Strateški okvir za razvoj 2006. - Ministarstvo regionalnoga razvoja i ...
Strateški okvir za razvoj 2006. - Ministarstvo regionalnoga razvoja i ...
Strateški okvir za razvoj 2006. - Ministarstvo regionalnoga razvoja i ...
You also want an ePaper? Increase the reach of your titles
YUMPU automatically turns print PDFs into web optimized ePapers that Google loves.
Nova uloga države<br />
• Zbog stalne fiskalne napetosti u uvjetima visokog deficita i opisanih pritisaka na rast<br />
državnih izdataka u dijelu razdoblja <strong>2006.</strong>–2013. godine, prostor <strong>za</strong> smanjenje poreznih<br />
stopa i/ili stopa doprinosa nije velik. Točnije, u sljedeće tri godine snižavanje poreznih<br />
stopa moguće je samo iz ubr<strong>za</strong>nog gospodarskog rasta koji će rezultirati iz dosljedne<br />
primjene aktivnosti opisanih u ovom dokumentu i promjene načina financiranja<br />
velikih investicijskih projekata instrumentima javno-privatnog partnerstva (v. Javnoprivatno<br />
partnerstvo). Moguće je i potrebno odmah pristupiti pojednostavljivanju<br />
poreznog <strong>za</strong>konodavstva.<br />
• Kad se stvore održivi gospodarski uvjeti <strong>za</strong> snižavanje poreznog opterećenja,<br />
potrebno se voditi načelima gospodarske i administrativne učinkovitosti, ali i načelom<br />
pravednosti. Načelno, glavne konture poreznoga sustava ne treba mijenjati. Treba<br />
težiti poreznom sustavu s manjim brojem stopa, koji će ipak osigurati<br />
primjerenu progresivnost, ali i što užem skupu poreznih oslobođenja kako bi<br />
se minimizirali negativni učinci pore<strong>za</strong> na dinamiku i strukturu gospodarske<br />
aktivnosti.<br />
• Uži skup izuzeća znači širu poreznu osnovicu i posljedično tome omogućava niže<br />
porezne stope. Posebno je važno sačuvati one elemente poreznog sustava<br />
koji promiču štednju i investiranje. Posebno je potrebno uložiti napor kako<br />
bi se osuvremenio i pojednostavnio sustav lokalnih pore<strong>za</strong> i ojačao fiskalni<br />
kapacitet lokalne države u procesu fiskalne decentrali<strong>za</strong>cije. Međutim, u<br />
poreznim reformama treba također voditi računa da je stabilnost i stalnost poreznog<br />
sustava sama po sebi vrijedan element kompetitivnog okruženja.<br />
• Kad se trend fiskalne prilagodbe stabilizira (u razdoblju 2008.-2010.), treba<br />
primarno razmotriti snižavanje i pojednostavljivanje pore<strong>za</strong> na rad, ponajprije<br />
doprinosa. Provedbom ovih promjena učvrstit će se konkurentnost hrvatskoga<br />
poreznog sustava, premda se njegova temeljna slabost–visoko izravno oporezivanje<br />
rada, vjerojatno neće moći u potpunosti otkloniti zbog fundamentalnih slabosti kao<br />
što je demografska struktura. U djelovanju su na konkurentnost visina i struktura<br />
doprinosa puno veće prepreke od samih pore<strong>za</strong>. Hrvatska ima visoke doprinose <strong>za</strong><br />
mirovinsko i <strong>za</strong> zdravstveno osiguranje koji su u stvarnosti <strong>za</strong>pravo poprimili karakter<br />
pore<strong>za</strong>. Potrebno je ponovno uspostaviti pravu prirodu doprinosa i posebno u <strong>okvir</strong>u<br />
zdravstvene reforme ponovno uspostaviti vezu između visine uplate i opsega usluga<br />
koji se <strong>za</strong> njih prima. Tijekom razdoblja u kojem se ocjenjuje da nije moguće snižavati<br />
nominalne stope doprinosa, potrebno je pojednostavniti složene strukture njihovih<br />
stopa i osnovica na koju se primjenjuju, kako bi se i time poduprla konkurentnost i<br />
smanjilo motive <strong>za</strong> djelovanje sive ekonomije.<br />
• Osim snižavanja poreznog opterećenja, institucionalni i regulatorni aspekt poreznog<br />
sustava jednako je značajan element konkurentnosti. Upravo to je područje gdje<br />
se u kratkom roku mogu postići odlučni rezultati <strong>za</strong> poboljšanje poduzetničke<br />
klime i smanjivanje nesigurnosti u poslovnom okružju. Složenost i sofisticiranost<br />
suvremenih poslovnih transakcija vrlo često na odgovarajući način nije<br />
prepoznata u našim poreznim propisima što povećava troškove poslovanja,<br />
ali stvara i prostor <strong>za</strong> izbjegavanje poreznih obve<strong>za</strong>. S pristupanjem<br />
jedinstvenom tržištu, porezna složenost poslovnih transakcija dodatno<br />
će narasti zbog čega je potrebno odmah sustavno pristupiti obrazovanju,<br />
usavršavanju i moderni<strong>za</strong>ciji porezne administracije, povećanju njezine<br />
motiviranosti i stručnosti.<br />
• Zakone i pravilnike u vezi s poreznim sustavom potrebno je hitno<br />
modernizirati i usuglasiti sa standardima i praksom drugih malih i otvorenih<br />
razvijenih država. Pod<strong>za</strong>konske akte i mišljenja treba uskladiti tako da ne ostavljaju<br />
72
Change language