Underlag för framtagande av idéprogram för Motala kommuns ...

tidsutrymme för målgrupper som skolan och föreningslivet. De skillnader som finns mellan
drift i kommunal och privat regi kommenteras summariskt nedan.
Politiskt förarbete nödvändigt vid byte av driftform
I ett läge där kommunen överväger att pröva en alternativ driftform är det viktigt att innan
arbetet med förfrågningsunderlag påbörjas och upphandlingen inleds ta politisk ställning till
ett antal frågor. Det kan gälla frågor som rör principer för övertagande av personal, lokaler
och inventarier. En annan viktig fråga är om kommunen ska vara med och lägga ett internt
bud. Om så är fallet måste kommunen ta ställning till hur ett sådant bud ska värderas, hur t
ex overheadkostnader i form av tillgång till kommunens interna administration och service
ska beräknas. Vidare bör man vara på det klara med de kvalitetsmål som ska sättas upp för
verksamheten, det brukarinflytande man önskar ska finnas och den tillgång till tider olika
brukargrupper ska garanteras i anläggningen. När det t ex gäller en simhall som är en av de
få anläggningar där allmänheten är en stor besöksgrupp kan det vara extra viktigt att
politiskt ta ställning till deras tillgång till hallen och verksamhetens prissättning. En simhall
kommer säkerligen oavsett driftform alltid att kräva en viss skattefinansiering och det kan
därför kännas angeläget för kommuninnevånarna att få tillgång till anläggningen till ett
rimligt pris. Självklart måste också samråd med de föreningar som använder anläggningen
och fackliga företrädare komma in i ett tidigt skede.
Allra helst bör det politiska förarbetet utmynna i någon form av gemensamt kommunalt
konkurrensprogram som vägledning för förvaltningarnas arbete med alternativa
driftformer.
Skillnader mellan kommunal och privat drift
När en kommunal verksamhet förs över i privaträttslig form dvs till ett företag eller en
förening uppstår skillnader inom ett antal områden. Här ges några exempel:
Laglighetsprövningen försvinner och beslut kan ej överklagas.
Offentlighetsprincipen gäller inte, däremot kan kommunen i avtal tillförsäkra sig
information som gör det möjligt för allmänheten att få insyn i verksamheten.
Kommunens inflytande påverkas på så sätt att entreprenören inte behöver rätta sig efter
andra direktiv från de förtroendevalda än vad som framgår av avtalet med kommunen.
Meddelarfriheten och yttrandefriheten kan begränsas i avtal mellan entreprenören och
hans anställda.
Lagarna om offentlig upphandling gäller inte för privata företag och föreningar.
Snabbare och smidigare beslutsvägar genom att beslutsprocessen inte är så formaliserad
som i en kommun.
Färre kompetensbegränsningar. Ett privat företag eller en förening kan erbjuda tjänster vid
sidan av sitt kontrakt med kommunen på områden och i en omfattning som en kommun
inte kan utföra.
Ett privat företag och en förening kan försättas i konkurs.
Konkurrensfrågor
Konkurrensfrågor har främst diskuterats och från företagshåll kritiserats när det gäller
simhallar. Verksamheten i en simhall består inte bara av aktiviteter kopplade till de olika
bassänger som finns i anläggningen. Vad som utvecklats de senaste decennierna är så
kallade torra aktiviteter i form av gym, solarier och serverings- och försäljningsverksamhet.
Dessa typer av sidoverksamheter härtill och från diskuterats ur ett konkurrensperspektiv.
Sveriges kommuner och landstings jurister har alltid hävdat att dessa aktiviteter ryms inom
den kommunala kompetensen och att verksamheter med naturlig anknytning till en simhall