Omhändertagande av PCB i byggnader - Naturvårdsverket

More documents

Recommendations

Info

Regeringsuppdrag om omhändertagande av PCB i byggnader Dnr 643-2492-02 Alternativa styrmedel Information PCB är ett signalord för många miljöintresserade. Det har liknande tyngd som DDT, kvicksilver och dioxiner och enbart omnämnandet av PCB har ett nyhetsvärde vilket underlättar möjligheterna att framföra olika budskap. Samtidigt innebär det en risk att utlösa en oro som går utöver vad som finns grund för. Ett bättre underlag behöver tas fram som belyser just de risker som finns i inomhusmiljön. I dag finns mätningar som visar en förhöjning av PCB-halten i luft i byggnader med PCB-fogar. Det tillskott av PCB som detta innebär för de boende/arbetande finns däremot inte utrett. Undersökningar av detta pågår dock för närvarande. Byggsektorns Kretsloppsråd har i frågor gällande PCB i byggnader använt sig av olika slag av information som styrmedel. De vägar som använts är ett flertal kurser och seminarier, en välbesökt hemsida, pressmeddelanden och artiklar i fackpress. Handböcker har utarbetats inom Stockholms miljöförvaltning, projektet PCBfria fogar i Västra Götaland och av fogbranschen. Pengar för att bekosta traditionella reklamkampanjer med annonser, affischer och tevereklam har inte stått till buds. Det kan också ha funnits en viss tveksamhet mot att alltför hårt slå på trumman för riskerna med ett farligt ämne som finns nära oss i våra bostäder. Strävan har varit att alla personer som direkt berörts av saneringar ska vara väl informerade om vad som ska ske och riskerna med detta. Information måste vara en beståndsdel i varje insats för att genomföra inventering och sanering av PCB i byggnader. Den behövs inte minst för att det stora antal boende och arbetande som kommer att beröras måste få en möjlighet att bedöma sin situation realistiskt och inte utsättas för en allmän oro. Information som enda styrmedel bedöms däremot mot bakgrund av de erfarenheter som gjorts inte vara tillräckligt. Miljöledningssystem Införande av miljöledningssystem för fastighetsförvaltning kan vara ett sätt att lyfta fram viktiga miljöaspekter på byggnader såsom energihushållning, PCB, radon, asbest, ventilation, materialåtervinning osv. Det bedöms dock inte kunna ge ett genomslag på inventering och sanering av PCB i det nödvändiga korta tidsperspektiv som nu är aktuellt, mindre än åtta år. Ekonomiska styrmedel Ett system med ekonomiskt stöd till exempelvis sanering, som är den kostsamma delen av ett åtgärdsprogram, skulle underlätta för många att få ekonomin att gå ihop. Det bör i sammanhanget nämnas att de fastighetsägare som ambitiöst tagit till sig problemet och med ekonomiska uppoffringar själva genomfört innehållet i branschens frivilliga åtagande 19
Regeringsuppdrag om omhändertagande av PCB i byggnader Dnr 643-2492-02 med en viss rätt kan känna sig besvikna om mer senfärdiga kollegor slipper hela eller delar av utgifterna. Mot detta väger allmänintresset att åtgärderna genomförs heltäckande. En del av ägarna till sanerade fastigheter har i egenskap av samhällsnyttiga bostadsbolag redan fått statligt stöd för uppförandet av sina byggnader. Någon uppskattning av hur stor del av de redan sanerade byggnaderna som detta gäller för är nu inte känd för Naturvårdsverket. Så mycket är dock känt som att under den aktuella byggtiden var olika stödformer vanliga. Under avsnittet om isolerrutor beskrivs den kampanj för insamling av isolerrutor som pågår i Norge. För användningen av PCB i byggnader i separata komponenter som isolerrutor eller kondensatorer blir avfallskostnaden relativt sett större än för användningen i material som fog- och golvmassor för vilka arbetskostnaden är helt dominerande. Ett ekonomiskt stöd för mottagningsavgiften för avfallet skulle kunna minska risken att PCBhaltigt avfall kommer på avvägar. Ett sådant stöd kunde med fördel alternativt ges i form av teknik- eller investeringsbidrag för exempelvis anläggningar för behandling av isolerrutor. Lysrörsarmaturerna omfattas av producentansvaret för elektriska och elektroniska produkter vilket innebär att i samband med utbyte har leverantören av nya armaturer kostnadsansvar för avfallshanteringen. Tvingande regler Tvingande regler kan utgöras av krav som innebär att det frivilliga åtagandet skall genomföras med en reviderad tidplan och påföljder vid försummelser. Även en regelstyrning behöver emellertid åtföljas av omfattande information till verksamhetsutövarna (fastighetsägarna), tillsynsmyndigheterna och allmänheten. Som för alla regler behövs också ett uppföljningssystem. Tvingande regler Miljöbalken I miljöbalkens portalparagraf (1 kap. 1 §) fastslås bl.a. att balken skall tillämpas så människors hälsa och miljön skyddas mot skador och olägenheter och att hushållning med material, råvaror och energi främjas så att uthålliga kretslopp kan uppnås. Enligt Naturvårdsverkets bedömning omfattas innehav av PCB, oavsett om det förekommer i en byggnad eller någon annanstans, av balkens tillämpningsområde. I balkens 2 kapitel finns allmänna hänsynsregler som är rättsligt bindande. Flertalet gäller alla som bedriver eller avser att bedriva en verksamhet eller vidta en åtgärd. En rimlighetsbedömning ska alltid göras beträffande kostnaderna för olika skyddsåtgärder och nyttan av desamma. Avvägningen får dock inte leda till att miljökvalitetsnormer kan komma att överskridas. Någon formell miljökvalitetsnorm gällande PCB finns inte fastställd, men generationsmå- 20
Page 1 and 2: Omhändertagande av PCB i byggnader
Page 3 and 4: Regeringsuppdrag om omhändertagand
Page 17 and 18: Uppnådda resultat Regeringsuppdrag
Page 19: Regeringsuppdrag om omhändertagand
Page 23 and 24: Tillsynsfrågor Regeringsuppdrag om
Page 29 and 30: Bilagor Regeringsuppdrag om omhänd
Page 31 and 32: 2 PCB återfinns bl.a. i fogmassor
Page 33 and 34: PARCOM DECISION 92/3 ON THE PHASING
Page 35 and 36: Innehållsförteckning Förord 1 In
Page 37 and 38: 1 Inledning 1.1 Bakgrund REX HUS &
Page 39 and 40: REX HUS & MILJÖKONSULT Gunilla Rex
Page 41 and 42: PCB i byggnader - Ett projekt inom
Page 47 and 48: Underlag för arbetet REX HUS & MIL
Page 49 and 50: PCB i byggnader - Ett projekt inom

Omhändertagande av PCB i byggnader - Naturvårdsverket

Create successful ePaper yourself

Delete template?

Save as template?