Underlag för framtagande av idéprogram för Motala kommuns ...

endast driver enstaka anläggningar i ett begränsat geografiskt område. Ett undantag kan
var Södermanland där en entreprenör driver ett antal anläggningar i Nyköping med omnejd.
Det har även förekommit t ex i Tyresö att den lokala simklubben deltagit i och vunnit en
upphandling i konkurrens med privata företag och som entreprenör tagit över driften av
simhallen. Tyresö planerar nu en större nybyggnation och den gamla simhallen läggs ned.
Vid samtal med ett antal entreprenörer och kommuner bekräftas det ökade intresset för
frågor som rör alternativ drift. Man menar att en orsak kan vara minskade ekonomiska
ramar i kommunerna.
Vad är möjligt och inte möjligt att lägga ut på en extern producent
Kompetensenlig verksamhet - ett krav
En grundläggande förutsättning för att kunna anlita en privat utförare är att kommunen har
stöd i lag för att driva den verksamhet som är aktuell att lägga ut. Verksamheten måste vara
förenlig med den allmänna kompetens som följer av 2 kap. kommunallagen eller den
särskilda kompetens som följer av speciallagstiftning.
Kommunallagen innehåller därutöver ett antal principer som begränsar handlingsutrymmet
särskilt i fråga om utformning av taxor och avgifter i fakultativ verksamhet.
Likställighetsprincipen innebär att kommuner skall behandla sina medlemmar lika om det
inte finns sakliga skäl för något annat. Särbehandling av enskilda eller grupper av
kommunmedlemmar får inte ske på annat än objektiv grund. Enligt 8 kap. 3 b §
kommunallagen får kommunerna ta ut avgifter för tjänster och nyttigheter som de
tillhandahåller. Enligt 8 kap 3 c § kommunallagen får inte högre avgifter tas ut än som
svarar mot kostnaderna för de tjänster eller nyttigheter som kommunen tillhandahåller
(självkostnaden).
Självkostnadsprincipen skyddar kommunmedlemmarna mot risken för
monopolprissättning.
Obligatoriskt kärnområde ska skötas av kommunen
Om den yttre ramen för vad som är möjligt att lämna ut på externa utförare avgränsas av
kommunallagen och speciallagstiftning som rör kommunerna, kan den inre ramen sägas
vara begränsad av det som kan kallas för det obligatoriska kärnområdet, dvs. det som
kommunen oundgängligen måste besluta om och/eller sköta i egen regi och med egen
personal. Det obligatoriska kärnområdet består av:
1. Kommunal normgivning, t.ex. antagande av taxor eller utfärdande av andra generella
föreskrifter.
2. Myndighetsutövning om det saknas lagstöd för att låta uppgiften bedrivas av enskild.
Exempel på myndighetsutövning är beslut om utlämnande av allmänna handlingar,
bidrag till föreningar och företag om kommunen är skyldig att utge bidraget enligt
grunder som anges i lag (bidrag till fristående skolor).
3. Obligatorisk egenregiverksamhet: det kommunala skolväsendet inkl. grundskola,
gymnasium och sko I hälsovård, räddningstjänst och civilförsvar.