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S/2006/525
2. 乌 干 达
120. 专 家 组 在 民 航 方 面 的 主 要 需 要 是 , 通 过 恩 德 培 商 用 机 场 的 航 运 记 录 , 核 查
2004 年 专 家 组 任 务 开 始 时 由 此 出 发 飞 往 军 用 机 场 的 所 有 涉 嫌 勾 结 伊 图 里 和 南 北
基 伍 刚 果 民 兵 的 航 班 , 以 及 通 过 飞 行 计 划 副 本 核 查 可 能 从 恩 德 培 飞 往 刚 果 民 主 共
和 国 非 海 关 机 场 的 航 班 , 但 这 一 点 受 到 乌 干 达 的 否 认 。 乌 方 在 2005 年 10 月 24
日 举 行 的 会 议 上 曾 许 诺 向 专 家 组 提 供 这 些 材 料 ( 见 乌 方 编 写 的 会 议 纪 要 第 6.4 和
6.5 点 )。 专 家 组 继 续 请 求 乌 方 提 供 资 料 , 但 仍 未 得 到 回 应 。
121. 虽 然 乌 干 达 不 给 予 合 作 , 但 是 专 家 组 在 调 查 中 通 过 其 他 途 径 获 得 了 有 关 飞
行 计 划 的 副 本 。 这 些 副 本 中 明 确 标 明 , 这 些 飞 机 从 恩 德 培 出 发 飞 往 刚 果 民 主 共 和
国 一 个 非 海 关 机 场 , 有 恩 德 培 跑 道 管 理 处 加 盖 的 印 章 为 证 。
3. 卢 旺 达
122. 专 家 组 试 图 与 私 营 空 运 公 司 Silverback Cargo Freighters 负 责 人 取 得 联
系 , 但 毫 无 结 果 。
五 . 对 违 反 武 器 禁 运 行 为 的 资 助
A. 自 然 资 源 被 转 用 于 资 助 违 反 禁 运 行 为
123. 专 家 组 在 上 一 次 报 告 (S/2006/53) 中 提 出 了 大 量 证 据 , 证 明 采 矿 特 许 权
管 理 不 当 与 自 然 资 源 被 转 用 于 资 助 违 反 武 器 禁 运 行 为 之 间 的 联 系 。 在 本 任 务 期
内 , 专 家 组 调 查 了 矿 业 部 、 采 矿 登 记 处 和 能 源 部 油 气 资 源 总 局 孱 弱 的 尽 责 调 查 程
序 及 其 他 缺 陷 造 成 的 后 果 。
124. 这 些 功 能 障 碍 有 很 多 原 因 , 包 括 转 型 期 压 力 , 对 一 整 套 透 明 和 问 责 的 行 政
程 序 不 熟 悉 , 战 争 精 英 遗 风 影 响 , 以 及 从 战 争 过 渡 到 和 平 的 政 治 安 排 错 综 复 杂 等 。
因 此 , 但 在 大 多 数 情 况 下 , 这 些 并 不 是 公 务 员 的 错 。 例 如 ,2006 年 1 月 一 项 关 于
暂 时 关 闭 采 矿 登 记 处 , 在 选 举 结 束 前 不 再 受 理 新 申 请 的 行 政 决 定 就 令 人 鼓 舞 地 证
明 , 公 共 治 理 已 经 担 负 责 任 。 这 一 举 措 使 许 多 公 务 员 摆 脱 了 在 权 力 过 渡 期 间 不 可
避 免 有 所 增 加 的 腐 败 压 力 。
125. 尽 管 如 此 , 全 系 统 仍 有 以 下 缺 点 需 作 改 进 :
(a) 刚 果 民 主 共 和 国 政 府 相 关 部 门 无 力 对 有 意 商 谈 自 然 资 源 特 许 权 的 公 司
及 其 投 资 人 作 尽 责 调 查 。 专 家 组 有 证 据 证 明 , 一 些 未 遵 行 《 采 矿 守 则 》 的 人 通 过
商 谈 取 得 了 勘 探 和 开 采 权 ;
(b) 在 国 家 独 立 以 来 的 各 届 政 府 以 及 过 渡 政 府 和 各 类 非 法 武 装 组 织 的 行 政
管 理 下 , 给 予 特 许 权 时 都 没 有 适 时 撤 销 前 领 导 人 发 放 的 特 许 权 。 这 导 致 出 现 多 重
所 有 权 要 求 , 造 成 错 综 复 杂 的 法 律 争 斗 和 真 空 状 态 , 反 叛 团 体 得 以 趁 机 发 财 ( 见
S/2006/53, 第 四 章 ,C 节 )。
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