
samlokaliseringsfordeler og som følge av bedre tilgang på relevant kompetanse.<br />
I Tabell 4-8 nedenfor vises de beregnede effektene på realinntekten i de forskjellige<br />
delregionene i interesseområdet, gitt de ulike tiltakene i de forskjellige konseptene.<br />
Endringene i realinntekt kan sees på som endringer i produktivitet jamført diskusjonen<br />
over.<br />
Region K2 K3 K4<br />
Trondheim-Stjørdal 0,2 % 0,9 % 1,1 %<br />
Stjørdal-Åsen 0,1 % 1,6 % 1,6 %<br />
Åsen-Steinkjer 0,1 % 0,6 % 0,6 %<br />
Vektet gjennomsnitt 0,2 % 0,9 % 1,1 %<br />
Tabell 4-8: Beregnet endring i realinntekt i de forskjellige konseptene. Kilde: <strong>COWI</strong>s pendlermodell.<br />
Tabellen viser, slik som antydet over, at virkningen av utbedret infrastruktur er forskjellig<br />
mellom delregionene. Alle regionene vil i gjennomsnitt få økt produktivitet<br />
i de ulike konseptene. Det er primært regionsforstørring som bidrar til de produktivitetsmessige<br />
gevinstene.<br />
Med de forutsetningene som er tatt 21 mht redusert reisetid i de ulike konseptene, og<br />
konsekvenser for pendling, har vi beregnet de verdiskapningsmessige effektene av<br />
utbedret veg og baneforbindelse Trondheim-Steinkjer. Verdiskapningseffektene er<br />
oppsummert i Tabell 4-9 under.<br />
Tabell 4-9 viser at verdiskapningen som kan relateres til bedre infrastruktur mellom<br />
Trondheim og Steinkjer ligger i intervallet 1-7 milliarder NOK, avhengig av<br />
hvilket konsept som realiseres. Virkningen er klart størst for Trondheim og Stjørdal.<br />
Verdiskapningen i området påvirkes klart positivt av både produktivitetsmessige<br />
gevinster og at innpendlingen øker. For de andre kommunene i regionen er virkningene<br />
mindre og delvis negative. Grunnen er at i alle disse kommunene vil pendlingen<br />
ut av området øke. Den økte utpendlingen oppveier den generelle produktivitetsøkningen<br />
i området, slik at sluttsummen for den enkelte kommune blir negativ.<br />
21 Oversikt over forutsetninger finnes i hovedrapporten Regional analyse KVU Trondheim-<br />
Steinkjer.
SAMFUNNSØKONOMISKE VIRKNINGER AV SAMFERDSELSINVESTERINGER 55<br />
Tabell 4-9 viser også at verdiskapningseffekten av utbedret infrastruktur på hele<br />
strekningen Trondheim-Steinkjer (sum kolonnen). Dersom investeringene begrenses<br />
til utbygging på deler av strekningen vil verdiskapningseffekten bli mindre og<br />
fordelingen mellom de ulike delområdene vil bli annerledes.<br />
Region K2 K3 K4<br />
Per år NV Per år NV Per år NV<br />
Trondheim-Stjørdal 100 1 300 600 6 000 700 7 900<br />
Stjørdal-Åsen 0 -100 0 -300 -100 -600<br />
Åsen-Steinkjer 0 0 0 0 0 0<br />
Sum 100 1 200 600 5 700 600 7 300<br />
Tabell 4-9: Verdiskapningsvirkninger av tiltakene i konseptene. Alle tall i millioner kroner. Nåverdiberegningen<br />
er basert på 20 års levetid og 7 % rente.<br />
Verdiskapningseffektene viser at det er jernbanekonseptet (K2) som har minst effekt<br />
av konseptene. Grunnen til dette er at det er relativt få som benytter toget på<br />
strekningen Trondheim-Steinkjer. Transportfordelingen fra RTM viser at det er<br />
omtrentlig slik at 80 prosent av transportarbeidet foregår på vei, og 20 prosent på<br />
bane i alle konseptene. Denne fordelingen er lagt til grunn når verdiskapningseffektene<br />
beregnes. Så selv om reisetidsreduksjonen er stor, påvirker dette relativt sett få<br />
reisende sammenlignet med de andre konseptene og dermed blir virkningene mindre.<br />
I de andre konseptene kommer vi frem til ganske like resultater for verdiskapningseffektene.<br />
Dette kommer av at alle konseptene utbedrer de samme flaskehalsene i<br />
de mest folkerike områdene, det vil si at utbyggingen påvirker de samme pendlerne,<br />
og verdiskapningseffektene blir relativt like.
56 SAMFUNNSØKONOMISKE VIRKNINGER AV SAMFERDSELSINVESTERINGER<br />
5 Analyse av tre nye prosjekter<br />
5.1 Innledning<br />
I dette kapitelet vil vi presentere tre prosjekter der vi har benyttet <strong>COWI</strong>s mernyttemodell<br />
for å beregne verdiskapningseffekter av planlagte infrastrukturinvesteringer.<br />
Videre i dette kapitelet vil vi presentere litt om bakgrunnen for de ulike prosjektene.<br />
I et av prosjektene er byggingen ferdigstilt på deler av strekningen, mens noen<br />
av prosjektene fortsatt er i planleggingsfasen.<br />
I avsnitt 5.2 vil vi se på prosjektet «Bommestad-Langangen» på E18 i Vestfold.<br />
Prosjektet beregner mernytte for tre ulike scenarioer for en tenkt reisetidsbesparelse<br />
på strekningen.<br />
Videre vil vi, i avsnitt 5.3, beregne mernytten av «Arnatunnelen» som er ønsket<br />
mellom Arnadalen og Bergensdalen som en innkortning av dagens E16.<br />
Til slutt vil vi beregne mernytteeffekter av delstrekningen «Akershus grense-<br />
Vinterbro» på E18 gjennom Østfold i avsnitt 5.4.<br />
5.2 Bommestad – Langangen<br />
5.2.1 Bakgrunn<br />
Strekningen Bommestad-Langangen på E18 ved Larvik er 18,9 km lang og utgjør<br />
siste ledd i utbyggingen av en sammenhengende 4-felts motorvei mellom Oslo og<br />
Telemark.
SAMFUNNSØKONOMISKE VIRKNINGER AV SAMFERDSELSINVESTERINGER 57<br />
Figur 5.1: Illustrasjon av strekningen Bommestad-Langangen. 22<br />
Strekningen tar i dag, med normal trafikk, ca. 16 minutter å kjøre. 23 Utbyggingen er<br />
delt i to prosjekter; Bommestad-Sky og Sky-Langangen. Kort informasjon om de to<br />
delstrekningen blir presentert i kapitlene nedenfor. Ved ferdigstillelse vil den nye<br />
strekningen være 17,7 km lang.<br />
Bommestad-Sky<br />
Strekningen Bommestad-Sky er 6,7 km lang og tar i dag, med normaltrafikk, ca. 5<br />
min å kjøre. 24<br />
Figur 5.2: Illustrasjon av strekningen Bommestad-Sky. 25<br />
E18 forbi Larvik ble bygd ut som motorvei med planskilt kryss på 1970-tallet. Veien<br />
oppfyller ikke lenger dagens krav til miljø, trafikksikkerhet og fremkommelighet.<br />
Det skal derfor bygges ny firefelts motorvei. 26<br />
22 Kilde: Google maps<br />
23 I følge google maps (02.08.2012)<br />
24 I følge google maps (01.06.2012)<br />
25 Vegvesen.no
58 SAMFUNNSØKONOMISKE VIRKNINGER AV SAMFERDSELSINVESTERINGER<br />
Sky-Langangen<br />
Strekningen Sky-Langangen er 11 km lang og tar i dag, med normaltrafikk, ca. 10<br />
min å kjøre. 27<br />
Figur 5.3: Illustrasjon av strekningen Sky-Langangen. 28<br />
Strekningen har i dag for dårlig kapasitet og for høy ulykkesrisiko samt store miljøbelastninger<br />
på omgivelsene. Stedvis har strekningen noe av den dårligste standarden<br />
på E18 mellom Oslo og Kristiansand. Formålet med utbyggingen er å gi<br />
trafikksikkerhets- og fremkommelighetsgevinster. Midtrekkverk vil eliminere møteulykkene<br />
og bearbeidelse av sideterreng vil redusere konsekvensene ved utforkjøring.<br />
29 Strekningen Sky-Langangen ble åpnet for trafikk 6. juni 2012.<br />
Videre vil vi se på hele strekningen Bommestad-Langangen ved beregning av verdiskapningseffekter.<br />
5.2.2 Estimering av nye reisetider<br />
I modellen som <strong>COWI</strong> benytter tar vi utgangspunkt i reisetider fra bosted til arbeidssted.<br />
For å estimere hvem som faktisk reiser strekningen Bommestad-<br />
Langangen har vi delt kommunene i fylkene som E18 går gjennom i to soner; sonenord<br />
og sone-sør. Kommunene i Telemark, Aust-Agder og Vest-Agder er definert<br />
som sone-sør. Kommunene i Vestfold, samt deler av Buskerud, Oslo og Akershus<br />
er definert som sone-nord.<br />
Ved å dele kommunene langs E18 i to soner, nord og sør for strekningen, kan vi<br />
finne de nye reisetidene for de som passerer strekningen Bommestad-Langangen.<br />
Vi har oversikt over bostedskommuner og arbeidsstedskommuner 30 og kan derfor<br />
se om personer må bevege seg fra sone-nord til sone-sør eller omvendt for å reise<br />
til arbeid. Dersom man ikke reiser mellom de to sonene, men reiser innad i sonene<br />
(eller videre nordover/sørover) vil man ikke få en reisetidsreduksjon. Men dersom<br />
man jobber i den ene sonen og bor i den andre vil man krysse sonegrensene, og<br />
man vil dermed få en reduksjon i reisetid.<br />
26 Statens vegvesen (2012)<br />
27 I følge google maps (23.07.2012)<br />
28 Vegvesen.no<br />
29 E18 Vestfold SYD – brosjyre fra vegvesen.no<br />
30 Hentet fra Statistisk sentralbyrå (SSB)
SAMFUNNSØKONOMISKE VIRKNINGER AV SAMFERDSELSINVESTERINGER 59<br />
For å estimere de nye reisetidene har vi i tatt utgangspunkt i at den nye strekningen<br />
vil få en fartsgrense på 100 km/t. Vi har derfor beregnet den nye reisetiden slik at<br />
den tilsvarer en snittfart på 90, 100 og 110 km/t. Dette utgjør mellom 4 minutt og<br />
11 sekunder, og 6 minutter og 20 sekunder i redusert reisetid. I Tabell 5-1 nedenfor<br />
presenteres reisetidene for de ulike scenarioene:<br />
Reisetid<br />
før<br />
Reisetid<br />
etter<br />
Redusert<br />
reisetid<br />
Prosentvis<br />
reduksjon<br />
Gjennomsnittshastighet<br />
Scenario 1 16:00 11:49 04:11 26 % 90 km/t<br />
Scenario 2 16:00 10:38 05:22 34 % 100 km/t<br />
Scenario 3 16:00 09:40 06:20 40 % 110 km/t<br />
Tabell 5-1: Redusert reisetid for ulike scenarioer.<br />
Ved beregning av nye reisetider for reiserelasjoner i scenario 1 er det altså trukket<br />
fra 4 minutt og 11 sekunder fra den opprinnelige totale reisetiden. Det er ikke trukket<br />
fra 26 % fra hele reiserelasjonen, kun for strekningen Bommestad-Langangen.<br />
5.2.3 Beregning av verdiskapningseffekter<br />
Basert på de reduserte reisetidene har vi estimert produktivitetseffekter for de<br />
kommunene som vil bli berørt av tiltaket. I de kommunene der effektene er mindre<br />
enn 100 000 kroner per år har vi latt være å presentere tall, men de er inkludert i<br />
«Sum» i tabellene under.<br />
I tabellen under ser vi at ved en snitthastighet på 90 km/t fra Bommestad til Langangen<br />
vil vi få en produktivitetseffekt på 78 millioner kroner årlig. I nåverdi vil<br />
dette tilsvare litt i underkant av 1,2 milliarder over en 25 års periode.<br />
I scenario 2 har vi estimert reisetiden mellom Bommestad og Langangen med en<br />
snittfart tilsvarende 100 km/t. Dette innebærer en reisetidsreduksjon på 5 minutter<br />
og 22 sekunder. I tabellen over ser vi at dette gir en årlig samlet produktivitetsgevinst<br />
på 102 millioner kroner. Nåverdien vil da beløpe seg til ca. 1,5 milliarder<br />
kroner over en 25 års periode.<br />
I scenario 3 har vi redusert reisetiden mellom Bommestad og Sky med 40 %. Dette<br />
tilsvarer en snitthastighet på 110 km/t og en reisetidsreduksjon på 6 minutter og 20<br />
sekunder. Dette gir en årlig samlet effekt på 122 millioner i året. Over en periode<br />
på 25 år vil dette tilsvare 1,8 milliarder.<br />
Dette betyr at regionen kan øke produksjonen av varer og tjenester til en verdi av<br />
1,2-1,8 milliarder kroner som følge av den oppgraderte veistrekningen.
60 SAMFUNNSØKONOMISKE VIRKNINGER AV SAMFERDSELSINVESTERINGER<br />
Kommune<br />
Årlig<br />
effekt<br />
Scenario 1 Scenario 2 Scenario 3<br />
% endring<br />
per Årlig<br />
% endring<br />
per Årlig<br />
NV<br />
NV<br />
NV<br />
sysselsatt*<br />
effekt<br />
sysselsatt*<br />
effekt<br />
% endring<br />
per<br />
sysselsatt*<br />
Oslo 0,1 1,6 0,00 % 0,1 2,1 0,00 % 0,2 2,5 0,00 %<br />
Drammen - - - 0,1 1,8 0,00 % 0,1 2,1 0,00 %<br />
Horten 0,2 3,3 0,01 % 0,3 4,3 0,01 % 0,4 5,2 0,01 %<br />
Tønsberg 0,7 10,0 0,01 % 0,9 12,7 0,01 % 1,0 15,4 0,01 %<br />
Sandefjord 1,8 26,3 0,03 % 2,3 34,7 0,03 % 2,8 41,8 0,04 %<br />
Larvik 3,8 55,8 0,06 % 5,0 73,5 0,08 % 6,0 88,3 0,10 %<br />
Andebu - - - 0,1 1,6 0,02 % 0,1 2,0 0,02 %<br />
Stokke 0,2 2,3 0,01 % 0,2 3,1 0,01 % 0,3 3,7 0,01 %<br />
Nøtterøy 0,1 2,0 0,01 % 0,2 2,7 0,01 % 0,2 3,2 0,01 %<br />
Porsgrunn 25,3 375,3 0,39 % 32,9 487,6 0,51 % 39,1 579,9 0,61 %<br />
Skien 23,3 345,8 0,29 % 30,4 451,2 0,37 % 36,3 538,4 0,45 %<br />
Bamble 6,5 95,8 0,39 % 8,4 124,5 0,50 % 10,0 148,1 0,60 %<br />
Kragerø 4,8 71,1 0,34 % 6,2 92,5 0,44 % 7,4 110,3 0,53 %<br />
Drangedal 1,2 18,2 0,34 % 1,6 23,7 0,44 % 1,9 28,2 0,53 %<br />
Nome 1,6 23,0 0,22 % 2,0 30,1 0,28 % 2,4 36,1 0,34 %<br />
Bø 1,0 15,5 0,13 % 1,4 20,3 0,16 % 1,7 24,4 0,20 %<br />
Sauherad 0,5 8,1 0,12 % 0,7 10,6 0,16 % 0,9 12,7 0,19 %<br />
Tinn 0,6 9,1 0,07 % 0,8 12,0 0,09 % 1,0 14,4 0,10 %<br />
Seljord 0,3 4,1 0,05 % 0,4 5,4 0,07 % 0,4 6,5 0,09 %<br />
Kviteseid 0,2 3,1 0,06 % 0,3 4,1 0,08 % 0,3 4,9 0,09 %<br />
Nissedal 0,2 2,9 0,10 % 0,3 3,8 0,14 % 0,3 4,6 0,16 %<br />
Tokke - - - - - - 0,1 1,5 0,03 %<br />
Risør 1,4 20,9 0,17 % 1,9 27,4 0,23 % 2,2 32,8 0,27 %<br />
Grimstad 0,3 3,9 0,01 % 0,3 5,1 0,01 % 0,4 6,1 0,01 %<br />
Arendal 1,7 25,4 0,02 % 2,3 33,5 0,03 % 2,7 40,3 0,04 %<br />
Gjerstad 0,6 9,1 0,24 % 0,8 12,0 0,31 % 1,0 14,3 0,37 %<br />
Vegårdshei 0,3 4,8 0,15 % 0,4 6,3 0,19 % 0,5 7,6 0,23 %<br />
Tvedestrand 0,7 11,0 0,10 % 1,0 14,4 0,13 % 1,2 17,3 0,15 %<br />
Froland 0,2 2,6 0,04 % 0,2 3,4 0,05 % 0,3 4,1 0,06 %<br />
Åmli - - - - - - 0,1 1,7 0,05 %<br />
Kristiansand - - - - - - 0,1 1,6 0,00 %<br />
SUM 78,0 1 163,0 102,0 1 517,0 122,0 1 811,0<br />
Tabell 5-2: Virkninger av redusert reisetid. Alle tall i millioner kroner. Nåverdi over en 25 års<br />
periode; rentefoten er satt til 4,5 %.<br />
*) Prosent endring i produktivitet (lønn)
SAMFUNNSØKONOMISKE VIRKNINGER AV SAMFERDSELSINVESTERINGER 61<br />
5.2.4 Integrasjon av markeder<br />
I analysen ovenfor har vi sett at det er de to kommunene Porsgrunn og Skien som<br />
vil få de høyeste produktivitetsgevinstene av den nye veien. Den samlede økningen<br />
i verdiskapningen for disse to kommunene er også betydelig større enn for de andre<br />
kommunene. Dette resultatet er noe overraskende ettersom vi vanligvis ser at det er<br />
byer i hver sin ende av en forbedret infrastruktur som vil ha de største effektene. I<br />
stedet finner vi i dette caset at kommunene med størst effekt ligger i samme sone<br />
sør for den nye veien jfr. den blå sirkelen i Figur 5.4.<br />
Dette kommer enda tydeligere frem når vi ser på den prosentvise endringen per<br />
sysselsatt. Da ser vi at det er kommunene som er lokalisert i sone sør som vil få den<br />
største prosentvise produktivitetsøkningen.<br />
Figur 5.4: Mulig integrasjon av markeder.<br />
Etter nærmere ettersyn i modellen viser det seg at det er koblingen mellom kommunene<br />
i sone-sør, illustrert med blå sirkel, og Tønsberg, illustrert med sort sirkel<br />
ovenfor, som skaper de store produktivitetseffektene. Dette selv om Tønsberg vil få<br />
relativt lav produktivitetsgevinster av veioppdateringen.<br />
Grunnen til at vi finner en slik «ensidig» effekt skyldes at det er Tønsberg som i<br />
vår modell fremstår som det sterkeste økonomiske tyngdepunktet i Vestfold/Grenlandsområdet.<br />
Kommunene i sør vil derfor nyte godt av å integreres bedre<br />
med næringslivet i Tønsberg, illustrert med den svarte heltrukne pilen i Figur 5.4.<br />
Men ettersom kommunene i sør har noe svakere næringssentere vil imidlertid ikke<br />
bedriftene i Tønsberg dra like store fordeler av den nye infrastrukturen, illustrert<br />
ved den grå stiplede pilen i Figur 5.4. Dermed blir konklusjonen fra beregningene<br />
at de største verdiskapningseffektene blir å finne sør for den nye motorveistrekningen<br />
mellom Bommestad og Langangen.
62 SAMFUNNSØKONOMISKE VIRKNINGER AV SAMFERDSELSINVESTERINGER<br />
5.3 Arnatunnelen<br />
5.3.1 Innledning 31<br />
Prosjektideen for Arnatunnelen har en lang forhistorie. I over femti år har det vært<br />
luftet ulike planer om vegtunnel gjennom Ulriken. Utgangspunktet for idéen om en<br />
Arnatunnel er først og fremst en innkortning av stamvegnettet (E16), men tunnelen<br />
er også tenkt som et ledd i det overordnede vegnettet i Bergen og Bergensregionen.<br />
I de siste årene er saken tatt opp igjen av Bergen kommune og Hordaland fylkeskommune.<br />
I Figur 5.5 nedenfor presenteres den tenkte lokaliseringen av Arnatunnelen.<br />
Figur 5.5: Illustrasjon av området og den tenkte lokaliseringen av Arnatunnelen. 32<br />
Befolkningsvekst<br />
I årene frem mot 2025 er det ventet en betydelig økning av innbyggere i Bergen<br />
kommune. Befolkningsprognoser viser at det er ventet en økning på over 35 000<br />
flere innbyggere. Den forventede økningen av innbyggere i Arna bydel i 2025 er 6<br />
000. Gjennom arbeidsreiser og fritidsreiser vil disse innbyggerne bidra til økt<br />
transportetterspørsel.<br />
Regional utvikling og integrasjon<br />
Bergensområdet er en viktig økonomi-, kompetanse-, og innovasjonsregion, og en<br />
motor for vekst og verdiskapning på Vestlandet og landet for øvrig. Transporttilbudet<br />
kan likevel sies å være en begrensende faktor for størrelsen av det funksjonelle<br />
Bergensområdet. Bedre tilgjengelighet til arbeid/skole og daglige gjøremål, og<br />
bedre transporttilbud for næringslivet, sees på som en faktor for å utnytte mulighetene<br />
og gjøre det mer attraktivt å bo og drive næringsaktivitet. Særlig områdene sør<br />
31 Informasjon hentet fra KVU Arna-Bergen<br />
32 Kilde: vegvesen.no
SAMFUNNSØKONOMISKE VIRKNINGER AV SAMFERDSELSINVESTERINGER 63<br />
og øst for Bergen ligger i dag i ytterkant eller utenfor det «funksjonelle» byområdet<br />
(en times reisetid), selv om luftlinjeavstanden skulle tilsi noe annet. Kommuner<br />
med Arna som innfallsport til Bergen; Voss, Vaksdal, Osterøy, Fusa, Samnanger,<br />
Kvam mfl. er på sin side opptatt av bedre kommunikasjon mot Bergen sentrum slik<br />
at de i større grad kan inkluderes i en felles bo-, arbeids- og serviceregion.<br />
Selv om det er klare ulikheter i næringsstruktur for enkeltkommuner, kan en generelt<br />
si at kommunene øst for Bergen, det vil si regionene Osterfjorden/ Voss/ Hardanger,<br />
har et behov for å bedre næringsutviklingen i sine områder. En tettere integrasjon<br />
med det sentrale Bergensområdet anses derfor som viktig både for egen<br />
næringsutvikling og utvidete muligheter for flere med arbeid i Bergen til å bosette<br />
seg i disse områdene. Pendling til/fra Bergen kommune er viktig for mange av disse.<br />
Særlig kommuner som Osterøy, Voss og Vaksdal har mange pendlere. Det er<br />
også noen bosatte i Bergen som har arbeidssted i kommunene øst for Bergen.<br />
5.3.2 Dagens reisemønster<br />
Reisevaneundersøkelsen (2000) viser at Arna bydel skiller seg ut på flere måter:<br />
› Arna har en relativt liten andel av befolkningen i Bergen, og det skapes mindre<br />
trafikk<br />
› En mindre del av trafikken fra Arna enn fra de andre bydelene er sentrumsrettet<br />
› Kollektivandelen i den sentrumsrettede trafikken er vesentlig større enn den er<br />
fra de andre bydelene. Jernbanetilbudet gir kort reisetid til sentrum og er konkurransedyktig<br />
i forhold til andre alternativ<br />
Omtrent 40 % av trafikken øst for Bergen sentrum er fjerntrafikk med start- eller<br />
endepunkt utenfor Bergen kommune. Hver tredje reise inklusive fjerntrafikk fra øst<br />
er rettet mot sentrale bydeler. Omtrent en tredjedel av dagens persontrafikk fra Arna<br />
og områdene lenger øst er rettet mot Bergen sentrum og Bergensdalen. En fjerdedel<br />
er rettet mot Åsane og tilsvarende mot bydelene i sør.<br />
5.3.3 Reduserte reisetider<br />
Figur 5.6 viser reisetidene som er lagt til grunn i KVU for Arna-Bergen. Dersom<br />
reisetiden reduseres fra 23 minutter over Åsane og 30 minutter over Nesttun til 8<br />
minutter gjennom Arnatunnelen tilsvarer dette en redusert reisetid på 19 33 minutter<br />
fra Arna til Bergen sentrum. Dette tilsvarer en reisetidsreduksjon på nærmere 70 %.<br />
33 (23+30)/2-8=19 minutter
64 SAMFUNNSØKONOMISKE VIRKNINGER AV SAMFERDSELSINVESTERINGER<br />
Figur 5.6: Dagens kjøreavstander og –tider mellom Arna og Bergen, via Åsane og Nesttun. Tilsvarende<br />
er vist for ny Arnatunnel. 34<br />
Det vil si at alle kommunene lokalisert øst for Bergen vil få en reisetidsreduksjon<br />
på 19 minutter inn til Bergen sentrum. Videre har vi altså gjort en forutsetning om<br />
at alle som pendler til Bergen kommune, pendler inne til bydelene Bergenhus og<br />
Årstad, eller at de i dag reiser gjennom disse bydelene.<br />
Videre har vi ved hjelp av Google Maps sjekket hvilke kommuner i Hordaland som<br />
har en slik lokalisering at det vil være naturlig å benytte Arnatunnelen dersom de<br />
pendler til andre kommuner. Dette gjelder et relativt lite utvalg av kommuner og<br />
det er stort sett kommunene øst og vest for Bergen som ville benyttet Arnatunnelen.<br />
Dersom reiserelasjonen mellom kommunene naturlig vil gå gjennom Arnatunnelen<br />
har vi redusert reisetiden mellom disse kommunene med 19 minutter.<br />
For reisetidsreduksjonen i Bergen kommune er det derimot litt mer komplisert. For<br />
å finne reisetidsreduksjonen internt i Bergen kommune har vi sett på hvor stor andel<br />
som reiser fra Arna til Bergenhus og Årstad, og motsatt. Denne andelen utgjør<br />
5,16 % av reiser i Bergen kommune. Fra vår modell har vi en gjennomsnittlig reisetid<br />
internt i Bergen kommune på ca. 19 minutter. Med en ny tunnel fra Arna til<br />
Bergen sentrum vil reisetiden i gjennomsnitt, for alle reiser internt i Bergen kommune,<br />
reduseres med ca. 57 sekunder. 35<br />
5.3.4 Beregning av verdiskapningseffekter<br />
Basert på de reduserte reisetidene vi har funnet i kapittel Error! Reference source<br />
not found. har vi estimert produktivitetseffekter for de kommunene som vil bli<br />
berørt av tiltaket. I de kommunene der effektene er mindre enn 100 000 kroner per<br />
år har vi latt være å presentere tall, men de er inkludert i «Sum» i tabellen under.<br />
34 Kilde: KVU Arna-Bergen<br />
35 19-((1-0,0516)*19)= 57 sekunder. Beregningen er ment som illustrasjon. Nøyaktige beregninger<br />
er benyttet for å finne de faktiske reisetidene.
SAMFUNNSØKONOMISKE VIRKNINGER AV SAMFERDSELSINVESTERINGER 65<br />
Kommune Årlig effekt Nåverdi<br />
Prosent endring<br />
per sysselsatt*<br />
Bergen 56,5 837,0 0,10 %<br />
Kvinnherad 1,9 28,8 0,10 %<br />
Jondal 1,1 16,8 0,87 %<br />
Odda 0,2 2,8 0,02 %<br />
Ullensvang 0,5 7,0 0,10 %<br />
Eidfjord 0,2 3,3 0,16 %<br />
Ulvik 0,7 9,7 0,48 %<br />
Granvin 0,6 8,4 0,52 %<br />
Voss 14,3 211,6 0,66 %<br />
Kvam 16,5 244,1 1,29 %<br />
Samnanger 2,8 56,5 2,00 %<br />
Fjell 0,4 5,5 0,01 %<br />
Askøy 0,8 11,7 0,03 %<br />
Vaksdal 5,5 87,7 1,22 %<br />
Osterøy 18,4 272,1 2,33 %<br />
SUM 121,0 1 798,0<br />
Tabell 5-3: Produktivitetseffekter av reduserte reisetider. Alle tall i millioner kroner. Nåverdi<br />
over en 25 års periode; rentefoten er satt til 4,5 %.<br />
*) Prosent endring i produktivitet (lønn)<br />
Fra Tabell 5-3 ovenfor ser vi at vi vil få en betydelig effekt av å redusere reisetiden<br />
inn mot Bergen sentrum. Når vi ser på prosentvis endring per sysselsatt ser vi også<br />
at det er en betydelig større effekt enn det vi fant ved fergeavløsningsprosjektene<br />
ved Ålesund. Blant annet ser vi at Osterøy kommune vil få en prosentvis økning på<br />
2,33 % per sysselsatt.<br />
Vi finner altså vesentlige verdiskapningseffekter til tross for at områdene øst for<br />
Bergen ikke representerer en sterk økonomisk region, og har en relativt begrenset<br />
bo- og sysselsetting. Fra Figur 5.7 nedenfor ser vi at Hordaland kommune, med<br />
unntak av Bergen kommune, kan betraktes som tynt befolket.
66 SAMFUNNSØKONOMISKE VIRKNINGER AV SAMFERDSELSINVESTERINGER<br />
VOSS<br />
ARNA<br />
BERGEN<br />
Figur 5.7: Bosatte i Hordaland kommune. 36<br />
Det er videre relativt lite pendling mellom Bergens sentrum og kommunene øst for<br />
Bergen. Regionen er med andre ord i dag «naturlig» delt av fjellet mellom Arnadalen<br />
og Bergensdalen. Dette naturlige hinderet mellom Bergensdalen, med høy<br />
næringstetthet, og østover har sannsynligvis bidratt til at mange har valgt å bosette<br />
seg vest for fjellet, med en høy grad av press på arealene i sentrale Bergen som resultat.<br />
Våre beregninger illustrerer betydelige verdiskapningseffekter, selv om Arnatunnelen<br />
vil binde sammen et sterkt næringssenter med en relativt svak økonomisk region<br />
for øvrig. Når vi finner effekter som nærmer seg en nåverdi på 2 milliarder<br />
illustrerer det to viktige egenskaper ved <strong>COWI</strong>s agglomerasjonsmodell. For det<br />
første får infrastrukturinvesteringer en relativt stor effekt i områdene som ligger i<br />
umiddelbar nærhet av de nye transportløsningene, dvs. for Bergen kommune generelt<br />
og for Arna bydel spesielt. For det andre finner vi vanligvis store prosentvise<br />
forbedringer i produktivitet i relativt små kommuner, slik som Kvam, Samnanger,<br />
Vaksdal og Osterøy.<br />
Fra Tabell 5-3 ovenfor så vi også at det stort sett er kommunene øst for Bergen som<br />
vil få betydelige verdiskapningseffekter. På samme måte som at fjellet mellom Arnadalen<br />
og Bergensdalen er et skille, representerer sjøen mellom Bergen og<br />
Sotra/Askøy også et naturlig skille i den økonomiske regionen. Dette medfører at<br />
veldig lite av produktivitetsgevinstene vil tilfalle kommuner i vest, da de ikke er en<br />
del av hverken bo- eller arbeidsmarkedet øst for Bergen.<br />
Fra Figur 5.7 ser vi at det er først når vi kommer så langt øst som til Voss at antall<br />
bo- og sysselsatte kommer opp i en viss størrelse. For Voss finner vi en relativt høy<br />
produktivitetseffekt av Arnatunnelen. Dette gir indikasjoner på at Voss og Bergen<br />
vil bli et bedre integrert bo-, arbeids- og produktmarked.<br />
36 Kilde: SSB Folke- og boligtellingen 2001.
SAMFUNNSØKONOMISKE VIRKNINGER AV SAMFERDSELSINVESTERINGER 67<br />
Beregningene tar ikke høyde for at på sikt vil Arnatunnelen muliggjøre en større<br />
sentrering av næringsvirksomhet i Bergensdalen og en økt bosetting i Arnadalen og<br />
på Osterøy. Den nye tunnelen vil med andre ord gi Bergen nye vekstmuligheter<br />
østover og avlaste presset på arealer sentralt i Bergen. I sum vil dette kunne gi opphav<br />
til vesentlige produktivitetsgevinster utover det vi har vist i tabellen over.<br />
5.4 E18 Vinterbro<br />
5.4.1 Innledning<br />
E18 gjennom Østfold er én av hovedferdselsårene mellom Norge og Sverige og<br />
inngår i «det Nordiske triangel» Oslo-Stockholm- København. Opp mot 25 % av<br />
all godstransport på veg mellom Norge og utlandet går over E18 og vegen betjener<br />
også det vesentligste av person og godstransporten som skal til eller fra indre Østfold.<br />
Utbyggingen av ny E18 gjennom Østfold inngår i den delvis bompengefinansierte<br />
«Østfoldpakka» som ble vedtatt av Stortinget i Stortingsproposisjon nr. 26 (1999-<br />
2000). Hensikten med å bygge ny E18 er å etablere en ny motorveg for tungtrafikk<br />
og fjerntrafikk som legges utenom tettstedene. Det er et mål å oppnå bedre trafikksikkerhet,<br />
spesielt en reduksjon av de mange alvorlige møteulykkene. I Figur 5.8<br />
nedenfor er utbyggingen av E18 illustrert.<br />
Figur 5.8: Utbyggingen av E18 gjennom Østfold. 37<br />
37 Kilde: vegvesen.no
68 SAMFUNNSØKONOMISKE VIRKNINGER AV SAMFERDSELSINVESTERINGER<br />
I denne rapporten skal vi se på delstrekning 9 gjennom Akershus; fra Østfold grense<br />
til Vinterbro gjennom fylkene Ski og Ås. Strekningen er i dag 13,8 km og det tar<br />
ca. 13 minutter å kjøre.<br />
Det har den siste tiden vært knyttet usikkerhet til utbyggingen på strekningen da Ås<br />
kommune i juni i år (2012) stemte mot Statens vegvesens forslag. Grunnen til at de<br />
stemte mot var at de ville utrede enda en alternativ trasé. Onsdag 29. august sa<br />
imidlertid formannskapet i Ås ja til Statens vegvesen plan for E18, og saken kan<br />
dermed gå videre for endelig vedtak.<br />
Det finnes i dag 7 alternativer for ny E18, disse er illustrert i Figur 5.9 nedenfor.<br />
Alternativene er forskjellig på hvor den nøyaktige plasseringen vil være, men følger<br />
i utgangspunktet den samme traséen. Startpunkt og endepunkt for delstrekningen<br />
er det samme, og for våre formål er disse så like at det vil ha en meget begrenset<br />
effekt å velge den ene fremfor den andre. Fra konsekvensutredningen<br />
kommer det frem at den nye strekningen vil være mellom 14,1 og 14,6 km lang.
SAMFUNNSØKONOMISKE VIRKNINGER AV SAMFERDSELSINVESTERINGER 69<br />
Figur 5.9: Alternative traséer for E18 gjennom Ski og Ås kommune. 38<br />
5.4.2 Analyse<br />
I dette kapitelet vil vi beregne verdiskapningseffekter av den nye veien. I kapittel 0<br />
presenterer vi reisetidsendringene som vil oppstå ved åpningen av den nye veien.<br />
Disse reisetidsendringene benytter vi i beregningen av verdiskapningseffekter i<br />
kapittel 0.<br />
Reduserte reisetider<br />
Som nevnt tidligere i kapittel 5.4.1 er de alternative traséen relativt like. Dette medfører<br />
at det er de samme kommunene som vil bli berørt av alle alternativene, samt<br />
at reisetidsreduksjonene vil bli veldig like.<br />
Vi har likevel laget tre ulike scenarioer for redusert reisetid. Disse tre scenarioene<br />
er; reisetidsreduksjon ved valg av den lengst og korteste veien, og et hvor vi har<br />
38 Kilde: vegvesen.no
70 SAMFUNNSØKONOMISKE VIRKNINGER AV SAMFERDSELSINVESTERINGER<br />
regnet snittlengden av alle 7 alternative traséene. Videre har vi estimert nye reisetider<br />
ved en snittfart på 100 km/t.<br />
Reisetid før Reisetid etter Redusert reisetid<br />
Scenario 1<br />
(høy reduksjon)<br />
Scenario 2<br />
(snittredusksjon)<br />
Scenario 3<br />
(lav reduksjon)<br />
13:00 08:29 04:31<br />
13:00 08:39 04:21<br />
13:00 08:47 04:13<br />
Tabell 5-4: Reduserte reisetider.<br />
Videre har vi delt kommunene i sone-nord og sone-sør på samme måte som vi<br />
gjorde i Bommestad-Langangen prosjektet. Alle kommunene i Østfold er definert<br />
som sone-sør. Sone-nord inneholder de kommunene i Akershus som er lokalisert<br />
slik at de vil benytte ny E18 når de skal sørover. Samtidig inneholder den også<br />
Oslo, Bærum, Asker, Drammen og Lier da reisende fra disse kommunene mot Ørje<br />
i Sverige vil følge E18 vestover. Ås og Ski kommune er lokalisert slik at de vil få<br />
noe effekt fra sone-sør og noe effekt fra sone-nord. Dette har vi tatt hensyn til i<br />
modellen.<br />
Beregning av verdiskapningseffekter<br />
Basert på de reduserte reisetidene vi har funnet i kapittel 0 har vi estimert produktivitetseffekter<br />
for de kommunene som vil bli berørt av tiltaket. I de kommunene der<br />
effektene er mindre enn 100 000 kroner per år har vi latt være å presentere tall,<br />
men de er inkludert i «Sum» i tabellen under.
SAMFUNNSØKONOMISKE VIRKNINGER AV SAMFERDSELSINVESTERINGER 71<br />
Kommune<br />
Årlig<br />
effekt<br />
Scenario 1 Scenario 2 Scenario 3<br />
% endring<br />
Årlig<br />
% endring<br />
Årlig<br />
NV<br />
per sysselsatt*<br />
effekt NV<br />
per sysselsatt*<br />
effekt NV<br />
% endring<br />
per sysselsatt*<br />
Aremark 0,6 8,9 0,52 % 0,6 8,6 0,50 % 0,6 8,3 0,49 %<br />
Marker 2,1 31,0 0,59 % 2,0 29,8 0,57 % 2,0 29,9 0,55 %<br />
Trøgstad 3,3 48,4 0,64 % 3,1 46,6 0,62 % 3,0 45,2 0,60 %<br />
Spydeberg 4,4 65,4 0,59 % 4,2 62,9 0,57 % 4,1 60,9 0,55 %<br />
Askim 10,7 158,4 0,58 % 10,3 152,3 0,56 % 10,0 147,7 0,54 %<br />
Eidsberg 9,3 137,3 0,59 % 8,9 132,0 0,56 % 8,6 128,0 0,55 %<br />
Skiptvet 1,9 27,6 0,54 % 1,8 26,5 0,52 % 1,7 25,7 0,51 %<br />
Rakkestad 5,6 83,6 0,52 % 5,4 80,4 0,50 % 5,3 77,9 0,48 %<br />
Hobøl 2,2 33,1 0,60 % 2,2 31,8 0,58 % 2,1 30,8 0,56 %<br />
Ski 11,1 164,9 0,22 % 10,8 159,5 0,21 % 10,4 154,1 0,20 %<br />
Ås 5,9 87,0 0,21 % 5,7 84,1 0,21 % 5,5 81,2 0,20 %<br />
Oppegård 0,8 12,1 0,02 % 0,8 11,7 0,02 % 0,8 11,3 0,02 %<br />
Bærum 1,6 24,2 0,00 % 1,6 23,3 0,00 % 1,5 22,5 0,00 %<br />
Asker 0,5 7,9 0,00 % 0,5 7,6 0,00 % 0,5 7,3 0,00 %<br />
Lørenskog 0,4 5,1 0,00 % 0,3 4,9 0,00 % 0,3 4,8 0,00 %<br />
Skedsmo 0,4 5,7 0,00 % 0,4 5,5 0,00 % 0,4 5,3 0,00 %<br />
Nittedal 0,1 1,7 0,00 % 0,1 1,6 0,00 % 0,1 1,6 0,00 %<br />
Ullensaker 0,1 1,6 0,00 % 0,1 1,5 0,00 % 0,1 1,5 0,00 %<br />
Oslo 11,6 171,4 0,01 % 11,2 165,3 0,01 % 10,8 159,6 0,01 %<br />
Drammen 0,4 6,3 0,00 % 0,4 6,1 0,00 % 0,4 5,9 0,00 %<br />
Lier 0,2 2,6 0,00 % 0,2 2,5 0,00 % 0,2 2,4 0,00 %<br />
SUM 73,0 1 086,0 71,0 1 047,0 68,0 1 013,0<br />
Tabell 5-5: Produktivitetseffekter av reduserte reisetider. Alle tall i millioner kroner. Nåverdi<br />
over en 25 års periode; rentefoten er satt til 4,5 %.<br />
*) Prosent endring i produktivitet (lønn)<br />
Sammenlignet med effektene vi fant for Arnatunnelen og Bommestad-Langangen,<br />
ser vi at den nye strekningen lang E18 gir lavere verdiskapningseffekter, dette til<br />
tross for at den er lokalisert nærme det største næringssentraet i Norge; Oslo. Årsaken<br />
til dette er at den nye strekningen står for en begrenset andel av den totale reisetiden<br />
mellom de ulike kommunene i sone-nord og sone-sør.<br />
Vi ser også at de ulike scenarioene gir nesten identiske effekter, dette skyldes at det<br />
er veldig lite som skiller de ulike alternativene. Forskjellen for scenarioet med høy<br />
reisetidsreduksjon og scenarioet med lav reisetidsreduksjon er i underkant av 20<br />
sekunder. Fordi vi finner så like effekter ved de ulike scenarioene vil vi kun drøfte<br />
effektene av scenario 2, der vi har beregnet den gjennomsnittlige reisetidsreduksjonen<br />
for alle de 7 alternativene.<br />
I Tabell 5-5 ser vi så å si alle de berørte kommunene lokalisert i sone-sør vil ha en<br />
årlig effekt på mer enn 1 million. Produktivitetsveksten i disse kommunene er<br />
gjennomgående høye, med rundt 0,5 prosent per sysselsatt. Med andre ord tyder
72 SAMFUNNSØKONOMISKE VIRKNINGER AV SAMFERDSELSINVESTERINGER<br />
våre beregninger på at den viktigste effekten av den nye vegforbindelsen er at<br />
kommunene i sone-sør blir bedre integrert i hovedstadsregionen, jfr. Figur 5.10.<br />
Figur 5.10: Potensiell integrasjon av markeder.<br />
Resultatene i tabellen over illustrerer igjen at de største prosentvise forbedringene i<br />
produktivitet ofte finnes i mindre kommuner lokalisert i nærheten av den nye infrastrukturen.<br />
Med andre ord er virkningene begrenset for Oslo, som er en stor kommune,<br />
samt for Asker, Bærum og Lørenskog som ligger langt unna den nye veien.<br />
Resultatet blir derfor, på samme måte som for E18 Bommestad-Langangen, en stor<br />
asymmetri i verdiskapningseffekter hhv. sør og nord.<br />
Ettersom vi ser at det er potensial for en sterke integrert region mot sone-sør er det<br />
nærliggende å anta at det over tid vil komme ytterligere gevinster av økt arealmessig<br />
spesialisering. Vi kan forvente at det i Oslo vil bli en ytterligere spesialisering<br />
av arealbruken til næringsvirksomhet, mens vi langs E18 i Østfold vil forvente en<br />
økt etterspørsel av arealer til boligformål. Slik sett gir en oppgradert vegforbindelse<br />
nye vekstmuligheter for hovedstadsregionen. Det er videre sannsynlig at den nye<br />
veien på samme måte vil kunne styrke Ski/Ås som et regionalt senter.
SAMFUNNSØKONOMISKE VIRKNINGER AV SAMFERDSELSINVESTERINGER 73<br />
Del B: Besparelser ved helhetlige<br />
vegutbygginger
74 SAMFUNNSØKONOMISKE VIRKNINGER AV SAMFERDSELSINVESTERINGER<br />
6 Innledning<br />
Med helhetlige samferdselsutbygginger menes at utbygginger ikke deles opp i korte<br />
strekninger og små prosjekter som hver for seg er avhengig av bevilgning for å<br />
settes i gang. Med mer helhetlig og forutsigbar utbygging kan gjennomføringen<br />
skje raskere og mer effektivt. Blant annet kan entreprenører planlegge disponering<br />
av personell og utstyr mer langsiktig og dermed utnytte ressursene mer rasjonelt.<br />
Ved raskere utbygging kan dessuten samfunnets nytte av bedre framkommelighet,<br />
trafikksikkerhet og miljø realiseres tidligere.<br />
I denne rapporten belyses hva slags besparelser som kan oppnås ved mer helhetlige<br />
samferdselsutbygginger. Kapittel 7 gir en oversikt over typer av besparelser. I kapittel<br />
8 går vi nærmere inn på planleggings- og utbyggingsfasen av vegprosjekter<br />
generelt og med noen eksempler på helhetlig så vel som klattvis utbygging. I kapittel<br />
9 illustreres hvilke gevinster som kan ligge i tidligere realisering av samfunnets<br />
nytte av vegprosjekter. Funnene oppsummeres i kapittel 10.<br />
Det er virkningene av mer helhetlige samferdselsinvesteringer som er tema her.<br />
Vurderinger av mulige finansieringsløsninger for å tilrettelegge for prosjektbasert<br />
finansiering er ikke en del av dette prosjektet.
SAMFUNNSØKONOMISKE VIRKNINGER AV SAMFERDSELSINVESTERINGER 75<br />
7 Typer av besparelser<br />
7.1 Planlegging og utbygging<br />
For å oppnå mer helhetlige utbygginger, er det nødvendig med helhetlig tenkning<br />
på ulike nivåer: politisk, byggherrenivå og det enkelte prosjekt. Politisk dreier det<br />
seg om å tilrettelegge for finansieringsløsninger som muliggjør store prosjekter og<br />
forutsigbare rammebetingelser. Byggherrens organisering har betydning for ikke å<br />
skape ulogiske parsellavgrensninger (slik tilfellet tidligere var med fylkesvis organisering<br />
av Statens vegvesen), og også med tanke på samarbeid mellom etater (slik<br />
man har fått til mellom Statens vegvesen og Jernbaneverket i utbyggingen langs<br />
Mjøsa).<br />
Enkeltprosjektenes størrelse og kontraktstrategi har betydning for investeringskostnadene<br />
på flere måter:<br />
› Entreprenørenes og konsulentenes kontraktinteresse<br />
› Gjentakelseseffekt (stordriftsfordel)<br />
› Innkjøpskostnader<br />
› Faste kostnader<br />
› Midlertidige tilkoplinger (vegprovisorier)<br />
› Entreprenørenes maskinpark<br />
› Lokale entreprenører<br />
Disse punktene utdypes i kapittel 8.<br />
7.2 Etter åpning<br />
Helhetlig utbygging fører til at deler av den utbygde infrastrukturen står ferdig tidligere<br />
enn ved etappevis utbygging. Samfunnet får da realisert nytten av utbyggingen<br />
tidligere. Nytte- og kostnadsstrømmer som påløper i nær framtid har høyere<br />
verdi for samfunnet enn de samme strømmene på et senere tidspunkt.
76 SAMFUNNSØKONOMISKE VIRKNINGER AV SAMFERDSELSINVESTERINGER<br />
I nyttekostnadsanalyse inndeles konsekvensene av samferdselsprosjekter etter aktører:<br />
trafikanter, operatører, det offentlige og samfunnet for øvrig (miljø og trafikksikkerhet).<br />
Dersom trafikantnytten ved et prosjekt er positiv, er det gunstig for trafikantene<br />
med tidligere gjennomføring av prosjektet. Et samferdselsprosjekt gir gjerne trafikantnytte<br />
i form av redusert reisetid, men av og til økning i kjørekostnader. Reisetidsbesparelsene<br />
utgjør imidlertid ofte en betydelig del av den totale nytten ved et<br />
samferdselsprosjekt.<br />
For operatører av kollektivtrafikk, bomselskaper, parkeringsselskaper o.l. er ulike<br />
konsekvenser mulig. For eksempel vil utbyggingen kunne gi raskere framføringstid<br />
for buss og dermed sparte kostnader og potensial for økte inntekter for busselskapet.<br />
Det gir økt nytte å kunne realisere disse gevinstene tidligere.<br />
Det offentliges konsekvenser av et prosjekt er investeringskostnad, drift og vedlikehold<br />
av infrastrukturen, endring i overføringer og i skatte- og avgiftsinngang.<br />
Investeringskostnaden vil være dominerende her, og for en gitt kostnad vil tidligere<br />
utbygging isolert sett være en ulempe. Samtidig er det andre forhold som kan bidra<br />
til å redusere investeringskostnadene når flere etapper samles i én utbygging, som<br />
påpekt i avsnittet ovenfor. I tillegg kan økonomiske konjunkturer gjøre at investeringskostnaden<br />
påvirkes av gjennomføringstidspunktet. Utbygging i høykonjunktur<br />
er dyrere.<br />
Sparte ulykkeskostnader utgjør i mange tilfeller en stor del av nytten ved samferdselsprosjekter,<br />
som det vil være gunstig å realisere tidligere. Miljøkostnader knyttet<br />
til støy, lokale utslipp og CO₂-kostnader øker ved en del prosjekter, slik at det er en<br />
ulempe med tidligere realisering.
SAMFUNNSØKONOMISKE VIRKNINGER AV SAMFERDSELSINVESTERINGER 77<br />
8 Planlegging og utbygging<br />
8.1 Vegbygging i Norge<br />
Statens vegvesen har byggherreansvaret for utbygging og drift av riksvegnettet i<br />
Norge. Tidligere hadde vegvesenet en egen produksjonsavdeling som selv sto for<br />
deler av utbyggingen og i tillegg hadde alle drifts- og vedlikeholdsoppgaver. Disse<br />
arbeidene ble gjennomført uten konkurranse med andre. Etter hvert ble vegvesenets<br />
produksjonsavdeling formelt avviklet og Mesta ble etablert som et statseid aksjeselskap.<br />
Mesta fikk overført vegvesenets mannskap og utstyr og konkurrerte med<br />
de private entreprenører om alle tradisjonelle anleggsarbeider. Mesta Entreprenør<br />
slet imidlertid stort sett hele tiden med lønnsomheten og la i 2012 ned anleggsvirksomheten.<br />
Mesta konsentrerer seg nå om drifts- og vedlikeholdsarbeider og konkurrerer<br />
også her mot private entreprenører. Pr i dag blir altså vegutbygging av<br />
riksvegnettet i Norge utført av private entreprenører etter anbudskonkurranser.<br />
8.2 Kontraktsformer<br />
8.2.1 Enhetspriskontrakter<br />
Det benyttes nok i Norge mange ulike kontraktsformer i forbindelse med veganlegg,<br />
men den desidert mest vanlige er den såkalte enhetspriskontraktsformen.<br />
Vegvesenet har da på forhånd utarbeidet en byggeplan bestående av tegninger og<br />
en teknisk beskrivelse, sistnevnte består av arbeidsoperasjoner som skal prises av<br />
tilbyder/entreprenør. Hver slik prosess er detaljert beskrevet etter vegvesenets prosesskode<br />
supplert med en spesiell beskrivelse tilpasset det konkrete prosjektet.<br />
Mengdene som entreprenør i tilbudsfasen priser, er satt opp så godt det lar seg gjøre<br />
på prosjekteringsstadiet. Endelige mengder som entreprenør til syvende og sist<br />
får betalt for er de som framkommer av hans dokumenterte beregninger basert på<br />
gjeldende måleregler. I tillegg til de justerbare oppsatte mengdene i tilbudsgrunnlaget<br />
kommer det tradisjonelt også i denne kontraktsformen mange endringsarbeider.<br />
Entreprenør vil når uforutsette ting oppstår gjøre krav på tilleggsytelser ut over<br />
det som er beskrevet og priset i tilbudsgrunnlaget. Byggherren vurderer så disse<br />
kravene og her kan utfallet bli avslag, redusert honorering i forhold til kravets stør-
78 SAMFUNNSØKONOMISKE VIRKNINGER AV SAMFERDSELSINVESTERINGER<br />
relse eller direkte godkjenning. Enhetspriskontrakter styres nå etter NS 8405 og NS<br />
8406.<br />
Enhetspriskontraktsformen er basert på en svært stor grad av byggherrestyring. Det<br />
er en arbeidsom kontraktsform for byggherren, ikke bare i prosjekteringsfasen, men<br />
også i gjennomføringsfasen med oppfølging av arbeidene ute og med kontroll og<br />
godkjenning av entreprenørens mengdeoppgjør. Kontraktsformen medfører mindre<br />
risiko for entreprenør og bør derfor medvirke til at entreprenør kan operere med<br />
lavest mulig enhetspriser. Fordelen for byggherre er at han har svært god styring på<br />
det endelige produkt. Vegvesenet er en såkalt profesjonell byggherre med lang og<br />
god bestillerkompetanse og for dem passer denne kontraktsformen vanligvis godt.<br />
Arbeidene skal også gjennomføres i henhold til den formelle reguleringsplanen<br />
som er plannivået før byggeplan og en detaljert byggeplan styrt av vegvesenet selv<br />
gjør dette arbeidet oversiktlig og sikkert i forhold til planmyndighet (kommunen)<br />
og andre berørte parter. Det kan også nevnes at enhetspriskontrakter er fleksible<br />
med hensyn på hvordan de utformes. Dette kan gjelde geografisk oppdeling, oppdeling<br />
i fag for kun å få med firmaer med spesialkompetanse, oppdeling i passende<br />
størrelser slik at flest mulig kan delta i konkurransen eller annet.<br />
Så sant vegvesenet i framtiden får beholde tilstrekkelig med egne ansatte og klarer<br />
å beholde sin høye generelle vegkompetanse, så vil enhetspriskontrakter for en stor<br />
del være gunstig for vegvesenet.<br />
8.2.2 OPS-kontrakter<br />
I motsatt ende av skalaen finner vi de såkalte OPS-kontraktene (offentlig-privat<br />
samarbeid). Vegvesenet har i løpet av de siste tre årene gjennomført tre slike kontrakter<br />
som prøveprosjekter. Planen er at disse skal evalueres og at det senere tas<br />
stilling til om kontraktsformen skal benyttes også senere. OPS-kontrakter kan også<br />
gjennomføres med ulik grad av innhold, men de tre som hittil er utført har inneholdt:<br />
› Prosjektering<br />
› Bygging<br />
› Drift i en 25 års periode<br />
› Finansiering<br />
Prosjektenes størrelse har variert mellom ca.1 og 3 milliarder kroner. Det største av<br />
dem er utbygging av E18 mellom Grimstad og Kristiansand til 4 felts motorveg.<br />
Alle de tre utbyggingene har som forutsetning hatt en godkjent reguleringsplan. I<br />
utgangspunktet binder selvfølgelig dette opp prosjektet i stor grad da det ikke er<br />
store avvik som godtas før at en eventuell omregulering kreves.<br />
Det er allerede skrevet mye om denne kontraktsformen og vi går ikke så mye inn<br />
på dette her. Det er vel en utbredt oppfatning at finansieringsbiten kanskje ikke er<br />
så ønskelig å inkludere da staten selv som regel har rimeligere tilgang til kapital<br />
enn private aktører. Men når det gjelder de tre andre innslag, det vil si prosjektering,<br />
bygging og drift/vedlikehold, så vil disse kontraktene ganske sikkert kunne
SAMFUNNSØKONOMISKE VIRKNINGER AV SAMFERDSELSINVESTERINGER 79<br />
være konkurransedyktige både med hensyn på totale kostnader for vegvesenet,<br />
vegvesenets egen ressursbruk, forutsigbarhet med hensyn på framtidige utbetalinger/kostnader<br />
med mer. I tillegg til dette kommer kort byggetid, noe som medfører<br />
at det ferdige produkt kan tas tidlig i bruk.<br />
Av negative elementer kan tas med at det er en ressurskrevende og dyr tilbudsform<br />
for konkurrentene. Årsaken til det er at det skal prosjekteres og dokumenteres mye<br />
i tilbudsfasen. Det kreves også generelt mye og mangfoldig kompetanse av tilbyderne<br />
som må alliere seg med store rådgivende ingeniører, finansieringsselskaper,<br />
drifts- og vedlikeholdskompetanse, anleggskompetanse etc. Alt dette fører til at det<br />
bare er de store norske entreprenørene i tillegg til tilsvarende utenlandske som har<br />
mulighet til å konkurrere om denne type oppdrag. Mindre entreprenører kommer<br />
eventuelt inn som underentreprenører og leverandører.<br />
Å bringe inn utenlandske entreprenører kan redusere press i det norske markedet i<br />
høykonjunkturer. Utenlandske entreprenører vil sannsynligvis ikke interessere seg<br />
for små kontrakter i Norge. Store kontrakter er slik sett en fordel.<br />
Slik vi vurderer det kan OPS-kontrakter absolutt være interessante og for valgte<br />
prosjekter de mest lønnsomme. De er mest aktuelle for større utbygginger der stordriftsfordelen<br />
er utslagsgivende.<br />
8.2.3 Andre kontraktsformer<br />
Vegvesenet benytter også mange andre kontraktsformer særlig på drifts- og vedlikeholdssiden.<br />
På anleggssiden er det likevel ikke så stort volum på arbeidene hvor<br />
andre typer kontrakter benyttes. For mindre arbeider vil sikkert rammeavtaler etter<br />
hvert få en viss andel da dette er en kontraktsform hvor anskaffelse er lite ressurskrevende.<br />
For planleggings- og prosjekteringsoppdrag blir dette mer og mer benyttet.<br />
Totalentreprise er en kontraktsform som benyttes mye innen bygge- og anleggsnæringen<br />
generelt, men den utgjør ingen stor andel hos vegvesenet. Årsaken er kanskje<br />
at det ligger for få frihetsgrader i byggeplanutformingen da denne uansett<br />
hvem som utfører den strengt må forholde seg til den formelle reguleringsplanen.<br />
Det positive er kanskje at denne kontraktsformen vil frigi ressurser i vegvesenet,<br />
men vi ser ikke for oss noe stort potensiale i total økonomisk besparelse for byggherren.<br />
Det negative for vegvesenet med totalentreprisekontraktsformen er at de<br />
sannsynligvis får mindre kontroll og styring med det endelige produktet.<br />
En del byggherrer opererer med kontrakter hvor de etter kontraktsinngåelse med<br />
entreprenør ønsker å binde mengdene eller deler av mengdene. Fordelen med dette<br />
er at partene sparer seg en god del arbeid med mengdeberegninger og kontroll av<br />
disse. Likevel er det ofte at typiske anleggsarbeider ikke er så egnet til å binde<br />
mengdene før arbeidet er utført og en ser hva realiteten er. Det kan være oversiktlig<br />
når det for eksempel gjelder asfaltarbeider, langt mindre oversiktlig når det gjelder<br />
masseflytting. Dersom mengdene på forhånd helt eller delvis bindes, vil entreprenør<br />
miste muligheten for å få godtgjort eventuelle reelle mengdeøkninger innenfor<br />
den tradisjonelle kontrakten. Som kompensasjon for denne økte risiko vil han for å
80 SAMFUNNSØKONOMISKE VIRKNINGER AV SAMFERDSELSINVESTERINGER<br />
godta faste mengder legge på litt i forhold det sannsynlige utfall. Binding av mengder<br />
blir derfor en avveiing mellom partene. Dersom det er ressursmangel for å kunne<br />
utføre oppfølgings-/avregningsdelen kan det være gunstig, men her som med alt<br />
annet så er det vanligvis ikke gratis å overføre risiko til den andre part.<br />
8.3 Prosjektstørrelse og utbyggingstempo<br />
8.3.1 Generelt<br />
Vegvesenets anleggsportefølje er sammensatt og det er viktig å ikke generalisere.<br />
Mange av prosjektene er små, sånn som ombygging av trafikkfarlige kryss, bygging<br />
av busslommer, gang/sykkelveger, fortau med mer. Denne type prosjekter<br />
omtales ikke nærmere da det er begrenset hvilke rasjonaliseringsgrep som her kan<br />
settes inn.<br />
Andre oppgaver som vegvesenet har er utbygging av de store vegene, gjerne til 4-<br />
felts veger. Dersom vi konsentrerer oss om Østlandet så har utbygging til 4-felts<br />
motorveger pågått i nesten 50 år. Utbygging av E18 fra Oslo og sydover mot<br />
Drammen er blant de første prosjektene, E6 fra Oslo og nordover har pågått nesten<br />
like lenge. Nå er dette selvfølgelig en politisk prioritering, men man kan slå fast at<br />
status på motorvegutbyggingen ved starten av 1990-tallet kunne vært bedre. Det<br />
var på dette tidspunktet 4-felts motorveg mellom Oslo og Drammen og fra Oslo og<br />
nordover omtrent til Jessheim, totalt ca.10 mil.<br />
I 1990 startet utbyggingen av E6 fra Oslo og sydover. Strekningen mellom Ryenkrysset<br />
i Oslo og ned til riksgrensa mot Sverige er på ca.11,5 mil og ble ferdigstilt i<br />
2008, det vil si en byggetid på 18 år. Etter norske forhold er ikke dette så verst,<br />
men det er klart at en langt raskere utbygging ikke hadde vært noe problem.<br />
E6 nordover fra Oslo har pågått i over 40 år. Først i 2011 var vegen ferdig til Minnesund,<br />
bare 7 mil nord for Oslo. Riktig nok har det vært 2-felts motorveg fram til<br />
Minnesund helt siden 1993, men det er tross alt noe annet både med hensyn på trafikksikkerhet<br />
og kapasitet. Motorveg fram til Hamar antas å være ferdig innen ca.<br />
2020. Det ser nå ut som det er politisk vilje til å fortsette motorvegutbyggingen til<br />
Lillehammer og videre oppover Gudbrandsdalen.<br />
Det virker som om det er politisk enighet om at utbygging av det overordnede vegnettet<br />
i Norge skal prioriteres. Videre er det også en helt klar tendens til at det bygges<br />
ut lengre strekninger om gangen. Tidligere var det gjerne slik at en prioriterte<br />
strekninger eller knutepunkt hvor det var spesielle problemer og så kunne det gå<br />
lang tid før nabostrekningene fikk bevilgninger. Trenden nå er at myndighetene ser<br />
lengre strekninger i sammenheng og at det går fortere.<br />
Bruk av offentlige midler og bompenger til vegutbygging er selvsagt en politisk<br />
diskusjon. Uansett grad av utbyggingstakt, så må det være et overordnet krav at en<br />
skal få flest mulig meter veg pr investert krone. Under har vi sett på to store vegutbygginger<br />
med ulik entrepriseform og utbyggingshastighet. Vi har så forsøkt å belyse<br />
fordeler og ulemper ved ulik måte å bygge og investere på.
SAMFUNNSØKONOMISKE VIRKNINGER AV SAMFERDSELSINVESTERINGER 81<br />
8.3.2 Prosjekteksempler<br />
Vi gir her en kort orientering om to sammenlignbare motorvegutbygginger og prøver<br />
til slutt å si noe om fordeler og ulemper ved hver av disse.<br />
A. E6 Vinterbro – Østfold grense, 4-felts motorveg.<br />
Strekningen mellom Vinterbro og Østfold grense er på ca.30 km og er bygd ut i<br />
følgende parseller:<br />
1 Korsegårdskrysset. Krysset ligger 10 km syd for Vinterbro og ble bygd ut<br />
først fordi det var et svært trafikkfarlig trafikknutepunkt mellom E6 og Rv<br />
152. Prosjektet inneholdt 1,5 km ny motorveg og ble åpnet høsten 1991.<br />
2 Vinterbro – Vassum: Inkluderer Nordbytunnelen, en toløpstunnel på 3,85 km,<br />
hele parsellen er på ca.5 km. Åpnet 1993.<br />
3 Korsegården syd – Vestby: En strekning på drøyt 5 km som ble åpnet i 1995.<br />
4 Østfold grense – Vestby: Den største av delprosjektene, ca.14 km med blant<br />
annet en toløpstunnel på 1 km, var et fellesprosjekt med Jernbaneverket som<br />
bygde dobbeltsporet jernbane. Motorvegen ble åpnet i 1998.<br />
5 Vassum – Korsegården nord: Ca.5 km med blant annet en tunnel på 1 km.<br />
Parsellen ble åpnet i 1999.<br />
E6-utbyggingen gjennom Follo i søndre del av Akershus ble gjennomført med Statens<br />
vegvesen Akershus som byggherre. Dette var før vegvesenet ble omorganisert<br />
til større regioner og fylkesgrensa mot Østfold ble da parsellgrense mot syd selv<br />
om dette ikke var noen naturlig grense rent trafikalt. Utbygging av E6 gjennom<br />
Østfold kom som en forlengelse av utbyggingen gjennom Follo og ble utført i tidsrommet<br />
2001 -08.<br />
Den 30 km lange E6-strekningen mellom Vinterbro og Østfold grense ble altså<br />
bygd i tidsrommet høsten 1990 - høsten 1998, totalt 8 år. Totalkostnad var i underkant<br />
av 2,5 milliarder kroner. En kan ikke si at det i utgangspunktet var noen helhetlig<br />
finansieringsplan for hele strekningen. Det første delprosjektet, Korsegårdskrysset<br />
ble utført som et helt nødvendig enkeltprosjekt da dette var et svært trafikkfarlig<br />
kryss mellom E6 og Rv 152. Kostnaden til denne parsellen var bare 70 millioner<br />
kroner. I omtrent samme tidsrom ble parsellen Vinterbro – Vassum bygd ut,<br />
på denne strekningen var det tidligere betydelige framkommelighetsproblemer og<br />
også mange ulykker. De fem delparsellene kom altså etter hvert, men uten at det<br />
egentlig virket som om det var en helhetlig framdriftsplan.<br />
Den søndre og lengste parsellen mellom Østfold grense og Vestby skulle egentlig<br />
vært bygd ut senere, men denne ble framskyndet som en følge av at dobbeltsporet<br />
jernbane skulle bygges på samme strekning og åpnes allerede i 1995. Dette var et<br />
fellesprosjekt mellom Jernbaneverket og Statens vegvesen Akershus, og Stortinget<br />
bevilget i utgangspunktet midler til de deler av motorvegutbyggingen som var<br />
høyst nødvendig å få utført før jernbanen ble åpnet. Det var da snakk om arbeider
82 SAMFUNNSØKONOMISKE VIRKNINGER AV SAMFERDSELSINVESTERINGER<br />
som sprengning, masseflytting, overgangsbruer med mer. Kontraktene som ble utarbeidet<br />
inneholdt derfor komplette arbeider for dobbeltsporet jernbane og disse<br />
nødvendige arbeidene for motorvegen. Men også etter at jernbanen åpnet i 1995<br />
var det usikre finansieringsplaner for fullføring av denne E6- parsellen. Det ble<br />
først bestemt at neste byggetrinn skulle bestå av utbygging til tofelts motorveg da<br />
det ikke var midler til full utbygging, dette ble innbakt i anbudsdokumentene. Men<br />
etter et stort lokalt initiativ ble dette omgjort og 4-felts motorveg ble fullfinansiert<br />
og åpnet i 1998.<br />
En kan helt sikkert si at 8 års byggetid er for mye for et 30 km langt motorvegprosjekt<br />
bygd på en relativt enkel strekning. Utbyggingen var preget av at en overordnet<br />
plan var for dårlig forankret og også av at de enkelte fylker hadde ansvaret for<br />
sine veger. Sett utenfra ville det helt sikkert vært mer naturlig med en prosjektavgrensning<br />
ved avkjøringen til Moss enn en avslutning i ingenmannsland på fylkesgrensa<br />
mot Østfold.<br />
Vi vil også ta med at E6-utbyggingen gjennom Østfold ble utført på omtrent like<br />
lang tid som nevnte utbygging gjennom Follo til tross for at denne er dobbelt så<br />
lang og vel så det. E6 gjennom Østfold er delvis finansiert med bompenger og her<br />
var det en helt annen overordnet plan.<br />
B. E18 Grimstad – Kristiansand<br />
E18-strekningen mellom Grimstad og Kristiansand er på ca.40 km. Stortinget vedtok<br />
at parsellen skulle bygges ut som et OPS-prosjekt som inneholdt både prosjektering,<br />
bygging, drift og vedlikehold og finansiering. Konkurransen mellom tilbyderne<br />
fant sted i 2005, kontrakt ble inngått med det tyske firmaet Bilfinger Berger<br />
og arbeidene i marka ble startet opp i 2006. Allerede i 2009 ble strekningen åpnet<br />
for trafikk. E18-strekningen inneholder blant annet 7 toløpstunneler, over 60 bruer<br />
og store tiltak på lokalvegnettet.<br />
Dette prosjektet er sammensatt i vanskelighetsgrad da det både inneholder relativt<br />
komplisert utbygging med mye eksisterende trafikk (spesielt ved Kristiansand),<br />
mye tunnelbygging, store masseflyttingsarbeider, mange byggverk, til dels vanskelige<br />
bergforhold med mer. Det er imponerende at et så stort prosjekt kan gjennomføres<br />
på så kort tid. Kontraktsum var på mellom 3 og 4 milliarder kroner, andel til<br />
selve anlegget er ukjent. Sannsynligvis hadde det ikke vært mulig å utføre anlegget<br />
med kortere byggetid.<br />
8.3.3 Ulike positive og negative effekter<br />
Vi har over gitt en del faktaopplysninger om store vegprosjekter som er utført i<br />
Norge den siste tiden. Det hevdes fra mange hold at vegutbyggingen går for sakte i<br />
Norge og at det vil være store summer å tjene på en raskere utbygging. I denne delen<br />
av rapporten tar vi bare for oss faktorer som har betydning for selve anleggskostnadene.<br />
Generelt skal en være forsiktig med å sette tall på mulige besparelser som kan oppnås<br />
ved annen utførelse enn den som ble valgt. Det kan være fristende å gjøre dette
SAMFUNNSØKONOMISKE VIRKNINGER AV SAMFERDSELSINVESTERINGER 83<br />
da det av andre vil oppfattes oversiktlig og lettfattelig, men faren er at selv om en<br />
konkret besparelse kan være riktig et sted, så kan det være like feil for et annet prosjekt.<br />
Hvert prosjekt har sin bakgrunn og sin egenart og det er den konkrete vurdering<br />
som fortløpende må være avgjørende for valg av utbyggingsstrategi. Vi skal<br />
likevel ta for oss ulike faktorer som har betydning for sluttkostnad, men altså uten å<br />
påstå at dette gjelder generelt.<br />
Overordnet og helhetlig politisk tenkning<br />
Vegbygging i Norge har ganske sikkert i alt for stor grad vært preget av lite helhetlig<br />
tenkning. Stortingets årlige bevilgninger har nok medvirket til at det har vært<br />
vanskelig å tenke langsiktig, men det er også trolig at vegvesenet selv har vært for<br />
lite flinke til å si i fra om at dette ikke er godt nok. Stykkevis utbygging/utbedring<br />
er uheldig både fra et trafikalt synspunkt og det er som regel kostbart.<br />
E18-utbyggingen mellom Grimstad og Kristiansand er et godt eksempel på en effektiv<br />
utbygging. E6-utbyggingen gjennom Østfold viser en langt riktigere strategi<br />
enn tilsvarende i Follo, selv om heller ikke den er noen versting. Også E6-<br />
utbyggingen gjennom Follo ligger ganske sikkert godt på øvre del av skalaen med<br />
hensyn på prioritering og koordinering her til lands.<br />
Byggherrens organisering<br />
Det er tidligere nevnt at vegvesenets fylkesvise organisering førte til en parsellavgrensning<br />
som var ulogisk og ganske sikkert ikke optimal. Det betyr at utbyggers<br />
organisering har betydning. Organiseringen hos byggherren må altså i seg selv ikke<br />
være med på å bestemme prosjektoppdelingen. En kan også trekke dette lenger og<br />
si at de ulike etater må samarbeide for å oppnå en totalt optimal utbygging, det vil<br />
for eksempel si Statens vegvesen og Jernbaneverket. Vi har gode eksempler på dette<br />
nå, for eksempel E6 og Dovrebanen fra Minnesund og nordover.<br />
Enkeltprosjektenes størrelse og kontraktstrategi<br />
Når det er bestemt at et vegprosjekt skal realiseres, vil det ligge et betydelig potensiale<br />
i å tenke kontraktstrategi og oppdeling i egnede utbyggingsparseller.<br />
› Entreprenørenes/konsulentenes kontraktsinteresse: Vi har den siste tiden helt<br />
klart sett en tendens til at vegvesenet velger å gå for store kontrakter. Mens<br />
konsulentenes største byggeplanoppdrag tidligere gjerne kunne dreie seg om 5<br />
millioner kroner, så har vi de siste årene hatt flere prosjekteringsoppdrag som<br />
er over 10 ganger dette beløpet. Det samme gjelder også bygge- og anleggskontrakter<br />
hvor det nå har vært flere kontrakter med verdi på over 1 milliard<br />
kroner. Det er åpenbart et betydelig økonomisk potensiale ved å satse på store<br />
kontrakter. Både konsulenter og entreprenører er svært interessert i store og<br />
prestisjefulle oppdrag og regner så lavt som mulig for å få slike oppdrag.<br />
Kontraktenes størrelse har altså i selv en positiv effekt. Oppdragene må imidlertid<br />
ikke være så store at det bare er et fåtall som har kapasitet til å utføre<br />
dem og at en derfor mister konkurranseeffekten.<br />
› Gjentakelseseffekten: En ser i industriproduksjon generelt at gjentakelseseffekt<br />
er svært viktig for å få ned enhetsprisene. Det går gjerne uforholdsmessig<br />
mye tid til de første enheter som produseres i forhold til tiden det tar etter
84 SAMFUNNSØKONOMISKE VIRKNINGER AV SAMFERDSELSINVESTERINGER<br />
hvert som aktørene produserer på ren vane. Store anlegg har også her et fortrinn<br />
framfor mindre.<br />
› Innkjøp: Jo større innkjøp en entreprenør gjør jo bedre leveringsavtale vil han<br />
kunne oppnå.<br />
› Faste kostnader: Ved et hvert anlegg er det en del kostnader som er relativt<br />
faste, det vil si ikke direkte avhengig av jobbstørrelsen. Vi kan her nevne<br />
riggkostnader, kostnader til utarbeidelse av kvalitetsplaner, HMS-planer, rapporteringsopplegg,<br />
faktureringsrutiner etc. Denne type kostnader slår inn med<br />
en større prosentandel på små oppdrag enn på store og taler også til fordel for<br />
store prosjekter.<br />
› Midlertidige tilkoplinger (jf. Figur 8-1): Ved utbygging av mindre parseller vil<br />
en få mange midlertidige tilkoplinger. Dette er vegprovisorier som til syvende<br />
og sist ikke vil inngå i det ferdige produkt og sånn sett er en ekstrakostnad.<br />
Ved utbygging av det nevnte Korsegårdskrysset var total lengde langs E6 som<br />
ble berørt av tiltaket nesten 2,5 km, mens det bare var ca. 1,5 km ny permanent<br />
motorveg. Vi hadde her altså nesten 1 km med innspleisinger eller provisoriske<br />
anlegg som ved de neste etapper måtte bygges om.<br />
Figur 8-1 Behov for provisorisk veg og innspleisinger ved en samlet utbygging og ved flere<br />
mindre utbygginger<br />
› Entreprenørenes maskinpark: Jo større sammenhengende arbeider som utføres,<br />
jo mer ligger det til rette for å anvende tungt utstyr noe som igjen medfører<br />
mer rasjonell drift og lavere enhetspriser.<br />
› Lokale entreprenører: Punktene over gir alle en positiv, til dels betydelig positiv<br />
effekt ved å legge til rette for store og sammenhengende utbygginger og<br />
store kontrakter. Men heller ikke dette er bestandig helt riktig og entydig. Vi<br />
ser ofte at dersom det legges til rette for lokale aktører, det vil si kontraktstørrelser<br />
og en framdrift som også de mellomstore entreprenører kan være med<br />
på, så er det ofte at det oppnås svært gode tilbud. De lokale har en fordel med<br />
at de generelt har lavere overheadkostnader og har en større kontraktsinteresse<br />
i sitt nærmiljø enn en riks- eller utenlandsk entreprenør har.
SAMFUNNSØKONOMISKE VIRKNINGER AV SAMFERDSELSINVESTERINGER 85<br />
8.4 Konklusjon<br />
Ut fra det som er nevnt over mener vi vegbygging i Norge helt klart går i riktig retning<br />
med hensyn på å få mest mulig veg for investert kapital. Fra å ha en utbyggingskultur<br />
basert på stykkevis utbygging styrt av en fylkesvis organisering med<br />
årlige bevilgninger, er det nå langt mer vanlig at større strekninger sees på og planlegges<br />
i sammenheng og at det er en mer forutsigbar bevilgning.<br />
Hvor mye samfunnet kan spare på en optimal gjennomføring i forhold til de mindre<br />
gode valg, kan det som tidligere nevnt ikke sies noe entydig om da det er alt for<br />
mange faktorer som spiller inn. Likevel, det er ikke tvil om at det er et betydelig<br />
økonomisk potensiale i å gjøre de riktige valg.<br />
Skulle en prøve å sette tall på differanse i utbyggingskostnad mellom en optimal<br />
gjennomføring av en lengre strekning i forhold til en utbygging preget av manglende<br />
eller dårlig strategi og organisering, tror vi fort det kan dreie som om påslag på<br />
kanskje opp mot 50 % for sistnevnte. Som det framgår av teksten over vil det dog<br />
være store variasjoner. Dette gjelder altså kostnader bare til selve anleggsgjennomføringen,<br />
øvrige samfunnsmessige kostnader til sen og usammenhengende utbygging<br />
er omtalt for seg.<br />
Rent avslutningsvis kan en jo også ta med at det må være en forutsetning, også innenfor<br />
samferdselspolitikk at en skal få mest igjen for investert kapital. Vi ser ellers<br />
i samfunnet at dette er et krav på alle områder om det kanskje ikke alltid er helt<br />
sammenlignbart.<br />
Vi håper med dette å ha belyst viktige parametere som har stor betydning for den<br />
endelige anleggskostnaden ved en utbygging. Vi understreker faren ved å generalisere<br />
kostnadsforskjeller ved ulike utbyggingsstrategier, men vi understreker også at<br />
generelt vil det være svært store økonomiske potensialer ved å gjøre de riktige<br />
valg. Dette er valg som gjøres både politisk og hos vegmyndighetene.
86 SAMFUNNSØKONOMISKE VIRKNINGER AV SAMFERDSELSINVESTERINGER<br />
9 Tidligere realisering av samfunnsnytte<br />
9.1 Beregningsprinsipp<br />
Basis<br />
Fra et samferdselsprosjekt åpnes vil det i tiden framover generere nytte og kostnader<br />
for trafikanter, trafikkselskap og andre operatører, det offentlige, og samfunnet<br />
for øvrig, herunder i form av miljø- og trafikksikkerhetseffekter. I nyttekostnadsanalysen<br />
beregnes den nytten og de kostnadene som påløper i en definert analyseperiode<br />
som vanligvis settes til 25 år. Ved analyseperiodens slutt regnes en restverdi<br />
som skal gjenspeile den gjenværende nytten som anlegget genererer de neste<br />
årene ut sin funksjonelle levetid, vanligvis fram til år 40 fra åpningen.<br />
Nytte og kostnader som påløper i år n neddiskonteres ved hjelp av kalkulasjonsrenten<br />
til et sammenlikningsår, slik at nåverdien av de framtidige nytte- og kostnadsstrømmene<br />
framkommer. Matematisk kan det framstilles som:<br />
(1) Nåverdi = U 1 /(1+r) + U 2 /(1+r) 2 + … + U 25 /(1+r) 25<br />
der U n er nytten i år n, og r er kalkulasjonsrenten. Det samme kan illustreres som i<br />
Figur 9-1, der år 2 og 25 er vist som eksempel. Neddiskonteringen skjer for alle<br />
årene 1 til 25. I figuren er r satt til 0,045, som tilsvarer en kalkulasjonsrente på 4,5<br />
prosent.<br />
Figur 9-1 Neddiskontering av framtidig nytte og kostnader til nåverdi
SAMFUNNSØKONOMISKE VIRKNINGER AV SAMFERDSELSINVESTERINGER 87<br />
Forskyvning<br />
Vi skal nå betrakte to scenarier: Basisscenarioet A tilsvarer det som er skissert<br />
ovenfor, med nytte- og kostnadsstrømmer som påløper fra år 1 til år 25. Scenario B<br />
innebærer at det samme samferdselsprosjektet gjennomføres tre år senere. Anta at<br />
prosjektet er samfunnsøkonomisk lønnsomt i begge scenarier, i den forstand at nåverdien<br />
av nytte overstiger nåverdien av kostnadene (nettonytten er positiv).<br />
For at de to scenariene skal være sammenliknbare, bruker vi samme sammenlikningsår<br />
(år 0 i dette eksemplet). Det innebærer at nytte og kostnader i scenario B<br />
påløper fra år 4 til år 28. Vi antar at alt annet er likt. Det vil si at trafikkstrømmene<br />
i det enkelte år er de samme i de to scenariene. (For enkelhets skyld kan vi se bort<br />
fra eventuell ny trafikk som prosjektet genererer, og kun ta hensyn til trafikkvekst<br />
som er uavhengig av prosjektene.)<br />
Det som blir annerledes i scenario B i forhold til scenario A er da:<br />
› Nytte og kostnader i år 1, 2 og 3 faller bort<br />
› Nytte og kostnader i år 26, 27 og 28 kommer i tillegg<br />
› Restverdien regnes i år 28 istedenfor år 25<br />
Dessuten kommer investeringskostnaden, helt eller delvis, senere.<br />
På grunn av trafikkvekst og eventuelle andre forhold som endrer seg over tid, er<br />
ikke de udiskonterte beløpene de samme år for år. Hvis vi antar at det ikke er<br />
trengselsproblemer, vil trafikkvekst gjøre at den udiskonterte trafikantnytten i årene<br />
1, 2 og 3 er lavere enn i årene 26, 27 og 28. Dette taler til fordel for scenario B.<br />
Imidlertid blir effekten motvirket av at framtidige strømmer tillegges mindre vekt<br />
enn strømmer som er nærmere i tid. Det er mer verdt for samfunnet å oppnå trafikantnytten<br />
i år 1, 2 og 3 enn i år 26, 27 og 28. Dessuten er restverdien større i scenario<br />
A, da den neddiskonteres fra år 25 istedenfor år 28.<br />
Ved scenario B vil også drifts- og vedlikeholdskostnader ved infrastrukturen og<br />
endring i miljø- og ulykkeskostnader falle bort i år 1, 2 og 3, men komme i år 26,<br />
27 og 28 isteden. Her kan det ligge både positive og negative effekter av en forskyvning.<br />
Forventet utfall samlet sett vil være at nyttesiden av scenario B kommer dårligere<br />
ut enn scenario A. Årsaken ligger i at i scenario B går samfunnet glipp av den positive<br />
nettonytten som vegprosjektet ville ha generert i de tre første årene, og at samfunnet<br />
har en utålmodighet som er gjenspeilet i diskonteringen.<br />
Samtidig vil investeringer som forskyves utover tid tillegges mindre vekt, noe som<br />
framstår som en fordel når vi kun betrakter tidsaspektet.
88 SAMFUNNSØKONOMISKE VIRKNINGER AV SAMFERDSELSINVESTERINGER<br />
9.2 Regneeksempel: Høyere nytte av tidsgevinst<br />
ved rask utbygging<br />
Forutsetningene i dette regneeksemplet tar delvis utgangspunkt i opplysninger om<br />
E18 Grimstad – Kristiansand, men er ellers et stilisert eksempel.<br />
Som omtalt i kapittel 8 er utbyggingen av E18 mellom Grimstad og Kristiansand et<br />
eksempel på et prosjekt med helhetlig planlegging og gjennomføring. I konsekvensutredningen<br />
for E18 Nørholm – Dyreparken (Statens vegvesen, februar 2003)<br />
er de prissatte konsekvensene presentert for tre delstrekninger: Nørholm–<br />
Tingsaker, Tingsaker–Kjerlingland og Kjerlingland–Dyreparken. Vi vil bruke denne<br />
tredelingen i et eksperiment der vi undersøker det hypotetiske tilfellet at utbyggingen<br />
skjer i tre etapper som står ferdig med noen års mellomrom.<br />
Anta som scenario A at hele anlegget står ferdig i 2006. I scenario B står første del<br />
ferdig i 2006, annen del i 2008 og siste del i 2010. Spørsmålet er hvor stor nytten<br />
av A er sammenliknet med nytten i B. Tabell 9-1 oppsummerer forutsetningene.<br />
A B1 B2 B3<br />
Åpningsår 2006 2006 2008 2010<br />
Analyseperiode 2006-2030 2006-2030 2008-2032 2010-2034<br />
Tabell 9-1 Forutsetninger i regneeksempel<br />
Sammenlikningsåret er 2006, og det brukes en kalkulasjonsrente på 4,5 prosent.<br />
Fra gjeldende versjon av EFFEKT er det hentet trafikkvekst for 2006 til 2010, og<br />
deretter prognoser, for lette og tunge biler i Aust- og Vest-Agder. Den årlige trafikkveksten<br />
varierer fra 1 til 2,8 prosent for lette biler og fra -1,8 til 6 prosent for<br />
tunge biler. Det antas at tungbilandelen i utgangspunktet er 0,15.<br />
Med disse enkle forutsetningene er det kalkulasjonsrenta, trafikkveksten og åpningsåret<br />
som er avgjørende for resultatet. Den neddiskonterte nytten av spart tid i<br />
år n er:<br />
( ) (<br />
( )<br />
)<br />
der forskrift n refererer til år, S er scenario, T 0 er trafikken i åpningsåret, a er trafikkandel<br />
og N er nytte per bil for henholdsvis lette (forskrift L) og tunge (fotskrift<br />
T) biler, v n er trafikkvekst fra år 0 til n for henholdsvis lette og tunge biler, mens r<br />
er kalkulasjonsrenta. Nytten b n i et gitt scenario er fallende over tid med de forutsetningene<br />
vi her har om trafikkvekst og kalkulasjonsrente.<br />
Ved hjelp av antakelser om forholdet mellom nytten for lette og tunge biler kan<br />
likning (2) skrives som:<br />
( ) (<br />
( )<br />
)
SAMFUNNSØKONOMISKE VIRKNINGER AV SAMFERDSELSINVESTERINGER 89<br />
Når det gjelder nytten av spart reisetid, er tidsverdien for lette biler 89 kroner pr<br />
time og for tunge biler 523 (2011-priser). l er i dette tilfellet lik 0,17. Uttrykket innenfor<br />
parentesen i likning (3) kan nå summeres over de årene som inngår i analyseperiodene,<br />
og vi kan dermed finne faktorer for omregning mellom ulike analyseperioder.<br />
For eksempel vil en utsettelse i to år innebære at den nytten som før ble<br />
beregnet for år n=0 til 24, nå beregnes for n=2 til 26. Omregningsfaktoren blir<br />
( ) ∑ (<br />
( )<br />
) ∑ (<br />
( )<br />
)<br />
Denne framgangsmåten kan som en forenkling benyttes på alle elementer hvor trafikkveksten<br />
spiller inn. Vi vil her anta at trafikkarbeidet (antall bilkilometer) er<br />
proporsjonalt med trafikkvolumet (antall biler). Faktorer tilsvarende likning (4) er<br />
benyttet i dette regneeksemplet for å forskyve nytten av spart reisetid, kjørekostnader,<br />
ulykkes- og miljøkostnader.<br />
I Tabell 9-2 er de første kolonnene for B1, B2 og B3 basert på «Konsekvensutredning<br />
for E18 Nørholm – Dyreparken. Utvidelse fra 2- til 4-felts veg» (Statens vegvesen,<br />
februar 2003). Alle beløp fra konsekvensutredninger er i tabellen omregnet<br />
fra 2002- til 2011-prisnivå.<br />
I de neste kolonnene for B1, B2 og B3 er B1 som opprinnelig, B2 er forskjøvet to<br />
år og B3 fire år. Oppdelingen ville føre til 6 prosent dårligere resultat når det gjelder<br />
tidskostnadene og ulykkeskostnadene, og 8 prosent forverring av kjørekostnadene.<br />
Med hensyn til miljø blir det derimot en liten forbedring.<br />
Restverdien av B2 og B3 blir regnet i år 26 og år 28, istedenfor år 24 som opprinnelig.<br />
Dette innebærer et tap som gjenspeiler at nytten etter analyseperiodens slutt<br />
forskyves til senere år. I mangel av informasjon om tidsprofil for vegvedlikehold er<br />
det antatt at nåverdien av vedlikeholdskostnadene er en fast andel av investeringskostnaden<br />
på hver etappe.<br />
Å utsette investeringskostnader i henholdsvis to (B2) og fire (B3) år gir en gevinst<br />
på henholdsvis 9 og 16 prosent når kalkulasjonsrenta er 4,5 prosent. Summen av<br />
investeringskostnadene for B1, B2 og B3 blir altså lavere enn investeringskostnaden<br />
for den samlede utbyggingen. Siden investeringskostnaden er stor i forhold til<br />
andre nytte- og kostnadselementer, får denne effekten hele prosjektet til å framstå<br />
som mer lønnsomt om det hadde vært splittet opp. Resonnementet holder kun når<br />
vi betrakter tidseffekten isolert. Som beskrevet i kapittel 8 er det grunn til å tro at<br />
det ville ha påløpt andre kostnader dersom utbyggingen hadde vært oppsplittet. Det<br />
er derfor testet hva nettonytten ville bli dersom oppsplittingen førte til henholdsvis<br />
5 og 10 prosents økning i anleggskostnader. Som testen viser er økninger i denne<br />
størrelsesordenen nok til at nettonytten ved oppstykket gjennomføring blir dårligere<br />
enn ved samlet gjennomføring.<br />
Resultatene er avhengig av de forutsetningene vi her har lagt til grunn. Blant annet<br />
har vi antatt at trafikkstrømmene ikke påvirkes av utbyggingsscenario.
90 SAMFUNNSØKONOMISKE VIRKNINGER AV SAMFERDSELSINVESTERINGER<br />
Opprinnelige beløp, prisjustert* B2 og B3 utsatt hhv. 2 og 4 år 5 % økn. 10 % økn.<br />
Nytte/kostnad B1 B2 B3 Sum B1 B2 B3 Sum Endr. anleggsk. anleggsk.<br />
Tidskostnader 803 540 1194 2537 803 512 1072 2387 -6 % 2387 2387<br />
Kjøretøykostnader 59 -40 158 176 59 -38 141 162 -8 % 162 162<br />
Anleggskostnad -1048 -785 -1935 -3767 -1048 -719 -1622 -3389 10 % -3558 -3728<br />
Vegvedlikehold -40 -51 -115 -206 -40 -47 -97 -183 11 % -183 -183<br />
Ulykkeskostnad 464 430 631 1526 464 406 561 1430 -6 % 1430 1430<br />
Miljøkostnad -15 -9 2 -23 -15 -9 2 -22 1 % -22 -22<br />
Restverdi 90 68 166 324 90 62 140 292 -10 % 306 321<br />
Nettonytte 313 152 102 567 313 167 196 676 19 % 522 367<br />
Endring fra oppr. -8 % -35 %<br />
*: Anleggskostnader og vegvedlikehold justert med respektive indekser fra Statistisk sentralbyrå, øvrige priser justert ved hjelp av konsumprisindeksen.<br />
Tabell 9-2 Tenkt tilfelle med forskjøvet utbygging. Millioner kroner, prisnivå 2011.
SAMFUNNSØKONOMISKE VIRKNINGER AV SAMFERDSELSINVESTERINGER 91<br />
9.3 Regneeksempel: Lavere nytte av tidsgevinst<br />
ved klattvis utbygging<br />
Langs E18 fra Telemark og inn i Vestfold finnes det flere eksempler på strekninger<br />
på ca. 7 – 9 kilometer som er bygd ut enkeltvis og har åpnet eller er planlagt åpnet<br />
på ulike tidspunkter:<br />
› Langåker – Bommestad, 8 km; åpnet sommeren 2009<br />
› Bommestad – Sky; 7,5 km; forventet åpning 2016<br />
› Sky – Langangen; 9,5 km; åpnet sommeren 2012<br />
I tillegg er Gulli – Langåker på 25,5 kilometer under bygging.<br />
Det kan være ulike grunner til at prosjektene ble oppdelt slik, og vi har ikke til hensikt<br />
å vurdere om prosjektene faktisk kunne ha vært gjennomført samlet. Vårt regneeksempel<br />
er kun ment som en illustrasjon på forskjellen mellom å realisere samfunnsnytten<br />
av flere prosjekter over lengre tid og å realisere nytten samlet på et<br />
tidligere tidspunkt.<br />
Vi vil betrakte prosjektene Bommestad – Sky og Sky – Langangen, og gjøre en<br />
enkel beregning av nytten i det tenkte tilfellet at hele strekningen hadde stått ferdig<br />
i 2012 (Tabell 9-3). Det vil si en framskyndelse på 4 år for Bommestad – Sky. Med<br />
«enkel beregning» menes at vi ikke studerer trafikkstrømmer og tilhørende effekter<br />
i detalj, men opererer med grove antakelser om gjennomsnittstall.<br />
A1 A2 B<br />
Åpningsår 2012 2016 2012<br />
Analyseperiode 2012-2036 2016-2040 2012-2036<br />
Tabell 9-3 Forutsetninger i regneeksempel<br />
Sammenlikningsåret er 2012, og det brukes en kalkulasjonsrente på 4,5 prosent.<br />
Forutsetninger om trafikkvekst er den samme som er brukt i konsekvensutredningene<br />
av prosjektene fra Statens vegvesen (henholdsvis mai og januar 2007 39 ), vist<br />
her i Tabell 9-4. Det antas at tungbilandelen er 0,15 i 2012.<br />
Lette biler<br />
Tunge biler<br />
Årlig vekst 2013-2020 0,9 0,7<br />
Årlig vekst 2021-2038 0,8 0,5<br />
Tabell 9-4 Forutsetninger om trafikkvekst, prosent<br />
39 «E18 Vestfold grense – Langangen. Konsekvensutredning» og «E18 Larvik. Kommunedelplan<br />
med konsekvensutredning»
92 SAMFUNNSØKONOMISKE VIRKNINGER AV SAMFERDSELSINVESTERINGER<br />
Nytte/kostnad<br />
Opprinnelige beløp,<br />
prisjustert<br />
Framskynding av A2 i fire år<br />
A1 A2 Sum A1 A2 Sum Endr.<br />
5 % red.<br />
10 % red.<br />
Tidskostnader 46 567 613 46 658 704 15 % 704 704<br />
Kjørekostnader -45 -244 -289 -45 -282 -327 -13 % -327 -327<br />
Anleggskostnad -284 -947 -1231 -284 -1129 -1413 -15 % -1343 -1272<br />
Vegvedlikehold -16 -28 -44 -16 -34 -50 -12 % -50 -50<br />
Ulykkeskostnad 103 195 298 103 225 329 10 % 329 329<br />
Miljøkostnad -3 -18 -21 -3 -21 -24 -14 % -24 -24<br />
Restverdi 28 110 138 28 132 159 15 % 157 148<br />
Nettonytte -172 -364 -536 -172 -451 -623 -16 % -555 -492<br />
Tabell 9-5 Tenkt tilfelle med framskynding av delutbygging. Millioner kroner, 2011-prisnivå<br />
På grunn av neddiskontering av investeringskostnaden for etappe 2 fire år tidligere<br />
øker kostnaden for denne etappen med 19 prosent. Investeringskostnaden ved etappe<br />
1 ligger fast. Samlet investeringskostnad øker når vi betrakter tidseffekten isolert,<br />
og får her nettonytten til å framstå som forverret ved samlet utbygging i forhold<br />
til den opprinnelige oppdelingen. I kapittel 8 går det fram at investeringskostnaden<br />
kan bli redusert ved samlet utbygging på grunn av mer effektiv gjennomføring.<br />
Vi har her testet hvordan besparelser i investeringskostnaden på 5 og 10 prosent<br />
vil kunne påvirke nettonytten ved samlet utbygging. Vi ser at en 5 prosents<br />
reduksjon ikke er nok til å forbedre nettonytten her, men dersom det er mulig å<br />
oppnå 10 prosents reduksjon ved samlet utbygging, forbedres nettonytten i forhold<br />
til om utbyggingen er oppdelt i to etapper.<br />
Det brukes samme framgangsmåte som ovenfor for å omregne nytte- og kostnadsstrømmer<br />
fra en periode til en annen. I dette eksemplet vil det si å framskynde del<br />
A2 med fire år. Nytte og kostnader ved A2 tillegges da større vekt, som vist i Tabell<br />
9-5. Dette ville være en fordel med tanke på sparte tids- og ulykkeskostnader<br />
samt restverdi, men en ulempe når det gjelder kjørekostnader, miljø og vegvedlikehold.<br />
anleggskost<br />
anleggskost<br />
Resultatet er ikke generelt, men avhengig av de forenklede forutsetningene som her<br />
er gjort.
SAMFUNNSØKONOMISKE VIRKNINGER AV SAMFERDSELSINVESTERINGER 93<br />
10 Oppsummering<br />
› Raskere utbygging hvor flere strekninger er samlet i ett prosjekt gir gevinster<br />
for samfunnet i form av tidligere realisering av nytte knyttet til spart reisetid<br />
og sparte ulykkeskostnader. Det kan være andre nytte- og kostnadselementer<br />
som trekker i motsatt retning, som for eksempel økte miljøkostnader og vegvedlikeholdskostnader.<br />
Disse er imidlertid ofte av en lavere størrelsesorden en<br />
tids- og trafikksikkerhetsgevinstene.<br />
› Store prosjekter gir potensial for effektivitetsgevinster i investeringskostnadene.<br />
Besparelsene kan komme gjennom stordriftsfordeler som læring, lavere<br />
andel faste kostnader og mer rasjonelle provisoriske vegløsninger i anleggsperioden.<br />
Videre kan økt forutsigbarhet gi mulighet for mer rasjonell utnyttelse<br />
av maskinparken. Kontraktenes størrelse har også betydning for hva slags entreprenører<br />
som melder interesse, noe som igjen kan påvirke kostnadene.<br />
› Størrelsen på de samlede virkningene er vanskelig å generalisere, men det er<br />
gitt noen enkle regneeksempler i denne rapporten.<br />
› Over tid har det vært en tendens til større utbygginger innen norsk samferdsel,<br />
hvilket er en fordel gitt de effektene denne rapporten belyser.
94 SAMFUNNSØKONOMISKE VIRKNINGER AV SAMFERDSELSINVESTERINGER<br />
Del C: Analyseperiode og kalkulasjonsrente
SAMFUNNSØKONOMISKE VIRKNINGER AV SAMFERDSELSINVESTERINGER 95<br />
11 Innledning<br />
11.1 Bakgrunn og problemstillinger<br />
Som en del av <strong>COWI</strong>s oppdrag Samfunnsøkonomiske virkninger av samferdselsprosjekter<br />
skal det gjøres beregninger der man for fire utvalgte vegprosjekt skal<br />
teste hvilken betydning alternative verdier for analyseperiodens lengde og kalkulasjonsrente<br />
har for resultatet av den samfunnsøkonomiske analysen.<br />
Transportinfrastruktur har lang levetid. Valg av analyseperiodens lengde og nivået<br />
på kalkulasjonsrenten avgjør hvordan vi behandler nytte og kostnader som påløper<br />
langt fram i tid. Det hevdes av og til at behandlingen av lang sikt etter dagens praksis<br />
kan diskriminere prosjekter som er av spesielt langsiktig karakter, slik som investering<br />
i jernbaneinfrastruktur som kan forventes å generere nytte svært lenge.<br />
Framtidige nyttestrømmer tillegges mindre vekt jo høyere kalkulasjonsrenta er. I<br />
tillegg har dagens praksis en behandling av restverdi ved analyseperiodens slutt<br />
som ikke egentlig tar hensyn til forventninger om framtidig nytte av infrastrukturen.<br />
Finansdepartementets veileder i samfunnsøkonomiske analyser gir ikke noen konkret<br />
anbefaling om analyseperiodens lengde, men det vanlige i samferdselssektoren<br />
har vært å bruke 25 år. I Danmark er 50 år vanlig analyseperiode. Storbritannia<br />
bruker 60 år hvis investeringen har en udefinerbar levetid. I Storbritannia skal det<br />
dessuten regnes lavere rente for år som er mer enn 30 år inn i framtida.<br />
Når det gjelder kalkulasjonsrente, er vanlig praksis i norsk samferdselssektor å<br />
bruke en risikofri rente på 2 prosent og et risikotillegg på 2,5 prosent, slik at kalkulasjonsrenta<br />
blir 4,5 prosent. Vi vil her teste ut virkninger av å benytte et lavere<br />
risikotillegg.<br />
Vi vil også kommentere realprisjustering, som er en annen problemstilling når det<br />
gjelder lang sikt. Norsk praksis har vært å regne alle priser om til prisnivået i et<br />
felles år, og deretter holde prisene konstant gjennom analyseperioden. Da tas det<br />
ikke hensyn til forventninger om at relative prisforhold kan endre seg i løpet av de<br />
årene som inngår i analyseperioden. For eksempel enhetskostnader som er fastsatt<br />
ved hjelp av betalingsvillighetsundersøkelser kan ventes å øke i verdi med økende<br />
reallønn. Dette gjelder tidsverdier og verdier knyttet til trafikksikkerhet og miljø<br />
basert på den såkalte verdien av statistisk liv. Dessuten kan man forvente at drivstoffpriser<br />
har en annen prisutvikling enn prisnivået generelt. <strong>COWI</strong> har på oppdrag<br />
for Statens vegvesen foreslått prisutviklingsbaner for de nevnte enhetskostnadene.<br />
SINTEF har implementert opplegget i Statens vegvesens beregningsverktøy<br />
EFFEKT. Det foreslåtte opplegget og prisutviklingsbanene må ses som et første<br />
skritt i retning av et konsistent og velfundert opplegg for realprisjustering i<br />
EFFEKT.
96 SAMFUNNSØKONOMISKE VIRKNINGER AV SAMFERDSELSINVESTERINGER<br />
11.2 Omtale av testprosjektene<br />
E6 Patterød – Akershus grense (Østfold)<br />
Prosjektet omfatter en utvidelse av E6 fra to felt og 80 km/t til fire felts motorveg<br />
med fartsgrense 100 km/t på en ca. 6 km lang strekning ved Moss. Årsdøgntrafikken<br />
(ÅDT) på strekningen var i 2011 ca. 25 000 biler. Den ferdige motorvegen på<br />
denne strekningen ble åpnet i 2003.<br />
E134 Lifjell (Telemark)<br />
E134 mellom Notodden og Seljord i Telemark, omlegging til trasé sør for Lifjell.<br />
Strekningen er ca. 60 km lang og omfatter «flytting» av dagens E134 slik at den<br />
går via Gvarv og følger dagens Rv 36 og Rv 360. Prosjektet omfatter opprusting av<br />
disse to riksvegene, samt noen mindre vegomlegginger, for på den måten å få<br />
stamvegstandard (som ny E134) med to felt og fartsgrense 80 km/t. Utbygging av<br />
E134 i henhold til denne planen vil sannsynligvis ikke bli realisert. I stedet jobbes<br />
det nå med planer for opprusting og omlegginger langs dagens E134.<br />
Trafikken på dagens E134 mellom Notodden og Seljord er 2000-4000 ÅDT. På<br />
den alternative traseen Rv 36/360 varierer trafikken mellom 2500 og 6000 ÅDT.<br />
Fv 714 Frøyatunnelen (Sør-Trøndelag)<br />
Prosjektet omfatter ca. 6 km med ny veg der mesteparten av vegen går i undersjøisk<br />
tunnel. Det var tidligere en ferjerute på denne strekningen. Den landfaste forbindelsen<br />
mellom Hitra og Frøya har to felt og 80 km/t. Prosjektet ble åpnet for<br />
trafikk i 2000, og har i dag en trafikkmengde på ca. 1 300 ÅDT.<br />
Rv 35 Grua – Gardermoen (Oppland og Akershus).<br />
Dette var en helt ny vegforbindelse på en ca. 22 km lang strekning som åpnet i<br />
2003. Hensikten med prosjektet var blant annet å sikre god tilgjengelighet til hovedflyplassen<br />
på Gardermoen vestfra, det vil si for trafikk til/fra Buskerud og<br />
søndre deler av Oppland. Dagens trafikk er i underkant av 3 000 ÅDT.<br />
11.3 Beregningsverktøy og metode<br />
EFFEKT6, versjonsnummer 6.43, er benyttet i alle beregningene. Felles for alle<br />
beregningene er at analyseperiodens start og sammenlikningsår er i 2012. All årlig<br />
nytte og kostnader i analyseperioden er neddiskontert til sammenlikningsåret. I<br />
standardmetodikken er det beregningsperiode på 25 år, levetid 40 år og kalkulasjonsrente<br />
4,5 prosent.<br />
I de alternative beregningene er kalkulasjonsrente og beregningsperiode endret i<br />
henhold til Tabell 11-1 (standardverdier er understreket). I tillegg er det utført beregning<br />
uten korrigering for realprisvekst. I de beregningene hvor analyseperioden<br />
er forlenget til 50 år, er levetida antatt å være 50 år.
SAMFUNNSØKONOMISKE VIRKNINGER AV SAMFERDSELSINVESTERINGER 97<br />
Parameter Enhet Verdier som testes<br />
Analyseperiode Antall år 25 35 50<br />
Kalkulasjonsrente Prosent 3 4,5<br />
Tabell 11-1Parametre og testverdier<br />
Alle prosjektene er forutsatt 100 % statsfinansiert. Dette er gjort for å forenkle beregningsarbeidet.<br />
For to av prosjektene, Rv 35 og Fv 714, hadde det vært relevant å<br />
regne med nytte av nyskapt trafikk. Av samme årsak som nevnt ovenfor (forenkling)<br />
er nytte av nyskapt trafikk ikke med i noen av beregningene.<br />
12 Resultater<br />
I resultattabellene nedenfor vises virkning på nytteelementer, nettonytte og nyttekostnadsbrøk<br />
for hvert av de fire vegprosjektene. I kolonnen «Standard» vises resultatet<br />
ved EFFEKTs standardforutsetninger. I neste kolonne vises resultatet når<br />
kalkulasjonsrenta settes til 3 prosent, mens øvrige forutsetninger er som i standardberegningen.<br />
I kolonnen «Periode 35 år» er analyseperioden forlenget til 35 år,<br />
mens øvrige forutsetninger er som i standardberegning (dvs. at renta her er 4,5 prosent).<br />
Tilsvarende er analyseperioden forlenget til 50 år under «Periode 50 år». Her<br />
er levetida satt til 50 år (i motsetning til de vanlige 40 år), men øvrige forutsetninger<br />
er som i standardberegning.<br />
› Tidskostnadene uttrykker hvor mye de tidsbesparelsene som prosjektet genererer,<br />
er verdt for trafikantene. Positiv verdi betyr at prosjektet gir en gevinst.<br />
› Kjøretøykostnader omfatter kostnader til drivstoff, dekkslitasje, olje, vedlikehold<br />
og reparasjoner og kapitalkostnader. Negativ verdi betyr et tap for trafikantene.<br />
› Drifts- og vedlikeholdskostnader gjelder de løpende kostnadene som vegholder<br />
har. Negativ verdi innebærer at det blir mer drifts- og vedlikeholdskostnader<br />
med det aktuelle vegprosjektet enn uten.<br />
› Positiv verdi på ulykkeskostnader betyr at samfunnet får en trafikksikkerhetsgevinst<br />
av vegprosjektet.<br />
› Nettonytte er summen av nytteelementene ovenfor, fratrukket prosjektets investeringskostnader.<br />
Positiv nettonytte indikerer at vegprosjektet er samfunnsøkonomisk<br />
lønnsomt å gjennomføre (vel å merke før man har tatt ikkeprissatte<br />
konsekvenser med i betraktningen).<br />
› Nettonytte delt på kostnader (NN/K) uttrykker nytten som samfunnet får per<br />
investerte krone i prosjektet. Prosjekter med høyere NN/K bør gjennomføres<br />
før prosjekter med lavere NN/K.<br />
Resultatene kommenteres i avsnitt 13.
98 SAMFUNNSØKONOMISKE VIRKNINGER AV SAMFERDSELSINVESTERINGER<br />
12.1 E6 Patterød – Akershus grense<br />
Standard Kalk.-<br />
rente 3%<br />
Endr.<br />
%<br />
Periode<br />
35 år<br />
Endr.<br />
%<br />
Periode<br />
50 år<br />
Endr.<br />
%<br />
1 Tidskostnader 364 387 437 676 20 496 664 36 673 076 85<br />
2 Kjøretøykostnader -36 527 -40 808 -12 -32 965 10 -22 291 39<br />
3 Drifts- og vedlikeholdskostnader<br />
-63 397 -74 139 -17 -74 932 -18 -85 014 -34<br />
4 Ulykkeskostnader 1 051 568 1 253 186 19 1 367 938 30 1 740 346 66<br />
Sum nytte 1 – 4 1 316 031 1 575 915 20 1 756 705 34 2 306 117 75<br />
Nettonytte 855 836 1 147 741 34 1 254 733 47 1 789 648 109<br />
NN/K 1,81 2,42 2,58 3,57<br />
Tabell 12-1 Resultat av test for E6 Patterød – Akershus grense (1000 kr)<br />
Figur 12-1 Resultat av test for E6 Patterød – Akershus grense
SAMFUNNSØKONOMISKE VIRKNINGER AV SAMFERDSELSINVESTERINGER 99<br />
12.3 Fv 714 Frøyatunnelen<br />
Standard Kalk.-<br />
rente 3%<br />
Endr.<br />
%<br />
Periode<br />
35 år<br />
Endr.<br />
%<br />
Periode<br />
50 år<br />
Endr.<br />
%<br />
1 Tidskostnader 548 879 651 287 19 690 535 26 851 429 55<br />
2 Kjøretøykostnader -78 049 -91 447 -17 -94 005 -20 -109 757 -41<br />
3 Drifts- og vedlikeholdskostnader<br />
-57 155 -66 687 -17 -67 502 -18 -76 546 34<br />
4 Ulykkeskostnader 45 186 54 218 20 61 009 35 81 197 80<br />
Sum nytte 1 – 4 458 861 547 371 19 590 037 29 746 323 63<br />
Nettonytte 265 114 475 151 79 470 126 77 743 727 181<br />
NN/K 0,53 1,01 1,03 1,8<br />
Tabell 12-2 Resultat av test for Fv 174 Frøyatunnelen (1000 kr)<br />
Figur 12-2 Resultat av test for Fv 174 Frøyatunnelen
100 SAMFUNNSØKONOMISKE VIRKNINGER AV SAMFERDSELSINVESTERINGER<br />
12.5 E134 Lifjell<br />
Standard Kalk.-<br />
rente 3%<br />
Endr.<br />
%<br />
Periode<br />
35 år<br />
Endr.<br />
%<br />
Periode<br />
50 år<br />
Endr.<br />
%<br />
1 Tidskostnader 652 954 719 902 10 616 354 -6 536 306 -18<br />
2 Kjøretøykostnader 58 785 34 625 -41 -39 540 -167 -150 909 -357<br />
3 Drifts- og vedlikeholdskostnader<br />
-81 936 -96 837 -18 -99 411 -21 -115 164 -41<br />
4 Ulykkeskostnader 769 920 908 807 18 971 359 26 1 212 545 57<br />
Sum nytte 1 – 4 1 399 723 1 566 497 12 1 448 762 4 1 482 778 6<br />
Nettonytte -1 155 441 -796 559 31 -1 309 319 -13 -1 327 755 -15<br />
NN/K -0,48 -0,34 -0,54 -0,55<br />
Tabell 12-3 Resultat av test for E134 Lifjell (1000 kr)<br />
Figur 12-3 Resultat av test for E134 Lifjell
SAMFUNNSØKONOMISKE VIRKNINGER AV SAMFERDSELSINVESTERINGER 101<br />
12.7 Rv 35 Grua – Gardermoen<br />
Standard Kalk.-<br />
rente 3%<br />
Endr.<br />
%<br />
Periode<br />
35 år<br />
Endr.<br />
%<br />
Periode<br />
50 år<br />
Endr.<br />
%<br />
1 Tidskostnader 2 992 395 3 570 719 19 3 879 905 30 4 910 963 64<br />
2 Kjøretøykostnader 564 913 665 457 18 688 128 22 809 480 43<br />
3 Drifts- og vedlikeholdskostnader<br />
-105 080 -122 380 -16 -123 908 -18 -140 385 -34<br />
4 Ulykkeskostnader 689 623 830 971 20 936 083 36 1 247 400 81<br />
Sum nytte 1 – 4 4 141 851 4 944 764 19 5 380 208 30 6 827 458 65<br />
Nettonytte 2 778 226 3 639 200 31 3 884 392 40 5 274 213 90<br />
NN/K 2,06 2,66 2,78 3,66<br />
Tabell 12-4 Resultat av test for Rv 35 Grua – Gardermoen (1000 kr)<br />
Figur 12-4 Resultat av test for Rv35 Grua – Gardermoen
102 SAMFUNNSØKONOMISKE VIRKNINGER AV SAMFERDSELSINVESTERINGER<br />
13 Oppsummering<br />
13.1 Analyseperiodens lengde<br />
Å forlenge analyseperioden vil ofte forsterke de positive og negative nåverdiene<br />
man fikk med standardforutsetninger, men ikke nødvendigvis. Mens for eksempel<br />
tidsgevinstene øker når analyseperioden forlenges i prosjektene på E6, Fv 174 og<br />
Rv 35, ser vi at tidsgevinsten går ned igjen ved forlengelse fra 35 til 50 år i prosjektet<br />
på E134. Her er det bakenforliggende faktorer som på virker utviklingen, i<br />
kombinasjon med en for statisk modell for fordeling av trafikk på vegnettet. Det er<br />
tatt hensyn til trafikkvekst, og med tiden vil den forventede veksten gi så store trafikkvolumer<br />
at det oppstår trengsel. Da reduseres tidsgevinstene igjen. Egentlig vil<br />
dette ha en avvisende effekt fra den aktuelle vegen, men for å fange opp det i<br />
EFFEKT måtte man ha gjort en ny transportmodellkjøring med fordeling av trafikken<br />
i et senere år. Slik det er nå, er det fordelingen fra år 1 som ligger til grunn og<br />
som blåses opp med trafikkveksten år for år. I prosjektet på E134 slår effekten av<br />
trengsel inn når analyseperioden forlenges til 50 år. Man må også huske på at det er<br />
stor usikkerhet knyttet til trafikksituasjonen så langt fram i tid. Det kan ha kommet<br />
nye utbedringer i vegnettet eller andre transporttiltak som motvirker trengselen innen<br />
den tid, noe det ikke er tatt hensyn til her. Dessuten er prognosen for trafikkvekst<br />
selvsagt usikker i seg selv.<br />
For drifts- og vedlikeholdskostnader ved infrastrukturen får vi et entydig bilde: Jo<br />
lengre analyseperiode, jo høyere kostnader. I de fire testprosjektene er også resultatet<br />
med hensyn til ulykkeskostnader entydig: Jo lengre periode, jo større trafikksikkerhetsgevinst<br />
blir medregnet.<br />
De prosjektene som i utgangspunktet hadde positiv nettonytte kommer enda bedre<br />
ut med lengre analyseperiode i denne testen. Det prosjektet som hadde negativ nettonytte<br />
kommer enda dårligere ut. Rangeringen av de fire prosjektene blir uendret i<br />
forhold til standardberegningen.<br />
En påstand man møter i debatter i media er at den norske beregningsmetoden gir<br />
lavere nytte av samferdselsprosjekter enn det man finner i andre land, og at hvis vi<br />
hadde brukt lengre analyseperiode slik enkelte andre land gjør, så ville vi ha fått
SAMFUNNSØKONOMISKE VIRKNINGER AV SAMFERDSELSINVESTERINGER 103<br />
inkludert mer av den antatte nytten i analysene. Som det framgår av vår test her, er<br />
bildet mer nyansert.<br />
13.2 Kalkulasjonsrente<br />
Med lavere kalkulasjonsrente vil framtidig nytte så vel som framtidige kostnader<br />
tillegges større vekt. Hvis det blir tidsgevinster hvert år i analyseperioden, vil den<br />
neddiskonterte nytten av spart tid bli større når det regnes med lavere rente. Motsatt,<br />
hvis det for eksempel påløper økte kjøretøykostnader hvert år, vil lavere rente<br />
gi større tap knyttet til kjøretøykostnader. Hvis det inngår både positive og negative<br />
årlige beløp, vil tidsprofilen på de framtidige strømmene bli avgjørende for utfallet<br />
av å endre kalkulasjonsrenta. Det framgår av resultattabellene at lavere rente forsterker<br />
de positive og negative størrelsene fra standardresultatene i så godt som alle<br />
tilfeller i denne testen. Unntaket er kjøretøykostnadene i tilfellet E134 Lifjell. De er<br />
positive med standard forutsetningene, men bak denne nåverdien skjuler det seg en<br />
tidsrekke der kjørekostnadsgevinsten faller over tid og etter hvert blir negativ. Med<br />
lavere rente blir de mindre gunstige, framtidige beløpene tillagt større vekt.<br />
I sum forbedres nettonytten i alle de fire testprosjektene. Bedre nytte med lavere<br />
kalkulasjonsrente vil ofte være tilfellet, men er ikke et generelt resultat. Dersom<br />
årlige kostnader hadde vært høye i forhold til årlig nytte hvert år i analyseperioden,<br />
ville lavere kalkulasjonsrente ha trukket lønnsomheten ned. Ofte utgjør imidlertid<br />
sparte tidskostnader og sparte ulykkeskostnader en så stor del av konsekvensene<br />
ved et samferdselsprosjekt at nytteberegningen vil påvirkes i positiv retning når det<br />
benyttes en lavere kalkulasjonsrente. Om effekten er stor nok til å snu et ulønnsomt<br />
prosjekt til lønnsomt, kommer an på investeringskostnaden – som gjerne påløper i<br />
starten av prosjektet og ikke påvirkes av diskonteringen.<br />
Den innbyrdes rangeringen mellom testprosjektene forandres ikke i forhold til<br />
rangeringen i standardtilfellet.<br />
13.3 Realprisvekst<br />
I samtlige av testene blir besparelsene knyttet til tid og ulykker lavere når beregningene<br />
gjøres uten realprisvekst. Det skyldes at det ikke tas hensyn til høyere<br />
verdsetting av tid og trafikksikkerhet ved høyere reallønn. Samtidig får også kjøretøykostnader<br />
en lavere absoluttverdi (lavere tap eller besparelse) når det ikke regnes<br />
med realprisvekst. Dette skyldes at det ikke gjøres noen korrigering for antatt<br />
høyere realpris på drivstoff i framtida. Drifts- og vedlikeholdskostnadene er upåvirket,<br />
da det ikke gjøres noen korrigering for realprisvekst knyttet til denne typen<br />
kostnader i EFFEKT.<br />
I sum blir nettonytten dårligere uten realprisjustering i alle de fire testprosjektene.<br />
Den innbyrdes rangeringen mellom dem forandres ikke i forhold til rangeringen i<br />
standardtilfellet.
104 SAMFUNNSØKONOMISKE VIRKNINGER AV SAMFERDSELSINVESTERINGER<br />
VEDLEGG 1<br />
Nærmere om agglomerasjonsindekser og<br />
markedspotensialfunksjoner<br />
Agglomerasjonsindekser<br />
Agglomerasjonsindekser måler et områdes tetthet av økonomisk aktivitet som<br />
funksjon av avstand til andre (produkt-, bo- eller arbeids) markeder, og på omfanget<br />
av økonomisk aktivitet i andre områder. Agglomerasjonsindeksen kan i sin generelle<br />
form formuleres slik:<br />
( ) ∑ ( ) ( )<br />
Agglomerasjonsindeksen, , viser er at graden av agglomerasjon i et område er<br />
en funksjon av en vektor av tilstandsvariabler, , og en avstandsforvitringsfunksjon,<br />
"distance decay", ( ).<br />
Avstandsforvitringsfunksjonen benyttes til å vekte tilstandsvariabelen slik at område<br />
j, som er lokalisert nær område i, gir en sterkere agglomerasjonsimpuls enn områder<br />
som liggerlengre unna. Denne forutsetningen hviler på antagelsen om at interaksjon<br />
mellom bedrifter eller mennesker avtar når avstanden mellom dem øker.<br />
( ) er derfor antatt å være strengt avtagende i .<br />
kan være euklidsk avstand, reisetid eller generaliserte trans-<br />
Avstandsmålet<br />
portkostnader.<br />
Markedspotensialfunksjoner<br />
Basert på modellene i Krugman (1991) og Helpman (1998) viser Hanson (2005)<br />
videre at en modifisert markedspotensialfunksjon kan utledes innenfor et rammeverk<br />
som angir en urban likevekt (se Fujita, Krugman og Veneables (1999)). Denne<br />
urbane likevekten har tre likevektsbetingelser som er oppfylt. For det første er<br />
markedspotensialrelasjonen fra ligning (2) tilfredsstilt. For det andre gir den utjev-
SAMFUNNSØKONOMISKE VIRKNINGER AV SAMFERDSELSINVESTERINGER 105<br />
ning av reallønn mellom områder, og den siste likevektsbetingelsen som er oppfylt<br />
viser at det regionale boligmarkedet er i likevekt. Fordelen med den modifiserte<br />
markedsindeksen er at den har sitt utspring fra en lukket teoretisk modell.<br />
En markedspotensialfunksjon basert på Hanson (2005), på redusert form, er vist i<br />
ligningen under:<br />
( ) ( ) ( ∑ )<br />
Der er den nominelle lønnen i region , er inntekten i område , er antallet<br />
boliger i område , er den nominelle lønnen i region og er avstanden<br />
mellom område og område .<br />
er parametre som skal estimeres.<br />
Referanser<br />
Fujita, M., Krugman, P. og Venables, A.J. (1999). The spatial economy: cities, regions<br />
and international trade, MIT Press, Cambridge MA.<br />
Hanson, G. (2005). Market potential, increasing returns and geographic concentration.<br />
Journal of international Economics 67(1), 1-24.<br />
Helpman, E. (1998). The size of regions, in Pines, D., Sadka, E., Zilcha, I. (Eds).<br />
Topics in Public Economics. Cambridge University Press, Cambridge, 33-54.<br />
Krugman, P. (1991). Increasing returns and economic geography. Jurnal of Political<br />
Economy, 99(3), 483-499.