Strateški okvir za razvoj 2006. - Ministarstvo regionalnoga razvoja i ...
Strateški okvir za razvoj 2006. - Ministarstvo regionalnoga razvoja i ...
Strateški okvir za razvoj 2006. - Ministarstvo regionalnoga razvoja i ...
You also want an ePaper? Increase the reach of your titles
YUMPU automatically turns print PDFs into web optimized ePapers that Google loves.
Nova uloga države<br />
Instrumenti i akcije<br />
• Suvremeno tržišno gospodarstvo ima stalnu potrebu <strong>za</strong> državnom prisutnošću.<br />
Međutim, prisutnost države u gospodarstvu mora se temeljiti na dva načela. Prvo,<br />
država/javni sektor treba prepustiti tržištu sve one aktivnosti koje će tržište<br />
obaviti na učinkovitiji/jeftiniji način, i u tom se smislu povlačiti iz poduzetničke<br />
uloge. Drugo, tamo gdje država iz različitih razloga <strong>za</strong>država poduzetničku ulogu u<br />
obliku vlasništva u poduzećima, treba povući jasnu granicu između države kao<br />
poduzetnika i njezinih ostalih funkcija (<strong>za</strong>konodavca, nositelja ekonomske<br />
politike i izvršne vlasti) – ove se uloge i njihov instrumentarij ne smiju miješati.<br />
• U pomaganju pojedinim poduzećima ili gospodarskim sektorima treba se voditi<br />
osnovnim načelom da je državna potpora opravdana ako vodi uklanjanju tržišnih<br />
neuspjeha, odnosno neuspjeha konkurencije. U odobravanju potpora treba<br />
također voditi računa o tome da ekonomske i društvene koristi odobrene<br />
potpore moraju biti veće od izravnih i neizravnih troškova njihova davanja.<br />
Oblici su državnih potpora<br />
subvencije, jamstva, otpisi<br />
dugova, oprosti poreznih i<br />
obveznih davanja te <strong>za</strong>mjena<br />
duga udjelom u vlasništvu.<br />
Vertikalne ili sektorske<br />
potpore namijenjene su <strong>za</strong><br />
pokriće troškova poslovanja.<br />
Horizontalne potpore su<br />
potpore <strong>za</strong> istraživanja<br />
i <strong>razvoj</strong>, <strong>za</strong>štitu okoliša,<br />
<strong>za</strong>pošljavanje, usavršavanje i<br />
obrazovanje, male i srednje<br />
poduzetnike te pod posebnim<br />
uvjetima i one kojima<br />
se omogućuje sanacija i<br />
restrukturiranje poduzetnika<br />
u teškoćama.<br />
Subvencije koje imaju<br />
karakter naknade <strong>za</strong><br />
obavljanje javnih usluga ne<br />
smatraju se potporama.<br />
• Politiku državnih potpora treba reformirati tako da omoguće jačanje<br />
konkurentskih tržišnih mehani<strong>za</strong>ma, povećanje učinkovitosti upotrebe ukupnih<br />
društvenih resursa te jačanje stabilnosti i održivosti javnih financija. Reformom<br />
politike državnih potpora potrebno je napustiti selektivnost i pokušaje biranja<br />
poduzeća ili grana pobjednika, što znači prijeći sa subvencioniranja poduzeća<br />
na subvencioniranje aktivnosti. Drugim riječima, danas dominantne vertikalne,<br />
potrebno je <strong>za</strong>mijeniti horizontalnim potporama. Nužno je ustrajati na uspostavi<br />
razvidnog sustava državnih potpora, koji razumijeva jasna pravila i kriterije dodjele<br />
i odobravanja potpora, bilo na državnoj, bilo na lokalnoj razini, kako bi se spriječilo<br />
narušavanje tržišnog natjecanja korisnika potpora i minimizirao prostor <strong>za</strong> utjecaj<br />
interesnih skupina<br />
• Vrlo je važno jačati institucionalni kapacitet Agencije <strong>za</strong> <strong>za</strong>štitu tržišnog<br />
natjecanja kako bi se u praksi omogućila provedba njenih <strong>za</strong>konskih ovlasti radi<br />
sprječavanja svih oblika narušavanja i ograničavanja tržišnog natjecanja-sklapanje<br />
<strong>za</strong>branjenih, kartelnih sporazuma, monopoli<strong>za</strong>cija tržišta, kontrola koncentracija.<br />
Jednako je važno izgrađivati institucionalne kapacitete mjerodavnih ministarstava, kako<br />
bi se ona osposobila <strong>za</strong> poslove dodjele državnih potpora u skladu s EU standardima i<br />
pravovremeno pripremila <strong>za</strong> članstvo, kad će nadzor nad potporama, odnosno njihovo<br />
odobravanje, preuzeti EK.<br />
• Smanjiti državne potpore s 1,1 posto BDP-a (bez poljoprivrede, ribarstva i<br />
prometa) u 2004. godini, na razinu koja neće značajnije odstupati od prosjeka<br />
EU, u razdoblju do stjecanja članstva u EU. U 2004. godini prosječna visina<br />
državnih potpora u EU-25 iznosila je 0,5 posto BDP-a. Istodobno je potrebno djelovati<br />
na promjenu strukture potpora u kojoj bi udio sektorskih potpora trebalo smanjivati,<br />
a povećavati udio potpora namijenjenih horizontalnim ciljevima. Na taj način stvorili<br />
bi se uvjeti i <strong>za</strong> provedbu ciljeva koje je postavilo Europsko Vijeće o potrebi «manjih i<br />
kvalitetnijih državnih potpora», odnosno ostvarile bi se pretpostavke <strong>za</strong> učinkovitijim i<br />
djelotvornijim utjecajem državnih potpora na ukupan gospodarski rast i razvitak, a ne<br />
samo na <strong>razvoj</strong> određenih sektora gospodarstva.<br />
• Konkurentnost <strong>za</strong>htijeva smanjivanje relativne veličine javnog sektora i javnih<br />
izdataka<br />
jer će samo to omogućiti potrebno snižavanje poreznog opterećenja.<br />
Istovremeno, uklanjanje eksternih neravnoteža i stabiliziranje vanjskoga duga<br />
<strong>za</strong>htijeva kontinuirano snižavanje deficita, što i pri postojećoj razini poreznog<br />
opterećenja ograničava prostor <strong>za</strong> prirast izdataka. A pritisci <strong>za</strong> prirast izdataka<br />
rast će zbog pojave novih troškova, kao što su na primjer troškovi pristupanja NATO-u,<br />
70
Change language