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E/INCB/2003/1
(e) 与 当 地 媒 体 合 作 , 力 图 以 敏 感 的 方 式 报 道
任 何 药 物 和 暴 力 犯 罪 事 件 , 而 不 要 故 意 炒 做 ( 否 则
会 增 加 报 复 的 机 会 或 引 起 对 犯 罪 的 恐 惧 感 )。
46. 尽 管 社 区 预 防 药 物 滥 用 的 干 预 措 施 是 人 们 追 求
的 一 种 “ 完 美 标 准 ”, 但 成 为 “ 良 好 做 法 ” 的 一 些 干
预 措 施 让 饱 尝 药 物 滥 用 苦 果 的 个 人 和 社 区 参 与 , 其
中 可 能 包 括 个 人 咨 询 、 人 际 交 流 技 巧 培 训 和 家 庭 咨
询 。 在 社 区 一 级 , 参 加 课 后 活 动 —— 如 体 育 、 音 乐
和 计 算 机 俱 乐 部 —— 经 常 受 到 鼓 励 , 作 为 一 种 预 防
药 物 滥 用 和 相 关 犯 罪 并 使 现 在 的 药 物 滥 用 者 康 复 的
手 段 。 联 合 国 毒 品 和 犯 罪 问 题 办 事 处 积 极 促 进 旨 在
使 年 轻 人 远 离 毒 品 并 参 加 不 会 对 其 自 身 的 幸 福 或 社
区 的 安 康 构 成 威 胁 的 其 他 活 动 的 措 施 。 6 经 济 及 社 会
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理 事 会 和 大 会 通 过 鼓 励 社 会 微 观 一 级 的 干 预 来 解
决 预 防 犯 罪 和 少 年 司 法 问 题 。
47. 依 靠 成 人 和 青 年 预 防 与 药 物 有 关 的 暴 力 犯 罪 的
社 区 干 预 的 负 责 人 必 须 意 识 到 会 出 现 意 想 不 到 的 困
难 。 首 先 , 各 社 区 的 预 算 基 本 上 决 定 了 他 们 可 以 合
理 地 期 望 些 什 么 以 遏 制 药 物 滥 用 和 暴 力 犯 罪 并 对 此
做 出 反 应 , 决 定 了 这 种 服 务 能 否 长 期 提 供 。 第 二 ,
刑 事 司 法 机 构 与 社 区 组 织 之 间 缺 乏 协 调 , 预 示 着 社
区 方 案 的 内 容 、 宣 传 和 持 久 性 也 好 不 了 。 第 三 , 不
同 机 构 之 间 消 极 的 “ 伙 伴 关 系 ” 会 导 致 对 其 他 机 构
提 供 的 方 案 缺 乏 了 解 , 这 很 容 易 导 致 工 作 重 复 。
48. 此 外 , 当 提 及 “ 社 区 ” 干 预 时 , 需 要 对 以 下 问
题 给 予 适 当 考 虑 :“ 社 区 ” 一 词 对 不 同 团 体 意 味 着 什
么 , 他 们 是 如 何 理 解 这 一 词 语 的 ,“ 社 区 ” 一 词 的 地
理 和 政 治 含 义 是 什 么 , 在 旨 在 讨 论 社 区 暴 力 问 题 的
会 议 上 谁 将 代 表 社 区 讲 话 。 各 社 区 不 应 该 由 学 校 、
商 界 、 教 会 、 公 共 机 构 或 自 荐 的 “ 有 觉 悟 的 公 民 ”
担 任 代 表 但 不 适 当 考 虑 社 区 中 往 往 被 当 地 犯 罪 、 暴
力 和 非 法 药 物 市 场 搞 得 焦 虑 不 安 的 成 员 : 年 轻 人 和
药 物 滥 用 者 本 身 的 代 表 性 。
49. 一 种 名 为 恢 复 性 司 法 的 办 法 把 犯 罪 者 的 康 复 与
对 受 害 人 的 权 利 和 社 区 安 全 的 关 注 结 合 起 来 。 恢 复
性 司 法 谋 求 在 受 害 人 、 犯 罪 人 和 社 区 同 意 采 取 监 禁
以 外 的 冲 突 解 决 形 式 的 情 况 下 解 决 他 们 之 间 的 矛
盾 , 这 种 做 法 是 对 既 定 司 法 形 式 的 挑 战 。 恢 复 性 司
法 利 用 了 土 著 社 会 传 统 的 社 区 司 法 的 概 念 , 这 种 办
法 正 在 全 世 界 得 到 越 来 越 多 的 应 用 , 以 使 犯 罪 者 重
新 融 入 其 社 区 , 但 不 对 饱 尝 犯 罪 , 包 括 与 药 物 有 关
的 暴 力 犯 罪 恶 果 的 受 害 人 和 社 区 其 他 成 员 造 成 伤
害 。 尽 管 恢 复 性 司 法 主 要 是 针 对 少 年 犯 罪 的 干 预 战
略 , 但 也 适 用 于 成 年 犯 罪 者 。 一 些 国 家 , 包 括 澳 大
利 亚 、 加 拿 大 和 新 西 兰 , 成 功 地 对 一 系 列 的 犯 罪 采
用 了 这 种 办 法 。 恢 复 性 司 法 作 为 社 区 微 观 一 级 的 干
预 工 具 大 有 前 途 , 因 为 它 强 调 家 庭 的 作 用 并 且 能 够
考 虑 到 当 地 的 文 化 传 统 和 不 同 的 背 景 。 9
50. 除 了 社 会 稳 定 之 外 , 拥 有 非 法 药 物 之 外 的 其 他
收 入 来 源 , 对 于 努 力 打 击 非 法 药 物 问 题 和 与 这 些 问
题 相 关 的 暴 力 是 至 关 重 要 的 。 如 果 不 提 供 这 些 收 入
来 源 的 替 代 方 式 , 依 赖 于 非 法 药 物 市 场 产 生 的 收 入
的 农 村 和 城 市 社 区 是 不 可 能 摆 脱 这 种 处 境 的 。 如 果
社 会 中 的 每 个 人 , 从 商 店 店 主 到 政 府 官 员 都 依 赖 于
非 法 贩 运 药 物 所 产 生 的 金 钱 , 那 么 当 地 、 国 家 和 国
际 各 级 需 要 协 同 努 力 开 展 反 腐 败 运 动 , 提 高 公 众 对
这 个 问 题 的 认 识 并 创 造 替 代 的 收 入 来 源 。
F. 结 论 : 干 预 的 考 虑 因 素
51. 贩 运 药 物 和 相 关 的 犯 罪 和 暴 力 使 当 地 社 区 与 跨
国 犯 罪 网 联 系 在 一 起 。 三 份 主 要 的 国 际 药 物 管 制 条
约 没 有 将 宏 观 和 微 观 一 级 的 药 物 贩 运 者 区 分 开 来 。
尽 管 政 府 和 国 际 组 织 经 常 集 中 力 量 预 防 和 打 击 跨 国
犯 罪 , 但 它 们 对 直 接 影 响 人 口 的 那 种 暴 力 注 意 得 不
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