Rapport om skyddet av EU:s finansiella intressen i Sverige 2007-2009

25 •
Vid hanteringen av EU-medel har trenden under de senaste åren tydligt gått mot förenkling.
Bland annat har Europeiska kommissionen initierat en rad förenklingsåtgärder 10
och Europeiska revisionsrätten har i sin årsrapport för 2008 11 uttalat att förenkling av
lagar och förordningar bör vara ett överordnat mål vid lagstiftningsarbetet. SEFI-rådet
delar denna uppfattning. För de förvaltande myndigheterna har en svårighet med dessa
förenklingsåtgärder varit att de introducerats i mitten av en pågående programperiod, då
förvaltnings- och kontrollsystemen redan har upprättats.
Det är svårt att skapa ett enkelt och entydigt system för att mäta skyddet av EU-medel.
Samma svårigheter föreligger när det gäller att mäta sambandet mellan den utredande
och kontrollerande verksamheten och de brottsförebyggande effekterna. Förekomsten av
brott eller brottsmisstankar är naturligtvis inte bra samtidigt som ett minskat antal brottsanmälningar
kan vara ett tecken på att de system som ska upptäcka och anmäla brott inte
fungerar överallt. Antalet brottsanmälningar kan alltså minska utan att det nödvändigtvis
innebär att det faktiska antalet brott minskat.
Ökningen i Sverige av det felaktiga beloppets storlek, framförallt beträffande traditionella
egna medel, kan förklaras med att några få stora oegentligheter svarade för en stor del av
totaltsumman år 2008 och 2009. Vad gäller jordbruksfonderna fortsätter antalet rapporterade
oegentligheter att minska, dock har det genomsnittliga beloppet per oegentlighet
fördubblats jämfört 2006 och 2005. Inom strukturfonderna är situationen den motsatta,
antalet rapporterade oegentligheter har mer än fördubblats mellan 2007 och 2008 samtidigt
som det genomsnittliga beloppet per oegentlighet har minskat kraftigt. Men den
svenska statistiken bygger på ett relativt litet antal rapporterade oegentligheter, varför
även mindre förändringar i beloppens storlek eller antalet oegentligheter får stort genomslag
i statistiken. Faktorer som kan ha påverkat utvecklingen är den ökade medvetenheten
om rapporteringsskyldigheten och den utökade kontrollverksamheten. Motsvarande utveckling
inom EU som helhet uppvisar små förändringar över tiden.
10
Bl.a. har möjligheten att använda fasta kostnader, schablonbelopp och enhetsbelopp till schablonsatser för programmen
i perioden 2007–2013 introducerats för såväl ERUF som ESF. Andra förenklingar för strukturfonderna antogs
i december 2008 och i maj 2009. I juli 2009 lade kommissionen även fram förslag om ytterligare förenklingar av
tillämpningsförordning (EG) nr 1828/2006 och av den allmänna förordningen (EG) nr 1083/2006.
11
Europeiska revisionsrättens årsrapport om budgetgenomförandet 2008 (2009/C 269/01) punkt 1.43.
12
2007 och 2008 var det genomsnittliga felaktiga beloppet rapporterat från jordbruksfonderna i Sverige 20 000
respektive 21 000 euro. Motsvarande belopp 2005 och 2006 var 10 000 respektive 11 000 euro.