Hilton Stockholm Slussen 24-25 januari 2007 - Textalk Webnews

offentliga affärer #6 2006
Leverantörer kan
undvika överprövning
Sverige är det land i Europa som har flest överprövningar
inom offentlig upphandling. Höga krav
ställs redan på framtagandet av förfrågningsunderlaget
för de upphandlande enheterna.
– jag anser att många överprövningar kan
undvikas genom att leverantörerna är mer aktiva
under hela processen. Om ett underlag är oklart -
fråga då, säger advokat Anna ulfsdotter Forssell.
- Ingen leverantör tjänar på att ligga
lågt och hålla inne med eventuella
frågor. Även leverantörerna har ett
ansvar för att skapa bra upphandlingar,
fortsätter Anna Ulfsdotter
Forssell som har drivit ett stort antal
upphandlingsprocesser i domstolar.
Förfrågningsunderlaget
och tilldelningsbeslutet
Förfrågningsunderlaget skall vara
utformat mycket noggrant. Klart
och tydligt skall det framgå vilka
krav som ställs på det som har efterfrågats,
liksom hur utvärderingen
av anbuden går till. Ställda krav får
inte ändras under upphandlingsprocessen.
Alla upphandlingar skall
dokumenteras. Av tilldelningsbeslutet
skall det framgå vem som har
tilldelats kontraktet och vilka skälen
är. Alla upphandlande enheter vinner
på bra och tydliga upplysningar om
tilldelningsbeslut.
– En överprövning görs nästan uteslutande
efter det att leverantörerna fått
del av tilldelningsbeslutet. Det är ju
fullt möjligt att ansöka om överprövning
även innan anbudstiden har
gått ut, men det förekommer sällan,
säger Anna Ulfsdotter Forssell.
Moment som ofta ifrågasätts är om
vinnande anbudsgivare uppfyllt
samtliga ”skall-krav” på varan,
tjänsten eller byggentreprenaden.
Förlorande anbudsgivare har också
ofta synpunkter på poängfördelningen
eller på att förfrågningsunderlaget
i delar har varit oklart.
Är det något återkommande
råd som du brukar ge dem
som vänder sig till dig?
– Den frågan går inte att svara
generellt på. Mycket ofta ger jag
upphandlande enheten som vänder
sig till mig rekommendationen att
de skall vara tydliga, öppna, förberedda
och hela tiden agera snyggt
och professionellt. De leverantörer
som vänder sig till mig får ofta rådet
att vara aktiva, ställa frågor, ta reda
på mer information - för att inte
glömma att vara noggranna i sitt
anbudslämnande. Detta är oerhört
viktigt, fortsätter Anna Ulfsdotter
Forssell.
Hur upplever du att
människor generellt påverkas
när de befinner sig i rätten?
– Många tar tvister personligt och
blir känslomässiga i länsrätten. Det är
inte den enskilde upphandlaren som
utmanas - utan det är tilldelningsbeslutet
eller förfrågningsunderlaget.
Jag driver tvister för att få klarhet i
olika rättsliga förhållanden, vilket
förhoppningsvis leder till att vi får
bättre upphandlingar, och därmed
bättre hantering av våra skattemedel
i framtiden.
Om en klient känner sig
hårt ansatt, vilket är
ditt främsta råd?
– Vad menar du med hårt ansatt? Om
klienten har hamnat i en situation
där det visar sig att klienten agerat
fel är mitt råd att medge det och ta
konsekvensen av sitt handlande.
Hur agerar de rättsliga
instanserna?
– De flesta länsrätter är duktiga och
hanterar sina upphandlingsärenden
på ett bra och snabbt sätt. Men visst
finns det undantag, vill inte nämna
någon, där handläggningstiden är
alltför lång.
Vad springer ditt
engagemang ur?
– Jag har världens bästa jobb. Jag
arbetar med de frågor som roar mig
mest, nämligen upphandlingsrättsliga,
men också konkurrensrättsliga
frågor och andra EG-rättsanknutna
frågor såsom statsstöd. Men det är
framför allt upphandlingsrätten som
intresserar mig. Bättre hushållning
med våra pengar och skattemedel är
ett mål för mitt arbete. Sedan träffar
jag mängder av intressanta människor
och lär mig massor om nya marknader
och produkter – det gillar jag.
Tina Lundberg
LOu, LAgEN Om uppHANdLiNg
juridik
BAKGRUND – ANNA ULFSDOTTER FORSSELL
Anna Ulfsdotter Forssell är advokat och delägare på advokatfirman Delphi & Co i
Stockholm. Delphi & Co är en fullservicebyrå inom affärsjuridiken med kontor på
fem orter i Sverige. På Delphi & Co ansvarar Anna för all verksamhet kring offentlig
upphandling och närliggande rättsområden. Samtidigt som hon driver upphandlingsprocesser
anlitas hon även flitigt som föreläsare. Gruppen för Upphandlingsrätt,
Konkurrensrätt och EG-rätt i Stockholm består för närvarande av sju personer
och den leds av Anna Ulfsdotter Forssell.
Anna Ulfsdotter Forssell började sin yrkesverksamma karriär på Näringsfrihetsombudsmannen
och därefter på Konkurrensverket. Hon är hovrättsfiskal från Svea
hovrätt och har också arbetet som enhetschef på Länsstyrelsen i Stockolms län.
LOU, lagen om upphandling, reglerar i stort nästan all offentlig upphandling
av tjänster, varor och entreprenader. Den som bryter mot reglerna
kan drabbas av sanktioner. All upphandling skall göras affärsmässigt med
utnyttjande av tillgänglig konkurrens. Anbudssökande, anbudsgivare och
anbud skall behandlas objektivt.
Tröskelvärden
Olika regler gäller beroende på om en upphandlings värde uppgår till eller
ligger under så kallade tröskelvärden. Vad beträffar de övre tröskelvärdena,
grundar sig lagen i huvudsak på EG-direktiv. Dessa upphandlingar
är reglerna mycket formbundna med specifika upphandlingsformer och
bestämda tidsfrister. Under tröskelvärdena är reglerna nationella och styrs
inte av direktiven. Det anbud som skall antas skall vara det ekonomiskt
mest fördelaktiga eller ha lägst pris.
Överprövning och skadestånd
En leverantör kan begära överprövning under pågående upphandling. Vederbörande
kan också begära skadestånd upp till ett år efter avslutad upphandling.
Anbudsansökningar och anbud omfattas av absolut sekretess fram till dess
att den upphandlande enheten har fattat s.k. tilldelningsbeslut eller ärendet
dessförinnan har slutförts.
43