1998 - Competitividade e Crescimento - CNI

Competitividade e Crescimento: A Agenda da Indústria
Política industrial, de comércio exterior e tecnológica
– A montagem e operacionalização de uma estrutura de coordenação interinstitucional
das iniciativas voltadas para as PMEs, capaz de assegurar simultaneamente
a consistência destas iniciativas e a gestão descentralizada dos
instrumentos de política e dos programas de apoio às PMEs.
Na realidade, a revalorização das PMEs, nas políticas industriais dos países da OCDE,
se processa em paralelo com a difusão de um padrão de política onde instituições
públicas e privadas locais e subnacionais adquirem papel cada vez mais importante.
Uma das estratégias mais utilizadas, em todo o mundo, de política descentralizada
de industrialização é a baseada em agrupamentos (clusters) de pequenas e médias
empresas.
Um agrupamento (cluster) é um conjunto de empresas, em determinada base geográfica,
que desenvolvem atividades de forma articulada e com lógica econômica comum.
A interação e a atuação coletiva proporcionam ao conjunto de empresas vantagens
competitivas de desempenho superior à atuação isolada de cada empresa, em
função das economias de escala (comercialização de insumos, transportes compartilhados,
etc.). Em um grau mais elevado de interação e de eficiência coletiva, o agrupamento,
além das economias de escala, desenvolve atividades de inovação tecnológica
e diferenciação de produtos, e opera em cadeia produtiva adensada e verticalizada.
O interesse pelos agrupamentos (clusters) como estratégia de industrialização local
vem crescendo enormemente. As razões deste maior interesse se localizam na crescente
descentralização da política industrial, inclusive com a diminuição da margem
de autonomia dos Estados nacionais e na maior aplicação de políticas voltadas
para as pequenas e médias empresas no combate ao desemprego e aos desequilíbrios
regionais, na necessidade de ampliação da base exportadora e no incremento da
inovação tecnológica.
Diversas experiências demonstram o êxito desta estratégia baseada em agrupamentos
(clusters). As mais importantes são: região da Emília Romana, na Itália;
algumas regiões da França e da Alemanha; os clusters baseados em recursos naturais
na Holanda e Finlândia e o Vale do Silício, nos Estados Unidos. No Brasil
destacam-se as experiências do setor de calçados no Vale dos Sinos, no Rio Grande
do Sul, dos setores de microeletrônica e telecomunicações de Santa Rita do Sapucaí,
em Minas Gerais, e outras.
A implementação de um agrupamento (cluster) requer a mobilização de agentes
locais, estaduais e federais, tanto privados como públicos, nas regiões que possuem
fatores potenciais, tais como: proximidade de mercados consumidores, fontes
de matérias-primas, logística como vantagem comparativa, tradição e cultura
tecnológica em um ramo industrial, existência de centro tecnológico ou universidade
ou presença de grande empreendimento industrial.
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