Underlag för framtagande av idéprogram för Motala kommuns ...
Underlag för framtagande av idéprogram för Motala kommuns ...
Underlag för framtagande av idéprogram för Motala kommuns ...
You also want an ePaper? Increase the reach of your titles
YUMPU automatically turns print PDFs into web optimized ePapers that Google loves.
När det gäller en idrottsanläggning och verksamheten där är punkt 1 tillämplig dvs<br />
fastställande <strong>av</strong> taxor och <strong>av</strong>gifter är det som kommunen ska besluta om.<br />
Bidragsgivning<br />
Kommunala beslut om stöd till <strong>för</strong>etag och <strong>för</strong>eningar räknas inte som<br />
myndighetsutövning men är likafullt uppgifter som inte kan överlämnas till privata<br />
rättssubjekt att ta ansvar <strong>för</strong>. Motiveringen till det är att kommunen inte kan <strong>av</strong>hända sig<br />
bestämmanderätten över hur kommunala skattemedel anslås och används. Inom kultur-<br />
och fritidssektorn kan kommunen t.ex. inte överlämna <strong>för</strong>delning <strong>av</strong> <strong>för</strong>eningsbidragen till<br />
<strong>för</strong>eningarna själva.<br />
Avgifter inom det frivilliga området<br />
Beslut om <strong>av</strong>gifter <strong>för</strong> enskilda som tas ut med stöd <strong>av</strong> speciallagstiftning (offentligrättsliga<br />
<strong>av</strong>gifter), t.ex. <strong>av</strong>gifter inom äldreomsorgen och barnomsorgen, anses utgöra<br />
myndighetsutövning. Sådana <strong>av</strong>gifter kan aldrig överlämnas till externa ut<strong>för</strong>are att fatta<br />
beslut om.<br />
Inom den frivilliga sektorn tas <strong>av</strong>gifter ut med stöd <strong>av</strong> 8 kap. 3 b § kommunallagen.<br />
Bestämmandet <strong>av</strong> <strong>av</strong>gifterna är visserligen inte fråga om myndighetsutövning, men vissa<br />
<strong>av</strong>gifter är <strong>av</strong> sådan karaktär att kommunen inte torde kunna helt och hållet överlämna<br />
beslut om <strong>av</strong>giftssättningen till privata rättssubjekt, eftersom ett sådant beslut utgör<br />
kommunal normgivning. Detta är fallet om en kommunal anläggning upp<strong>för</strong>ts och bekostats<br />
med skattemedel.<br />
Det är skillnad mellan <strong>av</strong>gifter som uttas som täckningsbidrag <strong>för</strong> ianspråktagande <strong>av</strong><br />
kommunala tjänster och <strong>av</strong>gifter som utgör marknadsmässiga ersättningar <strong>för</strong> upplåtelser<br />
<strong>av</strong> kommunal egendom. Den <strong>för</strong>stnämnda kategorin <strong>av</strong> <strong>av</strong>gifter <strong>för</strong>utsätter att den<br />
kommunala tjänsten är mer eller mindre subventionerad, vilket är fallet t.ex. ifråga om<br />
simhalls<strong>av</strong>gifter. Om verksamheten skall drivas på entreprenad <strong>för</strong> kommunens räkning är<br />
kommunen skyldig att åtminstone behålla kontrollen över principerna <strong>för</strong> <strong>av</strong>giftssättningen,<br />
eftersom det är fråga om normgivning. Däremot kan en entreprenör ges full frihet att själv<br />
prissätta tilläggstjänster i en simhall som exklusiva bastubad, massage etc.<br />
Beskrivning <strong>av</strong> olika alternativa driftformer som är möjliga eller inte<br />
möjliga <strong>för</strong> en idrottsanläggning<br />
Traditionellt ägande och drift i kommunal regi<br />
Den vanligaste formen <strong>för</strong> ägande och drift <strong>av</strong> idrottsanläggningar är traditionell kommunal<br />
verksamhet i egen regi. Kommunen står <strong>för</strong> finansiering och drift och är arbetsgivare <strong>för</strong><br />
personalen. Kommunen har fullt ansvar <strong>för</strong> verksamheten och besökarnas säkerhet. För<br />
verksamheten svarar alltid en kommunal nämnd och <strong>för</strong>valtning. Resurser <strong>för</strong><br />
verksamheten beslutas årligen i kommunens budget.<br />
Intraprenader<br />
Intraprenad <strong>för</strong>eligger när en kommunalt anställd personalgrupp driver en kommunal<br />
verksamhet på samma eller näst intill samma villkor som en privat producent.<br />
Verksamheten bedrivs nästan alltid i anläggningar som ägs <strong>av</strong> kommunen. Många menar att<br />
en intraprenad uppstår då egenregin har deltagit med ett internt bud och den<br />
upphandlande myndigheten efter en konkurrensneutral utvärdering har kommit fram till<br />
att det interna budet är det bästa och billigaste budet. Intraprenad är egentligen ingen<br />
alternativ driftform utan är en form <strong>av</strong> egenregi med marknadsmässiga inslag.
Change language