A Semiótica do Regional no Pensamento Geoestratégico Brasileiro

Southeast Asia precisely the esphere of influence we demand for ourselves in the Caribbean,
Latin America, and Western Europe – and which we grant to the Soviet Union in Eastern
Europe”. (STEEL, Opt.cit., p.111)
O formato da interação entre EUA e Japão fornece uso ilustrativo do conceito de Estado
pivotal, usado pela política externa estadunidense para obter influência em áreas fora do alcance
tradicional de seu poder. Trata-se da aplicação da estratégia das “proxy wars” para o nível
regional, dando apoio a governos focais e a grupos domésticos. Similarmente ao que haviam feito
com o Brasil no início do século XX, os EUA passam a eleger pilares regionais na estratégia de
contenção soviética. Além disso, o país passava a apoiar e, por vezes, financiar o estabelecimento
de ordens políticas regionais.
De acordo com uma visão geopolítica do espaço mundial, os EUA buscaram estabelecer
parcerias com Estados de significativa capacidade relativa regional. No Grande Oriente Médio,
selecionaram Arábia Saudita, Irã, Iraque, Turquia e o Egito de Sadat, além de Israel. Foi nesse
contexto que Irã teve “carta branca” para a compra de diversos armamentos norte-americanos.
Na injunção entre Ásia Central e Sul da Ásia, buscaram consolidar o apoio do Paquistão, uma vez
que China, Índia e Afeganistão sofriam alguma influência da URSS ou de ideais comunistas.
Essa estratégia resultou em uma forte promoção do regionalismo político e de segurança.
Além do TIAR/OEA, de 1947-8, e da OTAN, de 1949, criados por ingerência direta dos EUA
na década de 1940, surgiram também a SEATO (Southeast Asia Treaty Organization), em 1954, e a
CENTO (Central Treaty Organization), em 1955. Essas organizações consistiam em mecanismos de
coordenação em questões de segurança e defesa, mas não teriam a consistência necessária para
perpetuar-se temporalmente, vez que respondiam a desígnios estratégicos vindos de fora. Se, para
os EUA, o conceito de esferas de influência envolvia a institucionalização de regimes regionais de
segurança coletiva; para a URSS, diferentemente, tratava-se de firmar acordos bilaterais de
assistência e alianças defensivas, visando a instituir relação de vassalagem com autoridades
nacionais na Europa Oriental e na Ásia Continental (KULSKI, 1950). Quando, sob liderança de
Nikita Kruschev, a URSS firma o Pacto de Varsóvia, em 1955, percebe-se que a mudança de
estratégia tem alcance limitado, prezando por instituir uma zona de defesa delimitada pela
ideologia de regime, mas que não logrou envolver a China.
Apesar de sua influência informal sobre a ação dos EUA durante a Guerra Fria, o
conceito de Estados pivotais somente ganhou corpo sob influência da doutrina da
responsabilidade compartilhada de Henry Kissinger, durante o governo Nixon (1969-74). Em sua
nova roupagem, o Estado pivotal ganhava mais autonomia para conter focos de instabilidade em
sua região de influência. Ao final da década de 1990, quando os EUA buscavam novo
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