目錄 - 行政院消費者保護會

目 錄 /1
目
錄
論 著
◎ 保 險 消 費 權 益 之 探 討 / 黃 明 陽 ……………………………1
◎ 消 費 爭 議 調 解 與 其 他 調 解 在 組 織 法 上 之 比 較 /
黃 明 陽 ………………………………………………………69
◎ 我 國 有 關 司 法 事 務 官 處 理 程 序 之 探 討 - 兼 論 我 國 消 費 者 保
護 官 制 度 -/ 邱 惠 美 ……………………………………153
◎ 我 國 國 外 渡 假 村 會 員 證 銷 售 規 範 與 歐 盟 規 範 之 比 較 /
王 德 明 ……………………………………………………211
◎ 如 何 保 護 台 灣 600 多 萬 的 汽 車 消 費 者 權 益 / 賴 鼎 元 ……255
消 費 資 訊
◎ 丹 麥 消 費 者 保 護 組 織 簡 介 - 以 消 費 者 保 護 官 為 中 心 -/
邱 惠 美 ……………………………………………………275
◎ 參 加 國 際 消 費 者 產 品 健 康 安 全 組 織 (ICPHSO) 第 12 屆 年 會
報 告 / 廖 世 机 ……………………………………………301
備 註
. 消 費 者 保 護 研 究 徵 稿 簡 則 …………………………………317
. 消 費 者 保 護 研 究 撰 寫 格 式 …………………………………318

保 險 消 費 權 益 之 探 討 /1
保 險 消 費 權 益 之 探 討
黃 明 陽 *
前 言
一 、 消 費 者 保 護 法 適 用 於 消 費
關 係
二 、 保 險 法 適 用 於 保 險 關 係
三 、 保 險 消 費 關 係 有 消 費 者 保
護 法 規 定 之 適 用
壹 、 保 險 消 費 關 係 之 分 析
一 、 險 消 費 關 係 是 一 種 事 實 關
係
二 、 保 險 消 費 關 係 之 特 性
三 、 保 險 消 費 爭 議 之 處 理 機 制
貳 、 保 險 消 費 契 約 之 規 制 探 討
一 、 保 險 消 費 契 約 之 立 法 規 制
二 、 保 險 消 費 契 約 之 司 法 規 制
三 、 保 險 消 費 契 約 之 行 政 規 制
參 、 保 險 業 者 之 責 任
一 、 保 險 契 約 之 理 賠 責 任
二 、 保 險 產 品 之 行 銷 責 任
三 、 損 害 賠 償 之 責 任
肆 、 檢 討 與 建 議 ( 代 結 語 )
一 、 主 管 機 關 應 研 訂 更 有 效 機
制 , 保 險 消 費 權 益 才 能 獲
得 保 障
二 、 積 極 落 實 推 行 消 費 者 保 護
教 育 , 保 險 消 費 糾 紛 才 能
有 效 減 少
三 、 保 險 業 者 必 須 重 視 消 費 者
權 益 , 保 險 事 業 才 能 永 續
發 展
前 言
原 則 上 只 要 有 一 個 法 律 行 為 , 即 可 發 生 一 個 法 律 關 係 , 而 此 種
法 律 關 係 通 常 存 在 於 二 個 人 之 間 。 例 如 買 屋 人 與 售 屋 人 間 的 房 屋 買
賣 關 係 ; 父 親 買 手 機 送 兒 子 的 贈 與 關 係 ; 男 人 與 女 人 結 婚 的 婚 姻 關
係 ; 員 工 與 老 板 間 的 僱 傭 關 係 等 等 , 均 屬 一 定 的 法 律 關 係 。 至 於 不
同 的 法 律 關 係 , 在 民 事 方 面 , 除 了 最 基 本 的 民 法 以 外 , 通 常 都 會 適
用 不 同 的 特 別 民 事 法 律 。
* 作 者 為 行 政 院 消 費 者 保 護 委 員 會 副 秘 書 長 。

2/ 消 費 者 保 護 研 究 ( 十 二 )
一 、 消 費 者 保 護 法 適 用 於 消 費 關 係
消 費 者 保 護 法 屬 於 特 別 民 事 法 律 的 一 種 , 具 有 民 法 特 別 法 的 地
位 , 凡 是 消 費 的 法 律 關 係 ( 簡 稱 消 費 關 係 ), 均 有 消 費 者 保 護 法 規 定
的 適 用 。 所 謂 消 費 關 係 , 係 指 一 切 與 消 費 有 關 的 法 律 關 係 , 主 要 係
由 1 消 費 關 係 的 主 體 、2 消 費 關 係 的 客 體 、3 消 費 關 係 的 行 為 等 下
列 三 個 要 素 所 構 成 1 ( 如 附 表 ):
㈠ 消 費 關 係 的 主 體 : 消 費 者 及 企 業 經 營 者 。
㈡ 消 費 關 係 的 客 體 : 商 品 ( 有 形 產 品 ) 及 服 務
( 無 形 產 品 )。
消 費 關 係 主 體
㈢ 消 費 關 係 的 行 為 : 消 費 者 的 消 費 行 為 及 企 業
企 業 消
經 營 費
經 營 者 的 營 業 行 為 。 凡 是 生 活 上 的 消 費 行
者 者
為 , 均 為 消 費 者 , 惟 此 之 「 消 費 」 行 為 , 限 營
業
行
為 「 最 後 消 費 」 行 為 ; 凡 有 「 營 業 」 行 為 ,
為
即 為 企 業 經 營 者 , 且 此 之 「 營 業 」 行 為 , 不
以 「 營 利 」 為 目 的 者 為 限 。
商 品
一 個 法 律 關 係 , 如 果 缺 少 上 述 其 中 任 何
服 務
一 個 要 素 , 就 不 是 消 費 關 係 , 而 是 屬 於 其 他
消 費 關 係 客 體
種 類 的 法 律 關 係 , 因 此 , 消 費 關 係 是 一 種 特
別 的 法 律 關 係 ; 也 只 有 消 費 關 係 , 才 能 適 用 消 費 者 保 護 法 的 規 定 。
消
費
行
為
二 、 保 險 法 適 用 於 保 險 關 係
有 關 保 險 問 題 , 本 文 主 要 係 以 保 險 法 的 規 範 為 範 圍 , 不 及 於 其
他 保 險 特 別 法 , 謹 先 敍 明 。 保 險 法 屬 於 特 別 民 事 法 律 ( 商 事 法 ) 的
一 種 , 具 有 民 法 特 別 法 的 地 位 , 凡 是 保 險 的 法 律 關 係 ( 簡 稱 保 險 關
係 ), 均 有 保 險 法 規 定 的 適 用 。 所 謂 保 險 關 係 , 本 質 上 是 一 種 債 權 債
務 關 係 2 , 係 指 一 切 與 保 險 有 關 的 法 律 關 係 , 只 有 保 險 關 係 才 能 適 用
1
2
拙 著 「 消 費 者 保 護 法 入 門 」, 台 灣 商 務 印 書 館 ,2006 年 3 月 出 版 。 頁 3 以 下 , 針 對 消
費 關 係 予 以 詳 細 論 述 。
劉 春 堂 著 「 消 費 者 保 護 法 與 保 險 事 業 」, 刊 於 全 國 消 保 官 保 險 消 費 爭 議 案 例 研 討 會 (94

保 險 消 費 權 益 之 探 討 /3
保 險 法 的 規 定 。 由 於 保 險 關 係 亦 有 其 一 定 的 要 件 ( 必 須 與 保 險 有
關 ), 所 以 也 是 一 種 特 別 的 法 律 關 係 3 , 依 照 保 險 法 規 定 , 保 險 關 係
主 要 有 下 列 兩 大 類 型 :
㈠ 保 險 契 約 關 係 類 型 : 保 險 法 第 1 條 至 第 135 條 , 主 要 為 保 險 契 約
的 適 用 規 範 , 屬 於 民 商 法 ( 私 法 ) 關 係 , 可 逕 以 保 險 契 約 法 稱 之 。
保 險 依 其 適 用 的 法 律 不 同 , 可 分 為 一 般 保 險 與 特 別 保 險 :
⒈ 一 般 保 險 : 凡 是 適 用 保 險 法 規 定 之 保 險 , 屬 於 一 般 保 險 , 尚 可
分 為 下 列 二 類 , 為 本 文 論 述 重 點 。
⑴ 財 產 保 險 : 係 指 以 財 產 為 保 險 標 的 之 保 險 , 包 括 火 災 保 險 、
海 上 保 險 、 陸 空 保 險 、 責 任 保 險 、 保 證 保 險 、 其 他 財 產 保 險
等 六 種 。
⑵ 人 身 保 險 : 係 指 以 人 為 保 險 標 的 之 保 險 , 包 括 人 壽 保 險 、 健
康 保 險 、 傷 害 保 險 、 年 金 保 險 等 四 種 。
⒉ 特 別 保 險 : 凡 是 適 用 保 險 法 以 外 特 別 法 律 之 其 他 保 險 , 屬 於 特
別 保 險 。 例 如 全 民 健 康 保 險 、 公 務 人 員 保 險 、 勞 工 保 險 、 農 民
健 康 保 險 等 , 依 保 險 法 以 外 特 別 法 律 規 定 的 保 險 , 屬 之 。
㈡ 保 險 業 管 理 關 係 類 型 : 保 險 法 第 136 條 以 下 , 主 要 為 保 險 業 及 從
業 人 員 的 管 理 規 範 , 屬 於 行 政 法 ( 公 法 ) 關 係 , 可 逕 以 保 險 業 法
稱 之 。
⒈ 保 險 業 : 依 保 險 法 第 6 條 規 定 :「 本 法 所 稱 保 險 業 , 指 依 本 法 組
織 登 記 , 以 經 營 保 險 為 業 之 機 構 。」 合 法 的 保 險 業 , 必 須 具 有
下 列 三 大 要 件 :
⑴ 保 險 業 在 組 織 上 須 為 一 種 機 構 : 由 於 機 構 屬 於 一 種 團 體 組
織 , 以 下 列 三 種 組 織 架 構 為 主 , 個 人 不 得 為 保 險 業 。
3
年 5 月 10 日 至 5 月 12 日 )。 保 險 關 係 本 質 上 為 債 權 的 契 約 關 係 , 保 險 契 約 之 締 結 ,
事 實 上 係 利 用 保 險 約 款 為 之 , 保 險 約 款 可 謂 係 保 險 交 易 之 自 治 立 法 , 在 實 務 上 已 成
為 種 實 質 的 保 險 交 易 制 度 或 規 範 。
劉 春 堂 前 揭 文 , 同 註 2。 保 險 是 一 種 法 律 關 係 , 同 時 也 是 一 種 根 據 危 險 分 散 之 法 則 ,
將 少 數 人 之 危 險 , 由 多 數 人 分 擔 其 損 失 , 具 有 高 度 互 助 性 之 社 會 經 濟 制 度 , 係 風 險
管 理 之 重 要 手 段 , 為 現 代 國 家 社 會 所 不 可 或 缺 之 一 項 理 財 與 保 障 工 具 。

4/ 消 費 者 保 護 研 究 ( 十 二 )
1 保 險 公 司 : 主 要 為 股 份 有 限 公 司 之 組 織 , 此 為 保 險 法 規 定
保 險 業 最 主 要 的 組 織 型 態 。 依 保 險 法 規 定 , 其 股 票 不 得 為
無 記 名 式 , 除 保 險 法 有 特 別 規 定 外 , 適 用 公 司 法 關 於 股 份
有 限 公 司 之 規 定 。
2 保 險 合 作 社 : 此 為 保 險 法 規 定 的 一 種 特 殊 的 保 險 組 織 型
態 。 保 險 法 第 156 條 規 定 , 保 險 合 作 社 除 依 保 險 法 規 定 外 ,
適 用 合 作 社 法 及 其 他 有 關 法 令 之 規 定 , 以 符 合 保 險 合 作 社
的 特 性 。
3 特 別 保 險 機 構 : 係 指 依 保 險 法 以 外 特 別 法 律 規 定 , 所 成 立
之 保 險 業 。 例 如 中 央 信 託 局 、 勞 工 保 險 局 、 國 民 健 康 保 險
局 、 郵 政 儲 金 匯 業 局 等 , 雖 不 符 合 保 險 公 司 或 保 險 合 作 社
組 織 型 態 , 亦 可 以 辦 理 保 險 業 務 。
⑵ 保 險 業 在 業 務 上 須 以 經 營 保 險 為 業 的 機 構 : 保 險 業 務 的 類
型 , 依 其 營 業 目 的 為 標 準 , 主 要 可 分 為 營 業 保 險 與 社 會 保 險
二 種 , 如 非 以 經 營 保 險 為 業 者 , 即 非 保 險 業 。
1 營 業 保 險 : 保 險 法 所 規 定 的 一 般 保 險 , 原 則 上 均 以 營 利 為
主 , 故 均 屬 營 業 保 險 。
2 社 會 保 險 : 在 保 險 法 外 另 行 訂 定 通 過 特 別 法 律 , 以 規 範 經
營 的 特 別 保 險 , 例 如 公 務 人 員 保 險 、 勞 工 保 險 、 全 民 健 康
保 險 等 , 主 要 係 為 因 應 社 會 特 別 需 要 , 原 則 上 不 以 營 利 為
其 目 的 , 通 常 均 具 有 強 制 保 險 的 性 質 , 故 均 屬 社 會 保 險 。
⑶ 保 險 業 在 程 序 上 須 依 保 險 法 組 織 登 記 : 依 保 險 法 第 137 條 第
1 項 規 定 :「 保 險 業 非 申 請 主 管 機 關 核 准 , 並 依 法 為 營 業 登 記 ,
繳 存 保 證 金 , 領 得 營 業 執 照 後 , 不 得 開 始 營 業 。」 可 見 我 國
對 於 保 險 業 係 採 特 許 主 義 4 。 未 依 程 序 辦 理 取 得 營 業 執 照 者 ,
即 為 非 合 法 的 保 險 業 , 其 所 訂 立 的 保 險 契 約 無 效 , 但 應 注 意
下 列 情 形 :
4
劉 宗 榮 著 「 保 險 法 」, 自 版 ,1995 年 8 月 初 版 1 刷 , 頁 54。 保 險 人 資 格 之 取 得 , 採 特
許 主 義 。

保 險 消 費 權 益 之 探 討 /5
1 無 效 行 為 之 轉 換 : 保 險 契 約 雖 然 無 效 , 但 是 可 以 依 民 法 第
112 條 「 無 效 之 法 律 行 為 , 若 具 備 他 法 律 行 為 之 要 件 , 並
因 其 情 形 , 可 認 當 事 人 若 知 其 無 效 , 即 欲 為 他 法 律 行 為 者 ,
其 他 法 律 行 為 , 仍 為 有 效 。」 之 規 定 , 而 將 其 視 為 類 似 保
證 等 行 為 處 理 。 作 為 認 為 : 此 時 保 險 契 約 可 能 轉 換 成 一 種
無 名 契 約 , 企 業 經 營 者 應 負 契 約 所 提 供 之 保 證 責 任 。
2 仍 應 負 相 當 責 任 : 保 險 契 約 雖 然 無 效 , 但 是 可 以 依 民 法 第
113 條 「 無 效 法 律 行 為 之 當 事 人 , 於 行 為 當 時 , 知 其 無 效
或 可 得 而 知 者 , 應 負 回 復 原 狀 或 損 害 賠 償 之 責 任 。」 之 規
定 , 追 究 其 責 任 。
⒉ 保 險 輔 助 人 : 係 指 輔 助 推 廣 保 險 事 業 之 人 , 主 要 有 下 列 三 種 人
員 。
⑴ 保 險 代 理 人 : 依 保 險 法 第 8 條 規 定 , 係 指 根 據 代 理 契 約 或 授
權 書 , 向 保 險 人 收 取 費 用 , 並 代 理 經 營 業 務 之 人 。 保 險 代 理
人 專 門 代 理 保 險 業 簽 發 保 單 及 處 理 保 險 理 賠 事 宜 。
⑵ 保 險 經 紀 人 : 依 保 險 法 第 9 條 規 定 , 係 指 基 於 被 保 險 人 之 利
益 , 代 向 保 險 人 洽 訂 保 險 契 約 , 而 向 承 保 之 保 險 業 收 取 佣 金
之 人 。 此 之 所 謂 「 經 紀 」, 屬 於 民 法 上 「 居 間 」 性 質 , 俗 稱 「 仲
介 」。 保 險 經 紀 人 專 門 代 要 保 人 向 保 險 業 洽 訂 保 險 契 約 , 提 供
保 險 仲 介 服 務 。
⑶ 保 險 公 證 人 : 依 保 險 法 第 10 條 規 定 , 係 指 向 保 險 人 或 被 保 險
人 收 取 費 用 , 為 其 辦 理 保 險 標 的 之 查 勘 、 鑑 定 及 估 價 與 賠 款
之 理 算 、 洽 商 , 而 予 證 明 之 人 。 保 險 公 證 人 專 門 提 供 保 險 公
證 服 務 事 宜 。
⒊ 保 險 業 務 員 : 依 保 險 法 第 8 條 之 1 規 定 , 係 指 為 保 險 業 、 保 險
經 紀 人 公 司 、 保 險 代 理 人 公 司 , 從 事 招 攬 保 險 之 人 。 尚 可 分 為
⑴ 公 司 職 員 : 保 險 業 務 員 為 其 所 屬 公 司 的 受 僱 人 , 無 論 內 勤 人
員 或 是 外 勤 人 員 , 其 業 務 上 的 行 為 均 視 為 該 公 司 的 行 為 。
⑵ 非 公 司 職 員 : 非 公 司 職 員 , 僅 受 保 險 公 司 委 任 , 在 外 招 徠 保
險 , 向 保 險 公 司 收 取 佣 金 之 人 , 可 視 為 保 險 公 司 之 特 約 代 理

6/ 消 費 者 保 護 研 究 ( 十 二 )
人 5 。
⒋ 保 險 相 關 事 業 : 依 主 管 機 關 金 管 會 明 令 解 釋 6 , 僅 從 事 提 供 保 險
相 關 事 業 財 務 或 投 資 有 關 之 管 理 、 諮 詢 、 顧 問 服 務 , 並 以 收 取
手 續 費 ( 包 括 佣 金 、 服 務 費 、 管 理 績 效 獎 金 等 ) 為 收 入 之 事 業 ,
係 屬 保 險 法 第 146 條 第 4 項 所 稱 「 其 他 經 主 管 機 關 認 定 之 保 險
相 關 事 業 」, 惟 該 事 業 之 從 業 人 員 , 應 具 備 各 主 管 機 關 所 訂 定 之
資 格 條 件 。
三 、 保 險 消 費 關 係 有 消 費 者 保 護 法 規 定 之 適 用
㈠ 保 險 消 費 關 係
保 險 消 費 關 係 主 體
所 謂 保 險 消 費 關 係 , 係 指 以 消 費 為 目
的 所 成 立 的 保 險 關 係 , 主 要 係 由 1 保 險 消
保 險
業
者
消
費
者
費 關 係 的 主 體 、2 保 險 消 費 關 係 的 客 體 、
3 保 險 消 費 關 係 的 行 為 等 三 個 要 素 所 構 成
( 如 附 表 )。
保
險
營
業
行
為
⒈ 保 險 消 費 關 係 的 主 體 : 保 險 消 費 者 及 保
商 品
險 業 者 。
⒉ 保 險 消 費 關 係 的 客 體 : 商 品 ( 有 形 產 品 )
及 保 險 服 務 ( 無 形 產 品 )。
⒊ 保 險 消 費 關 係 的 行 為 : 消 費 者 的 保 險 消
費 行 為 及 保 險 業 者 的 保 險 營 業 行 為 。
服 務
保 險 消 費 關 係 因 與 保 險 有 關 , 且 又 以 消 費 為 目 的 , 因 而 兼
具 保 險 關 係 與 消 費 關 係 二 種 特 質 , 在 法 律 適 用 上 即 有 可 能 發 生
保 險 法 與 消 費 者 保 護 法 競 合 的 問 題 。
㈡ 法 律 適 用
對 於 保 險 消 費 關 係 , 在 處 理 上 應 該 要 「 尊 重 保 險 專 業 的 特 殊
性 」, 以 保 險 專 業 原 則 去 規 範 保 險 交 易 行 為 , 因 而 保 險 法 有 規 定 部
保 險 消 費 關 係 客 體
保
險
消
費
行
為
5
6
施 文 森 著 「 保 險 法 總 論 」, 頁 34。
金 管 會 93.09.07. 金 管 保 三 字 第 09302540950 號 令 。

保 險 消 費 權 益 之 探 討 /7
分 即 應 優 先 適 用 ; 另 外 , 也 要 「 確 保 保 險 交 易 的 公 平 性 」, 以 契 約
公 平 原 則 去 檢 視 保 險 交 易 契 約 行 為 , 故 亦 有 民 法 及 消 費 者 保 護 法
規 定 的 適 用 。 至 於 法 律 的 適 用 順 序 , 原 則 上 應 遵 守 下 列 二 個 原 則 :
⒈ 特 別 法 優 先 普 通 法 適 用 原 則 : 在 一 個 法 律 關 係 上 , 同 時 存 在 多
種 法 律 規 範 , 該 等 法 律 間 具 有 所 謂 的 特 別 法 與 普 通 法 關 係 時 ,
即 應 適 用 本 項 原 則 。 例 如 保 險 法 與 消 費 者 保 護 法 均 為 一 般 民 事
的 特 別 法 , 與 一 般 民 事 最 基 本 法 律 規 定 的 民 法 , 具 有 下 列 特 別
法 與 普 通 法 的 適 用 順 序 關 係 :
⑴ 特 別 法 優 於 普 通 法 原 則 : 保 險 法 或 消 費 者 保 護 法 有 規 定 的 部
分 , 應 優 先 民 法 適 用 , 此 時 特 別 法 的 相 關 規 定 即 取 代 民 法 的
適 用 。
⑵ 普 通 法 補 充 特 別 法 原 則 : 保 險 法 或 消 費 者 保 護 法 未 規 定 的 部
分 , 為 免 形 成 法 律 漏 洞 , 仍 有 民 法 相 關 規 定 的 補 充 適 用 。
⒉ 法 律 競 合 時 的 擇 一 適 用 原 則 : 一 個 事 件 , 如 果 從 不 同 的 角 度 切
入 , 可 能 會 有 不 同 的 法 律 關 係 存 在 , 而 可 以 分 別 適 用 各 該 不 同
的 法 律 , 此 即 所 謂 法 律 競 合 現 象 。 所 謂 法 律 競 合 , 係 指 在 一 個
法 律 關 係 上 , 同 時 存 在 多 種 法 律 規 範 , 並 無 先 後 強 弱 效 力 問 題 ,
須 視 問 題 的 特 質 作 為 取 捨 依 據 。 例 如 保 險 消 費 關 係 , 除 了 具 有
保 險 的 特 性 , 可 以 適 用 保 險 法 規 定 外 , 既 然 是 以 消 費 為 目 的 ,
本 質 上 屬 於 消 費 關 係 的 一 種 , 當 然 也 可 以 適 用 消 費 者 保 護 法 ,
這 是 一 種 法 律 競 合 現 象 。 消 費 者 保 護 法 為 其 他 保 護 消 費 者 法 律
的 基 本 法 , 因 此 發 生 消 費 問 題 時 , 即 會 有 不 同 的 法 律 產 生 競 合 ,
在 適 用 上 必 須 加 以 選 擇 取 捨 。 其 取 捨 原 則 如 下 :
⑴ 消 費 者 優 先 適 用 消 費 者 保 護 法 原 則 : 對 於 消 費 者 而 言 , 發 生
法 律 競 合 時 , 這 些 法 律 仍 均 為 有 效 的 法 律 , 均 可 適 用 , 不 過
依 一 事 不 再 理 原 則 , 原 則 上 一 次 只 能 使 用 一 種 法 律 , 如 該 法
律 已 發 揮 作 用 , 即 不 可 再 援 引 其 他 法 律 再 為 請 求 。 故 以 消 費
者 角 度 而 言 , 應 選 擇 對 消 費 者 自 己 最 有 利 之 法 律 適 用 原 則 ,
即 所 謂 「 賠 償 優 先 適 用 消 費 者 保 護 法 原 則 」 辦 理 , 最 為 有 利 。
⑵ 主 管 機 關 先 專 業 法 律 後 基 本 法 律 原 則 : 由 於 消 費 者 保 護 法 僅

8/ 消 費 者 保 護 研 究 ( 十 二 )
屬 基 本 性 的 原 則 規 定 , 並 未 針 對 某 種 行 業 特 性 予 以 詳 細 周 廷
的 具 體 規 定 , 故 主 管 機 關 在 處 理 相 關 消 費 問 題 時 , 應 採 用 下
列 「 管 理 優 先 適 用 專 業 法 原 則 」:
1 原 則 : 為 求 事 件 處 理 的 迅 速 實 效 , 主 管 機 關 原 則 上 應 先 行
適 用 該 行 業 的 專 業 法 令 , 在 該 專 業 法 令 規 定 不 足 時 , 始 援
引 消 費 者 保 護 法 相 關 規 定 予 以 解 釋 適 用 。 如 認 所 主 管 的 相
關 法 規 及 消 費 者 保 護 法 仍 不 足 據 以 處 理 時 , 應 即 積 極 檢 討
研 訂 相 關 法 規 , 不 應 以 法 規 不 足 為 由 , 致 消 費 者 的 權 益 遭
受 損 害 。
2 研 修 : 如 該 專 業 法 令 規 定 不 符 合 消 費 者 保 護 法 保 護 消 費 者
權 益 的 基 本 精 神 或 原 則 時 , 行 政 院 消 保 會 即 應 要 求 各 該 主
管 機 關 研 修 相 關 規 定 , 俾 與 消 費 者 保 護 法 規 定 一 致 。
壹 、 保 險 消 費 關 係 之 分 析
本 節 主 要 係 從 消 費 關 係 角 度 來 探 討 保 險 消 費 關 係 。
一 、 保 險 消 費 關 係 是 一 種 事 實 關 係
保 險 消 費 關 係 , 主 要 係 由 1 保 險 消 費 關 係 的 主 體 、2 保 險 消 費
關 係 的 客 體 、3 保 險 消 費 關 係 的 行 為 等 三 個 要 素 所 構 成 , 就 保 險
法 而 言 , 保 險 關 係 必 須 具 有 一 定 之 成 立 要 件 , 始 能 適 用 保 險 法 規 定 ;
但 是 由 於 消 費 關 係 為 一 種 事 實 關 係 , 只 要 有 一 定 之 事 實 ( 事 實 上 從
事 保 險 營 業 之 保 險 業 者 、 事 實 上 投 保 保 險 消 費 之 消 費 者 ), 即 可 成 立
保 險 消 費 關 係 。 因 此 , 即 使 保 險 消 費 關 係 並 不 符 合 保 險 法 規 定 , 但
仍 可 適 用 消 費 者 保 護 法 相 關 規 定 。
㈠ 保 險 消 費 關 係 的 主 體 : 保 險 消 費 者 及 保 險 業 者 。
⒈ 保 險 業 者 : 從 事 保 險 營 業 行 為 的 企 業 經 營 者 , 依 其 參 與 保 險 服
務 下 列 產 銷 過 程 的 不 同 , 各 應 負 消 費 者 保 護 法 規 定 不 同 的 產 品
責 任 外 ; 另 應 負 保 險 法 第 153 條 及 消 費 者 保 護 法 規 定 的 連 帶 責
任 。

保 險 消 費 權 益 之 探 討 /9
⑴ 設 計 保 險 服 務 業 者 : 例 如 保 險 公 司 或 保 險 經 紀 人 , 對 其 所 設
計 的 保 險 服 務 如 有 瑕 疵 , 應 對 受 害 消 費 者 負 產 品 的 設 計 者 無
過 失 責 任 。
⑵ 提 供 保 險 服 務 業 者 : 例 如 保 險 公 司 或 保 險 代 理 人 或 保 險 公 證
人 或 保 險 經 紀 人 , 對 其 所 提 供 的 保 險 服 務 如 有 瑕 疵 , 應 對 受
害 消 費 者 負 產 品 的 製 造 者 無 過 失 責 任 。
⑶ 進 口 保 險 服 務 業 者 : 例 如 外 國 保 險 公 司 的 國 內 代 理 商 , 對 其
進 口 的 保 險 服 務 如 有 瑕 疵 , 應 對 受 害 消 費 者 負 產 品 的 輸 入 者
無 過 失 責 任 。
⑷ 經 銷 保 險 服 務 業 者 : 例 如 保 險 代 理 人 、 保 險 經 紀 人 等 保 險 契
約 之 輔 助 人 , 原 則 上 均 應 負 保 險 服 務 經 銷 者 責 任 , 對 其 所 經
銷 的 保 險 服 務 如 有 瑕 疵 , 應 對 受 害 消 費 者 負 產 品 的 經 銷 者 推
定 過 失 責 任 。
另 外 , 保 險 業 務 員 , 屬 於 僱 用 該 業 務 員 公 司 的 使 用 人 ,
應 由 該 僱 用 公 司 負 其 應 負 之 產 品 責 任 。 保 險 業 務 員 管 理 規 則
第 15 條 並 明 文 規 定 , 保 險 業 務 員 經 授 權 從 事 保 險 招 攬 之 行
為 , 視 為 該 所 屬 公 司 授 權 範 圍 之 行 為 , 所 屬 公 司 對 其 業 務 員
之 招 攬 行 為 應 嚴 加 管 理 並 就 其 業 務 員 招 攬 行 為 所 生 之 損 害 依
法 負 連 帶 責 任 。 因 此 , 對 於 保 險 公 司 業 務 員 的 行 為 , 應 類 推
適 用 民 法 第 224 條 債 務 人 之 使 用 人 關 於 故 意 或 過 失 責 任 之 規
定 , 保 險 公 司 應 與 自 己 之 故 意 或 過 失 , 負 同 一 責 任 7 。 此 之 業
務 員 , 解 釋 上 應 包 括 非 公 司 職 員 , 僅 受 保 險 公 司 委 任 , 在 外
招 徠 保 險 , 向 保 險 公 司 收 取 佣 金 之 人 在 內 。
在 此 要 特 別 說 明 的 是 , 保 險 法 對 於 保 險 業 者 及 保 險 產 品
7
85 台 上 179: 按 翁 月 滿 為 保 險 公 司 從 事 保 險 招 攬 之 人 , 為 保 險 法 第 8 條 之 1 所 稱 之 保
險 業 務 員 , 屬 保 險 公 司 之 使 用 人 。 類 推 適 用 民 法 第 224 條 債 務 人 之 使 用 人 關 於 故 意
或 過 失 責 任 之 規 定 , 應 與 自 己 之 故 意 或 過 失 , 負 同 一 責 任 。 而 要 保 人 兼 被 保 險 人 曾
患 有 氣 喘 病 之 事 實 , 既 於 翁 月 滿 招 攬 保 險 代 填 要 保 書 上 書 面 詢 問 事 項 時 受 告 知 , 僅
因 翁 月 滿 認 係 小 事 而 未 予 據 實 填 載 , 致 保 險 公 司 未 能 知 悉 , 應 與 自 己 之 過 失 負 同 一
責 任 , 尚 不 得 以 要 保 人 或 被 保 險 人 故 意 隱 匿 或 為 不 實 之 說 明 , 而 主 張 解 除 契 約 。

10/ 消 費 者 保 護 研 究 ( 十 二 )
均 規 定 有 其 一 定 的 資 格 或 程 序 , 因 此 保 險 關 係 原 則 上 均 以 合
法 業 者 及 合 法 業 務 為 限 ; 惟 因 保 險 消 費 關 係 屬 於 一 種 事 實 關
係 , 因 此 尚 包 括 以 下 事 實 上 的 保 險 消 費 關 係 :
⑴ 企 業 經 營 者 不 以 合 法 立 案 者 為 限 : 非 保 險 業 而 經 營 保 險 業 務
之 企 業 經 營 者 ( 保 險 法 第 166 條 及 第 167 條 )。 因 為 消 費 關
係 是 一 種 私 權 關 係 , 不 論 有 否 取 得 行 政 主 管 機 關 合 法 立 案 ,
只 要 有 從 事 營 業 的 企 業 經 營 者 , 均 為 企 業 經 營 者 , 均 應 受 消
費 者 保 護 法 的 規 範 。
另 外 , 綜 觀 保 險 法 相 關 規 定 , 並 無 保 險 理 賠 代 辦 人 員 之
制 度 , 且 實 務 上 尚 無 消 費 者 申 訴 申 請 保 險 給 付 時 , 被 人 要 求
交 付 費 用 或 酬 金 之 案 例 發 生 , 且 屬 於 主 管 機 關 明 定 取 締 對 象
8
, 故 保 險 理 賠 代 辦 人 員 尚 難 謂 屬 於 消 保 法 第 17 條 第 1 項 之
「 特 定 行 業 」。 惟 其 既 有 事 實 上 之 營 業 行 為 , 仍 應 對 接 受 其 服
務 的 消 費 者 負 消 保 法 上 之 企 業 經 營 者 責 任 。
⑵ 保 險 單 不 以 經 行 政 院 金 管 會 核 准 者 為 限 : 保 險 單 未 經 財 政 部
核 准 者 , 即 為 地 下 保 單 。 地 下 保 單 包 括 國 內 地 下 保 單 及 國 外
地 下 保 單 , 可 能 使 得 該 保 險 契 約 没 有 保 險 法 規 定 之 適 用 , 惟
該 保 險 契 約 尚 應 注 意 及 前 述 民 法 第 112 條 無 效 行 為 之 轉 換 及
民 法 第 113 條 業 者 仍 應 負 相 當 責 任 。
1 國 內 地 下 保 單 : 凡 是 由 國 內 業 者 所 簽 發 之 未 經 主 管 機 關 金
管 會 核 准 之 保 單 , 即 為 國 內 地 下 保 單 , 該 業 者 可 能 是 合 法
的 保 險 業 者 , 也 可 能 是 不 具 有 保 險 業 者 資 格 之 非 法 保 險 業
者 , 即 使 不 符 合 保 險 法 有 關 保 險 契 約 之 規 定 , 但 仍 有 消 費
者 保 護 法 規 定 之 適 用 。 例 如 部 分 保 全 公 司 及 民 國 88 年 關 閉
的 台 灣 艾 登 卡 公 司 , 即 以 「 丟 車 賠 車 」 為 號 召 辦 理 汽 車 再
保 ; 另 外 , 台 灣 計 程 車 合 作 社 亦 曾 運 用 「 互 助 基 金 」 方 式
幫 助 發 生 事 故 的 同 業 維 修 等 , 均 屬 之 。
8
財 政 部 保 險 司 87.09.18 台 保 司 ( 三 ) 第 8718623554 號 函 , 要 求 各 會 員 不 得 代 辦 勞 、
農 保 殘 廢 給 付 申 請 , 並 索 取 高 額 佣 金 。

保 險 消 費 權 益 之 探 討 /11
2 國 外 地 下 保 單 : 據 報 載 國 外 地 下 保 單 94 年 熱 賣 , 不 少 保 險
經 紀 公 司 和 銀 行 理 專 介 入 國 外 地 下 保 單 行 銷 , 吸 金 逾 千 億
9
, 該 等 保 單 在 國 外 可 能 是 合 法 的 保 險 公 司 所 簽 發 , 但 也 可
能 是 連 國 外 政 府 也 未 許 可 的 非 法 保 單 , 由 於 保 險 法 及 消 費
者 保 護 法 屬 於 國 內 法 , 對 於 國 外 地 下 保 單 並 未 能 提 供 必 要
妥 適 保 障 , 消 費 者 應 特 別 注 意 。 例 如 在 95 年 發 生 以 虛 設 「 全
民 人 壽 保 險 公 司 」 招 牌 , 推 銷 未 經 我 國 核 准 的 美 國 西 方 人
壽 保 險 公 司 的 保 單 , 即 屬 之 。
⑶ 不 以 營 利 為 目 的 者 為 限 : 保 險 法 原 則 上 僅 規 範 以 營 利 為 目 的
之 營 業 保 險 , 不 以 營 利 為 目 的 之 社 會 保 險 , 原 則 上 由 特 別 保
險 法 律 予 以 規 範 ; 但 因 保 險 消 費 關 係 不 以 營 利 為 目 的 者 為
限 , 故 消 費 者 保 護 法 的 規 定 , 除 了 營 業 保 險 以 外 , 尚 包 括 不
以 營 利 為 目 的 之 社 會 保 險 在 內 。
⒉ 保 險 消 費 者 : 以 最 終 消 費 為 目 的 , 從 事 保 險 消 費 行 為 的 人 , 即
為 保 險 消 費 關 係 的 消 費 者 10 , 並 依 其 受 到 保 險 產 品 影 響 程 度 的 不
同 , 尚 可 分 為 :
⑴ 要 保 人 : 依 保 險 法 第 3 條 規 定 , 係 指 對 保 險 標 的 具 有 保 險 利
益 , 向 保 險 人 申 請 訂 立 保 險 契 約 , 並 負 有 交 付 保 險 費 義 務 之
人 。 要 保 人 尚 可 因 為 下 列 身 分 之 不 同 , 而 具 有 不 同 的 消 費 者
權 益 。
1 要 保 人 : 為 與 保 險 公 司 簽 訂 保 險 契 約 的 人 , 故 為 保 險 消 費
契 約 關 係 的 主 體 。 純 粹 的 要 保 人 , 僅 為 保 險 消 費 契 約 關 係
之 消 費 者 , 其 主 要 的 消 費 權 益 在 於 該 保 險 契 約 是 否 公 平 合
理 , 有 無 侵 害 其 契 約 消 費 者 權 益 。
2 要 保 人 兼 被 保 險 人 : 同 時 為 保 險 消 費 的 契 約 關 係 ( 要 保 人
為 簽 約 人 ) 及 使 用 關 係 ( 被 保 險 人 為 使 用 人 ) 之 消 費 者 ,
9
10
95.04.12. 聯 合 新 聞 網 , 記 者 孫 中 英 / 台 北 報 導 。
李 欽 賢 著 「 保 險 契 約 法 與 消 費 者 之 權 益 」, 刊 於 「2006 全 國 消 保 官 保 險 消 費 爭 議 案 例
研 討 會 」。 所 謂 保 險 消 費 者 , 原 則 上 係 指 保 險 契 約 中 負 保 險 費 支 付 義 務 之 要 保 人 , 然
不 以 要 保 人 為 限 , 享 受 契 約 所 生 利 益 之 人 , 亦 包 括 在 內 。

12/ 消 費 者 保 護 研 究 ( 十 二 )
主 要 消 費 權 益 除 了 保 險 契 約 是 否 公 平 合 理 外 , 尚 包 括 使 用
保 險 契 約 之 安 全 權 益 。
3 要 保 人 兼 受 益 人 : 同 時 為 保 險 消 費 的 契 約 關 係 ( 要 保 人 為
簽 約 人 ) 及 使 用 關 係 ( 受 益 人 為 使 用 人 ) 之 消 費 者 , 主 要
消 費 權 益 除 了 保 險 契 約 是 否 公 平 合 理 外 , 尚 包 括 使 用 保 險
契 約 之 安 全 權 益 。
4 要 保 人 兼 被 保 險 及 受 益 人 : 同 時 為 保 險 消 費 的 契 約 關 係 ( 要
保 人 為 簽 約 人 ) 及 使 用 關 係 ( 被 保 險 人 及 受 益 人 為 使 用 人 )
之 消 費 者 , 主 要 消 費 權 益 除 了 保 險 契 約 是 否 公 平 合 理 外 ,
尚 包 括 使 用 保 險 契 約 之 安 全 權 益 。
⑵ 被 保 險 人 : 依 保 險 法 第 4 條 規 定 , 係 指 於 保 險 事 故 發 生 時 ,
遭 受 損 害 , 享 有 賠 償 請 求 權 之 人 ; 要 保 人 亦 得 為 被 保 險 人 。
由 於 被 保 險 人 並 非 保 險 契 約 的 主 體 , 所 以 純 粹 的 被 保 險 人 ,
僅 為 保 險 契 約 的 關 係 人 。 不 過 因 其 可 以 享 受 保 險 契 約 之 利
益 , 所 以 又 是 保 險 契 約 使 用 消 費 關 係 之 消 費 者 。
⑶ 受 益 人 : 依 保 險 法 第 5 條 規 定 , 係 指 被 保 險 人 或 要 保 人 約 定
享 有 賠 償 請 求 權 之 人 , 要 保 人 或 被 保 險 人 均 得 為 受 益 人 。 由
於 受 益 人 並 非 保 險 契 約 的 主 體 , 所 以 純 粹 的 受 益 人 , 僅 為 保
險 契 約 的 關 係 人 。 不 過 因 其 可 以 享 受 保 險 契 約 之 利 益 , 所 以
又 是 保 險 契 約 使 用 消 費 關 係 之 消 費 者 。
㈡ 保 險 消 費 關 係 的 客 體 : 商 品 及 服 務 。
⒈ 保 險 服 務 : 依 保 險 法 第 1 條 規 定 , 係 指 消 費 者 交 付 保 險 費 於 保
險 業 者 , 保 險 業 者 提 供 對 於 因 不 可 預 料 , 或 不 可 抗 力 之 事 故 所
致 之 損 害 , 負 擔 賠 償 財 物 之 保 險 服 務 產 品 。
⒉ 與 保 險 服 務 有 關 的 商 品 : 凡 是 由 保 險 業 者 提 供 給 消 費 者 的 商
品 , 例 如 贈 品 、 紀 念 品 等 均 屬 之 。
㈢ 保 險 消 費 關 係 的 行 為 : 保 險 營 業 行 為 與 保 險 消 費 行 為 。
⒈ 保 險 營 業 行 為 : 係 指 以 保 險 為 其 職 業 之 營 業 行 為 , 始 為 保 險 消
費 關 係 的 企 業 經 營 者 ; 此 種 保 險 營 業 行 為 依 消 費 者 保 護 法 規
定 , 不 以 營 利 為 目 的 者 為 限 , 故 社 會 保 險 的 營 業 行 為 , 亦 包 括

保 險 消 費 權 益 之 探 討 /13
在 內 。
⒉ 保 險 消 費 行 為 : 係 指 以 消 費 為 目 的 ( 最 終 消 費 ) 之 保 險 行 為 ,
始 為 保 險 消 費 關 係 的 消 費 者 ; 如 保 險 與 其 營 業 目 的 有 關 , 例 如
公 司 為 其 產 品 投 保 產 品 意 外 責 任 保 險 或 履 約 責 任 保 險 , 該 投 保
行 為 均 非 保 險 消 費 行 為 , 投 保 人 均 非 為 消 費 者 , 即 非 屬 保 險 消
費 關 係 。
⒊ 問 題 研 討 : 投 資 型 保 單 , 筆 者 基 於 下 列 理 由 , 認 其 仍 屬 於 保 險
消 費 行 為 。
⑴ 保 險 並 非 投 資 : 保 險 依 保 險 法 第 1 條 定 義 規 定 , 係 為 填 補 對
於 因 不 可 預 料 或 不 可 抗 力 之 事 故 所 致 損 害 , 本 質 上 最 多 是 保
本 行 為 而 非 投 資 行 為 。
⑵ 投 資 型 保 單 本 質 上 仍 屬 保 險 : 主 管 機 關 金 管 會 以 「 投 資 型 保
險 商 品 」 除 具 有 一 般 保 險 性 質 外 , 其 性 質 仍 為 「 保 險 」, 屬 一
般 消 費 案 件 , 故 認 仍 有 消 費 者 保 護 法 規 定 之 適 用 11 。
⑶ 用 語 宜 再 斟 酌 : 由 於 保 險 並 非 投 資 , 因 此 時 下 一 些 「 投 資 型
保 單 」 或 「 非 投 資 型 保 單 」 等 用 語 即 值 得 商 榷 , 推 其 用 意 ,
可 能 是 在 推 銷 上 投 資 型 保 單 較 易 獲 得 消 費 者 青 睬 之 故 , 不 過 ,
為 期 正 本 清 源 , 仍 應 加 以 導 正 為 宜 。
二 、 保 險 消 費 關 係 之 特 性
㈠ 保 險 消 費 關 係 是 以 契 約 關 係 為 其 主 軸
消 費 關 係 主 要 分 為 下 列 契 約 消 費 關 係 與 使 用 消 費 關 係 兩 大 類
型 :
⒈ 契 約 消 費 類 型 : 凡 是 以 取 得 商 品 的 所 有 權 或 服 務 的 使 用 權 為 目
的 , 所 為 的 消 費 行 為 ( 契 約 行 為 ), 均 屬 之 。 其 取 得 的 方 式 , 主
要 有 下 列 二 種 。
⑴ 付 費 的 取 得 產 品 行 為 : 此 種 行 為 主 要 以 買 賣 契 約 為 其 代 表 。
此 種 付 費 的 有 對 價 契 約 , 例 如 產 品 的 買 賣 、 委 託 出 售 房 屋 的
11
金 管 會 95.06.12 保 局 三 字 第 09502047370 號 函 。

14/ 消 費 者 保 護 研 究 ( 十 二 )
仲 介 契 約 、 找 工 人 裝 璜 的 承 攬 契 約 、 搭 乘 交 通 工 具 的 運 送 契
約 等 , 均 屬 於 最 廣 義 的 「 買 賣 」 行 為 。 保 險 消 費 關 係 的 要 保
人 , 購 買 保 險 需 要 支 付 保 險 費 , 故 其 投 保 保 險 的 行 為 即 屬 於
此 種 類 型 。
⑵ 免 費 的 取 得 產 品 行 為 : 此 種 行 為 主 要 以 贈 與 契 約 為 其 代 表 。
此 種 免 費 的 無 對 價 契 約 , 例 如 台 北 101 百 貨 公 司 為 慶 祝 開 幕
所 舉 辦 的 來 店 禮 活 動 、 某 美 容 公 司 舉 辦 前 50 名 免 費 試 用 或 試
作 美 容 的 促 銷 活 動 、 某 大 醫 院 辦 理 的 義 診 活 動 等 , 不 管 是 贈
與 契 約 或 是 無 償 的 無 名 契 約 , 均 屬 於 最 廣 義 的 「 贈 與 」 行 為 。
保 險 消 費 關 係 的 被 保 險 人 或 受 益 人 等 其 他 關 係 人 , 無 需 支 付
保 險 費 即 可 享 受 保 險 利 益 , 即 屬 此 種 類 型 。
⒉ 使 用 消 費 類 型 : 凡 是 以 使 用 商 品 或 接 受 服 務 為 目 的 , 所 為 的 消
費 行 為 ( 使 用 行 為 ), 均 屬 之 。 使 用 消 費 的 方 式 , 應 依 商 品 或 服
務 的 性 質 而 有 所 不 同 , 但 應 依 通 常 合 理 的 方 式 為 之 , 消 費 者 不
得 為 不 當 的 使 用 , 否 則 因 而 受 害 時 , 不 得 對 企 業 經 營 者 請 求 損
害 賠 償 。 要 保 人 所 購 買 的 保 險 產 品 , 如 果 不 是 自 己 兼 任 被 保 險
人 或 受 益 人 , 則 僅 為 保 險 消 費 契 約 關 係 ( 契 約 行 為 ) 的 消 費 者 ,
只 有 被 保 險 人 及 受 益 人 才 能 接 受 保 險 產 品 的 利 益 ( 使 用 行 為 ),
始 為 使 用 消 費 關 係 的 消 費 者 , 不 過 其 使 用 消 費 權 益 , 仍 應 受 到
保 險 契 約 規 定 的 限 制 。
總 而 言 之 , 在 消 費 關 係 兩 大 類 型 當 中 , 依 照 保 險 法 第 1 條
規 定 , 保 險 消 費 關 係 主 要 在 簽 訂 保 險 消 費 契 約 , 依 照 保 險 消 費
契 約 雙 方 各 負 權 利 義 務 , 被 保 險 人 及 受 益 人 之 使 用 保 險 契 約 行
為 亦 應 受 到 保 險 契 約 之 限 制 , 故 就 其 實 質 而 言 , 係 以 契 約 關 係
為 其 主 軸 。
㈡ 保 險 契 約 為 典 型 之 定 型 化 契 約
契 約 的 成 立 方 式 , 主 要 有 口 頭 與 書 面 兩 種 。 基 於 契 約 自 由 原
則 , 對 於 契 約 的 成 立 方 式 , 除 非 法 律 有 特 別 規 定 或 當 事 人 有 特 別
約 定 須 作 成 書 面 外 , 原 則 上 均 以 口 頭 約 定 即 可 成 立 契 約 。 至 於 定
型 化 契 約 ( 消 費 者 保 護 法 第 2 條 第 9 款 ), 民 法 稱 為 附 合 契 約 ( 民

保 險 消 費 權 益 之 探 討 /15
法 第 247 條 之 1), 本 質 上 屬 於 契 約 的 一 種 , 與 一 般 契 約 不 同 之 處 ,
在 於 定 型 化 契 約 內 含 有 定 型 化 契 約 條 款 ( 消 費 者 保 護 法 第 2 條 第
7 款 )。 為 免 用 語 不 一 , 本 文 爰 依 消 費 者 保 護 法 規 定 將 其 統 一 稱 之
為 定 型 化 契 約 。
⒈ 定 型 化 契 約 條 款 的 社 會 : 定 型 化 契 約 係 為 因 應 現 代 大 量 交 易 型
態 需 要 下 的 產 物 , 目 前 各 行 各 業 使 用 定 型 化 契 約 的 情 形 日 益 普
遍 , 儼 然 已 成 為 現 代 交 易 的 基 本 型 態 。
⑴ 定 型 化 契 約 : 凡 以 「 定 型 化 契 約 條 款 」 作 為 契 約 的 全 部 或 一
部 內 容 , 因 而 所 訂 立 的 契 約 , 均 稱 為 定 型 化 契 約 。
⑵ 定 型 化 契 約 條 款 : 凡 由 契 約 當 事 人 一 方 預 先 擬 定 作 為 交 易 使
用 的 契 約 條 款 , 締 約 的 他 方 並 無 磋 商 修 改 權 利 者 , 即 稱 為 定
型 化 契 約 條 款 , 包 括 擬 定 契 約 的 當 事 人 並 非 企 業 經 營 者 , 或
締 約 的 當 事 人 並 非 消 費 者 在 內 , 均 有 其 適 用 , 其 類 型 約 有 1
消 費 類 定 型 化 契 約 ( 適 用 消 費 者 保 護 法 規 定 )、2 商 業 類 定 型
化 契 約 ( 適 用 民 法 、 保 險 法 規 定 )、3 其 他 類 定 型 化 契 約 ( 適
用 民 法 規 定 ) 等 三 種 , 本 文 係 以 消 費 類 定 型 化 契 約 作 為 論 述
重 點 。
⒉ 消 費 者 保 護 法 有 關 定 型 化 契 約 的 規 定 : 旨 在 保 障 消 費 者 的 消 費
公 平 權 益 。
⑴ 適 用 範 圍 : 原 則 上 僅 適 用 於 消 費 類 的 定 型 化 契 約 。 不 過 , 消
費 者 保 護 法 及 其 施 行 細 則 關 於 定 型 化 契 約 的 規 定 , 係 屬 定 型
化 契 約 條 款 的 一 般 原 理 原 則 , 即 使 是 商 業 類 定 型 化 契 約 條
款 , 在 民 法 相 關 規 定 不 足 時 , 亦 可 作 為 法 理 來 適 用 。
⑵ 定 型 化 契 約 條 款 存 在 型 式 : 定 型 化 契 約 條 款 不 限 於 書 面 , 包
括 放 映 字 幕 、 張 貼 、 牌 示 、 網 際 網 路 、 或 其 他 方 法 等 表 示 型
式 者 在 內 。 例 如 : 價 目 表 、 節 目 單 、 跑 馬 燈 、 字 幕 、 告 示 牌 、
看 板 、 時 價 、 注 意 事 項 、 車 票 、 收 據 、 廣 告 汽 球 、 廣 告 傳 單 、
名 片 等 , 均 屬 於 定 型 化 契 約 條 款 。
⑶ 定 型 化 契 約 條 款 的 表 現 方 式 : 主 要 有 下 列 二 種 情 形 。
1 原 則 : 以 契 約 本 文 呈 現 。 定 型 化 契 約 條 款 的 所 有 內 容 , 原

16/ 消 費 者 保 護 研 究 ( 十 二 )
則 上 應 記 載 於 定 型 化 契 約 內 , 並 併 同 契 約 書 交 給 消 費 者 ,
以 利 消 費 者 瞭 解 及 主 張 。
2 例 外 : 以 契 約 附 件 或 其 他 方 式 呈 現 。 例 如 保 險 業 者 在 保 險
定 型 化 契 約 條 款 中 , 記 載 「 有 關 保 險 之 招 攬 及 核 保 理 賠 ,
悉 依 主 管 機 關 金 管 會 訂 頒 『 保 險 業 招 攬 及 核 保 理 賠 辦 法 』
規 定 辦 理 」, 此 「 保 險 業 招 攬 及 核 保 理 賠 辦 法 」 即 屬 「 引 入 」
條 款 , 依 照 消 費 者 保 護 法 規 定 , 經 消 費 者 的 要 求 , 保 險 業
者 須 將 「 保 險 業 招 攬 及 核 保 理 賠 辦 法 」 交 付 影 本 給 消 費 者 ,
或 列 為 契 約 的 附 件 , 並 經 消 費 者 同 意 受 其 拘 束 , 該 「 保 險
業 招 攬 及 核 保 理 賠 辦 法 」 始 構 成 契 約 的 內 容 。
⒊ 保 險 契 約 為 典 型 之 定 型 化 契 約 : 保 險 契 約 與 一 般 契 約 不 同 12 , 保
險 契 約 的 內 容 雖 然 有 人 身 保 險 或 財 產 保 險 之 不 同 , 不 過 通 常 係
由 定 型 化 契 約 條 款 與 個 別 磋 商 條 款 ( 消 保 法 第 2 條 第 8 款 ) 組
成 , 故 為 典 型 的 定 型 化 契 約 13 。 在 保 險 契 約 當 中 , 由 於 保 險 人 與
要 保 人 間 之 談 判 地 位 並 不 平 衡 , 要 保 人 或 利 害 關 係 人 實 際 上 常
屈 從 於 保 險 人 所 提 之 條 件 訂 立 契 約 , 其 所 為 之 明 確 同 意 , 仍 有
瑕 疵 , 亟 需 加 以 規 制 補 救 , 詳 見 後 述 。
⑴ 定 型 化 契 約 條 款 : 保 險 契 約 中 之 基 本 條 款 , 原 則 上 均 係 由 保
險 公 司 自 行 擬 定 , 保 戶 無 法 為 任 何 修 改 之 權 利 , 故 為 定 型 化
契 約 條 款 。 有 關 定 型 化 契 約 條 款 , 另 可 依 「 條 款 依 據 」 予 以
14
分 類 如 下 :
1 法 條 定 型 化 契 約 條 款 : 係 指 直 接 以 法 令 規 章 為 條 款 內 容 的
12
13
14
江 朝 國 著 「 保 險 法 論 文 集 ( 一 )」 第 五 篇 論 我 國 保 險 法 第 64 條 據 實 說 明 義 務 之 規 定 —
以 對 價 平 衡 之 概 念 , 頁 140。 保 險 契 約 和 一 般 契 約 之 本 質 不 同 之 處 在 於 , 一 般 之 契 約
雙 方 當 事 人 大 皆 處 於 對 立 之 地 位 , 保 險 契 約 則 保 險 人 和 要 保 人 或 被 保 險 人 彼 此 間 除
了 具 有 因 契 約 而 產 生 之 對 立 性 外 , 更 因 保 險 之 本 質 而 具 有 「 共 同 團 體 互 濟 性 」。
劉 春 堂 前 揭 文 , 同 註 2。 保 險 契 約 因 漸 次 技 術 化 、 定 型 化 與 團 體 化 之 關 係 , 致 其 內 容
均 由 保 險 公 司 單 方 面 所 決 定 , 要 保 人 只 有 依 保 險 公 司 所 定 之 保 險 約 款 同 意 訂 立 契 約
與 否 之 自 由 , 並 無 討 價 還 價 之 餘 地 , 是 一 種 典 型 的 附 合 契 約 及 定 型 化 契 約 。
呂 榮 海 律 師 、 周 弘 憲 律 師 聯 合 主 編 「 消 費 者 的 法 律 顧 問 」, 頁 763 及 764, 民 國 72 年 ,
鄉 村 出 版 社 。

保 險 消 費 權 益 之 探 討 /17
定 型 化 契 約 , 一 般 公 營 事 業 的 定 型 化 契 約 屬 之 。 例 如 依 據
電 業 法 、 電 信 法 等 所 訂 定 的 營 業 規 則 , 即 屬 法 條 定 型 化 契
約 條 款 。 此 類 條 款 , 屬 於 行 政 法 與 民 法 混 合 之 範 圍 , 仍 有
消 費 者 保 護 法 規 定 之 適 用 15 。
2 核 准 定 型 化 契 約 條 款 : 係 指 須 先 經 由 政 府 機 關 審 核 程 序 並
經 核 准 的 定 型 化 契 約 條 款 , 依 法 律 規 定 某 些 特 定 營 業 之 定
型 化 契 約 , 例 如 保 險 業 、 民 航 業 等 , 其 保 險 契 約 、 民 航 契
約 中 的 條 款 , 須 先 經 主 管 機 關 審 核 之 程 序 。 此 類 條 款 , 亦
屬 於 行 政 法 與 民 法 混 合 之 範 圍 , 仍 有 消 費 者 保 護 法 規 定 之
適 用 16 。 保 險 契 約 書 的 定 型 化 契 約 條 款 , 因 事 先 必 須 送 經 主
管 機 關 行 政 院 金 融 監 督 管 理 委 員 會 保 險 局 之 核 准 程 序 , 故
原 則 上 均 屬 於 此 類 條 款 。
3 一 般 定 型 化 契 約 條 款 : 係 指 以 單 方 當 事 人 意 思 表 示 為 條 款
內 容 所 訂 立 的 定 型 化 契 約 , 此 種 類 型 最 為 常 見 , 一 般 私 人
間 的 定 型 化 契 約 屬 之 。 此 類 條 款 , 屬 於 民 法 範 圍 , 因 為 全
然 未 經 政 府 事 前 把 關 , 此 種 契 約 最 容 易 產 生 不 公 平 的 現
象 , 當 然 更 需 要 消 費 者 保 護 法 規 定 之 適 用 17 。
⑵ 個 別 磋 商 條 款 : 保 險 契 約 中 基 本 條 款 以 外 之 特 約 條 款 , 依 保
險 法 第 66 條 規 定 :「 特 約 條 款 , 為 當 事 人 於 保 險 契 約 基 本 條
款 外 , 承 認 履 行 特 種 義 務 之 條 款 。」 該 特 約 條 款 如 經 雙 方 當
事 人 磋 商 同 意 之 程 序 , 即 屬 個 別 磋 條 款 ; 該 特 約 條 款 如 未 經
雙 方 當 事 人 磋 商 同 意 之 程 序 , 而 係 由 保 險 公 司 逕 以 定 型 化 契
約 條 款 方 式 予 以 規 定 , 仍 為 定 型 化 契 約 條 款 。 個 別 磋 商 條 款 ,
因 契 約 之 相 對 人 對 於 該 條 款 的 內 容 有 權 進 行 磋 商 及 修 改 , 可
以 充 分 表 達 其 意 願 , 其 權 益 較 不 會 受 到 不 合 理 或 不 平 等 之 對
待 。
15
16
17
郵 局 在 國 內 掛 號 包 裏 收 據 背 面 注 意 事 項 ( 四 ) 所 訂 之 賠 償 標 準 , 係 依 據 郵 政 法 第 49
條 及 第 27 條 規 定 授 權 主 管 機 關 交 通 部 訂 定 之 郵 政 規 則 第 231 條 所 訂 定 , 仍 屬 定 型 化
契 約 條 款 , 仍 有 消 保 規 定 之 適 用 。
客 運 公 司 所 發 售 之 來 回 票 上 加 印 之 不 得 退 票 條 款 , 將 使 消 費 者 負 擔 顯 不 相 當 責 任 ,
似 有 違 平 等 互 惠 原 則 , 該 等 條 款 縱 經 報 經 公 路 主 管 相 關 機 關 , 亦 無 解 其 違 反 消 保 法
之 責 任 。
海 外 渡 假 村 會 員 權 商 品 之 買 賣 定 型 化 契 約 , 應 有 消 保 法 定 型 化 契 約 規 定 之 適 用 。

18/ 消 費 者 保 護 研 究 ( 十 二 )
三 、 保 險 消 費 爭 議 之 處 理 機 制
保 險 消 費 爭 議 發 生 時 , 其 處 理 管 道 主 要 有 下 列 二 種 :
㈠ 行 政 協 助 處 理 管 道 : 尚 可 分 為 申 訴 及 調 解 二 種 。
⒈ 申 訴 : 保 險 消 費 者 發 生 爭 議 時 , 一 般 均 循 申 訴 之 程 序 向 權 責 行
政 機 關 提 起 申 訴 , 屬 於 最 基 層 的 行 政 協 助 解 決 方 式 。 雖 然 保 險
18
中 央 主 管 機 關 為 減 少 理 賠 糾 紛 , 曾 於 78 年 通 函 保 險 業 各 會 員
公 司 應 切 實 遵 照 「 核 保 從 嚴 、 理 賠 從 寬 」 原 則 辦 理 , 惟 相 關 申
訴 案 件 數 量 仍 然 逐 年 增 加 。
⑴ 消 費 者 保 護 法 規 定 之 管 道 : 計 有 下 列 二 次 申 訴 管 道 。
1 第 一 次 申 訴 : 消 費 者 發 生 保 險 消 費 爭 議 時 , 依 法 可 以 向 業
者 或 消 保 團 體 申 訴 或 向 縣 市 政 府 消 費 者 服 務 中 心 及 分 中
心 擇 一 申 訴 。 目 前 各 地 方 政 府 消 費 者 服 務 中 心 均 已 設 置 1
950 申 訴 專 線 , 消 費 者 可 以 多 加 利 用 ; 另 外 , 企 業 經 營
者 亦 應 設 置 消 費 者 服 務 專 線 , 以 妥 為 處 理 消 費 申 訴 事 宜 。
2 第 二 次 申 訴 : 如 果 以 上 第 一 次 申 訴 未 獲 有 效 處 理 時 , 尚 可
依 法 向 直 轄 市 或 縣 市 消 費 者 保 護 官 提 起 第 二 次 申 訴 。
⑵ 其 他 管 道 : 保 險 消 費 者 亦 可 向 下 列 行 政 機 關 提 起 申 訴 。
1 保 險 主 管 機 關 : 行 政 院 金 管 會 。 金 管 會 受 理 後 , 先 送 保 險
業 者 處 理 並 請 其 具 體 說 明 理 由 ; 必 要 時 , 送 請 財 團 法 人 保
險 發 展 中 心 進 行 調 處 。
2 保 險 消 費 監 督 機 關 : 行 政 院 消 保 會 。 消 保 會 受 理 後 , 即 分
送 中 央 主 管 機 關 ( 行 政 院 金 管 會 ) 或 地 方 主 管 機 關 ( 直 轄
市 或 縣 市 政 府 ) 處 理 。
⒉ 調 解 : 屬 於 一 種 準 司 法 性 質 的 行 政 協 助 解 決 方 式 , 主 要 有 下 列
三 種 管 道 。
⑴ 鄉 鎮 市 調 解 委 員 會 : 向 當 地 鄉 鎮 市 調 解 委 員 會 申 請 調 解 , 由
地 方 公 正 人 士 擔 任 委 員 , 主 要 依 據 鄉 鎮 市 調 解 條 例 規 定 之 程
序 及 民 法 相 關 規 定 進 行 調 解 , 調 解 成 立 送 經 法 院 核 備 , 具 有
與 法 院 確 定 判 決 同 一 效 力 。
⑵ 縣 市 消 費 爭 議 調 解 委 員 會 : 消 費 者 對 於 消 費 申 訴 處 理 結 果 不
滿 意 時 , 得 向 所 轄 直 轄 市 或 縣 市 消 費 爭 議 調 解 委 員 會 申 請 調
18
財 政 部 78.06.29. 台 融 司 ( 五 ) 字 第 780214341 號 函 。

保 險 消 費 權 益 之 探 討 /19
解 , 由 消 費 者 保 護 官 擔 任 主 席 , 主 要 依 據 消 費 者 保 護 法 規 定
進 行 調 解 , 調 解 成 立 送 經 法 院 核 備 , 具 有 與 法 院 確 定 判 決 同
一 效 力 。
⑶ 保 險 事 業 發 展 中 心 保 險 申 訴 調 處 委 員 會 : 金 管 會 保 險 局 對 於
有 爭 議 之 保 險 申 訴 事 件 送 請 保 險 事 業 發 展 中 心 進 行 調 處 , 調
處 結 果 僅 屬 一 般 並 無 與 法 院 確 定 判 決 同 一 效 力 , 尚 需 主 管 機
關 金 管 會 保 險 局 行 政 監 督 權 限 為 甚 後 盾 , 始 得 以 落 實 執 行 。
㈡ 司 法 處 理 管 道 : 向 法 院 提 起 訴 訟 , 這 是 一 種 司 法 解 決 方 式 , 也 是
民 事 糾 紛 最 終 的 處 理 模 式 , 保 險 消 費 者 隨 時 可 以 提 起 。
⒈ 一 般 訴 訟 : 依 據 民 事 訴 訟 法 規 定 之 一 般 訴 訟 程 序 所 進 行 之 訴
訟 , 屬 之 。 此 為 最 常 見 之 訴 訟 方 式 , 不 過 如 果 保 險 消 費 者 未 能
主 張 消 費 者 保 護 法 規 定 之 相 關 規 定 據 以 爭 取 權 益 者 , 由 於 消 費
者 保 護 法 屬 於 民 法 特 別 法 性 質 , 在 消 費 者 未 主 張 特 別 法 規 定
時 , 法 院 通 常 均 以 民 法 作 為 裁 判 之 依 據 , 此 時 消 費 者 權 益 即 難
獲 得 最 有 效 之 保 障 , 應 特 別 注 意 。
⒉ 特 別 訴 訟 : 依 據 消 費 者 保 護 法 規 定 之 特 別 訴 訟 程 序 所 進 行 之 訴
訟 , 屬 之 , 主 要 有 下 列 二 種 特 別 訴 訟 。
⑴ 團 體 損 害 賠 償 訴 訟 : 消 費 者 保 護 團 體 依 消 費 者 保 護 法 第 50 條
規 定 , 對 於 同 一 之 原 因 事 件 , 致 使 眾 多 消 費 者 受 害 時 , 得 受
讓 二 十 人 以 上 消 費 者 損 害 賠 償 請 求 權 後 , 以 自 己 名 義 , 提 起
訴 訟 。 此 種 訴 訟 , 法 律 並 明 文 規 定 其 標 的 價 額 超 過 新 臺 幣 六
十 萬 元 者 , 超 過 部 分 免 繳 裁 判 費 , 以 為 優 惠 。 例 如 因 921 大
地 震 倒 塌 的 「 新 莊 博 士 的 家 」, 即 委 由 財 團 法 人 消 費 者 文 教 基
金 會 提 起 團 體 損 害 賠 償 訴 訟 , 並 獲 得 勝 訴 在 案 。
⑵ 不 作 為 訴 訟 : 消 費 者 保 護 官 或 消 費 者 保 護 團 體 依 消 費 者 保 護
法 第 53 條 規 定 , 就 企 業 經 營 者 重 大 違 反 消 費 者 保 護 法 有 關 保
護 消 費 者 規 定 之 行 為 , 得 向 法 院 訴 請 停 止 或 禁 止 之 ( 不 得 再
作 為 )。 此 種 訴 訟 屬 於 公 益 性 質 , 法 律 並 明 文 規 定 免 繳 裁 判
費 , 以 為 優 惠 。 由 於 行 政 機 關 的 行 政 管 理 已 能 達 成 其 行 政 目
的 , 故 迄 至 目 前 為 止 , 尚 無 不 作 為 訴 訟 案 例 。
㈢ 問 題 探 討 : 關 於 保 險 消 費 爭 議 案 件 所 衍 生 之 問 題 , 筆 者 爰 予 以 統
計 及 分 析 說 明 如 后 。
⒈ 保 險 消 費 爭 議 事 件 目 前 仍 居 高 不 下 : 自 民 國 87 年 度 開 始 , 迄 至

20/ 消 費 者 保 護 研 究 ( 十 二 )
94 年 度 為 止 , 保 險 消 費 爭 議 事 件 均 高 居 年 度 申 訴 排 行 前 五 名 ( 如
附 表 ), 顯 見 保 險 消 費 關 係 尚 有 甚 多 問 題 存 在 其 間 , 亟 需 加 以 檢
討 改 進 。
19
消 費 爭 議 年 度 前 五 名 申 訴 排 行 表
年 度
申 訴 前 五 名 排 名
87 年 度 購 屋 、 銀 行 、 汽 車 、 壽 險 、 書 籍 文 具
88 年 度 購 屋 、 電 信 、 書 籍 文 具 、 銀 行 、 汽 車
89 年 度 購 屋 、 電 信 、 壽 險 、 銀 行 、 汽 車
90 年 度 電 信 、 壽 險 、 書 籍 文 具 、 汽 車 、 購 屋
91 年 度 電 信 、 銀 行 、 壽 險 、 汽 車 、 休 閒
92 年 度 電 信 、 銀 行 、 壽 險 、 汽 車 、 休 閒
93 年 度 電 信 、 美 容 、 壽 險 、 銀 行 、 休 閒
94 年 度 購 屋 、 銀 行 、 電 信 、 壽 險 、 汽 車
⒉ 保 險 消 費 事 件 處 理 結 果 仍 難 令 人 滿 意 : 依 據 主 管 機 關 行 政 院 金
管 會 保 險 局 94 年 統 計 資 料 20 , 可 以 得 知 :
⑴ 申 訴 案 件 總 數 :94 年 合 計 1772 件 , 其 中 理 賠 案 件 1199 件 ,
非 理 賠 案 件 573 件 。 顯 見 係 以 理 賠 案 件 為 其 大 宗 。
⑵ 申 訴 案 件 分 類 : 人 身 保 險 申 訴 案 件 ,94 年 計 1306 件 ; 財 產
保 險 申 訴 案 件 ,94 年 計 466 件 。 顯 見 係 以 人 身 保 險 申 訴 案 件
為 主 , 故 有 進 一 步 加 以 下 列 分 析 探 討 之 必 要 。
19
20
主 要 係 參 考 消 費 者 報 導 年 度 申 訴 表 。
主 要 係 參 考 94 年 保 險 局 統 計 資 料 。

保 險 消 費 權 益 之 探 討 /21
1 人 身 保 險 申 訴 內 容 分 析 : 在 理 賠 申 訴 案 件 方 面 , 係 以 承 保
範 圍 、 事 故 發 生 原 因 、 殘 廢 等 級 等 爭 議 為 主 要 內 容 。 至 於
在 非 理 賠 申 訴 案 件 方 面 , 則 以 招 攬 糾 紛 、 停 效 復 效 爭 議 等
問 題 為 其 主 要 內 容 。
2 人 身 保 險 理 賠 爭 議 處 理 :94 年 已 結 案 648 件 , 其 中 依 申 訴
人 意 見 (221 件 )、 維 持 原 議 (209 件 )、 和 解 (127 件 )、
其 他 (75 件 ), 就 處 理 之 結 果 而 言 , 依 申 訴 人 意 見 尚 未 過
半 , 顯 見 尚 有 檢 討 改 進 空 間 。
⒊ 保 險 爭 議 平 台 之 整 合 建 制 : 我 國 目 前 有 關 保 險 消 費 爭 議 之 管 道
雖 已 逐 漸 建 立 , 除 了 原 有 的 保 險 專 業 主 管 機 關 處 理 管 道 21 、91
年 在 財 團 法 人 保 險 事 業 發 展 中 心 成 立 保 險 申 訴 調 處 委 員 會 外 ,
尚 有 消 費 者 保 護 法 所 規 定 的 消 費 者 保 護 管 道 , 惟 因 政 出 多 門 ,
且 尚 未 整 合 , 致 未 能 發 揮 其 公 正 、 快 速 、 有 效 之 保 護 功 能 , 筆
者 將 另 專 文 予 以 探 討 。
貳 、 保 險 消 費 契 約 之 規 制 探 討
定 型 化 契 約 本 質 上 為 契 約 自 由 則 之 產 物 22 , 遭 人 濫 用 之 結 果 , 以 致 形
成 契 約 自 由 之 名 而 行 剝 奪 或 限 制 相 對 人 之 契 約 自 由 之 實 , 使 相 對 人 未 能
獲 得 公 平 交 易 。 因 而 為 了 保 障 相 對 人 之 權 益 , 定 型 化 契 約 確 實 有 加 以 規
制 之 必 要 。
保 險 契 約 通 常 由 定 型 化 契 約 條 款 與 個 別 磋 商 條 款 組 成 , 所 以 保 險 消
費 契 約 為 典 型 的 定 型 化 契 約 , 而 保 險 係 具 有 社 會 公 益 責 任 之 制 度 , 保 險
人 與 要 保 人 間 之 談 判 地 位 並 不 平 衡 , 要 保 人 或 利 害 關 係 人 實 際 上 常 屈 從
於 保 險 人 所 提 之 條 件 訂 立 契 約 , 其 所 為 之 明 確 同 意 , 仍 有 瑕 疵 。
保 險 契 約 定 型 化 契 約 條 款 , 不 要 說 是 一 般 消 費 者 , 即 使 是 專 研 法 律
並 具 有 實 務 經 驗 的 法 官 亦 難 以 全 盤 瞭 解 , 例 如 美 國 在 Gerhardt v. Ins.
21
22
劉 春 堂 前 揭 文 , 同 註 2。 由 於 保 險 具 有 高 度 專 業 性 , 關 於 保 險 糾 紛 或 爭 議 案 件 , 我 國
目 前 之 保 險 體 系 , 不 僅 有 關 保 險 爭 議 之 處 理 規 範 未 盡 完 備 , 且 未 有 妥 適 之 申 訴 制 度 ,
以 致 保 險 消 費 者 無 法 透 過 公 正 、 客 觀 之 申 訴 管 道 , 使 其 正 當 合 法 權 益 得 到 公 正 、 快
速 、 有 效 之 保 護 。
劉 春 堂 著 「 民 法 債 篇 通 則 ( 一 ) 契 約 法 總 論 」, 頁 108。

22/ 消 費 者 保 護 研 究 ( 十 二 )
Co., 一 案 中 , 審 判 長 看 了 保 險 單 後 表 示 :「 我 不 知 道 它 是 什 麼 意 思 , 我 被
難 倒 , 他 們 ( 保 險 公 司 ) 在 大 型 字 體 上 說 的 事 , 在 小 型 字 體 上 卻 將 它 剔
除 了 。」 另 一 位 審 理 法 官 也 說 :「 我 對 保 障 契 約 之 內 容 有 一 半 不 懂 。」 23 另
外 一 位 法 官 更 指 出 :「 在 我 印 象 中 , 保 險 公 司 常 故 意 使 保 險 契 約 之 文 字 晦
澀 難 懂 。」 可 見 一 班 。 因 此 , 為 有 效 保 障 保 險 消 費 者 權 益 , 對 於 保 險 契
約 的 定 型 化 契 約 條 款 必 須 加 以 立 法 規 制 、 司 法 規 制 及 行 政 規 制 , 爰 分 別
說 明 如 后 。
一 、 保 險 消 費 契 約 之 立 法 規 制
所 謂 立 法 規 制 , 係 指 就 保 險 消 費 定 型 化 契 約 之 成 立 與 效 力 , 明
文 以 法 律 規 定 , 加 以 管 制 之 謂 。 例 如 我 國 消 費 者 保 護 法 有 關 定 型 化
契 約 之 規 定 24 、 保 險 法 有 關 保 險 契 約 之 規 定 , 以 及 民 法 有 關 契 約 之 禁
止 或 限 制 規 定 , 均 屬 於 立 法 規 制 。
㈠ 契 約 審 閱 期 間 及 猶 豫 期 間
⒈ 契 約 審 閱 期 間 : 消 費 者 在 契 約 簽 訂 前 的 一 定 期 間 內 , 享 有 契 約
審 閱 權 。 依 消 費 者 保 護 第 11 條 之 1 第 1 項 :「 企 業 經 營 者 與 消
費 者 訂 立 定 型 化 契 約 前 , 應 有 三 十 日 以 內 之 合 理 期 間 , 供 消 費
者 審 閱 全 部 條 款 內 容 。」 明 文 規 定 消 費 者 在 簽 訂 定 型 化 契 約 前
的 一 定 期 間 內 , 享 有 契 約 審 閱 權 。
⑴ 立 法 目 的 : 契 約 審 閱 期 間 , 可 以 確 保 消 費 者 真 正 瞭 解 契 條 款
約 是 否 公 平 合 理 的 機 會 , 也 讓 消 費 者 在 簽 約 前 有 相 互 比 較 及
選 擇 判 斷 的 機 會 , 經 過 審 閱 期 間 所 簽 訂 的 契 約 , 較 不 容 易 後
悔 。
⑵ 審 期 閱 間 : 為 因 應 各 行 各 業 的 特 性 , 消 費 者 保 護 法 第 11 條 之
1 第 3 項 特 別 規 定 , 授 權 中 央 主 管 機 關 得 選 擇 特 定 行 業 , 參
酌 定 型 化 契 約 條 款 之 重 要 性 、 涉 及 事 項 之 多 寡 及 複 雜 程 度 等
事 項 , 來 公 告 該 行 業 定 型 化 契 約 之 審 閱 期 間 25 。
23
24
25
林 益 山 著 「 消 費 者 保 護 法 」, 頁 381。
劉 春 堂 前 揭 文 , 同 註 2。 立 法 規 制 是 針 對 一 般 契 約 條 款 ( 即 定 型 化 契 約 條 款 ) 所 可 能
產 生 之 不 公 平 或 不 合 理 現 象 , 由 國 家 制 定 特 別 法 或 於 法 律 中 訂 定 強 行 規 定 加 以 消 除
或 緩 和 , 做 為 行 政 規 制 及 司 法 規 制 之 法 律 依 據 , 我 國 消 費 者 保 護 法 第 11 條 至 第 17
條 有 關 定 型 化 契 約 之 規 定 , 即 屬 立 法 規 制 。
拙 著 「 消 費 者 保 護 法 入 門 」, 頁 137 以 下 。 定 型 化 契 約 合 理 審 閱 期 間 一 覽 表 , 可 供 參

保 險 消 費 權 益 之 探 討 /23
⑶ 法 律 效 果 : 契 約 訂 立 前 應 給 予 消 費 者 合 理 審 閱 契 約 期 間 , 違
反 規 定 者 , 依 消 費 者 保 護 法 第 11 條 之 1 第 2 項 規 定 , 其 定 型
化 契 約 條 款 不 構 成 契 約 之 內 容 。 但 消 費 者 認 為 該 條 款 對 其 有
利 時 , 得 主 張 該 條 款 仍 構 成 契 約 之 內 容 。
⒉ 契 約 猶 豫 期 間 : 消 費 者 在 契 約 簽 訂 後 的 一 定 期 間 內 , 享 有 契 約
解 除 權 或 撤 銷 權 。 依 消 費 者 保 護 法 第 19 條 規 定 , 郵 購 或 訪 問 買
賣 的 消 費 者 享 有 7 日 的 猶 豫 期 間 ; 人 壽 保 險 要 保 書 及 示 範 條 款
第 3 條 第 1 項 亦 規 定 , 保 險 契 約 的 要 保 人 有 10 日 的 猶 豫 期 間 。
⑴ 立 法 目 的 : 為 避 免 買 方 消 費 者 在 從 事 購 買 行 為 前 或 行 為 時 ,
無 法 獲 得 足 夠 的 資 料 , 或 是 並 無 充 足 的 時 間 加 以 選 擇 , 特 別
採 取 將 判 斷 時 間 延 後 的 猶 豫 期 間 制 度 , 亦 即 所 謂 的 冷 卻 期 間
(Cooling Period)。
⑵ 猶 豫 期 間 : 猶 豫 期 間 主 要 有 下 列 二 種 特 色 。
1 須 有 依 據 : 猶 豫 期 間 是 一 種 特 殊 制 度 , 並 非 存 在 於 所 有 的
買 賣 契 約 , 必 須 要 有 法 律 ( 如 消 費 者 保 護 法 規 定 郵 購 及 訪
問 買 賣 的 消 費 者 有 7 日 的 猶 豫 期 間 ) 或 契 約 ( 如 人 壽 保 險
要 保 書 及 示 範 條 款 第 3 條 第 1 項 規 定 要 保 人 有 10 日 的 猶 豫
期 間 ) 為 其 依 據 , 始 得 主 張 。
2 期 間 之 計 算 : 為 確 保 買 方 消 費 者 的 權 益 , 猶 豫 期 間 原 則 上
均 採 發 信 主 義 , 自 收 到 產 品 ( 郵 購 或 訪 問 買 賣 ) 或 保 險 單
( 保 險 契 約 ) 的 第 2 日 開 始 起 算 , 並 以 寄 送 ( 撤 銷 或 解 除
意 思 表 示 ) 時 之 郵 戳 , 在 期 間 之 末 日 內 即 可 。
⑶ 發 生 契 約 確 定 的 效 力 : 在 猶 豫 期 間 內 , 消 費 者 行 使 的 權 利 主
要 有 下 列 二 種 類 型 , 可 以 確 保 消 費 者 真 正 感 受 到 自 己 的 需 要
及 契 約 的 必 要 性 , 經 過 猶 豫 期 間 後 的 契 約 , 就 確 定 發 生 法 律
上 應 有 的 效 力 。
1 契 約 解 除 權 : 消 費 者 保 護 法 第 119 條 明 文 規 定 , 賦 與 郵 購
或 訪 問 買 賣 消 費 者 , 在 猶 豫 期 間 內 享 有 契 約 解 除 權 。 契 約
經 解 除 者 , 該 契 約 自 始 歸 於 無 效 。
2 契 約 撤 銷 權 : 保 險 契 約 及 信 用 卡 契 約 明 文 規 定 , 賦 與 要 保
人 或 信 用 卡 申 請 人 在 猶 豫 期 間 內 享 有 契 約 撤 銷 權 。 契 約 經
考 。

24/ 消 費 者 保 護 研 究 ( 十 二 )
撤 銷 者 , 依 民 法 第 114 條 第 1 項 規 定 , 該 契 約 視 為 自 始 無
效 。 為 期 有 效 保 障 要 保 人 權 益 , 主 管 機 關 已 就 保 險 契 約 撤
銷 權 予 以 函 釋 26 , 作 為 統 一 適 用 上 之 依 據 。
⒊ 問 題 探 討 :
⑴ 猶 豫 期 間 無 法 取 代 審 閱 期 間 : 契 約 審 閱 期 間 主 要 在 提 供 「 簽
約 前 」 的 契 約 權 益 保 障 , 契 約 猶 豫 期 間 主 要 在 提 供 「 簽 約 後 」
的 契 約 權 益 保 障 , 二 者 各 有 其 功 能 , 並 且 可 以 互 補 , 但 是 原
則 上 彼 此 間 並 無 替 代 性 。 如 果 契 約 審 閱 期 間 與 猶 豫 期 間 能 夠
同 時 存 在 , 對 消 費 者 最 為 有 利 。
⑵ 保 險 契 約 在 簽 訂 前 , 應 給 要 保 人 合 理 審 閱 契 約 期 間 : 所 有 的
定 型 化 契 約 , 依 消 費 者 保 護 法 規 定 , 必 須 在 簽 約 前 給 予 消 費
者 合 理 審 閱 契 約 期 間 , 否 則 會 發 生 定 型 化 契 約 條 款 不 納 入 契
約 內 容 的 結 果 , 保 險 契 約 亦 不 例 外 。
1 目 前 : 保 險 契 約 內 容 係 以 由 保 險 業 務 員 在 招 攬 保 險 時 , 就
保 險 契 約 的 重 要 內 容 向 要 保 人 作 充 分 之 說 明 , 實 質 上 似 已
符 合 消 費 者 保 護 法 所 謂 的 契 約 審 閱 權 的 要 求 , 惟 對 要 保 人
契 約 權 益 的 保 護 , 似 仍 有 不 足 。
2 將 來 : 保 險 契 約 內 容 除 了 要 由 保 險 業 務 員 在 招 攬 保 險 時 ,
就 保 險 契 約 的 重 要 內 容 向 要 保 人 作 充 分 之 說 明 外 , 更 應 在
契 約 簽 訂 前 給 與 要 保 人 合 理 審 閱 期 間 , 俾 更 有 效 保 障 要 保
人 的 契 約 權 益 。
⑶ 過 去 實 務 見 解 應 予 更 新 : 過 去 實 務 上 認 為 要 保 書 縱 由 保 險 經
紀 人 代 為 填 寫 , 只 要 經 由 要 保 人 簽 名 蓋 章 , 固 然 在 法 律 上 與
26
財 政 部 82.12.24. 台 財 保 字 第 821731178 號 函 。 函 釋 內 容 略 以 :□ 保 險 業 務 員 從 事 保
險 招 攬 業 務 , 應 向 要 保 人 詳 為 告 知 有 關 契 約 撤 銷 權 之 規 定 。□ 要 保 人 得 於 收 到 保 險
單 之 翌 日 起 算 十 日 內 親 自 或 以 書 面 檢 同 保 險 單 雙 掛 號 郵 寄 向 保 險 撤 銷 契 約 。3 依 前
項 規 定 行 使 保 險 契 約 撤 銷 權 者 , 撤 銷 之 效 力 , 自 要 保 人 郵 寄 郵 戳 當 日 零 時 起 或 親 自
送 達 時 起 生 效 , 該 契 約 自 始 無 效 , 保 險 人 應 無 息 退 還 要 保 人 所 繳 保 險 費 ; 契 約 撤 銷
生 效 後 發 生 之 保 險 事 故 , 保 險 人 不 負 保 險 責 任 , 但 契 約 撤 銷 生 效 前 , 若 發 生 保 險 事
故 者 , 則 視 為 未 撤 銷 , 保 險 人 仍 應 依 保 險 契 約 規 定 負 保 險 責 任 。□ 保 險 契 約 撤 銷 權 ,
不 論 有 體 檢 保 件 或 無 體 檢 保 件 之 要 保 人 均 得 主 張 行 使 。□ 保 險 契 約 撤 銷 權 之 規 定 ,
保 險 人 應 於 要 保 書 上 以 粗 黑 及 較 大 字 體 標 示 。□ 本 函 之 規 定 用 於 個 人 二 年 期 以 上 人
身 保 險 契 約 。

保 險 消 費 權 益 之 探 討 /25
要 保 人 親 自 填 寫 無 異 27 , 並 有 學 者 更 進 一 步 認 定 「 縱 然 未 經 閱
讀 , 要 保 人 一 旦 在 要 保 書 上 簽 名 , 要 保 人 即 不 得 以 未 經 閱 讀
為 由 而 聲 明 不 受 要 保 書 記 載 之 約 束 28 」 之 見 解 , 在 消 費 者 保 護
法 公 布 施 行 以 後 , 因 違 反 定 型 化 契 約 合 理 審 閱 期 間 之 規 定 ,
已 不 合 時 宜 。
⑷ 外 國 保 險 宣 告 書 立 法 例 : 日 本 已 推 動 建 立 客 戶 意 願 確 認 書 制
度 。 為 降 低 投 保 糾 紛 , 日 本 金 融 廳 宣 布 自 2007 年 起 , 壽 險 公
司 銷 售 保 單 時 , 須 請 保 戶 簽 署 「 客 戶 意 願 確 認 書 」, 確 保 保 戶
完 整 瞭 解 保 單 內 容 , 防 止 變 額 年 金 等 投 資 型 商 品 銷 售 過 程 中
產 生 的 消 費 糾 紛 。「 客 戶 意 願 確 認 書 」 可 確 認 要 保 人 的 投 保 目
的 、 保 險 金 額 和 其 他 相 關 細 節 ; 並 明 確 地 說 明 保 險 業 務 人 員
所 銷 售 的 保 險 商 品 是 最 適 合 該 保 戶 , 保 險 公 司 和 保 戶 都 會 持
有 這 分 資 料 , 保 險 公 司 必 須 負 起 連 帶 責 任 29 。 另 外 , 我 國 亦 已
推 動 金 融 卡 宣 告 書 制 度 , 均 可 供 參 考 。
㈡ 告 知 說 明 義 務
契 約 依 據 私 法 自 治 原 則 , 將 成 為 契 約 雙 方 當 事 人 就 該 事 件 之
最 高 遊 戲 規 則 , 原 則 上 應 由 契 約 雙 方 當 事 人 互 負 告 知 說 明 義 務 ,
該 契 約 內 容 始 符 合 平 等 互 惠 原 則 之 要 求 , 進 而 始 能 促 進 契 約 正 義
理 想 之 實 現 。
⒈ 保 險 業 者 之 告 知 說 明 義 務 : 以 消 費 者 保 護 法 為 其 主 要 法 據 。 有
關 保 險 人 之 通 知 及 告 知 義 務 , 在 德 國 保 險 法 上 , 扮 演 一 個 非 常
重 要 之 角 色 。 在 許 多 涉 及 保 險 法 之 案 例 中 , 此 義 務 之 遵 守 常 為
特 定 法 律 效 果 之 先 決 要 件 30 。 但 在 我 國 保 險 法 上 , 則 較 為 偏 重 要
保 人 道 德 風 險 之 預 防 , 導 致 保 險 法 有 關 保 險 業 者 之 告 知 說 明 義
務 , 規 定 甚 為 簡 略 , 僅 於 保 險 法 第 57 條 、 第 76 條 、 第 82 條 及
第 116 條 規 定 其 通 知 之 義 務 , 並 未 明 文 規 定 其 告 知 說 明 義 務 ,
且 國 內 論 文 對 此 亦 甚 少 討 論 , 形 成 契 約 權 利 義 務 之 失 衡 , 確 有
27
28
29
30
最 高 法 院 52 年 度 臺 上 字 第 1654 號 判 決 。
黃 川 口 著 「 保 險 法 學 」 中 華 學 術 院 商 學 研 究 所 ,1972 年 9 月 出 版 , 頁 161。
95.04.12. 聯 合 新 聞 網 , 記 者 林 燕 翎 / 台 北 報 導 。
江 朝 國 著 「 保 險 法 論 文 集 ( 一 )」 第 四 篇 論 保 險 法 上 保 險 人 之 通 知 及 告 知 義 務 , 頁 96。
如 果 保 險 人 未 盡 其 應 盡 之 義 務 , 則 於 保 險 事 故 發 生 時 , 對 於 要 保 人 或 被 保 險 人 所 提
出 之 賠 償 請 求 權 , 保 險 人 不 得 抗 辯 , 以 減 少 其 賠 償 金 額 。

26/ 消 費 者 保 護 研 究 ( 十 二 )
不 當 。
保 險 契 約 屬 於 一 種 最 大 善 意 契 約 , 保 險 法 為 了 避 免 道 德 風
險 之 發 生 , 即 明 文 課 以 要 保 人 告 知 說 明 義 務 , 但 因 保 險 具 有 專
業 性 , 要 保 人 據 實 說 明 義 務 成 立 之 前 題 , 應 課 保 險 人 之 告 知 說
明 義 務 31 。 有 關 此 方 面 問 題 , 在 消 費 者 保 護 法 尚 未 公 布 施 行 之
前 , 多 以 誠 實 信 用 及 契 約 正 義 原 理 原 則 予 以 處 理 ; 惟 在 消 費 者
保 護 法 公 布 施 行 後 , 為 有 效 保 障 保 險 消 費 者 權 益 , 雖 然 保 險 法
對 此 之 規 定 不 足 , 不 過 可 以 引 用 消 費 者 保 護 法 第 4 條 、 第 5 條
及 定 型 化 契 約 等 相 關 規 定 以 為 補 救 。
⑴ 告 知 說 明 義 務 內 容 : 爰 簡 要 說 明 如 下 。
1 告 知 目 的 : 告 知 契 約 重 要 內 容 及 應 注 意 事 項 , 作 為 消 費 者
要 否 簽 約 購 買 , 及 將 來 如 何 有 效 主 張 權 益 之 重 要 參 考 依
據 。 事 前 如 果 能 夠 說 清 楚 講 明 白 , 比 較 不 會 產 生 事 後 糾 紛 。
2 告 知 義 務 人 : 與 保 險 契 約 有 關 的 所 有 企 業 經 營 者 , 均 應 就
其 主 管 範 圍 對 要 保 人 負 告 知 說 明 義 務 。
3 告 知 時 期 : 此 之 告 知 說 明 義 務 係 作 為 要 保 人 簽 約 之 重 要 參
考 依 據 , 故 告 知 之 時 期 , 必 須 在 訂 立 保 險 契 約 「 前 」, 始 有
其 意 義 。
4 告 知 方 式 : 以 口 頭 或 書 面 告 知 之 方 式 均 可 , 惟 最 好 二 種 方
式 均 予 採 用 。 例 如 對 於 契 約 內 記 載 的 重 要 部 分 應 加 以 醒 目
標 示 , 並 對 必 要 問 題 加 以 充 分 詳 細 之 告 知 說 明 。
5 違 反 之 效 果 : 違 反 時 , 對 於 所 簽 訂 的 保 險 契 約 , 可 能 發 生
定 型 化 契 約 條 款 不 構 成 契 約 內 容 或 是 該 定 型 化 契 約 條 款 屬
於 異 常 條 款 無 效 的 情 形 ; 另 外 , 對 於 保 險 業 者 未 告 知 消 費
者 應 負 告 知 說 明 義 務 的 事 項 , 解 釋 上 消 費 者 僅 就 故 意 或 重
大 過 失 始 負 其 責 任 。
⑵ 告 知 之 內 容 : 包 括 下 列 積 極 、 消 極 及 其 他 等 三 項 告 知 內 容 。
1 積 極 告 知 事 項 : 消 費 者 依 據 保 險 法 或 保 險 契 約 規 定 應 作 為
之 義 務 及 其 法 律 效 果 。 例 如 消 費 者 應 有 據 實 說 明 之 義 務 ;
消 費 者 應 在 保 單 上 親 自 簽 名 , 如 果 幫 忙 代 簽 名 , 可 能 讓 保
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江 朝 國 著 「 保 險 法 論 文 集 ( 一 )」 第 五 篇 論 我 國 保 險 法 第 64 條 據 實 說 明 義 務 之 規 定 —
以 對 價 平 衡 之 概 念 , 頁 144 以 下 。

保 險 消 費 權 益 之 探 討 /27
單 失 效 ; 保 戶 工 作 性 質 改 變 時 , 有 通 知 保 險 公 司 的 義 務 ,
尤 其 是 購 買 的 保 單 中 含 有 意 外 傷 害 保 險 附 約 , 因 為 附 約 的
保 費 會 隨 著 不 同 性 質 的 工 作 而 改 變 ; 車 禍 處 理 之 原 則 等 ,
均 屬 之 。
2 消 極 告 知 事 項 : 消 費 者 依 據 保 險 法 或 保 險 契 約 規 定 不 應 作
為 之 義 務 及 其 法 律 效 果 。 例 如 消 費 者 不 可 為 帶 病 投 保 及 其
後 果 ; 複 保 險 之 效 力 ; 車 禍 處 理 不 應 作 為 之 行 為 等 , 均 屬
之 。
3 其 他 告 知 事 項 : 此 為 企 業 經 營 者 特 別 說 明 事 項 。 例 如 消 費
者 對 於 保 險 契 約 之 審 閱 及 猶 豫 期 間 權 利 ; 消 費 者 應 據 實 說
明 事 項 之 具 體 事 項 及 其 範 圍 ; 保 險 之 理 賠 標 準 、 金 額 及 相
關 事 宜 ; 有 無 過 度 或 超 額 保 險 問 題 ; 保 單 轉 換 之 幫 忙 試 算 ;
其 他 與 保 險 有 關 重 要 事 項 等 , 均 屬 之 。
⒉ 消 費 者 之 告 知 說 明 義 務 : 以 保 險 法 為 其 主 要 法 據 。 由 於 保 險 為
最 大 善 意 契 約 , 故 保 險 法 第 64 條 規 定 , 保 險 契 約 訂 立 時 , 保 險
之 消 費 者 應 負 向 保 險 人 告 知 說 明 義 務 , 惟 此 種 義 務 屬 於 一 種 被
動 性 的 , 必 須 先 由 保 險 人 主 動 告 知 需 要 說 明 那 些 事 項 , 保 險 消
費 者 始 能 被 動 予 以 配 合 。
⑴ 原 則 : 依 保 險 法 第 64 條 第 1 項 規 定 , 保 險 契 約 訂 立 時 , 消 費
者 應 負 下 列 據 實 告 知 義 務 。
1 告 知 目 的 : 作 為 業 者 要 否 簽 約 提 供 服 務 評 定 風 險 之 重 要 參
考 依 據 。 告 知 之 內 容 , 主 要 係 作 為 保 險 人 對 於 危 險 估 計 之
參 考 資 料 , 可 以 有 效 避 免 道 德 風 險 。
2 告 知 義 務 人 : 保 險 法 第 64 條 第 1 項 僅 規 定 「 要 保 人 」 對 於
保 險 人 之 書 面 詢 問 , 應 據 實 說 明 , 是 否 及 於 被 保 險 人 , 在
學 說 上 雖 有 正 反 兩 說 , 但 實 務 上 認 為 被 保 險 人 亦 應 負 據 實
告 知 義 務 32 。
3 告 知 時 期 : 依 其 告 知 或 通 知 性 質 上 之 不 同 , 可 以 有 下 列 二
種 時 期 。
A. 訂 立 契 約 「 時 」: 此 係 指 告 知 義 務 而 言 。 保 險 法 第 64 條 :
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江 朝 國 著 「 保 險 法 論 文 集 ( 一 )」 第 五 篇 論 我 國 保 險 法 第 64 條 據 實 說 明 義 務 之 規 定 —
以 對 價 平 衡 之 概 念 , 頁 151 以 下 。

28/ 消 費 者 保 護 研 究 ( 十 二 )
「 訂 立 契 約 時 , 要 保 人 對 於 保 險 人 之 書 面 詢 問 , 應 據 實
說 明 。」 解 釋 上 應 包 括 保 險 公 司 授 權 保 險 業 務 員 , 在 招
攬 保 險 時 所 為 之 書 面 詢 問 在 內 。
B. 訂 立 契 約 「 後 」: 此 係 指 通 知 義 務 而 言 。 基 於 保 險 契 約 為
最 大 善 意 契 約 之 原 則 , 即 使 在 保 險 契 約 訂 立 後 , 要 保 人
在 某 些 特 殊 情 況 發 生 時 , 仍 應 負 據 實 通 知 之 義 務 , 此 為
特 殊 之 據 實 告 知 義 務 。 要 保 人 在 保 險 契 約 訂 立 後 , 依 保
險 法 第 57 條 ( 應 通 知 事 項 而 怠 於 通 知 )、 第 58 條 ( 危 險
發 生 之 通 知 義 務 )、 第 59 條 ( 危 險 增 加 之 通 知 義 務 )、 第
76 條 ( 無 詐 欺 情 事 超 額 保 險 之 通 知 )、 第 82 條 ( 保 險 標
的 部 分 損 失 之 終 止 契 約 通 知 ) 等 規 定 其 通 知 之 義 務 , 應
通 知 而 未 通 知 , 可 能 發 生 解 除 契 約 及 損 害 賠 償 等 一 定 之
法 律 效 果 。
4 告 知 方 式 : 採 書 面 詢 問 主 義 。
A. 被 動 告 知 : 依 保 險 法 第 64 條 第 1 項 規 定 , 義 務 人 僅 須 就
保 險 人 之 書 面 詢 問 事 項 , 據 實 說 明 即 可 , 對 於 未 以 書 面
詢 問 之 重 要 事 項 , 不 負 有 說 明 義 務 , 與 日 本 、 德 國 係 採
自 動 申 告 主 義 , 保 戶 須 無 止 境 地 自 動 申 告 為 優 33 。
B. 詢 問 之 內 容 要 受 具 體 及 合 理 範 圍 之 限 制 : 茲 以 帶 病 投 保
為 例 , 由 於 疾 病 非 屬 一 具 體 名 稱 , 一 般 人 與 保 險 業 者 對
於 疾 病 的 認 定 不 同 , 因 此 保 險 業 者 有 義 務 先 行 告 知 說 明
34
35
疾 病 之 定 義 及 範 圍 、 先 天 性 疾 病 之 定 義 及 範 圍 , 以 及
33
34
林 群 弼 著 「 商 事 法 編 □ 保 險 法 論 」, 三 民 書 局 ,2002 年 10 月 初 版 , 頁 84 以 下 。 書
面 詢 問 表 既 為 由 精 通 保 險 技 術 之 保 險 人 經 過 規 劃 設 計 而 成 , 要 保 人 又 多 為 不 諳 保 險
技 術 之 門 外 漢 , 就 保 護 要 保 人 之 立 場 而 言 , 我 國 現 行 之 書 面 詢 問 主 義 似 乎 較 日 、 德
之 自 動 申 告 主 義 為 優 。
財 政 部 保 險 司 88.07.13. 台 保 司 ( 三 ) 第 881825546 號 函 , 釋 示 團 體 住 院 醫 療 費 用 保
險 之 疾 病 定 義 如 下 : 按 保 險 法 第 127 條 規 定 : 保 險 契 約 訂 立 時 , 被 保 險 人 已 在 疾 病
或 妊 娠 情 況 , 保 險 人 對 是 項 疾 病 或 分 娩 , 不 負 給 付 保 險 金 之 責 任 。 另 依 「 住 院 醫 療
費 用 保 險 單 示 範 條 款 」 第 2 條 第 1 項 ,「 疾 病 」 係 指 被 保 險 人 自 本 契 約 生 效 日 ( 或 復
效 日 ) 起 所 發 生 之 疾 病 。 故 被 保 險 人 於 投 保 前 所 發 生 之 疾 病 , 保 險 公 司 得 不 給 付 ,
惟 應 證 明 被 保 險 人 於 投 保 時 仍 在 該 項 疾 病 情 況 中 , 且 不 因 其 為 個 人 保 險 或 團 體 保 險
而 有 所 不 同 。 另 有 關 團 體 保 險 於 承 保 時 , 保 險 公 司 未 要 求 體 檢 或 填 具 健 康 告 知 書 或

保 險 消 費 權 益 之 探 討 /29
帶 病 投 保 之 認 定 時 機 與 其 法 律 效 果 後 , 然 後 再 進 行 詢
問 。 在 詢 問 時 , 所 詢 之 疾 病 名 稱 應 力 求 清 楚 , 不 得 以 概
括 詢 問 方 式 列 示 ( 如 呼 吸 系 統 疾 病 、 其 他 不 知 名 疾 病 或
症 狀 等 ), 要 保 人 才 能 配 合 妥 為 說 明 。
5 違 反 之 效 果 : 保 險 契 約 並 非 無 效 , 僅 業 者 可 解 除 契 約 , 且
無 損 害 賠 償 請 求 權 。
A. 保 險 人 有 權 解 除 契 約 : 對 於 保 險 人 之 書 面 詢 問 , 要 保 人
故 意 隱 匿 , 或 因 過 失 遺 漏 , 或 為 不 實 之 說 明 , 足 以 變 更
或 減 少 保 險 人 對 於 危 險 之 估 計 者 , 依 保 險 法 第 64 條 第 1
項 規 定 , 保 險 人 得 解 除 契 約 ; 其 危 險 發 生 後 亦 同 。 但 保
險 人 知 其 事 實 或 因 過 失 不 知 者 , 不 在 此 限 。
B. 契 約 解 除 後 應 回 復 原 狀 : 保 險 契 約 一 經 解 除 , 即 發 生 溯
及 消 滅 效 力 , 與 自 始 未 訂 定 契 約 之 效 果 相 同 , 除 有 保 險
法 第 25 條 規 定 不 必 返 還 已 收 受 保 險 金 規 定 外 , 保 險 人 應
依 民 法 第 259 條 雙 方 互 負 回 復 原 狀 之 義 務 規 定 , 返 還 已
收 受 之 保 險 金 。
⑵ 例 外 : 有 下 列 情 形 之 一 者 , 企 業 經 營 者 不 得 解 除 契 約 。
1 保 險 人 須 無 過 失 : 保 險 人 如 明 知 或 因 過 失 而 不 知 要 保 人 為
不 實 之 說 明 時 , 該 危 險 並 不 影 響 保 險 人 對 於 危 險 之 估 計 ,
屬 於 可 歸 責 於 保 險 人 之 事 由 , 此 時 保 險 人 應 不 得 依 保 險 法
第 64 條 第 1 項 規 定 解 除 契 約 。
2 無 因 果 關 係 : 依 保 險 法 第 64 條 第 2 項 規 定 , 要 保 人 若 能 證
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己 要 求 體 檢 或 要 保 人 、 被 保 險 人 已 據 實 填 具 健 康 告 知 書 而 保 險 公 司 仍 予 以 承 保 時 ,
則 自 契 約 生 效 後 保 險 公 司 需 依 約 給 付 保 險 責 任 。
財 政 部 93.01.29. 台 財 保 字 第 0930002305 號 函 , 釋 示 健 康 保 險 「 先 天 性 疾 病 」 列 為
除 外 責 任 及 理 賠 之 處 理 原 則 略 以 : 由 於 「 先 天 性 疾 病 」 為 一 抽 象 集 合 名 詞 , 並 非 保
險 法 規 定 之 法 定 除 外 責 任 , 準 此 , 各 保 險 公 司 若 擬 將 先 天 性 疾 病 列 為 健 康 保 險 商 品
之 除 外 不 保 事 項 , 則 對 於 先 天 性 疾 病 之 具 體 名 稱 , 除 應 於 保 單 條 款 列 示 清 楚 外 , 保
險 費 率 尚 須 依 照 公 平 對 價 原 則 做 合 理 反 映 ; 反 之 , 該 除 外 責 任 款 即 有 構 成 保 險 法 第
54 條 之 1 約 定 無 效 之 情 事 。 次 查 保 險 法 第 51 條 第 1 項 規 定 , 若 被 保 險 人 先 天 性 疾 病
於 訂 立 契 約 前 潛 隱 未 發 , 自 不 為 契 約 當 事 人 及 被 保 險 人 所 知 悉 , 保 險 契 約 依 法 自 屬
有 效 。 保 險 人 如 擬 依 保 險 法 第 127 條 主 張 被 保 險 人 於 訂 立 契 約 時 已 在 某 先 天 性 疾 病
情 況 中 , 不 負 給 付 保 險 金 責 任 , 則 須 舉 證 被 保 險 人 於 訂 立 契 約 前 曾 有 發 病 事 實 , 否
則 仍 應 依 契 約 約 定 給 付 保 險 金 。

30/ 消 費 者 保 護 研 究 ( 十 二 )
明 危 險 之 發 生 係 未 基 於 其 說 明 或 未 說 明 之 事 實 , 則 要 保 人
並 未 違 反 據 實 說 明 之 義 務 , 保 險 人 自 不 得 解 除 契 約 。
3 逾 越 除 斥 期 間 : 依 保 險 法 第 64 條 第 3 項 規 定 解 除 權 消 滅 。
A. 一 個 月 除 斥 期 間 : 自 保 險 人 知 有 解 除 之 原 因 後 , 該 解 除
權 經 過 一 個 月 不 行 使 而 消 滅 。
B. 二 年 除 斥 期 間 : 契 約 訂 立 後 經 過 二 年 , 即 使 有 可 以 解 除
之 原 因 , 亦 不 得 解 除 契 約 。 如 保 險 人 對 於 已 逾 越 保 險 法
第 64 條 第 3 項 二 年 解 除 權 除 斥 期 間 之 保 險 契 約 , 應 優 先
受 該 法 條 拘 束 , 不 得 再 依 民 法 第 92 條 規 定 行 使 撤 銷 權 36 。
⒊ 問 題 探 討
⑴ 保 險 事 故 範 圍 問 題 : 茲 以 傷 害 保 險 為 例 。 保 險 法 第 131 條 :「 傷
害 保 險 人 於 被 保 險 人 遭 受 意 外 傷 害 及 其 所 致 殘 廢 或 死 亡 時 ,
負 給 付 保 險 金 額 之 責 。( 第 1 項 ) 前 項 意 外 傷 害 , 指 非 由 疾 病
引 起 之 外 來 突 發 事 故 所 致 者 。」 其 保 險 事 故 包 括 「 外 來 性 」
及 「 突 發 性 」 等 下 列 二 個 要 件 。
1 外 來 性 的 事 故 : 所 謂 「 外 來 性 」, 係 指 事 故 之 原 因 來 自 自 身
以 外 之 事 故 而 非 內 在 , 且 須 非 為 被 保 險 人 體 內 之 病 症 所 引
起 。 過 去 業 界 及 實 務 認 為 酒 後 反 逆 嘔 吐 物 阻 塞 呼 吸 道 窒 息
致 死 案 37 、 嬰 兒 噎 奶 死 亡 38 , 均 非 因 外 來 之 意 外 事 故 所 引 起 ,
與 一 般 保 戶 見 解 差 距 甚 大 , 難 以 接 受 ; 對 此 , 主 管 機 關 已
36
37
財 政 部 86.04.18 台 財 保 第 861772543 號 函 , 該 函 內 容 主 要 係 依 據 最 高 法 院 86 年 度
第 9 次 民 事 庭 會 議 紀 錄 (86 年 度 民 議 字 第 6 號 提 案 ) 辦 理 。
86 台 上 1043: 本 件 附 加 傷 害 保 險 給 付 特 約 條 款 , 係 就 被 保 險 人 因 外 來 突 發 的 意 外 事
故 , 致 身 體 受 傷 或 死 亡 , 保 險 人 方 負 給 付 保 險 金 之 義 務 , 而 所 謂 外 來 之 事 故 , 係 指
來 自 自 身 以 外 之 事 故 而 言 。 本 案 被 保 險 人 係 因 酒 後 反 逆 嘔 吐 物 阻 塞 呼 吸 道 窒 息 致
死 , 自 難 認 係 因 外 來 之 意 外 事 故 所 引 起 , 與 系 爭 保 險 契 約 附 加 傷 害 保 險 給 付 之 特 約
條 款 不 符 。
38
86 台 上 1430 本 件 將 意 外 傷 害 約 定 界 定 為 「 遭 遇 外 來 突 發 之 意 外 事 故 」, 嬰 兒 噎 奶 死
亡 案 : 是 本 件 保 險 事 故 應 以 傷 害 事 故 發 生 之 原 因 係 由 於 外 來 之 原 因 ( 非 因 被 保 險 人
本 身 已 存 在 可 得 預 料 或 查 知 之 原 因 ) 以 致 發 生 意 外 之 死 亡 結 果 , 保 險 人 始 負 給 付 保
險 金 之 責 。 又 所 謂 「 外 來 突 發 之 意 外 事 故 」, 係 指 自 身 以 外 之 事 故 , 且 事 發 突 然 無 法
防 範 者 而 言 。 查 嬰 兒 在 餵 食 牛 奶 後 , 因 溢 奶 進 入 氣 管 , 乃 存 在 於 嬰 兒 自 身 之 危 險 事
實 , 非 由 於 外 來 之 事 故 。

保 險 消 費 權 益 之 探 討 /31
同 意 倘 被 保 險 人 於 事 故 發 生 時 已 無 自 救 能 加 者 , 以 意 外 傷
害 死 亡 處 理 39 ; 至 於 嬰 兒 噎 奶 阻 塞 呼 吸 道 致 死 案 件 , 與 此 情
形 類 似 , 主 管 機 關 雖 未 具 體 函 釋 , 但 可 以 比 照 辦 理 , 應 無
疑 義 。
2 突 發 性 的 事 故 : 所 謂 「 突 發 性 」, 指 事 故 之 原 因 非 經 年 累 月
所 成 , 而 是 出 於 「 意 料 之 外 或 不 可 預 期 」 所 致 之 「 偶 然 事
故 」, 即 該 事 故 之 發 生 須 與 被 保 險 人 之 意 欲 無 關 , 其 目 的 為
排 除 因 故 意 行 為 所 致 之 傷 害 結 果 。 就 保 戶 而 言 , 突 發 性 的
要 件 , 排 除 保 戶 自 發 性 的 行 為 , 因 此 在 人 壽 保 險 及 傷 害 保
險 , 對 於 自 殺 等 故 意 之 危 險 事 故 不 在 承 保 範 圍 , 主 要 係 在
防 止 道 德 風 險 , 固 有 其 必 要 ; 惟 在 產 品 責 任 保 險 及 履 約 保
證 保 險 , 若 從 加 害 人 之 角 度 考 慮 , 則 不 論 被 保 險 人 之 加 害
行 為 是 「 故 意 」 或 「 過 失 」, 對 於 被 害 人 言 , 均 屬 「 意 外 」,
涉 及 道 德 風 險 程 度 甚 低 , 不 予 理 賠 , 對 無 辜 受 害 的 第 三 人 ,
其 權 益 即 無 法 獲 得 保 險 理 賠 之 保 障 , 似 有 不 公 。
⑵ 業 務 員 之 詢 問 或 告 知 之 效 果 問 題 :
1 過 去 保 險 公 司 與 其 業 務 員 劃 清 界 線 : 保 險 公 司 常 以 「 外 務
員 非 其 受 僱 人 或 代 理 人 」、「 要 保 人 對 外 務 員 之 告 知 或 通
知 , 或 外 務 員 所 為 之 詐 欺 行 為 與 保 險 公 司 無 關 」 等 理 由 ,
並 依 保 險 法 第 64 條 為 依 據 解 除 契 約 , 拒 絕 給 付 ; 而 多 數 說
明 不 實 , 係 由 外 務 員 從 事 惡 性 招 攬 所 致 , 反 要 消 費 者 負 擔
其 風 險 , 甚 為 不 合 理 。
2 現 在 保 險 公 司 須 負 連 帶 責 任 : 目 前 對 此 問 題 , 多 以 保 險 業
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務 員 管 理 規 則 第 15 條 認 定 「 業 務 員 經 授 權 從 事 保 險 招 攬
39
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財 政 部 保 險 司 92.01.10. 台 保 司 ( 三 ) 字 第 0920000026 號 函 : 有 關 傷 害 保 險 被 保 險
人 因 酒 後 反 逆 致 嘔 吐 物 阻 塞 呼 吸 道 致 死 之 案 件 , 倘 被 保 險 人 於 事 故 發 生 時 已 無 自 救
能 力 者 , 保 險 業 日 後 之 處 理 原 則 將 以 意 外 傷 害 死 亡 處 理 一 案 , 洽 悉 。
保 險 業 務 員 管 理 規 則 第 15 條 :「 業 務 員 經 授 權 從 事 保 險 招 攬 之 行 為 , 視 為 該 所 屬 公
司 授 權 範 圍 之 行 為 , 所 屬 公 司 對 其 登 錄 之 業 務 員 應 嚴 加 管 理 , 並 就 其 業 務 員 招 攬 行
為 所 生 之 損 害 依 法 負 連 帶 責 任 。 業 務 員 同 時 為 財 產 保 險 及 人 身 保 險 業 務 務 員 者 , 其
分 別 登 錄 之 所 屬 公 司 應 依 法 負 連 帶 責 任 。( 第 1 項 ) 前 項 授 權 , 應 以 書 面 為 之 , 並 載
明 於 其 登 錄 證 上 。( 第 2 項 ) 第 一 項 所 稱 保 險 招 攬 之 行 為 , 係 指 下 列 之 行 為 : 一 . 解
釋 保 險 商 品 內 容 及 保 單 條 款 。 二 . 說 明 填 寫 要 保 書 注 意 事 項 。 三 . 轉 送 要 保 文 件 及 保

32/ 消 費 者 保 護 研 究 ( 十 二 )
之 行 為 , 視 為 該 所 屬 公 司 授 權 範 圍 之 行 為 」, 應 由 保 險 公 司
與 其 業 務 員 負 連 帶 損 害 賠 償 責 任 。
3 保 險 業 務 員 跳 槽 , 客 戶 就 被 賣 了 , 保 險 公 司 應 主 動 告 知 保
戶 , 以 免 保 戶 權 益 受 損 。
⑶ 複 保 險 問 題 : 所 謂 複 保 險 , 係 指 要 保 人 對 於 同 一 保 險 利 益 ,
同 一 保 險 事 故 , 與 數 保 險 人 分 別 訂 立 數 個 保 險 之 契 約 行 為 。
其 要 件 及 效 力 如 下 :
1 複 保 險 之 成 立 , 應 以 要 保 人 與 數 保 險 人 分 別 訂 立 之 數 保 險
契 約 同 時 並 存 為 必 要 。
2 若 要 保 人 先 後 與 二 以 上 之 保 險 人 訂 立 保 險 契 約 , 先 行 訂 立
之 保 險 契 約 , 即 非 複 保 險 , 因 其 保 險 契 約 成 立 時 , 尚 未 呈
複 保 險 之 狀 態 。
3 要 保 人 嗣 後 與 他 保 險 人 訂 立 保 險 契 約 , 故 意 不 將 先 行 所 訂
保 險 契 約 之 事 實 通 知 後 一 保 險 契 約 之 保 險 人 , 依 保 險 法 第
37 條 規 定 , 後 一 保 險 契 約 應 屬 無 效 , 非 謂 成 立 在 先 之 保 險
契 約 亦 屬 無 效 。
至 於 有 關 複 保 險 之 適 用 是 否 及 於 人 身 保 險 問 題 , 學 說 及
實 務 見 解 不 一 , 在 民 國 93 年 4 月 23 日 大 法 官 釋 字 第 576 解
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釋 後 始 獲 得 定 論 解 決 , 其 解 釋 重 點 如 下 :
1 國 家 基 於 維 護 公 益 之 必 要 , 可 以 以 法 律 對 契 約 加 以 合 理 之
41
險 單 。 四 . 其 他 經 所 屬 公 司 授 權 從 事 保 險 招 攬 之 行 為 。」
契 約 自 由 為 個 人 自 主 發 展 與 實 現 自 我 之 重 要 機 制 , 並 為 私 法 自 治 之 基 礎 , 除 依 契 約
之 具 體 內 容 受 憲 法 各 相 關 基 本 權 利 規 定 保 障 外 , 亦 屬 憲 法 第 22 條 所 保 障 其 他 自 由 權
利 之 一 種 。 惟 國 家 基 於 維 護 公 益 之 必 要 , 尚 非 不 得 以 法 律 對 之 為 合 理 之 限 制 。
保 險 法 第 36 條 規 定 :「 複 保 險 , 除 另 有 約 定 外 , 要 保 人 應 將 他 保 險 人 之 名
稱 及 保 險 金 額 通 知 各 保 險 人 。」 第 37 條 規 定 :「 要 保 人 故 意 不 為 前 條 之 通 知 , 或 意
圖 不 當 得 利 而 為 複 保 險 者 , 其 契 約 無 效 。」 係 基 於 損 害 填 補 原 則 , 為 防 止 被 保 險 人
不 當 得 利 、 獲 致 超 過 其 財 產 上 損 害 之 保 險 給 付 , 以 維 護 保 險 市 場 交 易 秩 序 、 降 低 交
易 成 本 與 健 全 保 險 制 度 之 發 展 , 而 對 複 保 險 行 為 所 為 之 合 理 限 制 , 符 合 憲 法 第 23 條
之 規 定 , 與 憲 法 保 障 人 民 契 約 自 由 之 本 旨 , 並 無 牴 觸 。
人 身 保 險 契 約 , 並 非 為 填 補 被 保 險 人 之 財 產 上 損 害 , 亦 不 生 類 如 財 產 保 險
之 保 險 金 額 是 否 超 過 保 險 標 的 價 值 之 問 題 , 自 不 受 保 險 法 關 於 複 保 險 相 關 規 定 之 限
制 。 最 高 法 院 76 年 台 上 字 第 1166 號 判 例 , 將 上 開 保 險 法 有 關 複 保 險 之 規 定 適 用 於
人 身 保 險 契 約 , 對 人 民 之 契 約 自 由 , 增 加 法 律 所 無 之 限 制 , 應 不 再 援 用 。

保 險 消 費 權 益 之 探 討 /33
限 制 。
2 保 險 法 對 複 保 險 所 為 之 合 理 限 制 , 並 不 違 憲 。
3 人 身 保 險 契 約 , 不 受 保 險 法 關 於 複 保 險 相 關 規 定 之 限 制 。
有 關 複 保 險 問 題 , 既 經 大 法 官 會 議 解 釋 在 案 , 自 應 依
其 解 釋 內 容 辦 理 , 不 容 再 有 任 何 爭 議 , 惟 為 避 免 對 保 險 業
者 可 能 產 生 之 負 面 影 響 , 保 險 業 者 可 能 有 比 照 銀 行 業 者 對
於 不 良 債 權 通 報 方 式 , 成 立 通 報 制 度 , 在 各 保 險 公 司 受 理
新 保 單 的 核 保 作 業 時 , 可 以 查 詢 客 戶 投 保 狀 況 , 以 防 堵 客
戶 惡 意 投 保 多 家 保 險 公 司 圖 謀 保 險 金 之 道 德 風 險 。
⑷ 保 險 業 之 徵 信 查 證 義 務 : 保 險 業 如 能 善 盡 其 徵 信 查 證 義 務 ,
可 以 有 效 防 杜 道 德 風 險 的 發 生 。
1 保 險 人 應 負 調 查 義 務 ( 徵 信 ): 例 如 要 保 人 或 被 保 險 人 對 於
保 險 標 的 有 無 保 險 利 益 ( 保 險 法 第 17 條 )、 是 否 超 額 保 險
( 保 險 法 第 23 條 )、 有 無 惡 意 複 保 險 ( 保 險 法 第 36 條 ) 等 ,
均 應 由 保 險 人 在 招 攬 保 險 時 , 對 於 要 保 人 或 被 保 險 人 之 告
知 說 明 內 容 有 存 疑 時 , 即 應 負 調 查 的 義 務 , 始 稱 公 允 。 競
爭 壓 力 大 百 萬 保 額 鮮 少 細 評 估 , 投 保 金 額 數 千 萬 元 的 個
案 , 核 保 人 員 才 會 留 意 ; 金 手 指 、 傷 害 保 險 也 沒 有 最 高 年
齡 的 限 制 , 這 些 都 會 造 成 發 生 道 德 風 險 的 漏 洞 。
2 保 險 人 應 負 保 險 社 會 責 任 : 保 險 可 以 有 效 控 制 危 險 , 對 於
營 業 場 所 的 火 災 保 險 或 是 產 品 責 任 保 險 , 如 果 能 夠 在 投 保
後 , 保 險 公 司 應 定 時 或 不 定 時 前 往 實 地 瞭 解 , 發 現 由 於 管
理 妥 適 致 危 險 減 少 , 依 保 險 法 第 59 條 規 定 可 以 減 少 保 費 ;
如 果 管 理 不 當 致 危 險 增 加 , 依 保 險 法 第 60 條 規 定 則 應 增 加
保 費 , 如 此 亦 可 確 保 保 險 事 故 不 致 發 生 。
㈢ 契 約 效 力
定 型 化 契 約 屬 於 契 約 的 一 種 , 依 照 民 法 第 153 條 規 定 , 只 要
雙 方 意 思 表 示 一 致 , 契 約 即 為 成 立 , 定 型 化 契 約 亦 不 例 外 。 惟 為
避 免 定 型 化 契 約 遭 人 濫 用 , 立 法 上 多 以 下 列 原 則 予 以 限 制 其 效 力 :
⒈ 違 反 平 等 互 惠 原 則 : 無 效 。 平 等 互 惠 為 契 約 最 基 本 原 則 , 故 消
費 者 保 護 法 第 11 條 第 1 項 明 定 :「 企 業 經 營 者 在 定 型 化 契 約 中
所 用 之 條 款 , 應 本 平 等 互 惠 之 原 則 。」 並 於 消 費 者 保 護 法 施 行
細 則 第 14 條 規 定 : 定 型 化 契 約 條 款 , 有 下 列 情 事 之 一 者 , 為 違

34/ 消 費 者 保 護 研 究 ( 十 二 )
反 平 等 互 惠 原 則 。 不 過 , 此 種 平 等 互 惠 原 則 因 為 過 於 抽 象 , 在
實 務 上 通 常 均 以 顯 失 公 平 原 則 予 以 取 代 , 因 為 違 反 平 等 互 惠
者 , 應 該 也 是 顯 失 公 平 。
⑴ 當 事 人 間 之 給 付 與 對 待 給 付 顯 不 相 當 者 。
⑵ 消 費 者 應 負 擔 非 其 所 能 控 制 之 危 險 者 。
⑶ 消 費 者 違 約 時 , 應 負 擔 顯 不 相 當 之 賠 償 責 任 者 。
⑷ 其 他 顯 有 不 利 於 消 費 者 之 情 形 者 。
⒉ 違 反 誠 信 公 平 原 則 : 無 效 。 所 謂 誠 信 原 則 , 即 誠 實 信 用 原 則 ,
為 法 律 的 最 高 原 則 ; 顯 失 公 平 , 為 定 型 化 契 約 條 款 無 效 的 主 要
理 論 依 據 。 定 型 化 契 約 條 款 是 否 違 反 誠 信 原 則 , 對 消 費 者 顯 失
公 平 , 應 斟 酌 契 約 之 性 質 、 締 約 目 的 、 全 部 條 款 內 容 、 交 易 習
慣 及 其 他 情 事 判 斷 之 。 主 要 之 法 律 有 :
⑴ 民 法 第 148 條 第 2 項 :「 行 使 權 利 , 履 行 義 務 , 應 依 誠 實 及 信
用 方 法 。」
⑵ 保 險 法 第 54 條 之 1:「 保 險 契 約 中 有 左 列 情 事 之 一 , 依 訂 約
時 情 形 顯 失 公 平 者 , 該 部 分 之 約 定 無 效 :1 免 除 或 減 輕 保 險
人 依 本 法 應 負 之 義 務 者 。2 使 要 保 人 、 受 益 人 或 被 保 險 人 拋
棄 或 限 制 其 依 本 法 所 享 之 權 利 者 。3 加 重 要 保 人 或 被 保 險 人
之 義 務 者 。4 其 他 於 要 保 人 、 受 益 人 或 被 保 險 人 有 重 大 不 利
益 者 。」
⑶ 消 費 者 保 護 法 第 12 條 :「 定 型 化 契 約 中 之 條 款 違 反 誠 信 原
則 , 對 消 費 者 顯 失 公 平 者 , 無 效 。( 第 1 項 ) 定 型 化 契 約 中 之
條 款 有 下 列 情 形 之 一 者 , 推 定 其 顯 失 公 平 :1 違 反 平 等 互 惠
原 則 者 。2 條 款 與 所 排 除 不 予 適 用 之 任 意 規 定 之 立 法 意 旨 顯
相 矛 盾 者 。3 契 約 之 主 要 權 利 或 義 務 , 因 受 條 款 之 限 制 , 致
契 約 之 目 的 難 以 達 成 者 。」
在 保 險 契 約 上 最 常 見 的 顯 失 公 平 條 款 就 是 片 面 解 約 條
款 。 例 如 近 年 發 生 宏 福 人 壽 的 烏 龍 保 單 ( 宏 福 吉 祥 終 身 壽
險 )、 遠 雄 人 壽 的 烏 龍 保 單 等 , 因 為 利 率 下 跌 到 年 息 2%, 使
得 換 算 年 息 在 20% 上 下 的 6 年 期 躉 繳 型 壽 險 保 單 成 為 保 險 公
司 的 重 大 負 擔 , 因 此 保 險 公 司 即 以 片 面 條 款 方 式 不 當 規 定 要
求 保 戶 提 前 解 約 。
⒊ 異 常 條 款 : 無 效 。

保 險 消 費 權 益 之 探 討 /35
⑴ 種 類 : 異 常 條 款 主 要 有 下 列 二 種 類 型 。
1 形 式 上 之 異 常 條 款 : 未 記 載 於 契 約 內 之 異 常 條 款 ( 消 費 者
不 能 預 見 之 異 常 條 款 )。 消 費 者 在 正 常 情 形 顯 非 可 得 預 見
者 , 如 違 反 交 易 之 慣 例 。 無 論 是 否 記 載 於 契 約 內 之 異 常 條
款 ( 消 費 者 難 以 注 意 之 異 常 條 款 ), 例 如 字 體 、 印 刷 或 其 他
42
情 事 ( 如 張 貼 或 公 告 於 隱 密 處 所 ) 等 , 均 屬 之 。 有 判 決 即
認 為 , 定 型 化 條 款 苟 記 載 於 書 面 , 依 消 保 法 第 14 條 之 規
定 , 固 應 即 認 為 構 成 契 約 內 容 , 惟 所 謂 記 載 於 書 面 , 亦 須
客 觀 上 具 有 契 約 形 式 , 若 定 型 化 契 約 條 款 係 記 載 於 收 據 之
背 面 , 通 常 情 形 收 據 持 有 人 不 能 注 意 及 上 開 記 載 係 有 關 契
約 條 款 , 故 此 條 款 如 有 違 一 般 人 對 法 律 之 認 識 , 顯 非 相 對
人 所 能 預 見 者 , 尚 難 認 係 經 由 相 對 人 合 意 而 成 立 契 約 。 即
應 以 相 對 人 有 無 預 見 為 判 斷 標 準 。 由 於 定 型 化 契 約 條 款 的
內 容 是 否 公 平 合 理 , 攸 關 消 費 者 的 權 益 甚 大 , 而 企 業 經 營
者 常 以 極 小 的 字 體 印 刷 , 視 消 費 者 根 本 視 而 不 見 。 對 此 企
業 經 營 者 不 以 已 給 消 費 者 合 理 審 閱 期 間 為 由 , 主 張 消 費 者
受 該 定 型 化 契 約 條 款 之 拘 束 。
2 實 質 上 之 異 常 條 款 : 雖 非 形 式 上 之 異 常 條 款 , 惟 因 該 定 型
化 契 約 條 款 的 約 定 , 超 過 通 常 消 費 者 的 知 識 程 度 、 社 會 經
驗 , 以 及 其 原 來 所 瞭 解 的 範 圍 , 或 該 條 款 的 內 容 極 為 突 兀 ,
非 屬 一 般 人 預 期 的 範 圍 , 均 屬 實 質 上 異 常 條 款 。 另 外 , 保
險 契 約 內 的 重 要 定 型 化 契 約 條 款 , 例 如 人 壽 保 險 的 「 告 知
事 項 」 或 「 要 保 人 及 被 保 險 人 簽 名 蓋 章 」 等 重 要 事 項 , 應
以 顯 著 色 彩 字 體 印 刷 , 以 提 醒 保 戶 注 意 並 告 知 其 重 要 性 ,
否 則 將 來 可 能 會 被 視 為 異 常 條 款 而 無 效 。
⑵ 中 文 : 我 國 係 屬 於 中 文 的 消 費 環 境 , 凡 是 在 國 內 所 販 售 的 產
品 及 所 簽 訂 的 契 約 , 依 照 消 費 者 保 護 法 規 定 , 原 則 上 均 應 以
中 文 為 之 , 否 則 即 有 可 能 成 為 形 式 上 的 異 常 條 款 而 無 效 。 另
外 , 保 險 法 施 行 細 則 第 5 條 :「 保 險 業 經 營 各 種 保 險 之 保 險 單
條 款 , 應 使 用 中 文 。 但 因 因 業 務 需 要 , 得 使 用 外 文 , 並 附 中
譯 文 或 節 譯 本 。」 與 消 費 者 保 護 法 規 定 正 好 互 相 配 合 。
42
台 灣 高 等 法 院 90 年 度 上 易 字 第 218 號 判 決 。

36/ 消 費 者 保 護 研 究 ( 十 二 )
⑶ 案 例 :
1「 管 轄 」 條 款 : 主 管 機 關 曾 釋 示 保 險 單 應 列 明 管 轄 法 院 43 ,
惟 實 務 上 認 為 當 事 人 依 合 意 定 第 一 審 管 轄 法 院 時 , 若 未 明
示 合 意 管 轄 法 院 外 之 其 他 法 定 管 轄 法 院 仍 保 有 管 轄 權 , 即
應 認 其 真 意 係 排 除 其 他 法 定 管 轄 法 院 之 管 轄 權 , 亦 即 其 他
法 定 管 轄 法 院 之 管 轄 權 除 專 屬 管 轄 外 , 即 因 此 管 轄 合 意 而
排 除 其 適 用 44 。 因 此 , 保 險 業 者 在 契 約 內 強 制 以 保 險 業 者 總
公 司 所 在 地 之 法 院 為 第 一 審 之 合 意 管 轄 法 院 , 係 排 除 民 事
訴 訟 「 以 原 就 被 」 之 大 原 則 。
2 保 險 準 據 法 條 款 45 : 系 爭 保 險 契 約 之 當 事 人 即 兩 造 均 為 中 華
民 國 法 人 , 自 應 適 用 中 華 民 國 法 , 保 險 公 司 於 前 揭 定 型 化
之 保 險 單 上 片 面 記 載 以 英 國 法 為 準 據 法 , 排 除 中 華 民 國 法
之 適 用 , 對 於 相 對 人 於 訴 訟 上 攻 擊 防 禦 , 顯 屬 重 大 且 不 公
平 , 依 前 揭 規 定 , 該 約 定 自 屬 無 效 。
⒋ 效 力 : 我 國 消 費 者 保 護 法 、 民 法 、 保 險 法 等 有 關 定 型 化 契 約 條
款 效 力 , 除 了 下 述 一 般 判 斷 原 則 外 , 並 就 前 述 立 法 規 制 予 以 彙
整 判 斷 表 如 后 。
⑴ 同 一 文 件 上 , 個 別 磋 商 條 款 效 力 優 於 定 型 化 契 約 條 款 。
⑵ 同 一 文 件 上 , 書 寫 文 字 之 效 力 最 優 先 , 打 字 文 字 效 力 次 之 ,
印 刷 文 字 效 力 居 後 。
⑶ 同 一 文 字 均 為 印 刷 文 字 時 , 文 件 開 始 、 末 端 、 邊 緣 之 約 款 效
力 優 先 於 文 件 中 央 部 分 約 款 之 效 力 。
我 國 消 費 者 保 護 法 、 民 法 、 保 險 法 等 有 關 定 型 化 契 約 條 款 效 力 判 斷 表
抽 象 原 則
平 等 互 惠
原 則 ( 消
保 法 第 11
條 第 1
具 體 判
定 標 準
給 付 義
務 是 否
相 當
具 體 判 定 內 容
當 事 人 間 之 給 付 與 對 待 給 付
顯 不 相 當 者
免 除 或 減 輕 預 定 契 約 條 款 之
當 事 人 之 責 任 者
法 條 依 據
消 保 法 施 行 細 則 第
14 條 第 1 款
民 法 第 247 條 之 1
第 1 款
43
44
45
財 政 部 69.01.17. 台 財 錢 字 第 10569 號 函 。
台 灣 高 等 法 院 91 年 度 抗 字 第 4534 號 裁 定 。
台 灣 高 等 法 院 92 年 度 保 險 上 更 一 字 第 2 號 判 決 。

保 險 消 費 權 益 之 探 討 /37
項 、 民 法
免 除 或 減 輕 保 險 人 依 保 險 法
保 險 法 第 54 條 之 1
第 247 條
應 負 之 義 務 者
第 1 款
之 1、 保
險 法 第 54
條 之 1)
危 險 分
擔 是 否
相 當
消 費 者 應 負 擔 非 其 所 能 控 制
之 危 險 者
使 他 方 當 事 人 拋 棄 權 利 或 限
制 其 行 使 權 利 者
使 要 保 人 、 受 益 人 或 被 保 險 人
拋 棄 或 限 制 其 依 保 險 法 所 享
之 權 利 者
消 保 法 施 行 細 則 第
14 條 第 2 款
民 法 第 247 條 之 第
3 款
保 險 法 第 54 條 之 1
第 2 款
消 費 者 違 約 時 , 應 負 擔 顯 不 相
消 保 法 施 行 細 則 第
賠 償 責
任 是 否
相 當
當 之 賠 償 責 任 者
加 重 他 方 當 事 人 之 責 任 者
加 重 要 保 人 或 被 保 險 人 之 義
14 條 第 3 款
民 法 第 247 條 之 1
第 2 款
保 險 法 第 54 條 之 1
務 者
第 3 款
其 他 顯 有 不 利 於 消 費 者 之 情
消 保 法 施 行 細 則 第
其 他 情
形 是 否
相 當
形
其 他 於 他 方 當 事 人 有 重 大 不
利 益 者
其 他 於 要 保 人 、 受 益 人 或 被 保
14 條 第 4 款
民 法 第 247 條 之 1
第 4 款
保 險 法 第 54 條 之 1
險 人 有 重 大 不 利 益 者
第 4 款
誠 實 信 用
原 則
( 消 保 法
第 12 條
第 1 項 、
民 法 第
247 條 之
1、 保 險 法
第 54 條
之 1)
不 平 等
互 惠 之
條 款
不 當 之
排 除 條
款
違 反 平 等 互 惠 原 則 者
其 他 於 他 方 當 事 人 有 重 大 不
利 益 者
其 他 於 要 保 人 、 受 益 人 或 被 保
險 人 有 重 大 不 利 益 者
條 款 與 其 所 排 除 不 予 適 用 之
任 意 規 定 之 立 法 意 旨 顯 相 矛
盾 者
免 除 或 減 輕 預 定 契 約 條 款 之
消 保 法 第 12 條 第 2
項 第 1 款
民 法 第 247 條 之 1
第 4 款
保 險 法 第 54 條 之 1
第 4 款
消 保 法 第 12 條 第 2
項 第 2 款
民 法 第 247 條 之 1
當 事 人 之 責 任 者
第 1 款

38/ 消 費 者 保 護 研 究 ( 十 二 )
加 重 他 方 當 事 人 之 責 任 者
民 法 第 247 條 之 1
第 2 款
免 除 或 減 輕 保 險 人 依 保 險 法
保 險 法 第 54 條 之 1
應 負 之 義 務 者
第 1 款
加 重 要 保 人 或 被 保 險 人 之 義
保 險 法 第 54 條 之 1
務 者
第 3 款
不 當 之
限 制 條
款
契 約 之 主 要 權 利 或 義 務 , 因 受
條 款 之 限 制 , 致 契 約 之 目 的 難
以 達 成 者
使 他 方 當 事 人 拋 棄 權 利 或 限
制 其 行 使 權 利 者
使 要 保 人 、 受 益 人 或 被 保 險 人
拋 棄 或 限 制 其 依 保 險 法 所 享
之 權 利 者
消 保 法 第 12 條 第 2
項 第 3 款
民 法 第 247 條 之 1
第 3 款
保 險 法 第 54 條 之 1
第 2 款
公 平 原 則
( 消 保
法 律 行 為 , 違 反 強 制 或 禁 止 之
規 定 者
民 法 第 71 條
法 、 保 險
法 第 54
條 之 1 及
民 法 相 關
規 定 )
違 反 強
行 法 規
之 條 款
企 業 經 營 者 對 消 費 者 或 第 三
人 之 損 害 賠 償 責 任 , 不 得 預 先
約 定 限 制 或 免 除 。
保 險 法 之 強 制 規 定 , 不 得 以 契
約 變 更 之 。 但 有 利 於 被 保 險 人
者 , 不 在 此 限
消 保 法 第 10 條 之 1
保 險 法 第 54 條 第 1
項
違 背 公
序 良 俗
之 條 款
法 律 行 為 , 有 背 於 公 共 秩 序 或
善 良 風 俗 者
民 法 第 72 條
異 常 效
力 之 條
款
定 型 化 契 條 款 之 效 力 異 常 , 依
正 常 情 形 顯 非 消 費 者 所 得 預
見 者
消 保 法 第 14 條 ( 實
質 異 常 條 款 )、 消 保
法 施 行 細 則 第 12
條 ( 形 式 異 常 條 款 )
牴 觸 磋
定 型 化 契 約 中 之 定 型 化 契 約
商 合 意
條 款 牴 觸 個 別 磋 條 款 之 約 定
消 保 法 第 15 條
之 條 款
者

保 險 消 費 權 益 之 探 討 /39
違 反 公
告 之 條
款
定 型 化 契 約 條 款 違 反 中 央 主
管 機 關 公 告 該 定 型 化 契 約 應
記 載 或 不 得 記 載 事 項 之 規 定
者
消 保 法 第 17 條 第 2
項 ( 不 得 記 載 事
項 )、 消 保 法 施 行 細
則 第 15 條 第 2 項
( 應 記 載 事 項 )
二 、 保 險 消 費 契 約 之 司 法 規 制
所 謂 司 法 規 制 , 係 指 就 保 險 消 費 定 型 化 契 約 條 款 之 爭 議 , 由 司
法 機 關 依 據 立 法 規 制 之 規 定 , 以 最 終 解 釋 方 式 予 以 管 制 處 理 之 謂 。
㈠ 契 約 之 解 釋 機 關
對 於 保 險 消 費 定 型 化 契 約 有 權 解 釋 機 關 , 主 要 有 保 險 行 政 主
管 機 關 、 行 政 院 消 保 會 及 法 院 。
⒈ 行 政 機 關 之 解 釋 : 行 政 解 釋 , 包 括 保 險 行 政 主 管 機 關 ( 過 去 為
財 政 部 , 現 為 行 政 院 金 管 會 ) 及 行 政 院 消 保 會 所 為 之 解 釋 。 行
政 機 關 所 為 之 解 釋 , 原 則 上 僅 著 重 於 行 政 管 理 層 面 , 對 於 違 反
該 解 釋 之 保 險 業 者 , 可 以 作 為 行 政 處 分 之 依 據 ; 對 於 保 險 消 費
私 權 糾 紛 , 因 非 屬 行 政 管 理 範 圍 , 至 多 僅 能 發 揮 行 政 指 導 之 效
力 。
⑴ 保 險 行 政 主 管 機 關 : 保 險 行 政 主 管 機 關 亦 為 消 費 者 保 護 法 第
6 條 所 稱 中 央 主 管 機 關 , 因 此 可 以 就 消 費 者 保 護 法 及 保 險 法
有 關 問 題 加 以 解 釋 。 例 如 財 政 部 曾 就 保 戶 申 請 醫 療 保 險 金 有
關 「 醫 院 」 範 圍 問 題 函 釋 46 : 被 保 險 人 接 受 診 治 之 醫 院 如 符 合
醫 療 法 規 定 者 , 保 險 人 不 得 逕 以 非 保 險 契 約 條 款 約 定 之 「 指
定 醫 院 」、「 特 約 醫 院 」 為 由 拒 絕 理 賠 。
⑵ 行 政 院 消 保 會 : 僅 為 「 消 費 者 保 護 法 」 之 主 管 機 關 , 故 僅 能
就 消 費 者 保 護 法 內 容 加 以 解 釋 , 但 為 消 費 者 保 護 法 最 權 威 的
行 政 解 釋 機 關 。
⒉ 司 法 機 關 之 解 釋 : 司 法 解 釋 , 包 括 法 院 及 司 法 院 、 司 法 院 大 法
官 會 議 所 為 之 解 釋 。 有 關 定 型 化 契 約 之 解 釋 , 因 係 屬 私 權 事 項 ,
故 依 法 應 以 司 法 機 關 為 其 最 終 解 釋 機 關 ; 另 外 , 行 政 機 關 有 關
定 型 化 契 約 公 告 之 條 款 , 如 有 爭 議 , 最 後 仍 應 受 司 法 審 查 。 其
46
財 政 部 86.02.01. 台 財 保 字 第 851848487 號 函 。

40/ 消 費 者 保 護 研 究 ( 十 二 )
解 釋 之 方 式 , 主 要 有 狹 義 的 解 釋 及 裁 判 二 種 。
⑴ 狹 義 的 解 釋 ( 通 案 解 釋 ): 係 就 某 個 問 題 , 予 以 一 般 性 的 解 釋 ,
適 用 於 類 似 案 例 。 包 括 大 法 官 解 釋 、 司 法 院 解 釋 及 民 刑 庭 會
議 解 釋 在 內 。
⑵ 裁 判 ( 個 案 解 釋 ): 係 指 法 院 針 對 個 案 所 為 之 判 決 及 裁 定 。 如
果 對 於 個 案 之 判 決 經 選 列 為 判 例 者 , 因 具 有 拘 束 類 似 個 案 判
決 之 效 力 , 即 成 為 通 案 解 釋 。
㈡ 契 約 之 解 釋 要 件
對 於 定 型 化 契 約 條 款 是 否 需 要 加 以 解 釋 , 原 則 上 必 須 具 有 下
列 要 件 :
⒈ 須 有 定 型 化 契 約 條 款 存 在 : 定 型 化 契 約 條 款 如 有 疑 義 時 , 應 為
有 利 於 消 費 者 之 解 釋 , 消 費 者 保 護 法 第 11 條 第 2 項 雖 有 規 定 ,
惟 此 係 指 當 契 約 中 有 定 型 化 契 約 條 款 存 在 時 , 就 該 條 款 之 解 釋
有 疑 義 時 , 應 為 有 利 於 消 費 者 之 解 釋 而 言 。 如 無 約 定 , 何 來 定
型 化 契 約 條 款 之 存 在 ? 自 無 有 利 於 消 費 者 之 解 釋 可 言 。
⒉ 須 有 疑 義 存 在 : 定 型 化 契 約 條 款 如 無 疑 義 , 即 無 須 加 以 解 釋 。
⒊ 須 有 多 重 解 釋 空 間 : 就 下 列 多 重 解 釋 當 中 , 選 擇 其 一 為 最 適 當
的 解 釋 。
⑴ 保 險 業 者 之 解 釋 : 就 保 險 業 者 而 言 , 可 能 存 在 「 個 別 保 險 業
者 之 主 觀 解 釋 」 及 「 保 險 行 業 慣 例 之 客 觀 解 釋 」 二 種 , 原 則
上 應 先 以 何 者 對 消 費 者 有 利 為 取 捨 標 準 , 如 果 並 無 不 同 , 則
宜 以 行 業 慣 例 之 解 釋 為 準 。
⑵ 保 險 消 費 者 之 解 釋 : 就 保 險 消 費 者 而 言 , 可 能 存 在 「 個 別 保
險 消 費 者 之 主 觀 解 釋 」 及 「 一 般 保 險 消 費 者 之 客 觀 解 釋 」 二
種 , 為 期 契 約 之 公 平 合 理 , 原 則 上 應 以 一 般 保 險 消 費 者 之 客
觀 解 釋 為 準 。
⑶ 其 他 之 解 釋 : 就 主 管 機 關 而 言 , 可 能 存 在 「 主 管 機 關 之 個 案
解 釋 」 及 「 主 管 機 關 所 研 訂 之 保 險 契 約 書 範 本 規 定 」 二 種 ,
原 則 上 應 以 主 管 機 關 最 新 的 解 釋 為 準 。 至 於 行 政 機 關 所 公 告
之 各 種 定 型 化 契 約 範 本 , 雖 僅 係 提 供 經 營 者 參 考 , 而 不 具 拘
束 力 , 然 為 合 理 規 範 雙 方 之 權 利 義 務 , 於 解 釋 定 型 化 契 約 之
疑 義 時 , 該 範 本 自 有 其 參 考 之 價 值 。
㈢ 疑 義 解 釋 原 則

保 險 消 費 權 益 之 探 討 /41
定 型 化 契 約 中 之 條 款 若 有 疑 義 , 須 解 釋 該 條 款 , 而 依 客 觀 解
釋 原 則 仍 有 多 重 意 義 的 選 擇 時 , 應 採 「 若 有 疑 義 , 反 對 擬 文 者 」
之 法 則 , 蓋 定 型 化 契 約 條 款 既 為 其 所 擬 定 , 自 有 使 其 明 確 的 義 務 ,
如 仍 有 疑 義 , 當 然 要 由 其 承 擔 此 不 利 益 的 風 險 ; 且 解 釋 當 事 人 之
契 約 , 應 以 當 事 人 立 約 當 時 之 真 意 為 準 , 而 真 意 何 在 , 又 應 以 過
去 事 實 及 其 他 一 切 證 據 資 料 為 斷 定 之 標 準 , 不 能 拘 泥 文 字 致 失 真
意 。
有 關 定 型 化 契 約 條 款 之 抽 象 解 釋 原 則 甚 多 47 , 有 學 者 更 就 免 責
條 款 列 出 具 體 解 釋 原 則 48 , 惟 筆 者 認 為 具 體 解 釋 應 屬 具 體 化 條 文 規
定 問 題 , 因 篇 幅 所 限 , 僅 就 抽 象 解 釋 原 則 中 最 重 要 的 「 客 觀 解 釋
原 則 」 及 「 有 利 於 相 對 人 解 釋 原 則 」 予 以 論 述 如 后 。
⒈ 客 觀 解 釋 原 則 : 關 於 定 型 化 契 約 條 款 之 解 釋 , 不 應 受 當 事 人 主
觀 情 事 影 響 , 而 應 純 就 客 觀 的 標 準 而 為 統 一 之 解 釋 , 以 免 效 力
不 一 , 喪 失 其 規 範 的 作 用 。
⑴ 以 保 單 ( 契 約 記 載 內 容 ) 為 主 要 依 據 : 保 險 約 款 可 謂 係 保 險
制 度 之 核 心 49 , 無 論 是 定 型 化 契 約 條 款 性 質 之 基 本 條 款 , 或 是
個 別 磋 商 條 款 性 質 之 特 約 條 款 , 原 則 上 均 應 載 於 保 單 , 始 發
生 其 法 定 效 力 。 例 如 不 在 民 眾 出 國 刷 卡 所 附 加 的 「 公 共 運 輸
旅 遊 平 安 保 險 」 適 用 範 圍 50 、 與 旅 行 平 安 保 險 承 保 之 保 險 事 故
無 關 聯 51 52
、 旅 行 平 安 保 險 非 旅 行 期 間 之 旅 行 意 外 等 , 因 均 不
47
48
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51
劉 春 堂 著 「 民 法 債 篇 通 則 ( 一 ) 契 約 法 總 論 」, 頁 132 至 134。 有 關 一 般 契 約 條 款 之
解 釋 原 則 , 列 舉 客 觀 解 釋 原 則 、 統 一 解 釋 原 則 、 合 目 的 解 釋 原 則 、 限 制 的 解 釋 原 則 、
調 和 解 釋 原 則 、 利 用 人 不 利 益 解 釋 原 則 等 六 種 。
劉 宗 榮 著 「 定 型 化 契 約 論 文 專 輯 」, 頁 117 以 下 。 對 於 免 責 約 款 之 解 釋 方 法 , 分 就 契
約 之 共 同 解 釋 原 則 、 免 責 約 款 之 共 同 解 釋 原 則 、 定 型 化 免 責 約 款 之 解 釋 原 則 等 三 部
分 分 別 具 體 加 以 詳 細 論 述 , 可 供 參 考 。
劉 春 堂 著 「 消 費 者 保 護 法 與 保 險 事 業 」, 同 註 2。 有 關 保 險 契 約 當 事 人 間 之 權 利 義 務 、
保 險 給 付 內 容 之 決 定 、 保 險 金 給 付 請 求 權 、 應 否 為 保 險 給 付 、 紛 爭 之 解 決 等 , 實 際
上 均 有 賴 以 保 險 約 款 為 基 準 , 保 險 約 款 可 謂 係 保 險 制 度 之 核 心 。
民 眾 出 國 刷 卡 所 附 加 的 「 公 共 運 輸 旅 遊 平 安 保 險 」 適 用 範 圍 , 只 限 於 固 定 航 班 或 有
時 刻 表 的 運 輸 工 具 , 包 機 、 包 車 、 甚 至 計 程 車 都 不 在 理 賠 範 圍 內 , 但 銀 行 並 未 盡 告
知 義 務 , 致 常 滋 生 糾 紛 。
84 台 上 132: 本 案 旅 遊 平 安 保 險 契 約 係 就 被 保 險 人 乘 坐 交 通 工 具 赴 中 國 大 陸 旅 行 為
保 險 , 所 承 保 之 危 險 , 自 應 以 被 保 險 人 赴 中 國 大 陸 旅 行 發 生 之 意 外 事 故 為 限 , 並 非

42/ 消 費 者 保 護 研 究 ( 十 二 )
在 保 單 所 記 載 保 險 適 用 範 圍 內 , 保 險 業 者 即 無 須 負 理 賠 責
任 。 不 過 , 為 因 應 電 子 化 時 代 的 來 臨 , 將 來 保 險 業 所 承 保 的
保 險 單 或 暫 保 單 , 可 能 均 得 以 電 子 文 件 方 式 簽 發 , 保 單 無 紙
化 的 趨 勢 及 其 影 響 , 主 管 機 關 金 管 會 可 能 必 須 預 為 研 議 因 應 。
⑵ 應 探 求 當 事 人 真 意 : 解 釋 意 思 表 示 , 應 探 求 當 事 人 之 真 意 ,
53
不 得 拘 泥 於 所 用 之 辭 句 ( 民 法 第 98 條 )。 雖 然 最 高 法 院 判 例
之 見 解 認 為 對 於 解 釋 意 思 表 示 , 固 應 探 求 當 事 人 之 真 意 , 惟
所 謂 「 當 事 人 之 真 意 」 係 指 當 事 人 已 表 示 於 外 部 的 效 果 意 思 ,
而 非 當 事 人 內 心 蘊 藏 的 意 思 , 故 解 釋 意 思 表 示 首 先 應 以 一 般
文 義 為 準 , 如 文 字 業 已 表 示 當 事 人 真 意 , 無 須 別 事 探 求 者 ,
即 不 得 捨 此 文 字 更 為 解 釋 。 例 如 騎 機 車 上 高 速 公 路 造 成 車 禍
意 外 54 , 並 不 在 保 險 人 應 負 理 賠 責 任 之 範 圍 內 。
⒉ 有 利 於 相 對 人 解 釋 原 則 : 旨 在 促 使 約 款 使 用 人 遵 守 透 明 化 要
求 。 主 要 之 法 律 依 據 為 消 費 者 保 護 法 第 11 條 第 2 項 及 保 險 法 第
54 條 。
⑴ 消 費 者 保 護 法 上 定 型 化 契 約 之 解 釋 原 則 : 由 於 定 型 化 契 約 條
款 係 由 企 業 經 營 者 單 方 預 先 擬 定 , 因 此 該 等 條 款 常 有 偏 重 企
業 經 營 者 的 利 益 , 或 因 條 款 文 字 艱 深 、 內 容 曖 昧 不 明 , 導 致
消 費 者 有 與 企 業 經 營 者 不 同 預 期 的 情 形 發 生 。 為 保 障 在 磋 商
上 居 於 劣 勢 而 常 不 能 就 定 型 化 契 約 條 款 為 充 分 思 慮 的 消 費 者
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54
保 險 契 約 有 效 期 間 內 發 生 之 意 外 事 故 , 保 險 人 均 應 負 理 賠 責 任 。 被 保 險 人 返 台 後 二
日 在 其 住 家 附 近 大 漢 溪 溺 斃 , 並 非 赴 大 陸 旅 遊 期 間 發 生 意 外 , 亦 非 準 備 赴 大 陸 旅 遊
期 間 發 生 危 險 , 與 系 爭 保 險 契 約 承 保 之 保 險 事 故 即 無 關 聯 , 雖 在 旅 行 平 安 保 險 有 效
期 間 內 , 保 險 公 司 亦 無 依 保 險 契 約 給 付 保 險 金 之 義 務 。
85 台 上 356: 旅 行 平 安 保 險 所 承 保 者 , 乃 旅 行 期 間 之 意 外 , 尚 不 及 於 旅 行 期 間 以 外
之 一 般 事 故 , 始 符 合 旅 行 平 安 保 險 之 性 質 。 本 案 被 保 險 人 之 傷 殘 意 外 , 乃 於 自 宅 整
理 環 境 所 發 生 , 非 旅 行 期 間 之 旅 行 意 外 , 自 不 屬 旅 行 平 安 保 險 承 保 之 危 險 之 列 。
最 高 法 院 56 年 台 上 字 第 722 號 、58 年 台 上 字 第 2826 號 判 例 。
86 台 上 2141: 按 保 險 所 擔 當 者 為 危 險 , 在 客 觀 上 係 「 不 可 預 料 或 不 可 抗 力 之 事 故 」,
在 主 觀 上 為 「 對 災 害 所 懷 之 恐 懼 , 及 因 災 害 而 受 之 損 失 」, 故 危 險 之 發 生 不 僅 須 不 確
定 , 非 故 意 , 且 危 險 及 其 發 生 須 為 適 法 。 而 保 險 契 約 , 及 最 大 之 善 意 契 約 , 首 重 善
意 , 以 避 免 道 德 危 險 之 發 生 , 凡 契 約 之 訂 立 及 保 險 事 故 之 發 生 , 有 違 背 善 意 之 原 則
者 , 保 險 人 即 得 據 以 拒 卻 責 任 或 解 除 契 約 。 本 案 被 保 險 人 騎 乘 機 車 在 高 速 公 路 飛 馳
所 發 生 之 意 外 , 應 非 保 險 法 之 所 許 。

保 險 消 費 權 益 之 探 討 /43
利 益 , 消 費 者 保 護 法 遂 於 第 11 條 第 2 項 明 文 規 定 :「 定 型 化
契 約 條 款 如 有 疑 義 時 , 應 為 有 利 於 消 費 者 之 解 釋 。」 作 為 個
案 解 釋 的 依 據 55 。 至 其 解 釋 標 準 : 所 謂 有 利 於 消 費 者 之 解 釋 ,
係 以 一 般 消 費 者 的 認 知 為 準 。
⑵ 應 為 有 利 於 被 保 險 人 ( 消 費 者 ) 之 解 釋 : 由 於 保 險 業 務 性 質
特 殊 , 要 保 及 承 保 均 涉 及 專 業 知 識 與 技 術 , 且 保 險 契 約 係 由
保 險 人 一 方 擬 訂 , 要 保 人 或 被 保 險 人 在 絕 大 多 數 情 形 下 , 只
有 作 接 受 與 否 之 決 定 , 對 於 保 險 契 約 之 條 款 內 容 , 殊 少 有 變
更 之 地 位 , 為 保 障 保 險 被 保 險 人 權 益 , 保 險 法 第 54 條 第 2 項
規 定 : 保 險 契 約 之 解 釋 , 如 有 疑 義 時 , 以 作 有 利 於 被 保 險 人
56
之 解 釋 為 原 則 。 有 判 決 即 依 此 原 則 認 定 旅 行 平 安 險 承 保 範
圍 , 應 涵 括 機 場 事 故 在 內 。
三 、 保 險 消 費 契 約 之 行 政 規 制
所 謂 行 政 規 制 , 係 指 就 保 險 消 費 契 約 相 關 問 題 , 由 保 險 行 政 主
管 機 關 依 據 立 法 規 制 的 相 關 法 律 規 定 , 負 責 採 行 必 要 的 行 政 措 施 予
以 規 制 之 謂 。 行 政 規 制 方 式 , 主 要 有 查 核 、 研 訂 範 本 及 公 告 等 三 種 。
㈠ 查 核
查 核 即 派 員 查 核 , 屬 於 一 種 個 案 導 正 性 質 , 需 要 有 充 裕 的 人
力 及 經 費 , 始 得 為 之 。 因 此 , 主 管 機 關 平 時 遇 有 消 費 者 申 訴 時 ,
多 以 函 詢 企 業 經 營 者 陳 述 意 見 之 方 式 為 之 , 僅 於 必 要 時 或 有 重 大
消 費 爭 議 時 , 始 派 員 查 核 。
⒈ 保 險 法 上 之 查 核 : 保 險 主 管 機 關 依 據 保 險 法 規 定 可 以 為 下 列 二
種 查 核 。
⑴ 事 前 審 核 : 主 管 機 關 依 據 保 險 法 第 144 條 第 1 項 :「 保 險 業 之
各 種 保 險 單 條 款 、 保 險 費 及 其 他 相 關 資 料 , 由 主 管 機 關 視 各
種 保 險 之 發 展 狀 況 , 分 別 規 定 其 銷 售 前 應 採 行 之 程 序 。」 訂
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56
詹 森 林 等 著 「 消 費 者 保 護 法 問 答 資 料 」, 頁 32。
在 機 場 電 扶 梯 摔 傷 購 買 1500 萬 旅 行 平 安 險 , 獲 判 賠 1350 萬 案 -- 保 險 契 約 規 定 「 保
險 期 間 」 為 「 商 用 客 機 抵 達 機 場 後 三 小 時 內 使 用 交 通 工 用 離 開 機 場 之 期 間 」, 雙 方 見
解 不 同 , 依 保 險 法 第 54 條 規 定 , 保 險 契 約 如 有 疑 義 , 應 採 有 利 被 保 險 人 的 解 釋 為 原
則 , 強 調 目 前 國 內 發 卡 銀 行 在 卡 友 權 益 手 冊 中 , 就 類 似 旅 行 平 安 險 承 保 範 圍 , 皆 涵
括 機 場 事 故 , 故 判 決 保 險 公 司 敗 訴 。

44/ 消 費 者 保 護 研 究 ( 十 二 )
定 「 保 險 商 品 銷 售 前 程 序 作 業 準 則 」, 作 為 事 前 審 核 之 依 據 。
⑵ 事 後 查 核 : 主 管 機 關 查 核 時 , 如 發 現 保 險 業 有 違 反 法 令 、 章
程 或 有 礙 健 全 經 營 之 虞 時 , 可 以 依 保 險 法 第 149 條 予 以 行 政
處 分 。
⒉ 消 費 者 保 護 法 上 之 查 核 : 消 費 者 保 護 主 管 機 關 可 以 依 據 消 費 者
保 護 法 第 17 條 第 3 項 規 定 , 對 於 企 業 經 營 者 使 用 定 型 化 契 約
者 , 得 隨 時 派 員 查 核 , 並 得 依 消 費 者 保 護 法 規 定 予 以 下 列 處 分 。
⑴ 罰 鍰 : 企 業 經 營 者 如 有 拒 絕 、 規 避 或 阻 撓 者 , 主 管 機 關 可 以
依 據 消 費 者 保 護 法 第 57 條 規 定 予 以 罰 鍰 行 政 處 分 , 並 得 連 續
處 罰 。
⑵ 停 業 : 企 業 經 營 者 違 反 消 保 法 規 定 情 節 重 大 , 依 消 費 者 保 護
法 第 60 條 規 定 , 報 經 中 央 主 管 機 關 或 行 政 院 消 保 會 核 准 者 ,
得 命 停 止 營 業 或 勒 令 歇 業 。
㈡ 研 訂 範 本
定 型 化 契 約 範 本 係 屬 行 政 指 導 方 式 的 一 種 , 主 管 機 關 無 須 法
律 明 文 規 定 即 可 為 之 , 其 目 的 最 主 要 在 提 供 示 範 及 教 育 等 參 考 之
用 , 可 以 發 揮 通 案 勸 導 之 功 能 。
⒈ 一 般 契 約 範 本 : 由 主 管 機 關 本 諸 權 責 , 自 行 研 訂 與 保 險 有 關 之
契 約 範 本 者 , 屬 之 。 目 前 依 此 程 序 已 經 完 成 下 列 之 保 險 契 約 範
本 , 可 至 金 管 會 保 險 局 查 看 其 詳 細 內 容 。
⑴ 人 壽 保 險 單 : 人 壽 保 險 單 示 範 條 款 、 團 體 一 年 定 期 人 壽 保 險
單 示 範 條 款 。
⑵ 傷 害 保 險 單 : 傷 害 保 險 單 示 範 條 款 、 團 體 傷 害 保 險 單 示 範 條
款 、 旅 行 平 安 保 險 單 示 範 條 款 、 傷 害 保 險 ( 個 人 傷 害 保 險 、
團 體 傷 害 保 險 、 旅 行 平 安 保 險 ) 恐 怖 主 義 限 額 給 付 附 加 條 款 、
住 院 醫 療 費 用 保 險 單 示 範 條 款 。
⑶ 年 金 保 險 單 : 個 人 即 期 年 金 保 險 單 示 範 條 款 、 個 人 遞 延 年 金
保 險 單 示 範 條 款 、 利 率 變 動 型 年 金 保 險 單 示 範 條 款 甲 型 、 利
率 變 動 型 年 金 保 險 單 示 範 條 款 乙 型 、 勞 退 企 業 年 金 保 險 單 示
範 條 款 、 勞 退 個 人 年 金 保 險 單 示 範 條 款 。
⑷ 火 災 保 險 單 : 住 宅 火 災 及 地 震 基 本 保 險 條 款 、 商 業 火 災 保 險
基 本 條 款 。
⑸ 汽 車 保 險 單 : 自 用 汽 車 保 險 單 條 款 、 營 業 用 汽 車 保 單 條 款 、

保 險 消 費 權 益 之 探 討 /45
強 制 汽 車 責 任 保 險 單 條 款 、 機 車 強 制 責 任 保 險 駕 駛 人 傷 害 附
加 條 款 、 汽 車 第 三 人 責 任 保 險 雇 主 責 任 附 加 條 款 、 第 三 人 責
任 保 險 受 酒 類 影 響 車 禍 受 害 人 補 償 附 加 條 款 。
⑹ 其 他 保 險 單 : 大 眾 捷 運 系 統 旅 客 運 送 責 任 保 險 條 款 標 準 。
⒉ 特 別 契 約 範 本 : 由 主 管 機 關 依 行 政 院 消 保 會 指 示 研 訂 契 約 範
本 , 並 送 經 該 會 審 查 通 過 之 契 約 範 本 。 目 前 依 此 程 序 已 經 完 成
下 列 之 保 險 契 約 範 本 , 可 至 行 政 院 消 保 會 查 看 其 詳 細 內 容 , 消
保 會 網 址 為 www.cpc.gov.tw。
行 政 院 消 保 會 審 查 通 過 與 保 險 有 關 之 定 型 化 契 約 書 範 本 一 覽 表
範 本 名 稱 主 管 機 關 實 施 日 期 內 容 要 旨
人 壽 保 險
要 保 書 及
示 範 條 款
住 宅 火 災
保 險 基 本
條 款 及 要
保 書 填 寫
說 明
財 政 部
( 金 管 會 )
財 政 部
( 金 管 會 )
84/05/01 1. 要 保 書 示 範 內 容 ( 分 基 本 資 料 、
告 知 事 項 、 聲 明 事 項 等 三 大 部
分 , 計 10 點 )
2. 人 壽 保 險 單 示 範 條 款 ( 計 26 條 )
85/05/01 1. 住 宅 火 災 保 險 基 本 條 款 ( 分 定
義 、 承 保 事 故 及 不 保 事 故 、 承 保
之 建 築 物 及 不 保 之 建 築 物 、 承 保
之 建 築 物 內 動 產 及 不 保 之 動
產 、 一 般 事 項 、 保 險 金 額 、 理 賠
事 項 、 法 令 之 適 用 等 8 大 部 分 ,
計 41 條 )
2. 住 宅 火 災 保 險 要 保 書 填 寫 說 明
( 計 7 點 )

46/ 消 費 者 保 護 研 究 ( 十 二 )
汽 車 保 險
自 用 汽 車
保 單 條 款
及 要 保 書
填 寫 說 明
財 政 部
( 金 管 會 )
86/07/01 1. 汽 車 保 險 自 用 汽 車 保 單 條 款 ( 分
汽 車 保 險 共 同 條 款 、 汽 車 第 三 人
責 任 保 險 條 款 、 車 體 損 失 險 甲 式
條 款 、 車 體 損 失 險 乙 式 條 款 、 汽
車 竊 盜 損 失 保 險 條 款 等 五 大 部
分 , 計 63 條 )
2. 汽 車 保 險 自 用 汽 車 保 險 要 保 書
填 寫 說 明 ( 分 填 寫 要 保 書 注 意 事
項 、 汽 車 保 險 的 承 保 內 容 、 汽 車
保 險 有 那 些 重 要 的 不 保 事 項 、 如
何 可 以 節 省 保 險 費 的 支 出 、 汽 車
發 生 事 故 時 您 要 如 何 處 理 等 五
大 部 分 , 計 28 點 )
汽 車 維 修
定 型 化 契
約 範 本
經 濟 部 88/04/27 1. 第 一 式 : 適 用 於 維 修 車 輛 有 保 險
公 司 賠 付 者 ( 計 35 條 )
2. 第 二 式 : 適 用 於 維 修 車 輛 無 保 險
公 司 賠 付 者 ( 計 32 條 )
⒊ 契 約 範 本 屬 於 行 政 指 導 : 契 約 書 範 本 的 制 定 , 旨 在 通 案 導 正 相
關 行 業 的 交 易 秩 序 , 有 效 促 進 公 平 合 理 消 費 環 境 的 建 立 。 該 範
本 的 規 定 , 均 屬 對 消 費 者 權 益 的 最 低 保 障 標 準 , 業 者 的 個 別 契
約 規 定 如 低 於 範 本 規 定 者 , 即 可 推 定 為 對 消 費 者 不 公 平 不 合 理 。
⑴ 範 本 的 性 質 : 屬 行 政 指 導 性 質 , 非 屬 行 政 處 分 。 範 本 屬 於 一
種 行 政 事 實 行 為 , 只 具 有 勸 導 效 果 , 並 不 具 有 法 律 上 拘 束 力 ;
其 制 定 實 施 並 不 違 反 公 平 交 易 法 。 由 於 範 本 並 非 行 政 處 分 ,
故 不 得 作 為 訴 願 、 行 政 訴 訟 或 國 家 賠 償 的 標 的 。
⑵ 範 本 的 作 用 : 僅 供 參 考 , 無 法 律 拘 束 力 。 範 本 的 目 的 在 提 供
消 費 者 客 觀 比 較 的 參 考 、 提 供 業 者 研 訂 個 別 契 約 的 示 範 內
容 、 作 為 主 管 機 關 認 為 是 否 公 平 的 判 斷 , 均 有 其 教 育 意 義 。
範 本 內 容 規 定 並 不 當 然 成 為 個 別 契 約 的 內 容 , 惟 業 者 如 在 廣
告 上 聲 明 採 用 範 本 時 , 即 應 負 範 本 規 定 的 責 任 。
㈢ 公 告 應 記 載 及 不 得 記 載 事 項
中 央 主 管 機 關 如 有 法 律 授 權 規 定 依 據 , 即 可 以 依 實 際 需 要 情
形 , 選 擇 特 定 行 業 , 公 告 規 定 其 定 型 化 契 約 應 記 載 或 不 得 記 載 之

保 險 消 費 權 益 之 探 討 /47
事 項 , 作 為 該 行 業 遵 行 之 依 據 , 以 有 效 導 正 不 公 平 、 不 合 理 之 定
型 化 契 約 條 款 , 保 障 消 費 者 權 益 。
⒈ 應 記 載 事 項 : 尚 可 依 其 法 據 之 不 同 , 而 有 下 列 二 種 應 記 載 事 項 。
⑴ 保 險 法 規 定 之 應 記 載 事 項 : 尚 可 分 成 下 列 二 種 。
1 保 險 法 第 55 條 :「 保 險 契 約 , 除 本 法 另 有 規 定 外 , 應 記 載
左 列 各 款 事 項 :1. 當 事 人 之 姓 名 及 住 所 。2. 保 險 之 標 的 物 。
3. 保 險 事 故 之 種 類 。4. 保 險 責 任 開 始 之 日 、 時 及 保 險 期 間 。
5. 保 險 金 額 。6. 保 險 費 。7. 無 效 及 失 權 之 原 因 。8. 訂 約 之 年 、
月 、 日 。」 屬 於 所 有 保 險 契 約 應 記 載 之 基 本 條 款 規 定 。
2 法 定 其 他 應 載 事 項 : 第 87 條 ( 陸 空 保 險 契 約 應 載 事 項 )、
第 95 條 之 2 及 之 3( 保 證 保 險 契 約 應 載 事 項 )、 第 108 條
( 人 壽 保 險 契 約 應 載 事 項 )、 第 129 條 ( 代 訂 健 康 保 險 契 約
應 載 事 項 )、 第 132 條 ( 傷 害 保 險 契 約 應 載 事 項 )、 第 135
條 之 2( 年 金 保 險 契 約 應 載 事 項 ) 等 , 屬 於 保 險 法 規 定 個
別 保 險 契 約 應 記 載 事 項 。
⑵ 消 費 者 保 護 法 規 定 之 公 告 契 約 「 應 記 載 事 項 」: 其 意 義 及 效 力
如 下 。
1 契 約 的 應 記 載 事 項 : 屬 於 契 約 內 容 必 須 記 載 的 重 要 基 本 事
項 。 凡 是 該 契 約 基 本 上 必 須 具 有 的 規 定 , 例 如 簽 約 人 、 標
的 、 買 賣 的 金 額 等 , 均 屬 定 型 化 契 約 內 應 記 載 的 事 項 , 以
作 為 雙 方 權 利 義 務 的 依 據 , 俾 確 保 消 費 公 平 。
2 公 告 的 契 約 應 記 載 事 項 : 有 逕 行 變 更 契 約 內 容 的 效 力 。 公
告 的 目 的 , 在 建 立 公 平 合 理 的 消 費 環 境 , 確 保 消 費 者 在 定
型 化 契 約 上 的 權 益 。 定 型 化 契 約 如 果 未 記 載 公 告 的 應 記 載
事 項 , 該 經 公 告 應 記 載 的 事 項 , 仍 構 成 契 約 內 容 。
⒉ 不 得 記 載 事 項 : 尚 可 依 其 法 據 之 不 同 , 而 有 下 列 二 種 不 得 記 載
事 項 。
⑴ 保 險 法 規 定 之 不 得 記 載 事 項 : 保 險 法 第 54 條 第 1 項 規 定 。
1 法 定 不 得 記 載 事 項 : 第 30 條 ( 道 義 損 害 應 負 責 任 )、 第 31
條 ( 受 僱 人 或 動 物 等 損 害 應 負 責 任 )、 第 33 條 ( 減 免 損 失
費 用 應 負 償 還 責 任 )、 第 54 條 之 1( 契 約 顯 失 公 平 的 部 分
無 效 )、 第 103 條 ( 人 壽 保 險 人 代 位 之 禁 止 )、 保 險 業 管 理
辦 法 第 6 條 ( 廣 告 僅 供 參 考 ) 等 。

48/ 消 費 者 保 護 研 究 ( 十 二 )
2 保 險 法 規 定 不 得 記 載 事 項 : 僅 可 作 為 行 政 管 理 的 依 據 , 主
管 機 關 對 違 反 之 業 者 , 可 加 以 適 當 的 行 政 處 分 。
⑵ 消 費 者 保 護 法 規 定 之 公 告 契 約 「 不 得 記 載 事 項 」: 其 意 義 及 效
力 如 下 。
1 不 得 記 載 事 項 : 屬 於 契 約 內 容 不 得 記 載 的 重 要 事 項 。 凡 是
不 公 平 或 是 不 合 理 的 定 型 化 契 約 條 款 , 例 如 「 貨 物 售 出 ,
概 不 退 換 」 或 是 「 交 車 後 , 買 方 必 須 繳 回 契 約 」 等 條 款 ,
均 屬 定 型 化 契 約 內 不 得 記 載 的 事 項 , 以 確 保 消 費 公 平 。
2 公 告 的 契 約 不 得 記 載 事 項 : 有 逕 行 影 響 契 約 內 容 的 效 力 。
依 照 消 費 者 保 護 法 第 17 條 第 1 項 「 由 中 央 主 管 機 關 選 擇 特
定 行 業 , 公 告 規 定 其 定 型 化 契 約 不 得 記 載 事 項 」 的 規 定 ,
其 目 的 在 建 立 公 平 合 理 消 費 環 境 , 排 除 定 型 化 契 約 內 容 不
公 平 條 款 存 在 。 換 言 之 , 所 有 能 夠 存 在 的 條 款 , 至 少 應 具
有 最 低 的 公 平 標 準 , 以 確 保 消 費 者 在 定 型 化 契 約 上 的 權 益 。
⒊ 問 題 探 討 : 目 前 由 於 保 險 單 事 先 應 經 主 管 機 關 審 核 , 已 發 揮 部
分 行 政 規 制 的 效 果 , 因 此 尚 無 公 告 保 險 契 約 應 記 載 及 不 得 記 載
事 項 之 案 例 , 但 是 基 於 下 述 理 由 , 筆 者 認 為 仍 有 公 告 之 必 要 :
⑴ 公 告 有 其 實 益 ; 由 於 保 險 法 規 定 之 應 記 載 及 不 得 記 載 事 項 ,
並 無 直 接 變 更 契 約 內 容 之 效 力 , 僅 得 作 為 行 政 處 分 之 依 據 ,
故 為 落 實 保 障 保 險 消 費 者 權 益 , 仍 有 依 消 費 者 保 護 法 公 告 保
險 契 約 應 記 載 及 不 得 記 載 之 實 益 。
⑵ 公 告 可 以 補 充 保 險 商 品 審 查 新 制 之 不 足 : 為 縮 短 保 險 商 品 審
查 時 間 之 需 求 與 期 待 , 主 管 機 關 金 管 會 決 定 自 95 年 9 月 1 日
起 實 施 保 險 商 品 審 查 新 制 , 將 過 去 主 管 機 關 實 質 審 查 改 為 保
險 業 者 承 擔 專 業 責 任 的 自 律 性 監 理 模 式 , 未 來 新 刖 審 查 內 容
將 採 負 面 表 列 , 縮 小 保 險 商 品 的 審 查 範 圍 , 除 了 新 型 態 及 具
特 殊 性 之 保 險 商 品 必 須 經 過 核 准 , 其 餘 則 由 保 險 業 以 備 查 方
式 辦 理 。 此 種 審 查 新 制 , 可 能 對 消 費 者 較 為 不 利 , 公 告 的 應
記 載 及 不 得 記 載 事 項 正 可 以 補 充 其 不 足 之 處 。
目 前 主 管 機 關 金 管 會 已 先 完 成 「 人 壽 保 險 契 約 應 記 載 及 不
得 記 載 事 項 ( 草 案 )」 送 請 行 政 院 消 保 會 審 查 , 將 來 會 逐 一 辦 理
其 餘 保 險 契 約 書 應 記 載 及 不 得 記 載 事 項 之 研 訂 及 公 告 事 宜 , 俾
更 進 一 步 保 障 保 險 消 費 者 權 益 。

保 險 消 費 權 益 之 探 討 /49
參 、 保 險 業 者 之 責 任
保 險 業 者 對 於 保 險 消 費 者 , 主 要 應 負 保 險 契 約 之 理 賠 、 保 險 產 品 之
行 銷 、 損 害 賠 償 等 三 種 責 任 。
一 、 保 險 契 約 之 理 賠 責 任
㈠ 保 險 消 費 關 係 企 業 經 營 者 產 品 責 任 類 型
⒈ 產 品 無 過 失 責 任 之 成 立 : 依 消 保 法 第 7 條 規 定 , 必 須 產 品 有 下
列 瑕 疵 , 因 而 造 成 使 用 消 費 者 的 損 害 , 業 者 即 應 負 產 品 無 過 失
責 任 。
⑴ 設 計 瑕 疵 : 保 險 業 者 在 設 計 保 險 產 品 時 所 發 生 的 瑕 疵 , 例 如
保 險 的 費 率 精 算 不 當 、 保 單 內 容 設 計 不 夠 周 延 、 保 險 理 賠 程
序 設 計 有 問 題 等 , 如 因 而 影 響 保 險 消 費 者 權 益 時 , 均 屬 於 設
計 瑕 疵 的 範 圍 。 主 管 機 關 金 管 會 為 了 確 實 要 求 業 者 在 商 品 設
計 階 段 起 責 任 , 特 別 於 94 年 通 過 「 保 險 商 品 設 計 自 律 規 範 」,
於 設 計 商 品 的 前 置 作 業 期 間 , 加 重 業 者 簽 署 人 員 及 商 品 設 計
部 門 主 管 的 責 任 , 以 加 強 其 注 意 義 務 。
⑵ 製 造 瑕 疵 : 保 險 業 者 在 提 供 保 險 服 務 時 所 發 生 的 瑕 疵 , 例 如
保 險 業 者 對 其 屬 員 工 的 控 管 缺 失 、 未 能 給 予 保 險 消 費 者 法 應
有 的 合 理 審 閱 期 間 等 , 如 因 而 影 響 保 險 消 費 者 權 益 時 , 均 屬
製 造 瑕 疵 的 範 圍 。
⑶ 指 示 瑕 疵 : 保 險 業 者 在 招 攬 保 險 時 , 未 能 善 盡 依 法 應 提 供 的
告 知 說 明 義 務 、 或 是 保 險 業 之 徵 信 查 證 義 務 ( 如 前 述 保 險 人
應 負 徵 信 調 查 義 務 及 第 59 條 保 險 人 應 負 保 險 社 會 責 任 )、 或
是 未 能 盡 善 保 險 法 第 148 條 之 2 有 關 資 訊 公 開 之 義 務 等 , 如
因 而 影 響 保 險 消 費 者 權 益 時 , 均 屬 指 示 瑕 疵 的 範 圍 。
⒉ 產 品 無 過 失 責 任 的 範 圍 : 包 括 保 險 業 者 的 營 業 場 所 , 與 其 所 提
供 的 商 品 及 服 務 在 內 。
⑴ 場 所 的 責 任 : 保 險 業 者 應 確 保 其 營 業 場 所 無 瑕 疵 。 營 業 場 所
雖 然 不 是 交 易 的 客 體 , 但 是 與 交 易 客 體 存 有 密 不 可 分 的 關
係 , 故 消 費 者 因 營 業 場 所 瑕 疵 所 造 成 的 損 害 , 亦 應 納 入 產 品
責 任 應 負 責 的 範 圍 。 事 實 上 , 因 營 業 場 所 造 成 的 消 費 意 外 事

50/ 消 費 者 保 護 研 究 ( 十 二 )
件 屢 見 不 鮮 , 尤 其 是 消 防 公 共 安 全 問 題 , 經 常 造 成 重 大 傷 亡 ,
例 如 台 中 市 衛 爾 康 西 餐 廳 火 災 事 件 、 台 北 市 快 樂 頌 KTV 縱 火
事 件 、 新 竹 市 夜 歸 人 PUB 縱 火 事 件 、 桃 園 縣 佳 育 兒 童 心 算 班
縱 火 事 件 等 等 , 令 人 髑 目 驚 心 , 所 以 我 們 對 於 保 險 消 費 場 所
的 安 全 , 更 需 加 以 重 視 。
⑵ 服 務 的 責 任 : 保 險 業 者 提 供 服 務 時 , 就 應 確 保 所 有 的 服 務 人
員 , 及 所 提 供 的 所 有 服 務 內 容 無 瑕 疵 。
1 服 務 的 人 員 無 瑕 疵 : 保 險 業 者 應 依 法 令 規 定 , 提 供 具 有 專
業 證 照 的 保 險 從 業 人 員 來 提 供 服 務 , 如 業 者 本 身 未 具 有 合
法 保 險 證 照 ( 如 未 取 得 合 法 保 險 公 司 資 格 ), 或 是 僱 用 未 取
得 合 法 專 業 證 照 資 格 ( 如 保 險 代 理 人 、 保 險 經 紀 人 、 保 險
公 證 人 、 保 險 業 務 員 等 ) 的 人 來 執 行 保 險 業 務 者 , 均 可 視
為 服 務 人 員 有 瑕 疵 , 對 因 而 受 害 的 消 費 者 應 負 無 過 失 損 害
賠 償 的 產 品 責 任 。
2 服 務 的 內 容 無 瑕 疵 : 保 險 業 者 並 應 確 保 其 所 提 供 保 險 服 務
的 內 容 無 瑕 疵 , 該 等 服 務 的 內 容 如 經 認 定 並 不 具 有 通 常 可
以 合 理 期 待 的 安 全 性 , 消 費 者 並 因 而 發 生 損 害 , 保 險 業 者
應 負 無 過 失 損 害 賠 償 的 產 品 責 任 。 此 種 瑕 疵 主 要 有 下 列 類
型 :
A. 招 攬 瑕 疵 : 保 險 契 約 成 立 前 , 保 險 業 者 在 招 攬 保 險 時 未
善 盡 告 知 說 明 義 務 之 瑕 疵 , 例 如 保 險 公 司 同 意 被 保 險 人
不 必 親 自 簽 名 、 受 益 人 曾 告 知 要 保 人 罹 病 , 惟 招 保 人 未
予 重 視 、 保 戶 撤 銷 契 約 要 求 退 保 , 業 務 員 作 假 逾 期 送 件 、
廣 告 內 容 誇 大 不 實 等 , 均 屬 招 攬 過 程 的 瑕 疵 。
B. 營 業 瑕 疵 : 保 險 契 約 成 立 後 , 保 險 業 者 未 善 盡 保 險 服 務
義 務 之 瑕 疵 , 例 如 保 單 設 計 不 良 、 保 戶 資 料 不 當 使 用 或
外 洩 、 保 險 公 司 經 營 不 善 、 保 險 業 務 員 侵 吞 保 費 、 保 險
業 務 員 偽 照 保 戶 印 鑑 冒 貸 、 保 險 公 司 負 通 知 義 務 而 未 合
法 通 知 等 , 均 屬 保 險 公 司 在 營 業 上 的 瑕 疵 。
C. 理 賠 瑕 疵 : 發 生 保 險 事 故 後 , 保 險 業 者 未 盡 善 保 險 理 賠
義 務 之 瑕 疵 , 例 如 保 險 業 者 無 正 當 理 由 未 如 期 理 賠 、 保
險 公 司 對 實 支 實 付 型 醫 療 險 的 理 賠 不 當 扣 除 社 會 救 助 項
目 、 保 險 員 詐 領 保 險 金 、 申 請 殘 廢 給 付 要 求 保 戶 自 費 複

保 險 消 費 權 益 之 探 討 /51
檢 等 , 均 屬 理 賠 過 程 的 瑕 疵 。
⑶ 商 品 的 責 任 : 保 險 業 者 在 販 售 保 險 商 品 時 , 如 有 提 供 一 般 商
品 者 , 應 確 保 其 所 提 供 的 商 品 無 瑕 疵 。 依 消 費 者 保 護 法 第 7
條 規 定 , 保 險 業 者 應 確 保 其 所 提 供 的 商 品 , 具 有 通 常 可 以 合
理 期 待 的 安 全 性 。 例 如 所 提 供 的 食 品 發 生 食 物 中 毒 、 衣 服 會
引 起 皮 膚 過 敏 、 房 屋 是 海 砂 屋 、 汽 車 的 刹 車 失 靈 、 紙 黏 土 含
五 氯 酚 、 玩 具 會 咬 人 等 等 有 瑕 疵 的 商 品 , 因 此 所 造 成 使 用 消
費 者 的 損 害 , 保 險 業 者 應 負 無 過 失 損 害 賠 償 的 產 品 責 任 。
㈡ 保 險 消 費 者 權 益 之 確 保
過 去 包 括 主 管 機 關 在 內 , 很 多 人 都 認 為 銀 行 或 是 保 險 公 司 不
會 倒 , 這 是 一 個 錯 誤 的 觀 念 , 例 如 早 期 的 國 光 保 險 公 司 , 過 去 的
十 信 風 暴 ( 由 合 作 金 庫 概 括 承 受 ), 以 及 95 年 退 場 的 國 華 產 險 公
司 ( 由 台 壽 接 手 , 改 名 龍 平 安 ), 銀 行 或 是 保 險 公 司 不 是 不 會 倒 ,
只 是 因 為 其 影 響 層 面 太 大 , 所 以 是 不 能 倒 , 因 此 更 需 要 建 立 及 落
實 分 散 經 營 風 險 的 機 制 。
⒈ 為 確 保 保 險 契 約 之 完 全 履 行 , 應 建 立 履 約 責 任 保 險 ( 或 保 證 )
機 制 : 目 前 比 較 可 行 方 式 為 1 設 置 保 險 業 安 定 基 金 : 以 確 保 保
險 業 經 營 之 安 定 性 及 履 行 保 險 契 約 債 務 ( 保 險 法 第 143 條 之
1)、2 規 定 共 保 條 款 : 例 如 共 保 住 宅 地 震 險 ( 保 險 法 第 138 條
之 1)、3 設 定 再 保 險 機 制 ( 保 險 法 第 39 條 至 第 42 條 ) 及 4 創
設 同 業 互 保 機 制 等 , 以 有 效 分 散 經 營 風 險 。
⒉ 為 確 保 產 品 責 任 之 受 害 求 償 , 應 建 立 產 品 責 任 保 險 ( 或 保 證 )
機 制 : 保 險 業 者 可 以 比 較 上 述 履 約 保 險 機 制 方 式 , 建 立 產 品 責
任 保 險 機 制 , 以 確 保 受 害 消 費 者 的 求 償 權 。
有 關 產 品 責 任 保 險 及 履 約 責 任 保 險 部 分 , 因 非 屬 保 險 消 費 關
係 , 在 此 不 另 贅 述 , 惟 因 該 等 責 任 保 險 制 度 對 於 消 費 者 可 以 提 供
最 大 權 益 保 障 , 筆 者 將 另 文 論 述 。
二 、 保 險 產 品 之 行 銷 責 任
㈠ 廣 告 行 銷
⒈ 一 般 廣 告 行 銷 應 負 的 法 律 責 任 : 即 刊 登 廣 告 保 險 業 者 的 民 事 責
任 。 為 保 護 消 費 者 知 的 權 利 , 免 因 保 險 業 者 以 不 實 廣 告 侵 害 消
費 者 權 益 , 消 費 者 保 護 法 第 22 條 將 契 約 責 任 擴 張 及 於 廣 告 的 內

52/ 消 費 者 保 護 研 究 ( 十 二 )
容 , 故 規 定 保 險 業 者 對 消 費 者 所 負 的 義 務 , 不 得 低 於 廣 告 的 內
容 。 其 內 容 包 括 :
⑴ 保 險 業 者 應 負 確 保 廣 告 真 實 的 義 務 : 保 險 業 者 對 於 廣 告 , 除
所 負 的 義 務 不 得 低 於 廣 告 的 內 容 外 , 尚 須 負 廣 告 真 實 的 義 務 。
1 不 得 為 不 實 廣 告 的 義 務 : 此 為 廣 告 主 的 消 極 義 務 。 廣 告 不
實 屬 於 不 公 平 競 爭 的 一 種 類 型 , 依 照 公 平 交 易 法 規 定 , 廣
告 不 可 「 虛 偽 不 實 或 引 人 錯 誤 」, 但 廣 告 是 否 違 法 , 仍 須 由
主 管 機 關 金 管 會 予 以 具 體 認 定 。
2 證 明 廣 告 真 實 的 義 務 : 此 為 廣 告 主 的 積 極 義 務 。 如 果 主 管
機 關 金 管 會 認 為 保 險 業 者 的 廣 告 內 容 誇 大 不 實 , 足 以 影 響
消 費 者 權 益 的 可 能 時 , 依 照 消 費 者 保 護 法 施 行 細 則 規 定 ,
得 令 保 險 業 者 證 明 該 廣 告 的 真 實 性 。
⑵ 保 險 業 者 應 負 不 得 低 於 廣 告 內 容 的 履 行 義 務 : 此 為 廣 告 主 的
法 定 義 務 。 為 防 止 誇 大 不 實 引 人 錯 誤 的 廣 告 侵 害 消 費 者 權
益 , 依 照 消 費 者 保 護 法 規 定 , 保 險 業 者 應 確 保 廣 告 內 容 的 真
實 , 其 對 消 費 者 所 負 的 義 務 , 不 得 低 於 廣 告 的 內 容 。
⑶ 強 化 保 險 業 廣 告 及 宣 傳 之 管 理 : 主 管 機 關 金 管 會 為 了 強 化 管
理 , 除 了 在 保 險 業 管 理 辦 法 第 6 條 :「 保 險 業 經 營 業 或 招 聘 人
員 不 得 有 誇 大 不 實 或 引 人 錯 誤 之 廣 告 之 宣 傳 。」 明 定 其 廣 告
及 宣 傳 之 限 制 外 , 並 研 訂 實 施 保 險 廣 告 文 宣 之 處 理 原 則 57 。 另
外 , 對 於 保 險 公 會 研 訂 「 保 險 業 招 攬 廣 告 自 律 規 範 」 予 以 備
查 58 , 以 加 強 保 險 業 之 自 律 。
1 保 險 業 經 營 業 務 或 徵 員 所 使 用 之 文 宣 、 廣 告 , 應 確 實 依 消
費 者 保 護 法 第 22 條 規 定 辦 理 。
2 保 險 業 從 事 保 險 招 攬 或 徵 員 之 文 宣 、 廣 告 , 不 得 有 誇 大 不
實 或 引 人 錯 誤 , 其 內 容 並 應 經 總 公 司 或 外 商 在 台 分 公 司 核
可 , 若 分 支 機 構 或 保 險 業 務 員 擅 自 使 用 不 實 文 宣 、 廣 告 ,
所 屬 公 司 除 應 依 法 負 連 帶 責 任 , 依 法 嚴 予 議 處 相 關 人 及 於
媒 體 說 明 致 歉 外 , 對 於 從 事 保 險 招 攬 之 不 實 文 宣 、 廣 告 ,
財 政 部 並 依 保 險 法 第 149 條 停 售 該 商 品 。
57
58
財 政 部 85.09.18. 台 財 保 字 第 85236936 號 函 。
金 管 會 94.09.22. 金 管 保 三 字 第 09402086580 號 函 准 予 備 查 。

保 險 消 費 權 益 之 探 討 /53
3 凡 保 戶 因 不 實 之 文 宣 、 廣 告 而 投 保 , 嗣 後 產 生 疑 義 擬 退 保
時 , 保 險 公 司 至 少 應 加 計 利 息 退 還 所 繳 全 部 保 險 費 。
4 保 險 公 司 如 有 以 不 實 文 宣 、 廣 告 , 招 攬 業 務 或 徵 員 情 事 ,
除 違 反 保 險 法 令 部 分 , 財 政 部 依 法 處 理 外 , 違 反 公 平 交 易
法 部 分 , 移 送 行 政 院 公 平 交 易 委 員 會 處 理 。
⒉ 信 用 廣 告 行 銷 : 信 用 廣 告 之 限 制 ( 消 保 法 第 22 條 之 1):「 企 業
經 營 者 對 消 費 者 從 事 與 信 用 有 關 之 交 易 時 , 應 於 廣 告 上 明 示 應
付 所 有 總 費 用 之 年 百 分 率 。 前 項 所 稱 總 費 用 之 範 圍 及 年 百 分 率
計 算 方 式 , 由 各 目 的 事 業 主 管 機 關 定 之 。」
⑴ 落 實 消 費 者 信 用 保 護 目 的 : 鑒 於 坊 間 之 融 資 廣 告 , 有 關 融 資
條 件 與 利 率 表 現 方 式 , 常 存 有 若 干 陷 阱 , 易 導 致 消 費 者 有 誤
認 誤 信 之 虞 , 爰 予 明 定 。 例 如 目 前 市 面 上 存 在 之 各 類 消 費 信
用 廣 告 , 經 常 利 用 「 零 利 率 」 或 「 利 率 優 惠 」 等 專 案 作 為 廣
告 訴 求 , 實 則 往 往 同 時 搭 配 收 取 例 如 手 續 費 、 開 辦 費 、 徵 信
費 或 其 他 各 種 名 目 的 費 用 , 極 易 誤 導 消 費 者 誤 信 貸 款 無 負
擔 , 甚 而 掉 入 信 用 破 產 之 結 果 。 此 條 規 定 即 要 求 業 者 將 每 月
手 續 費 或 其 他 費 用 轉 換 為 以 年 百 分 率 表 達 , 讓 消 費 者 有 比 較
之 基 礎 , 進 而 為 正 確 之 選 擇 , 其 權 益 即 能 獲 得 有 效 保 障 。
⑵ 保 險 業 辦 理 貸 款 時 亦 應 受 此 規 範 : 保 險 業 依 保 險 法 第 146 條
之 3 第 1 項 規 定 , 可 以 辦 理 1 銀 行 保 證 之 放 款 、2 以 動 產 或
不 動 產 為 擔 保 之 放 款 、3 以 合 於 第 146 條 之 1 之 有 價 證 券 為
質 之 放 款 、4 人 壽 保 險 業 以 各 該 保 險 業 所 簽 發 之 人 壽 保 險 單
為 質 之 放 款 等 四 種 放 款 , 當 然 亦 應 受 消 費 者 保 護 法 第 22 條 之
1 規 定 之 規 範 , 因 此 主 管 機 關 行 政 院 金 管 會 已 訂 定 「 銀 行 業
暨 保 險 業 辦 理 消 費 者 信 用 交 易 廣 告 應 揭 示 總 費 用 範 圍 及 年 百
分 率 計 算 方 式 標 準 」 等 配 套 措 施 , 自 民 國 95 年 1 月 開 始 實
施 , 保 險 業 如 有 違 反 , 主 管 機 關 可 以 依 保 險 法 第 149 條 規 定
予 以 處 分 。
⑶ 保 險 消 費 資 訊 透 明 化 已 成 趨 勢 : 為 了 提 供 壽 險 商 品 的 資 訊 透
明 度 , 主 管 機 關 金 管 會 有 意 推 動 所 有 商 品 「 費 率 透 明 化 」, 除
了 現 行 投 資 型 保 單 必 須 公 布 附 加 費 用 率 之 外 , 末 來 傳 統 壽 險
保 單 的 費 率 都 必 須 公 布 , 以 落 實 保 障 保 戶 權 益 。
⑷ 保 險 公 司 銷 售 商 品 時 , 應 否 於 廣 告 DM 中 詳 載 「 保 險 附 加 費 用

54/ 消 費 者 保 護 研 究 ( 十 二 )
率 」 問 題
1 金 管 會 解 釋 59 : 依 銀 行 暨 保 險 業 辦 理 信 用 交 易 廣 告 應 揭 示 總
費 用 範 圍 及 年 百 分 率 計 算 方 式 標 準 第 5 條 :「 本 標 準 所 稱 消
費 者 信 用 交 易 , 指 銀 行 業 暨 保 險 業 與 自 然 人 消 費 者 訂 定 契
約 , 對 其 提 供 延 後 付 款 、 借 款 或 其 他 類 似 融 資 協 助 之 信 用
承 諾 、 透 支 及 附 有 授 信 選 擇 之 融 資 工 具 。 前 項 消 費 者 信 用
交 易 範 圍 , 包 括 購 屋 貸 款 、 房 屋 修 繕 、 耐 久 性 消 費 財 ( 包
括 房 屋 、 汽 車 )、 支 付 學 費 及 其 他 個 人 之 貸 款 交 易 , 以 及 信
用 卡 、 現 金 卡 之 循 環 信 用 交 易 。」
2 消 費 者 保 護 法 第 22 條 之 1 第 1 項 規 定 之 適 用 範 圍 : 僅 指 企
業 經 營 者 對 消 費 者 從 事 與 信 用 有 關 之 交 易 時 , 始 應 於 廣 告
上 明 示 應 付 所 有 總 費 用 之 年 百 分 率 , 而 保 險 契 約 依 保 險 法
第 1 條 規 定 , 與 消 費 者 信 用 交 易 定 義 尚 有 不 同 , 原 則 上 可
不 適 用 , 惟 如 保 險 契 約 出 質 時 ( 即 以 保 險 契 約 質 押 貸 款 ),
此 時 或 已 涉 及 信 用 交 易 , 而 有 消 保 法 上 開 規 定 之 適 用 。
⒊ 郵 購 買 賣 行 銷 : 主 要 係 以 郵 購 廣 告 作 為 行 銷 手 法 。
⑴ 消 費 者 保 護 法 規 定 之 郵 購 買 賣 : 郵 購 買 賣 主 要 係 利 用 傳 銷 媒
介 作 為 行 銷 的 利 器 , 並 非 買 賣 當 事 人 雙 方 面 對 面 的 交 易 行
為 , 故 有 人 稱 為 「 遠 距 離 交 易 」。 郵 購 買 賣 業 者 主 要 是 利 用 廣
播 、 電 視 、 電 話 、 傳 真 、 型 錄 、 報 紙 、 雜 誌 、 網 際 網 路 、 傳
單 或 其 他 類 似 的 方 法 , 來 吸 引 消 費 者 的 注 意 , 作 為 其 傳 銷 的
媒 介 , 使 得 消 費 者 在 購 買 前 , 無 法 獲 得 實 際 檢 視 產 品 ( 商 品
或 服 務 ) 的 機 會 。 因 此 , 為 避 免 消 費 者 因 郵 購 買 賣 受 害 , 依
照 消 費 者 保 護 法 的 規 定 , 郵 購 買 賣 的 出 賣 人 , 對 於 消 費 者 負
有 下 列 特 別 的 告 知 義 務 , 並 負 取 得 消 費 者 已 受 告 知 的 證 明 文
件 , 以 證 明 消 費 者 已 經 合 法 被 告 知 。
1 買 賣 的 資 訊 : 買 賣 的 條 件 及 出 賣 人 的 姓 名 、 名 稱 、 負 責 人 、
事 務 所 或 住 居 所 。
2 特 別 解 約 的 資 訊 : 買 受 人 有 7 日 的 猶 豫 期 間 及 無 條 件 契 約
解 除 權 。
⑵ 保 險 郵 購 買 賣 : 目 前 保 險 行 銷 通 路 業 已 多 元 化 , 除 了 傳 統 的
59
金 管 會 95.05.11. 金 管 保 三 字 第 09500036781 號 函 。

保 險 消 費 權 益 之 探 討 /55
業 務 員 、 保 險 代 理 人 、 保 險 經 紀 人 以 外 , 金 管 會 並 已 於 95 年
3 月 14 日 發 布 「 保 險 業 辦 理 電 話 行 銷 業 務 應 注 意 事 項 」, 先
60
就 某 些 特 定 保 險 正 式 開 放 下 列 行 銷 管 道 , 均 適 用 消 費 者 保 護
法 有 關 郵 購 買 賣 規 定 :
1 電 視 行 銷 : 利 用 電 視 購 物 頻 道 行 銷 保 險 , 亦 即 消 費 者 利 用
電 視 選 台 器 買 保 單 。
2 電 話 訪 問 行 銷 : 利 用 電 話 訪 問 方 式 行 銷 保 險 , 保 戶 線 上 投
保 免 簽 名 , 但 為 避 免 口 說 無 憑 , 消 費 者 應 予 以 錄 音 , 以 保
障 應 有 的 權 益 。 主 管 機 關 並 明 訂 「 保 險 業 電 話 行 銷 應 遵 循
之 原 則 61 」 作 為 處 理 依 據 。
3 網 路 行 銷 : 利 用 網 路 行 銷 保 險 , 亦 即 消 費 者 利 用 網 路 買 保
單 。
保 險 郵 購 買 賣 事 實 上 是 消 費 者 向 保 險 代 理 業 、 銀 行 理 專
或 電 視 台 買 保 單 , 該 等 行 銷 人 員 只 負 責 前 端 的 銷 售 ( 保 險 經
銷 商 ), 但 是 後 續 的 售 後 服 務 , 包 括 理 賠 、 契 約 變 更 等 問 題 ,
保 戶 必 須 自 己 向 保 險 公 司 ( 保 險 製 造 商 ) 詢 問 , 對 消 費 者 的
權 益 較 無 保 障 , 應 特 別 注 意 。
㈡ 現 物 行 銷
⒈ 一 般 現 物 行 銷 : 所 謂 一 般 現 物 行 銷 , 係 指 在 其 自 有 店 面 行 銷 其
產 品 之 謂 , 例 如 有 消 費 者 自 行 前 往 保 險 公 司 投 保 ( 購 買 保 險 產
品 ), 此 為 通 常 的 行 銷 型 態 , 故 稱 之 為 一 般 現 物 行 銷 。
⒉ 訪 問 買 賣 行 銷 :
⑴ 消 費 者 保 護 法 規 定 之 訪 問 買 賣 : 訪 問 買 賣 主 要 係 利 用 傳 銷 人
員 作 為 行 銷 的 利 器 , 凡 是 未 經 消 費 者 邀 約 ( 消 費 者 心 理 上 沒
有 準 備 ) 即 前 往 消 費 者 的 住 居 所 或 其 他 場 所 來 進 行 傳 銷 行
為 , 由 於 消 費 者 心 理 上 沒 有 準 備 , 或 是 並 無 同 類 產 品 ( 商 品
或 服 務 ) 比 較 機 會 , 因 而 所 成 立 之 買 賣 。 因 此 , 為 避 免 消 費
者 因 訪 問 買 賣 受 害 , 依 照 消 費 者 保 護 法 的 規 定 , 訪 問 買 賣 的
出 賣 人 , 對 於 消 費 者 負 有 下 列 特 別 的 告 知 義 務 , 並 負 取 得 消
60
61
依 金 管 會 規 定 , 可 以 做 為 電 話 行 銷 的 保 險 商 品 , 在 人 身 保 險 方 面 , 限 於 傳 統 型 人 壽
保 險 、 健 康 保 險 、 年 金 保 險 及 傷 害 保 險 ; 財 產 保 險 方 面 則 以 傷 害 險 為 限 。
金 管 會 93.08.30. 金 管 保 三 字 第 09302541442 號 函 , 重 申 保 險 業 以 「 電 話 行 銷 方 式 」
招 攬 保 險 契 約 , 均 應 經 保 戶 同 意 後 親 自 簽 名 確 認 , 以 維 護 保 戶 權 益 。

56/ 消 費 者 保 護 研 究 ( 十 二 )
費 者 已 受 告 知 的 證 明 文 件 , 以 證 明 消 費 者 已 經 合 法 被 告 知 。
1 買 賣 的 資 訊 : 買 賣 的 條 件 及 出 賣 人 的 姓 名 、 名 稱 、 負 責 人 、
事 務 所 或 住 居 所 。
2 特 別 解 約 的 資 訊 : 買 受 人 有 7 日 的 猶 豫 期 間 及 無 條 件 契 約
解 除 權 。
⑵ 訪 問 買 賣 類 型 : 尚 可 區 分 單 層 直 銷 與 多 層 直 銷 兩 種 。
1 單 層 直 銷 : 此 為 一 般 之 訪 問 買 賣 。 例 如 由 公 司 負 責 跑 外 務
之 業 務 人 員 , 在 公 司 之 營 業 場 所 以 外 , 向 消 費 者 直 接 推 銷
產 品 所 成 立 之 買 賣 。 保 險 產 品 多 由 保 險 業 務 員 前 往 客 戶 家
裡 、 辦 公 室 進 行 登 門 推 銷 , 符 合 消 費 者 保 護 法 規 定 之 訪 問
買 賣 要 件 , 故 應 適 用 消 費 者 保 護 法 有 關 郵 購 買 賣 規 定 。 此
為 保 險 業 者 最 常 用 的 傳 銷 手 法 。
2 多 層 直 銷 : 此 為 特 別 之 訪 問 買 賣 。 例 如 多 層 次 傳 銷 公 司 分
由 不 同 層 次 業 務 人 員 , 在 公 司 之 營 業 場 所 以 外 , 向 消 費 者
直 接 推 銷 產 品 所 成 立 之 買 賣 。 多 層 次 傳 銷 公 司 如 未 經 向 行
政 院 公 平 交 易 委 員 會 核 准 備 案 者 , 即 屬 非 法 之 多 層 次 傳 銷
公 司 , 俗 稱 老 鼠 會 。 如 果 現 有 保 險 公 司 未 向 行 政 院 公 平 會
申 請 多 層 次 傳 銷 備 案 者 , 原 則 上 該 保 險 公 司 即 不 宜 以 多 層
次 傳 銷 方 式 推 銷 其 保 險 產 品 。 訪 問 買 賣 須 符 合 下 列 二 個 構
成 要 件 :
⒊ 現 物 要 約 :
⑴ 消 費 者 保 護 法 規 定 之 現 物 要 約 : 凡 是 業 者 在 未 經 消 費 者 「 要
約 」 的 程 序 前 , 即 將 其 產 品 ( 商 品 或 服 務 ) 郵 寄 或 遞 送 給 消
費 者 , 作 為 要 約 手 段 的 傳 銷 行 為 , 並 在 該 寄 送 商 品 上 附 加 一
些 消 費 者 同 意 買 受 的 明 示 或 默 示 的 附 款 , 例 如 「7 日 內 如 未
退 回 , 視 為 同 意 購 買 」 等 附 款 , 讓 消 費 者 不 知 所 措 , 有 點 霸
王 硬 上 弓 的 強 制 推 銷 意 味 , 讓 消 費 者 不 知 如 何 處 理 該 不 請 自
來 的 產 品 , 增 加 消 費 者 的 困 擾 。 因 此 , 為 避 免 消 費 者 因 現 物
要 約 受 害 , 依 照 消 費 者 保 護 法 規 定 如 下 :
1 消 費 者 對 該 產 品 不 負 保 管 義 務 , 亦 無 主 動 退 回 該 產 品 之 義
務 。
2 寄 送 者 在 寄 送 後 逾 30 日 未 經 消 費 者 承 諾 而 仍 不 取 回 其 產

保 險 消 費 權 益 之 探 討 /57
品 者 , 視 為 拋 棄 其 寄 投 之 產 品 。
⑵ 保 險 現 物 要 約 : 最 常 見 於 舊 保 單 屆 期 之 更 新 。
1 行 銷 方 式 : 保 險 公 司 與 信 用 卡 公 司 或 銀 行 合 作 行 銷 保 險 商
品 , 於 保 單 到 期 前 , 寄 發 要 保 人 之 續 保 通 知 , 常 載 明 無 異
議 即 自 動 續 保 並 繼 續 透 過 信 用 卡 帳 戶 收 取 保 費 ; 或 是 保 險
業 者 以 替 保 戶 作 保 險 規 劃 為 由 , 直 接 將 舊 保 戶 納 入 新 種 保
單 , 再 以 信 函 通 知 舊 保 戶 等 , 均 屬 保 險 現 物 要 約 , 有 消 費
者 保 護 法 相 關 規 定 之 適 用 。
2 預 防 之 道 : 主 管 機 關 認 為 此 種 方 式 顯 有 不 當 , 為 避 免 保 戶
62
質 疑 被 強 制 投 保 並 扣 款 之 情 事 , 乃 令 頒 規 定 有 關 續 保 作
業 , 仍 應 先 經 要 保 人 簽 章 確 認 之 程 序 。 另 外 , 從 94 年 起 ,
並 特 別 規 定 強 制 汽 車 責 任 保 險 到 期 前 , 產 險 公 司 一 定 要 主
動 通 知 保 戶 續 保 。 如 果 產 險 公 疏 忽 通 知 , 強 制 險 到 期 後 一
個 月 內 發 生 車 禍 事 故 , 原 投 保 產 險 公 司 仍 要 負 理 賠 責 任 。
㈢ 行 銷 時 應 注 意 之 資 訊 責 任
保 險 法 施 行 細 則 第 5 條 :「 保 險 業 經 營 各 種 保 險 之 保 險 單 條
款 , 應 使 用 中 文 。 但 因 業 務 需 要 , 得 使 用 外 文 , 並 附 中 文 譯 本 或
節 譯 本 。」
⒈ 標 示 說 明 ( 告 知 說 明 ): 依 照 消 費 者 保 護 法 第 24 條 規 定 , 企 業
經 營 者 應 依 商 品 標 示 法 等 法 令 為 商 品 或 服 務 之 標 示 。 其 標 示 內
容 包 括 :
⑴ 說 明 性 標 示 : 係 指 一 般 的 標 示 及 說 明 書 , 包 括 商 品 或 服 務 與
廠 商 名 稱 、 內 容 、 成 分 、 數 量 、 等 級 、 使 用 方 法 等 , 其 目 的
在 增 進 商 品 的 用 益 性 。
⑵ 警 告 性 標 示 : 係 指 特 別 揭 露 與 該 商 品 或 服 務 可 能 發 生 的 相 關
危 險 資 訊 , 包 括 危 險 的 標 明 、 危 險 發 生 時 的 處 理 方 法 、 特 別
指 示 等 , 其 目 的 在 提 醒 消 費 者 注 意 , 以 免 發 生 損 害 的 結 果 ,
俾 加 強 商 品 或 服 務 的 無 害 性 。
保 險 業 為 服 務 業 , 其 所 販 售 的 保 險 屬 於 無 形 產 品 , 原 則 上
無 法 在 其 上 為 任 何 有 形 的 標 示 說 明 , 但 並 不 表 示 服 務 業 無 須 負
擔 標 示 說 明 義 務 , 而 應 將 相 關 標 示 說 明 內 容 改 以 口 頭 告 知 , 應
62
財 政 部 89.01.17. 台 財 保 字 第 0880702296 號 函 。

58/ 消 費 者 保 護 研 究 ( 十 二 )
告 知 而 未 告 知 者 , 即 屬 違 反 義 務 , 受 害 者 即 可 請 求 損 害 賠 償 。
易 言 之 , 服 務 業 將 標 示 說 明 義 務 轉 換 成 告 知 說 明 義 務 , 所 以 保
險 業 應 特 別 重 視 企 業 經 營 者 的 告 知 說 明 義 務 。
⒉ 保 證 :
⑴ 口 頭 保 證 與 書 面 保 證 :
1 書 面 保 證 : 企 業 經 營 者 對 消 費 者 保 證 商 品 或 服 務 之 品 質
時 , 為 免 口 說 無 憑 , 依 照 消 費 者 保 護 法 第 25 條 規 定 , 業 者
應 主 動 出 具 書 面 保 證 書 。
2 口 頭 保 證 : 口 頭 所 提 供 的 品 質 保 證 , 與 書 面 保 證 僅 其 形 式
上 有 所 不 同 而 已 , 在 效 力 應 無 不 同 。 例 如 企 業 經 營 者 對 於
消 費 者 , 如 只 以 口 頭 表 示 品 質 保 證 1 年 , 而 未 依 照 消 費 者
保 護 法 的 規 定 出 具 書 面 保 證 書 時 , 其 所 為 的 保 證 , 並 不 受
影 響 。 只 是 在 發 生 爭 訟 時 , 消 費 者 在 舉 證 方 面 , 可 能 較 為
困 難 。
⑵ 保 證 書 條 款 的 相 關 問 題 :
1 定 型 化 契 約 條 款 問 題 : 保 證 書 的 條 款 , 係 由 業 者 單 方 面 事
先 自 行 訂 定 , 作 為 與 消 費 者 簽 約 的 內 容 , 並 不 允 許 消 費 者
有 任 何 修 改 的 權 利 , 屬 於 定 型 化 契 約 條 款 , 故 亦 有 定 型 化
契 約 規 定 的 適 用 。
2 準 據 法 問 題 : 例 如 某 汽 車 公 司 於 其 車 主 手 冊 「 保 證 書 及 保
證 責 任 的 限 度 」, 加 註 「 本 譯 文 若 發 生 解 釋 上 的 問 題 時 , 以
英 文 為 準 」 字 樣 , 由 於 該 公 司 既 在 我 國 境 內 銷 售 商 品 , 自
應 以 當 地 官 方 語 言 進 行 資 訊 或 意 見 的 交 換 , 除 了 違 反 消 費
者 保 護 法 有 關 中 文 標 示 說 明 規 定 外 , 此 種 行 為 有 使 消 費 者
對 於 有 關 約 款 的 瞭 解 陷 於 錯 誤 的 可 能 , 顯 有 挾 賣 方 優 勢 地
位 從 事 不 公 平 交 易 行 為 情 事 , 亦 遭 公 平 會 認 定 違 反 公 平 交
易 法 。
⑶ 投 資 型 保 單 並 不 保 證 賺 錢 問 題 : 由 於 有 少 數 保 險 業 者 於 銷 售
投 資 型 保 險 商 品 時 , 常 以 其 連 結 投 資 標 的 之 「 投 資 報 酬 率 『 假
設 』 過 於 偏 高 」, 作 為 促 銷 手 法 , 已 有 誤 導 消 費 者 ( 將 「 假 設 」
誤 為 「 保 證 」)、 破 壞 市 場 公 平 競 爭 之 虞 , 導 致 保 險 消 費 者 投
保 資 型 保 單 , 但 並 不 保 險 可 以 賺 錢 情 形 , 因 而 引 發 爭 議 。 此
項 問 題 症 結 主 要 在 資 訊 揭 露 及 告 知 說 明 不 足 所 致 , 主 管 機 關

保 險 消 費 權 益 之 探 討 /59
乃 採 取 下 列 補 救 措 施 :
1 主 管 機 關 特 別 依 據 保 險 法 第 146 條 第 5 項 授 權 規 定 , 訂 頒
投 資 型 保 險 投 資 管 理 辦 法 , 該 辦 法 第 4 條 明 定 :「 保 險 人 與
要 保 人 簽 訂 投 資 型 保 險 契 約 前 , 應 將 相 關 資 訊 充 分 揭 露 ;
於 訂 約 時 , 應 以 重 要 事 項 告 知 書 向 要 保 人 說 明 下 列 事 項 ,
並 經 其 簽 章 : 一 . 各 項 費 用 。 二 . 投 資 標 的 及 其 可 能 風 險 。 三 .
相 關 警 語 。 四 . 其 他 經 主 管 機 關 規 定 之 事 項 。」
2 主 管 機 關 另 依 該 辦 法 第 4 條 第 2 項 授 權 規 定 , 訂 頒 「 投 資
型 保 險 資 訊 揭 露 應 遵 循 事 項 」, 以 強 化 保 險 業 對 攸 關 保 戶 權
益 事 項 之 充 分 揭 露 , 落 實 對 消 費 者 權 益 之 保 障 。 包 括 保 險
商 品 說 明 書 、 保 險 商 品 簡 介 、 要 保 書 等 均 有 其 一 定 揭 露 事
項 , 其 要 點 略 為 :
A. 揭 露 基 本 原 則 : 資 訊 揭 露 應 本 最 大 誠 信 原 則 , 且 須 為 最
新 及 正 確 , 並 以 白 話 中 文 表 達 。
B. 保 險 商 品 資 訊 : 保 險 公 司 基 本 資 料 、 保 險 計 畫 之 詳 細 說
明 、 費 用 、 投 資 標 的 、 保 單 價 值 之 通 知 等 一 般 應 揭 露 事
項 。
C. 保 險 商 品 警 語 : 本 商 品 所 連 結 之 一 切 投 資 標 的 , 其 發 行
或 管 理 機 構 以 往 之 投 資 績 效 不 保 證 未 來 之 投 資 收 益 , 除
保 險 契 約 另 有 約 定 外 , 本 公 司 ( 處 ) 不 負 投 資 盈 虧 之 責 ,
要 保 人 投 保 前 應 詳 閱 本 說 明 書 。
3 保 險 業 如 有 違 反 者 , 主 管 機 關 將 視 情 節 依 保 險 法 第 149 條
第 1 項 第 1 款 規 定 予 以 議 處 。
筆 者 以 為 主 管 機 關 即 令 就 投 資 型 保 單 規 定 如 何 繁 複 , 對
於 消 費 者 仍 然 助 益 不 大 , 主 要 原 因 在 於 保 險 非 常 專 業 , 所 為
舉 例 又 都 投 消 費 者 所 好 , 即 使 有 再 多 的 警 語 , 都 不 會 引 發 消
費 者 警 戒 心 理 而 徒 勞 無 功 , 建 議 改 以 負 面 投 資 效 益 ( 例 如 利
率 降 至 0 或 是 投 資 虧 損 時 ) 作 為 相 對 案 例 , 以 供 消 費 者 拿 來
與 正 面 投 資 效 益 案 例 比 較 參 考 , 或 許 效 果 會 比 較 顯 著 也 不 一
定 , 因 為 可 以 有 效 降 低 消 費 者 預 期 心 理 ; 要 不 然 明 文 規 定 要
保 險 業 者 負 保 證 責 任 , 亦 不 失 為 一 可 行 途 逕 。
⒊ 個 人 資 料 保 護 問 題 : 保 險 主 管 機 關 金 管 會 為 確 保 保 戶 個 人 資 料

60/ 消 費 者 保 護 研 究 ( 十 二 )
63
之 保 護 , 已 要 求 各 會 員 :
⑴ 原 則 : 對 於 個 人 資 料 之 電 腦 處 理 、 蒐 集 及 利 用 , 應 確 實 依 據
電 腦 處 理 個 人 資 料 保 護 法 及 相 關 規 定 辦 理 。
⑵ 限 制 : 在 保 單 條 款 中 不 得 納 入 「 消 費 者 同 意 其 個 人 資 料 得 於
其 相 關 企 業 間 交 叉 利 用 」 之 條 款 ; 於 要 保 書 聲 明 事 項 中 由 要
保 人 及 被 保 險 人 聲 明 同 意 其 個 人 資 料 供 蒐 集 、 電 腦 處 理 及 利
用 者 , 並 應 注 意 利 用 範 圍 是 否 允 當 、 必 要 及 適 法 , 不 得 有 濫
用 當 事 人 書 面 同 意 之 情 事 。
⑶ 補 償 : 如 有 洩 漏 消 費 者 個 人 資 料 情 事 , 應 給 予 消 費 者 補 償 。
三 、 損 害 賠 償 之 責 任
㈠ 損 失 補 償 : 以 填 補 受 害 消 費 者 實 際 損 失 為 目 的 , 包 括 財 產 上 的 損
失 及 非 財 產 上 的 損 失 在 內 , 只 要 有 損 失 , 均 可 請 求 , 並 且 採 取 「 損
失 多 少 , 就 賠 多 少 」 的 損 失 補 償 主 義 。 例 如 受 害 消 費 者 實 際 損 失
100 萬 , 即 應 賠 償 100 萬 。
㈡ 懲 罰 性 賠 償 金
⒈ 損 害 賠 償 責 任 的 要 件 : 消 費 者 保 護 法 上 的 契 約 責 任 , 有 三 個 成
立 要 件 。
⑴ 契 約 須 有 瑕 疵 : 契 約 如 無 瑕 疵 , 業 者 即 無 須 負 責 。
⑵ 消 費 者 須 受 有 損 害 : 消 費 者 如 無 損 害 , 即 不 得 請 求 賠 償 。
⑶ 瑕 疵 與 損 害 間 須 有 因 果 關 係 : 如 果 不 是 因 契 約 瑕 疵 所 致 的 損
害 , 不 在 業 者 負 損 害 賠 償 責 任 的 範 圍 。
⒉ 無 論 是 使 用 關 係 ( 產 品 責 任 ) 的 消 費 者 或 是 契 約 關 係 ( 契 約 責
任 ) 的 消 費 者 , 只 要 消 費 者 受 有 損 害 , 依 照 消 費 者 保 護 法 規 定
向 法 院 提 起 損 害 賠 償 訴 訟 時 , 都 可 以 依 照 消 費 者 保 護 法 規 定 請
求 懲 罰 性 賠 償 金 , 另 外 再 加 上 實 際 的 損 害 額 , 即 為 消 費 者 應 得
的 總 賠 償 金 額 。
⒊ 損 害 賠 償 的 範 圍 : 包 括 實 際 損 失 及 懲 罰 性 賠 償 金 。 以 下 法 院 有
關 海 外 渡 假 村 會 員 證 的 懲 罰 性 賠 償 金 案 例 , 可 供 將 來 保 險 公 司
賠 償 案 例 之 參 考 。
⑴ 故 意 案 例 : 應 賠 三 倍 以 下 的 懲 罰 性 賠 償 金 。
63
金 管 會 保 險 局 93.08.27. 保 局 二 字 第 09302010352 號 函 。

保 險 消 費 權 益 之 探 討 /61
1 業 者 在 契 約 內 不 負 任 何 義 務 , 又 未 於 契 約 書 上 載 明 渡 假 村
公 司 的 任 何 資 料 , 此 種 定 型 化 契 約 顯 失 公 平 , 且 有 違 誠 信 ,
亦 不 符 平 等 互 惠 原 則 , 其 給 付 與 對 待 給 付 間 顯 不 相 當 , 而
有 違 平 等 互 惠 原 則 , 依 消 費 者 保 護 法 規 定 , 應 屬 無 效 。 法
院 認 業 者 惡 性 重 大 , 故 判 決 ( 三 倍 ) 懲 罰 性 賠 償 金 22 萬 元 。
2 審 酌 業 者 以 不 實 的 廣 告 誘 使 消 費 者 與 其 簽 渡 假 村 合 約 , 及
消 費 者 受 損 害 情 節 , 事 後 業 者 故 意 刁 難 不 予 退 費 , 法 院 認
其 惡 性 重 大 , 故 判 決 ( 三 倍 ) 懲 罰 性 賠 償 金 26 萬 元 。
⑵ 過 失 案 例 : 應 賠 一 倍 以 下 的 懲 罰 性 賠 償 金 。
1 所 謂 懲 罰 性 賠 償 , 係 消 費 者 保 護 法 特 有 的 賠 償 類 型 , 非 屬
損 害 補 償 性 質 的 賠 償 , 此 制 的 設 立 目 的 在 於 對 具 有 邪 惡 動
機 、 非 道 德 的 、 有 意 圖 的 或 極 惡 的 行 為 人 施 以 一 定 懲 罰 ,
阻 嚇 他 人 效 尤 的 處 罰 性 賠 償 , 其 性 質 及 目 的 與 刑 事 處 罰 無
異 , 故 適 用 上 極 具 嚴 格 , 本 案 法 院 認 為 業 者 有 其 疏 失 ( 過
失 ), 故 判 決 懲 罰 性 賠 償 金 5 萬 元 。
2 業 者 以 不 實 的 廣 告 誘 使 消 費 者 與 其 簽 渡 假 村 合 約 , 及 消 費
者 受 損 害 情 節 , 且 事 後 業 者 故 意 刁 難 不 予 退 費 , 法 院 認 為
業 者 有 其 疏 失 ( 過 失 ), 為 維 護 交 易 秩 序 以 及 消 費 者 利 益 ,
故 判 決 懲 罰 性 賠 償 金 8 萬 元 。
肆 、 檢 討 與 建 議 ( 代 結 語 )
現 代 國 家 對 保 險 事 業 之 政 策 , 已 從 「 保 險 事 業 之 保 護 、 育 成 」, 轉 換
成 「 保 險 消 費 者 之 保 護 」 64 , 有 關 保 險 消 費 問 題 , 應 從 保 險 消 費 者 角 度 切
入 , 使 消 費 者 保 護 法 與 保 險 法 能 夠 盡 量 的 融 合 , 必 須 如 此 , 保 險 消 費 者
權 益 才 能 獲 得 有 效 保 障 。 不 過 , 就 我 國 保 險 消 費 現 況 而 言 , 雖 然 已 較 前
進 步 不 少 , 但 與 歐 美 先 進 國 家 相 比 , 仍 有 蠻 大 的 改 進 成 長 空 間 。
一 、 主 管 機 關 應 研 訂 更 有 效 機 制 , 保 險 消 費 權 益 才 能 獲 得 保 障
保 險 消 費 主 管 機 關 依 照 消 費 者 保 護 法 第 6 條 規 定 , 雖 有 中 央 的
64
劉 春 堂 著 「 消 費 者 保 護 法 與 保 險 事 業 」, 同 註 2。

62/ 消 費 者 保 護 研 究 ( 十 二 )
行 政 院 金 管 會 及 地 方 的 縣 市 政 府 之 分 , 但 是 政 府 是 一 體 的 , 原 則 上
是 由 中 央 主 管 機 關 來 負 責 政 策 及 法 令 的 制 訂 , 然 後 交 由 地 方 主 管 機
關 來 執 行 , 彼 此 應 互 相 密 切 配 合 辦 理 , 必 要 時 則 由 行 政 院 消 保 會 予
以 統 合 協 調 。 此 之 保 險 消 費 機 制 , 屬 於 法 律 政 策 層 面 , 故 依 權 責 主
要 應 由 行 政 院 金 管 會 負 責 。
㈠ 建 立 預 防 保 險 消 費 糾 紛 的 更 有 效 機 制
⒈ 保 險 消 費 契 約 應 建 立 下 列 有 效 機 制 :
65
⑴ 招 攬 保 險 時 : 建 議 比 照 金 融 卡 宣 告 書 模 式 訂 頒 保 險 招 攬 契 約
宣 告 書 , 俾 強 化 保 險 業 者 告 知 說 明 義 務 之 機 制 。
⑵ 簽 訂 保 險 契 約 前 : 應 依 消 保 法 規 定 增 列 契 約 事 前 審 閱 期 間 之
機 制 。
⑶ 簽 訂 保 險 契 約 後 : 應 依 保 險 契 約 規 定 落 實 契 約 事 後 猶 豫 期 間
之 機 制 。
⑷ 保 險 事 故 發 生 後 : 應 建 立 儘 速 理 賠 及 有 效 管 理 之 機 制 。
⑸ 發 生 疑 義 解 釋 時 : 應 確 立 保 單 條 款 解 釋 原 則 , 並 建 立 案 例 庫
作 為 解 釋 重 要 參 考 之 機 制 , 惟 該 等 案 例 應 隨 時 代 背 景 之 不 同
而 予 以 檢 討 改 進 。
⒉ 保 險 消 費 契 約 建 議 增 列 下 列 應 記 載 事 項 :
⑴ 不 須 理 賠 事 項 : 可 以 有 效 減 少 解 釋 困 擾 及 糾 紛 發 生 。
⑵ 增 加 保 單 條 款 正 面 表 列 事 項 : 將 保 險 法 上 允 許 消 費 者 或 保 險
業 者 可 以 行 使 權 利 之 重 要 規 定 , 在 保 單 上 予 以 正 面 表 列 。
⑶ 增 列 選 項 規 定 : 以 特 約 條 款 方 式 , 提 供 消 費 者 選 擇 其 所 需 要
的 保 險 契 約 組 合 , 可 以 有 效 避 免 保 險 契 約 的 僵 化 。
⒊ 保 險 消 費 契 約 建 議 增 列 下 列 不 得 記 載 事 項
⑴ 必 須 理 賠 事 項 : 可 以 有 效 減 少 解 釋 困 優 及 糾 紛 發 生 。
⑵ 增 加 保 單 條 款 正 面 表 列 事 項 : 將 保 險 法 上 不 允 許 消 費 者 或 保
險 業 者 免 除 義 務 之 重 要 規 定 , 在 保 單 上 予 以 負 面 表 列 。
65
金 管 會 94.05.31. 訂 頒 金 融 機 構 辦 理 現 金 卡 業 務 應 注 意 事 項 之 宣 告 書 , 該 宣 告 書 屬 於
行 政 指 導 , 並 無 法 律 拘 束 力 , 惟 可 作 為 業 者 應 負 最 低 告 知 義 務 之 具 體 事 項 , 但 不 得
代 替 契 約 審 閱 期 間 , 其 重 要 內 容 如 下 :7 日 猶 豫 期 間 及 無 條 件 解 約 權 、 百 分 率 與 循 環
利 率 ( 含 其 他 費 用 ) 擇 一 使 用 、 遲 延 利 息 及 違 約 金 之 計 算 方 式 、 消 費 者 對 未 償 債 權
可 勾 選 是 否 同 意 移 轉 催 收 、 額 度 調 高 須 先 徵 得 消 費 者 之 同 意 、 核 卡 後 不 論 是 否 動 用
額 度 均 登 載 金 融 徵 信 中 心 、 本 行 有 權 對 未 償 債 務 委 外 催 收 、 學 生 持 卡 之 必 要 限 制 等 。

保 險 消 費 權 益 之 探 討 /63
⑶ 確 立 保 單 條 款 不 理 賠 案 例
㈡ 推 廣 保 險 契 約 應 記 載 及 不 得 記 載 之 公 告 與 應 告 知 事 項 制 度
保 險 契 約 之 應 記 載 及 不 得 記 載 與 應 告 知 事 項 一 覽 表
分
類
保 險 契 約 應 記 載 事 項 內 容
應 告 知
事 項
消 保 法 應 公
告 之 事 項
保
險
法
法
定
應
記
載
事
項
約
定
應
記
載
事
項
保 險 契 約 之 基 本 條 款 ( 保 險 法 第 55 條 【 財
產 保 險 】、 第 87 條 【 陸 空 保 險 】、 第 95 條
之 2 及 之 3【 保 證 保 險 】、 第 108 條 【 人 壽
保 險 】、 第 129 條 【 健 康 保 險 】、 第 132 條
【 傷 害 保 險 】、 第 135 條 之 2【 年 金 保
險 】): 至 少 包 括 當 事 人 之 姓 名 及 住 所 、 保
險 之 標 的 物 、 保 險 事 故 之 種 類 、 保 險 責 任
開 始 之 日 時 及 保 險 期 間 、 保 險 金 額 、 保 險
費 、 無 效 及 失 權 之 原 因 、 訂 約 之 年 月 日 等
基 本 內 容
是 應 列 為 公 告
之 應 記 載 事
項
保 險 法 規 定 個 別 保 險 成 立 之 特 別 要 件 ( 保 是 可 列 為 公 告
險 法 第 50 條 【 火 災 保 險 之 定 值 或 不 定 值
之 應 記 載 事
保 險 】、 第 105 條 及 第 107 條 【 人 壽 保 險
項
之 被 保 險 人 書 面 同 意 及 年 齡 限 制 】)
保 險 契 約 之 特 約 條 款 ( 保 險 法 第 67 條 ):
基 本 條 款 以 外 , 與 保 險 契 約 有 關 之 一 切 事
項 為 其 內 容
是 應 列 為 公 告
之 不 得 記 載
事 項
共 保 條 款 ( 保 險 法 第 48 條 ) 是 可 列 為 公 告
之 應 記 載 事
項

64/ 消 費 者 保 護 研 究 ( 十 二 )
除 外 條 款 與 不 包 括 條 款 ( 保 險 法 第 29 條
是
應 列 為 公 告
至 第 33 條 【 保 險 人 應 負 責 任 之 範 圍 】、 第
之 應 記 載 事
109 條 【 人 壽 保 險 保 險 人 之 免 責 事 由 】、 第
項
127 條 及 第 128 條 【 健 康 保 險 保 險 人 之 免
責 事 由 】、 第 133 條 【 傷 害 保 險 保 險 人 之
免 責 事 由 】、 第 135 條 之 4【 年 金 保 險 保 險
人 之 免 責 事 由 】、 第 32 條 【 兵 險 條 款 】)
要 保 人 之 通 知 、 告 知 說 明 義 務 及 其 效 果
是
應 列 為 公 告
( 保 險 法 第 57 條 至 第 64 條 )
之 應 記 載 事
項 ( 正 面 表
列 )
理 賠 的 要 件 、 程 序 及 期 限 ( 保 險 法 第 65
是
應 列 為 公 告
條 【 保 險 契 約 上 權 利 之 消 滅 時 效 】、 第 34
之 應 記 載 事
條 【 賠 償 金 額 之 給 付 期 限 】、 第 78 條 至 第
項 ( 正 面 表
80 條 【 火 災 保 險 損 失 之 估 計 】、 第 93 條 至
列 )
其
他
應
記
載
或
不
得
記
載
事
項
第 95 條 【 責 任 保 險 之 給 付 】、 保 險 法 施 行
細 則 第 28 條 【 有 爭 議 時 之 理 賠 】)
超 額 保 險 ( 保 險 法 第 76 條 及 第 77 條 ) 及
複 保 險 ( 第 35 條 至 第 38 條 ) 條 款
保 險 契 約 之 審 閱 期 間 及 其 法 律 效 果 ( 消 保
法 第 11 條 之 1)
是
是
應 列 為 公 告
之 不 得 記 載
事 項
應 列 為 公 告
之 應 記 載 及
不 得 記 載 事
項
定 型 化 契 約 條 款 之 處 理 原 則 ( 消 保 法 第 11
是
應 列 為 公 告
條 至 第 15 條 、 保 險 法 第 54 條 之 1、 民 法
之 不 得 記 載
第 247 條 之 1)
事 項
保 險 定 型 化 契 約 範 本 及 公 告 事 項 ( 消 保 法
是
可 列 為 公 告
第 17 條 )
之 不 得 記 載
事 項
廣 告 、 附 件 及 保 證 之 責 任 條 款 ( 消 保 法 第
是
應 列 為 公 告
22 條 、 第 25 條 )
之 不 得 記 載
事 項

保 險 消 費 權 益 之 探 討 /65
保
險
契
約
不
必
記
載
但
應
告
知
事
項
未 成 年 人 保 險 契 約 之 特 別 條 件 ( 民 法 第 76
條 【 無 行 為 能 力 人 之 法 律 行 為 】、 第 79 條
【 限 制 行 為 能 力 人 之 契 約 行 為 】)
是 可 列 為 公 告
之 應 記 載 事
項
保 險 契 約 之 猶 豫 期 間 及 無 條 件 契 約 撤 銷
權
是 應 列 為 公 告
之 應 記 載 事
項
保 險 契 約 之 標 準 案 例 ( 必 須 理 賠 事 項 、 不
須 理 賠 事 項 )
是 可 列 為 公 告
之 應 記 載 或
不 得 記 載 事
項
保 險 招 攬 契 約 宣 告 書 是 不 必 納 入 公
告
保 險 費 繳 交 方 式 及 逾 期 繳 交 或 未 繳 交 之
法 律 效 果
是 不 必 納 入 公
告
保 險 人 之 代 位 權 ( 保 險 法 第 53 條 ) 是 不 必 納 入 公
告
保 險 契 約 之 解 釋 ( 保 險 法 第 54 條 及 第 54
條 之 1)
是 不 必 納 入 公
告
保 戶 應 親 自 填 寫 要 保 書 ( 保 險 法 第 46 條
【 由 代 理 人 訂 立 之 保 險 契 約 】)
是 不 必 納 入 公
告
保 險 契 約 之 保 險 利 益 ( 保 險 法 第 14 條 至
第 19 條 )
是 不 必 納 入 公
告
保 戶 服 務 及 爭 議 處 理 管 道 ( 消 保 法 第 43 是 不 必 納 入 公
條 【 申 訴 】 及 第 44 條 【 調 解 】)
告
二 、 積 極 落 實 推 行 消 費 者 保 護 教 育 , 保 險 消 費 糾 紛 才 能 有 效 減 少
主 管 機 關 必 須 積 極 落 實 推 行 消 費 者 保 護 教 育 宣 導 工 作 , 才 能 促
進 公 平 合 理 的 保 險 消 費 環 境 以 及 消 費 者 正 確 消 費 理 念 之 建 立 , 保 險
消 費 糾 紛 才 能 因 而 有 效 減 少 。 至 於 主 管 機 關 辦 理 消 費 者 保 護 教 育 宣
導 之 對 象 , 應 包 括 下 列 保 險 主 管 機 關 人 員 、 保 險 業 者 及 保 險 消 費 者
在 內 。
㈠ 保 險 主 管 機 關 人 員 : 發 揮 保 險 行 政 功 能 , 確 保 保 險 消 費 公 平 。

66/ 消 費 者 保 護 研 究 ( 十 二 )
保 險 主 管 機 關 除 了 保 險 法 以 外 , 尚 有 依 據 消 費 者 保 護 法 行 使
行 政 監 督 之 權 限 義 務 , 保 險 主 管 機 關 人 員 比 較 具 有 保 險 法 之 專 業
理 念 , 相 較 之 下 , 消 費 者 保 護 法 之 理 念 尚 有 不 足 , 因 而 其 處 理 保
險 消 費 問 題 之 結 果 , 可 能 容 易 引 起 外 界 認 為 對 消 費 者 較 為 不 利 之
批 評 。 因 此 , 保 險 主 管 機 關 人 員 必 須 透 過 職 前 訓 練 、 在 職 訓 練 或
指 定 消 費 者 保 護 著 作 專 書 研 讀 等 模 式 , 加 強 消 費 者 保 護 教 育 的 訓
練 工 作 , 以 提 昇 保 險 消 費 的 施 政 品 質 , 才 能 有 效 發 揮 保 險 行 政 功
能 。
另 外 , 行 政 院 金 管 會 保 險 局 近 年 來 透 過 財 團 法 人 保 險 事 業 發
展 中 心 , 主 動 辦 理 全 國 消 費 者 保 護 官 保 險 險 消 費 問 題 研 討 會 , 迄
今 已 辦 理 三 屆 , 對 於 具 有 消 費 者 保 護 法 專 業 理 念 的 消 費 者 保 護
官 , 加 強 其 保 險 法 之 專 業 理 念 , 以 協 助 保 險 中 央 主 管 機 關 處 理 保
險 消 費 問 題 , 弭 補 其 消 費 者 保 護 專 業 之 不 足 , 業 已 收 到 相 當 效 果 ,
不 失 為 一 條 可 行 之 道 。
㈡ 保 險 業 者 : 瞭 解 保 險 業 者 責 任 , 減 少 保 險 消 費 糾 紛 。
保 險 業 者 除 了 保 險 法 以 外 , 尚 應 受 到 消 費 者 保 護 法 規 範 ; 而
消 費 者 保 護 法 之 立 法 目 的 , 除 了 在 確 保 保 險 消 費 者 權 益 以 外 , 尚
有 促 進 保 險 業 永 續 發 展 的 功 能 , 如 保 險 業 者 能 瞭 解 自 己 應 負 的 責
任 情 形 , 就 可 以 採 取 許 多 有 效 措 施 , 不 但 可 以 避 免 發 生 消 費 糾 紛 ,
也 可 以 降 低 其 經 營 風 險 。 因 此 , 保 險 業 必 須 加 強 其 所 屬 保 險 人 員
之 消 費 者 保 護 教 育 訓 練 工 作 。
另 外 , 為 落 實 保 險 業 者 之 教 育 訓 練 工 作 , 保 險 主 管 機 關 亦 可
以 透 過 公 會 或 財 團 法 人 教 育 訓 練 機 構 ( 如 保 險 事 業 發 展 中 心 或 金
融 研 究 訓 練 院 等 ), 利 用 保 險 消 費 從 業 人 員 之 職 前 訓 練 、 在 職 訓 練
等 機 會 , 協 助 辦 理 保 險 業 者 有 關 消 費 者 教 育 訓 練 工 作 , 必 要 時 並
應 將 消 費 者 保 護 法 列 為 專 業 證 照 之 考 試 科 目 , 以 增 強 保 險 業 者 從
業 人 員 正 確 觀 念 , 必 能 有 效 減 少 保 險 消 費 糾 紛 。
㈢ 保 險 消 費 者 : 建 立 保 險 正 確 理 念 , 確 保 保 險 消 費 權 益 。
事 實 上 真 正 最 有 能 力 保 護 消 費 者 權 益 者 , 還 是 消 費 者 自 己 。
對 於 保 險 消 費 者 的 權 益 , 除 了 保 險 法 規 定 以 外 , 尚 可 以 引 用 消 費
者 保 護 法 作 為 保 障 之 依 據 , 其 權 益 才 能 獲 得 最 有 效 的 保 障 ; 如 果
保 險 消 費 者 缺 乏 正 確 的 保 險 消 費 理 念 , 不 管 保 險 主 管 機 關 如 何 努
力 地 施 政 , 保 險 業 者 如 何 地 努 力 配 合 , 由 於 消 費 者 根 本 不 知 自 己

保 險 消 費 權 益 之 探 討 /67
的 權 益 為 何 , 結 果 可 能 都 是 徒 勞 無 功 。 因 此 , 保 險 主 管 機 關 必 須
儘 量 利 用 學 校 教 育 ( 納 入 學 校 課 程 )、 社 會 教 育 ( 舉 辦 研 討 會 或 發
布 保 險 消 費 資 訊 ) 等 教 育 宣 導 機 會 , 對 保 險 消 費 者 加 強 辦 理 教 育
宣 導 工 作 , 除 了 可 以 建 立 消 費 者 正 確 保 險 消 費 理 念 以 外 , 從 而 更
可 強 化 保 險 消 費 者 的 自 我 保 護 能 力 。
另 外 , 行 政 院 金 管 會 保 險 局 近 年 來 以 國 小 五 年 級 學 童 為 對
象 , 分 北 、 中 、 南 三 區 , 自 行 主 動 辦 理 小 小 金 融 家 研 習 會 活 動 ,
迄 今 已 辦 理 二 屆 , 以 寓 教 於 樂 方 式 , 讓 國 家 未 來 主 人 翁 因 而 建 立
正 確 的 保 險 消 費 理 念 , 樹 立 了 一 個 教 育 保 險 消 費 者 的 最 好 模 式 ,
希 望 能 夠 持 續 並 擴 大 推 廣 下 去 。
三 、 保 險 業 者 必 須 重 視 消 費 者 權 益 , 保 險 事 業 才 能 永 續 發 展
㈠ 保 險 業 應 強 化 維 護 消 費 者 權 益 措 施
⒈ 保 險 業 者 應 設 置 申 訴 專 線 : 對 於 保 險 消 費 者 的 不 滿 , 應 使 其 有
一 定 管 道 可 以 提 出 宣 洩 , 保 險 業 者 應 設 置 申 訴 專 線 , 以 提 供 是
項 服 務 , 以 避 免 「 星 星 之 火 , 可 以 燎 原 」 情 形 發 生 。 該 申 訴 專
線 並 應 以 免 付 費 電 話 方 式 , 並 由 保 險 業 者 具 有 決 定 權 之 高 層 人
士 負 責 , 提 供 迅 速 而 有 效 的 服 務 , 俾 作 為 保 險 業 者 之 重 要 服 務
指 標 。
⒉ 保 險 業 者 應 妥 為 處 理 申 訴 案 件 : 保 險 消 費 者 實 為 保 險 業 者 的 衣
食 父 母 , 即 使 將 其 視 為 自 己 家 人 予 以 照 顧 及 重 視 , 亦 無 可 厚 非 。
因 此 , 對 於 保 險 消 費 者 申 訴 之 案 件 , 應 設 身 處 地 為 其 設 想 , 進
而 建 立 有 效 並 妥 善 處 理 申 訴 案 件 措 施 , 才 能 抓 住 保 險 消 費 者 的
心 , 拓 展 其 保 險 事 業 之 版 圖 。
⒊ 保 險 業 者 應 加 強 自 律 機 制 : 自 律 機 制 可 以 針 對 保 險 業 界 特 殊 需
要 來 設 計 , 不 會 阻 礙 保 險 業 者 追 求 創 新 的 動 機 , 也 可 以 結 合 主
管 機 關 管 理 措 施 , 達 成 最 有 效 管 理 機 制 , 因 為 自 律 而 減 少 糾 紛 ,
從 而 建 立 口 碑 , 提 高 商 譽 , 進 而 促 進 保 險 事 業 永 續 發 展 。
㈡ 保 險 主 管 機 關 應 落 實 公 權 力 予 以 有 效 監 督
⒈ 事 前 監 督 : 保 險 主 管 機 關 應 落 實 保 單 條 款 之 審 查 及 保 險 業 者 業
務 查 核 工 作 , 促 進 保 險 消 費 公 平 環 境 之 建 立 , 有 效 發 揮 事 前 監
督 功 能 。
⒉ 個 案 監 督 : 發 生 重 大 保 險 消 費 事 件 時 , 保 險 主 管 機 關 應 主 動 積

68/ 消 費 者 保 護 研 究 ( 十 二 )
極 介 入 調 查 並 迅 為 處 理 , 以 有 效 防 阻 事 件 擴 大 或 再 次 發 生 , 發
揮 管 控 功 能 。
⒊ 事 後 監 督 : 保 險 主 管 機 關 每 年 應 進 行 保 險 業 評 鑑 工 作 , 並 發 布
評 鑑 結 果 , 作 為 保 險 消 費 者 得 以 為 正 確 選 擇 之 重 要 參 考 資 訊 ,
發 揮 導 正 功 能 。

消 費 爭 議 調 解 與 其 他 調 解 在 組 織 法 上 之 比 較 /69
消 費 爭 議 調 解 與 其 他 調 解 在 組 織 法
上 之 比 較
黃 明 陽 *
弁 言
壹 、 行 政 調 解 組 織 定 位 之 比 較
一 、 行 政 機 關 判 斷 標 準 之 探 討
二 、 行 政 調 解 組 織 定 位 之 比 較
三 、 行 政 調 解 組 織 型 態 之 比 較
貳 、 行 政 調 解 組 織 成 員 之 比 較
一 、 調 解 委 員 在 組 織 上 ( 人 數 、
資 格 、 類 別 ) 之 比 較
二 、 調 解 委 員 在 任 用 上 ( 任 期 、
聘 任 、 解 聘 ) 之 比 較
三 、 行 政 調 解 組 織 主 席 及 幕 僚
單 位 之 比 較
四 、 行 政 調 解 組 織 主 管 機 關 之
比 較
參 、 結 語
一 、 行 政 調 解 組 織 比 較 表
二 、 行 政 調 解 組 織 法 制 化 之 必
要 性
三 、 行 政 調 解 組 織 應 力 求 專 業
化
四 、 行 政 調 解 組 織 應 確 保 委 員
之 獨 立 性 及 專 業 性
弁 言
行 政 法 可 分 為 行 政 組 織 法 及 行 政 作 用 法 兩 大 類 , 前 者 係 規 範 行 政 機
關 內 部 運 作 , 後 者 則 規 範 行 政 機 關 對 外 行 為 為 主 , 分 別 產 生 組 織 法 關 係
及 作 用 法 關 係 1 , 由 於 徒 法 不 足 以 自 行 , 因 此 在 公 行 政 的 運 作 施 行 方 面 ,
*
1
作 者 為 行 政 院 消 費 者 保 護 委 員 會 副 秘 書 長 。
劉 宗 德 著 「 台 灣 地 區 行 政 法 律 關 係 之 適 用 法 」, 收 錄 於 氏 著 「 行 政 法 基 本 原 則 」( 頁
95 至 頁 126),1998 年 一 版 , 學 林 文 化 事 業 有 限 公 司 出 版 , 頁 99。 所 謂 組 織 法 關 係 ,
泛 指 國 家 或 地 方 公 共 團 體 等 行 政 主 體 間 之 關 係 , 或 上 級 機 關 與 下 級 機 關 及 對 等 機 關
間 此 等 行 政 機 關 之 縱 、 橫 關 係 。 至 於 作 用 法 關 係 , 則 指 行 政 主 體 或 行 政 機 關 , 為 達
成 其 任 務 之 行 政 目 的 , 以 一 般 人 民 為 相 對 人 , 實 施 各 種 行 政 活 動 所 生 之 法 律 關 係 。

70/ 消 費 者 保 護 研 究 ( 十 二 )
必 須 結 合 龐 大 之 人 力 及 物 力 , 建 立 各 種 「 行 政 組 織 」, 以 完 成 其 行 政 任 務
2
, 行 政 調 解 亦 不 能 例 外 , 亦 應 建 立 行 政 調 解 之 組 織 , 以 辦 理 是 項 行 政 調
解 業 務 。
由 於 我 國 有 關 行 政 調 解 制 度 有 甚 多 不 同 類 型 3 , 筆 者 為 期 進 一 步 說 明
行 政 調 解 組 織 之 特 色 , 擬 分 就 行 政 調 解 制 度 中 有 關 調 解 組 織 之 定 位 、 調
解 組 織 之 成 員 等 , 與 行 政 組 織 法 有 關 的 問 題 進 行 比 較 討 論 。
壹 、 行 政 調 解 組 織 定 位 之 比 較
所 謂 行 政 組 織 法 , 係 以 規 定 「 行 政 機 關 」 之 地 位 、 權 限 、 編 制 及 其
構 成 分 子 為 其 主 要 內 容 之 法 規 4 , 可 見 係 以 行 政 機 關 為 其 規 範 之 主 軸 。 行
政 機 關 為 推 動 行 政 調 解 制 度 , 原 則 上 亦 應 特 別 設 置 行 政 調 解 之 組 織 ( 俗
稱 行 政 調 解 機 關 ), 以 專 責 辦 理 行 政 調 解 業 務 ; 惟 因 此 種 組 織 亦 可 以 個 案
任 務 編 組 方 式 為 之 , 俾 保 持 其 組 織 之 彈 性 5 , 導 致 行 政 調 解 之 組 織 型 態 不
一 。 由 於 該 等 行 政 調 解 之 組 織 既 係 由 行 政 機 關 所 設 置 , 故 該 等 組 織 在 本
質 上 亦 應 屬 於 行 政 組 織 之 一 種 類 型 或 內 容 , 因 此 首 先 需 要 就 其 組 織 定 位
方 面 加 以 討 論 比 較 。
一 、 行 政 機 關 判 斷 標 準 之 探 討
依 據 三 權 分 立 有 關 國 家 公 權 力 的 分 配 理 論 , 行 政 國 家 公 權 力 的
機 關 , 主 要 有 立 法 機 關 、 司 法 機 關 及 行 政 機 關 等 三 大 類 型 。 可 見 「 機
2
3
4
5
陳 敏 著 「 行 政 法 總 論 」, 民 國 93 年 11 月 四 版 , 三 民 書 局 總 經 銷 , 頁 874。 認 為 : 公
行 政 必 須 結 合 龐 大 之 人 力 及 物 力 , 建 立 各 種 「 行 政 組 織 」, 以 完 成 其 行 政 任 務 。
有 關 我 國 行 政 調 解 制 度 的 類 型 , 請 見 拙 著 「 消 費 爭 議 調 解 與 其 他 調 解 在 制 度 上 之 比
較 」, 刊 於 消 費 者 保 護 研 究 第 十 輯 , 頁 1 以 下 , 民 國 93 年 12 月 , 行 政 院 消 費 者 保 護
委 員 會 編 印 。
林 紀 東 著 「 行 政 法 」, 民 國 83 年 11 月 再 修 訂 再 版 , 三 民 書 局 發 行 , 頁 145。 行 政 組
織 法 者 , 規 定 行 政 機 關 之 地 位 、 權 限 、 編 制 及 其 構 成 分 子 之 法 規 也 。
行 政 院 研 究 發 展 考 核 委 員 會 編 著 「 行 政 機 關 介 入 私 權 爭 議 之 研 究 」, 民 國 89 年 8 月
初 版 , 頁 142 及 143。「 行 政 機 關 介 入 私 權 爭 議 作 業 須 知 草 案 」 第 4 條 第 1 項 及 其 立
法 理 由 , 對 此 即 有 詳 細 之 規 定 及 說 明 。

消 費 爭 議 調 解 與 其 他 調 解 在 組 織 法 上 之 比 較 /71
關 」 係 屬 於 一 種 上 位 概 念 ,「 行 政 機 關 」 則 為 其 下 位 概 念 , 行 政 調 解
之 組 織 , 既 係 由 行 政 機 關 所 設 置 , 故 有 必 要 探 討 該 組 織 之 定 位 , 是
否 符 合 執 行 行 政 公 權 力 的 「 行 政 機 關 」。
經 查 目 前 對 於 「 行 政 機 關 」 一 詞 加 以 法 律 定 義 者 , 僅 有 「 行 政
程 序 法 」 及 「 中 央 行 政 機 關 組 織 基 準 法 」 兩 種 法 律 , 在 個 案 討 論 時
應 同 時 加 以 注 意 。 否 則 有 關 行 政 機 關 之 範 圍 及 類 型 , 將 因 「 行 政 機
關 」 之 定 義 不 同 , 而 有 不 同 之 結 果 , 故 而 在 探 討 行 政 調 解 組 織 定 位
之 前 , 有 先 論 述 該 兩 種 法 律 相 關 規 定 之 必 要 , 俾 作 為 行 政 機 關 判 斷
標 準 之 法 律 依 據 。
㈠ 行 政 程 序 法
民 國 88 年 2 月 3 日 公 布 之 行 政 程 序 法 , 是 我 國 針 對 「 行 政 機
關 」 一 詞 , 唯 一 以 法 律 予 以 明 文 定 義 之 現 行 法 ; 雖 然 行 政 程 序 法
是 以 規 制 行 政 處 分 、 行 政 契 約 、 法 規 命 令 、 行 政 規 則 、 行 政 計 畫 、
行 政 指 導 等 行 政 作 用 之 程 序 為 主 6 , 屬 於 行 政 作 用 之 程 序 法 , 但 因
我 國 目 前 尚 無 行 政 組 織 通 則 規 定 , 無 法 據 為 處 理 相 關 問 題 , 因 此 ,
無 論 行 政 程 序 法 有 關 行 政 機 關 的 定 義 是 否 妥 適 , 至 少 它 是 一 個 法
律 規 定 , 有 其 一 定 之 拘 束 力 及 公 信 力 , 筆 者 認 為 可 以 作 為 目 前 對
「 行 政 機 關 」 解 釋 之 最 重 要 參 考 依 據 。
依 照 行 政 程 序 法 第 2 條 所 規 定 之 「 行 政 機 關 」, 除 了 包 括 中 央
及 地 方 行 政 機 關 之 「 一 般 行 政 機 關 」 以 外 , 尚 包 括 「 視 為 行 政 機
關 」 在 內 , 主 要 著 重 在 應 負 行 政 責 任 之 行 政 機 關 誰 屬 , 而 非 行 政
機 關 之 組 織 架 構 問 題 , 此 為 其 與 中 央 行 政 機 關 組 織 基 準 法 最 大 的
不 同 所 在 。 行 政 程 序 法 針 對 行 政 機 關 規 定 之 特 點 如 下 :
1. 行 政 程 序 法 對 行 政 機 關 之 定 義 採 廣 義 說 7 : 依 據 行 政 程 序 法 第 2
條 規 定 , 所 謂 行 政 機 關 包 括 「 一 般 行 政 機 關 」 及 「 視 為 行 政 機
6
7
吳 庚 著 「 行 政 法 之 理 論 與 實 用 」( 增 訂 七 版 ), 頁 494。
法 務 部 90 年 6 月 21 日 法 90 律 字 第 018269 號 函 。 按 行 政 程 序 法 2 條 第 2、3 項 規 定 :
「 略 」 故 除 本 法 或 其 他 法 律 另 有 規 定 外 , 應 適 用 本 法 之 機 關 , 係 採 廣 義 說 與 實 質 說 ,
並 不 限 於 行 政 院 暨 其 所 屬 各 機 關 , 其 他 具 有 單 獨 法 定 地 位 之 組 織 , 於 從 事 公 共 事 務 、
行 使 公 權 力 時 , 亦 屬 本 法 之 行 政 機 關 。

72/ 消 費 者 保 護 研 究 ( 十 二 )
關 」 二 種 , 前 者 屬 於 組 織 法 上 的 行 政 機 關 , 後 者 屬 於 作 用 法 上
的 行 政 機 關 。 本 文 所 謂 的 行 政 機 關 , 係 以 組 織 法 上 的 行 政 機 關
為 限 , 併 此 敍 明 。
⑴ 一 般 行 政 機 關 : 依 據 行 政 程 序 法 第 2 條 第 2 項 「 本 法 所 稱 行
政 機 關 , 係 指 代 表 國 家 、 地 方 自 治 團 體 或 其 他 行 政 主 體 表 示
意 思 , 從 事 公 共 事 務 , 具 有 單 獨 地 位 之 組 織 」 之 規 定 , 此 之
行 政 機 關 包 括 中 央 及 地 方 之 行 政 機 關 在 內 , 也 包 括 中 央 及 地
方 之 公 立 學 校 、 公 立 醫 院 等 行 政 主 體 ( 特 殊 公 法 人 ) 在 內 ( 廣
義 的 行 政 機 關 )。 因 其 本 身 即 為 一 種 執 行 公 權 力 之 行 政 組 織 ,
故 屬 組 織 法 上 的 行 政 機 關 。
⑵ 視 為 行 政 機 關 : 依 據 行 政 程 序 法 第 2 條 第 3 項 「 受 託 行 使 公
權 力 之 個 人 或 團 體 , 於 委 託 範 圍 內 , 視 為 行 政 機 關 」 之 規 定 ,
擴 大 行 政 機 關 之 範 圍 , 除 了 前 述 行 政 機 關 外 , 並 將 受 託 行 使
公 權 力 之 個 人 或 團 體 , 在 委 託 行 使 公 權 力 之 範 圍 內 , 亦 視 為
行 政 機 關 ( 實 質 的 行 政 機 關 )。 因 為 此 種 個 人 或 團 體 本 身 並 非
為 行 政 組 織 , 僅 因 受 託 執 行 公 權 力 而 被 視 為 行 政 機 關 , 故 屬
作 用 法 上 的 行 政 機 關 。
2. 行 政 程 序 法 有 關 行 政 機 關 之 定 義 , 可 以 作 為 行 政 機 關 之 認 定 標
準 : 依 據 行 政 程 序 法 第 2 條 第 2 項 規 定 , 行 政 機 關 係 為 「 具 有
單 獨 地 位 之 組 織 」, 就 法 定 事 務 能 決 定 並 對 外 表 示 國 家 或 地 方 自
治 團 體 或 其 他 行 政 主 體 意 思 之 組 織 , 以 行 使 公 權 力 , 從 事 公 共
行 政 事 務 為 其 特 性 ; 其 組 織 有 單 獨 之 法 規 為 其 依 據 , 並 有 獨 立
之 編 制 、 預 算 及 印 信 。 因 此 , 通 說 認 為 行 政 機 關 不 論 中 央 或 地
方 層 級 , 均 須 具 有 下 列 「 單 獨 之 組 織 法 規 」、「 獨 立 之 預 算 及 編
制 」、「 獨 立 之 印 信 對 外 行 文 」 等 三 個 構 成 要 件 , 缺 一 不 可 8 。 另
8
行 政 程 序 法 第 2 條 立 法 理 由 、 吳 庚 著 「 行 政 法 之 理 論 與 實 用 」( 增 訂 七 版 ) 頁 168、
最 高 行 政 法 院 91 年 5 月 31 日 91 年 度 字 第 462 號 裁 定 及 法 務 部 90 年 4 月 6 日 法 90
律 字 第 009007 號 函 , 均 持 相 同 之 見 解 。 其 中 最 高 行 政 法 院 裁 定 : 所 稱 行 政 機 關 , 係
指 代 表 國 、 地 方 自 治 團 體 或 其 他 行 政 主 體 表 示 意 思 , 從 事 公 共 事 務 , 具 有 單 獨 法 定
地 位 之 組 織 ( 行 政 程 序 法 第 2 條 第 2 項 參 照 ), 在 此 所 指 之 「 單 獨 法 定 地 位 之 組 織 」

消 費 爭 議 調 解 與 其 他 調 解 在 組 織 法 上 之 比 較 /73
9
外 亦 有 學 者 認 為 應 予 以 彈 性 認 定 , 雖 有 一 定 見 地 , 惟 究 屬 少 數
說 , 筆 者 基 於 行 政 機 關 須 具 有 一 定 之 權 責 , 不 宜 彈 性 認 定 , 仍
贊 同 通 說 。
⑴ 單 獨 之 組 織 法 規 : 依 據 「 組 織 法 定 原 則 10 」, 應 以 法 令 定 之 ,
其 中 「 中 央 機 關 」 依 據 中 央 法 規 標 準 法 規 定 應 以 「 法 律 」 定
之 ,「 地 方 機 關 」 依 據 地 方 制 度 法 規 定 應 以 「( 組 織 準 則 、 規
程 、 自 治 條 例 等 ) 法 令 」 定 之 , 否 則 即 非 合 法 之 行 政 機 關 ,
此 項 要 件 關 涉 該 行 政 組 織 之 權 義 能 力 問 題 , 因 其 具 有 把 關 之
重 要 角 色 , 故 可 稱 其 為 行 政 機 關 之 「 根 本 要 件 」。 因 此 , 凡 是
11
不 得 以 自 己 名 義 作 成 意 思 表 示 於 外 , 又 無 單 獨 之 法 定 地 位
者 , 即 非 行 政 機 關 , 而 應 屬 內 部 單 位 12 。
⑵ 獨 立 之 編 制 及 預 算 : 係 屬 行 政 機 關 能 否 順 利 運 作 之 重 要 資
9
11
12
10
者 , 係 以 具 有 經 由 中 央 或 地 方 立 法 機 關 訂 定 該 組 織 的 法 律 、 條 例 、 通 則 或 規 程 , 即
行 政 機 關 須 具 有 「 單 獨 之 組 織 法 規 」、「 獨 立 之 編 制 和 預 算 」 以 及 依 印 信 條 例 頒 發 之
印 信 , 並 此 敍 明 。
蔡 茂 寅 、 李 建 良 、 林 明 鏘 、 周 志 宏 合 著 「 行 政 程 序 法 實 用 」,2001 年 10 月 第 二 版 ,
學 林 文 化 公 司 , 頁 11 及 12。 如 行 政 機 關 所 為 者 係 以 意 思 表 示 為 要 素 , 對 外 發 生 法
律 效 果 的 法 律 行 為 ( 例 如 行 政 處 分 、 行 政 契 約 ), 則 此 時 之 行 政 機 關 須 具 有 獨 立 之 組
織 編 制 、 預 算 、 單 獨 之 組 織 法 規 、 並 持 有 印 信 關 防 ( 此 一 判 斷 行 政 機 關 與 內 部 單 位
之 基 準 ); 如 若 行 政 機 關 所 為 者 係 不 對 外 直 接 發 生 法 律 效 果 之 內 部 行 為 ( 例 如 行 政 規
則 ), 抑 或 不 以 意 思 表 示 為 要 素 的 事 實 行 為 ( 例 如 行 政 指 導 ), 則 無 強 求 其 須 具 備 如
上 要 件 之 必 要 。 而 本 法 適 用 的 程 序 類 型 既 然 包 括 訂 定 行 政 規 則 、 實 施 行 政 指 導 、 乃
至 處 理 陳 情 等 內 部 或 事 實 行 為 , 則 本 法 所 稱 之 行 政 機 關 似 無 其 概 念 範 疇 過 分 限 縮 之
理 。 從 而 , 本 法 第 2 條 第 2 項 之 規 定 , 應 有 重 行 檢 討 , 並 予 適 度 放 寬 之 必 要 。
李 震 山 著 「 行 政 法 導 論 」,2005 年 10 月 修 訂 六 版 一 刷 , 三 民 書 局 發 行 , 頁 84 以 下 。
行 政 組 織 組 織 法 定 原 則 : 行 政 機 關 之 組 織 應 以 法 令 定 之 , 稱 為 組 織 法 定 原 則 ( 又 稱
組 織 法 律 主 義 ), 從 法 律 保 留 及 法 律 明 確 性 原 則 而 言 , 乃 屬 必 然 之 理 , 藉 此 行 政 機 關
之 成 立 與 運 作 , 方 得 以 接 受 民 意 監 督 , 進 而 落 實 主 權 在 民 之 理 念 。 行 政 機 關 之 組 織
法 令 , 國 家 ( 中 央 ) 機 關 應 以 法 律 ( 包 括 憲 法 及 法 律 ) 定 之 ( 中 央 法 規 標 準 法 第 5
條 第 3 款 ), 地 方 機 關 則 分 別 以 省 ( 市 ) 法 規 或 縣 規 章 ( 自 治 規 章 ) 定 之 ( 省 縣 自 治
法 第 42 條 )。
行 政 程 序 法 第 2 條 第 2 項 立 法 理 由 。
同 註 10, 李 震 山 前 揭 書 , 頁 84 以 下 。

74/ 消 費 者 保 護 研 究 ( 十 二 )
源 , 一 個 行 政 機 關 如 欠 缺 此 項 要 件 , 即 其 內 部 意 思 之 形 成 及
業 務 之 推 動 , 必 須 假 手 他 機 關 , 事 事 必 須 仰 人 鼻 息 , 無 法 獨
立 自 主 地 決 定 其 意 思 , 故 屬 行 政 機 關 具 否 獨 立 運 作 能 力 之 「 內
部 要 件 」。
⑶ 獨 立 之 印 信 對 外 行 文 : 行 政 機 關 具 有 依 印 信 條 例 所 頒 發 之 印
信 , 一 般 稱 之 為 「 關 防 」, 並 能 以 自 己 名 義 對 外 行 文 , 此 種 資
格 類 如 行 為 能 力 , 係 屬 一 種 具 否 獨 立 運 作 資 格 之 「 外 部 要
件 」。 一 個 獨 立 之 行 政 機 關 , 必 須 具 有 法 定 印 信 及 對 外 行 文 能
力 , 亦 即 要 以 自 己 名 義 蓋 用 法 定 印 信 對 外 行 文 , 才 符 合 該 行
政 機 關 對 外 表 示 意 思 之 法 定 要 件 , 如 無 法 以 自 己 名 義 對 外 行
文 , 該 行 政 組 織 應 僅 屬 行 政 機 關 之 內 部 組 織 而 已 ; 如 無 法 擁
有 自 己 名 義 之 法 定 印 信 對 外 行 文 , 原 則 上 並 不 能 發 生 行 政 行
為 之 強 制 效 果 , 至 多 僅 屬 具 有 通 知 之 效 果 , 均 非 屬 獨 立 之 行
政 機 關 。 因 此 ,「 獨 立 之 印 信 對 外 行 文 」, 事 實 上 即 為 該 行 政
組 織 具 否 行 為 能 力 之 「 外 部 要 件 」, 如 欠 缺 此 項 要 件 , 事 事 必
須 假 藉 其 主 管 行 政 機 關 名 義 , 則 為 無 行 為 能 力 之 行 政 組 織 。
㈡ 中 央 行 政 機 關 組 織 基 準 法
民 國 93 年 6 月 23 日 公 布 之 中 央 行 政 機 關 組 織 基 準 法 ( 以 下
簡 稱 基 準 法 ), 對 於 所 有 中 央 行 政 機 關 的 組 織 予 以 基 本 規 定 , 屬 於
組 織 法 性 質 , 有 關 中 央 行 政 機 關 組 織 方 面 的 問 題 , 均 應 優 先 適 用
基 準 法 的 規 定 。
不 過 , 依 基 準 法 第 35 條 :「 行 政 院 應 於 本 法 公 布 後 三 個 月 內 ,
檢 討 調 整 行 政 院 組 織 法 及 行 政 院 功 能 業 務 與 組 織 調 整 暫 行 條 例 ,
函 送 立 法 院 審 議 。( 第 1 項 ) 本 法 公 布 後 , 其 他 各 機 關 之 組 織 法 律
或 其 他 相 關 法 律 , 與 本 法 規 定 不 符 者 , 由 行 政 院 限 期 修 正 , 並 於
行 政 院 組 織 法 修 正 公 布 後 一 年 內 函 送 立 法 院 審 議 。( 第 2 項 )」 之
規 定 , 依 據 法 律 不 溯 及 既 往 原 則 , 該 基 準 法 不 能 適 用 於 在 此 之 前
業 已 成 立 現 有 之 中 央 行 政 機 關 , 換 句 話 說 , 現 有 行 政 院 及 其 所 屬
中 央 機 關 , 在 未 經 依 據 基 準 法 規 定 處 理 之 前 , 不 能 援 用 基 準 法 規
定 作 為 抗 辯 事 由 。

消 費 爭 議 調 解 與 其 他 調 解 在 組 織 法 上 之 比 較 /75
基 準 法 針 對 中 央 之 「 機 關 」 一 詞 , 業 以 法 律 予 以 明 文 定 義 ,
且 基 準 法 第 5 條 第 3 項 明 定 :「 本 法 施 行 後 , 除 本 法 及 各 機 關 組 織
法 規 外 , 不 得 以 作 用 法 或 其 他 法 規 規 定 機 關 之 組 織 。」 屬 於 中 央
機 關 組 織 法 令 之 特 別 規 定 , 將 來 亦 必 須 加 以 遵 守 。 基 準 法 針 對 機
關 規 定 之 特 點 如 下 :
1. 基 準 法 對 機 關 定 義 採 狹 義 說 : 基 準 法 有 關 機 關 之 定 義 , 對 其 他
法 律 之 規 定 而 言 , 屬 於 特 別 規 定 , 在 討 論 中 央 機 關 時 , 自 應 優
先 適 用 ; 不 過 , 因 基 準 法 僅 就 「 一 般 行 政 機 關 」 規 定 , 並 不 及
於 行 政 程 序 法 所 規 定 之 「 視 為 行 政 機 關 」, 同 時 要 特 別 注 意 僅 適
用 於 行 政 院 及 其 所 屬 各 級 機 關 之 中 央 行 政 機 關 , 其 他 中 央 政 府
機 關 可 以 準 用 ( 基 準 法 第 38 條 ), 但 不 包 括 地 方 行 政 機 關 在 內 ,
故 係 採 狹 義 說 。
2. 基 準 法 對 機 關 層 級 採 四 級 組 織 : 依 基 準 法 第 3 條 規 定 之 「 中 央
行 政 機 關 」, 除 行 政 院 為 一 級 機 關 外 , 其 所 屬 各 級 機 關 依 層 級 為
二 級 機 關 、 三 級 機 關 、 四 級 機 關 等 四 個 層 級 不 同 的 機 關 , 作 為
所 有 中 央 行 政 機 關 組 織 層 級 劃 分 之 基 準 。 其 中 四 級 機 關 之 組 織
以 命 令 定 之 ( 基 準 法 第 4 條 ), 則 為 中 央 法 規 標 準 法 第 5 條 第 3
款 「 國 家 機 關 之 組 織 應 以 法 律 定 之 」 之 特 別 規 定 。
3. 基 準 法 對 機 關 組 織 採 四 種 類 型 : 基 準 法 將 中 央 行 政 機 關 分 為 「 一
般 機 關 ( 首 長 制 )」 與 「 獨 立 機 關 ( 委 員 會 )」、「 附 屬 機 關 ( 一
級 機 關 所 屬 之 委 員 會 及 二 級 機 關 所 屬 之 首 長 制 署 局 )」、「 行 政 法
人 」 等 四 種 類 型 不 同 的 機 關 。
關 於 基 準 法 有 關 機 關 之 規 定 , 爰 綜 合 說 明 如 下 :
1. 一 般 機 關 ( 首 長 制 ): 就 法 定 事 務 , 有 決 定 並 表 示 國 家 意 思 於 外
部 ( 即 應 有 獨 立 印 信 對 外 行 文 ), 而 依 組 織 法 律 或 命 令 設 立 ( 即
應 有 單 獨 之 組 織 法 規 ), 行 使 公 權 力 之 組 織 ( 即 應 有 獨 立 之 編 制
及 預 算 )。 此 之 定 義 , 依 照 筆 者 在 括 號 內 所 加 註 之 意 見 , 與 後 述
行 政 程 序 法 規 定 行 政 機 關 須 係 為 「 具 有 單 獨 地 位 之 組 織 」 所 需
三 個 要 件 , 用 語 雖 有 不 同 , 但 在 實 質 內 容 上 並 無 太 大 差 異 , 應
可 互 為 援 用 。

76/ 消 費 者 保 護 研 究 ( 十 二 )
2. 獨 立 機 關 ( 委 員 會 ): 指 依 據 法 律 獨 立 行 使 職 權 , 自 主 運 作 , 除
法 律 另 有 規 定 外 , 不 受 其 他 機 關 指 揮 監 督 之 合 議 制 機 關 。 依 基
準 法 第 32 條 規 定 , 此 種 相 當 二 級 機 關 之 獨 立 機 關 , 必 須 採 行 委
員 會 制 , 目 前 僅 中 央 政 府 設 有 獨 立 機 關 , 地 方 政 府 尚 未 及 之 ,
故 此 之 定 義 , 僅 適 用 於 中 央 機 關 。 至 於 所 謂 合 議 制 機 關 , 係 專
指 行 政 機 關 所 轄 為 決 定 行 政 決 策 之 合 議 制 機 關 而 言 13 。
3. 附 屬 機 關 : 指 為 處 理 技 術 性 或 專 門 性 業 務 之 需 要 , 劃 出 部 分 權
限 及 職 掌 , 另 成 立 隸 屬 之 專 責 機 關 。 此 之 定 義 , 並 非 中 央 機 關
所 專 用 , 地 方 機 關 亦 有 附 屬 機 關 , 其 性 質 並 無 不 同 , 筆 者 認 為
中 央 及 地 方 行 政 機 關 均 可 一 體 適 用 。 此 之 附 屬 機 關 , 尚 可 歸 納
為 下 列 委 員 會 及 首 長 制 二 種 類 型 :
⑴ 委 員 會 制 附 屬 機 關 : 依 基 準 法 第 31 條 第 1 項 「 行 政 院 基 於 政
策 統 合 需 要 得 設 附 屬 機 關 委 員 會 」 規 定 , 僅 一 級 機 關 行 政 院
始 得 為 之 , 其 餘 一 級 以 下 行 政 機 關 僅 能 設 置 首 長 制 附 屬 機
關 , 不 得 設 置 委 員 會 附 屬 機 關 , 故 將 來 之 行 政 機 關 原 則 上 似
以 採 首 長 制 為 主 。 至 於 此 之 附 屬 機 關 委 員 會 , 雖 然 亦 屬 於 合
議 制 機 關 之 一 種 , 惟 並 不 包 括 獨 立 機 關 委 員 會 在 內 。
⑵ 首 長 制 附 屬 機 關 : 此 為 各 級 行 政 機 關 設 置 之 一 般 原 則 , 僅 因
層 級 之 不 同 , 而 有 不 同 之 附 屬 機 關 用 語 。
1 部 : 一 級 機 關 設 置 首 長 制 附 屬 機 關 ( 二 級 機 關 ) 之 用 語 。
依 基 準 法 第 29 條 規 定 , 行 政 院 以 下 設 「 部 」, 由 各 部 分 別
擔 任 綜 合 性 、 統 合 性 之 政 策 業 務 。
2 署 ( 局 ): 二 級 機 關 設 置 首 長 制 附 屬 機 關 ( 三 級 機 關 ) 之 用
語 。 依 基 準 法 第 33 條 規 定 , 各 部 為 處 理 技 術 性 或 專 門 性 業
務 需 要 , 得 設 附 屬 機 關 署 、 局 。 其 中 「 署 」 用 於 業 務 性 質
與 職 掌 或 別 於 本 部 , 兼 具 政 策 與 執 行 之 專 門 性 或 技 術 性 機
關 ;「 局 」 則 用 於 部 所 擬 定 政 策 之 全 國 轄 區 執 行 機 關 。
3 分 署 ( 分 局 ): 三 級 機 關 設 置 首 長 制 附 屬 機 關 ( 四 級 機 關 )
13
台 中 高 等 行 政 法 院 92 年 11 月 13 日 92 年 度 訴 字 第 643 號 判 決 。

消 費 爭 議 調 解 與 其 他 調 解 在 組 織 法 上 之 比 較 /77
之 用 語 。 三 級 機 關 之 署 ( 局 ), 為 因 應 地 方 業 務 需 要 , 尚 可
設 置 附 屬 的 分 支 機 關 分 署 ( 分 局 )。
4. 內 部 單 位 : 基 於 組 織 之 業 務 分 工 , 於 機 關 內 部 設 立 之 組 織 。 此
之 定 義 , 並 非 中 央 機 關 所 專 用 , 地 方 機 關 內 部 亦 應 設 立 單 位 ,
其 性 質 並 無 不 同 , 筆 者 認 為 中 央 及 地 方 行 政 機 關 均 可 一 體 適
用 。 內 部 單 位 , 尚 可 歸 納 為 下 列 類 型 :
⑴ 業 務 單 位 : 執 行 本 機 關 職 掌 事 項 之 單 位 ( 基 準 法 第 23 條 )。
⑵ 輔 助 單 位 : 辦 理 秘 書 、 總 務 、 人 事 、 主 計 、 研 考 、 資 訊 、 法
制 、 政 風 、 公 關 等 支 援 服 務 事 項 之 單 位 ( 基 準 法 第 23 條 )。
⑶ 特 殊 單 位 : 一 級 機 關 、 二 級 機 關 及 三 級 機 關 , 得 依 法 設 立 掌
理 調 查 、 審 議 、 訴 願 等 單 位 ( 基 準 法 第 27 條 )。 該 單 位 因 直
接 由 機 關 設 立 , 屬 於 一 級 內 部 單 位 , 惟 因 非 屬 一 般 性 業 務 ,
亦 非 屬 支 援 服 務 事 項 , 故 屬 於 特 殊 業 務 單 位 , 其 單 位 名 稱 並
未 明 定 , 解 釋 上 似 不 應 受 基 準 法 第 25 條 處 司 等 一 級 內 部 單 位
名 稱 所 限 制 , 惟 必 須 要 有 法 律 之 依 據 , 故 原 則 上 應 設 置 專 任
人 力 , 惟 以 兼 任 人 力 為 之 , 亦 非 法 所 之 所 禁 。
⑷ 任 務 編 組 : 機 關 得 視 業 務 需 要 設 任 務 編 組 , 所 需 人 員 , 應 由
相 關 機 關 人 員 派 充 或 兼 任 ( 基 準 法 第 28 條 )。 任 務 編 組 主 要
係 為 因 應 臨 時 性 、 綜 合 性 或 特 殊 性 的 業 務 需 要 而 設 置 , 但 因
其 無 專 任 人 力 及 經 費 , 故 其 設 置 無 需 法 律 依 據 。
5. 行 政 法 人 : 為 執 行 特 定 公 共 事 務 , 於 國 家 及 地 方 自 治 團 體 以 外 ,
得 設 具 公 法 性 質 之 行 政 法 人 , 其 設 立 、 組 織 、 營 運 、 職 能 、 監
督 、 人 員 進 用 及 其 現 職 人 員 隨 同 移 轉 前 、 後 之 安 置 措 施 及 權 益
保 障 等 , 應 另 以 法 律 定 之 ( 基 準 法 第 37 條 )。
㈢ 行 政 機 關 判 斷 之 標 準
綜 合 上 述 , 筆 者 認 為 要 判 斷 一 個 行 政 組 織 是 否 為 一 個 行 政 機
關 , 上 述 之 行 政 程 序 法 及 基 準 法 提 供 了 我 們 一 個 非 常 好 的 判 斷 標
準 。 其 判 斷 程 序 為 : 首 先 依 據 行 政 程 序 法 規 定 , 來 判 斷 行 政 組 織
是 否 具 有 行 政 機 關 之 要 件 ; 其 次 再 依 據 基 準 法 規 定 , 對 於 一 個 符
合 要 件 之 行 政 機 關 , 再 依 其 組 織 型 態 、 功 能 及 運 作 方 式 , 來 判 斷

78/ 消 費 者 保 護 研 究 ( 十 二 )
其 屬 於 何 種 行 政 機 關 , 不 因 其 為 中 央 與 地 方 行 政 機 關 而 有 所 不
同 。 試 以 行 政 調 解 組 織 為 例 , 說 明 如 后 。
1. 先 依 行 政 程 序 法 規 定 , 判 斷 行 政 調 解 組 織 是 否 屬 於 行 政 機 關 :
主 要 為 行 政 程 序 法 第 2 條 規 定 。
⑴ 行 政 組 織 之 判 斷 : 一 個 組 織 , 必 須 為 執 行 行 政 公 權 力 者 , 始
為 行 政 組 織 , 如 係 執 行 司 法 公 權 力 或 立 法 公 權 力 者 , 即 非 行
政 組 織 。 因 此 , 對 於 行 政 調 解 組 織 而 言 , 首 先 即 應 探 討 其 是
否 屬 於 執 行 行 政 公 權 力 之 組 織 。
行 政 調 解 組 織 主 要 在 處 理 行 政 調 解 業 務 , 其 所 為 之 行 政
調 解 行 為 , 在 定 位 上 屬 於 一 種 行 政 行 為 , 在 定 性 上 又 具 有 行
政 指 導 性 質 , 故 行 政 調 解 組 織 為 執 行 行 政 行 為 之 一 種 行 政 組
織 , 應 有 行 政 程 序 法 規 定 之 適 用 14 。
⑵ 行 政 機 關 要 件 之 判 斷 : 對 於 一 個 行 政 組 織 , 我 們 需 要 接 著 再
來 判 斷 其 是 否 具 有 一 般 行 政 機 關 之 「 單 獨 之 組 織 法 規 」、「 獨
立 之 編 制 及 預 算 」、「 獨 立 之 印 信 對 外 行 文 」 等 三 個 要 件 , 凡
具 有 前 述 三 個 要 件 之 行 政 組 織 , 無 論 其 為 中 央 行 政 機 關 或 是
地 方 行 政 機 關 , 均 無 不 可 , 但 不 包 括 視 為 行 政 機 關 在 內 。 因
此 , 行 政 調 解 組 織 雖 然 屬 於 行 政 組 織 , 惟 是 否 屬 於 行 政 機 關 ,
仍 須 進 一 步 探 討 。
有 關 行 政 調 解 組 織 是 否 具 有 前 述 「 行 政 機 關 」 之 三 個 要
件 , 筆 者 將 於 下 節 予 以 詳 細 討 論 , 於 此 不 另 贅 述 。
2. 次 依 基 準 法 規 定 , 判 斷 屬 於 何 種 行 政 機 關 : 依 據 行 政 程 序 法 判
斷 該 組 織 屬 於 一 般 行 政 機 關 以 後 , 我 們 可 以 再 依 據 中 央 行 政 機
關 基 準 法 ( 中 央 機 關 之 主 要 判 斷 標 準 ) 及 地 方 制 度 法 ( 地 方 機
關 之 主 要 判 斷 標 準 ) 與 其 他 組 織 相 關 法 令 , 判 斷 該 組 織 究 屬 何
種 層 級 、 何 種 組 織 類 型 之 行 政 機 關 , 進 一 步 瞭 解 該 組 織 之 特 性 。
⑴ 組 織 層 級 之 判 斷 : 一 個 行 政 組 織 , 即 使 不 具 有 行 政 機 關 之 要
14
拙 著 「 我 國 行 政 機 關 ADR 制 度 之 理 論 探 討 — 以 行 政 調 解 制 度 為 中 心 ( 下 )」, 刊 於 政
大 法 學 評 論 第 90 期 ,95 年 4 月 , 頁 133 以 下 。

消 費 爭 議 調 解 與 其 他 調 解 在 組 織 法 上 之 比 較 /79
件 , 亦 有 其 一 定 之 組 織 層 級 可 以 討 論 ; 依 基 準 法 規 定 , 行 政
組 織 主 要 分 成 四 個 層 級 可 作 為 我 們 的 判 斷 標 準 , 而 且 從 組 織
層 級 之 高 低 , 可 以 透 視 出 該 組 織 之 重 要 性 程 度 。 因 此 , 要 瞭
解 行 政 調 解 組 織 之 重 要 性 , 我 們 亦 應 進 一 步 去 探 討 行 政 調 解
組 織 層 級 情 形 。
行 政 調 解 組 織 , 中 央 及 地 方 雖 均 有 設 置 , 惟 因 業 務 之 需
要 性 不 同 , 表 現 在 組 織 之 層 級 上 亦 有 所 不 同 , 就 例 如 著 作 權
爭 議 審 議 委 員 會 , 因 係 屬 經 濟 部 智 慧 財 產 局 所 設 置 , 故 屬 於
中 央 政 府 四 級 組 織 ; 另 外 消 費 爭 議 調 解 委 員 會 , 因 係 屬 直 轄
市 、 縣 市 政 府 所 設 置 之 行 政 組 織 , 故 屬 於 地 方 政 府 二 級 組 織 。
⑵ 組 織 類 型 之 判 斷 : 即 使 不 具 有 行 政 機 關 要 件 之 行 政 組 織 , 亦
可 討 論 其 組 織 之 類 型 , 因 為 組 織 之 類 型 如 何 , 攸 關 該 組 織 之
功 能 及 運 作 模 式 , 所 以 亦 有 討 論 之 必 要 。 依 基 準 法 規 定 , 行
政 組 織 主 要 有 「 一 般 機 關 ( 首 長 制 )」 與 「 獨 立 機 關 ( 委 員 會 )」、
「 附 屬 機 關 ( 一 級 機 關 所 屬 之 委 員 會 及 二 級 機 關 所 屬 之 首 長
制 署 局 )」、「 行 政 法 人 」 等 四 種 類 型 不 同 的 機 關 , 可 作 為 我 們
判 斷 的 標 準 。 因 此 , 要 瞭 解 行 政 調 解 組 織 之 功 能 及 運 作 模 式 ,
我 們 亦 應 進 一 步 去 探 討 行 政 調 解 組 織 類 型 情 形 。
行 政 調 解 組 織 之 成 立 目 的 , 旨 在 以 第 三 者 的 立 場 對 兩 造
當 事 人 間 的 爭 議 , 為 調 解 、 調 處 的 角 色 , 以 解 決 利 害 對 立 雙
方 的 糾 紛 , 所 為 行 政 調 解 的 結 果 與 一 般 行 政 處 分 之 效 力 不
同 , 並 且 在 進 行 調 解 時 , 需 要 藉 助 民 間 專 家 學 者 的 專 業 知 識 ,
俾 使 民 眾 更 相 信 其 決 策 的 公 信 力 及 合 理 性 , 因 此 均 採 合 議 制
委 員 會 模 式 , 甚 少 採 行 獨 任 制 模 式 。
二 、 行 政 調 解 組 織 定 位 之 比 較
對 於 行 政 機 關 之 定 位 , 一 般 係 指 該 行 政 機 關 在 國 家 整 個 行 政 體
制 上 , 居 於 何 種 地 位 而 言 15 。 政 府 為 辦 理 行 政 調 解 業 務 , 必 須 成 立 組
15
林 紀 東 著 「 行 政 法 新 論 」, 頁 102。 認 為 行 政 機 關 之 地 位 , 係 指 該 行 政 機 關 在 整 個 國

80/ 消 費 者 保 護 研 究 ( 十 二 )
織 , 此 即 所 謂 行 政 調 解 組 織 16 , 此 種 行 政 調 解 組 織 , 與 一 般 行 政 機 關
有 何 不 同 , 其 定 位 如 何 , 值 得 加 以 進 一 步 討 論 。
㈠ 一 般 行 政 調 解 組 織 之 定 位
雖 然 行 政 調 解 之 組 織 類 型 不 一 , 惟 既 屬 行 政 之 組 織 , 必 須 符
合 前 述 行 政 機 關 三 個 構 成 要 件 , 才 有 資 格 成 為 行 政 程 序 法 所 定 「 具
有 單 獨 地 位 之 組 織 」 之 行 政 機 關 。 而 且 一 般 行 政 調 解 組 織 依 其 隸
屬 機 關 之 不 同 , 約 可 分 為 下 列 中 央 、 地 方 及 綜 合 行 政 調 解 組 織 三
種 類 型 , 筆 者 將 逐 一 討 論 其 是 否 為 「 具 有 單 獨 地 位 之 組 織 」。
1. 中 央 級 之 行 政 調 解 組 織 : 經 查 現 行 由 中 央 主 管 機 關 設 置 並 自 行
辦 理 行 政 調 解 事 宜 者 , 即 屬 中 央 級 之 行 政 調 解 組 織 , 計 有 「 著
作 權 爭 議 之 調 解 組 織 」、「 積 體 電 路 電 路 布 局 權 爭 議 之 調 解 組 織 」
及 「 拒 絕 離 機 爭 議 之 調 解 組 織 」 等 三 種 行 政 調 解 組 織 , 惟 依 據
下 列 分 析 探 討 結 果 , 因 目 前 均 不 具 有 單 獨 組 織 法 規 、 獨 立 之 預
算 及 編 制 、 獨 立 之 印 信 對 外 行 文 等 行 政 機 關 之 要 件 , 該 組 織 故
僅 屬 內 部 單 位 性 質 。
⑴ 單 獨 之 組 織 法 規 方 面 : 目 前 均 無 單 獨 之 組 織 法 規 。
中 央 級 之 行 政 調 解 組 織 中 , 經 濟 部 ( 智 慧 財 產 局 ) 依 據
民 國 74 年 修 正 公 布 著 作 權 法 第 83 條 授 權 規 定 , 於 民 國 88
年 訂 頒 「 經 濟 部 智 慧 財 產 局 著 作 權 審 議 及 調 解 委 員 會 組 織 規
程 」, 成 立 「 經 濟 部 智 慧 財 產 局 著 作 權 審 議 及 調 解 委 員 會 」,
就 著 作 權 爭 議 事 件 辦 理 調 解 事 宜 ; 經 濟 部 ( 工 業 局 ) 依 據 民
國 84 年 公 布 積 體 電 路 電 路 布 局 保 護 法 第 36 條 第 2 項 規 定 ,
授 權 主 管 機 關 經 濟 部 於 88 年 訂 定 「 積 體 電 路 電 路 布 局 鑑 定 暨
16
家 行 政 體 制 上 , 居 於 何 等 地 位 , 受 何 種 機 關 之 管 轄 , 可 管 轄 何 種 機 關 , 及 與 何 種 機
關 , 居 於 互 不 統 率 關 係 之 規 定 。
同 註 5,「 行 政 機 關 介 入 私 權 爭 議 之 研 究 」, 頁 142 及 頁 143。 草 案 第 4 條 第 1 項 :「 為
辦 理 行 政 調 解 、 行 政 調 處 或 行 政 仲 裁 , 行 政 機 關 除 得 為 一 般 私 權 爭 議 設 置 行 政 調 解
委 員 會 、 行 政 調 處 委 員 會 或 行 政 仲 裁 機 構 外 , 並 得 為 特 別 私 權 爭 議 設 置 專 門 之 行 政
調 解 委 員 會 、 行 政 調 處 委 員 會 或 行 政 仲 裁 機 構 。」 並 說 明 為 滿 足 組 織 之 經 濟 及 專 業
上 之 需 要 , 行 政 調 解 委 員 會 等 之 組 成 採 為 個 案 任 務 編 組 的 方 式 彈 性 為 之 , 行 政 機 關
可 依 其 人 力 條 件 規 劃 之 。

消 費 爭 議 調 解 與 其 他 調 解 在 組 織 法 上 之 比 較 /81
調 解 委 員 會 設 置 辦 法 」, 成 立 積 體 電 路 電 路 布 局 鑑 定 暨 調 解 委
員 會 , 辦 理 積 體 電 路 電 路 布 局 權 爭 議 事 件 調 解 事 宜 ; 交 通 部
( 民 用 航 空 局 ) 依 據 民 國 91 年 修 正 公 布 民 用 航 空 法 第 47 條
授 權 規 定 , 訂 定 「 民 用 航 空 乘 客 與 航 空 器 運 送 人 運 送 糾 紛 調
處 辦 法 」, 惟 並 未 另 定 組 織 法 規 , 直 接 依 該 辦 法 第 9 條 成 立 拒
絕 離 機 爭 議 調 處 委 員 會 , 辦 理 乘 客 與 航 空 器 運 送 人 拒 絕 離 機
爭 議 事 件 調 處 事 宜 。
上 述 三 個 行 政 調 解 組 織 , 因 係 由 行 政 院 所 屬 中 央 三 級 主
管 機 關 ( 經 濟 部 智 慧 財 產 局 、 工 業 局 或 交 通 部 民 用 航 空 局 )
設 置 , 並 自 行 辦 理 相 關 業 務 , 故 均 屬 行 政 院 所 屬 之 四 級 中 央
組 織 , 目 前 雖 有 權 限 上 之 法 律 依 據 , 但 因 組 織 上 多 以 法 令 規
定 或 逕 以 任 務 編 組 方 式 為 之 , 無 論 是 「 組 織 規 程 」、「 設 置 要
點 」 或 「 調 處 辦 法 」, 均 非 屬 「 法 律 」, 核 與 中 央 法 規 標 準 法
第 5 條 第 3 款 「 國 家 機 關 之 組 織 應 以 法 律 定 之 」 規 定 不 符 ,
是 否 屬 於 具 有 「 單 獨 之 組 織 法 規 」, 即 有 爭 議 , 從 而 其 是 否 屬
於 「 具 有 單 獨 地 位 之 組 織 」 之 行 政 機 關 , 即 成 問 題 。
不 過 , 在 中 央 行 政 機 關 組 織 基 準 法 公 布 施 行 後 , 因 該 基
準 法 係 中 央 法 規 標 準 法 之 特 別 法 , 故 上 述 行 政 院 所 屬 中 央 行
政 四 級 組 織 在 中 央 政 府 組 織 再 造 後 , 將 來 方 可 依 據 該 基 準 法
第 5 條 第 2 項 規 定 以 「 組 織 命 令 」 為 之 , 雖 然 可 認 定 其 具 有
「 單 獨 之 組 織 法 規 」, 惟 是 否 屬 於 「 具 有 單 獨 地 位 之 組 織 」 之
行 政 機 關 , 仍 應 再 就 其 是 否 具 有 獨 立 之 預 算 及 編 制 、 獨 立 之
預 算 及 對 外 行 文 二 方 面 予 以 探 討 。
⑵ 獨 立 之 預 算 及 編 制 方 面 : 目 前 均 無 獨 立 之 預 算 及 編 制 。
1 獨 立 之 編 制 方 面 : 中 央 級 之 行 政 調 解 組 織 , 依 「 經 濟 部 智
慧 財 產 局 著 作 權 審 議 及 調 解 委 員 會 組 織 規 程 」 第 3 條 及 第
4 條 、「 積 體 電 路 電 路 布 局 鑑 定 暨 調 解 委 員 會 設 置 要 點 」 第
3 點 及 第 4 點 , 均 明 定 該 會 之 主 任 委 員 、 委 員 及 工 作 人 員
均 屬 兼 任 性 質 ; 至 於 「 拒 絕 離 機 爭 議 調 處 委 員 會 」, 則 因 該
會 並 無 組 織 法 規 , 屬 於 一 種 臨 時 性 任 務 編 組 性 質 , 故 均 屬

82/ 消 費 者 保 護 研 究 ( 十 二 )
未 具 有 「 獨 立 之 編 制 」。
2 獨 立 之 預 算 方 面 : 中 央 級 之 行 政 調 解 組 織 , 依 「 經 濟 部 智
慧 財 產 局 著 作 權 審 議 及 調 解 委 員 會 組 織 規 程 」 第 9 條 、「 積
體 電 路 電 路 布 局 鑑 定 暨 調 解 委 員 會 設 置 要 點 」 第 18 點 , 均
明 定 所 需 經 費 由 經 濟 部 智 慧 財 產 局 或 電 路 布 局 專 責 機 關 於
年 度 預 算 中 編 列 ; 至 於 「 拒 絕 離 機 爭 議 調 處 委 員 會 」, 亦 因
該 會 並 無 組 織 法 規 , 屬 於 一 種 臨 時 性 任 務 編 組 性 質 , 其 所
需 年 度 預 算 , 應 由 主 管 機 關 交 通 部 民 航 局 支 應 , 故 均 屬 未
具 有 「 獨 立 之 預 算 」。
⑶ 獨 立 之 印 信 對 外 行 文 方 面 : 目 前 均 無 獨 立 之 印 信 對 外 行 文 。
中 央 級 之 行 政 調 解 組 織 , 依 「 經 濟 部 智 慧 財 產 局 著 作 權
審 議 及 調 解 委 員 會 組 織 規 程 」 第 10 條 、「 積 體 電 路 電 路 布 局
鑑 定 暨 調 解 委 員 會 設 置 辦 法 」 第 19 條 , 均 明 定 該 會 不 對 外 行
文 , 其 決 議 事 項 經 智 慧 財 產 局 局 長 或 電 路 布 局 專 責 機 關 首 長
核 定 後 , 以 該 局 名 義 或 電 路 布 局 專 責 機 關 名 義 行 之 ; 至 於 「 拒
絕 離 機 爭 議 調 處 委 員 會 」, 亦 因 該 會 並 無 組 織 法 規 , 屬 於 一 種
臨 時 性 任 務 編 組 性 質 , 當 然 不 能 以 自 己 名 義 對 外 行 文 , 而 應
以 民 用 航 空 局 名 義 行 之 , 故 均 屬 未 具 有 「 獨 立 之 印 信 對 外 行
文 」。
2. 地 方 級 之 行 政 調 解 組 織 : 行 政 調 解 尊 重 就 源 處 理 原 則 , 在 那 裡
發 生 , 就 在 那 裡 解 決 , 因 此 在 所 有 之 行 政 調 解 組 織 當 中 , 絕 大
部 分 均 屬 地 方 級 之 行 政 調 解 組 織 。 經 查 現 行 由 地 方 主 管 機 關 設
置 , 並 自 行 辦 理 行 政 調 解 事 宜 者 , 即 屬 地 方 級 之 行 政 調 解 組 織 ,
除 「 消 費 爭 議 之 調 解 組 織 」 予 以 另 外 專 案 論 述 外 , 計 有 「 耕 地
租 佃 爭 議 之 調 解 組 織 」、「 建 築 爭 議 之 處 理 組 織 」、「 九 二 一 災 區
不 動 產 爭 議 之 調 處 組 織 」、、「 不 動 產 爭 議 之 調 處 組 織 」、「 醫 療
糾 紛 之 調 解 組 織 」、「 鄉 鎮 市 調 解 之 組 織 」、「 勞 資 爭 議 之 調 解 組
織 」 等 七 種 , 雖 然 具 有 單 獨 之 組 織 法 規 , 然 因 並 無 獨 立 之 預 算
及 編 制 、 獨 立 之 印 信 對 外 行 文 等 二 個 行 政 機 關 之 要 件 , 仍 僅 具

消 費 爭 議 調 解 與 其 他 調 解 在 組 織 法 上 之 比 較 /83
有 內 部 單 位 之 性 質 而 已 17 。
⑴ 單 獨 之 組 織 法 規 方 面 : 目 前 全 部 均 具 有 單 獨 之 組 織 法 規 , 尚
可 依 其 是 否 另 訂 有 組 織 法 規 而 予 以 分 別 說 明 。
1 已 另 訂 組 織 之 法 規 者 : 計 有 下 列 五 種 地 方 級 之 行 政 調 解 組
織 。
內 政 部 依 據 民 國 40 年 公 布 耕 地 三 七 五 減 租 條 例 第 3
條 授 權 規 定 , 於 89 年 訂 頒 「 縣 ( 市 ) 政 府 及 鄉 ( 鎮 、 市 、
區 ) 公 所 耕 地 租 佃 委 員 會 組 織 規 程 」, 成 立 耕 地 租 佃 委 員
會 , 辦 理 耕 地 租 佃 爭 議 事 件 調 解 事 宜 ; 內 政 部 依 據 民 國 60
年 修 正 公 布 建 築 法 第 103 條 授 權 規 定 , 於 民 國 61 年 訂 頒 「 直
轄 市 、 縣 ( 市 )( 局 ) 建 築 爭 議 事 件 評 審 委 員 會 組 織 規 程 」,
在 各 該 地 方 政 府 設 置 建 築 爭 議 事 件 評 審 委 員 會 , 辦 理 建 築
爭 議 事 件 辦 理 協 調 及 審 議 事 宜 ; 內 政 部 依 據 民 國 89 年 公 布
九 二 一 震 災 重 建 暫 行 條 例 第 9 條 第 3 項 授 權 規 定 , 於 89
年 訂 頒 「 直 轄 市 縣 ( 市 ) 九 二 一 震 災 災 區 不 動 產 糾 紛 調 處
委 員 會 組 織 規 程 」, 在 各 該 災 區 之 地 方 政 府 設 置 調 處 委 員
會 , 辦 理 九 二 一 震 災 災 區 不 動 產 糾 紛 事 項 辦 理 調 處 事 宜 ;
內 政 部 依 據 民 國 64 年 修 正 公 布 土 地 法 第 34 條 之 2 授 權 規
定 , 於 民 國 89 年 訂 頒 「 直 轄 市 縣 ( 市 ) 不 動 產 糾 紛 調 處 委
員 會 設 置 辦 法 」, 設 置 直 轄 市 縣 ( 市 ) 不 動 產 糾 紛 調 處 委 員
會 , 辦 理 不 動 產 糾 紛 調 處 事 宜 ; 另 外 , 行 政 院 衛 生 署 將 來
可 以 依 據 尚 在 立 法 院 審 議 中 之 「 醫 療 糾 紛 處 理 法 草 案 」 第
7 條 第 3 項 :「 調 解 委 員 會 之 組 織 基 準 及 會 議 , 由 中 央 主 管
機 關 定 之 。」 之 授 權 規 定 , 訂 頒 直 轄 市 、 縣 ( 市 ) 醫 療 糾
紛 調 解 委 員 會 之 組 織 基 準 , 成 立 醫 療 糾 紛 調 解 委 員 會 , 辦
17
最 高 行 政 法 院 93 年 2 月 12 日 93 年 度 判 字 第 113 號 判 決 。 經 查 : 地 價 及 標 準 地 價 評
議 委 員 會 , 係 直 轄 市 或 縣 ( 市 ) 政 府 依 內 政 部 訂 頒 之 地 價 及 標 準 地 價 評 議 委 員 會 組
織 規 程 所 設 置 , 其 委 員 及 工 作 人 員 均 屬 兼 任 , 並 無 專 職 人 員 , 亦 無 獨 立 預 算 , 自 係
直 轄 市 或 縣 市 政 府 因 任 務 編 組 所 設 內 部 單 位 , 而 非 具 有 單 獨 法 定 地 位 之 行 政 機 關 ,
自 無 作 成 行 政 處 分 之 權 能 。

84/ 消 費 者 保 護 研 究 ( 十 二 )
理 醫 療 糾 紛 事 項 之 調 解 事 宜 。
上 述 五 個 地 方 級 之 行 政 調 解 組 織 , 因 係 由 地 方 主 管 機
關 ( 直 轄 市 、 縣 市 政 府 或 鄉 鎮 市 公 所 ) 設 置 , 並 自 行 辦 理
相 關 業 務 , 故 均 屬 地 方 級 之 行 政 調 解 組 織 , 不 但 有 權 限 上
之 法 律 依 據 , 且 均 採 法 律 授 權 中 央 主 管 機 關 以 訂 定 「 組 織
規 程 」、「 組 織 基 準 」 或 「 設 置 辦 法 」 方 式 , 成 立 地 方 級 行
政 調 解 之 組 織 , 因 其 非 屬 中 央 法 規 標 準 法 第 5 條 第 3 款 所
稱 之 「 國 家 機 關 」, 故 其 組 織 即 無 須 限 以 「 法 律 」 定 之 , 既
屬 依 據 法 律 明 文 規 定 授 權 訂 定 之 法 規 , 無 論 其 名 稱 為 何 ,
均 符 合 地 方 組 織 法 規 要 件 , 故 均 屬 具 有 「 單 獨 之 組 織 法
規 」。
2 不 另 訂 組 織 之 法 規 者 : 計 有 下 列 二 種 地 方 級 之 行 政 調 解 組
織 。
雖 然 直 轄 市 、 縣 ( 市 ) 主 管 機 關 並 未 另 訂 組 織 法 規 ,
惟 可 直 接 依 據 民 國 19 年 公 布 「 勞 資 爭 議 處 理 法 」 第 11 條
第 1 項 規 定 , 組 成 勞 資 爭 議 調 解 委 員 會 , 處 理 勞 資 爭 議 有
關 事 宜 ; 鄉 、 鎮 、 市 公 所 亦 未 另 訂 組 織 法 令 , 但 可 直 接 依
據 「 鄉 鎮 市 調 解 條 例 」 第 1 條 規 定 , 設 置 調 解 委 員 會 , 辦
理 民 事 事 件 及 告 訴 乃 論 刑 事 事 件 之 調 解 業 務 。
上 述 二 個 地 方 級 之 行 政 調 解 組 織 , 因 係 由 地 方 主 管 機
關 ( 直 轄 市 、 縣 市 政 府 或 鄉 鎮 市 公 所 ) 設 置 , 並 自 行 辦 理
相 關 業 務 , 故 均 屬 地 方 級 之 行 政 調 解 組 織 , 由 於 在 勞 資 爭
議 處 理 法 或 鄉 鎮 市 調 解 條 例 中 , 不 但 有 權 限 上 之 法 律 依
據 , 且 對 相 關 調 解 之 組 織 均 有 明 文 詳 細 之 規 定 , 可 逕 作 其
組 織 之 「 法 律 」 依 據 , 並 無 另 訂 組 織 法 規 之 必 要 , 當 然 符
合 地 方 組 織 法 規 要 件 , 故 亦 屬 具 有 「 單 獨 之 組 織 法 規 」。
⑵ 獨 立 之 預 算 及 編 制 方 面 : 目 前 均 無 獨 立 之 預 算 及 編 制 。
雖 然 七 種 地 方 級 之 行 政 調 解 組 織 , 依 照 上 述 說 明 , 均 符
合 「 單 獨 之 組 織 法 規 」 要 件 , 惟 是 否 符 合 「 獨 立 之 預 算 及 編
制 」 要 件 , 尚 可 依 其 預 算 及 編 制 二 種 情 形 予 以 分 別 說 明 。

消 費 爭 議 調 解 與 其 他 調 解 在 組 織 法 上 之 比 較 /85
1 獨 立 之 編 制 方 面 : 地 方 級 之 行 政 調 解 組 織 中 , 依 「 縣 ( 市 )
政 府 及 鄉 ( 鎮 、 市 、 區 ) 公 所 耕 地 租 佃 委 員 會 組 織 規 程 」
第 3 條 、 第 9 條 及 18 條 、「 直 轄 市 、 縣 ( 市 )( 局 ) 建 築 爭
議 事 件 評 審 委 員 會 組 織 規 程 」 第 4 條 及 第 5 條 、「 直 轄 市 縣
( 市 ) 九 二 一 震 災 災 區 不 動 產 糾 紛 調 處 委 員 會 組 織 規 程 」
第 4 條 及 第 5 條 、「 直 轄 市 縣 ( 市 ) 不 動 產 糾 紛 調 處 委 員 會
設 置 辦 法 」 第 3 條 及 第 4 條 、「 鄉 鎮 市 調 解 條 例 」 第 2 條 、
第 3 條 及 第 30 條 等 規 定 , 均 明 定 各 該 委 員 會 之 主 任 委 員 、
委 員 及 工 作 人 員 均 屬 兼 任 性 質 , 實 務 上 並 無 另 訂 正 式 編 制
表 之 必 要 , 從 而 應 屬 未 具 有 「 獨 立 之 編 制 」。
另 外 , 醫 療 糾 紛 調 解 委 員 會 則 因 組 織 基 準 尚 未 訂 定 ,
惟 依 「 醫 療 糾 紛 處 理 法 草 案 」 第 7 條 第 1 項 規 定 委 員 均 屬
兼 任 , 且 第 10 條 有 關 調 解 應 向 醫 療 糾 紛 發 生 地 之 直 轄 市 、
縣 ( 市 ) 主 管 機 關 提 出 之 規 定 , 將 來 有 關 工 作 人 員 恐 亦 屬
兼 任 性 質 ; 至 於 勞 資 爭 議 調 解 委 員 會 , 則 因 屬 臨 時 性 之 任
務 編 組 方 式 , 並 無 正 式 編 制 之 必 要 , 亦 均 屬 未 具 有 「 獨 立
之 編 制 」。
2 獨 立 之 預 算 方 面 : 地 方 級 之 行 政 調 解 組 織 中 , 依 「 縣 ( 市 )
政 府 及 鄉 ( 鎮 、 市 、 區 ) 公 所 耕 地 租 佃 委 員 會 組 織 規 程 」
第 20 條 、「 直 轄 市 、 縣 ( 市 )( 局 ) 建 築 爭 議 事 件 評 審 委 員
會 組 織 規 程 」 第 13 條 、「 直 轄 市 縣 ( 市 ) 九 二 一 震 災 災 區
不 動 產 糾 紛 調 處 委 員 會 組 織 規 程 」 第 12 條 、「 直 轄 市 縣 ( 市 )
不 動 產 糾 紛 調 處 委 員 會 設 置 辦 法 」 第 11 條 、「 鄉 鎮 市 調 解
條 例 」 第 31 條 第 1 項 等 規 定 , 均 明 定 各 該 委 員 會 所 需 經 費 ,
由 所 設 置 之 地 方 主 管 機 關 編 列 年 度 預 算 支 應 , 或 在 各 該 地
方 主 管 機 關 經 費 預 算 內 開 支 , 從 而 應 屬 未 具 有 「 獨 立 之 預
算 」。
另 外 , 醫 療 糾 紛 調 解 委 員 會 雖 因 組 織 基 準 尚 未 訂 定 ,
惟 因 所 需 人 力 均 屬 兼 任 性 質 , 似 可 推 定 將 來 亦 難 有 獨 立 之
預 算 ; 至 於 勞 資 爭 議 調 解 委 員 會 , 亦 因 該 會 係 屬 任 務 編 組

86/ 消 費 者 保 護 研 究 ( 十 二 )
性 質 , 所 需 經 費 亦 由 主 管 機 關 負 責 , 故 均 屬 未 具 有 「 獨 立
之 預 算 」。
⑶ 獨 立 之 印 信 對 外 行 文 方 面 : 目 前 均 無 獨 立 之 印 信 對 外 行 文 。
地 方 級 之 行 政 調 解 組 織 中 , 依 「 縣 ( 市 ) 政 府 及 鄉 ( 鎮 、
市 、 區 ) 公 所 耕 地 租 佃 委 員 會 組 織 規 程 」 第 22 條 、「 直 轄 市
縣 ( 市 ) 九 二 一 震 災 災 區 不 動 產 糾 紛 調 處 委 員 會 組 織 規 程 」
第 14 條 、「 直 轄 市 縣 ( 市 ) 不 動 產 糾 紛 調 處 委 員 會 設 置 辦 法 」
第 10 條 等 規 定 , 雖 未 就 其 是 否 具 有 獨 立 之 印 信 予 以 明 定 , 然
均 明 定 各 該 調 解 委 員 會 對 外 行 文 , 應 以 該 設 置 之 地 方 主 管 機
關 ( 直 轄 市 、 縣 市 政 府 或 鄉 鎮 區 公 所 ) 名 義 行 之 , 故 均 屬 未
具 有 「 獨 立 之 印 信 對 外 行 文 」。
另 外 , 依 「 直 轄 市 、 縣 ( 市 )( 局 ) 建 築 爭 議 事 件 評 審 委
員 會 組 織 規 程 」 第 12 條 、 醫 療 糾 紛 處 理 法 草 案 第 23 條 、「 鄉
鎮 市 調 解 條 例 」 第 23 條 等 規 定 , 雖 未 明 定 對 外 行 文 之 名 義 ,
然 依 各 該 條 規 定 均 以 其 主 管 機 關 為 發 送 機 關 之 意 旨 觀 之 , 均
可 推 定 應 以 該 地 方 政 府 名 義 行 之 ; 至 於 勞 資 爭 議 處 理 法 對 此
雖 未 明 定 , 惟 依 該 調 解 委 員 會 係 屬 任 務 編 組 性 質 , 似 亦 可 推
定 對 外 行 文 亦 應 以 直 轄 市 、 縣 ( 市 ) 主 管 機 關 名 義 行 之 , 故
均 屬 未 具 有 「 獨 立 之 印 信 對 外 行 文 」。
3. 跨 級 之 行 政 調 解 組 織 : 經 查 對 於 同 類 事 件 , 現 行 由 中 央 及 地 方
主 管 機 關 均 設 置 行 政 調 解 之 組 織 , 並 由 該 組 織 自 行 辦 理 行 政 調
解 事 宜 者 , 即 屬 跨 級 之 行 政 調 解 組 織 , 計 有 「 採 購 履 約 爭 議 之
調 解 組 織 ( 一 級 制 組 織 )」、「 公 害 糾 紛 之 處 理 組 織 ( 二 級 制 組 織 )」
二 種 , 雖 然 有 部 分 組 織 具 有 單 獨 之 組 織 法 規 , 然 因 並 無 獨 立 之
預 算 及 編 制 、 獨 立 之 印 信 對 外 行 文 等 二 個 行 政 機 關 之 要 件 , 仍
僅 具 有 內 部 單 位 之 性 質 而 已 。。
所 謂 「 一 級 制 組 織 」, 係 指 因 相 關 調 解 之 組 織 雖 然 中 央 及 地
方 均 予 設 置 , 但 各 自 獨 立 仍 採 一 個 調 解 級 制 之 組 織 , 例 如 採 購
爭 議 之 調 解 組 織 即 屬 之 , 因 彼 此 之 間 並 無 上 下 隸 屬 或 前 置 關
係 , 故 無 需 分 別 討 論 。 至 於 所 謂 「 二 級 制 組 織 」, 係 指 因 相 關 之

消 費 爭 議 調 解 與 其 他 調 解 在 組 織 法 上 之 比 較 /87
處 理 組 織 不 但 横 跨 中 央 及 地 方 二 個 層 級 分 別 設 置 , 且 係 採 二 個
處 理 級 制 之 組 織 , 彼 此 之 間 具 有 上 下 隸 屬 或 前 置 關 係 , 例 如 公
害 糾 紛 處 理 組 織 即 可 分 成 調 處 委 員 會 ( 地 方 級 ) 及 裁 決 委 員 會
( 中 央 級 ) 兩 種 組 織 , 因 其 權 限 及 組 織 不 同 , 故 需 分 別 討 論 。
⑴ 單 獨 之 組 織 法 規 方 面 : 目 前 中 央 級 尚 無 單 獨 之 組 織 法 規 , 地
方 級 則 屬 具 有 單 獨 之 組 織 法 規 。
1 一 級 制 組 織 : 行 政 院 公 共 工 程 委 員 會 ( 行 政 院 所 屬 中 央 二
級 機 關 ) 依 據 民 國 91 年 修 訂 公 布 政 府 採 購 法 第 86 條 授 權
規 定 , 於 民 國 88 年 訂 頒 「 採 購 申 訴 審 議 委 員 會 組 織 準 則 」,
於 中 央 及 直 轄 市 、 縣 市 政 府 分 別 設 置 採 購 申 訴 審 議 委 員
會 , 辦 理 各 該 機 關 與 廠 商 間 履 約 爭 議 之 調 解 事 宜 。
a. 中 央 級 組 織 : 中 央 各 級 行 政 機 關 依 據 該 準 則 均 應 設 置 採
購 申 訴 審 議 之 組 織 , 並 由 該 組 織 自 行 辦 理 相 關 業 務 , 故
均 屬 中 央 級 之 組 織 , 且 係 屬 中 央 三 級 以 下 之 組 織 。 該 準
則 雖 係 依 法 律 授 權 規 定 訂 定 , 然 因 非 屬 中 央 法 規 標 準 法
第 2 條 所 定 之 「 法 律 」 名 稱 , 而 係 屬 於 同 法 第 3 條 所 稱
「 命 令 」 之 名 稱 , 且 非 以 法 律 型 態 為 之 , 以 之 作 為 中 央
機 關 之 組 織 依 據 , 核 與 同 法 第 5 條 第 3 款 規 定 不 合 , 該
中 央 級 之 行 政 調 解 組 織 , 似 屬 未 具 有 「 單 獨 之 組 織 法
規 」。
另 外 , 將 來 在 中 央 政 府 組 織 再 造 後 , 依 據 中 央 行 政
組 織 基 準 法 之 規 定 , 一 級 至 三 級 中 央 行 政 機 關 所 設 置 採
購 申 訴 審 議 之 組 織 , 仍 須 以 「 組 織 法 律 」 定 之 , 只 有 四
級 之 中 央 行 政 機 關 則 將 來 可 以 「 組 織 命 令 」 為 之 。 因 此 ,
將 來 屬 於 中 央 三 級 之 採 購 申 訴 審 議 組 織 , 仍 屬 未 具 有 「 單
獨 之 組 織 法 規 」。
b. 地 方 級 組 織 : 目 前 所 有 地 方 級 之 採 購 申 訴 審 議 組 織 , 因
「 採 購 申 訴 審 議 委 員 會 組 織 準 則 」 係 依 法 律 授 權 規 定 訂
定 , 以 之 作 為 地 方 機 關 之 組 織 依 據 , 業 已 符 合 地 方 法 規
要 件 , 故 屬 具 有 「 單 獨 之 組 織 法 規 」。

88/ 消 費 者 保 護 研 究 ( 十 二 )
2 二 級 制 組 織 : 公 害 糾 紛 處 理 法 規 定 之 公 害 糾 紛 處 理 係 採 二
級 制 組 織 , 並 分 由 各 級 機 關 自 行 訂 定 其 組 織 , 爰 分 就 地 方
級 及 中 央 級 組 織 說 明 。
a. 地 方 級 組 織 ( 調 處 委 員 會 ): 直 轄 市 、 縣 ( 市 ) 政 府 依 據
民 國 81 年 公 布 公 害 糾 紛 處 理 法 第 8 條 授 權 規 定 , 訂 頒 各
該 地 方 政 府 調 處 委 員 會 組 織 規 程 , 茲 以 台 北 市 政 府 為
例 , 該 府 於 82 年 訂 頒 「 台 北 市 政 府 公 害 糾 紛 調 處 委 員 會
組 織 規 程 」, 設 置 調 處 委 員 會 , 辦 理 公 害 糾 紛 調 處 事 宜 。
該 組 織 規 程 係 屬 地 方 法 規 , 應 屬 具 有 「 單 獨 之 組 織 法
規 」。
b. 中 央 級 組 織 ( 裁 決 委 員 會 ): 行 政 院 環 境 保 護 署 ( 行 政 院
所 屬 中 央 二 級 機 關 ) 依 據 民 國 81 年 公 布 公 害 糾 紛 處 理 法
第 11 條 授 權 規 定 , 於 民 國 81 年 訂 頒 「 行 政 院 環 境 保 護
署 公 害 糾 紛 裁 決 委 員 會 組 織 規 程 」, 設 置 裁 決 委 員 會 , 辦
理 公 害 糾 紛 裁 決 事 宜 , 故 該 組 織 係 屬 行 政 院 所 屬 中 央 三
級 組 織 。 該 組 織 規 程 雖 係 由 法 律 授 權 訂 定 , 惟 仍 非 狹 義
的 「 法 律 」, 核 與 中 央 法 規 標 準 法 第 3 條 第 3 款 似 有 不 合 ,
似 屬 未 具 有 「 單 獨 之 組 織 法 規 」。
另 外 , 中 央 行 政 組 織 基 準 法 因 係 中 央 法 規 標 準 法 之
特 別 法 , 在 中 央 政 府 組 織 再 造 後 , 所 規 定 一 級 至 三 級 中
央 行 政 機 關 所 設 置 採 購 申 訴 審 議 之 組 織 , 仍 須 以 「 組 織
法 律 」 定 之 , 因 該 組 織 非 屬 四 級 之 中 央 行 政 機 關 , 故 將
來 仍 不 可 以 「 組 織 命 令 」 為 之 , 併 此 陳 明 。
⑵ 獨 立 之 預 算 及 編 制 方 面 : 目 前 絕 大 部 分 均 屬 無 獨 立 之 預 算 及
編 制 。
1 獨 立 之 編 制 方 面 : 上 述 一 級 制 組 織 , 無 論 是 中 央 級 或 地 方
級 之 組 織 , 依 「 採 購 申 訴 審 議 委 員 會 組 織 準 則 」 第 3 條 及
第 10 條 規 定 , 其 主 任 委 員 、 副 主 任 委 員 、 委 員 及 工 作 人 員
均 屬 兼 任 性 質 , 應 屬 未 具 有 「 獨 立 之 編 制 」。
上 述 二 級 制 組 織 , 其 中 之 地 方 級 組 織 , 依 「 台 北 市 政

消 費 爭 議 調 解 與 其 他 調 解 在 組 織 法 上 之 比 較 /89
府 公 害 糾 紛 調 處 委 員 會 組 織 規 程 」 第 3 條 至 第 5 條 規 定 ,
該 會 雖 另 附 編 組 表 , 惟 其 主 任 委 員 、 委 員 及 工 作 人 員 仍 均
屬 兼 任 性 質 , 應 屬 未 具 有 「 獨 立 之 編 制 」; 至 於 中 央 級 組 織 ,
依 「 行 政 院 環 境 保 護 署 公 害 糾 紛 裁 決 委 員 會 組 織 規 程 」 第
3 條 、 第 5 條 及 第 6 條 規 定 , 置 有 部 分 專 任 工 作 人 員 , 並
附 具 編 制 表 , 應 屬 具 有 「 獨 立 之 編 制 」。
2 獨 立 之 預 算 方 面 : 上 述 一 級 制 組 織 , 無 論 是 中 央 級 或 地 方
級 之 組 織 , 其 所 需 經 費 ,「 採 購 申 訴 審 議 委 員 會 組 織 準 則 」
雖 未 明 定 , 惟 因 其 所 需 人 力 均 由 各 該 主 管 機 關 支 援 兼 任 ,
故 其 所 需 經 費 似 可 推 定 由 各 該 主 管 機 關 編 列 年 度 預 算 支
應 , 故 應 屬 未 具 有 「 獨 立 之 預 算 」。
上 述 二 級 制 組 織 , 其 中 之 地 方 級 組 織 , 依 「 台 北 市 政
府 公 害 糾 紛 調 處 委 員 會 組 織 規 程 」 第 11 條 規 定 ; 至 於 中 央
級 組 織 ,「 行 政 院 環 境 保 護 署 公 害 糾 紛 裁 決 委 員 會 組 織 規
程 」 雖 未 明 定 , 惟 因 其 所 需 人 力 係 由 其 主 管 機 關 支 援 兼 任 ,
故 其 所 需 經 費 似 可 推 定 由 其 主 管 機 關 編 列 年 度 預 算 支 應 ,
故 均 應 屬 未 具 有 「 獨 立 之 預 算 」。
⑶ 獨 立 之 印 信 對 外 行 文 方 面 : 目 前 全 部 均 無 獨 立 之 印 信 對 外 行
文 。
上 述 一 級 制 組 織 , 無 論 是 中 央 級 或 地 方 級 之 組 織 , 依 「 採
購 申 訴 審 議 委 員 會 組 織 準 則 」 第 9 條 :「 申 訴 會 對 外 行 文 , 以
本 機 關 名 義 行 之 。」 規 定 , 應 屬 無 「 獨 立 之 印 信 對 外 行 文 」。
上 述 二 級 制 組 織 , 其 中 之 地 方 級 組 織 ,「 台 北 市 政 府 公 害
糾 紛 調 處 委 員 會 組 織 規 程 」 雖 未 明 定 , 然 因 無 獨 立 之 預 算 與
專 任 人 力 , 似 可 推 定 為 無 「 獨 立 之 印 信 對 外 行 文 」, 而 應 以 該
府 環 境 保 護 局 名 義 行 之 ; 至 於 中 央 級 組 織 ,「 行 政 院 環 境 保 護
署 公 害 糾 紛 裁 決 委 員 會 組 織 規 程 」 雖 未 明 定 , 然 依 該 規 程
第 11 條 規 定 之 意 旨 觀 之 , 除 依 照 環 保 署 所 定 辦 法 督 導 執 行 事
項 及 報 署 核 准 事 項 可 由 該 會 行 文 外 , 所 有 對 外 公 文 , 均 以 行
政 院 環 保 署 名 義 行 之 , 可 見 亦 未 全 部 符 合 「 獨 立 之 印 信 對 外

90/ 消 費 者 保 護 研 究 ( 十 二 )
行 文 」 之 要 求 。
㈡ 消 費 爭 議 調 解 委 員 會 之 定 位
消 費 爭 議 調 解 制 度 有 兩 大 支 柱 ,「 調 解 組 織 ( 組 織 法 )」 及 「 調
解 程 序 ( 作 用 法 )」, 缺 一 不 可 , 同 時 必 須 這 二 大 支 柱 規 定 詳 細 周
延 , 調 解 制 度 才 能 圓 滿 順 利 運 作 。 鄉 鎮 市 調 解 制 度 這 二 大 支 柱 ,
均 規 定 於 鄉 鎮 市 調 解 條 例 , 而 消 費 爭 議 調 解 制 度 , 有 關 調 解 之 組
織 及 程 序 , 除 了 在 消 保 法 上 除 予 原 則 性 規 定 外 , 並 採 取 法 律 授 權
規 定 方 式 辦 理 。
1. 消 費 爭 議 調 解 委 員 會 屬 於 何 種 行 政 組 織 :
⑴ 消 費 爭 議 調 解 委 員 會 屬 於 地 方 級 行 政 組 織 : 依 據 民 國 83 年 公
布 消 費 者 保 護 法 第 45 條 「 直 轄 市 、 縣 ( 市 ) 政 府 應 設 消 費 爭
議 調 解 委 員 會 ,… 其 組 織 另 定 之 」 規 定 , 僅 地 方 政 府 始 可 設
置 , 可 見 消 費 爭 議 之 行 政 調 解 組 織 , 係 屬 地 方 級 之 行 政 調 解
組 織 。
另 外 , 依 照 「 直 轄 市 縣 ( 市 ) 消 費 爭 議 調 解 委 員 會 設 置
要 點 」 第 13 點 規 定 , 消 費 爭 議 調 解 委 員 會 所 需 經 費 , 係 由 該
直 轄 市 、 縣 ( 市 ) 政 府 編 列 預 算 支 應 , 故 調 解 委 員 會 應 屬 公
務 機 關 ; 其 所 辦 理 調 解 業 務 之 概 況 , 依 該 設 置 要 點 第 11 點 規
定 , 每 年 分 二 次 應 函 報 行 政 院 消 費 者 保 護 委 員 會 , 並 函 知 管
轄 法 院 或 其 分 院 及 地 方 法 院 檢 察 署 或 其 分 院 檢 察 署 , 故 調 解
業 務 似 亦 屬 公 務 範 疇 18 。
⑵ 消 費 爭 議 調 解 委 員 會 屬 於 地 方 二 級 行 政 組 織 : 由 於 消 費 者 保
護 法 第 45 條 僅 規 定 , 直 轄 市 、 縣 ( 市 ) 政 府 應 設 置 消 費 爭 議
調 解 委 員 會 , 並 未 規 定 其 層 級 為 何 。 筆 者 以 為 , 既 然 是 在 直
轄 市 、 縣 ( 市 ) 政 府 設 置 , 解 釋 上 消 費 爭 議 調 解 委 員 會 當 然
是 屬 於 直 轄 市 、 縣 ( 市 ) 政 府 所 屬 的 二 級 組 織 。
2. 消 費 爭 議 調 解 委 員 會 是 否 為 行 政 機 關 : 消 費 爭 議 調 解 委 員 會 在
18
法 務 部 77 年 2 月 24 日 法 77 律 字 第 3275 號 函 釋 略 以 : 鄉 鎮 市 調 解 委 員 會 主 席 於 執
行 調 解 業 務 時 , 為 刑 法 第 10 條 第 2 項 所 稱 之 依 法 令 從 事 公 務 之 人 員 , 其 主 要 依 據 之
理 由 為 「 調 解 業 務 似 屬 公 務 範 疇 」, 可 供 參 考 。

消 費 爭 議 調 解 與 其 他 調 解 在 組 織 法 上 之 比 較 /91
解 釋 上 係 為 各 該 地 方 政 府 所 屬 組 織 , 應 無 疑 義 19 。 惟 是 否 為 「 具
有 單 獨 地 位 之 組 織 」 的 行 政 機 關 , 則 依 前 述 行 政 機 關 三 大 要 件
討 論 分 析 , 與 前 述 地 方 行 政 調 解 組 織 情 形 相 同 , 即 目 前 雖 有 單
獨 之 組 織 法 規 依 據 , 然 因 並 無 獨 立 之 預 算 及 編 制 、 獨 立 之 印 信
對 外 行 文 等 二 個 行 政 機 關 之 要 件 , 仍 僅 具 有 內 部 單 位 之 性 質 而
已 。
⑴ 單 獨 之 組 織 法 規 方 面 : 目 前 雖 有 單 獨 之 組 織 法 規 依 據 , 惟 亟
宜 補 正 。
直 轄 市 、 縣 ( 市 ) 政 府 依 據 消 費 者 保 護 法 第 45 條 「 直 轄
市 、 縣 ( 市 ) 政 府 應 設 消 費 爭 議 調 解 委 員 會 ,… 其 組 織 另 定
之 」 授 權 規 定 , 本 應 訂 定 相 關 之 組 織 法 規 , 據 以 成 立 地 方 行
政 調 解 之 組 織 , 惟 因 係 屬 新 的 制 度 , 各 地 方 政 府 目 前 尚 付 闕
如 。
行 政 院 消 費 者 保 護 委 員 會 為 推 動 消 費 爭 議 調 解 業 務 , 並
期 各 地 方 政 府 設 置 消 費 爭 議 調 解 委 員 會 在 組 織 上 的 一 致 , 經
參 考 鄉 鎮 市 調 解 條 例 及 公 害 糾 紛 處 理 法 等 有 關 規 定 , 於 民 國
84 年 1 月 18 日 訂 定 「 直 轄 市 縣 ( 市 ) 消 費 爭 議 調 解 委 員 會
設 置 要 點 ( 簡 稱 設 置 要 點 )」, 全 文 共 16 點 , 作 為 該 等 組 織 法
規 未 訂 定 前 , 成 立 地 方 消 費 爭 議 調 解 委 員 會 之 過 渡 性 補 充 依
據 , 辦 理 消 費 爭 議 調 解 事 宜 。 筆 者 認 為 此 項 權 宜 措 施 , 雖 有
其 時 空 背 景 需 要 , 但 因 其 法 源 依 據 及 位 階 上 存 有 缺 失 , 在 地
方 制 度 法 及 行 政 程 序 法 公 布 施 行 後 , 亟 需 加 以 補 正 。
1 法 源 依 據 方 面 : 由 於 消 保 法 第 45 條 第 2 項 中 「 其 組 織 另 定
之 」 之 規 定 , 係 採 法 律 授 權 方 式 規 定 , 固 無 疑 義 , 惟 究 應
由 中 央 政 府 予 以 統 一 訂 定 , 抑 或 交 由 各 該 地 方 政 府 自 行 訂
定 , 亦 為 一 值 供 探 討 之 問 題 。 也 因 為 消 保 法 並 未 明 文 授 權
規 定 中 央 主 管 機 關 或 行 政 院 消 費 者 保 護 委 員 會 可 以 據 以 訂
定 相 關 組 織 之 法 規 , 該 設 置 要 點 之 法 源 依 據 即 有 問 題 。
19
行 政 院 消 費 者 保 護 委 員 會 84 年 11 月 21 日 消 保 法 第 01369 號 函 。

92/ 消 費 者 保 護 研 究 ( 十 二 )
理 論 上 調 解 應 屬 地 方 自 治 事 務 範 圍 , 為 落 實 地 方 自 治
之 實 施 , 筆 者 認 為 凡 是 有 關 地 方 政 府 業 務 組 織 之 設 置 , 除
該 組 織 係 屬 任 務 編 組 之 型 態 之 外 , 必 須 要 有 組 織 法 令 為 其
依 據 , 而 依 據 地 方 制 度 法 第 62 條 規 定 , 直 轄 市 、 縣 ( 市 )
政 府 及 其 所 屬 機 關 、 學 校 , 因 均 屬 地 方 之 組 織 , 係 屬 各 該
地 方 政 府 之 權 限 , 其 組 織 自 治 條 例 或 組 織 規 程 , 明 定 均 由
各 該 地 方 政 府 自 行 擬 訂 或 定 之 , 地 方 調 解 組 織 之 法 規 何 能
例 外 , 且 中 央 政 府 並 無 明 確 法 源 依 據 , 當 然 不 宜 由 中 央 政
府 逕 行 代 為 訂 定 。
2 法 律 位 階 方 面 : 既 名 為 「 設 置 要 點 」, 因 非 中 央 法 規 標 準 法
第 2 條 所 定 「 法 律 」 之 名 稱 , 亦 非 中 央 法 規 標 準 法 第 3 條
所 定 「 命 令 」 之 名 稱 , 且 因 其 並 無 明 確 之 法 源 依 據 , 故 不
符 合 地 方 法 規 之 要 件 , 充 其 量 只 能 作 為 一 個 機 關 之 行 政 內
規 , 原 則 上 並 不 具 有 拘 束 其 他 機 關 之 法 定 效 力 , 可 說 是 僅
供 參 考 而 已 , 故 應 屬 未 具 有 「 單 獨 之 組 織 法 規 」。
筆 者 認 為 該 設 置 要 點 , 因 未 有 法 律 明 文 規 定 之 授 權 ,
不 符 地 方 組 織 法 規 之 要 件 , 故 設 置 要 點 之 主 要 作 用 , 僅 在
提 供 各 地 方 政 府 作 為 設 置 之 參 考 , 實 不 宜 作 為 組 織 之 法 規
依 據 。 各 地 方 政 府 如 欲 設 置 消 費 爭 議 調 解 委 員 會 , 仍 應 循
修 正 各 該 地 方 政 府 組 織 法 規 之 方 式 及 程 序 辦 理 。 因 此 , 行
政 院 消 費 者 保 護 委 員 會 目 前 正 協 調 各 地 方 政 府 , 依 據 地 方
特 性 研 訂 地 方 消 保 自 治 條 例 , 並 將 消 費 爭 議 之 行 政 調 解 組
織 納 入 , 予 以 根 本 解 決 20 。 但 在 地 方 政 府 未 能 依 法 自 行 訂 定
之 前 , 設 置 要 點 仍 有 其 存 在 之 必 要 性 , 並 可 提 供 或 作 為 消
費 爭 議 調 解 組 織 之 重 要 補 充 資 料 。
⑵ 獨 立 之 編 制 及 預 算 方 面 : 目 前 均 無 獨 立 之 編 制 及 預 算 。
1 獨 立 之 編 制 方 面 : 依 設 置 要 點 第 2 點 第 1 項 明 定 該 調 解 組
20
目 前 已 有 台 北 市 、 高 雄 市 、 台 北 縣 、 基 隆 市 、 桃 園 縣 、 新 竹 縣 、 台 中 縣 、 台 中 市 、
南 投 縣 、 彰 化 縣 、 嘉 義 縣 、 台 南 市 、 高 雄 縣 、 澎 湖 縣 、 金 門 縣 及 連 江 縣 等 16 個 地 方
政 府 已 研 訂 地 方 消 保 自 治 條 例 實 施 。

消 費 爭 議 調 解 與 其 他 調 解 在 組 織 法 上 之 比 較 /93
織 之 主 席 、 委 員 均 為 兼 任 ; 第 10 點 另 明 定 該 調 解 組 織 之 行
政 事 務 , 由 直 轄 市 或 縣 市 長 指 派 各 該 機 關 法 制 單 位 或 其 他
相 關 單 位 人 員 兼 辦 , 似 可 推 定 未 具 有 「 獨 立 之 編 制 」。
2 獨 立 之 預 算 方 面 : 依 設 置 要 點 第 13 點 規 定 , 消 費 爭 議 調 解
委 員 會 所 需 經 費 , 係 由 該 直 轄 市 、 縣 ( 市 ) 政 府 編 列 預 算
支 應 , 故 未 具 有 「 獨 立 之 預 算 」。
⑶ 獨 立 之 印 信 對 外 行 文 方 面 : 目 前 均 無 獨 立 之 印 信 對 外 行 文 。
經 查 設 置 要 點 就 此 雖 未 明 文 規 定 , 惟 依 行 政 院 消 費 者 保
護 委 員 會 於 86 年 函 頒 「 消 費 者 保 護 官 執 行 職 務 應 行 注 意 事
項 」 第 36 點 , 明 定 該 調 解 組 織 應 以 所 屬 機 關 ( 直 轄 市 或 縣 、
市 政 府 ) 名 義 對 外 行 文 , 故 未 具 有 「 獨 立 之 印 信 對 外 行 文 」。
㈢ 檢 討 與 比 較
行 政 機 關 只 要 有 辦 理 行 政 調 解 權 限 上 之 依 據 , 除 得 為 一 般 私
權 爭 議 設 置 行 政 調 解 委 員 會 外 , 並 得 為 特 別 私 權 爭 議 設 置 專 門 之
行 政 調 解 委 員 會 , 行 政 機 關 必 須 另 行 設 置 行 政 調 解 之 組 織 , 與 法
院 本 係 辦 理 是 項 糾 紛 處 理 事 項 務 , 無 須 另 行 設 立 調 解 機 關 或 調 解
專 庭 之 情 形 不 同 。
不 過 , 行 政 機 關 所 設 置 之 行 政 調 解 組 織 , 其 設 置 目 的 係 以 組
織 之 功 能 為 主 要 考 量 , 而 不 在 乎 其 具 否 行 政 機 關 之 要 件 , 故 在 型
態 上 即 甚 有 彈 性 , 因 此 可 以 衍 生 出 下 列 結 論 :
1. 現 行 各 種 行 政 調 解 之 組 織 , 均 不 符 合 行 政 程 序 法 所 定 「 行 政 機
關 」 之 定 義 :
⑴ 中 央 級 之 行 政 調 解 組 織 方 面
1 現 行 之 中 央 行 政 調 解 組 織 , 無 論 其 層 級 為 何 , 均 受 到 中 央
法 規 標 準 法 第 5 條 第 3 款 「 關 於 國 家 機 關 之 組 織 , 應 以 法
律 定 之 」 之 限 制 , 並 無 任 何 彈 性 , 故 未 以 法 律 規 定 組 織 之
中 央 級 行 政 調 解 組 織 , 因 無 「 單 獨 之 組 織 法 規 」, 從 而 亦 無
「 獨 立 之 編 制 及 預 算 」 及 「 獨 立 之 印 信 對 外 行 文 」, 充 其 量
僅 屬 該 中 央 主 管 機 關 之 內 部 單 位 而 已 。
2 即 便 將 來 中 央 四 級 行 政 調 解 組 織 , 依 據 中 央 行 政 組 織 基 準

94/ 消 費 者 保 護 研 究 ( 十 二 )
法 規 定 , 不 再 受 限 於 前 述 中 央 法 規 標 準 法 應 以 「 法 律 」 定
之 , 可 改 以 「 組 織 命 令 」 定 之 , 而 變 為 具 有 「 單 獨 之 組 織
法 規 」; 惟 如 仍 無 「 獨 立 之 編 制 及 預 算 」 及 「 獨 立 之 印 信 對
外 行 文 」 等 配 套 , 充 其 量 亦 僅 屬 該 中 央 主 管 機 關 之 內 部 單
位 而 已 。
⑵ 地 方 級 之 行 政 調 解 組 織 方 面
1 地 方 級 之 一 般 行 政 調 解 組 織 : 因 非 屬 國 家 機 關 , 由 於 不 受
中 央 法 規 標 準 法 第 5 條 第 3 款 「 關 於 國 家 機 關 之 組 織 , 應
以 法 律 定 之 」 之 限 制 , 雖 較 有 彈 性 , 但 本 諸 依 法 行 政 之 原
則 , 至 少 仍 應 以 「 法 規 命 令 」 定 之 , 始 足 稱 之 , 目 前 絕 大
部 分 地 方 級 行 政 調 解 之 組 織 , 均 因 之 而 具 有 「 單 獨 之 組 織
法 規 」; 惟 因 地 方 主 管 機 關 並 未 給 與 其 應 有 之 「 獨 立 之 編 制
及 預 算 」 及 「 獨 立 之 印 信 對 外 行 文 」, 充 其 量 亦 僅 屬 該 地 方
主 管 機 關 之 內 部 單 位 而 已 。
2 地 方 級 之 消 費 爭 議 調 解 組 織 : 尚 可 分 述 如 下 。
a. 目 前 消 費 爭 議 調 解 組 織 非 為 「 具 有 單 獨 地 位 之 組 織 」 的
行 政 機 關 , 必 須 將 來 地 方 消 保 自 治 條 例 賦 與 該 調 解 組 織
「 單 獨 之 組 織 法 規 」、「 獨 立 之 編 制 及 預 算 」、「 獨 立 之 印
信 及 對 外 行 文 」 者 , 始 能 變 為 「 具 有 單 獨 地 位 之 組 織 」
的 行 政 機 關 。
b. 值 此 地 方 自 治 重 行 檢 討 之 際 , 鄉 鎮 市 公 所 將 來 如 政 策 決
定 改 為 縣 政 府 之 派 出 單 位 , 其 所 屬 之 鄉 鎮 市 調 解 委 員 會
勢 必 要 與 消 費 爭 議 調 解 委 員 會 進 行 檢 討 分 工 , 甚 至 納 入
作 為 消 費 爭 議 調 解 委 員 會 之 一 個 調 解 分 會 , 除 更 為 便 民
外 , 並 能 有 效 分 擔 消 費 爭 議 調 解 業 務 , 亦 不 無 可 能 。
⑶ 跨 級 之 行 政 調 解 組 織 方 面 : 在 跨 級 之 行 政 調 解 組 織 , 則 因 係
兼 具 前 述 中 央 級 及 地 方 級 之 兩 種 情 形 , 可 以 分 別 對 照 說 明 ,
不 另 贅 述 ; 同 樣 地 , 各 該 級 之 行 政 調 解 組 織 , 充 其 量 亦 僅 屬
各 該 中 央 級 或 地 方 級 主 管 機 關 之 內 部 單 位 而 已 。
2. 行 政 調 解 組 織 非 行 政 機 關 之 影 響 : 廣 義 的 行 政 調 解 組 織 包 括 狹

消 費 爭 議 調 解 與 其 他 調 解 在 組 織 法 上 之 比 較 /95
義 的 行 政 調 解 組 織 ( 以 調 解 為 名 並 僅 辦 理 調 解 業 務 之 組 織 ) 及
行 政 調 處 組 織 在 內 , 非 為 獨 立 之 行 政 機 關 , 導 致 其 所 為 之 民 事
調 停 , 其 法 律 性 質 為 何 , 尚 難 一 概 而 論 , 應 視 各 別 情 形 判 斷 ,
其 影 響 如 何 , 爰 分 述 如 后 。
⑴ 行 政 調 處 組 織 : 可 能 影 響 其 做 為 第 三 人 糾 紛 處 理 機 關 功 能 之
發 揮 。 茲 以 下 列 兩 例 說 明 :
1 公 害 糾 紛 之 行 政 調 處 組 織 : 由 於 裁 決 或 調 處 委 員 會 均 非 獨
立 之 行 政 機 關 , 其 依 公 害 糾 紛 處 理 法 所 做 成 之 裁 決 書 或 調
處 書 , 有 認 屬 行 政 處 分 21 , 有 拘 束 力 ; 有 認 非 行 政 處 分 , 並
無 拘 束 當 事 人 之 效 力 , 類 似 一 般 民 事 調 停 之 性 質 , 僅 為 一
種 「 調 整 性 之 行 政 指 導 22 」。
2 耕 地 租 佃 之 行 政 調 處 組 織 : 依 釋 字 第 128 號 解 釋 , 依 「 行
政 機 關 就 耕 地 三 七 五 減 租 條 例 第 19 條 所 為 耕 地 准 否 收 回
自 耕 之 核 定 與 調 處 , 出 租 人 、 承 租 人 如 有 不 服 , 應 循 行 政
爭 訟 程 序 請 求 救 濟 」, 即 認 該 調 處 具 有 行 政 處 分 之 性 質 。
⑵ 狹 義 的 行 政 調 解 組 織 : 可 能 影 響 其 做 為 第 三 人 糾 紛 處 理 機 關
功 能 之 發 揮 。
所 有 狹 義 的 行 政 調 解 組 織 所 作 成 之 調 解 書 , 均 非 行 政 處
分 , 並 無 拘 束 當 事 人 之 效 力 , 類 似 一 般 民 事 調 停 之 性 質 , 僅
為 一 種 「 調 整 性 之 行 政 指 導 」。 雖 無 類 似 行 政 調 處 組 織 是 否 為
「 行 政 處 分 」 之 爭 議 , 且 因 法 律 直 接 規 定 其 應 有 之 效 力 , 對
其 調 解 成 立 之 效 力 並 無 太 大 影 響 。 惟 該 調 解 組 織 因 未 配 備 「 獨
立 之 編 制 及 預 算 」、「 獨 立 之 印 信 及 對 外 行 文 」, 對 調 解 之 能 否
順 利 圓 滿 運 作 , 功 能 能 否 充 分 發 揮 , 當 然 有 其 一 定 之 影 響 。
3. 其 他 值 得 注 意 問 題 : 主 要 約 有 下 列 兩 個 問 題 。
21
22
同 註 5,「 行 政 機 關 介 入 私 權 爭 議 之 研 究 」, 頁 124。 在 調 處 不 成 時 , 行 政 機 關 如 為 行
政 裁 決 , 該 裁 決 應 定 性 為 行 政 處 分 , 所 以 原 則 上 應 容 許 對 之 不 服 的 當 事 人 可 即 就 之
提 起 行 政 訴 訟 。
行 政 院 研 究 發 展 考 核 委 員 會 編 著 「 公 害 糾 紛 處 理 政 策 與 法 制 之 研 究 」, 民 國 84 年 11
月 初 版 , 頁 193 至 頁 196。

96/ 消 費 者 保 護 研 究 ( 十 二 )
⑴ 擴 張 行 政 機 關 之 解 釋 : 行 政 調 解 組 織 主 要 在 辦 理 行 政 司 法 業
務 , 與 一 般 行 政 機 關 主 要 在 辦 理 行 政 業 務 不 同 , 不 宜 以 一 般
行 政 機 關 視 之 , 故 有 否 將 行 政 機 關 予 以 擴 張 解 釋 之 必 要 , 就
行 政 調 解 之 立 場 及 需 要 而 言 , 筆 者 雖 予 以 肯 定 , 但 應 如 何 加
以 妥 為 處 理 , 似 值 得 更 一 步 加 以 深 入 探 討 。
⑵ 慎 選 行 政 調 解 之 層 級 : 以 消 費 爭 議 調 解 組 織 為 例 , 消 費 爭 議
調 解 組 織 雖 係 屬 於 地 方 級 行 政 調 解 組 織 , 但 為 避 免 鄉 鎮 單 位
太 小 及 人 員 不 足 之 弊 , 故 僅 設 於 直 轄 市 、 縣 市 層 級 23 , 俾 有 效
處 理 消 費 爭 議 事 宜 。 姑 且 不 論 現 有 鄉 ( 鎮 、 市 ) 之 層 級 是 否
仍 維 持 地 方 自 治 層 級 問 題 不 談 , 事 實 上 鄉 鎮 市 所 能 發 揮 之 功
能 相 當 有 限 , 故 公 害 糾 紛 處 理 法 、 醫 療 糾 紛 處 理 法 草 案 等 專
業 行 政 調 解 組 織 均 有 類 似 規 定 , 將 會 形 成 一 種 趨 勢 , 值 得 注
意 。
三 、 行 政 調 解 組 織 型 態 之 比 較
行 政 調 解 之 組 織 , 係 行 政 機 關 依 業 務 分 工 需 要 所 成 立 之 分 支 組
織 , 非 屬 獨 立 之 行 政 機 關 , 應 屬 該 行 政 機 關 之 內 部 單 位 , 應 無 疑 義 24 ,
在 此 則 要 進 一 步 探 討 其 究 屬 何 種 內 部 單 位 及 其 定 位 。 另 外 , 在 行 政
組 織 的 分 類 中 , 由 單 獨 一 人 構 成 並 決 定 組 織 意 思 的 稱 為 獨 任 制 組
織 , 由 三 人 以 上 構 成 , 依 合 議 而 為 意 思 決 定 者 , 則 為 合 議 制 組 織 25 。
24
23
25
立 法 院 公 報 第 78 卷 第 67 期 委 員 會 紀 錄 , 頁 9。 調 解 委 員 會 之 成 立 , 為 何 不 設 在 鄉
鎮 中 ? 因 鄉 鎮 單 位 太 少 , 人 員 不 足 , 其 實 消 費 糾 紛 不 可 能 在 小 鄉 鎮 中 調 解 , 所 以 調
解 委 員 會 應 設 在 縣 市 中 , 讓 業 者 、 消 費 者 提 出 公 平 合 理 的 判 斷 。 我 們 也 比 照 鄉 鎮 委
員 之 調 解 書 送 至 法 院 就 可 執 行 。 此 一 設 置 是 創 舉 , 但 在 各 縣 市 應 設 立 消 費 者 調 解 委
員 會 , 其 人 員 我 們 有 詳 細 規 定 , 一 方 面 顧 慮 到 業 者 , 也 顧 慮 到 消 費 者 , 所 以 這 種 設
置 之 特 性 , 希 望 貴 ( 立 法 ) 院 各 位 委 員 能 慎 重 考 慮 。
同 註 17, 最 高 行 政 法 院 93 年 2 月 12 日 93 年 度 判 字 第 113 號 判 決 。。
同 註 6, 吳 庚 著 「 行 政 法 之 理 論 與 實 用 」( 增 訂 七 版 ), 頁 183。 合 議 制 之 強 弱 , 除 受
首 長 ( 主 任 委 員 ) 之 領 導 風 格 影 響 外 , 委 員 是 否 由 政 府 相 關 首 長 或 專 業 人 士 所 組 成
亦 有 關 聯 。 若 由 相 關 首 長 所 組 成 , 則 委 員 會 之 協 調 或 諮 詢 功 能 重 於 決 策 , 若 由 專 業
人 士 組 成 則 庶 幾 較 有 合 議 色 彩 , 前 者 如 行 政 院 國 軍 退 除 役 官 兵 輔 導 委 員 會 、 行 政 院
原 子 能 委 員 會 等 ; 後 者 如 行 政 院 勞 工 委 員 會 等 。

消 費 爭 議 調 解 與 其 他 調 解 在 組 織 法 上 之 比 較 /97
筆 者 認 為 此 種 分 類 , 不 僅 獨 立 之 行 政 機 關 適 用 , 亦 可 適 用 於 機 關 內
部 單 位 之 分 類 ; 此 外 , 由 於 消 費 爭 議 調 解 委 員 會 與 其 他 調 解 委 員 會
在 組 織 型 態 上 並 無 太 大 之 不 同 , 並 無 個 別 專 案 探 討 之 必 要 , 以 下 將
直 接 納 入 行 政 調 解 組 織 一 併 探 討 , 併 此 敘 明 。
㈠ 行 政 調 解 組 織 究 屬 何 種 內 部 單 位
一 個 獨 立 機 關 組 織 之 內 部 單 位 甚 多 , 經 參 考 中 央 行 政 機 關 組
織 基 準 法 規 定 , 予 以 歸 類 為 下 列 業 務 單 位 、 輔 助 單 位 及 行 政 委 員
會 三 種 :
1. 業 務 單 位 : 依 基 準 法 第 23 條 規 定 , 係 指 執 行 該 機 關 職 掌 事 項 之
單 位 , 亦 即 該 機 關 權 限 之 主 要 執 行 單 位 , 無 論 該 單 位 之 名 稱 為
何 , 為 釐 清 權 責 , 各 該 單 位 原 則 上 均 以 獨 任 制 為 之 , 且 係 由 編
制 內 之 專 任 人 力 辦 理 是 項 業 務 。
由 於 行 政 調 解 事 項 , 原 則 上 非 屬 該 行 政 主 管 機 關 之 主 要 權
限 業 務 ; 且 行 政 調 解 之 組 織 , 多 屬 合 議 制 的 委 員 會 , 非 以 獨 任
制 方 式 存 在 , 且 多 以 兼 任 人 力 辦 理 是 項 工 作 , 故 似 可 據 以 推 定
其 非 屬 業 務 單 位 。
2. 輔 助 單 位 : 依 基 準 法 第 23 條 規 定 , 係 指 辦 理 秘 書 、 總 務 、 人 事 、
主 計 、 研 考 、 資 訊 、 法 制 、 政 風 、 公 關 等 支 援 服 務 事 項 之 單 位 ,
亦 即 該 機 關 業 務 單 位 執 行 權 限 時 , 從 旁 提 供 必 要 支 援 服 務 之 輔
助 單 位 , 無 論 該 單 位 之 名 稱 為 何 , 為 釐 清 權 責 , 各 該 單 位 原 則
上 均 以 獨 任 制 為 之 , 且 係 由 編 制 內 之 專 任 人 力 辦 理 是 項 業 務 。
由 於 行 政 調 解 事 項 , 與 該 行 政 主 管 機 關 主 要 權 限 業 務 之 執
行 , 其 間 並 無 所 謂 提 供 必 要 支 援 服 務 關 係 , 應 屬 一 種 獨 立 之 事
項 ; 且 行 政 調 解 之 組 織 , 多 屬 合 議 制 的 委 員 會 , 非 以 獨 任 制 方
式 存 在 , 且 多 以 兼 任 人 力 辦 理 是 項 工 作 , 故 似 可 據 以 推 定 其 非
屬 輔 助 單 位 26 , 而 應 屬 於 一 種 具 有 特 別 輔 助 功 能 之 行 政 組 織 。
26
同 註 9,「 行 政 程 序 法 實 用 」, 頁 11 及 頁 12。 據 此 , 本 法 所 稱 之 行 政 機 關 乃 是 一 種 狹
義 的 行 政 機 關 , 而 與 一 般 講 學 上 的 行 政 機 關 概 念 有 所 不 同 ; 與 一 般 習 稱 的 「 行 政 官
署 」 概 念 亦 不 一 致 。--- 按 一 般 講 學 上 所 稱 的 「 行 政 機 關 」, 乃 是 指 居 於 行 政 主 體 之
下 實 際 行 使 行 政 作 用 的 行 為 主 體 , 乃 是 一 種 上 位 階 的 廣 義 概 念 , 其 下 包 括 行 政 官 署 、

98/ 消 費 者 保 護 研 究 ( 十 二 )
3. 行 政 委 員 會 : 行 政 組 織 之 主 要 趨 勢 , 依 學 者 見 解 27 , 主 要 為 行 政
機 關 之 組 織 採 用 獨 任 首 長 制 , 以 期 集 中 權 責 , 迅 赴 事 機 , 而 在
其 內 多 設 有 合 議 制 性 質 的 行 政 委 員 會 28 , 以 輔 助 機 關 首 長 處 理 專
門 性 、 技 術 性 事 項 。
行 政 院 研 究 發 展 考 核 委 員 會 研 究 的 「 行 政 機 關 組 織 通 則 」
草 案 第 47 條 規 定 :「 行 政 機 關 內 部 委 員 會 之 設 立 , 以 掌 理 審 議 、
協 調 、 研 究 、 諮 詢 之 事 項 為 限 。」 顯 見 行 政 機 關 有 設 置 行 政 委
員 會 之 必 要 性 ; 另 外 , 中 央 行 政 機 關 組 織 基 準 法 第 27 條 :「 一
級 機 關 、 二 級 機 關 及 三 級 機 關 , 得 依 法 設 立 掌 理 調 查 、 審 議 、
訴 願 等 單 位 。」 及 第 28 條 :「 機 關 得 視 業 務 需 要 設 任 務 編 組 ,
所 需 人 員 , 應 由 相 關 機 關 人 員 派 充 或 兼 任 。」 似 為 提 供 中 央 行
政 機 關 設 置 行 政 委 員 會 之 依 據 。
行 政 調 解 之 組 織 係 直 接 由 行 政 機 關 設 立 , 即 應 屬 於 該 設 置
機 關 之 一 級 內 部 單 位 , 惟 因 非 屬 一 般 性 業 務 , 亦 非 屬 支 援 服 務
事 項 , 故 可 稱 之 為 特 殊 業 務 單 位 , 其 單 位 名 稱 及 組 織 型 態 並 未
明 定 , 解 釋 上 似 不 應 受 基 準 法 第 25 條 處 司 等 一 級 內 部 單 位 名 稱
所 限 制 , 組 織 型 能 亦 不 必 限 於 獨 任 制 , 採 合 制 議 組 織 亦 無 不 可 ,
惟 必 須 要 有 法 律 之 依 據 , 原 則 上 並 應 設 置 專 任 人 力 , 惟 以 兼 任
人 力 為 之 , 亦 非 法 所 之 所 禁 。
27
28
輔 助 機 關 、 諮 詢 機 關 、 參 與 機 關 、 監 察 機 關 、 執 行 機 關 等 下 位 階 概 念 。 就 其 法 律 地
位 觀 察 , 行 政 官 署 乃 是 對 外 代 表 行 政 主 體 為 意 思 表 示 之 機 關 , 除 此 之 外 者 均 屬 輔 助
機 關 。
同 註 4, 林 紀 東 著 「 行 政 法 」, 頁 148。
林 紀 東 著 「 行 政 法 新 論 」, 頁 102。 行 政 委 員 會 , 乃 在 行 政 機 關 內 所 設 置 之 合 議 制 組
織 , 以 掌 理 各 種 準 立 法 、 準 司 法 、 及 其 他 技 術 性 專 門 性 事 項 之 機 構 。 行 政 委 員 會 之
委 員 , 不 限 於 行 政 機 關 之 職 員 , 有 時 且 包 括 各 科 專 家 , 甚 至 民 間 團 體 之 代 表 在 內 。
該 會 於 一 定 範 圍 內 , 獨 立 行 使 職 權 , 不 受 主 管 長 官 之 指 揮 監 督 。--- 行 政 委 員 會 之 產
生 , 為 權 力 分 立 論 之 例 外 , 亦 為 行 政 組 織 之 變 態 。--- 行 政 委 員 會 , 為 官 民 混 合 之 團
體 , 有 似 於 司 法 上 之 陪 審 制 度 ; 而 其 在 一 定 範 圍 內 , 獨 立 行 使 職 權 , 不 受 長 官 之 指
揮 , 又 有 似 於 司 法 機 關 之 組 織 。 且 行 政 委 員 會 , 既 以 合 議 制 之 團 體 , 處 理 準 立 法 與
準 司 法 之 事 務 , 自 須 細 密 之 手 續 , 與 嚴 格 之 方 式 , 此 種 情 形 , 又 有 似 於 司 法 機 關 之
行 使 職 權 , 故 論 者 以 行 政 委 員 會 之 產 生 , 為 行 政 司 法 化 表 徵 之 一 。

消 費 爭 議 調 解 與 其 他 調 解 在 組 織 法 上 之 比 較 /99
行 政 調 解 業 務 之 性 質 為 何 , 在 學 說 上 約 可 歸 納 為 自 治 工 作
說 、 社 會 立 法 說 及 司 法 制 度 說 等 三 種 看 法 29 。 惟 無 論 採 何 一 說
法 , 行 政 調 解 之 組 織 , 係 由 行 政 機 關 以 委 員 會 型 態 設 立 , 故 應
屬 行 政 組 織 , 應 無 疑 義 ; 雖 該 行 政 調 解 委 員 會 所 為 之 調 解 書 ,
並 不 符 合 行 政 處 分 之 要 件 ( 行 政 法 院 55 年 判 字 49 號 判 決 參
照 ), 但 有 關 調 解 之 行 為 既 係 由 行 政 組 織 所 為 , 應 仍 係 行 政 行 為
( 行 政 法 院 46 年 判 字 9 號 判 決 參 照 ), 故 筆 者 同 意 行 政 調 委 員
會 應 係 行 政 委 員 會 之 一 種 30 , 且 屬 內 部 單 位 性 質 之 行 政 委 員 會 。
㈡ 行 政 調 解 組 織 究 屬 何 種 行 政 委 員 會
雖 然 行 政 委 員 會 原 則 上 屬 於 一 種 合 議 制 組 織 , 不 過 , 委 員 會
在 日 本 的 合 議 制 組 織 中 , 依 組 織 的 法 律 地 位 又 可 大 分 為 兩 種 , 一
種 是 具 有 機 關 性 質 , 能 夠 決 定 機 關 意 思 並 對 外 表 示 的 合 議 制 組
織 , 另 一 種 是 屬 於 機 關 內 部 的 單 位 , 能 夠 獨 立 決 定 意 思 , 但 不 能
以 機 關 名 義 逕 行 對 外 表 示 的 合 議 制 組 織 , 稱 為 審 議 會 、 審 查 會 、
調 查 會 、 協 議 會 等 等 。 事 實 上 , 我 國 的 委 員 會 亦 有 為 「 機 關 」, 有
為 「 內 部 單 位 」, 有 為 「 正 式 組 織 」, 有 為 「 臨 時 性 之 任 務 編 組 」,
31
導 致 行 政 委 員 會 在 我 國 之 概 念 甚 不 明 確 , 惟 有 學 者 從 行 政 過 程 的
角 度 , 將 之 歸 納 為 下 列 五 種 行 政 委 員 會 :
1. 獨 立 性 委 員 會 : 本 身 即 為 獨 立 之 行 政 機 關 , 能 決 定 並 表 示 機 關
意 思 於 外 者 , 通 常 兼 具 行 政 權 、 準 立 法 權 及 準 司 法 權 , 執 行 職
務 不 受 上 級 長 官 指 揮 監 督 , 自 行 向 國 會 負 責 , 現 行 似 尚 無 此 機
關 。 惟 將 來 依 基 準 法 規 定 所 成 立 之 「 獨 立 機 關 」, 例 如 行 政 院 公
平 交 易 委 員 會 、 行 政 院 金 融 監 督 管 理 委 員 會 、 中 央 選 舉 委 員 會 、
國 家 通 訊 傳 播 委 員 會 等 , 均 屬 之 。
行 政 調 解 之 組 織 , 本 身 並 非 獨 立 之 行 政 機 關 , 且 相 關 行 政
事 務 仍 須 受 上 級 長 官 之 指 揮 監 督 , 故 非 屬 獨 立 性 委 員 會 。
30
31
29
行 政 院 研 究 發 展 考 核 委 員 會 編 著 「 行 政 委 員 會 組 織 與 功 能 之 研 究 」, 許 慶 復 教 授 研 究
主 持 , 民 國 83 年 2 月 初 版 , 頁 5。
同 前 註 。
同 前 註 , 頁 250 及 頁 7 至 頁 11。

100/ 消 費 者 保 護 研 究 ( 十 二 )
2. 執 行 性 行 政 委 員 會 : 本 身 具 有 執 行 行 政 業 務 權 限 的 委 員 會 , 有
些 具 有 機 關 的 地 位 , 因 與 行 政 機 關 難 以 區 隔 , 基 準 法 第 31 條 及
第 32 條 又 明 文 規 定 , 限 制 僅 一 級 機 關 可 以 設 置 獨 立 機 關 委 員 會
及 附 屬 機 關 委 員 會 , 且 因 獨 立 機 關 委 員 會 已 歸 類 為 前 述 獨 立 性
行 政 委 員 會 、 附 屬 機 關 委 員 會 又 歸 類 為 後 述 協 調 性 行 政 委 員
會 , 因 而 目 前 所 有 其 他 現 行 之 執 行 性 行 政 委 員 會 , 依 基 準 法 規
定 都 將 只 是 機 關 內 部 的 單 位 而 已 , 將 來 均 應 依 基 準 法 規 定 , 改
為 獨 任 制 機 關 之 內 部 單 位 或 特 殊 業 務 單 位 。
行 政 調 解 之 組 織 , 雖 為 行 政 機 關 內 部 的 單 位 , 然 因 非 在 執
行 行 政 業 務 之 權 限 , 故 非 屬 執 行 性 委 員 會 。
3. 諮 詢 性 委 員 會 : 本 身 屬 於 行 政 機 關 內 部 的 單 位 , 以 主 動 或 被 動
提 供 參 考 性 諮 詢 意 見 為 目 的 , 通 常 不 具 有 編 制 內 專 任 之 人 力 ,
例 如 費 率 諮 詢 委 員 會 、 法 規 委 員 會 等 32 , 均 屬 之 。
行 政 調 解 之 組 織 , 雖 為 行 政 機 關 內 部 的 單 位 , 然 因 非 重 在
主 動 或 被 動 提 供 參 考 性 諮 詢 意 見 , 而 係 在 處 理 個 案 糾 紛 , 故 非
屬 諮 詢 性 委 員 會 。
4. 協 調 性 委 員 會 : 行 政 機 關 為 了 協 調 其 他 各 機 關 或 本 機 關 各 單 位
之 權 限 , 使 能 齊 一 步 驟 所 成 立 的 委 員 會 , 例 如 依 基 準 法 第 31
條 所 規 定 將 來 可 能 設 置 國 家 發 展 委 員 會 、 客 家 委 員 會 、 原 住 民
族 委 員 會 等 附 屬 機 關 委 員 會 , 即 係 行 政 院 基 於 政 策 統 合 需 要 所
設 置 之 協 調 性 行 政 委 員 會 ; 如 果 尚 有 其 他 協 調 性 行 政 委 員 會 設
置 之 必 要 , 將 來 依 基 準 法 規 定 , 因 均 僅 屬 於 機 關 內 部 的 單 位 性
質 , 且 該 行 政 委 員 會 並 無 主 管 或 負 責 執 行 之 業 務 , 故 多 以 臨 時
性 之 任 務 編 組 方 式 為 之 。
行 政 調 解 之 組 織 , 雖 為 行 政 機 關 內 部 的 單 位 , 然 因 非 重 在
協 調 各 機 關 或 各 單 位 之 權 限 , 而 係 在 處 理 個 案 糾 紛 , 且 多 非 臨
32
同 註 6, 吳 庚 著 「 行 政 法 之 理 論 與 實 用 」, 第 183 頁 。 委 員 會 之 組 織 形 態 中 , 如 各 部
會 所 設 置 之 法 規 委 員 會 、 訴 願 委 員 會 或 內 政 部 政 黨 審 議 委 員 會 等 均 屬 合 議 制 之 單 位
而 非 機 關 。 合 制 制 機 關 亦 有 無 須 經 過 會 議 決 定 之 事 項 , 例 如 日 常 性 事 務 , 職 員 之 任
免 遷 調 及 決 議 之 執 行 等 , 通 常 仍 由 首 長 單 獨 負 責 處 理 , 但 無 損 於 其 合 議 制 之 本 質 。

消 費 爭 議 調 解 與 其 他 調 解 在 組 織 法 上 之 比 較 /101
時 性 任 務 編 組 之 組 織 , 故 非 屬 協 調 性 委 員 會 。
5. 參 與 性 委 員 會 : 本 身 屬 於 機 關 內 部 的 單 位 , 通 常 於 本 機 關 或 他
機 關 作 成 行 政 處 分 時 , 具 有 參 與 權 限 的 委 員 會 , 無 論 是 在 決 策
階 段 參 與 , 或 是 在 執 行 後 的 救 濟 或 調 處 時 參 與 , 均 屬 之 。 參 與
性 委 員 會 之 設 置 , 因 具 有 準 司 法 之 效 果 , 通 常 需 有 法 源 依 據 ,
例 如 法 令 規 定 審 議 某 種 事 項 ( 如 訴 願 ), 應 設 置 某 種 委 員 會 ( 如
訴 願 委 員 會 ) 等 是 。
行 政 調 解 之 組 織 , 如 鄉 鎮 市 調 解 委 員 會 、 勞 資 爭 議 調 解 委
員 會 及 勞 資 爭 議 仲 裁 委 員 會 、 耕 地 租 佃 委 員 會 、 公 害 糾 紛 調 處
委 員 會 及 公 害 糾 紛 裁 決 委 員 會 、 建 築 爭 議 事 件 評 審 委 員 會 等
等 , 係 在 調 解 時 參 與 , 其 目 的 在 調 整 對 立 利 害 關 係 , 因 其 調 解
之 結 果 經 法 院 審 核 後 , 取 得 與 法 院 判 決 相 同 的 效 力 , 即 屬 準 司
法 作 用 的 委 員 會 , 且 具 有 設 置 之 法 源 依 據 , 故 應 屬 參 與 性 委 員
會 。
㈢ 檢 討 與 比 較
1. 行 政 調 解 組 織 之 地 位 方 面
⑴ 行 政 調 解 之 組 織 屬 內 部 單 位 : 目 前 所 有 行 政 調 解 之 組 織 ( 包
括 消 費 爭 議 調 解 之 組 織 在 內 ), 無 論 其 名 稱 為 調 解 、 調 處 或 裁
33
決 , 均 屬 內 部 單 位 , 無 一 例 外 。 有 學 者 將 行 政 調 解 組 織 歸 類
為 「 視 為 行 政 機 關 」, 雖 不 無 見 地 , 惟 筆 者 認 為 不 如 逕 以 其 所
33
同 註 9,「 行 政 程 序 法 實 用 」, 頁 322。 行 政 程 序 法 第 165 條 以 及 第 166 條 、 第 167 條
雖 然 均 規 定 行 政 指 導 之 主 體 為 行 政 機 關 , 惟 因 行 政 指 導 本 屬 事 實 行 為 , 因 此 此 時 之
行 政 機 關 是 否 必 須 限 於 本 法 第 2 條 第 2 項 所 定 之 實 質 的 、 狹 義 的 行 政 機 關 ? 即 有 疑
問 。 按 從 抑 制 行 政 指 導 以 保 護 人 民 權 益 的 觀 點 來 看 , 上 揭 行 政 機 關 之 概 念 自 以 嚴 格
限 定 為 宜 ; 但 若 肯 定 行 政 指 導 之 功 能 , 並 且 考 量 其 非 權 力 行 政 之 特 色 , 則 上 揭 行 政
機 關 之 概 念 即 有 必 要 放 寬 至 實 從 事 指 導 者 , 而 不 必 嚴 格 限 定 。 本 書 以 為 應 從 後 說 為
是 , 此 時 依 本 法 第 166 條 、 第 167 條 之 規 定 , 並 可 擴 大 對 行 政 指 導 之 統 制 。 本 法 第
2 條 第 3 項 就 受 委 託 行 使 公 權 力 之 私 人 , 承 認 其 地 位 在 受 託 範 圍 內 「 視 為 行 政 機 關 」,
職 是 之 故 , 除 非 有 特 別 之 理 由 , 否 則 應 解 為 私 人 得 因 授 權 而 為 行 政 指 導 , 但 此 時 因
非 屬 行 政 委 託 , 故 本 法 第 16 條 所 定 要 件 應 無 庸 適 用 。 再 者 , 地 方 行 政 機 關 就 委 辦 事
項 亦 得 為 行 政 指 導 而 無 疑 。

102/ 消 費 者 保 護 研 究 ( 十 二 )
屬 機 關 作 為 行 政 爭 訟 機 關 , 來 得 簡 便 。
⑵ 行 政 調 解 之 組 織 均 屬 行 政 委 員 會 : 行 政 機 關 辦 理 調 解 之 調 解
34
委 員 會 , 其 屬 性 應 以 調 解 之 屬 性 作 為 判 斷 基 準 。 有 學 者 以 鄉
鎮 市 調 解 委 員 會 為 例 , 就 調 解 性 質 歸 納 為 自 治 工 作 說 、 社 會
立 法 說 、 司 法 制 度 說 等 三 說 , 筆 者 則 以 調 解 業 務 並 不 限 於 地
方 自 治 事 項 , 如 著 作 權 爭 議 調 解 業 務 等 , 中 央 機 關 亦 可 逕 行
辦 理 , 故 不 贊 同 地 方 自 治 說 ; 調 解 業 務 本 質 上 並 不 屬 於 司 法
權 限 , 僅 調 解 成 立 之 效 果 , 依 法 賦 與 一 定 之 法 律 效 力 而 已 ,
如 勞 資 爭 議 調 解 成 立 者 , 依 法 僅 視 為 爭 議 當 事 人 間 之 契 約 而
已 , 並 不 具 有 法 院 判 決 之 效 力 , 故 不 贊 同 司 法 制 度 說 ; 行 政
調 解 業 務 既 係 由 行 政 機 關 為 之 , 所 為 調 解 之 結 果 , 雖 無 拘 束
力 , 但 至 少 是 一 種 由 行 政 機 關 所 為 之 行 政 指 導 , 故 贊 同 社 會
立 法 說 。 因 此 , 行 政 調 解 委 員 會 屬 於 一 種 行 政 委 員 會 。
目 前 所 有 行 政 調 解 之 組 織 ( 包 括 消 費 爭 議 調 解 之 組 織 在
內 ), 同 樣 地 無 論 其 名 稱 為 調 解 、 調 處 或 裁 決 , 均 以 合 議 制 行
政 委 員 會 型 態 存 在 , 無 一 例 外 。
⑶ 行 政 調 解 之 組 織 無 專 任 人 力 : 目 前 所 有 行 政 調 解 組 織 所 需 之
人 力 , 均 採 兼 任 為 原 則 , 此 在 一 般 行 政 調 解 組 織 , 係 由 何 一
業 務 單 位 依 其 權 限 上 需 要 所 設 置 , 該 一 業 務 單 位 即 為 其 主 管
機 關 , 主 管 機 關 並 無 爭 議 ; 惟 在 其 主 管 機 關 不 明 確 時 , 即 成
問 題 。 例 如 消 費 者 保 護 業 務 係 屬 綜 合 性 業 務 , 無 法 劃 歸 由 某
一 業 務 單 位 獨 立 承 辦 , 因 而 與 該 項 綜 合 業 務 有 關 所 成 立 之 消
34
同 註 29,「 行 政 委 員 會 組 織 與 功 能 之 研 究 」, 頁 4 及 頁 5。 某 些 為 調 解 、 調 處 、 仲 裁
目 的 而 設 立 的 委 員 會 , 是 否 也 是 行 政 委 員 會 ? 例 如 , 依 照 鄉 鎮 市 調 解 條 例 設 立 的 調
解 委 員 會 , 其 功 能 在 調 解 當 事 人 之 間 的 民 刑 事 糾 紛 ( 第 1 條 ), 調 解 的 結 果 如 不 為 當
事 人 所 接 受 , 也 不 發 生 任 何 拘 束 力 , 而 且 , 調 解 書 的 作 成 也 不 是 行 政 處 分 , 更 無 行
政 救 濟 可 言 , 則 其 性 質 究 竟 為 何 , 學 說 上 有 三 種 看 法 : 第 一 說 為 自 治 工 作 說 , 主 張
調 解 工 作 既 係 由 地 方 自 治 機 關 為 之 , 所 以 為 自 治 工 作 之 一 ; 第 二 說 為 社 會 立 法 說 ,
認 為 調 解 乃 是 圖 社 會 之 和 諧 , 為 行 政 部 門 的 社 會 工 作 之 一 ; 第 三 說 則 是 司 法 制 度 說 ,
該 說 從 調 解 的 內 容 立 論 , 主 張 調 解 工 作 是 司 法 工 作 之 一 , 而 是 將 屬 於 中 央 司 法 權 限
的 司 法 事 務 交 由 地 方 自 治 團 體 辦 理 。

消 費 爭 議 調 解 與 其 他 調 解 在 組 織 法 上 之 比 較 /103
費 爭 議 調 解 組 織 , 其 幕 僚 人 力 究 由 何 一 單 位 負 責 , 即 成 問 題 。
行 政 院 消 費 者 保 護 委 員 會 即 為 此 予 以 函 釋 35 , 以 資 解 決 。
2. 行 政 調 解 委 員 會 之 屬 性 方 面
行 政 調 解 委 員 會 屬 於 一 種 行 政 委 員 會 , 並 兼 具 下 列 委 員 會
之 特 性 :
⑴ 參 與 性 委 員 會 : 行 政 調 解 委 員 會 設 立 之 目 的 , 係 為 了 調 整 相
對 立 雙 方 之 利 害 關 係 , 進 而 解 決 雙 方 之 爭 執 , 使 得 雙 方 得 以
和 諧 相 處 , 有 其 專 業 性 及 技 術 性 存 在 , 需 要 專 業 人 士 之 參 與 ,
共 同 決 定 其 結 果 , 始 能 達 其 設 置 目 的 , 故 屬 參 與 性 委 員 會 。
⑵ 準 司 法 委 員 會 : 行 政 調 解 委 員 會 因 其 調 解 之 結 果 經 法 院 審 核
後 , 取 得 與 法 院 判 決 相 同 的 效 力 , 即 屬 準 司 法 作 用 的 委 員 會 。
該 準 司 法 委 員 會 之 設 立 , 除 了 尊 重 行 政 機 關 之 專 業 性 外 , 主
要 在 疏 減 訟 源 , 希 望 以 訴 訟 外 處 理 機 制 有 效 彌 補 司 法 制 度 的
不 足 。
依 三 權 分 立 的 精 神 , 行 政 調 解 委 員 會 雖 屬 準 司 法 委 員
會 , 辦 理 行 政 司 法 事 務 , 惟 究 非 法 定 正 式 的 司 法 行 為 , 故 司
法 院 大 法 官 會 議 解 釋 , 準 司 法 委 員 會 之 裁 決 並 非 最 終 裁 決 ,
亦 非 不 得 訴 請 司 法 救 濟 , 但 有 異 說 36 。
⑶ 調 整 相 對 立 利 害 的 委 員 會 37 : 依 據 委 員 會 預 定 功 能 或 設 置 目
的 , 例 如 勞 資 爭 議 調 處 委 員 會 、 建 築 爭 議 事 件 評 委 員 會 、 以
及 鄉 鎮 市 區 調 解 委 員 會 等 等 , 這 是 為 了 解 決 利 害 對 立 雙 方 的
糾 紛 , 或 者 使 行 業 之 內 勞 僱 雙 方 得 以 和 諧 相 處 所 設 置 的 委 員
會 。
3. 其 他 值 得 注 意 問 題 : 主 要 約 有 下 列 兩 個 問 題 。
⑴ 研 訂 行 政 調 解 委 員 會 組 織 通 則 之 必 要 : 由 於 現 行 有 關 行 政 委
員 會 之 概 念 並 不 一 致 , 且 就 委 員 會 組 織 地 位 而 言 , 即 使 同 樣
35
36
37
行 政 院 消 保 會 86 年 3 月 15 日 消 保 法 字 第 00314 號 函 。
同 註 29, 頁 407。 此 為 吳 庚 教 授 之 見 解 。
同 註 29, 頁 10。

104/ 消 費 者 保 護 研 究 ( 十 二 )
稱 為 委 員 會 , 但 在 政 府 組 織 的 系 統 表 上 , 其 位 階 大 有 不 同 38 ,
行 政 調 解 委 員 會 亦 不 能 例 外 。 故 為 期 正 本 清 源 , 避 免 同 一 類
型 委 員 會 政 出 多 門 過 於 分 歧 , 理 應 研 訂 行 政 調 解 委 員 會 之 組
織 通 則 等 組 織 法 規 , 就 行 政 調 解 委 員 會 應 予 統 一 之 定 義 , 賦
與 行 政 調 解 委 員 會 應 有 統 一 之 定 位 , 並 配 置 必 要 之 編 制 人 力
及 預 算 , 俾 有 效 發 揮 行 政 調 解 委 員 會 之 功 能 。
⑵ 地 方 行 政 調 解 之 組 織 宜 由 地 方 政 府 自 訂 : 目 前 行 政 調 解 委 員
會 組 織 之 依 據 , 有 由 中 央 政 府 採 準 則 方 式 為 之 , 例 如 採 購 申
訴 審 議 委 員 會 組 織 準 則 ; 亦 有 由 中 央 政 府 以 法 律 直 接 規 定 或
以 法 律 授 權 代 訂 其 共 通 組 織 規 程 方 式 為 之 , 例 如 「 縣 ( 市 )
政 府 及 鄉 ( 鎮 、 市 、 區 ) 公 所 耕 地 租 佃 委 員 會 組 織 規 程 」、「 直
轄 市 、 縣 ( 市 )( 局 ) 建 築 爭 議 事 件 評 審 委 員 會 組 織 規 程 」、「 直
轄 市 縣 ( 市 ) 九 二 一 震 災 災 區 不 動 產 糾 紛 調 處 委 員 會 組 織 規
程 」、「 直 轄 市 縣 ( 市 ) 不 動 產 糾 紛 調 處 委 員 會 設 置 辦 法 」、「 鄉
鎮 市 調 解 條 例 」 等 , 均 要 求 各 級 政 府 於 設 立 同 種 行 政 調 解 委
員 會 時 一 體 適 用 , 此 種 模 式 可 能 侵 犯 地 方 政 府 的 自 主 組 織
權 , 反 不 如 公 害 糾 紛 處 理 法 及 消 費 者 保 護 法 規 定 , 地 方 行 政
調 解 組 織 由 各 該 地 方 政 府 另 定 之 , 除 尊 重 地 方 政 府 的 自 主 組
織 權 外 , 並 可 避 免 流 於 僵 硬 而 失 去 因 地 制 宜 的 彈 性 39 。
貳 、 行 政 調 解 組 織 成 員 之 比 較
行 政 調 解 之 組 織 , 雖 非 為 行 政 機 關 , 但 為 辦 理 調 解 業 務 , 必 須 有 一
定 之 組 織 架 構 ( 多 以 任 務 編 組 方 式 為 之 ), 並 配 置 一 定 之 成 員 ( 多 配 置 兼
任 人 力 ), 始 能 發 揮 一 定 之 組 織 功 能 。 一 般 行 政 調 解 之 組 織 , 其 架 構 均 以
委 員 會 之 形 式 , 本 質 上 屬 於 參 與 性 委 員 會 , 已 見 上 述 , 本 節 將 以 其 主 要
38
39
同 註 29, 頁 249。
同 註 29, 頁 247。

消 費 爭 議 調 解 與 其 他 調 解 在 組 織 法 上 之 比 較 /105
成 員 ( 委 員 ) 作 為 論 述 比 較 之 重 點 。
行 政 調 解 組 織 因 係 以 委 員 會 方 式 為 之 , 故 其 主 要 成 員 為 委 員 , 我 國
學 者 對 於 公 務 員 之 概 念 及 種 類 , 有 主 張 二 種 類 型 40 、 三 種 類 型 41 、 四 種 類
42
型 等 , 見 解 不 一 , 筆 者 採 用 「 公 務 人 員 任 用 法 之 公 務 員 」、「 公 務 員 服 務
法 之 公 務 員 」 及 「 刑 法 上 公 務 員 」 等 三 種 分 類 , 並 認 為 調 解 委 員 會 之 委
員 屬 於 刑 法 上 之 公 務 員 43 , 應 無 疑 義 。 以 下 爰 分 就 調 解 委 員 之 組 織 上 ( 人
數 、 類 別 、 資 格 ) 及 任 用 上 ( 任 期 、 聘 任 、 解 聘 ) 有 關 問 題 予 以 說 明 。
一 、 調 解 委 員 在 組 織 上 ( 人 數 、 資 格 、 類 別 ) 之 比 較
㈠ 現 行 調 解 組 織 概 述
除 消 費 爭 議 調 解 委 員 會 外 , 現 行 行 政 調 解 組 織 有 關 委 員 人
數 、 資 格 、 類 別 之 規 定 , 依 委 員 名 額 由 少 到 多 的 次 序 臚 列 如 后 。
1. 勞 資 爭 議 調 解 委 員 會 : 由 委 員 3 人 或 5 人 組 織 之 ; 由 主 管 機 關
指 派 代 表 1 人 或 3 人 , 當 事 人 雙 方 各 選 定 1 人 組 成 。
⑴ 委 員 名 額 : 由 3 至 5 人 組 成 , 委 員 名 額 最 為 精 簡 。
⑵ 委 員 類 別 ( 積 極 資 格 ): 主 要 係 基 於 中 立 及 平 衡 原 則 , 除 規 定
委 員 應 由 機 關 代 表 (1 至 3 人 )、 當 事 人 代 表 ( 雙 方 各 1 人 )
等 二 種 類 別 組 成 外 , 並 未 另 訂 特 別 之 積 極 資 格 。
⑶ 委 員 資 格 ( 消 極 資 格 ): 雖 無 任 何 消 極 資 格 之 規 定 , 惟 解 釋 上 ,
41
40
42
43
林 紀 東 著 「 行 政 法 」, 頁 230。 公 務 員 之 概 念 , 可 分 為 形 式 概 念 與 實 質 概 念 二 種 : 公
務 員 之 形 式 概 念 , 指 法 令 上 規 定 之 公 務 員 概 念 而 言 ; 公 務 員 之 實 質 概 念 , 則 指 學 理
上 之 公 務 員 概 念 而 言 。 吳 庚 著 「 行 政 法 之 理 論 與 實 用 」( 增 訂 七 版 ), 頁 201。 公 務
員 之 概 念 , 可 分 為 學 理 上 之 公 務 員 概 念 及 法 律 上 之 公 務 員 概 念 。
李 震 山 前 揭 書 , 頁 133 以 下 ; 張 家 洋 著 「 行 政 法 」, 頁 445 以 下 。
黃 默 夫 著 「 行 政 法 【 新 體 系 與 問 題 研 析 】」, 頁 306 以 下 , 公 務 員 有 最 廣 義 ( 刑 法 第
10 條 第 2 項 )、 廣 義 ( 公 務 員 服 務 法 第 24 條 )、 狹 義 ( 公 務 員 懲 戒 法 與 最 狹 義 ( 公
務 員 任 用 法 第 5 條 ) 等 四 種 不 同 定 義 。 吳 庚 著 「 行 政 法 之 理 論 與 實 用 」( 增 訂 七 版 ),
頁 202 以 下 , 公 務 員 主 要 有 刑 法 及 國 家 賠 償 法 、 公 務 員 服 務 法 、 公 教 人 員 保 險 法 、
公 務 人 員 任 用 法 等 四 種 。
鄉 鎮 市 調 解 委 員 會 委 員 係 依 鄉 鎮 市 調 解 條 例 規 定 , 由 鄉 鎮 市 長 推 薦 , 經 鄉 鎮 市 民 代
表 會 同 意 後 聘 任 , 自 屬 從 事 於 公 共 職 務 , 依 大 法 官 釋 字 第 42 號 解 釋 , 應 認 為 具 有 公
職 人 員 資 格 。

106/ 消 費 者 保 護 研 究 ( 十 二 )
該 委 員 依 民 法 規 定 , 仍 應 具 有 完 全 之 行 為 能 力 。
2. 鄉 鎮 市 調 解 委 員 會 : 原 則 上 由 委 員 7 人 至 15 人 組 織 之 ; 鄉 鎮 市
行 政 區 域 遼 濶 者 , 縣 政 府 得 酌 增 其 調 解 名 額 , 但 最 多 不 得 超 過
25 人 。 均 聘 請 鄉 鎮 市 內 具 有 法 律 知 識 、 信 望 素 孚 之 公 正 人 士 為
委 員 , 且 調 解 委 員 中 至 少 應 有 婦 女 1 名 。
⑴ 委 員 名 額 : 委 員 名 額 之 下 限 為 7 人 , 但 上 限 為 15 人 至 25 人 ,
彈 性 甚 大 , 主 要 係 因 鄉 鎮 市 規 模 大 小 不 一 所 致 。
⑵ 委 員 類 別 ( 積 極 資 格 ): 主 要 有 下 列 二 種 類 別 。
1 公 正 委 員 : 基 於 公 正 處 理 原 則 , 故 鄉 鎮 市 調 解 委 員 會 之 委
員 , 均 由 該 地 方 信 望 素 孚 之 公 正 人 士 來 擔 任 , 除 了 並 無 所
謂 某 類 團 體 之 代 表 存 在 外 , 亦 無 所 謂 委 員 類 別 比 例 之 限 制 。
2 婦 女 委 員 : 基 於 兩 性 平 等 原 則 , 每 一 鄉 鎮 市 調 解 委 員 會 之
委 員 中 , 至 少 應 有 婦 女 一 名 。 明 定 委 員 之 婦 名 保 障 名 額 ,
除 了 有 鼓 勵 婦 女 參 與 外 , 可 能 並 無 特 別 作 用 , 在 行 政 調 解
組 織 中 甚 為 少 見 , 此 為 鄉 鎮 市 調 解 委 員 會 之 特 殊 規 定 。
⑶ 委 員 之 一 般 消 極 資 格 : 有 下 列 情 形 之 一 者 , 不 得 為 調 解 委 員
會 委 員 。
1 曾 受 一 年 有 期 徒 刑 以 上 刑 之 裁 判 確 定 者 。 但 過 失 犯 罪 或 受
緩 刑 宣 告 者 , 不 在 此 限 。
2 曾 犯 貪 污 罪 , 經 判 刑 確 定 者 。
3 曾 受 保 安 處 分 或 感 訓 處 分 之 裁 判 確 定 者 。
4 受 破 產 宣 告 確 定 , 尚 未 復 權 者 。
5 褫 奪 公 權 , 尚 未 復 權 者 。
6 受 禁 治 產 宣 告 , 尚 未 撤 銷 者 。
⑷ 委 員 之 特 別 消 極 資 格 : 下 列 人 員 亦 應 受 到 特 別 限 制 ( 視 同 消
極 資 格 ), 此 為 鄉 鎮 市 調 解 條 例 最 特 殊 之 規 定 。
1 鄉 鎮 市 長 不 得 兼 任 調 解 委 員 : 限 制 鄉 鎮 市 長 不 得 兼 任 調 解
委 員 , 利 弊 得 失 如 何 , 亟 需 進 一 步 探 討 。
2 民 意 代 表 得 兼 任 調 解 委 員 , 其 名 額 不 得 超 過 調 解 委 員 會 人
數 三 分 之 一 : 放 寛 民 意 代 表 得 兼 任 調 解 委 員 , 是 否 妥 適 ,

消 費 爭 議 調 解 與 其 他 調 解 在 組 織 法 上 之 比 較 /107
有 待 進 一 步 探 討 。
3 現 職 公 務 人 員 不 宜 兼 任 鄉 鎮 市 調 解 委 員 : 排 除 現 職 公 務 人
員 不 得 以 學 者 專 家 身 分 兼 任 委 員 , 是 否 妥 適 , 有 待 進 一 步
探 討 。
4 現 任 國 立 大 學 專 任 教 授 不 得 兼 任 鄉 鎮 市 調 解 委 員 會 委 員 :
排 除 現 任 國 立 大 學 專 任 教 授 不 得 以 學 者 專 家 身 分 兼 任 委
員 , 是 否 妥 適 , 亦 有 待 進 一 步 探 討 。。
3. 採 購 申 訴 審 議 委 員 會 : 由 委 員 7 人 至 25 人 組 織 之 , 聘 請 具 有 法
律 或 採 購 相 關 專 門 知 識 之 公 正 人 士 擔 任 委 員 , 其 中 3 人 並 得 由
機 關 派 兼 之 , 但 派 兼 人 士 不 得 超 過 全 體 委 員 人 數 五 分 之 一 。
⑴ 委 員 名 額 : 委 員 之 下 限 為 7 人 , 上 限 則 多 至 25 人 , 上 限 與 鄉
鎮 市 調 解 委 員 會 相 同 。
⑵ 委 員 類 別 ( 積 極 資 格 ): 主 要 由 機 關 代 表 及 公 正 人 士 代 表 二 類
委 員 所 組 成 , 各 該 委 員 均 應 具 有 法 律 或 採 購 相 關 專 門 知 識 ,
其 中 最 多 3 人 得 由 機 關 派 兼 , 但 派 兼 人 士 不 得 超 過 全 體 委 員
人 數 五 分 之 一 。 至 於 公 正 人 士 代 表 委 員 , 依 採 購 申 訴 審 議 委
員 會 組 織 準 則 第 5 條 規 定 , 並 應 具 備 下 列 資 格 之 一 :
1 曾 任 實 任 法 官 、 檢 察 官 或 行 政 法 院 評 事 者 。
2 曾 執 行 律 師 、 會 計 師 、 建 築 師 、 技 師 或 其 他 與 政 府 採 購 有
關 之 專 門 職 業 人 員 業 務 五 年 以 下 者 。
3 曾 任 教 育 部 認 可 之 國 內 、 外 大 專 校 院 副 教 授 以 上 職 務 三 年
以 下 , 且 教 授 法 律 或 相 關 專 門 學 科 者 。
4 具 有 與 政 府 採 購 相 關 領 域 之 專 門 知 識 或 技 術 , 並 在 該 領 域
服 務 五 年 以 上 者 。
⑶ 委 員 資 格 ( 消 極 資 格 ): 無 任 何 消 極 資 格 之 規 定 。
4. 公 害 糾 紛 調 處 委 員 會 : 由 委 員 9 人 至 21 人 組 織 之 , 遴 聘 有 關 機
關 代 表 、 環 境 保 護 、 法 律 、 醫 學 等 相 關 學 者 專 家 及 社 會 公 正 人
士 共 同 組 成 ; 其 中 學 者 專 家 及 社 會 公 正 人 士 之 人 數 , 不 得 少 於
全 體 委 員 之 三 分 之 二 。
⑴ 委 員 名 額 : 委 員 之 下 限 為 9 人 , 上 限 為 21 人 。

108/ 消 費 者 保 護 研 究 ( 十 二 )
⑵ 委 員 類 別 ( 積 極 資 格 ): 主 要 由 機 關 代 表 、 學 者 專 家 代 表 、 社
會 公 正 人 士 等 三 類 委 員 所 組 成 , 為 昭 公 信 , 並 明 文 規 定 其 中
學 者 專 家 及 社 會 公 正 人 士 之 人 數 , 不 得 少 於 全 體 委 員 之 三 分
之 二 。
⑶ 委 員 資 格 ( 消 極 資 格 ): 依 公 害 糾 紛 處 理 法 第 7 條 明 定 調 處 委
員 解 聘 之 事 由 , 自 該 規 定 之 反 面 解 釋 , 只 要 有 下 列 各 款 情 形
之 一 , 均 得 於 任 滿 前 予 以 解 聘 , 形 同 調 處 委 員 之 一 般 消 極 資
格 規 定 。
1 受 有 期 徒 刑 以 上 刑 之 判 決 確 定 者 。
2 受 破 產 或 禁 治 產 之 宣 告 者 。
3 任 公 務 員 而 受 撤 職 或 休 職 之 處 分 者 。
4 因 身 心 障 礙 致 不 能 執 行 職 務 者 。
5. 醫 療 糾 紛 調 解 委 員 會 : 由 委 員 9 人 至 31 人 組 織 之 , 就 具 有 醫 學 、
法 學 專 業 知 識 及 素 孚 信 望 之 公 正 人 士 遴 聘 之 , 其 中 具 有 醫 療 專
業 知 識 者 不 得 逾 二 分 之 一 。
⑴ 委 員 名 額 : 委 員 之 下 限 雖 僅 為 9 人 , 但 上 限 則 多 至 31 人 , 較
鄉 鎮 市 調 解 委 員 會 25 人 上 限 為 多 , 屬 於 目 前 上 限 委 員 最 多 人
數 之 行 政 調 解 委 員 會 。
⑵ 委 員 類 別 ( 積 極 資 格 ): 主 要 由 專 業 委 員 ( 具 有 醫 學 、 法 學 專
業 知 識 人 士 )、 公 正 委 員 ( 素 孚 信 望 之 公 正 人 士 ) 等 二 種 類 別
組 成 外 , 並 特 別 規 定 其 中 具 有 醫 療 專 業 知 識 者 不 得 逾 二 分 之
一 , 以 避 免 醫 醫 相 護 。
⑶ 委 員 資 格 ( 消 極 資 格 ): 醫 療 糾 紛 處 理 法 草 案 第 8 條 規 定 其 一
般 消 極 資 格 , 凡 有 下 列 各 款 情 形 之 一 者 , 不 得 為 調 解 委 員 :
1 曾 犯 貪 污 、 瀆 職 之 罪 , 經 判 刑 確 定 者 。
2 曾 犯 前 款 以 外 之 罪 , 經 判 處 有 期 徒 刑 一 年 以 上 之 刑 確 定
者 。 但 過 失 犯 罪 或 受 緩 刑 宣 告 者 , 不 在 此 限 。
3 曾 受 保 安 處 分 或 感 訓 處 分 之 裁 判 確 定 者 。
4 受 褫 奪 公 權 宣 告 , 尚 未 復 權 者 。
5 受 破 產 宣 告 , 尚 未 復 權 者 。

消 費 爭 議 調 解 與 其 他 調 解 在 組 織 法 上 之 比 較 /109
6 受 禁 治 產 宣 告 , 尚 未 撤 銷 者 。
7 未 成 年 人 。
6. 各 級 租 佃 委 員 會 : 由 委 員 11 人 組 織 之 , 其 中 機 關 代 表 1 人 、 農
會 代 表 1 人 、 佃 農 委 員 5 人 、 自 耕 農 委 員 2 人 及 地 主 委 員 2 人 。
⑴ 委 員 名 額 : 委 員 固 定 由 11 人 組 成 , 並 無 上 下 限 規 定 , 為 其 特
徵 。
⑵ 委 員 類 別 ( 積 極 資 格 ): 委 員 會 分 由 機 關 代 表 、 農 會 代 表 、 佃
農 委 員 、 自 耕 農 委 員 及 地 主 委 員 等 五 類 代 表 所 組 成 , 並 明 文
規 定 其 代 表 委 員 之 人 數 。 另 外 , 委 員 會 中 之 佃 農 委 員 及 地 主
委 員 , 以 訂 有 三 七 五 租 約 之 當 事 人 為 限 。
⑶ 委 員 資 格 ( 消 極 資 格 ): 依 縣 ( 市 ) 政 府 及 鄉 ( 鎮 、 市 、 區 )
公 所 耕 地 租 佃 委 員 會 組 織 規 程 第 6 條 規 定 其 一 般 消 極 資 格 ,
凡 有 下 列 各 款 情 形 之 一 者 , 不 得 遴 聘 為 各 級 租 佃 委 員 會 委 員 :
1 現 任 軍 公 教 人 員 。
2 現 在 學 校 肄 業 學 生 。
3 受 褫 奪 公 權 尚 未 復 權 者 。
4 受 禁 治 產 之 宣 告 尚 未 撤 銷 者 。
7. 著 作 權 審 議 及 調 解 委 員 會 : 由 委 員 15 人 至 21 人 組 織 之 , 聘 派
有 關 機 關 代 表 、 學 者 、 專 家 及 該 機 關 有 關 人 員 兼 任 之 。
⑴ 委 員 名 額 : 委 員 之 下 限 為 15 人 , 上 限 為 21 人 。
⑵ 委 員 類 別 ( 積 極 資 格 ): 主 要 由 機 關 代 表 及 學 者 專 家 代 表 二 類
委 員 所 組 成 。
⑶ 委 員 資 格 ( 消 極 資 格 ): 無 任 何 消 極 資 格 之 規 定 。
㈡ 消 費 爭 議 調 解 委 員 會
消 費 爭 議 調 解 委 員 會 有 關 委 員 人 數 、 資 格 、 類 別 之 規 定 , 主
要 規 定 於 消 保 法 第 45 條 及 直 轄 市 縣 ( 市 ) 消 費 爭 議 調 解 委 員 會 設
置 要 點 ( 簡 稱 設 置 要 點 )。 消 費 爭 議 調 解 委 員 會 由 委 員 7 人 至 15
人 組 織 之 , 由 消 費 者 保 護 官 、 直 轄 市 或 縣 ( 市 ) 政 府 代 表 、 消 費
者 保 護 團 體 推 派 之 代 表 、 企 業 經 營 者 所 屬 或 相 關 職 業 團 體 推 派 之
代 表 所 組 成 , 爰 分 別 說 明 如 后 。

110/ 消 費 者 保 護 研 究 ( 十 二 )
1. 委 員 名 額 : 由 7 至 15 人 組 成 , 委 員 名 額 相 當 精 簡 。
⑴ 採 定 額 制 : 消 費 爭 議 調 解 委 員 會 之 委 員 人 數 , 並 不 因 地 方 政
府 轄 區 之 大 小 而 有 所 不 同 。 此 與 鄉 鎮 市 調 解 委 員 會 委 員 可 因
轄 區 之 大 小 , 其 上 限 可 多 至 25 人 不 同 。 筆 者 認 為 純 就 委 員 會
運 作 模 式 而 言 ,7 人 至 15 人 可 能 是 最 佳 組 合 , 也 是 最 容 易 發
揮 委 員 會 制 之 功 能 。
⑵ 委 員 人 數 方 面 : 就 我 國 現 有 行 政 調 解 組 織 之 委 員 人 數 中 ,7
人 至 15 人 似 為 折 衷 數 目 , 在 現 階 段 消 費 爭 議 調 解 業 務 尚 未 為
消 費 大 眾 所 熟 悉 利 用 時 , 不 致 發 生 問 題 ; 不 過 將 來 一 旦 為 消
費 大 眾 廣 為 利 用 時 , 可 能 無 法 因 應 , 故 與 日 本 東 京 都 消 費 者
44
受 害 救 濟 委 員 會 , 係 由 22 位 以 內 的 委 員 組 織 之 相 較 , 似 嫌
過 少 。
2. 委 員 類 別 ( 積 極 資 格 ): 消 費 爭 議 調 解 委 員 會 之 委 員 , 必 須 具 有
一 定 之 身 分 ( 積 極 資 格 ), 始 可 聘 任 為 委 員 。
⑴ 消 費 爭 議 調 解 委 員 會 , 主 要 係 參 考 日 本 東 京 都 消 費 者 受 害 救
濟 委 員 會 之 組 成 方 式 45 , 由 下 列 三 類 委 員 所 組 成 : 此 為 消 費 爭
議 調 解 委 員 會 最 大 的 特 色 , 也 是 與 鄉 鎮 市 調 解 委 員 會 最 大 不
同 之 處 ;。
1 政 府 機 關 代 表 : 包 括 消 費 者 保 護 官 及 直 轄 市 或 縣 ( 市 ) 政
府 代 表 在 內 , 均 屬 政 府 機 關 代 表 委 員 。
2 消 費 者 保 護 團 體 代 表 : 即 由 消 費 者 保 護 團 體 所 推 派 之 代 表
委 員 。
3 企 業 經 營 者 代 表 : 即 由 企 業 經 營 者 所 屬 或 相 關 職 業 團 體 所
推 派 之 代 表 委 員 。
⑵ 消 費 者 保 護 團 體 與 企 業 經 營 者 之 代 表 人 數 應 一 致 : 以 保 持 其
公 正 之 立 場 。
1 不 致 偏 頗 : 很 多 行 政 調 解 組 織 為 期 委 員 會 運 作 時 不 致 有 所
44
45
日 本 東 京 都 消 費 生 活 條 例 第 29 條 。
同 前 註 , 日 本 東 京 都 消 費 者 受 害 救 濟 委 員 會 , 主 要 由 學 者 專 家 (10 人 以 內 )、 消 費
者 代 表 (6 人 以 內 )、 業 者 代 表 (6 人 以 內 ) 等 三 類 委 員 所 組 成 。

消 費 爭 議 調 解 與 其 他 調 解 在 組 織 法 上 之 比 較 /111
偏 重 , 以 保 持 公 正 立 場 , 多 規 定 立 場 相 對 之 委 員 人 數 應 力
求 相 當 , 如 勞 資 爭 議 調 解 委 員 會 、 各 級 租 佃 委 員 會 、 日 本
東 京 都 消 費 者 受 害 救 濟 委 員 會 等 均 屬 之 , 消 費 爭 議 調 解 委
員 會 亦 有 類 似 規 定 。 依 據 設 置 要 點 第 2 點 第 2 項 規 定 , 在
消 費 爭 議 調 解 委 員 會 各 類 委 員 代 表 中 , 特 別 規 定 立 場 彼 此
相 對 的 消 費 者 保 護 團 體 與 企 業 經 營 者 所 屬 或 相 關 職 業 團 體
之 代 表 人 數 應 為 一 致 。
2 保 持 彈 性 : 消 費 爭 議 調 解 委 員 會 之 消 費 者 保 護 團 體 代 表 與
企 業 經 營 者 代 表 之 人 數 , 依 規 定 應 一 致 , 但 與 勞 資 爭 議 調
解 委 員 會 、 各 級 租 佃 委 員 會 、 日 本 東 京 都 消 費 者 受 害 救 濟
委 員 會 等 不 同 的 是 , 並 未 規 定 其 固 定 名 額 , 俾 保 持 彈 性 ,
可 以 因 應 各 地 方 實 際 情 況 的 需 要 。
3 委 員 類 別 無 比 例 限 制 : 消 費 爭 議 調 解 委 員 會 的 委 員 雖 有 四
種 類 別 , 但 並 未 規 定 其 類 別 比 例 之 限 制 , 與 採 購 申 訴 審 議
委 員 會 、 公 害 糾 紛 調 處 委 員 會 、 醫 療 糾 紛 調 解 委 員 會 等 明
定 某 類 委 員 人 數 不 得 超 過 一 定 之 比 例 上 限 有 所 不 同 , 可 收
因 地 制 宜 之 效 。
3. 委 員 資 格 ( 消 極 資 格 ): 消 費 爭 議 調 解 委 員 會 委 員 之 消 極 資 格 ,
尚 可 分 為 一 般 消 極 資 格 及 特 別 消 極 資 格 等 二 種 限 制 。
⑴ 一 般 消 極 資 極 之 限 制 : 與 很 多 行 政 調 解 組 織 一 樣 , 均 明 定 委
員 之 消 極 資 格 限 制 , 以 保 持 委 員 身 分 地 位 的 崇 高 , 消 費 爭 議
調 解 委 員 會 亦 不 例 外 , 主 要 參 考 鄉 鎮 市 調 解 條 例 有 關 一 般 消
極 資 格 規 定 , 在 設 置 要 點 第 3 點 亦 明 定 , 委 員 不 得 受 有 下 列
任 一 刑 事 、 民 事 或 行 政 上 處 分 之 消 極 資 格 , 作 為 處 理 之 依 據 。
1 曾 犯 貪 污 罪 , 經 判 刑 確 定 者 。
2 犯 前 款 以 外 之 罪 , 經 判 處 有 期 徒 刑 以 上 之 刑 確 定 , 尚 未 執
行 或 執 行 未 畢 者 。 但 過 失 犯 罪 或 受 緩 刑 宣 告 或 准 予 易 科 罰
金 者 , 不 在 此 限 。
3 受 保 安 處 分 或 感 訓 處 分 之 裁 判 確 定 , 尚 未 執 行 或 執 行 未 畢
者 。

112/ 消 費 者 保 護 研 究 ( 十 二 )
4 受 破 產 宣 告 確 定 , 尚 未 復 權 者 。
5 依 法 停 止 任 用 或 受 休 職 處 分 , 尚 未 期 滿 者 。
6 褫 奪 公 權 , 尚 未 復 權 者 。
7 受 禁 治 產 宣 告 , 尚 未 復 權 者 。
⑵ 特 別 消 極 資 格 之 限 制 : 依 行 政 院 消 保 會 之 解 釋 , 僅 民 意 代 表
不 得 兼 任 消 費 爭 議 調 解 委 員 會 之 委 員 46 , 此 與 鄉 鎮 市 調 解 委 員
會 有 四 種 特 別 消 極 資 格 之 限 制 不 同 。
㈢ 檢 討 與 比 較
1. 委 員 名 額 方 面 : 合 議 制 組 織 就 效 率 的 觀 點 言 之 , 委 員 人 數 不 宜
過 多 過 濫 , 自 不 待 言 。 調 解 委 員 會 委 員 的 理 想 名 額 究 應 多 少 ,
從 以 上 各 種 委 員 會 的 委 員 名 額 , 有 少 到 3 人 , 也 有 多 到 31 人 ,
規 定 並 不 一 致 , 可 以 說 是 並 無 定 論 , 不 過 我 們 可 以 做 以 下 之 探
討 。
⑴ 以 「 會 議 模 式 」 進 行 調 解 者 : 委 員 人 數 不 宜 太 多 。 理 論 上 委
員 會 委 員 之 人 數 如 果 太 多 , 則 因 委 員 集 會 不 易 , 且 亦 難 達 成
一 致 結 論 , 導 致 委 員 會 將 無 法 發 揮 委 員 會 應 有 之 功 能 。 原 則
上 委 員 會 的 人 數 在 20 人 以 內 , 以 收 集 思 廣 義 之 效 , 但 也 不 必
明 定 一 個 數 字 , 不 妨 另 訂 一 個 彈 性 範 圍 由 主 管 機 關 自 行 運
用 。 例 如 兼 採 會 議 調 解 模 式 之 消 費 爭 議 調 解 委 員 會 , 僅 以 7
46
行 政 院 消 保 會 84 年 11 月 21 日 消 保 法 字 第 01369 號 函 。 其 內 容 為 1. 按 消 費 爭 議 調
解 委 員 會 係 依 照 消 費 者 保 護 法 第 45 條 第 1 項 直 轄 市 、 縣 市 政 府 應 設 消 費 爭 議 調 解 委
員 會 , 置 委 員 七 至 十 五 名 之 規 定 所 設 置 , 故 該 調 解 委 員 會 解 釋 上 係 為 各 該 地 方 政 府
所 屬 機 關 , 應 無 疑 義 。2. 查 依 省 縣 自 治 法 第 三 十 三 條 第 一 項 規 定 , 縣 市 議 員 不 得 兼
任 各 該 縣 市 政 府 及 其 所 屬 機 關 、 事 業 機 構 任 何 職 務 或 名 義 . 但 法 令 另 有 規 定 者 , 不 在
此 限 。 故 只 要 具 有 縣 市 議 員 之 身 分 , 除 法 令 另 有 可 以 兼 任 之 明 文 規 定 外 , 即 不 得 兼
任 各 該 縣 市 政 府 消 費 爭 議 調 解 委 員 會 之 職 務 。3. 另 消 費 者 保 護 法 第 四 十 五 條 及 其 相
關 子 法 雖 均 就 消 費 爭 調 解 委 員 會 委 員 之 名 額 及 其 代 表 類 別 予 以 規 定 , 惟 並 非 明 定 縣
市 議 員 得 兼 任 消 費 爭 議 調 解 委 員 會 職 務 , 且 無 如 鄉 鎮 市 調 解 條 例 增 訂 第 四 條 之 一 -
民 意 代 表 得 兼 任 調 解 委 員 - 之 規 定 , 可 資 作 為 兼 任 之 明 文 依 據 。4. 綜 上 , 因 無 他 法 令
明 定 縣 市 議 員 可 以 兼 任 , 則 依 上 開 省 縣 自 治 法 第 33 條 第 1 項 規 定 , 縣 市 議 員 自 不 得
兼 任 縣 市 政 府 消 費 爭 議 調 解 委 員 會 委 員 職 務 。

消 費 爭 議 調 解 與 其 他 調 解 在 組 織 法 上 之 比 較 /113
人 至 15 人 之 最 基 本 員 額 來 規 定 其 委 員 名 額 , 應 屬 妥 適 。
⑵ 以 「 授 權 委 員 」 進 行 調 解 者 : 委 員 人 數 不 宜 太 少 。 因 為 委 員
之 人 數 如 果 太 少 , 容 易 導 致 委 員 會 為 少 數 人 所 把 持 , 較 難 維
持 其 公 正 性 。 而 被 授 權 進 行 調 解 之 委 員 , 主 要 有 下 列 二 種 情
形 :
1 指 定 委 員 : 由 主 管 機 關 指 定 之 委 員 為 之 。 在 此 種 情 形 下 ,
當 事 人 對 於 擔 任 調 解 之 委 員 並 無 任 何 之 選 擇 性 , 純 由 主 管
機 關 決 定 , 故 調 解 委 員 會 之 委 員 人 數 即 使 不 多 , 亦 不 致 有
何 影 響 。 例 如 專 採 指 定 委 員 模 式 辦 理 調 解 之 鄉 鎮 市 調 解 委
員 會 , 及 兼 採 指 定 委 員 之 模 式 辦 理 調 解 之 消 費 爭 議 調 解 委
員 會 等 , 均 屬 之 。
2 選 任 委 員 : 由 當 事 人 選 任 之 委 員 為 之 。 在 此 種 情 形 下 , 當
事 人 對 於 擔 任 調 解 之 委 員 既 有 選 擇 權 , 則 調 解 委 員 會 之 委
員 人 數 宜 有 相 當 之 數 目 , 俾 供 其 選 擇 , 始 有 其 意 義 。 一 般
均 以 備 置 調 解 委 員 名 冊 , 例 如 勞 資 爭 議 之 調 解 , 且 必 要 時
並 可 選 任 名 冊 以 外 之 人 為 調 解 委 員 , 以 應 需 要 , 例 如 法 院
47
之 調 解 等 , 均 屬 之 。
2. 委 員 類 別 ( 積 極 資 格 ) 方 面 : 任 何 一 個 行 政 調 解 組 織 , 均 必 須
尋 找 具 有 一 定 積 極 資 格 之 委 員 作 為 其 主 要 核 心 架 構 , 始 能 發 揮
該 組 織 應 有 之 功 能 。
⑴ 行 政 調 解 組 織 委 員 架 構 類 型 之 探 討 : 對 於 委 員 會 的 結 構 , 依
學 者 研 究 48 , 對 委 員 的 資 格 要 求 越 來 越 重 視 , 不 過 , 對 於 各 種
調 解 委 員 會 構 成 之 委 員 , 除 應 儘 量 減 少 其 政 治 性 、 酬 庸 性 、
47
48
民 事 訴 訟 法 第 406 條 之 2:「 地 方 法 院 應 將 其 管 轄 區 域 內 適 於 為 調 解 委 員 之 人 選 列
冊 , 以 供 選 任 ; 其 人 數 、 資 格 、 任 期 及 其 聘 任 、 解 任 等 事 項 , 由 司 法 院 定 之 。( 第 1
項 ) 法 官 於 調 解 事 件 認 有 必 要 時 , 亦 得 選 任 前 項 名 冊 以 外 之 人 為 調 解 委 員 。( 第 2 項 )」
同 註 29,「 行 政 委 員 會 組 織 與 功 能 之 研 究 」, 頁 150。 對 委 員 的 資 格 要 求 越 來 越 重 視 ,
依 民 選 產 生 委 員 的 方 式 幾 乎 即 將 完 全 消 失 , 相 反 的 一 般 都 規 定 某 種 資 格 要 件 為 不 可
缺 , 但 行 政 委 員 會 的 限 制 較 嚴 , 除 有 政 黨 屬 性 及 政 治 活 動 的 限 制 之 外 , 更 有 避 免 形
成 學 閥 的 規 定 。

114/ 消 費 者 保 護 研 究 ( 十 二 )
兼 職 性 外 , 並 應 加 強 其 專 業 性 、 獨 立 性 、 公 正 性 , 俾 有 效 發
揮 其 應 有 之 功 能 。 有 關 委 員 的 資 格 約 可 歸 納 為 下 列 五 種 類 型
49
:
1 有 民 意 代 表 參 加 的 委 員 會 : 如 鄉 鎮 市 調 解 委 員 會 , 其 中 可
以 有 鄉 鎮 市 民 代 表 委 員 。
2 三 方 構 成 的 委 員 會 : 如 勞 資 爭 議 處 理 委 員 會 , 除 了 主 管 機
關 指 派 之 委 員 以 外 , 尚 有 勞 資 雙 方 選 定 之 委 員 ; 消 費 爭 議
調 解 委 員 會 , 分 由 政 府 機 關 代 表 ( 消 費 者 保 護 官 、 直 轄 市
縣 市 政 府 代 表 )、 消 費 者 保 護 團 體 推 派 之 代 表 、 企 業 經 營 者
推 派 之 代 表 擔 任 委 員 , 均 屬 之 。
3 由 學 識 經 驗 者 及 政 府 官 員 合 組 的 委 員 會 : 如 著 作 權 審 議 及
調 解 委 員 會 , 聘 派 有 關 機 關 代 表 、 學 者 專 家 及 該 機 關 有 關
人 員 兼 任 委 員 , 屬 之 。
4 以 學 識 經 驗 為 中 心 的 委 員 會 : 如 公 害 糾 紛 調 處 委 員 會 , 遴
聘 有 關 機 關 代 表 、 環 境 保 護 、 法 律 、 醫 學 等 相 關 學 者 專 家
及 社 會 公 正 人 士 為 委 員 , 其 中 學 者 專 家 及 社 會 公 正 人 士 之
人 數 , 不 得 少 於 全 體 委 員 之 三 分 之 二 ; 採 購 申 訴 審 議 委 員
會 , 須 聘 請 具 有 法 律 或 採 購 相 關 專 門 知 識 之 公 正 人 士 擔 任
委 員 , 其 中 3 人 並 得 由 機 關 派 兼 之 , 但 派 兼 人 士 不 得 超 過
全 體 委 員 人 數 五 分 之 一 ; 醫 療 糾 紛 調 解 委 員 會 , 須 遴 聘 具
有 醫 學 、 法 學 專 業 知 識 及 素 孚 信 望 之 公 正 人 士 為 委 員 , 均
屬 之 。
5 以 特 定 利 害 的 關 係 人 為 委 員 的 委 員 會 : 如 各 級 租 佃 委 員
會 , 由 機 關 代 表 、 農 會 代 表 、 佃 農 委 員 、 自 耕 農 委 員 及 地
主 委 員 組 成 , 其 中 佃 農 委 員 及 地 主 委 員 並 以 訂 有 三 七 五 租
約 之 當 事 人 為 限 , 屬 之 。
49
同 註 29,「 行 政 委 員 會 組 織 與 功 能 之 研 究 」, 頁 140 以 下 。 日 本 審 議 會 依 構 成 委 員 的
資 格 可 以 分 為 下 列 五 種 類 型 :1. 有 國 會 議 員 參 加 的 審 議 會 、2. 三 方 構 成 的 審 議 會 、
3. 由 學 識 經 驗 者 及 政 府 官 員 合 組 的 審 議 會 、4. 以 學 識 經 驗 為 中 心 的 審 議 會 、5. 以 特
定 利 害 的 關 係 人 為 委 員 的 審 議 會 。

消 費 爭 議 調 解 與 其 他 調 解 在 組 織 法 上 之 比 較 /115
⑵ 行 政 調 解 組 織 委 員 類 別 類 型 之 探 討 : 辦 理 調 解 之 委 員 人 數 眾
多 , 並 具 有 其 代 表 性 , 爰 將 各 種 調 解 委 員 會 委 員 類 別 分 別 說
明 如 次 :
1 機 關 代 表 : 原 則 上 所 有 的 行 政 調 解 組 織 應 有 一 定 之 機 關 代
表 委 員 , 除 了 應 負 責 全 盤 業 務 之 推 動 外 , 並 須 提 供 必 要 之
行 政 協 助 , 以 利 相 關 調 解 業 務 之 進 行 。 不 過 , 有 學 者 認 為
機 關 代 表 之 名 額 宜 有 一 定 比 例 之 限 制 , 以 免 喪 失 其 準 司 法
之 性 質 50 。
2 婦 女 代 表 : 如 鄉 鎮 市 調 解 委 員 會 明 定 委 員 之 婦 名 保 障 名
額 , 除 了 有 鼓 勵 婦 女 參 與 外 , 可 能 並 無 特 別 作 用 , 在 行 政
調 解 組 織 中 甚 為 少 見 , 此 為 鄉 鎮 市 調 解 委 員 會 之 特 殊 規 定 。
3 學 者 專 家 代 表 : 原 則 上 所 有 的 行 政 調 解 組 織 , 無 論 是 直 接
或 間 接 聘 派 , 均 有 一 定 之 學 者 專 家 代 表 委 員 存 在 , 尤 其 是
51
以 學 識 經 驗 為 中 心 的 委 員 會 , 更 突 顯 其 重 要 性 。 惟 有 學 者
認 為 如 欲 實 現 類 如 法 院 之 超 然 處 理 機 構 , 除 了 應 提 高 調 解
委 員 之 任 用 資 格 ( 至 少 較 地 方 法 院 法 官 地 位 之 崇 隆 , 並 儘
量 採 專 任 制 度 ) 外 ; 並 且 要 提 高 高 級 法 律 人 才 在 調 解 委 員
會 中 之 比 例 ( 至 少 占 二 分 之 一 ), 並 舉 辦 調 解 委 員 之 法 律 專
業 訓 練 ( 至 少 包 括 民 法 、 民 事 訴 訟 法 、 非 訟 事 件 及 專 業 法
50
51
同 註 22,「 公 害 糾 紛 處 理 政 策 與 法 制 之 研 究 」, 頁 194。 整 體 而 言 , 機 關 代 表 占 委 員
會 總 數 之 一 半 以 上 ( 百 分 之 五 十 一 ), 而 法 律 人 士 則 僅 占 百 分 之 十 二 , 其 他 具 有 環 境
保 護 專 長 者 占 百 分 之 十 二 , 醫 學 代 表 占 百 分 之 九 , 公 正 人 士 占 百 分 之 十 五 , 使 調 委
會 之 性 質 具 有 濃 厚 之 行 政 機 關 性 ( 各 縣 市 政 府 對 調 委 會 有 絕 對 之 主 導 權 ), 鮮 有 準 司
法 之 性 格 。
邱 聰 智 著 「 公 害 糾 紛 處 理 法 草 案 評 議 」, 刊 於 輔 仁 法 學 第 9 期 , 頁 87 以 下 。 建 議 1.
實 現 類 如 法 院 之 超 然 處 理 機 構 , 提 高 調 裁 委 員 之 任 用 資 格 ( 至 少 較 地 方 法 院 法 官 地
位 之 崇 隆 , 並 儘 量 採 專 任 制 度 )、2. 提 高 高 級 法 律 人 才 在 調 裁 委 員 會 中 之 比 例 ( 至 少
占 二 分 之 一 ), 並 舉 辦 調 裁 委 員 之 法 律 專 業 訓 練 ( 至 少 包 括 民 法 、 民 事 訴 訟 法 、 非 訟
事 件 及 環 保 專 業 法 規 )、3. 調 裁 委 員 中 之 法 律 人 士 , 從 現 任 法 官 、 現 職 大 學 法 律 系 副
教 授 以 上 , 及 現 職 推 檢 中 , 具 有 環 保 法 素 養 者 遴 選 之 、4. 舉 辦 環 保 法 務 人 員 之 考 試
及 訓 練 , 儲 備 襄 助 調 裁 委 員 之 助 理 人 才 。

116/ 消 費 者 保 護 研 究 ( 十 二 )
規 ), 可 供 實 務 運 作 之 重 要 參 考 。
4 利 益 團 體 代 表 : 屬 於 三 方 構 成 的 委 員 會 之 行 政 調 解 組 織 ,
基 於 平 衡 原 則 , 均 有 所 謂 利 益 團 體 代 表 之 委 員 存 在 。 此 種
代 表 性 平 衡 情 形 , 尚 可 分 為 下 列 二 種 類 型 :
a. 動 態 平 衡 : 如 勞 資 爭 議 調 解 委 員 會 , 於 發 生 勞 資 爭 議 個
案 時 , 始 由 當 事 人 各 選 任 1 位 調 解 委 員 組 成 調 解 會 進 行
調 解 者 , 屬 之 。
b. 靜 態 平 衡 : 如 消 費 爭 議 調 解 委 員 會 , 依 照 消 保 法 第 45
條 第 2 項 規 定 , 消 費 爭 議 調 解 委 員 會 委 員 可 歸 納 為 三 類
代 表 , 其 中 由 於 消 費 者 保 護 團 體 與 企 業 經 營 者 所 屬 或 相
關 職 業 團 體 因 彼 此 立 場 相 對 , 為 期 委 員 會 之 運 作 公 平 ,
避 免 因 該 二 團 體 代 表 之 委 員 人 數 不 一 致 而 發 生 任 何 偏 頗
之 情 形 , 直 轄 市 縣 ( 市 ) 消 費 爭 議 調 解 委 員 會 設 置 要 點
除 於 第 2 點 第 2 項 規 定 其 代 表 人 數 應 一 致 外 , 並 於 第 6
點 第 3 款 規 定 如 其 代 表 人 數 因 出 缺 發 生 不 一 致 時 , 應 即
補 聘 其 缺 額 , 以 確 保 其 代 表 性 的 平 衡 , 屬 之 。
筆 者 以 為 調 解 並 非 皆 以 訴 之 法 律 規 定 方 式 作 為 解 決
當 事 人 爭 議 之 依 據 , 而 係 居 間 協 調 解 決 , 故 有 關 消 費 爭
議 調 解 委 員 會 須 有 企 業 經 營 者 或 消 費 者 保 護 團 體 代 表 一
定 比 例 之 規 定 , 似 無 必 要 。 因 此 所 謂 代 表 性 平 衡 問 題 ,
事 實 上 僅 存 在 於 委 員 會 組 織 本 身 而 已 , 實 際 進 行 調 解
時 , 則 不 必 受 此 限 制 。 換 句 話 說 , 委 員 會 成 立 時 聘 任 委
員 之 總 員 額 必 須 受 此 代 表 性 平 衡 的 限 制 ; 而 在 實 際 進 行
調 解 時 , 因 調 解 委 員 會 之 召 開 必 須 分 函 所 有 委 員 參 加 ,
委 員 是 否 前 來 出 席 , 端 視 其 個 人 意 願 而 定 , 不 能 因 為 出
席 委 員 不 符 合 代 表 性 平 衡 , 而 否 定 該 調 解 之 合 法 性 , 亦
可 避 免 某 類 委 員 一 方 以 此 作 為 抗 爭 之 手 段 。
5 民 意 代 表 : 如 鄉 鎮 市 調 解 委 員 會 , 依 鄉 鎮 市 調 解 條 例 規 定
民 意 代 表 得 兼 任 調 解 委 員 , 其 名 額 不 得 超 過 調 解 委 員 會 人
數 三 分 之 一 , 屬 之 , 此 亦 為 鄉 鎮 市 調 解 委 員 會 之 特 別 規 定 。

消 費 爭 議 調 解 與 其 他 調 解 在 組 織 法 上 之 比 較 /117
惟 有 學 者 認 為 民 意 代 表 常 具 有 黨 派 屬 性 , 且 行 政 行 為 及 作
用 的 發 動 , 原 則 上 應 由 行 政 機 關 於 立 法 機 關 之 外 獨 立 為
之 , 故 民 意 代 表 以 個 人 立 場 參 加 行 政 委 員 會 並 不 恰 當 52 。
3. 委 員 資 格 ( 消 極 資 格 ) 方 面 : 目 前 僅 有 勞 資 爭 議 調 解 委 員 會 、
採 購 申 訴 審 議 委 員 會 、 著 作 權 審 議 及 調 解 委 員 會 及 日 本 東 京 都
消 費 者 受 害 救 濟 委 員 會 等 就 委 員 之 消 極 資 格 並 未 明 文 規 定 外 ,
其 他 行 政 調 解 組 織 均 有 一 定 之 消 極 資 格 限 制 , 爰 分 述 如 后 。
⑴ 身 分 上 之 消 極 資 格 :
1 公 務 人 員 : 關 於 公 務 人 員 能 否 兼 任 調 解 委 員 會 委 員 問 題 ,
由 於 調 解 委 員 會 為 一 公 務 機 關 , 應 依 照 公 務 員 服 務 法 第 14
條 :「 公 務 員 除 法 令 所 規 定 外 , 不 得 兼 任 他 項 公 職 或 業 務 。
其 依 法 令 兼 職 者 , 不 得 兼 薪 及 兼 領 公 費 。」 及 同 法 第 24
條 :「 本 法 於 受 有 俸 給 之 文 武 職 公 務 員 , 及 其 他 公 營 事 業 機
關 務 務 人 員 , 均 適 用 之 。」 之 規 定 辦 理 , 而 有 下 述 二 種 結
果 :
a. 法 令 未 規 定 者 : 由 於 鄉 鎮 市 調 解 條 例 並 未 明 文 規 定 公 務
人 員 可 以 兼 任 委 員 , 因 此 , 公 務 人 員 ( 包 括 公 立 教 育 人
員 在 內 ) 不 得 兼 任 鄉 鎮 市 調 解 委 員 會 委 員 。 另 外 , 鄉 鎮
市 調 解 條 例 第 4 條 並 明 文 規 定 :「 鄉 、 鎮 、 市 長 不 得 兼 任
調 解 委 員 。」 另 外 , 各 級 租 佃 委 員 會 亦 明 定 現 任 軍 公 教
人 員 不 得 兼 任 為 委 員 , 均 屬 之 。
b. 法 令 有 規 定 者 : 除 了 鄉 鎮 市 調 解 委 員 會 外 , 其 他 行 政 調
解 組 織 之 法 令 均 規 定 有 所 謂 的 機 關 代 表 委 員 及 學 者 專 家
代 表 委 員 , 因 此 公 務 人 員 可 以 兼 任 為 委 員 。 茲 以 消 費 爭
52
同 註 29,「 行 政 委 員 會 組 織 與 功 能 之 研 究 」, 頁 144 以 下 。 日 本 審 議 會 與 議 會 有 其 不
同 之 處 , 審 議 會 做 為 民 主 的 統 制 機 構 , 本 來 就 是 以 補 助 議 會 為 目 的 , 因 此 , 議 員 以
個 人 立 場 參 與 審 議 會 並 不 恰 當 。 而 且 , 議 員 常 具 有 黨 派 屬 性 , 容 易 受 到 黨 的 束 縛 ,
無 法 自 由 表 達 意 見 , 難 以 達 成 審 議 會 本 來 的 功 能 。 此 外 , 審 議 會 之 中 具 有 參 與 機 關
性 質 的 審 議 會 , 關 於 行 政 作 用 ( 許 認 可 等 ) 的 發 動 , 本 來 就 應 由 行 政 機 關 於 立 法 機
關 之 外 獨 立 為 之 。

118/ 消 費 者 保 護 研 究 ( 十 二 )
議 調 解 委 員 會 為 例 , 由 於 消 保 法 第 45 條 第 2 項 業 已 明 定
調 解 委 員 會 委 員 包 括 直 轄 市 、 縣 ( 市 ) 政 府 代 表 及 消 費
者 保 護 官 在 內 , 因 此 , 該 等 人 員 依 法 可 以 兼 任 委 員 , 惟
其 餘 公 務 員 則 應 仍 受 公 務 員 服 務 法 第 14 條 不 得 兼 任 之
限 制 。 且 消 保 法 亦 無 明 文 限 制 直 轄 市 、 縣 ( 市 ) 政 府 首
長 不 得 兼 任 消 費 爭 議 調 解 委 員 會 委 員 之 規 定 , 因 此 , 各
該 地 方 政 府 首 長 自 得 以 各 該 地 方 政 府 代 表 之 身 分 兼 任 委
員 。
2 民 意 代 表 : 由 於 行 政 調 解 組 織 具 有 行 政 公 務 性 質 , 除 非 法
令 有 特 別 規 定 民 意 代 表 可 以 兼 任 為 委 員 外 , 原 則 上 民 意 代
表 不 得 兼 任 為 委 員 。
a. 法 令 未 規 定 者 : 一 般 行 政 調 解 組 織 均 未 規 定 民 意 代 表 可
以 兼 任 為 委 員 。 茲 以 消 費 爭 議 調 解 委 員 會 為 例 , 有 關 民
意 代 表 可 否 兼 任 委 員 問 題 , 由 於 直 轄 市 、 縣 ( 市 ) 議 員
則 因 另 無 法 令 可 以 兼 任 委 員 之 明 文 規 定 , 仍 應 受 地 方 制
度 法 第 53 條 規 定 不 得 兼 任 各 該 直 轄 市 政 府 、 縣 ( 市 ) 政
府 及 其 所 屬 機 關 事 業 機 構 任 何 職 務 或 名 義 之 限 制 。 由 於
消 費 爭 議 調 解 委 員 會 為 各 該 地 方 政 府 所 屬 機 關 , 因 此 ,
直 轄 市 、 縣 ( 市 ) 議 員 即 使 想 以 消 費 者 保 護 團 體 代 表 、
企 業 經 營 者 所 屬 或 相 關 職 業 團 體 代 表 之 身 分 兼 任 委 員 ,
因 其 仍 具 有 議 員 之 身 分 , 除 非 比 照 鄉 鎮 市 調 解 條 例 方
式 , 修 改 消 保 法 或 其 相 關 法 令 明 文 規 定 其 可 以 兼 職 , 否
則 依 法 仍 不 得 兼 任 委 員 。
b. 法 令 有 規 定 者 : 鄉 鎮 市 民 代 表 可 以 兼 任 為 鄉 鎮 市 調 解 委
員 會 之 委 員 , 此 為 鄉 鎮 市 調 解 條 例 之 特 別 規 定 。 鄉 鎮 市
民 代 表 依 地 方 制 度 法 第 53 條 規 定 , 原 仍 受 到 限 制 不 得 兼
任 為 委 員 , 惟 為 借 重 鄉 鎮 市 民 代 表 在 地 區 上 的 影 響 力 ,
因 而 同 意 其 可 以 兼 任 委 員 , 為 此 , 鄉 鎮 市 調 解 條 例 特 別
於 84 年 6 月 29 日 修 正 增 列 第 4 條 之 1 條 文 規 定 :「 民 意
代 表 得 兼 任 調 解 委 員 , 其 名 額 不 得 超 過 調 解 委 員 會 人 數

消 費 爭 議 調 解 與 其 他 調 解 在 組 織 法 上 之 比 較 /119
三 分 之 一 。」 以 資 解 決 。
3 住 民 : 鄉 鎮 市 調 解 委 員 會 另 有 一 特 殊 之 住 民 資 格 要 件 , 為
其 他 行 政 調 解 組 織 所 無 。 依 鄉 鎮 市 調 解 條 例 第 3 條 第 1 項
規 定 , 須 居 住 於 該 鄉 鎮 市 轄 區 內 之 住 民 , 始 有 被 推 薦 為 調
解 委 員 之 資 格 ; 目 前 雖 擬 納 入 聘 任 為 調 解 委 員 後 , 其 戶 籍
始 遷 出 至 他 鄉 鎮 市 居 住 , 並 不 影 響 調 解 委 員 資 格 , 予 以 修
正 適 度 放 寛 , 但 由 於 地 方 人 才 原 則 上 並 不 充 裕 , 似 此 地 域
性 限 制 , 對 其 人 才 之 進 用 勢 必 有 所 影 響 。
⑵ 受 刑 事 處 分 之 消 極 資 格 : 由 於 調 解 委 員 屬 於 刑 法 上 公 務 員 ,
故 在 刑 事 上 不 得 具 有 下 列 任 何 一 款 之 消 極 資 格 , 規 定 之 文 字
雖 略 有 差 異 , 惟 其 目 的 並 無 不 同 。
1 曾 受 一 年 有 期 徒 刑 以 上 刑 之 裁 判 確 定 者 。 但 過 失 犯 罪 或 受
緩 刑 宣 告 者 , 不 在 此 限 : 鄉 鎮 市 調 解 委 員 會 、 消 費 爭 議 調
解 委 員 會 、 公 害 糾 紛 調 處 委 員 會 、 醫 療 糾 紛 調 解 委 員 會 等
採 之 。
2 曾 犯 貪 污 罪 , 經 判 刑 確 定 者 : 鄉 鎮 市 調 解 委 員 會 、 消 費 爭
議 調 解 委 員 會 、 醫 療 糾 紛 調 解 委 員 會 等 採 之 。
3 曾 受 保 安 處 分 或 感 訓 處 分 之 裁 判 確 定 者 : 鄉 鎮 市 調 解 委 員
會 、 消 費 爭 議 調 解 委 員 會 、 醫 療 糾 紛 調 解 委 員 會 等 採 之 。
4 褫 奪 公 權 , 尚 未 復 權 者 : 鄉 鎮 市 調 解 委 員 會 、 消 費 爭 議 調
解 委 員 會 、 醫 療 糾 紛 調 解 委 員 會 、 各 級 租 佃 委 員 會 等 採 之 。
⑶ 受 民 事 宣 告 之 消 極 資 格 : 由 於 調 解 委 員 屬 於 刑 法 上 公 務 員 ,
故 在 民 事 上 不 得 具 有 下 列 任 何 一 款 之 消 極 資 格 , 規 定 之 文 字
雖 略 有 差 異 , 惟 其 目 的 並 無 不 同 。
1 受 破 產 宣 告 確 定 , 尚 未 復 權 者 : 鄉 鎮 市 調 解 委 員 會 、 消 費
爭 議 調 解 委 員 會 、 公 害 糾 紛 調 處 委 員 會 、 醫 療 糾 紛 調 解 委
員 會 等 採 之 。
2 受 禁 治 產 宣 告 , 尚 未 撤 銷 者 : 鄉 鎮 市 調 解 委 員 會 、 消 費 爭
議 調 解 委 員 會 、 公 害 糾 紛 調 處 委 員 會 、 醫 療 糾 紛 調 解 委 員
會 、 各 級 租 佃 委 員 會 等 採 之 。

120/ 消 費 者 保 護 研 究 ( 十 二 )
3 因 身 心 障 礙 致 不 能 執 行 職 務 者 : 公 害 糾 紛 調 處 委 員 會 採 之 。
⑷ 受 懲 戒 處 分 之 消 極 資 格 : 由 於 調 解 委 員 屬 於 刑 法 上 公 務 員 ,
故 在 行 政 上 不 得 具 有 下 列 任 何 一 款 之 消 極 資 格 。
1 任 公 務 員 而 受 撤 職 或 休 職 之 處 分 者 : 公 害 糾 紛 調 處 委 員 會
採 之 。
2 依 法 停 止 任 用 或 受 休 職 處 分 , 尚 未 期 滿 者 : 消 費 爭 議 調 解
委 員 會 採 之 。
⑸ 其 他 之 消 極 資 格 : 約 有 下 列 二 種 。
1 未 成 年 人 : 醫 療 糾 紛 調 解 委 員 會 採 之 。
2 現 在 學 校 肄 業 學 生 : 各 級 租 佃 委 員 會 採 之 。
3 其 他 : 一 個 委 員 會 的 委 員 是 否 可 以 兼 任 其 他 委 員 會 的 委
員 ? 有 無 兼 任 數 之 限 制 ? 委 員 的 年 齡 有 無 限 制 ? 委 員 的 學
歷 有 無 限 制 ? 委 員 的 經 歷 有 無 限 制 ? 目 前 尚 無 委 員 會 予 以
規 定 。
4. 目 前 委 員 甄 選 標 準 過 於 空 泛 : 雖 然 行 政 調 解 組 織 之 委 員 , 絕 大
部 分 均 規 定 有 一 定 之 積 極 資 格 及 消 極 資 格 , 但 其 甄 選 的 標 準 仍
過 於 空 泛 , 許 多 均 只 規 定 「 學 者 」、「 專 家 」、「 社 會 公 正 人 士 」
等 等 , 雖 有 助 於 委 員 的 聘 請 , 但 較 易 流 為 酬 庸 性 質 , 而 有 所 聘
非 人 的 批 評 。
二 、 調 解 委 員 在 任 用 上 ( 任 期 、 聘 任 、 解 聘 ) 之 比 較
有 關 調 解 委 員 組 織 上 ( 人 數 、 資 格 、 類 別 ) 之 比 較 , 已 見 上 述 ,
接 著 筆 者 要 進 一 步 就 調 解 委 員 在 任 用 上 ( 任 期 、 聘 任 、 解 聘 ) 之 規
定 , 予 以 比 較 分 析 說 明 如 后 。
㈠ 現 行 調 解 組 織 概 述
除 消 費 爭 議 調 解 委 員 會 外 , 現 行 調 解 組 織 委 員 有 關 任 期 、 聘
任 、 解 聘 之 規 定 , 依 委 員 名 額 由 少 到 多 的 次 序 臚 列 如 后 。
1. 勞 資 爭 議 調 解 委 員 會 : 主 要 規 定 於 勞 資 爭 議 處 理 法 第 12 條 及 第
13 條 。
⑴ 任 期 : 因 係 屬 個 案 處 理 之 任 務 性 委 員 會 , 故 其 委 員 以 該 個 案

消 費 爭 議 調 解 與 其 他 調 解 在 組 織 法 上 之 比 較 /121
之 處 理 期 限 為 其 任 期 。
⑵ 聘 任 : 依 委 員 性 質 而 有 二 種 不 同 聘 任 方 式 。
1 主 管 機 關 指 派 之 委 員 : 由 主 管 機 關 選 定 指 派 。
2 當 事 人 選 定 之 委 員 : 由 當 事 人 雙 方 於 一 定 期 限 內 各 自 選 定
一 人 後 , 向 主 管 機 關 具 報 。 逾 期 不 為 具 報 者 , 主 管 機 關 得
依 職 權 代 為 指 定 之 。
⑶ 解 聘 : 並 無 特 別 規 定 , 解 釋 上 應 有 下 列 二 種 情 形 。
1 任 務 完 成 解 聘 。
2 任 務 中 解 聘 。
2. 鄉 鎮 市 調 解 委 員 會 : 主 要 規 定 於 鄉 鎮 市 調 解 條 例 第 3 條 及 第 8
條 。
⑴ 任 期 : 任 期 4 年 。
1 連 任 無 次 數 限 制 : 現 任 調 解 委 員 得 連 任 。
2 補 聘 任 期 : 補 聘 之 任 期 , 均 至 原 任 期 屆 滿 時 為 止 。
⑵ 聘 任 :
1 一 般 聘 任 : 由 鄉 鎮 市 長 推 薦 送 請 鄉 鎮 市 民 代 表 會 同 意 後 聘
任 。
2 補 聘 : 調 解 委 員 出 缺 , 得 補 聘 其 缺 額 。 但 出 缺 人 數 達 總 人
數 三 分 之 一 以 上 , 而 所 餘 任 期 在 1 年 以 上 者 , 應 予 補 聘 。
3 續 聘 : 現 任 調 解 委 員 之 連 任 , 由 鄉 鎮 市 長 報 縣 政 府 核 准 ,
逕 予 續 聘 。
⑶ 解 聘 :
1 任 期 屆 滿 解 聘 : 並 未 明 文 規 定 , 乃 為 解 釋 之 當 然 。
2 任 期 內 解 聘 : 其 因 故 解 聘 者 , 亦 應 送 請 原 同 意 機 關 ( 鄉 鎮
市 民 代 表 會 ) 後 為 之 。 但 調 解 委 員 經 通 知 而 不 出 席 調 解 ,
全 年 達 總 數 二 分 之 一 以 上 者 , 應 予 解 聘 , 免 經 鄉 鎮 市 民 代
表 會 同 意 。
3. 採 購 申 訴 審 議 委 員 會 : 主 要 規 定 於 採 購 申 訴 審 議 委 員 會 組 織 準
則 第 3 條 及 第 12 條 。
⑴ 任 期 :

122/ 消 費 者 保 護 研 究 ( 十 二 )
1 當 然 委 員 : 申 訴 會 主 任 委 員 及 副 主 任 委 員 各 1 人 , 為 申 訴
會 之 當 然 委 員 , 須 隨 其 職 務 之 異 動 而 變 更 , 並 無 一 定 之 任
期 。
2 聘 任 委 員 : 任 期 2 年 , 期 滿 得 續 聘 之 。
⑵ 聘 任 : 申 訴 會 委 員 為 無 給 職 。 但 得 依 規 定 支 給 兼 職 酬 勞 。
1 當 然 委 員 : 申 訴 會 主 任 委 員 及 副 主 任 委 員 各 1 人 , 由 主 管
機 關 或 直 轄 市 、 縣 市 政 府 就 其 高 級 人 員 派 兼 之 , 為 申 訴 會
之 當 然 委 員 。
2 聘 任 委 員 : 由 主 管 機 關 或 直 轄 市 、 縣 市 政 府 聘 任 。
⑶ 解 聘 :
1 任 期 屆 滿 解 聘 : 並 未 明 文 規 定 , 乃 為 解 釋 之 當 然 。
2 任 期 內 解 聘 : 並 無 特 別 解 聘 之 規 定 。
4. 公 害 糾 紛 調 處 委 員 會 : 主 要 規 定 於 公 害 糾 紛 處 理 法 第 5 條 及 第
6 條 。
⑴ 任 期 : 調 處 委 員 會 委 員 之 任 期 為 3 年 , 連 聘 得 連 任 。 調 處 委
員 會 委 員 出 缺 時 , 其 繼 任 人 之 任 期 至 原 任 期 屆 滿 之 日 為 止 。
⑵ 聘 任 : 委 員 由 直 轄 市 長 、 縣 市 長 遴 聘 之 。 另 依 台 北 市 政 府 公
害 糾 紛 調 處 委 員 會 組 織 規 程 第 10 條 規 定 , 非 該 市 府 兼 任 之 委
員 , 得 依 規 定 支 給 出 席 費 、 研 究 費 或 交 通 費 。
⑶ 解 聘 : 雖 無 特 別 解 聘 之 規 定 。 但 依 台 北 市 政 府 公 害 糾 紛 調 處
委 員 會 組 織 規 程 第 9 條 則 加 以 明 文 規 定 , 本 會 委 員 之 解 聘 ,
由 主 任 委 員 報 請 市 府 核 定 後 為 之 。
5. 醫 療 糾 紛 調 解 委 員 會 : 主 要 規 定 於 醫 療 糾 紛 處 理 法 草 案 第 7 條 。
⑴ 任 期 : 委 員 任 期 3 年 , 連 聘 得 連 任 。
⑵ 聘 任 : 僅 規 定 委 員 之 特 別 聘 任 資 格 ( 積 極 資 格 ), 由 各 直 轄 市 、
縣 ( 市 ) 主 管 機 關 遴 聘 之 , 惟 並 無 補 聘 之 規 定 。 解 釋 上 如 有
補 聘 之 需 要 , 即 可 比 照 一 般 聘 任 程 序 辦 理 , 惟 補 聘 之 任 期 ,
以 補 足 原 委 員 之 任 期 為 限 。
⑶ 解 聘 : 並 無 特 別 解 聘 事 由 之 規 定 , 此 為 其 立 法 上 之 缺 漏 , 因
為 如 發 生 調 解 委 員 具 有 消 極 資 格 或 調 解 委 員 因 故 請 辭 或 死 亡

消 費 爭 議 調 解 與 其 他 調 解 在 組 織 法 上 之 比 較 /123
等 情 形 , 解 釋 上 即 應 予 解 聘 , 此 時 均 可 能 發 生 補 聘 之 問 題 。
6. 各 級 租 佃 委 員 會 : 主 要 規 定 於 縣 市 政 府 及 鄉 鎮 市 公 所 耕 地 租 佃
委 員 會 組 織 規 程 第 3 條 、 第 4 條 、 第 7 條 及 第 8 條 。
⑴ 任 期 :
12 位 當 然 委 員 之 任 期 : 因 必 須 具 有 一 定 之 職 務 身 分 , 始 能
擔 任 當 然 委 員 , 故 應 隨 職 務 變 動 而 去 職 , 並 無 一 定 之 任 期 。
29 位 其 他 委 員 之 任 期 :4 年 。
⑵ 聘 任 :
1 縣 市 政 府 耕 地 租 佃 委 員 會 委 員 : 由 縣 市 長 遴 聘 具 有 資 格 之
人 士 擔 任 , 並 發 給 9 位 其 他 委 員 聘 書 。
2 鄉 鎮 市 公 所 耕 地 租 佃 委 員 會 委 員 : 由 鄉 鎮 市 長 遴 聘 具 有 資
格 之 人 士 擔 任 , 並 發 給 9 位 其 他 委 員 聘 書 。
⑶ 解 聘 :
1 任 期 屆 滿 解 聘 : 各 級 租 佃 委 員 會 委 員 任 期 屆 滿 二 個 月 前 ,
縣 市 長 或 鄉 鎮 市 區 長 應 完 作 下 一 屆 委 員 之 遴 聘 手 續 , 並 將
名 冊 一 份 報 請 內 政 部 或 縣 市 政 府 備 查 。
2 任 期 內 解 聘 : 聘 任 之 當 然 委 員 如 職 務 變 動 , 或 其 他 委 員 之
身 分 變 更 、 因 故 不 能 擔 任 或 不 適 任 時 , 應 重 新 遴 聘 , 補 足
原 委 員 任 期 。
7. 著 作 權 審 議 及 調 解 委 員 會 : 主 要 規 定 於 經 濟 部 智 慧 財 產 局 著 作
權 審 議 及 調 解 委 員 會 組 織 規 程 第 3 條 及 第 8 條 。
⑴ 任 期 :1 年 。
⑵ 聘 任 : 由 局 長 聘 派 之 。 調 解 委 員 為 無 給 職 , 但 非 本 機 關 之 兼
任 委 員 得 依 規 定 支 給 交 通 費 或 研 究 費 。
⑶ 解 聘 : 並 無 特 別 規 定 , 解 釋 上 應 有 □ 任 期 屆 滿 解 聘 、□ 任 期
中 解 聘 等 二 種 情 形 , 不 另 贅 述 。
㈡ 消 費 爭 議 調 解 委 員 會
消 費 爭 議 調 解 委 員 會 有 關 委 員 任 期 、 聘 任 、 解 聘 之 規 定 , 主
要 規 定 於 消 保 法 第 45 條 及 直 轄 市 縣 ( 市 ) 消 費 爭 議 調 解 委 員 會 設
置 要 點 ( 簡 稱 設 置 要 點 ) 第 2 點 、 第 4 點 至 第 7 點 、 第 12 點 。

124/ 消 費 者 保 護 研 究 ( 十 二 )
1. 任 期 : 消 費 爭 議 調 解 委 員 會 委 員 之 任 期 , 消 保 法 並 未 予 以 明 文
規 定 。
⑴ 一 般 任 期 :2 年 。 鑒 於 消 費 爭 議 調 解 委 員 會 之 委 員 因 非 屬 政
治 性 職 位 , 似 不 必 考 慮 與 直 轄 市 、 縣 ( 市 ) 長 4 年 任 期 配 合
之 問 題 , 而 依 照 目 前 一 般 委 員 會 委 員 之 任 期 絕 大 部 分 為 2 年
之 體 例 , 並 參 考 日 本 東 京 都 消 費 者 受 害 救 濟 委 員 會 之 委 員 任
期 及 補 聘 等 規 定 53 , 因 此 , 設 置 要 點 第 4 點 乃 規 定 其 任 期 為 2
年 , 惟 連 聘 得 連 任 。
⑵ 補 聘 任 期 : 委 員 之 任 期 原 則 上 應 以 一 般 任 期 作 為 計 算 標 準 。
行 政 院 消 保 會 遴 聘 委 員 出 缺 補 聘 時 , 為 期 每 屆 委 員 之 任 期 一
致 , 依 照 通 例 , 規 定 其 繼 任 人 之 任 期 至 原 任 期 屆 滿 之 日 為 止 。
⑶ 連 任 任 期 : 消 費 爭 議 調 解 委 員 會 之 委 員 , 僅 有 委 員 類 別 之 分 ,
並 尊 重 各 類 委 員 之 專 業 , 無 須 在 任 期 上 予 以 連 任 限 制 之 必
要 , 故 連 聘 得 連 任 , 並 無 任 期 限 制 。
2. 聘 任 : 消 費 爭 議 調 解 委 員 會 之 委 員 經 聘 任 後 , 雖 係 屬 無 給 職 ,
但 得 依 規 定 支 領 出 席 費 或 車 馬 費 。
⑴ 一 般 聘 任 : 消 費 爭 議 調 解 委 員 會 因 係 屬 直 轄 市 或 縣 ( 市 ) 所
屬 之 二 級 行 政 組 織 , 故 其 委 員 應 由 直 轄 市 長 或 縣 ( 市 ) 長 遴
聘 之 。
消 費 爭 議 調 解 委 員 會 委 員 之 聘 任 程 序 甚 為 簡 單 , 無 需 經
過 民 意 機 關 之 同 意 , 可 由 直 轄 市 、 縣 ( 市 ) 長 直 接 聘 任 即 可 ;
惟 聘 任 時 應 注 意 各 類 代 表 名 額 之 限 制 。 依 照 消 保 法 第 45 條 規
定 , 消 費 者 保 護 官 雖 然 為 調 解 委 員 會 當 然 之 成 員 , 惟 程 序 上
仍 應 經 聘 任 委 員 之 程 序 。
另 外 , 如 果 發 生 原 任 委 員 任 期 終 了 , 而 下 屆 委 員 尚 未 產
生 之 情 形 , 鄉 鎮 市 調 解 委 員 會 在 實 務 運 作 上 , 認 為 原 任 委 員
仍 可 繼 續 處 理 調 解 業 務 , 可 供 參 考 。
53
日 本 東 京 都 消 費 生 活 條 例 第 29 條 。 日 本 東 京 都 消 費 者 受 害 救 濟 委 員 會 , 委 員 的 任 期
為 2 年 , 但 可 連 任 。 補 聘 委 員 的 任 期 , 以 前 任 委 員 之 任 期 屆 滿 之 日 為 止 。 均 由 東 京
都 知 事 任 命 之 。

消 費 爭 議 調 解 與 其 他 調 解 在 組 織 法 上 之 比 較 /125
⑵ 補 聘 : 消 費 爭 議 調 解 委 員 會 委 員 之 補 聘 要 件 , 依 照 設 置 要 點
第 6 點 規 定 , 只 要 發 生 下 列 任 一 情 形 時 , 即 應 補 聘 其 缺 額 ,
以 免 影 響 調 解 委 員 會 之 運 作 , 並 確 保 其 公 正 立 場 。
1 委 員 總 數 未 達 7 人 者 : 依 消 保 法 第 45 條 第 1 項 規 定 , 消 費
爭 議 調 解 委 員 會 置 委 員 7 至 15 名 , 如 果 委 員 總 數 未 達 最 低
限 者 , 即 屬 違 法 , 應 即 辦 理 補 聘 。
2 第 2 點 規 定 之 各 類 代 表 , 其 中 一 類 全 部 出 缺 者 : 依 消 保 法
第 45 條 第 2 項 規 定 , 消 費 爭 議 調 解 委 員 會 應 由 機 關 代 表 ( 直
轄 市 縣 市 政 府 代 表 、 消 費 者 保 護 官 )、 消 費 者 代 表 ( 消 費 者
保 護 團 體 代 表 )、 業 者 代 表 ( 企 業 經 營 者 所 屬 或 相 關 職 業 團
體 代 表 ) 等 三 類 代 表 組 成 之 , 如 果 缺 少 某 一 類 委 員 者 , 亦
屬 違 法 , 亦 應 辦 理 補 聘 。
3 消 費 者 保 護 團 體 與 企 業 經 營 者 所 屬 或 相 關 職 業 團 體 之 代 表
人 數 不 一 致 者 : 依 消 保 法 第 45 條 第 2 項 規 定 , 消 費 爭 議 調
解 委 員 會 委 員 可 歸 納 為 三 類 代 表 , 其 中 由 於 消 費 者 保 護 團
體 與 企 業 經 營 者 所 屬 或 相 關 職 業 團 體 因 彼 此 立 場 相 對 , 為
期 委 員 會 之 運 作 公 平 , 避 免 因 該 二 團 體 代 表 之 委 員 人 數 不
一 致 而 發 生 任 何 偏 頗 之 情 形 , 如 果 消 費 者 保 護 團 體 與 企 業
經 營 者 所 屬 或 相 關 職 業 團 體 之 代 表 人 數 不 一 致 者 , 因 與 立
法 意 旨 不 合 , 亦 應 辦 理 補 聘 。
⑶ 備 案 : 由 於 消 費 爭 議 調 解 委 員 會 進 行 調 解 所 為 之 調 解 成 立 ,
依 消 保 法 第 46 條 規 定 , 調 解 成 立 調 解 書 經 送 法 院 備 查 後 , 即
發 生 與 法 院 確 定 判 決 同 一 效 力 之 結 果 , 影 響 甚 大 , 故 其 委 員
之 聘 任 及 解 聘 , 應 有 一 定 之 備 案 程 序 。
依 設 置 要 點 規 定 , 直 轄 市 或 縣 ( 市 ) 政 府 應 於 遴 聘 委 員
之 日 起 15 日 內 檢 送 委 員 姓 名 、 學 歷 、 經 歷 及 所 屬 機 關 或 團 體
等 資 料 , 分 別 報 行 政 院 消 費 者 保 護 委 員 會 、 管 轄 法 院 或 其 分
院 及 地 方 法 院 檢 察 署 或 其 分 院 檢 察 署 備 案 。
3. 解 聘 : 設 置 要 點 第 5 點 經 參 考 鄉 鎮 市 調 解 條 例 第 8 條 及 公 害 糾
紛 處 理 法 第 7 條 規 定 , 明 定 調 解 委 員 會 委 員 獨 立 行 使 職 權 , 非

126/ 消 費 者 保 護 研 究 ( 十 二 )
有 下 列 各 款 情 形 之 一 者 , 不 得 於 任 滿 前 予 以 解 聘 。 因 此 , 解 聘
之 情 形 亦 有 下 列 二 種 。
⑴ 任 期 屆 滿 解 聘 : 委 員 之 任 期 原 則 上 應 以 一 般 任 期 作 為 計 算 標
準 , 故 在 每 屆 委 員 任 期 屆 滿 時 , 即 應 辦 理 次 屆 委 員 之 聘 任 事
宜 , 當 屆 委 員 則 因 任 期 屆 滿 而 當 然 解 聘 , 無 須 再 有 任 何 解 聘
程 序 或 動 作 。
⑵ 任 期 屆 滿 前 解 聘 : 為 確 保 委 員 能 夠 獨 立 行 使 職 權 , 特 別 規 定
委 員 於 在 職 期 間 , 非 有 下 列 各 款 情 形 之 一 , 不 得 於 任 滿 前 予
以 解 聘 。
1 涉 刑 案 而 被 判 刑 確 定 者 : 主 要 有 下 列 二 種 情 形 。
a. 受 有 期 徒 刑 以 上 刑 之 判 決 確 定 者 : 不 問 有 無 被 遞 奪 公 權
與 否 , 只 要 受 有 期 徒 刑 以 上 刑 之 判 決 確 定 , 即 不 得 再 任
為 委 員 。
b. 受 保 安 處 分 或 感 訓 處 分 之 裁 判 確 定 者 : 受 保 安 處 分 或 感
訓 處 分 確 定 者 , 即 應 執 行 , 當 然 不 得 再 任 為 委 員 。
2 行 為 能 力 受 限 制 者 : 主 要 有 下 列 二 種 情 形 。
a. 受 破 產 或 禁 治 產 之 宣 告 者 : 受 破 產 或 禁 治 產 宣 告 者 , 其
本 身 之 行 為 能 力 即 受 限 制 , 無 力 為 他 人 進 行 調 解 , 自 不
宜 再 任 為 委 員 。
b. 因 身 心 障 礙 致 不 能 執 行 職 務 者 : 雖 未 受 破 產 或 禁 治 產 宣
告 , 但 因 身 心 障 礙 致 不 能 執 行 職 務 者 , 亦 無 力 為 他 人 進
行 調 解 , 自 不 宜 再 任 為 委 員 。
3 受 行 政 處 分 受 限 制 者 : 任 公 務 員 而 受 撤 職 或 休 職 之 處 分
者 。 調 解 委 員 屬 於 刑 法 上 公 務 員 , 如 現 任 委 員 因 已 失 擔 任
公 職 之 身 分 , 即 無 法 授 權 其 再 來 執 行 公 權 力 , 當 然 不 得 再
任 為 委 員 。
4 其 他 原 因 受 限 制 者 : 主 要 有 下 列 二 種 情 形 。
a. 全 年 出 席 調 解 委 員 會 議 未 達 應 出 席 次 數 二 分 之 一 以 上
者 : 委 員 會 屬 於 合 議 制 組 織 , 需 要 所 有 委 員 全 力 配 合 ,
始 能 順 利 運 作 , 故 需 對 無 法 配 合 之 委 員 , 不 宜 再 任 為 委

消 費 爭 議 調 解 與 其 他 調 解 在 組 織 法 上 之 比 較 /127
員 俾 加 以 限 制 。
b. 自 原 代 表 機 關 或 團 體 離 職 者 : 所 謂 離 職 , 包 括 職 務 變 更 、
退 休 、 死 亡 等 , 凡 已 失 去 其 原 兼 任 委 員 之 要 件 者 , 即 為
職 務 有 所 變 更 , 均 屬 之 。 為 維 持 委 員 會 之 運 作 公 平 , 避
免 因 該 二 團 體 代 表 之 委 員 人 數 不 一 致 而 發 生 任 何 偏 頗 之
情 形 , 必 須 對 於 離 職 者 限 制 其 不 得 再 任 為 委 員 。
⑶ 備 案 : 由 於 消 費 爭 議 調 解 委 員 會 進 行 調 解 所 為 之 調 解 成 立 ,
依 消 保 法 第 46 條 規 定 , 調 解 成 立 調 解 書 經 送 法 院 備 查 後 , 即
發 生 與 法 院 確 定 判 決 同 一 效 力 之 結 果 , 影 響 甚 大 , 故 其 委 員
之 聘 任 及 解 聘 , 應 有 一 定 之 備 案 程 序 。
有 關 解 聘 之 備 案 程 序 依 設 置 要 點 規 定 , 因 與 聘 任 之 備 案
程 序 相 同 , 故 不 另 贅 述 。
㈢ 檢 討 與 比 較
行 政 調 解 委 員 會 , 旨 在 排 解 權 益 糾 紛 , 其 調 解 結 果 具 有 類 似
司 法 之 作 用 , 非 僅 傳 統 行 政 權 之 發 揮 , 因 而 調 解 委 員 會 地 位 及 職
權 之 保 障 , 包 括 調 解 委 員 之 任 期 、 聘 任 、 解 任 、 待 遇 等 問 題 在 內 ,
均 非 常 重 要 , 甚 至 可 視 為 行 政 調 解 制 度 能 得 否 發 揮 之 前 提 。
至 於 委 員 的 保 障 , 包 括 執 行 職 務 的 保 障 及 身 分 的 保 障 二 種 ,
委 員 應 依 法 獨 立 執 行 職 務 , 非 有 法 定 事 由 不 得 於 任 滿 前 予 以 解
聘 , 此 為 執 行 職 務 的 保 障 ; 至 於 委 員 應 有 一 定 的 任 期 , 享 有 一 定
的 權 利 , 此 為 身 分 的 保 障 。
1. 任 期 方 面 : 調 解 委 員 會 委 員 因 屬 聘 任 性 質 , 故 均 有 任 期 制 。 委
員 任 期 的 長 短 與 能 否 連 任 , 對 委 員 議 事 心 態 具 絕 對 性 的 影 響 。
⑴ 一 般 任 期 : 委 員 之 任 期 , 期 間 應 力 求 適 當 , 如 果 任 期 太 短 ,
將 使 得 委 員 更 換 過 於 頻 繁 , 無 法 發 揮 應 有 功 能 ; 如 果 任 期 太
長 , 將 使 得 委 員 人 選 流 於 僵 化 , 無 法 注 入 新 活 力 而 發 展 新 局 。
筆 者 認 為 行 政 調 解 組 織 主 要 提 供 公 眾 參 與 公 共 職 務 機 會 , 則
其 委 員 任 期 不 宜 過 長 , 原 則 上 以 不 超 過 二 年 為 宜 。
1 1 年 : 著 作 權 審 議 及 調 解 委 員 會 採 之 。
2 2 年 : 消 費 爭 議 調 解 委 員 會 、 採 購 申 訴 審 議 委 員 會 , 均 採

128/ 消 費 者 保 護 研 究 ( 十 二 )
之 。
3 3 年 : 公 害 糾 紛 調 處 委 員 會 、 醫 療 糾 紛 調 解 委 員 會 , 均 採
之 。
4 4 年 : 鄉 鎮 市 調 解 委 員 會 、 各 級 租 佃 委 員 會 , 均 採 之 。
5 其 他 : 勞 資 爭 議 調 解 委 員 會 採 之 。 為 了 特 定 個 案 而 成 立 之
調 解 委 員 會 , 其 委 員 任 期 當 然 隨 任 務 的 完 成 而 告 結 束 。
⑵ 補 聘 任 期 : 所 有 行 政 調 解 組 織 補 聘 委 員 之 任 期 , 均 規 定 至 原
任 委 員 任 期 屆 滿 之 日 為 止 , 並 無 例 外 。
⑶ 連 任 任 期 :
1 不 得 連 任 : 經 查 目 前 現 行 所 有 行 政 調 解 組 織 , 尚 未 有 明 文
規 定 其 委 員 不 得 連 任 之 情 形 。
2 可 以 連 任 : 與 民 選 首 長 可 以 連 選 得 連 任 一 次 之 情 形 不 同 ,
調 解 委 員 因 係 屬 諮 詢 性 委 員 性 質 , 特 別 著 重 其 身 分 、 專 業
及 經 驗 累 積 等 特 性 , 宜 予 久 任 , 故 可 以 連 聘 連 任 , 且 無 連
任 次 數 之 限 制 。
a. 明 文 規 定 可 以 連 任 者 : 鄉 鎮 市 調 解 委 員 會 、 消 費 爭 議 調
解 委 員 會 、 採 購 申 訴 審 議 委 員 會 、 公 害 糾 紛 調 處 委 員 會 、
醫 療 糾 紛 調 解 委 員 會 等 , 均 屬 之 。
b. 並 未 限 制 不 得 連 任 者 : 勞 資 爭 議 調 解 委 員 會 、 各 級 租 佃
委 員 會 、 著 作 權 審 議 及 調 解 委 員 會 等 , 均 屬 之 。
2. 聘 任 方 面 : 調 解 委 員 會 委 員 因 均 為 兼 職 性 質 , 故 均 以 聘 任 方 式
為 之 。 由 於 調 解 委 員 會 會 屬 於 參 與 性 或 諮 詢 性 的 委 員 會 , 其 委
員 人 選 及 任 用 程 序 不 宜 限 制 太 嚴 格 , 應 給 予 首 長 較 大 便 宜 權 運
用 。
⑴ 聘 任 方 式 : 因 委 員 均 由 行 政 主 管 機 關 聘 任 , 故 委 員 的 產 生 方
式 , 幾 乎 均 由 行 政 部 門 主 導 , 且 原 則 上 均 無 送 請 民 意 機 關 同
意 之 程 序 。
1 由 主 管 機 關 聘 任 :
a. 由 主 管 機 關 逕 行 聘 任 委 員 組 成 委 員 會 : 鄉 鎮 市 調 解 委 員
會 、 消 費 爭 議 調 解 委 員 會 、 採 購 申 訴 審 議 委 員 會 、 公 害

消 費 爭 議 調 解 與 其 他 調 解 在 組 織 法 上 之 比 較 /129
糾 紛 調 處 委 員 會 、 醫 療 糾 紛 調 解 委 員 會 、 著 作 權 審 議 及
調 解 委 員 會 等 , 採 之 。
b. 由 主 管 機 關 聘 任 為 委 員 納 入 委 員 名 冊 : 勞 資 爭 議 調 解 委
員 會 、 法 院 調 解 等 , 採 之 。
2 由 當 事 人 選 任 : 除 機 關 代 表 及 學 者 專 家 代 表 委 員 由 主 管 機
關 逕 行 聘 任 外 , 如 有 當 事 人 選 任 之 代 表 委 員 , 原 則 上 應 由
該 當 事 人 選 任 , 為 其 進 行 調 解 事 宜 。
a. 逕 由 當 事 人 自 行 選 任 : 各 級 租 佃 委 員 會 採 之 。 另 外 , 醫
療 糾 紛 調 解 委 員 會 為 尊 重 當 事 人 之 意 願 , 亦 明 定 可 由 當
事 人 合 意 另 行 指 定 調 解 委 員 。
b. 由 當 事 人 自 委 員 名 冊 中 選 任 : 勞 資 爭 議 調 解 委 員 會 、 法
院 調 解 採 之 。 由 行 政 機 關 得 預 聘 委 員 , 以 便 後 來 就 個 案
之 需 要 , 選 任 符 合 法 定 人 數 之 委 員 組 成 該 案 件 之 行 政 調
解 委 員 會 。
另 外 , 行 政 機 關 認 有 必 要 時 , 並 得 選 任 前 述 名 冊 以
外 之 人 為 調 解 委 員 。 而 且 , 當 事 人 對 於 調 解 委 員 人 選 有
異 議 或 兩 造 合 意 選 任 其 他 適 當 之 人 者 , 行 政 機 關 得 另 行
選 任 或 依 其 合 意 選 任 之 , 以 尊 重 當 事 人 之 意 願 。
⑵ 聘 任 程 序 : 主 要 有 三 種 不 同 程 序 。
1 逕 由 行 政 機 關 聘 任 者 : 消 費 爭 議 調 解 委 員 會 、 採 購 申 訴 審
議 委 員 會 、 公 害 糾 紛 調 處 委 員 會 、 醫 療 糾 紛 調 解 委 員 會 、
著 作 權 審 議 及 調 解 委 員 會 等 採 之 。
2 須 經 民 意 機 關 同 意 者 : 僅 鄉 鎮 市 調 解 委 員 會 採 之 。 其 委 員
聘 任 之 程 序 , 依 照 鄉 鎮 市 調 解 條 例 第 3 條 規 定 , 應 由 鄉 、
鎮 、 市 長 薦 送 鄉 、 鎮 、 市 民 代 表 會 同 意 後 聘 任 , 提 名 時 無
庸 加 倍 提 名 ; 其 因 故 解 聘 之 程 序 亦 同 。 另 外 並 規 定 , 如 果
調 解 委 員 出 缺 人 數 達 總 人 數 三 分 之 一 以 上 , 而 所 餘 任 期 尚
有 一 年 以 上 者 , 應 補 聘 其 缺 額 。
3 聘 任 後 須 經 報 備 者 : 鄉 鎮 市 調 解 委 員 會 、 消 費 爭 議 調 解 委
員 會 採 之 。 主 要 係 因 鄉 鎮 市 調 解 委 員 會 或 消 費 爭 議 調 解 委

130/ 消 費 者 保 護 研 究 ( 十 二 )
員 會 進 行 調 解 所 為 之 調 解 成 立 , 依 鄉 鎮 市 調 解 條 例 第 24
條 或 消 保 法 第 46 條 規 定 , 調 解 成 立 調 解 書 經 送 法 院 備 查
後 , 即 發 生 與 法 院 民 事 確 定 判 決 同 一 效 力 之 結 果 , 影 響 甚
大 , 故 其 委 員 之 聘 任 及 解 聘 , 應 有 一 定 之 備 案 程 序 。 至 於
其 他 行 政 調 解 組 織 , 則 因 不 具 備 此 種 效 力 , 故 無 須 採 行 此
種 報 備 程 序 。
3. 解 聘 方 面 : 為 發 揮 調 解 委 員 會 之 功 能 , 對 於 無 法 勝 任 或 不 能 稱
職 之 委 員 , 宜 有 解 聘 之 規 定 ; 惟 為 保 障 委 員 獨 立 行 使 職 權 之 特
性 , 不 受 外 界 影 響 , 非 有 法 定 解 聘 事 由 , 不 得 予 以 解 聘 。
⑴ 解 聘 事 由 : 調 解 在 本 質 上 屬 於 準 司 法 行 為 的 一 種 , 必 須 要 求
公 正 公 平 , 為 期 調 解 委 員 會 委 員 得 以 獨 立 行 使 職 權 , 儘 量 不
受 外 力 干 預 , 因 此 , 鄉 鎮 市 調 解 委 員 會 、 消 費 爭 議 調 解 委 員
會 、 公 害 糾 紛 調 處 委 員 會 等 均 特 別 規 定 , 調 解 委 員 於 在 職 期
間 , 非 有 法 定 解 職 事 由 , 不 得 於 任 滿 前 予 以 解 聘 , 以 保 障 其
身 分 地 位 。
1 受 有 期 徒 刑 以 上 刑 之 判 決 確 定 者 : 消 費 爭 議 調 解 委 員 會 、
公 害 糾 紛 調 處 委 員 會 採 之 。
2 受 保 安 處 分 或 感 訓 處 分 之 裁 判 確 定 者 : 消 費 爭 議 調 解 委 員
會 採 之 。
3 受 破 產 或 禁 治 產 之 宣 告 者 : 消 費 爭 議 調 解 委 員 會 、 公 害 糾
紛 調 處 委 員 會 採 之 。
4 任 公 務 員 而 受 撤 職 或 休 職 之 處 分 者 : 消 費 爭 議 調 解 委 員
會 、 公 害 糾 紛 調 處 委 員 會 採 之 。
5 因 身 心 障 致 不 能 執 行 職 務 者 : 消 費 爭 議 調 解 委 員 會 、 公 害
糾 紛 調 處 委 員 會 採 之 。
6 全 年 出 席 調 解 委 員 會 議 未 達 應 出 席 次 數 二 分 之 一 以 上 者 :
鄉 鎮 市 調 解 委 員 會 、 消 費 爭 議 調 解 委 員 會 採 之 。 至 該 「 會
議 總 次 數 」 之 計 算 , 實 務 上 認 為 除 應 出 席 集 體 開 會 之 調 解
會 議 次 數 外 , 尚 包 括 一 人 逕 行 調 解 次 數 在 內 。
7 自 原 代 表 機 關 或 團 體 離 職 者 : 消 費 爭 議 調 解 委 員 會 、 勞 資

消 費 爭 議 調 解 與 其 他 調 解 在 組 織 法 上 之 比 較 /131
爭 議 調 解 委 員 會 、 各 級 租 佃 委 員 會 採 之 。
⑵ 解 聘 程 序 : 委 員 解 聘 之 程 序 , 與 聘 任 並 無 不 同 , 原 則 上 可 以
準 用 聘 用 之 有 關 規 定 。
4. 補 聘 方 面 : 為 避 免 調 解 委 員 會 運 作 上 之 困 難 , 如 發 生 委 員 出 缺
達 一 定 程 度 時 , 應 即 補 聘 其 缺 額 。 委 員 係 因 出 缺 而 補 聘 者 , 其
任 期 當 然 以 至 原 任 期 屆 滿 時 為 止 。
⑴ 補 聘 事 由 : 委 員 具 有 解 聘 之 事 由 , 並 發 生 解 聘 之 結 果 , 並 不
等 同 於 一 定 要 予 以 補 聘 其 缺 額 , 必 須 另 外 達 到 一 定 之 要 件 始
予 補 聘 , 故 解 聘 事 由 與 補 聘 事 由 應 分 別 討 論 。 由 於 現 行 行 政
調 解 組 織 甚 多 採 用 授 權 委 員 調 解 方 式 進 行 調 解 , 而 非 以 會 議
方 式 進 行 , 不 致 影 響 其 運 作 , 故 甚 少 就 補 聘 事 由 予 以 明 文 規
定 , 僅 見 諸 於 少 數 行 政 調 解 組 織 。 茲 以 消 費 爭 議 調 解 委 員 會
為 例 , 只 要 發 生 下 列 任 一 情 形 時 , 即 應 補 聘 其 缺 額 , 以 免 影
響 調 解 委 員 會 之 運 作 , 並 確 保 其 公 正 立 場 。
1 委 員 總 人 數 未 達 7 人 ( 法 定 下 限 ) 者 : 消 費 爭 議 調 解 委 員
會 採 之 。 另 外 鄉 鎮 市 調 解 委 員 會 依 照 鄉 鎮 市 調 解 條 例 第 八
條 規 定 , 委 員 出 缺 人 數 達 總 人 數 三 分 之 一 以 上 , 而 所 餘 任
期 尚 有 一 年 以 上 者 , 方 始 應 補 聘 其 缺 額 。 換 句 話 說 , 如 果
委 員 出 缺 人 數 未 達 總 人 數 三 分 之 一 , 或 是 所 餘 任 期 未 達 一
年 以 上 時 , 均 無 需 補 聘 其 缺 額 。
2 法 定 三 類 代 表 中 , 某 類 代 表 全 部 出 缺 者 : 消 費 爭 議 調 解 委
員 會 採 之 。
3 消 費 者 保 護 團 體 與 企 業 經 營 者 所 屬 或 相 關 職 業 團 體 之 代 表
人 數 不 一 致 者 : 消 費 爭 議 調 解 委 員 會 採 之 。
⑵ 補 聘 程 序 : 委 員 補 聘 之 程 序 , 與 聘 任 並 無 不 同 , 原 則 上 可 以
準 用 聘 用 之 有 關 規 定 。
三 、 行 政 調 解 組 織 主 席 及 幕 僚 單 位 之 比 較
㈠ 現 行 調 解 組 織 概 述
一 般 委 員 會 主 席 之 產 生 , 有 由 法 律 明 文 規 定 由 該 機 關 首 長 或

132/ 消 費 者 保 護 研 究 ( 十 二 )
負 責 幕 僚 作 業 之 主 管 擔 任 者 , 如 各 級 選 舉 委 員 會 議 之 主 席 , 均 由
各 該 選 舉 委 員 會 的 主 任 委 員 擔 任 ; 而 訴 願 委 員 會 議 的 主 席 , 則 由
訴 願 委 員 會 的 主 任 委 員 擔 任 是 。 現 行 行 政 調 解 組 織 之 主 席 , 亦 有
其 一 定 之 產 生 方 式 及 權 限 , 除 消 費 爭 議 調 解 委 員 會 外 , 爰 分 別 說
明 如 后 。
1. 勞 資 爭 議 調 解 委 員 會 :
⑴ 主 席 方 面 : 在 組 成 之 勞 資 爭 議 調 解 委 員 會 , 依 勞 資 爭 議 處 理
法 第 13 條 規 定 , 由 直 轄 市 、 縣 ( 市 ) 主 管 機 關 代 表 中 一 人 為
主 席 。
⑵ 幕 僚 單 位 方 面 : 實 務 上 均 由 直 轄 市 、 縣 市 政 府 勞 工 局 勞 資 關
係 科 負 責 兼 辦 相 關 幕 僚 作 業 。
2. 鄉 鎮 市 調 解 委 員 會 :
⑴ 主 席 方 面 : 可 分 正 式 主 席 及 臨 時 主 席 予 以 說 明 。
1 正 式 主 席 : 鄉 鎮 市 調 解 委 員 會 議 之 主 席 , 依 照 鄉 鎮 市 調 解
條 例 第 2 條 規 定 , 由 委 員 互 選 一 人 為 主 席 。
2 臨 時 主 席 : 調 解 委 員 會 開 會 時 , 主 席 因 故 不 能 出 席 者 , 依
照 鄉 鎮 市 調 解 條 例 第 7 條 規 定 , 由 調 解 委 員 互 推 一 人 為 臨
時 主 席 。
⑵ 幕 僚 單 位 方 面 : 主 要 規 定 於 鄉 鎮 市 調 解 條 例 第 30 條 。
1 祕 書 :1 人 , 由 鄉 鎮 市 長 指 派 鄉 鎮 市 公 所 內 大 學 、 獨 立 學
院 法 律 學 系 或 其 相 關 學 系 畢 業 或 經 公 務 人 員 法 律 相 關 類 科
考 試 及 格 之 人 員 擔 任 。
2 幹 事 : 業 務 繁 重 之 鄉 鎮 市 得 置 幹 事 若 干 人 , 由 鄉 鎮 市 長 指
派 鄉 鎮 市 公 所 內 適 當 人 員 擔 任 。 其 設 置 基 準 , 由 內 政 部 訂
定 之 。
3. 採 購 申 訴 審 議 委 員 會 :
⑴ 主 席 方 面 : 申 訴 會 置 主 任 委 員 一 人 , 綜 理 會 務 ; 置 副 主 任 委
員 一 人 , 襄 理 會 務 ; 均 由 主 管 機 關 或 直 轄 市 、 縣 ( 市 ) 政 府
就 其 高 級 人 員 派 兼 之 。
1 正 式 主 席 : 申 訴 會 委 員 會 議 由 主 任 委 員 召 集 之 , 並 為 主 席 。

消 費 爭 議 調 解 與 其 他 調 解 在 組 織 法 上 之 比 較 /133
2 臨 時 主 席 : 主 任 委 員 未 能 出 席 時 , 由 副 主 任 委 員 代 理 之 。
⑵ 幕 僚 單 位 方 面 : 主 要 規 定 於 採 購 申 訴 審 議 委 員 會 組 織 準 則 第
10 條 。
1 執 行 秘 書 :1 人 , 兼 任 。 由 主 管 機 關 或 直 轄 市 、 縣 ( 市 )
政 府 就 其 高 級 人 員 具 法 制 專 長 者 派 兼 之 , 承 主 任 委 員 之
命 , 處 理 日 常 事 務 。
2 工 作 人 員 : 所 需 工 作 人 員 , 就 其 法 定 員 額 內 派 充 之 , 並 得
分 科 ( 股 ) 辦 事 。
4. 公 害 糾 紛 調 處 委 員 會 :
⑴ 主 席 方 面 : 直 轄 市 、 縣 ( 市 ) 調 處 委 員 會 之 主 任 委 員 , 依 公
害 糾 紛 處 理 法 第 5 條 規 定 , 分 別 由 直 轄 市 長 、 縣 ( 市 ) 長 或
其 指 定 之 適 當 人 員 兼 任 之 。
⑵ 幕 僚 單 位 方 面 : 以 臺 北 市 政 府 公 害 糾 紛 調 處 委 員 會 為 例 , 依
其 組 織 規 程 第 5 條 規 定 。
1 執 行 秘 書 :1 人 , 由 臺 北 市 政 府 環 境 保 護 局 副 局 長 兼 任 ,
承 主 任 委 員 之 命 , 處 理 該 會 業 務 。
2 工 作 人 員 : 幹 事 6 人 , 由 市 府 環 保 局 派 員 兼 任 , 襄 助 執 行
秘 書 處 理 各 項 業 務 。
5. 醫 療 糾 紛 調 解 委 員 會 :
⑴ 主 席 方 面 : 由 主 管 機 關 就 委 員 中 指 定 一 人 為 主 任 委 員 。
⑵ 幕 僚 單 位 方 面 : 草 案 第 7 條 第 3 項 規 定 :「 調 解 委 員 會 之 組 織
基 準 及 會 議 , 由 中 央 主 管 機 關 定 之 。」
6. 各 級 租 佃 委 員 會 :
⑴ 主 席 方 面 : 各 級 租 佃 委 員 會 每 三 個 月 開 會 一 次 , 必 要 時 得 召
開 臨 時 會 , 分 別 由 縣 ( 市 ) 政 府 地 政 科 ( 局 ) 長 或 鄉 ( 鎮 、
市 、 區 ) 長 召 集 之 。
1 正 式 主 席 : 由 縣 ( 市 ) 政 府 地 政 科 ( 局 ) 長 或 鄉 ( 鎮 、 市 、
區 ) 長 擔 任 主 席 。
2 臨 時 主 席 : 如 縣 ( 市 ) 政 府 地 政 科 ( 局 ) 長 或 鄉 ( 鎮 、 市 、
區 ) 長 因 故 不 能 出 席 , 應 由 其 指 定 委 員 一 人 為 主 席 。

134/ 消 費 者 保 護 研 究 ( 十 二 )
⑵ 幕 僚 單 位 方 面 : 實 務 上 均 由 各 級 租 佃 委 員 會 地 政 主 辦 單 位 負
責 兼 辦 相 關 幕 僚 作 業 。
7. 著 作 權 審 議 及 調 解 委 員 會 :
⑴ 主 席 方 面 : 本 會 置 主 任 委 員 一 人 , 由 經 濟 部 智 慧 財 產 局 局 長
兼 任 。
1 正 式 主 席 : 本 會 會 議 由 主 任 委 員 召 集 並 為 會 議 主 席 。
2 臨 時 主 席 : 主 任 委 員 因 故 不 能 出 席 時 , 由 主 任 委 員 指 定 委
員 一 人 為 主 席 。
⑵ 幕 僚 單 位 方 面 : 經 濟 部 智 慧 財 產 局 著 作 權 審 議 及 調 解 委 員 會
組 織 規 程 第 4 條 , 下 列 人 員 均 由 該 局 業 務 有 關 人 員 調 兼 之 。
1 執 行 秘 書 :1 人
2 工 作 人 員 : 置 秘 書 3 人 、 幹 事 2 人 至 6 人 。
㈡ 消 費 爭 議 調 解 委 員 會
有 關 消 費 爭 議 調 解 委 員 會 之 主 席 及 幕 僚 單 位 , 分 別 說 明 如 后 。
1. 主 席 方 面 : 可 分 正 式 主 席 及 代 理 主 席 予 以 說 明 。
⑴ 正 式 主 席 : 採 法 定 制 : 消 費 爭 議 調 解 委 員 會 之 主 席 亦 採 法 律
指 定 制 , 依 照 消 保 法 第 45 條 第 2 項 規 定 , 以 消 費 者 保 護 官 為
主 席 ; 如 有 一 位 以 上 之 消 費 者 保 護 官 者 , 並 指 定 其 中 一 名 消
費 者 保 護 官 為 主 席 。
消 費 爭 議 調 解 委 員 會 如 由 不 具 有 消 費 者 保 護 官 之 委 員 擔
任 主 席 , 所 為 的 調 解 結 果 , 將 與 法 不 合 , 調 解 書 法 院 當 然 不
會 予 以 核 定 。 如 果 主 席 因 故 不 能 執 行 職 務 時 , 應 有 職 務 代 理
之 規 定 , 其 理 由 為 :
1 職 務 代 理 之 必 要 性 : 消 保 官 在 調 解 委 員 會 扮 演 重 要 關 鍵 、
且 是 不 可 或 缺 之 角 色 , 如 有 因 故 未 能 執 行 職 務 之 情 形 , 應
有 補 充 規 定 之 必 要 , 以 避 免 調 解 委 員 會 無 法 運 作 。 事 實 上
以 現 有 地 方 政 府 , 除 台 北 縣 政 府 設 置 三 名 消 保 官 外 , 餘 均
僅 設 置 一 名 消 保 官 之 情 形 , 消 保 官 因 故 未 能 執 行 職 務 之 情
形 , 可 能 會 經 常 發 生 。 故 宜 有 職 務 代 理 之 規 定 。
2 職 務 代 理 之 目 的 : 本 條 規 定 之 重 點 , 不 在 解 決 舊 有 調 解 案

消 費 爭 議 調 解 與 其 他 調 解 在 組 織 法 上 之 比 較 /135
件 之 處 理 , 或 調 解 行 政 事 務 之 進 行 , 而 係 在 解 決 新 進 調 解
案 件 之 分 配 及 調 解 委 員 之 指 派 問 題 。
⑵ 代 理 主 席 : 正 式 主 席 因 故 不 能 執 行 職 務 者 , 代 理 主 席 產 生 方
式 有 二 :
1 調 解 委 員 會 主 席 因 故 未 能 執 行 職 務 時 , 應 由 具 有 消 費 者 保
護 官 身 分 者 , 代 行 其 職 權 : 配 合 消 保 法 第 45 條 調 解 委 員 會
以 消 保 官 為 主 席 之 規 定 , 並 基 於 非 消 保 官 不 能 執 行 消 保 官
之 職 權 , 消 費 爭 議 調 解 辦 法 第 11 條 第 1 項 爰 明 定 主 席 因 故
未 能 執 行 職 務 時 , 應 由 具 有 消 保 官 身 分 者 代 行 職 權 。
2 直 轄 市 、 縣 ( 市 ) 政 府 因 故 無 消 費 者 保 護 官 擔 任 調 解 委 員 會
主 席 時 , 得 報 經 行 政 院 消 費 者 保 護 委 員 會 指 派 該 會 或 鄰 近
直 轄 市 、 縣 ( 市 ) 政 府 之 消 費 者 保 護 官 代 行 之 : 行 政 院 消
保 會 有 指 揮 消 保 官 行 使 職 權 之 權 , 為 期 調 解 事 件 之 順 利 進
行 , 消 費 爭 議 調 解 辦 法 第 11 條 第 2 項 爰 明 定 , 如 直 轄 市 、
縣 ( 市 ) 政 府 因 未 置 、 出 缺 或 迴 避 結 果 等 情 形 , 致 轄 區 另
無 消 保 官 擔 任 調 解 委 員 會 主 席 時 , 得 報 請 行 政 院 消 保 會 指
派 消 保 官 代 行 其 職 權 。 在 指 派 時 , 並 應 注 意 地 方 政 府 層 級
問 題 , 原 則 上 直 轄 市 政 府 消 保 官 因 故 無 法 執 行 職 務 時 , 應
指 行 政 院 派 消 保 會 消 保 官 代 理 之 。
⑶ 主 席 之 權 限 : 可 分 就 一 般 行 政 業 務 權 限 及 調 解 業 務 權 限 予 以
討 論 。
1 主 席 行 政 業 務 上 之 一 般 權 限 : 主 要 約 有 下 列 三 種 。
a. 綜 理 會 務 : 消 費 爭 議 調 解 委 員 會 由 擔 任 主 席 之 消 費 者 保
護 官 , 綜 理 該 會 事 務 及 指 揮 監 督 所 屬 員 工 。
b. 召 集 調 解 委 員 會 議 : 消 費 爭 議 調 解 委 員 會 之 調 解 委 員 會
議 , 由 擔 任 主 席 之 消 費 者 保 護 官 依 實 際 需 要 隨 時 召 集 之 。
c. 指 定 個 案 調 解 委 員 : 經 調 解 委 員 會 議 之 授 權 , 擔 任 調 解
委 員 會 議 主 席 之 消 費 者 保 護 官 , 得 於 每 件 調 解 個 案 經 徵
詢 兩 造 當 事 人 同 意 之 程 序 後 , 指 定 調 解 委 員 一 人 或 數 人
逕 行 調 解 。

136/ 消 費 者 保 護 研 究 ( 十 二 )
2 主 席 調 解 業 務 上 之 權 限 : 依 消 費 者 保 護 官 執 行 職 務 應 行 注
意 事 項 第 35 點 規 定 , 擔 任 主 席 的 消 費 者 保 護 官 有 遂 行 調 解
之 必 要 行 為 或 措 施 決 定 之 權 限 , 包 括
a. 調 解 期 日 及 調 解 會 議 召 集 日 期 之 指 定 。
b. 調 解 委 員 ( 一 人 或 數 人 ) 逕 行 調 解 人 選 之 指 定 。
c. 調 解 程 序 不 公 開 案 件 之 准 駁 。
d. 調 解 委 員 迴 避 案 件 之 准 駁 。
e. 第 三 人 參 加 調 解 程 序 案 件 之 准 駁 。
f. 勘 驗 案 件 之 准 駁 。
g. 調 解 有 關 文 書 之 核 閱 及 決 定 。
h. 其 他 為 遂 行 調 解 之 必 要 行 為 或 措 施 。
3 代 理 主 席 之 權 限 : 在 代 理 期 間 , 其 權 限 與 正 式 主 席 同 , 不
另 贅 述 。
2. 幕 僚 單 位 方 面 : 主 要 規 定 於 直 轄 市 縣 ( 市 ) 消 費 爭 議 調 解 委 員
會 設 置 要 點 ( 簡 稱 設 置 要 點 ) 第 10 點 :「 本 會 行 政 事 務 , 由 直
轄 市 或 縣 ( 市 ) 長 指 派 各 該 機 關 法 制 單 位 或 其 他 單 位 人 員 兼 辦
54
之 。」 其 主 要 立 法 理 由 為 :
⑴ 基 於 業 務 運 作 需 要 考 量 , 原 則 上 應 指 派 法 制 單 位 人 員 兼 辦 其
行 政 事 務 : 調 解 業 務 具 有 準 司 法 業 務 性 質 , 消 保 會 在 研 擬 設
置 要 點 第 10 點 時 , 即 全 盤 考 量 其 業 務 實 際 運 作 需 要 情 形 , 並
經 邀 請 相 關 機 關 代 表 及 學 者 專 家 多 次 開 會 研 商 , 與 會 代 表 均
一 致 認 為 其 行 政 事 務 允 宜 由 法 制 單 位 辦 理 為 妥 , 故 於 設 置 要
點 第 10 點 明 定 , 其 行 政 事 務 原 則 上 應 指 派 法 制 單 位 人 員 兼 辦
之 。
⑵ 基 於 尊 重 地 方 自 治 考 量 , 例 外 亦 可 指 派 其 他 相 關 單 位 人 員 兼
辦 其 行 政 事 務 : 調 解 委 員 會 之 行 政 事 務 原 則 上 本 應 指 派 法 制
單 位 人 員 兼 辦 , 惟 為 尊 重 地 方 自 治 首 長 職 權 , 乃 於 設 置 要 點
第 10 點 後 段 特 別 增 列 規 定 , 如 直 轄 市 或 縣 市 長 基 於 特 別 考
54
行 政 院 消 保 會 86 年 3 月 15 日 消 保 法 字 第 00314 號 函 。

消 費 爭 議 調 解 與 其 他 調 解 在 組 織 法 上 之 比 較 /137
量 , 其 行 政 事 務 仍 得 指 派 其 他 單 位 人 員 兼 辦 之 , 以 為 例 外 之
規 定 。
消 費 者 保 護 官 雖 貴 為 消 費 爭 議 調 解 委 員 會 之 主 席 , 但 因
調 解 委 員 會 之 行 政 事 務 , 依 照 設 置 要 點 第 10 點 規 定 , 係 由 該
地 方 政 府 首 長 指 派 各 該 機 關 法 制 單 位 或 其 他 相 關 單 位 人 員 兼
辦 之 , 消 費 者 保 護 官 並 非 各 該 單 位 法 定 之 主 管 , 將 來 在 實 務
運 作 上 是 否 會 有 所 窒 礙 難 行 之 處 , 亦 有 待 進 一 步 研 究 。
㈢ 檢 討 與 建 議
1. 主 席 : 主 席 肩 負 行 政 調 解 組 織 成 敗 之 重 責 大 任 , 影 響 功 能 發 揮
甚 鉅 , 故 其 人 選 非 常 重 要 。
⑴ 產 生 方 式 : 主 席 產 生 方 式 主 要 約 有 下 列 三 種 類 型 。
1 由 主 管 機 關 指 派 : 消 費 爭 議 調 解 委 員 會 、 勞 資 爭 議 調 解 委
員 會 、 採 購 申 訴 審 議 委 員 會 、 公 害 糾 紛 調 處 委 員 會 、 醫 療
糾 紛 調 解 委 員 會 、 各 級 租 佃 委 員 會 、 著 作 權 審 議 及 調 解 委
員 會 等 採 之 。
a. 機 關 首 長 兼 任 主 任 委 員 : 由 機 關 首 長 擔 任 調 解 組 織 的 主
任 委 員 , 可 以 樹 立 委 員 會 的 聲 望 並 維 繫 委 員 會 的 安 定
性 , 提 高 該 組 織 的 地 位 , 以 及 較 易 聘 請 學 者 專 家 參 與 的
作 用 , 但 也 容 易 影 響 議 事 的 傾 向 , 且 首 長 公 務 繁 忙 常 無
暇 兼 顧 , 值 得 斟 酌 。
b. 非 機 關 首 長 兼 任 主 任 委 員 : 由 於 層 次 較 低 , 可 能 會 影 響
行 政 調 解 組 織 的 運 作 。
2 由 委 員 互 選 : 目 前 僅 鄉 鎮 市 調 解 委 員 會 採 之 , 以 選 舉 方 式
產 生 主 席 , 可 能 比 較 符 合 民 主 需 求 , 但 也 無 法 避 免 因 選 舉
所 可 能 產 生 派 系 或 其 他 後 遺 症 , 故 一 般 行 政 組 織 甚 少 採 之 。
3 其 他 方 式 : 無 。
⑵ 任 期 : 主 席 原 則 上 有 一 定 之 任 期 限 制 , 其 情 形 主 要 有 下 列 二
種 。
1 具 有 委 員 身 分 者 : 與 委 員 之 任 期 一 致 。
2 未 具 委 員 身 分 者 : 應 隨 本 職 職 務 之 變 更 而 變 更 。

138/ 消 費 者 保 護 研 究 ( 十 二 )
2. 代 理 主 席 : 所 謂 代 理 主 席 , 除 了 在 個 別 調 解 會 議 擔 任 臨 時 主 席
之 外 , 尚 包 括 一 般 行 政 事 務 之 代 行 主 席 職 權 在 內 。
⑴ 產 生 方 式 : 代 理 主 席 產 生 方 式 , 主 要 約 有 下 列 三 種 類 型 。
1 由 正 式 主 席 指 派 : 採 購 申 訴 審 議 委 員 會 、 各 級 租 佃 委 員 會 、
著 作 權 審 議 及 調 解 委 員 會 等 採 之 。
2 委 員 互 選 : 鄉 鎮 市 調 解 委 員 會 採 之 , 較 符 合 委 員 間 被 尊 重
感 或 參 與 感 , 也 較 能 發 揮 委 員 會 的 獨 立 性 。
3 其 他 方 式 : 消 費 爭 議 調 解 委 員 會 採 之 , 主 要 係 因 主 席 必 須
由 具 有 消 費 者 保 護 官 身 分 者 為 之 。 如 果 原 機 關 另 有 消 費 者
保 護 官 者 , 由 原 機 關 指 派 ; 如 果 原 機 關 未 另 有 消 費 者 保 護
官 者 , 可 函 請 行 政 院 消 費 者 保 護 委 員 會 指 派 消 費 者 保 護 官
代 行 其 職 權 。
⑵ 任 期 : 因 代 理 主 席 並 非 為 正 式 主 席 , 故 其 任 期 原 則 上 應 與 其
代 理 期 間 一 致 , 不 因 其 是 否 具 有 委 員 身 分 而 有 所 不 同 。
3. 其 他 問 題 探 討 : 主 要 有 下 列 二 個 問 題 。
⑴ 調 解 前 置 要 件 問 題 : 消 費 爭 議 調 解 , 在 「 申 訴 兩 級 制 」 及 「 申
訴 是 申 請 調 解 的 必 要 前 提 條 件 」 下 , 消 費 者 保 護 官 既 然 是 「 第
二 級 申 訴 」 的 受 理 機 關 , 經 其 處 理 而 未 能 獲 得 妥 適 處 理 之 申
訴 , 郤 由 其 擔 任 申 請 調 解 時 之 消 費 爭 議 調 解 委 員 會 主 席 , 調
解 結 果 能 否 公 允 或 擺 脫 消 費 者 保 護 官 在 處 理 申 訴 時 之 原 有 見
解 , 頗 有 疑 問 。 由 消 費 者 保 護 官 擔 任 主 席 , 這 是 對 消 費 者 不
利 的 規 定 。 解 決 之 道 在 於 : 消 費 者 只 有 捨 調 解 而 直 接 提 起 消
費 訴 訟 , 則 消 費 爭 議 之 調 解 制 度 豈 非 形 同 設 ; 否 則 在 遭 遇 實
際 案 件 時 , 應 有 「 迴 避 」 之 規 定 與 適 用 事 宜 , 則 消 費 者 保 護
官 應 非 只 有 一 名 。
⑵ 由 行 政 首 長 兼 任 主 任 委 員 問 題 : 調 處 委 員 會 主 任 委 員 , 原 則
55
上 由 直 轄 市 、 縣 市 首 長 兼 任 , 有 學 者 認 為 容 易 使 人 誤 解 為 行
政 兼 理 司 法 , 甚 而 懷 疑 調 處 委 員 之 獨 立 超 然 , 其 司 法 意 義 之
55
同 註 51,「 公 害 糾 紛 處 理 法 草 案 評 議 」, 頁 81。

消 費 爭 議 調 解 與 其 他 調 解 在 組 織 法 上 之 比 較 /139
薄 弱 , 似 乎 低 於 鄉 鎮 市 調 解 。
四 、 行 政 調 解 組 織 主 管 機 關 之 比 較
行 政 調 解 組 織 之 主 管 機 關 , 尚 可 分 為 行 政 業 務 主 管 機 關 及 調 解
業 務 主 管 機 關 兩 方 面 加 以 討 論 。
㈠ 行 政 調 解 組 織 之 行 政 業 務 主 管 機 關 方 面
1. 現 行 調 解 組 織 概 述 : 除 消 費 爭 議 調 解 委 員 會 外 , 現 行 行 政 調 解
組 織 之 行 政 業 務 主 管 機 關 如 后 。
⑴ 勞 資 爭 議 調 解 委 員 會 : 其 行 政 業 務 主 管 機 關 分 別 為
1 中 央 主 管 機 關 : 行 政 院 勞 工 委 員 會 。
2 地 方 主 管 機 關 : 直 轄 市 、 縣 ( 市 ) 政 府 。
⑵ 鄉 鎮 市 調 解 委 員 會 : 有 關 鄉 鎮 市 調 解 之 主 管 機 關 , 鄉 鎮 市 調
解 條 例 雖 未 明 文 規 定 , 然 依 85 年 9 月 23 日 法 務 部 及 內 政 部
會 銜 發 布 之 鄉 鎮 市 調 解 業 務 督 導 辦 法 第 2 條 規 定 56 , 已 予 補 充
規 定 如 次 : 鄉 鎮 市 調 解 委 員 會 之 行 政 事 務 監 督 之 主 管 機 關 ,
共 有 下 列 中 央 及 地 方 二 級 主 管 機 關 。
1 中 央 主 管 機 關 : 內 政 部 。
2 地 方 主 管 機 關 : 可 依 其 地 方 轄 區 之 不 同 , 可 再 分 為
a. 直 轄 市 級 之 主 管 機 關 : 為 直 轄 市 政 府 。
b. 縣 ( 市 ) 級 之 主 管 機 關 : 為 縣 ( 市 ) 政 府 。
c. 鄉 ( 鎮 、 市 ) 級 之 主 管 機 關 : 為 鄉 ( 鎮 、 市 、 區 ) 公 所 。
⑶ 採 購 申 訴 審 議 委 員 會 : 其 行 政 業 務 主 管 機 關 分 別 為
1 中 央 主 管 機 關 : 行 政 院 公 共 工 程 委 員 會 。
2 地 方 主 管 機 關 : 直 轄 市 、 縣 ( 市 ) 政 府 。
⑷ 公 害 糾 紛 調 處 委 員 會 : 其 行 政 業 務 主 管 機 關 分 別 為
56
鄉 鎮 市 調 解 業 務 督 導 辦 法 第 2 條 :「 鄉 鎮 市 調 解 之 行 政 事 務 監 督 之 主 管 機 關 , 在 中 央
為 內 政 部 , 在 直 轄 市 為 直 轄 市 政 府 , 在 縣 ( 市 ) 為 縣 ( 市 ) 政 府 , 關 於 調 解 法 規 疑
義 之 解 釋 以 及 調 解 業 務 監 督 之 中 央 主 管 機 關 為 法 務 部 。( 第 1 項 ) 各 地 方 檢 察 署 ( 以
下 簡 稱 地 檢 署 ) 對 轄 區 內 各 鄉 鎮 市 之 調 解 業 務 , 負 責 直 接 督 導 , 必 要 時 得 會 同 各 該
鄉 鎮 市 之 上 級 政 監 督 機 關 辦 理 之 。( 第 2 項 )」

140/ 消 費 者 保 護 研 究 ( 十 二 )
1 中 央 主 管 機 關 : 行 政 院 環 境 保 護 署 。
2 地 方 主 管 機 關 : 直 轄 市 、 縣 ( 市 ) 政 府 。
⑸ 醫 療 糾 紛 調 解 委 員 會 : 依 醫 療 糾 紛 處 理 法 草 案 規 定 , 醫 療 糾
紛 之 調 解 , 係 由 直 轄 市 、 縣 ( 市 ) 主 管 機 關 設 置 之 調 解 委 員
會 為 之 , 惟 該 法 所 稱 之 主 管 機 關 包 括 :
1 中 央 主 管 機 關 : 行 政 院 衛 生 署 。
2 地 方 主 管 機 關 : 直 轄 市 、 縣 ( 市 ) 政 府 。
⑹ 各 級 租 佃 委 員 會 : 其 行 政 業 務 主 管 機 關 分 別 為
1 中 央 主 管 機 關 : 內 政 部 。
2 地 方 主 管 機 關 : 直 轄 市 、 縣 ( 市 ) 政 府 。
⑺ 著 作 權 審 議 及 調 解 委 員 會 : 其 行 政 業 務 主 管 機 關 分 別 為
1 中 央 主 管 機 關 : 經 濟 部 ( 智 慧 財 產 局 )。
2 地 方 主 管 機 關 : 直 轄 市 、 縣 ( 市 ) 政 府 。
2. 消 費 爭 議 調 解 委 員 會 : 有 關 消 費 爭 議 調 解 委 員 會 之 行 政 業 務 主
管 機 關 , 主 要 有 下 列 二 種 。
⑴ 中 央 主 管 機 關 : 有 關 消 費 爭 議 調 解 業 務 之 主 管 機 關 問 題 , 消
保 法 及 本 設 置 要 點 與 消 費 爭 議 調 解 辦 法 均 未 予 明 文 規 定 , 目
前 在 實 務 上 , 係 均 以 行 政 院 消 費 者 保 護 委 員 會 擔 任 其 中 央 主
管 機 關 , 惟 筆 者 以 為 行 政 院 消 費 者 保 護 委 員 會 依 消 保 法 規
定 , 係 將 之 定 位 為 政 策 審 議 及 監 督 機 關 , 主 要 職 掌 為 監 督 主
管 機 關 妥 為 執 行 消 保 工 作 , 本 身 不 是 執 行 機 關 。 因 此 , 即 使
要 將 行 政 院 消 費 者 保 護 委 員 會 視 為 消 費 爭 議 調 解 委 員 會 之 中
央 主 管 機 關 , 亦 僅 能 作 為 消 費 爭 議 調 解 委 員 會 在 組 織 及 行 政
上 之 中 央 主 管 機 關 。
⑵ 地 方 主 管 機 關 : 可 依 其 地 方 轄 區 之 不 同 , 可 再 分 為
1 直 轄 市 級 之 主 管 機 關 : 為 直 轄 市 政 府 。
2 縣 市 級 之 主 管 機 關 : 為 縣 市 政 府 。
㈡ 行 政 調 解 組 織 之 調 解 業 務 主 管 機 關 方 面
調 解 業 務 與 一 般 行 政 業 務 不 同 , 並 有 其 不 同 於 行 政 業 務 之 專
業 性 , 因 而 可 否 具 有 不 同 的 主 管 機 關 , 即 有 討 論 之 空 間 。

消 費 爭 議 調 解 與 其 他 調 解 在 組 織 法 上 之 比 較 /141
1. 現 行 調 解 組 織 概 述 : 現 行 調 解 組 織 之 調 解 業 務 主 管 機 關 , 在 地
方 係 由 各 該 設 置 之 地 方 政 府 為 其 主 管 機 關 , 殆 無 例 外 ; 比 較 值
得 探 討 的 是 , 其 調 解 業 務 之 中 央 目 的 事 業 主 管 機 關 與 其 行 政 業
務 之 中 央 目 的 主 管 機 關 有 無 不 同 。 以 下 謹 就 其 調 解 業 務 ( 除 消
費 爭 議 調 解 委 員 會 外 ) 之 中 央 目 的 事 業 主 管 機 關 予 以 討 論 , 併
此 敍 明 。
⑴ 勞 資 爭 議 調 解 委 員 會 : 行 政 院 勞 工 委 員 會 。
⑵ 鄉 鎮 市 調 解 委 員 會 : 法 務 部 。
關 於 鄉 鎮 市 調 解 法 規 疑 義 之 解 釋 , 以 及 調 解 業 務 監 督 指
導 , 依 「 鄉 鎮 市 調 解 業 務 督 導 辦 法 」 第 2 條 第 1 項 後 段 規 定 ,
其 中 央 主 管 機 關 為 法 務 部 ; 至 於 地 方 主 管 機 關 , 依 其 層 級 分
別 仍 為 各 該 直 轄 市 、 縣 市 政 府 及 鄉 鎮 市 公 所 。 另 外 , 依 「 鄉
鎮 市 調 解 業 務 督 導 辦 法 」 第 2 條 第 2 項 規 定 , 法 務 部 所 屬 各
地 方 檢 察 署 , 對 轄 區 內 各 鄉 鎮 市 之 調 解 業 務 , 負 責 直 接 督 導 ,
必 要 時 得 會 同 各 該 鄉 鎮 市 之 上 級 政 監 督 機 關 辦 理 之 。
⑶ 採 購 申 訴 審 議 委 員 會 : 行 政 院 公 共 工 程 委 員 會 。
⑷ 公 害 糾 紛 調 處 委 員 會 : 行 政 院 環 境 保 護 署 。
⑸ 醫 療 糾 紛 調 解 委 員 會 : 行 政 院 衛 生 署 。
⑹ 各 級 租 佃 委 員 會 : 內 政 部 。
⑺ 著 作 權 審 議 及 調 解 委 員 會 : 經 濟 部 ( 智 慧 財 產 局 )。
2. 消 費 爭 議 調 解 委 員 會 : 消 費 爭 議 調 解 委 員 會 , 不 分 中 央 或 地 方
層 級 , 在 目 前 實 務 上 均 仍 以 其 行 政 事 務 之 主 管 機 關 , 亦 即 分 別
以 行 政 院 消 保 會 、 直 轄 市 或 縣 ( 市 ) 政 府 作 為 其 調 解 業 務 之 主
管 機 關 。
惟 因 為 調 解 業 務 事 涉 準 司 法 性 質 , 進 行 調 解 時 , 除 行 政 專
業 外 , 尚 關 涉 法 務 專 業 , 一 般 行 政 機 關 事 實 上 很 缺 乏 這 方 面 的
專 業 , 較 無 法 充 分 發 揮 這 方 面 的 功 能 , 地 方 主 管 機 關 因 係 個 案
的 執 行 機 關 , 可 能 比 較 不 會 產 生 問 題 , 但 是 對 於 一 個 必 須 統 合
全 部 消 費 爭 議 調 解 業 務 之 中 央 主 管 機 關 , 在 這 方 面 如 無 專 業 ,
可 能 動 輒 得 咎 , 一 點 也 大 意 不 得 。 故 筆 者 認 為 即 使 要 將 行 政 院

142/ 消 費 者 保 護 研 究 ( 十 二 )
消 保 會 視 為 消 費 爭 議 調 解 委 員 會 之 中 央 主 管 機 關 , 亦 僅 能 作 為
消 費 爭 議 調 解 委 員 會 在 組 織 及 行 政 上 之 中 央 主 管 機 關 。
㈢ 檢 討 與 比 較
1. 行 政 調 解 組 織 之 行 政 業 務 主 管 機 關 方 面 : 可 分 就 中 央 主 管 機 關
及 地 方 主 管 機 關 兩 方 面 加 以 討 論 。
⑴ 中 央 主 管 機 關 : 計 有 如 下 7 個 中 央 主 管 機 關 。
1 以 內 政 部 為 中 央 主 管 機 關 者 : 包 括 鄉 鎮 市 之 調 解 組 織 、 耕
地 租 佃 爭 議 之 調 解 組 織 、 建 築 爭 議 之 處 理 組 織 、 九 二 一 災
區 不 動 產 爭 議 之 調 處 組 織 、 不 動 產 爭 議 之 調 處 組 織 等 。
2 以 經 濟 部 為 中 央 主 管 機 關 者 : 包 括 著 作 權 爭 議 之 調 解 組
織 、 積 體 電 路 電 路 布 局 權 爭 議 之 調 解 組 織 。
3 以 交 通 部 為 中 央 主 管 機 關 者 : 拒 絕 離 機 爭 議 之 調 解 組 織 。
4 以 行 政 院 勞 工 委 員 會 為 中 央 主 管 機 關 者 : 勞 資 爭 議 之 調 解
組 織 。
5 以 行 政 院 公 共 工 程 委 員 會 為 中 央 主 管 機 關 者 : 採 購 爭 議 之
調 解 組 織 。
6 以 行 政 院 環 境 保 護 署 為 中 央 主 管 機 關 者 : 公 害 糾 紛 處 理 組
織 。
7 以 行 政 院 衛 生 署 為 中 央 主 管 機 關 者 : 醫 療 糾 紛 之 調 解 組 織 。
8 以 行 政 院 消 保 會 為 中 央 主 管 機 關 者 : 消 費 爭 議 之 調 解 組 織 。
⑵ 地 方 主 管 機 關 : 可 依 其 地 方 轄 區 之 層 級 不 同 , 可 再 分 為
1 直 轄 市 級 之 行 政 調 解 組 織 : 以 直 轄 市 政 府 為 其 主 管 機 關 。
2 縣 市 級 之 行 政 調 解 組 織 : 以 縣 市 政 府 為 其 主 管 機 關 。
3 鄉 鎮 市 級 之 行 政 調 解 組 織 : 如 鄉 ( 鎮 、 市 、 區 ) 公 所 耕 地
租 佃 委 員 會 、 鄉 ( 鎮 、 市 、 區 ) 調 解 委 員 會 , 以 鄉 ( 鎮 、
市 、 區 ) 公 所 為 其 主 管 機 關 。 由 於 鄉 鎮 市 層 級 較 低 , 故 以
鄉 鎮 市 公 所 為 主 管 機 關 者 較 為 少 見 。
2. 行 政 調 解 組 織 之 調 解 業 務 主 管 機 關 方 面 : 可 分 就 中 央 主 管 機 關
及 地 方 主 管 機 關 兩 方 面 加 以 討 論 。
⑴ 中 央 主 管 機 關 : 目 前 除 了 鄉 鎮 市 調 解 委 員 會 係 以 法 務 部 為 其

消 費 爭 議 調 解 與 其 他 調 解 在 組 織 法 上 之 比 較 /143
調 解 業 務 之 中 央 主 管 機 關 外 , 其 餘 行 政 調 解 組 織 均 以 原 行 政
業 務 之 中 央 主 管 機 關 為 其 調 解 業 務 之 中 央 主 管 機 關 。
行 政 調 解 委 員 會 之 行 政 調 解 業 務 , 因 進 行 調 解 時 附 除 行
政 專 業 外 , 尚 關 涉 法 務 專 業 , 例 如 是 否 符 合 調 解 之 形 式 要 件
或 實 質 要 件 57 , 對 於 調 解 是 否 適 當 影 響 甚 鉅 , 理 應 加 以 重 視 。
惟 現 行 除 了 鄉 鎮 市 調 解 委 員 會 以 外 之 其 他 行 政 調 解 委 員 會 ,
均 以 其 行 政 業 務 主 管 機 關 兼 為 調 解 業 務 主 管 機 關 , 可 以 說 是
以 行 政 專 業 為 主 , 至 於 法 務 方 面 之 專 業 , 則 主 要 來 自 於 具 有
法 學 背 景 之 學 者 專 家 委 員 及 各 該 主 管 機 關 之 法 制 單 位 所 提 供
之 意 見 , 是 否 足 夠 , 或 是 否 妥 適 , 實 在 值 得 進 一 步 探 討 。 因
此 , 筆 者 認 為 行 政 調 解 組 織 之 調 解 業 務 中 央 主 管 機 關 , 建 議
比 照 鄉 鎮 市 調 解 組 織 之 模 式 , 由 法 務 部 擔 任 為 宜 。
⑵ 地 方 主 管 機 關 : 目 前 所 有 地 方 層 級 之 行 政 調 解 組 織 , 均 仍 以
其 行 政 事 務 之 主 管 機 關 , 作 為 其 調 解 業 務 之 地 方 主 管 機 關 。
由 於 地 方 主 管 機 關 因 係 個 案 的 執 行 機 關 , 可 能 比 較 不 會 產 生
問 題 , 故 無 加 以 深 入 探 討 之 必 要 。
3. 其 他 問 題 探 討 : 主 要 為 對 於 行 政 調 解 組 織 應 為 如 何 監 督 及 各 行
政 調 解 組 織 彼 此 間 應 如 何 分 工 , 以 及 如 何 獎 勵 行 政 調 解 組 織 等
三 個 問 題 。
⑴ 行 政 調 解 組 織 的 監 督 : 主 管 機 關 對 於 行 政 調 解 組 織 可 以 下 列
之 監 督 。
1 行 政 監 督 : 行 政 調 解 組 織 既 屬 行 政 機 關 之 內 部 單 位 , 主 管
行 政 機 關 對 該 組 織 當 然 具 有 行 政 監 督 之 權 限 。 惟 僅 能 在 行
政 事 務 上 予 以 監 督 , 而 不 應 介 入 調 解 個 案 的 進 行 , 加 以 任
何 的 干 涉 或 下 達 任 何 個 別 的 指 令 , 以 維 護 行 政 調 解 組 織 之
中 立 專 業 性 。 有 關 行 政 監 督 之 權 限 , 應 由 行 政 業 務 之 主 管
機 關 為 之 。 惟 行 政 機 關 不 應 介 入 個 案 性 的 議 事 運 作 , 以 保
57
參 見 民 國 86 年 2 月 14 日 司 法 院 86 院 台 廳 民 三 字 第 03609 號 函 修 訂 「 法 院 適 用 鄉 鎮
市 調 解 條 例 應 行 注 意 事 項 」 第 4 點 規 定 。

144/ 消 費 者 保 護 研 究 ( 十 二 )
持 行 政 中 立 之 立 場 。
2 立 法 監 督 : 依 民 主 政 治 之 原 則 , 行 政 機 關 應 向 立 法 機 關 負
責 , 行 政 調 解 組 織 既 為 行 政 組 織 , 亦 不 能 例 外 。 惟 為 確 保
行 政 調 解 組 織 獨 立 行 使 職 權 , 不 受 任 何 不 當 的 干 涉 , 行 政
調 解 組 織 無 須 就 調 解 個 案 向 立 法 機 關 負 責 , 立 法 監 督 應 僅
限 於 預 算 及 政 策 方 向 , 始 得 為 之 。 以 保 持 其 獨 立 性 。
3 監 察 監 督 : 依 我 國 憲 制 , 監 察 機 關 職 司 對 行 政 機 關 之 監 察
權 限 , 行 政 調 解 組 織 自 亦 在 監 察 監 督 範 圍 內 。 惟 為 確 保 行
政 調 解 組 織 獨 立 行 使 職 權 , 不 受 任 何 不 當 的 干 涉 , 監 察 機
關 僅 能 就 調 解 進 行 時 在 程 序 上 有 無 瑕 疵 或 人 員 有 無 疏 失 ,
於 事 後 加 以 監 督 。 主 要 應 集 中 在 事 後 的 監 督 , 而 且 不 應 要
求 出 席 報 告 並 接 受 詢 問 , 以 保 持 其 獨 立 性 。
4 司 法 監 督 : 為 保 障 人 民 訴 訟 權 益 , 依 三 權 分 立 之 體 制 , 均
將 訴 訟 權 劃 歸 為 司 法 機 關 辦 理 , 行 政 權 不 得 侵 害 司 法 權 。
由 於 調 解 涉 及 人 民 私 權 糾 紛 之 處 理 , 為 確 保 調 解 不 侵 害 人
民 在 憲 法 上 之 訴 訟 權 , 法 律 均 明 定 調 解 成 立 應 送 請 法 院 審
核 之 程 序 , 始 發 生 其 效 力 , 即 屬 司 法 監 督 。 有 關 司 法 監 督
之 權 限 , 在 行 政 機 關 部 分 應 由 調 解 業 務 主 管 機 關 先 行 把
關 , 較 為 妥 適 。
⑵ 各 行 政 調 解 組 織 間 宜 作 必 要 之 分 工 : 原 則 上 各 行 政 調 解 組 織
間 , 各 有 所 司 , 但 其 分 際 並 非 十 分 明 確 , 彼 此 之 間 如 未 具 有
所 謂 前 置 關 係 者 , 即 有 可 能 為 人 所 濫 用 , 除 因 而 浪 費 行 政 資
源 外 , 並 造 成 各 行 政 調 解 組 織 間 之 困 擾 , 故 宜 作 必 要 之 協 調
及 分 工 。 其 原 則 略 有 :
1 組 織 層 級 上 之 分 工 : 參 考 訴 訟 審 級 之 設 計 , 依 行 政 調 解 組
織 之 層 級 , 作 不 同 調 解 層 級 之 配 置 , 即 將 低 層 級 之 行 政 調
解 組 織 , 作 為 高 層 級 行 政 調 解 組 織 之 前 置 要 件 。 此 項 工 作 ,
因 涉 及 行 政 調 解 之 組 織 及 權 限 問 題 , 應 由 行 政 調 解 組 織 之
行 政 業 務 主 管 機 關 負 責 協 調 處 理 。
2 調 解 作 用 上 之 分 工 : 參 考 訴 訟 案 件 一 訴 不 再 理 原 則 , 只 要

消 費 爭 議 調 解 與 其 他 調 解 在 組 織 法 上 之 比 較 /145
是 經 過 調 解 之 案 件 , 無 論 其 是 否 調 解 成 立 或 不 成 立 , 也 不
論 其 所 聲 請 行 政 調 解 之 組 織 為 何 , 均 不 得 再 向 任 何 行 政 調
解 組 織 聲 請 調 解 。 此 項 工 作 , 因 涉 及 行 政 調 解 之 程 序 及 效
力 問 題 , 應 由 行 政 調 解 組 織 之 調 解 業 務 主 管 機 關 負 責 協 調
處 理 。
⑶ 辦 理 行 政 調 解 績 優 之 獎 勵 : 行 政 調 解 組 織 屬 於 內 部 單 位 , 行
政 機 關 即 應
加 以 重 視 , 對 辦 理 調 解 業 務 績 優 之 相 關 人 員 及 調 解 組
織 , 允 宜 加 以 必 要 之 獎 勵 , 分 述 如 次 :
1 對 調 解 人 員 之 獎 勵 方 面 : 目 前 僅 有 鄉 鎮 市 調 解 委 員 會 , 由
其 中 央 行 政 業 務 主 管 機 關 內 政 部 與 中 央 調 解 業 務 主 管 機 關
法 務 部 , 於 民 國 89 年 4 月 11 日 會 銜 訂 定 發 布 「 鄉 鎮 市 調
解 績 優 人 員 獎 勵 要 點 」, 就 辦 理 績 優 之 調 解 委 員 及 其 他 協 助
辦 理 調 解 業 務 人 員 予 以 獎 勵 , 以 提 高 調 解 工 作 人 員 之 士
氣 , 有 效 發 揮 調 解 之 功 能 。
2 對 調 解 組 織 之 獎 勵 方 面 : 目 前 亦 僅 有 鄉 鎮 市 調 解 業 務 中 央
主 管 機 關 法 務 部 於 91 年 4 月 29 日 函 頒 「 法 務 部 鄉 鎮 市 調
解 獎 勵 金 核 發 要 點 」, 由 法 務 部 每 年 編 列 預 算 支 應 鄉 鎮 市 調
解 獎 勵 金 , 獎 勵 績 優 之 鄉 鎮 市 調 解 委 員 會 , 以 增 進 調 解 業
務 績 效 , 有 效 疏 減 訟 源 。
另 外 , 鄉 鎮 市 調 解 條 例 第 31 條 第 2 項 :「 為 加 強 調 解
業 務 之 推 展 , 中 央 、 直 轄 市 及 縣 ( 市 ) 主 管 機 關 得 按 各 鄉
鎮 市 調 解 委 員 會 之 實 際 需 要 , 予 以 補 助 。」 並 明 文 規 定 各
級 主 管 機 關 應 對 鄉 鎮 市 調 解 委 員 會 予 以 補 助 , 可 見 政 府 對
鄉 鎮 市 調 解 委 員 會 之 重 視 。 不 過 , 同 樣 均 屬 行 政 調 解 之 組
織 , 辦 理 行 政 調 解 類 似 之 業 務 , 何 以 其 他 行 政 調 解 組 織 ,
均 無 類 似 鄉 鎮 市 調 解 委 員 會 之 獎 勵 規 定 , 由 於 其 間 之 差 別
太 大 , 實 難 不 令 人 懷 疑 其 他 各 該 行 政 調 解 業 務 之 主 管 機
關 , 是 否 確 實 重 視 各 該 行 政 調 解 業 務 , 亟 應 早 日 加 以 比 照
辦 理 才 是 。

146/ 消 費 者 保 護 研 究 ( 十 二 )
參 、 結 論
綜 合 上 述 , 筆 者 爰 提 出 說 明 及 建 議 , 作 為 本 文 之 結 論 如 后 。
一 、 行 政 調 解 組 織 比 較 表
我 國 行 政 調 解 組 織 各 有 其 組 織 上 之 特 色 , 爰 就 其 重 點 歸 納 比 較
如 下 表 :
行 政 調 解
組 織 名 稱
消 費 爭
議 調 解
委 員 會
鄉 鎮 市
調 解 委
員 會
醫 療 糾 紛
調 解 委 員
會
勞 資 爭
議 調 解
委 員 會
著 作 權
審 議 及
調 解 委
員 會
採 購 申
訴 審 議
委 員 會
公 害 糾 紛
調 處 委 員
會
各 級 耕
地 租 佃
委 員 會
名
額
下
限
上
限
7 人 7 人 9 人 3 人 15 人 7 人 9 人 11 人
15 至
15 人
31 人 5 人 21 人 25 人 21 人 11 人
25 人
委
員
類
機
關
代
表
消 保 官
及 本 機
關 代 表
無 ( 限
制 鄉 鎮
市 長 不
得 兼 任
委 員 )
無
主 管 機
關 代 表
本 機 關
及 有 關
機 關 代
表
本 機 關
代 表
本 機 關 及
有 關 機 關
代 表
主 管 機
關 代 表
別
團
、
體
代
消 保 團
體 代 表
無 無 無 無 無 無
當 地 農
會 代 表
表
限
學
環 境 保 護
制
者
專
學 者 及
專 家
無 無 無
學 者 及
專 家
無
及 法 律 與
醫 學 等 學
無
家
者 專 家

消 費 爭 議 調 解 與 其 他 調 解 在 組 織 法 上 之 比 較 /147
及
身
分
其
他
類
別
業 者 代
表
具 法 律
知 識 及
信 望 素
孚 之 公
正 人 士
具 醫 學 及
法 學 專 業
知 識 及 素
孚 信 望 之
公 正 人 士
由 雙 方
當 事 人
自 行 選
定 之 調
解 委 員
無
具 法 律
或 採 購
專 門 知
識 之 公
正 人 士
社 會 公 正
人 士
佃 農 委
員 及 自
耕 農 委
員 與 地
主 委 員
變
更
補
有
無
類
別
限
制
消 保 團
體 及 業
者 代 表
名 額 應
求 一 致
民 意 代
表 名 額
不 得 超
過 全 體
委 員 三
分 之 一
無
雙 方 當
事 人 各
選 定 一
人
無
機 關 代
表 不 得
超 過 全
體 委 員
五 分 之
一
學 者 專 家
及 社 會 公
正 人 士 不
得 少 於 全
體 委 員 三
分 之 二
各 類 委
員 均 明
定 其 名
額
身
聘
分
變
更
補
機 關 代
表 身 分
變 更 補
聘
無
無
機 關 代
表 身 分
變 更 補
聘
機 關 代
表 身 分
變 更 補
聘
機 關 代
表 身 分
變 更 補
聘
機 關 代 表
身 分 變 更
補 聘
機 關 代
表 身 分
變 更 補
聘
聘
委 員 聘 任
之 程 序
由 主 管
機 關 逕
行 聘 任
須 經 民
意 機 構
同 意 之
程 序
由 主 管 機
關 逕 行 聘
任
由 主 管
機 關 逕
行 聘 任
由 主 管
機 關 逕
行 聘 任
由 主 管
機 關 逕
行 聘 任
由 主 管 機
關 逕 行 聘
任
由 主 管
機 關 逕
行 聘 任
委 員 任 期 2 年 4 年 3 年
臨 時 選
任
1 年 2 年 3 年 4 年
主 任 委 員
或 主 席 之
產 生 方 式
由 消 保
官 兼 任
主 席
由 委 員
互 選 一
人 為 主
席
由 主 管 機
關 指 定 一
人 為 主 任
委 員
由 主 管
機 關 代
表 為 主
席
由 智 財
局 局 長
兼 任 主
席
由 主 管
機 關 派
兼 之
由 地 方 首
長 或 其 指
定 人 選 兼
任 主 席
由 主 管
機 關 代
表 兼 任
主 席

148/ 消 費 者 保 護 研 究 ( 十 二 )
行
中
央
主
管
機
關
政
業
務
調
行 政 院
消 保 會
內 政 部
行 政 院
衛 生 署
行 政 院
勞 委 會
經 濟 部
行 政 院
工 程 會
行 政 院
環 保 署
內 政 部
解
業
行 政 院
消 保 會
法 務 部
行 政 院
衛 生 署
行 政 院
勞 委 會
經 濟 部
行 政 院
工 程 會
行 政 院
環 保 署
內 政 部
務
二 、 行 政 調 解 組 織 法 制 化 之 必 要 性
有 固 定 之 調 解 組 織 , 才 能 推 動 調 解 業 務 , 故 為 了 使 行 政 調 解 組
織 能 合 理 有 效 的 運 作 , 並 能 達 成 原 始 的 設 置 目 的 , 行 政 調 解 委 員 會
之 組 織 與 程 序 該 法 制 化 , 又 為 了 兼 顧 彈 性 與 一 致 性 , 應 制 定 行 政 調
解 委 員 會 組 織 通 則 及 調 解 程 序 , 以 便 行 政 調 解 委 員 會 有 所 遵 循 。
㈠ 制 定 組 織 通 則 之 必 要 性 : 目 前 所 有 行 政 調 解 之 組 織 , 無 論 其 名 稱
為 調 解 、 調 處 或 裁 決 , 均 屬 內 部 單 位 , 均 以 合 議 制 行 政 委 員 會 型
態 存 在 , 本 質 上 應 屬 參 與 性 之 行 政 委 員 會 , 無 一 例 外 。 筆 者 認 為
如 果 能 有 一 個 統 合 的 組 織 設 置 法 令 依 據 , 當 更 符 合 依 法 行 政 之 要
求 , 目 前 所 有 行 政 調 解 組 織 之 法 令 依 據 各 有 不 同 , 且 均 甚 為 簡 略 ,
無 法 符 合 實 際 需 要 , 因 此 有 學 者 研 訂 「 行 政 機 關 介 入 私 權 爭 議 作
業 須 知 草 案 」 第 4 條 58 , 雖 其 法 令 位 階 不 足 , 但 足 可 供 進 一 步 研 訂
58
同 註 5,「 行 政 機 關 介 入 私 權 爭 議 之 研 究 」, 頁 142 及 143。 行 政 機 關 介 入 私 權 爭 議 作
業 須 知 草 案 第 4 條 :「 為 辦 理 行 政 調 解 、 行 政 調 處 或 行 政 仲 裁 , 行 政 機 關 除 得 為 一 般
私 權 爭 議 設 置 行 政 調 解 委 員 會 、 行 政 調 處 委 員 會 或 行 政 仲 裁 機 構 外 , 並 得 為 特 別 私
權 爭 議 設 置 專 門 之 行 政 調 解 委 員 會 、 行 政 調 處 委 員 會 或 行 政 仲 裁 機 構 。( 第 1 項 ) 行
政 調 解 委 員 會 、 行 政 調 處 委 員 會 或 行 政 仲 裁 機 構 之 組 成 , 行 政 機 關 得 預 聘 委 員 或 仲
裁 人 , 以 便 就 後 來 就 個 案 之 需 要 , 選 任 符 合 法 定 人 數 之 委 員 或 仲 裁 人 組 成 該 案 件 之
行 政 調 解 委 員 會 、 行 政 調 處 委 員 會 或 行 政 仲 裁 庭 。 行 政 機 關 認 有 必 要 時 , 並 得 選 任
前 項 名 冊 以 外 之 人 為 調 解 委 員 、 調 處 委 員 或 仲 裁 人 。( 第 2 項 ) 當 事 人 對 於 前 項 調 解
委 員 人 選 有 異 議 或 兩 造 合 意 選 任 其 他 適 當 之 人 者 , 行 政 機 關 得 另 行 選 任 或 依 其 合 意

消 費 爭 議 調 解 與 其 他 調 解 在 組 織 法 上 之 比 較 /149
通 則 之 參 考 。
㈡ 行 政 調 解 組 織 應 有 一 定 之 組 織 定 位 : 為 滿 足 組 織 之 經 濟 及 專 業 上
之 需 要 , 行 政 調 解 委 員 會 、 行 政 調 處 委 員 會 或 行 政 仲 裁 機 構 之 組
成 採 為 個 案 任 務 編 的 方 式 彈 性 為 之 。 行 政 機 關 可 依 其 人 力 條 件 規
劃 之 。 筆 者 認 為 雖 然 行 政 機 關 所 設 置 之 行 政 調 解 組 織 , 其 設 置 目
的 係 以 組 織 之 功 能 為 主 要 考 量 , 而 不 在 乎 其 具 否 行 政 機 關 之 要
件 , 故 在 型 態 上 即 甚 有 彈 性 。 不 過 , 為 有 效 發 揮 行 政 機 關 調 解 之
功 能 , 所 有 的 行 政 調 解 組 織 , 除 了 組 織 法 令 可 以 不 必 嚴 格 要 求 之
外 , 均 應 給 予 必 要 的 人 力 配 置 , 以 有 效 推 動 其 業 務 , 以 及 獨 立 的
預 算 ( 即 可 資 識 別 為 組 織 專 用 的 預 算 , 在 預 算 書 上 編 為 「 項 」 或
「 目 」), 以 彰 顯 其 地 位 。
㈢ 因 應 實 際 運 作 之 需 要 : 鑒 於 行 政 調 解 之 成 立 係 以 協 議 為 基 礎 , 所
以 其 調 解 委 員 宜 朝 最 大 限 度 滿 足 當 事 人 之 希 望 規 劃 , 因 此 可 以 建
立 調 解 委 員 名 冊 , 儘 量 羅 致 相 關 的 學 者 專 家 , 提 供 專 業 知 識 , 以
因 應 實 際 運 作 需 要 。
三 、 行 政 調 解 組 織 應 力 求 專 業 化
行 政 調 解 組 織 正 副 首 長 的 設 置 情 形 、 委 員 人 數 、 委 員 任 命 過 程 、
委 員 任 期 長 短 與 連 任 限 制 、 委 員 組 成 比 例 、 委 員 專 職 與 待 遇 、 委 員
的 資 格 限 制 、 委 員 的 行 為 規 範 、 委 員 的 身 分 保 障 等 皆 有 必 要 加 以 探
討 。
㈠ 專 業 程 序 : 行 政 調 解 原 則 上 必 須 有 其 專 屬 並 且 周 延 之 規 定 , 作 為
處 理 爭 議 之 一 定 程 序 , 該 專 業 程 序 應 為 行 政 程 序 法 之 特 別 法 。 有
關 此 部 分 , 因 與 行 政 調 解 之 組 織 較 無 直 接 關 聯 , 筆 者 將 另 專 文 予
以 論 述 。
㈡ 專 業 人 員 : 各 個 行 政 調 解 制 度 均 有 其 設 定 之 專 業 目 的 , 一 般 公 正
人 士 已 無 法 符 合 專 業 需 要 , 故 必 須 容 納 專 業 委 員 提 供 專 業 見 解 。
選 任 之 。( 第 3 項 ) 行 政 機 關 預 聘 之 調 解 委 員 、 調 處 委 員 或 仲 裁 人 人 數 、 資 格 、 任 期
及 其 聘 任 、 解 任 等 事 項 , 由 行 政 機 關 定 之 。( 第 4 項 )」

150/ 消 費 者 保 護 研 究 ( 十 二 )
另 外 在 承 辦 人 員 、 承 辦 單 位 或 負 責 人 員 方 面 , 如 能 由 專 業 人 士 出
任 , 效 果 更 佳 。 例 如 在 消 費 爭 議 之 調 解 方 面 , 我 國 消 費 者 保 護 法
特 別 引 進 瑞 典 消 費 者 保 護 官 制 度 , 並 以 之 作 為 推 動 消 費 爭 議 調 解
之 主 要 角 色 , 日 本 對 此 亦 有 專 案 研 究 , 我 國 其 他 特 別 行 政 調 解 有
無 比 照 辦 理 之 必 要 , 亦 值 得 進 一 步 研 究 。
㈢ 統 一 之 專 業 主 管 機 關 : 各 個 行 政 調 解 制 度 係 由 各 個 目 的 事 業 主 管
機 關 所 設 置 , 雖 有 其 權 限 專 業 上 之 考 量 , 但 均 屬 行 政 調 解 之 本 質
則 並 無 不 同 , 需 要 一 個 統 一 之 專 業 主 管 機 關 提 供 法 務 或 法 制 上 見
解 , 以 免 造 成 多 頭 馬 車 現 象 , 有 無 比 照 行 政 程 序 法 由 法 務 擔 任 主
管 機 關 方 式 辦 理 之 必 要 , 亦 值 探 討 。
四 、 行 政 調 解 組 織 應 確 保 委 員 之 獨 立 性 及 專 業 性
有 專 業 之 調 解 委 員 , 才 能 有 效 發 揮 調 解 功 能 。 除 了 在 行 政 調 解
組 織 的 組 成 委 員 當 中 , 學 者 專 家 的 比 例 應 更 大 幅 提 高 , 並 減 少 行 政
官 員 人 數 , 以 免 受 到 行 政 權 的 主 導 , 影 響 其 獨 立 性 及 專 業 性 外 , 並
應 進 行 下 列 探 討 。
㈠ 委 員 原 則 上 應 為 專 職 : 委 員 專 職 與 否 , 確 與 其 組 織 地 位 、 委 員 人
數 、 幕 僚 多 寡 、 集 會 次 數 與 議 事 效 率 等 等 有 密 切 關 係 。 行 政 調 解
組 織 以 目 前 業 務 量 而 言 , 似 仍 可 同 意 由 行 政 官 員 、 學 者 專 家 、 其
他 相 關 人 士 等 , 皆 以 「 兼 職 」 身 分 參 與 , 因 其 多 另 有 其 他 正 式 工
59
作 。 兼 職 的 委 員 , 一 般 均 僅 支 領 出 席 費 或 車 馬 費 , 惟 有 學 者 對 於
兼 職 委 員 不 表 贊 同 , 其 理 由 亦 值 得 注 意 。
㈡ 委 員 身 分 應 予 保 障 : 行 政 調 解 組 織 對 於 調 解 個 案 原 則 上 不 受 行 政
權 介 入 的 行 政 監 督 , 也 不 接 受 民 意 機 關 直 接 質 詢 的 立 法 監 督 , 至
於 監 察 監 督 主 要 應 集 中 在 事 後 的 監 督 , 而 且 不 應 要 求 出 席 報 告 並
59
同 註 51,「 公 害 糾 紛 處 理 法 草 案 評 議 」, 頁 82。 衡 諸 目 前 國 內 人 力 情 況 , 無 論 是 公 務
界 、 學 術 界 、 科 技 界 、 乃 至 企 業 界 , 稍 有 地 位 之 人 , 幾 乎 是 無 人 不 忙 , 而 且 地 位 越
高 、 企 圖 心 越 強 者 , 似 乎 是 越 忙 得 不 可 開 交 , 調 解 委 員 既 多 為 兼 任 , 如 此 而 能 聘 到
理 想 人 士 、 又 如 何 能 求 其 多 注 心 力 , 故 吾 人 嘗 言 , 以 臨 時 拼 湊 之 業 餘 無 給 職 位 , 有
負 如 此 重 任 , 謂 其 真 能 有 效 處 理 公 害 糾 紛 , 豈 非 過 於 樂 觀 。

消 費 爭 議 調 解 與 其 他 調 解 在 組 織 法 上 之 比 較 /151
接 受 詢 問 60 。 因 此 有 關 委 員 的 選 任 方 式 、 委 員 的 任 期 及 連 任 與 否 、
委 員 的 資 格 、 委 員 的 專 任 及 待 遇 、 委 員 的 保 障 及 免 職 等 有 關 事 項 ,
均 應 以 最 明 確 的 方 式 明 定 於 設 置 法 令 中 , 以 保 障 委 員 的 尊 嚴 及 獨
立 性 。
㈢ 委 員 選 任 應 有 一 定 程 序 及 標 準 61 : 委 員 的 選 任 方 式 , 原 則 上 可 由 主
管 機 關 首 長 自 行 任 命 即 可 , 惟 為 避 免 酬 庸 或 所 任 非 人 之 批 評 , 委
員 在 選 任 時 , 除 必 須 遵 循 一 定 公 開 、 公 正 之 選 任 程 序 外 , 對 於 所
選 任 的 委 員 , 並 須 要 求 具 有 一 定 的 積 極 資 格 及 未 具 有 一 定 的 消 極
資 格 , 否 則 即 不 得 予 以 聘 任 , 對 於 聘 任 後 發 生 無 法 勝 任 或 不 能 稱
職 之 委 員 , 亦 應 有 一 定 之 解 聘 及 補 聘 機 制 , 以 資 補 充 。
60
61
同 前 註 。 委 員 的 保 障 免 職 規 定 , 行 政 調 解 組 織 應 以 最 明 確 的 方 式 明 定 於 設 置 法 令 ,
以 保 障 委 員 的 尊 嚴 及 獨 立 性 。 調 解 委 員 會 所 職 司 者 , 既 有 如 法 院 , 則 調 解 委 員 之 職
權 及 地 位 , 應 類 如 法 官 而 受 保 障 。 惟 有 關 其 地 位 、 職 權 之 保 障 規 定 , 是 否 已 足 , 亦
值 商 榷 。
同 註 22,「 公 害 糾 紛 處 理 政 策 與 法 制 之 研 究 」, 頁 194。 雖 為 保 障 其 專 業 性 , 而 設 有
一 定 之 資 格 ( 積 極 資 格 ) 限 制 , 然 因 欠 缺 一 套 遴 選 標 準 及 程 序 , 故 於 實 際 運 作 上 ,
亦 流 於 浮 濫 或 具 有 酬 傭 性 質 , 使 委 員 素 質 參 差 不 齊 , 難 期 發 揮 其 應 有 之 功 能 , 另 獨
立 性 不 足 , 更 為 本 制 之 最 大 缺 失 。

152/ 消 費 者 保 護 研 究 ( 十 二 )

我 國 有 關 司 法 事 務 官 處 理 程 序 之 探 討 - 兼 論 我 國 消 費 者 保 護 官 制 度 -/153
我 國 有 關 司 法 事 務 官 處 理 程 序 之 探
討 - 兼 論 我 國 消 費 者 保 護 官 制 度 -
∗
邱 惠 美
壹 、 前 言
貳 、 德 國 法 務 官 制 度 之 淺 介
一 、 起 源
二 、 法 務 官 之 設 置 及 職 掌
三 、 法 務 官 之 任 用 及 地 位
四 、 法 務 官 與 法 官 職 務 上 之
關 係
五 、 法 務 官 就 個 案 所 為 處 分
之 效 力 及 其 救 濟
參 、 我 國 司 法 事 務 官 之 制 度
一 、 司 法 事 務 官 制 度 之 引 進
二 、 司 法 事 務 官 之 設 置 及 職
掌
三 、 司 法 事 務 官 之 任 用 及 地
位
四 、 司 法 事 務 官 與 法 官 職 務
上 之 關 係
五 、 司 法 事 務 官 就 個 案 所 為
處 分 之 效 力 及 其 救 濟
肆 、 司 法 事 務 官 所 為 處 理 程 序 之 設
計 是 否 有 違 憲 之 虞
一 、 我 國 憲 法 所 保 障 之 訴 訟
權
二 、 司 法 事 務 官 處 理 事 項 之
性 質
三 、 司 法 事 務 官 所 為 處 理 程
序 之 設 計 是 否 有 違 憲 之
虞
伍 、 我 國 消 費 者 保 護 官 制 度
一 、 消 費 者 保 護 官 制 度 之 引
進
二 、 消 費 者 保 護 官 之 設 置
三 、 消 費 者 保 護 官 之 任 用
四 、 消 費 者 保 護 官 之 職 掌
五 、 消 費 者 保 護 官 與 行 政 機
關 間 之 關 係
六 、 北 歐 消 者 保 護 官 制 度 之
啟 示
陸 、 建 議 ( 代 結 論 )
壹 、 前 言
司 法 院 為 減 輕 法 官 工 作 負 擔 , 提 昇 裁 判 品 質 , 爰 參 酌 德 、 奧 兩 國 非
∗
作 者 為 日 本 東 京 大 學 法 學 碩 士 , 目 前 就 讀 於 政 治 大 學 法 律 學 研 究 所 博 士 班 。 現 任 行 政
院 消 費 者 保 護 委 員 會 法 制 組 組 長 。

154/ 消 費 者 保 護 研 究 ( 十 二 )
訟 法 務 官 (Rechtspfleger) 制 度 , 將 非 訟 事 件 中 較 具 事 務 性 之 非 訟 事 件 交
由 非 訟 法 務 官 集 中 迅 速 處 理 , 俾 使 法 官 致 力 於 審 判 工 作 , 提 高 法 官 辦 案
績 效 , 並 配 合 法 院 組 織 法 修 正 草 案 第 二 十 三 條 規 定 , 修 正 民 事 訴 訟 法 相
關 條 文 , 增 訂 第 六 節 之 一 有 關 司 法 事 務 官 之 處 理 程 序 , 以 辦 理 提 存 或 法
人 及 夫 妻 財 產 制 契 約 登 記 事 項 或 其 他 依 法 律 規 定 事 項 , 於 該 法 第 二 四 ○
條 之 一 至 第 二 四 ○ 條 之 四 分 別 規 定 司 法 事 務 官 所 作 成 文 書 之 格 式 、 所 為
處 分 之 效 力 及 其 救 濟 程 序 , 該 修 正 條 文 於 九 十 二 年 一 月 十 四 日 經 立 法 院
第 五 屆 第 二 會 期 第 十 七 次 會 議 通 過 , 並 於 二 月 七 日 公 布 。
司 法 事 務 官 之 制 度 係 為 集 中 處 理 非 訟 事 件 , 合 理 分 配 司 法 資 源 , 落
實 憲 法 對 人 民 訴 訟 權 之 保 障 , 爰 仿 德 國 及 奧 國 之 法 務 官 制 度 , 於 地 方 法
院 增 設 之 , 以 兼 辦 前 揭 業 務 1 。 而 司 法 事 務 官 之 任 用 資 格 2 , 依 司 法 人 員 人
事 條 例 修 正 草 案 第 二 十 條 之 一 規 定 , 雖 有 多 數 進 用 管 道 , 然 而 司 法 事 務
官 畢 竟 不 是 法 官 , 司 法 事 務 官 處 理 原 應 由 法 官 處 理 之 非 訟 事 件 或 其 他 事
務 , 且 於 民 事 訴 訟 法 中 賦 予 與 法 官 自 行 處 理 者 相 同 之 效 力 , 對 人 民 權 益
之 保 障 是 否 充 分 ? 憲 法 第 八 十 條 規 定 法 官 須 超 出 黨 派 以 外 , 依 據 法 律 獨
立 審 判 , 不 受 任 何 干 涉 。 非 訟 事 件 法 院 除 應 依 職 權 調 查 事 實 及 證 據 外 ,
亦 得 訊 問 關 係 人 ( 非 訟 事 件 法 第 十 六 條 及 第 十 八 條 ), 故 亦 涉 及 審 理 或 審
判 , 如 由 非 法 官 之 司 法 事 務 官 處 理 非 訟 事 件 , 是 否 有 違 憲 法 前 揭 規 定 ,
不 無 疑 問 。
德 國 聯 邦 憲 法 法 院 就 此 問 題 並 未 採 取 肯 定 見 解 3 , 至 於 學 界 亦 多 持 否
定 意 見 , 但 對 於 法 務 官 參 與 司 法 工 作 並 針 對 個 案 作 成 決 定 是 否 違 憲 , 則
又 多 所 保 留 4 。 而 日 本 由 於 並 無 類 似 之 制 度 , 故 無 相 關 判 例 或 判 決 。 然 日
本 無 論 訴 訟 事 件 或 非 訟 事 件 , 均 由 法 官 審 理 , 其 最 高 法 院 曾 對 應 依 訴 訟
程 序 處 理 之 事 件 , 法 院 以 非 訟 程 序 處 理 , 而 認 定 其 違 反 日 本 憲 法 第 八 十
1
2
3
4
參 閱 法 院 組 織 法 修 正 草 案 第 二 十 三 條 之 立 法 說 明 , 司 法 院 編 印 ,91 年 10 月 , 頁 99。
參 閱 司 法 人 員 人 事 條 例 修 正 草 案 第 二 十 條 之 一 規 定 , 司 法 院 編 印 ,91 年 10 月 , 頁 243。
BverfGE21, 139=Rpfleger 1967, 210=DriZ 1967, 164=NJW 1967,1123;BverfGE56,
110。 轉 載 自 陳 瑞 基 , 德 國 法 務 官 制 度 之 淺 介 , 立 法 院 院 聞 ,90 年 7 月 , 頁 86。
參 閱 陳 瑞 基 , 同 前 註 。

我 國 有 關 司 法 事 務 官 處 理 程 序 之 探 討 - 兼 論 我 國 消 費 者 保 護 官 制 度 -/155
二 條 ( 裁 判 之 公 開 ) 及 第 三 十 二 條 ( 接 受 裁 判 之 權 利 ) 規 定 5 。 另 對 聲 請
夫 妻 同 居 事 件 , 認 有 關 夫 妻 間 是 否 有 同 居 義 務 存 在 , 雖 應 依 訴 訟 事 件 請
求 , 但 以 有 同 居 義 務 存 在 為 前 提 而 對 有 關 同 居 義 務 之 內 容 , 諸 如 同 居 時
間 、 地 點 及 其 他 具 體 內 容 , 認 為 以 非 訟 事 件 程 序 處 理 , 並 不 違 反 前 述 憲
法 之 規 定 6 。 亦 曾 對 生 活 費 請 求 事 件 , 認 有 關 夫 妻 間 是 否 有 婚 姻 費 用 分 擔
義 務 存 在 , 雖 應 依 訴 訟 事 件 請 求 , 但 以 有 婚 姻 費 用 分 擔 義 務 存 在 為 前 提 ,
而 由 非 訟 法 院 對 有 關 婚 姻 費 用 之 分 擔 所 為 之 處 分 , 並 不 違 反 前 述 憲 法 之
規 定 7 。 又 最 高 法 院 曾 認 為 由 候 補 法 官 參 與 地 方 法 院 事 件 之 審 理 , 並 不 違
反 裁 判 所 法 第 二 十 六 條 地 方 法 院 應 採 獨 任 制 審 理 之 規 定 , 亦 不 違 反 憲 法
第 三 十 二 條 、 七 十 六 條 ( 法 官 之 獨 立 ) 及 三 十 七 條 ( 刑 事 被 告 之 權 利 )
規 定 8 。
由 於 司 法 事 務 官 之 制 度 為 新 創 , 而 新 修 正 民 事 訴 訟 法 已 於 九 十 二 年
九 月 一 日 起 施 行 , 然 而 法 院 組 織 法 修 正 草 案 及 司 法 人 員 人 事 條 例 修 正 草
案 等 相 關 之 配 套 法 案 , 並 未 能 如 期 於 該 施 行 之 日 前 修 正 通 過 並 公 布 施
行 , 故 實 務 運 作 是 否 會 有 問 題 產 生 , 亦 不 可 知 , 本 文 擬 從 比 較 法 之 觀 點 ,
探 討 此 一 新 制 是 否 有 違 憲 之 虞 。
5
6
7
8
參 閱 日 本 最 高 法 院 昭 和 35 年 7 月 6 日 大 法 庭 決 定 , 民 集 第 14 卷 9 號 , 頁 1657; 住
吉 博 , 純 然 たる 訴 訟 事 件 につきなされた 強 制 調 解 と 公 開 審 判 の 原 則 , 憲 法 判 例 百 選
Ⅱ( 第 四 版 ),ジュリスト 別 冊 ,No155,2000 年 10 月 30 日 發 行 , 頁 280-281; 日 本
國 最 高 法 院 裁 判 選 譯 , 第 一 輯 , 司 法 院 印 行 ,91 年 12 月 , 頁 422-429。
參 閱 日 本 最 高 法 院 昭 和 40 年 6 月 30 日 大 法 庭 決 定 , 民 集 第 19 卷 4 號 , 頁 1089; 鈴
木 正 裕 , 訴 訟 事 件 と 非 訟 事 件 , 收 錄 於 新 堂 幸 司 、 青 山 善 充 編 , 民 事 訴 訟 法 判 例 百 選
( 第 二 版 ),ジュリスト 別 冊 ,No76,1982 年 5 月 , 有 斐 閣 , 頁 12-15; 林 屋 禮 二 ,
家 事 審 判 法 による 審 判 の 合 憲 性 , 憲 法 判 例 百 選 Ⅱ( 第 四 版 ),ジュリスト 別 冊 ,No155,
2000 年 10 月 30 日 發 行 , 頁 282-283; 日 本 國 最 高 法 院 裁 判 選 譯 , 第 一 輯 , 司 法 院 印
行 ,91 年 12 月 , 頁 430-439。
參 閱 日 本 最 高 法 院 昭 和 40 年 6 月 30 日 大 法 庭 決 定 , 同 前 註 。
參 閱 日 本 最 高 法 院 昭 和 54 年 6 月 13 日 第 二 小 法 庭 決 定 , 民 集 第 33 卷 4 號 , 頁 348;
井 口 文 男 , 參 與 判 事 補 制 度 , 憲 法 判 例 百 選 Ⅱ( 第 四 版 ),ジュリスト 別 冊 ,No155,
2000 年 10 月 30 日 發 行 , 頁 390-391; 大 谷 正 義 , 參 與 判 事 補 制 度 , 憲 法 判 例 百 選 Ⅱ
( 第 三 版 ),ジュリスト 別 冊 ,No131,1994 年 10 月 10 日 發 行 , 頁 382-383。

156/ 消 費 者 保 護 研 究 ( 十 二 )
貳 、 德 國 法 務 官 制 度 之 淺 介
9
一 、 起 源
德 國 與 奧 國 之 法 務 官 其 實 是 其 歷 史 發 展 之 產 物 , 原 係 由 書 記 官
中 所 產 生 , 用 以 承 擔 一 部 分 原 應 由 法 官 處 理 之 司 法 上 簡 易 事 件 。 在
德 國 第 三 帝 國 時 代 , 聯 邦 將 各 邦 有 關 法 務 官 任 務 之 行 政 命 令 加 以 統
一 , 明 文 規 定 法 務 官 之 地 位 、 其 職 務 行 為 的 獨 立 性 及 其 與 法 官 間 之
關 係 。 第 二 次 世 界 大 戰 結 束 後 , 西 德 聯 邦 之 法 規 整 理 法 承 認 法 務 官
在 法 院 組 織 上 之 地 位 。 聯 邦 政 府 於 1952 年 首 次 提 出 「 法 務 官 法 草
案 」, 並 於 1957 年 通 過 施 行 , 其 後 於 1969 年 11 月 5 日 進 行 大 翻 修 ,
擴 大 法 務 官 之 任 務 , 最 後 一 次 修 正 為 1998 年 8 月 25 日 10 。 以 下 即 就
最 近 一 次 修 正 之 德 國 法 務 官 法 中 有 關 法 務 官 之 設 置 及 其 職 掌 、 任 用
資 格 、 業 務 範 圍 、 法 務 官 與 法 官 職 務 上 之 關 係 、 法 務 官 就 個 案 所 為
處 分 之 效 力 及 其 救 濟 等 事 項 作 一 說 明 。
二 、 法 務 官 之 設 置 及 職 掌
德 國 法 務 官 雖 然 在 各 級 法 院 均 有 員 額 配 置 , 但 主 要 仍 以 區 法 院
業 務 為 主 。 在 邦 法 院 及 高 等 邦 法 院 所 配 置 之 法 務 官 只 有 一 項 業 務 ,
即 「 確 定 訴 訟 費 用 」 11 。
12
德 國 法 務 官 之 職 務 依 該 國 法 務 官 法 之 規 定 , 約 可 歸 納 如 下 :
㈠ 全 部 移 轉 由 法 務 官 承 擔 者 :
1. 民 法 及 非 訟 事 件 法 規 定 之 社 團 事 件
2. 依 非 訟 事 件 法 規 定 之 受 領 代 宣 誓 擔 保 之 程 序 、 物 品 之 檢 查 及 保
管 , 以 及 質 物 之 變 賣
9
10
11
12
參 閱 劉 初 枝 , 論 「 非 訟 法 務 官 」 之 制 ~ 評 非 訟 法 務 官 法 草 案 , 輔 仁 法 學 ,11 期 ,81
年 6 月 , 頁 5。 參 閱 陳 瑞 基 , 同 註 3, 頁 84-86。
以 下 有 關 德 國 法 務 官 法 之 條 文 請 參 閱 公 務 人 員 出 國 考 察 報 告 , 陳 瑞 基 , 法 務 官 制 度
之 研 究 附 錄 ,90 年 2 月 。
參 閱 陳 瑞 基 , 同 註 3, 頁 96。
參 閱 德 國 法 務 官 法 第 三 條 條 文 。

我 國 有 關 司 法 事 務 官 處 理 程 序 之 探 討 - 兼 論 我 國 消 費 者 保 護 官 制 度 -/157
3. 租 佃 授 信 法 上 之 租 佃 授 信 事 件
4. 民 法 及 非 訟 事 件 法 規 定 之 夫 妻 財 產 權 登 記 事 件
5. 受 領 意 思 表 示 之 公 證 事 件
6. 失 蹤 事 件
7. 土 地 登 記 事 件 、 船 舶 登 記 事 件 、 建 造 中 船 舶 登 記 事 件 , 以 及 航
空 器 抵 押 登 記 事 件
8. 依 強 制 拍 賣 及 強 制 管 理 法 規 定 之 程 序
9. 依 民 事 訴 訟 法 規 定 所 進 行 之 分 配 程 序
10. 依 照 對 於 分 配 盈 餘 而 適 用 強 制 拍 賣 之 規 定 所 進 行 之 分 配 程 序
11. 依 農 地 整 理 法 、 國 防 土 地 取 得 法 、 航 空 法 、 建 築 法 及 聯 邦 礦 業
法 規 定 之 方 配 程 序
㈡ 部 分 移 轉 由 法 務 官 承 辦 者 13 :
1. 非 訟 事 件 法 規 定 之 監 護 事 件 、 家 事 事 件 及 輔 佐 事 件 , 以 及 民 法
中 規 定 由 家 事 法 院 承 辦 之 事 件
2. 非 訟 事 件 法 規 定 之 遺 產 及 遺 產 分 割 事 件 , 及 民 法 規 定 由 公 務 機
關 保 管 遺 囑 及 繼 承 契 約 之 事 件
3. 非 訟 事 件 法 規 定 之 商 事 事 件 及 合 夥 事 件
4. 破 產 法 上 之 程 序
5. 1985.3.8 德 奧 破 產 條 約 施 行 法 規 定 之 程 序
6. 依 海 商 法 有 關 分 配 規 定 之 程 序
㈢ 依 德 國 法 務 官 法 第 二 十 條 至 第 二 十 四 條 之 一 個 別 規 定 之 業 務 :
1. 依 民 事 訴 訟 法 及 保 護 承 租 人 法 之 程 序
2. 確 定 訴 訟 費 用 額 之 程 序
3. 法 院 處 理 罰 金 及 罰 緩 之 程 序
4. 在 專 利 法 院 之 程 序
5. 受 領 意 思 表 示 有 關 之 事 項
6. 訴 訟 輔 導 業 務
㈣ 依 德 國 法 務 官 法 第 二 十 九 條 至 第 三 十 一 條 個 別 規 定 之 業 務 :
13
例 外 由 法 官 保 留 承 辦 者 , 請 參 閱 德 國 法 務 官 法 第 十 四 條 至 第 十 九 條 之 二 。

158/ 消 費 者 保 護 研 究 ( 十 二 )
1. 國 際 法 律 事 件
2. 提 存 事 件
3. 在 刑 事 訴 訟 程 序 之 檢 察 官 業 務 , 罰 金 事 件 及 罰 緩 事 件 之 執 行 ,
秩 序 罰 及 強 制 罰 之 執 行
德 國 法 務 官 法 第 九 條 規 定 :「 法 務 官 獨 立 執 行 業 務 , 僅 受 法
律 規 定 拘 束 。」 由 於 該 條 規 定 清 楚 揭 示 法 務 官 具 備 業 務 獨 立 性
(Sachliche Unabhängigkeit), 因 此 法 務 官 獨 立 辦 理 業 務 , 與 法
官 之 間 並 無 隸 屬 關 係 , 但 所 辦 理 之 業 務 依 通 常 訴 訟 程 序 法 規 規
定 之 法 院 中 由 該 職 務 上 行 為 所 配 置 之 法 官 管 轄 之 ( 德 國 法 務 官
法 第 二 十 八 條 )。
三 、 法 務 官 之 任 用 及 地 位
依 德 國 法 務 官 法 第 二 條 規 定 , 德 國 法 務 官 遴 選 對 象 之 來 源 有
五 : 分 別 為 ( 一 ) 從 事 司 法 業 務 之 公 務 員 , 已 接 受 三 年 之 預 備 性 實
習 訓 練 , 並 通 過 法 務 官 考 試 者 。( 二 ) 具 備 大 學 院 校 就 讀 資 格 者 , 或
證 明 或 承 認 具 同 等 學 歷 者 , 得 許 可 其 接 受 預 備 性 實 習 訓 練 。( 三 ) 從
事 中 等 司 法 業 務 之 公 務 員 ( 例 如 書 記 官 ), 於 通 過 就 業 考 試 後 , 擔 任
三 年 以 上 之 中 等 司 法 業 務 工 作 , 且 依 其 品 格 及 其 服 務 成 績 顯 示 擔 任
法 務 官 之 工 作 為 合 適 者 , 得 許 可 其 接 受 法 務 官 訓 練 。( 四 ) 依 具 有 法
官 資 格 者 之 聲 請 任 之 。( 五 ) 參 與 第 二 次 國 家 司 法 人 員 考 試 之 實 習 人
14
員 得 受 任 暫 時 處 理 法 務 官 之 業 務 。 奧 地 利 法 務 官 法 第 一 條 則 規 定 ,
法 務 官 乃 法 院 職 員 , 為 聯 邦 之 機 關 , 基 於 該 法 處 理 移 轉 予 其 等 之 法
院 管 轄 事 務 。 足 見 德 國 規 定 法 務 官 除 須 具 備 一 定 資 格 外 , 並 須 經 一
定 訓 練 及 考 試 及 格 , 且 適 於 擔 任 法 務 官 工 作 者 , 始 得 受 任 行 使 法 務
官 之 職 權 。 至 於 原 先 擔 任 之 工 作 與 司 法 職 務 是 否 相 關 , 在 所 不 問 。
14
§ 1.(Begriff)Rechtspfleger sind Gerichtsbeamte, denen als Organen des Bundes
auf Grund der Bestimmungen dieses Bundesgesetzes die Besorgung von Geschäften
der Gerichtsbarkeit übertragen ist. 奧 地 利 法 務 官 法 原 文 請 參 閱
http://www.ris.bka.gv.at/bgbl/ 網 站 。 中 譯 本 請 參 閱 許 惠 祐 譯 , 奧 地 利 非 訟 法 務 官
法 中 譯 文 , 收 錄 於 非 訟 法 務 官 法 資 料 彙 編 , 司 法 院 印 行 ,80 年 10 月 , 頁 7-26。

我 國 有 關 司 法 事 務 官 處 理 程 序 之 探 討 - 兼 論 我 國 消 費 者 保 護 官 制 度 -/159
奧 國 則 規 定 法 務 官 須 為 法 院 職 員 , 而 後 依 其 能 力 、 業 務 熟 悉 等 程 度
決 定 於 何 一 法 院 , 於 何 一 時 期 , 就 何 等 工 作 範 圍 , 受 任 並 行 使 法 務
官 之 職 權 15 。
至 於 德 國 法 務 官 所 接 受 之 預 備 性 實 習 訓 練 , 包 括 法 律 課 程 及 實
務 實 習 。 法 律 課 程 指 公 務 員 曾 參 與 專 科 學 校 或 以 同 等 學 歷 研 讀 有 關
法 務 官 行 使 職 權 所 必 要 之 學 術 上 知 識 、 方 法 , 期 間 不 得 少 於 十 八 個
月 ; 實 務 實 習 指 職 業 上 之 執 業 能 力 及 常 識 , 以 法 務 官 職 權 之 行 使 為
訓 練 重 點 , 期 間 不 得 少 於 一 年 ( 德 國 法 務 官 法 第 二 條 )。 法 務 官 考 試 ,
筆 試 部 分 , 一 般 舉 行 二 星 期 , 每 星 期 四 天 , 共 為 八 個 科 目 , 每 個 科
15
有 關 奧 地 利 法 務 官 之 工 作 範 圍 及 任 用 資 格 , 請 參 閱 奧 地 利 法 務 官 法 第 二 條 及 第 五 條
規 定 。
§ 2. (Arbeitsgebiete) Ein Gerichtsbeamter kann für eines oder mehrere der
folgenden Arbeitsgebiete zum Rechtspfleger bestellt werden: 1.
Zivilprozeß- und Exekutionssachen; 2. Verlassenschafts- und
Pflegschaftssachen sowie Angelegenheiten des Gerichtserlages und der
Einziehung gerichtlicher Verwahrnisse; 3. Grundbuchs- und
Schiffsregistersachen; 4. Sachen des Handels- und des
enossenschaftsregisters. § 5. ( Verwendung ) (1) Der Präsident des
Oberlandesgerichtes hat nach dem gegebenen Bedarf zu bestimmen, bei welchem
Gericht, in welchem zeitlichen Umfang und auf welchem Arbeitsgebiet ein
Gerichtsbeamter als Rechtspfleger zu verwenden ist. (2) Der Rechtspfleger
ist durch den Vorsteher des Bezirksgerichtes (Präsidenten des Gerichtshofes)
einer Gerichtsabteilung oder mehreren Gerichtsabteilungen zuzuweisen. Wenn
der Geschäftsumfang es erfordert, können einer erichtsabteilung mehrere
Rechtspfleger zugewiesen werden. (3) Der als Rechtspfleger verwendete
Gerichtsbeamte hat neben seinem Amtstitel die
Funktionsbezeichnung ,,Rechtspfleger'' zu führen.
第 二 條 ( 工 作 範 圍 ):「 法 院 職 員 得 就 單 一 或 多 數 專 業 類 科 任 命 為 法 務 官 : 一 、 民 事
及 執 行 事 件 ; 二 、 繼 承 及 養 護 案 件 以 及 法 院 費 用 及 保 管 品 收 受 等 事 件 ; 三 、 土 地 登
記 簿 及 船 舶 登 記 事 件 ; 四 、 商 事 及 合 作 社 登 記 事 件 。」 第 五 條 規 定 ( 任 用 ):「 一 、
高 等 法 院 之 院 長 應 依 實 際 需 要 決 定 、 任 命 法 院 職 員 於 何 一 法 院 , 在 何 一 時 期 , 就 何
等 工 作 範 圍 , 擔 任 法 務 官 。 二 、 法 務 官 由 區 法 院 之 首 長 ( 法 院 院 長 ) 分 配 於 單 一 或
多 數 之 法 院 科 室 。 因 業 務 範 圍 之 需 要 , 一 科 室 亦 得 配 置 數 法 務 官 。 三 、 經 任 用 為 法
務 官 之 法 院 職 員 除 原 有 職 稱 外 , 應 加 『 法 務 官 』 職 銜 。」

160/ 消 費 者 保 護 研 究 ( 十 二 )
目 五 小 時 。 筆 試 結 束 後 , 接 者 是 準 備 口 試 , 在 專 科 學 校 裡 也 有 訓 練
準 備 口 試 的 課 程 , 連 同 等 候 口 試 的 期 間 共 為 三 個 月 ( 九 至 十 一 月 ),
一 般 口 試 在 十 一 月 舉 行 , 每 一 組 的 應 考 人 為 五 位 , 口 試 時 間 為 四 小
時 , 通 過 者 自 十 二 月 一 日 就 會 被 分 發 任 用 , 法 務 官 訓 練 最 終 也 授 與
法 務 官 證 書 (Diplom-Rechtspfleger/ in FH)。
四 、 法 務 官 與 法 官 職 務 上 之 關 係
㈠ 職 務 管 轄 關 係
法 務 官 獨 立 辦 理 業 務 , 與 法 官 之 間 並 無 隸 屬 關 係 , 但 所 辦 理
之 業 務 依 通 常 訴 訟 程 序 法 規 定 之 法 院 中 由 該 職 務 上 行 為 所 配 置 之
法 官 管 轄 之 ( 德 國 法 務 官 法 第 二 十 八 條 )。
㈡ 辦 理 業 務 之 呈 交
依 前 述 之 管 轄 關 係 , 法 務 官 就 辦 理 之 業 務 , 有 法 定 原 因 應 呈
交 法 官 者 , 有 下 列 情 形 :
1. 就 事 件 之 處 置 措 施 , 認 為 無 權 限 者 ( 同 法 第 四 條 第 三 項 )。
2. 所 處 理 之 事 件 , 經 請 求 由 聯 邦 憲 法 法 院 或 依 基 本 法 第 一 百 條 規
定 由 邦 主 管 憲 法 爭 議 事 件 之 法 院 為 裁 判 者 ( 同 法 第 五 條 第 一 項
第 一 款 )。
3. 所 承 擔 業 務 與 法 官 辦 理 之 業 務 間 有 密 切 關 聯 , 實 質 上 不 得 分 開
辦 理 者 ( 同 法 第 五 條 第 一 項 第 二 款 )。
4. 所 承 擔 之 業 務 牽 涉 外 國 法 者 ( 同 法 第 五 條 第 二 項 )。
5. 法 官 認 為 必 要 時 , 應 自 行 處 理 該 受 呈 交 之 事 件 。 亦 得 將 該 事 件
退 還 法 務 官 。 受 退 還 之 法 務 官 應 受 法 官 所 告 知 法 律 見 解 之 拘 束
( 同 法 第 五 條 第 三 項 )。
6. 移 轉 承 擔 之 業 務 與 法 官 辦 理 之 業 務 間 有 密 切 之 關 聯 性 , 且 在 實
質 上 不 得 分 別 處 理 者 , 應 將 全 案 由 法 官 併 案 辦 理 ( 同 法 第 六 條 )。
7. 業 務 應 由 法 官 辦 理 , 或 應 由 法 務 官 辦 理 , 發 生 爭 執 或 不 明 確 時 ,
其 管 轄 權 由 法 官 以 裁 定 行 之 。 對 此 裁 定 不 得 聲 明 不 服 ( 同 法 第
七 條 )。
8. 一 般 程 序 法 關 於 不 服 決 定 之 法 律 途 徑 未 為 規 定 者 , 異 議 之 提 起

我 國 有 關 司 法 事 務 官 處 理 程 序 之 探 討 - 兼 論 我 國 消 費 者 保 護 官 制 度 -/161
適 用 立 即 抗 告 之 期 日 規 定 。 法 務 官 就 異 議 之 提 起 , 得 自 行 更 正 。
未 為 更 正 者 , 應 呈 交 法 官 裁 判 之 。 其 餘 關 於 異 議 之 提 起 , 準 用
抗 告 相 關 規 定 ( 同 法 第 十 一 條 第 二 項 )。
㈢ 辦 理 業 務 效 力
依 照 德 國 從 事 司 法 或 法 務 工 作 之 分 類 , 可 分 為 四 類 :
1. 更 高 等 職 務 (höherer Dienst), 如 法 官 所 從 事 之 審 判 工 作 。
2. 高 等 職 務 (gehobener Dienst), 如 法 務 官 所 從 事 之 法 務 工 作 。
3. 中 等 職 務 (mitteler Dienst), 如 書 記 官 所 從 事 之 法 務 工 作 。
4. 簡 易 勤 務 (einfacher Dienst), 如 一 般 收 發 登 記 事 務 。
具 備 更 高 等 職 務 資 格 者 , 得 從 事 比 其 低 等 類 別 之 工 作 職 務 。
故 具 備 法 官 資 格 者 得 依 其 聲 請 從 事 法 務 官 之 工 作 ( 法 務 官 法 第 二
條 第 三 項 )。 具 備 低 等 法 務 工 作 資 格 者 , 不 得 從 事 比 其 高 等 類 別 之
工 作 職 務 。 故 法 務 官 不 得 經 辦 法 官 之 業 務 , 該 業 務 未 為 承 擔 且 亦
不 得 為 承 擔 者 , 該 業 務 為 無 效 ( 法 務 官 法 第 八 條 第 四 項 )。 但 以 裁
判 指 派 法 務 官 承 擔 者 , 不 在 此 限 ( 法 務 官 法 第 七 條 )。
五 、 法 務 官 就 個 案 所 為 處 分 之 效 力 及 其 救 濟
德 國 法 務 官 就 個 案 所 為 決 定 , 其 用 語 為 Beschluß 或 Verfügung
而 非 Urteil( 判 決 ), 除 此 之 外 , 法 務 官 就 個 案 所 為 處 分 或 決 定 之 效
力 依 德 國 法 務 官 法 第 八 條 規 定 :「 法 官 經 辦 之 業 務 , 移 轉 由 法 務 官 承
擔 者 , 不 影 響 該 業 務 之 效 力 。 法 務 官 經 辦 之 業 務 , 依 本 法 規 定 , 係
得 由 法 官 移 轉 其 承 擔 者 , 縱 未 為 移 轉 , 或 在 個 案 不 備 移 轉 要 件 時 ,
不 因 之 而 無 效 。 法 務 官 未 依 第 五 條 第 一 項 規 定 , 將 業 務 呈 交 法 官 者 ,
該 業 務 不 因 之 而 無 效 。 法 務 官 經 辦 法 官 之 業 務 , 如 該 業 務 依 本 法 規
定 , 既 未 為 承 擔 且 亦 不 得 為 承 擔 者 , 該 業 務 為 無 效 。 但 該 業 務 依 第
七 條 規 定 以 裁 判 指 派 法 務 官 承 擔 者 , 不 在 此 限 。 法 務 官 經 辦 法 院 書
記 處 書 記 官 之 業 務 者 , 不 影 響 該 業 務 之 效 力 。」 換 言 之 , 法 務 官 經
辦 之 業 務 , 係 由 法 官 移 轉 承 擔 者 , 不 影 響 該 業 務 之 效 力 。 法 務 官 所
作 決 定 與 法 官 之 裁 判 對 同 一 事 件 之 當 事 人 及 其 權 利 義 務 之 繼 受 人 ,
均 有 拘 束 力 。

162/ 消 費 者 保 護 研 究 ( 十 二 )
對 於 法 務 官 所 作 決 定 不 服 , 得 依 德 國 法 務 官 法 第 十 一 條 規 定 提
出 異 議 (Erinnerung 16 ):「 不 服 法 務 官 決 定 之 法 律 途 徑 , 依 一 般 程 序
法 規 定 許 可 者 為 之 ( 第 一 項 )。 一 般 程 序 法 關 於 不 服 決 定 之 法 律 途 徑
未 為 規 定 者 , 異 議 之 提 起 適 用 立 即 抗 告 之 期 日 規 定 。 法 務 官 就 異 議
之 提 起 , 得 自 行 更 正 。 未 為 更 正 者 , 應 呈 交 法 官 裁 判 之 。 其 餘 關 於
異 議 之 提 起 , 準 用 抗 告 相 關 之 規 定 ( 第 二 項 )。 依 照 土 地 登 記 法 、 船
舶 登 記 法 、 非 訟 事 件 法 , 以 及 關 於 繼 承 證 書 之 法 律 規 定 , 已 生 效 且
不 得 再 加 以 變 更 之 法 院 處 分 , 亦 不 得 以 異 議 聲 明 不 服 。 民 事 訴 訟 法
第 六 九 四 條 、 第 七 ○○ 條 規 定 之 情 形 , 及 關 於 准 許 行 使 投 票 權 之 裁
判 ( 破 產 法 第 七 十 七 條 、 第 二 三 七 條 、 第 二 三 八 條 ), 亦 不 得 提 起 異
議 ( 第 三 項 )。 異 議 程 序 毋 庸 繳 納 訴 訟 費 用 ( 第 四 項 )。」
參 、 我 國 司 法 事 務 官 之 制 度
一 、 司 法 事 務 官 制 度 之 引 進
司 法 院 為 減 輕 法 官 工 作 負 擔 , 提 昇 裁 判 品 質 , 除 從 法 官 增 員 計
畫 、 司 法 業 務 資 訊 化 及 設 立 非 訟 事 件 處 理 中 心 , 積 極 擘 劃 執 行 外 ,
復 以 德 、 奧 兩 國 實 施 非 訟 法 務 官 (Rechtspfleger) 制 度 有 年 , 成 效 卓
著 , 為 期 切 實 而 有 效 引 進 該 制 度 , 俾 使 法 官 致 力 於 審 判 工 作 , 而 將
非 訟 事 件 中 較 具 事 務 性 之 非 訟 事 件 交 由 非 訟 法 務 官 集 中 迅 速 處 理 ,
以 提 高 司 法 官 辦 案 績 效 , 乃 自 民 國 80 年 起 蒐 集 有 關 資 料 , 延 攬 學 者
專 家 , 於 民 國 82 年 初 草 擬 完 成 非 訟 法 務 官 法 草 案 , 就 非 訟 法 務 官 之
任 用 地 位 、 處 理 事 務 範 圍 、 職 務 之 執 行 、 救 濟 程 序 暨 其 週 邊 相 關 程
序 作 規 定 , 期 能 據 以 設 置 法 務 官 充 分 發 揮 該 制 度 應 有 之 功 能 , 並 曾
分 送 各 界 廣 徵 意 見 17 。 然 最 後 不 知 何 故 , 放 棄 制 定 專 法 之 方 式 , 而 分
別 於 民 事 訴 訟 法 、 法 院 組 織 法 及 司 法 人 員 人 事 條 例 之 修 正 草 案 中 規
16
17
德 國 法 務 官 法 對 於 法 務 官 用 語 刻 意 與 法 官 有 所 區 別 , 提 出 異 議 用 Erinnerung, 明 顯
與 抗 告 (Beschwerde) 或 第 二 審 上 訴 (Berufung)、 第 三 審 上 訴 (Revision) 不 同 。
非 訟 法 務 官 法 草 案 初 稿 條 文 , 請 參 閱 司 法 週 刊 第 612 期 ,82 年 3 月 10 日 , 第 3 版 。

我 國 有 關 司 法 事 務 官 處 理 程 序 之 探 討 - 兼 論 我 國 消 費 者 保 護 官 制 度 -/163
定 相 關 事 項 18 。 其 中 民 事 訴 訟 法 修 正 草 案 , 增 訂 第 六 節 之 一 有 關 司 法
事 務 官 之 處 理 程 序 , 並 於 第 二 四 ○ 條 之 一 至 第 二 四 ○ 條 之 四 分 別 規
定 司 法 事 務 官 所 作 成 文 書 之 格 式 、 所 為 處 分 之 效 力 及 其 救 濟 程 序 ,
該 等 條 文 於 九 十 二 年 一 月 十 四 日 經 立 法 院 第 五 屆 第 二 會 期 第 十 七 次
會 議 通 過 , 並 於 二 月 七 日 公 布 , 同 年 九 月 一 日 起 施 行 。 至 於 法 院 組
織 法 及 司 法 人 員 人 事 條 例 之 修 正 草 案 則 尚 未 完 成 立 法 程 序 。 以 下 即
針 對 新 修 正 民 事 訴 訟 法 中 有 關 司 法 事 務 官 之 設 置 及 職 掌 、 任 用 及 地
位 、 其 就 個 案 所 為 處 分 之 效 力 及 其 救 濟 等 事 項 作 說 明 。
二 、 司 法 事 務 官 之 設 置 及 職 掌
新 修 正 民 事 訴 訟 法 中 為 配 合 法 院 組 織 法 之 修 正 , 雖 增 訂 第 六 節
之 一 有 關 司 法 事 務 官 之 處 理 程 序 , 然 並 未 規 定 何 類 事 件 得 移 由 司 法
事 務 官 處 理 , 僅 規 定 「 依 法 律 移 由 司 法 事 務 官 處 理 者 , 除 別 有 規 定
外 , 適 用 本 節 之 規 定 」( 第 二 百 四 十 條 之 一 ), 並 於 其 立 法 總 說 明 中
說 明 該 節 係 為 配 合 法 院 組 織 法 修 正 條 文 第 二 十 三 條 增 設 司 法 事 務
官 , 辦 理 提 存 或 法 人 及 夫 妻 財 產 制 契 約 登 記 事 項 或 其 他 依 法 律 規 定
事 項 19 。 然 民 事 訴 訟 法 第 二 百 四 十 條 之 一 之 立 法 說 明 則 謂 :「 本 法 所
定 事 件 , 依 法 律 移 由 司 法 事 務 官 處 理 者 ( 例 如 : 法 院 組 織 法 第 十 七
條 之 二 所 列 督 促 程 序 、 公 示 催 告 裁 定 及 確 定 訴 訟 費 用 額 等 事 件 ), 除
別 有 規 定 外 , 應 適 用 本 節 之 規 定 , 爰 增 訂 本 條 。 至 於 本 節 所 未 規 定
者 , 自 仍 應 適 用 本 法 就 各 該 事 件 原 為 法 官 處 理 而 設 之 相 關 規 定 20 。」
與 立 法 總 說 明 中 所 引 法 院 組 織 法 之 條 文 規 定 不 符 , 諒 係 於 法 院 組 織
法 修 法 過 程 中 因 條 次 變 動 , 而 未 及 修 改 該 條 立 法 說 明 之 故 。
由 於 提 存 或 法 人 及 夫 妻 財 產 制 契 約 登 記 等 事 件 日 益 增 多 , 而 部
18
19
20
民 事 訴 訟 法 規 定 有 關 司 法 事 務 官 所 作 成 文 書 之 格 式 、 所 為 處 分 之 效 力 及 其 救 濟 程 序
( 第 二 四 ○ 條 之 一 至 第 二 四 ○ 條 之 四 ); 法 院 組 織 法 修 正 草 案 規 定 增 設 司 法 事 務 官 及
其 職 掌 、 官 等 、 職 等 ( 第 23 條 至 第 25 條 ); 司 法 人 員 人 事 條 例 修 正 草 案 則 規 定 有 關
其 任 用 資 格 ( 第 20 條 之 1)。
參 閱 92 年 2 月 7 日 修 正 公 布 民 事 訴 訟 法 之 立 法 總 說 明 。
參 閱 修 92 年 2 月 7 日 正 公 布 民 事 訴 訟 法 第 420 條 之 1 立 法 說 明 。

164/ 消 費 者 保 護 研 究 ( 十 二 )
分 地 方 法 院 囿 於 員 額 素 質 , 多 未 設 提 存 所 主 任 或 登 記 處 主 任 , 而 由
法 官 兼 辦 該 類 業 務 , 增 加 法 官 工 作 負 擔 。 為 集 中 處 理 非 訟 事 件 , 合
理 分 配 司 法 資 源 , 落 實 憲 法 對 人 民 訴 訟 權 之 保 障 , 並 減 輕 法 官 工 作
負 擔 , 兼 顧 各 地 方 法 院 業 務 之 實 際 需 求 , 法 院 組 織 法 修 正 草 案 第 二
十 三 條 , 爰 仿 德 、 奧 法 務 官 制 度 , 在 地 方 法 院 設 司 法 事 務 官 室 , 置
司 法 事 務 官 , 並 明 定 其 官 職 等 , 司 法 事 務 官 在 兩 人 以 上 者 , 置 主 任
司 法 事 務 官 21 。
依 法 院 組 織 法 修 正 條 文 第 二 十 三 條 第 二 項 規 定 , 地 方 法 院 院 長
得 視 業 務 需 要 , 指 派 司 法 事 務 官 兼 辦 提 存 或 法 人 及 夫 妻 財 產 制 契 約
登 記 事 項 。 提 存 事 件 與 登 記 事 件 屬 傳 統 非 訟 事 件 之 範 圍 , 最 適 合 由
司 法 事 務 官 管 轄 。 現 行 法 院 組 織 法 第 二 十 條 及 第 二 十 一 條 所 規 定 之
佐 理 員 制 度 , 大 部 分 即 由 司 法 事 務 官 取 代 , 而 可 達 提 昇 司 法 品 質 之
效 果 。
法 院 組 織 法 草 案 第 二 十 四 條 規 定 地 方 法 院 管 轄 之 下 列 事 項 , 由
司 法 事 務 官 處 理 : 一 、 督 促 程 序 事 件 二 、 本 票 裁 定 強 制 執 行 事 件 三 、
公 示 催 告 裁 定 事 件 四 、 拍 賣 抵 押 物 、 質 物 及 留 置 物 裁 定 事 件 五 、 拋
棄 繼 承 事 件 六 、 確 定 非 訟 費 用 額 事 件 七 、 確 定 訴 訟 費 用 額 事 件 。 此
類 事 件 與 其 他 非 訟 事 件 相 較 , 均 屬 較 為 簡 易 單 純 之 非 訟 事 件 , 並 未
涉 及 身 分 權 利 義 務 等 重 大 事 項 。 其 中 , 督 促 程 序 之 支 付 命 令 裁 定 ,
一 經 確 定 , 雖 與 判 決 發 生 同 一 之 效 力 , 然 債 務 人 可 不 附 理 由 異 議 ,
異 議 後 即 進 入 訴 訟 程 序 , 由 法 官 處 理 。 至 本 票 裁 定 強 制 執 行 事 件 ,
拍 賣 事 件 及 拋 棄 繼 承 事 件 , 均 無 實 質 確 定 力 ; 公 示 催 告 程 序 僅 係 催
告 申 報 權 利 , 如 欲 使 利 害 關 係 人 喪 失 權 利 , 尚 須 另 行 聲 請 為 除 權 判
決 ; 又 確 定 非 訟 費 用 額 、 確 定 訴 訟 費 用 額 之 事 件 , 其 費 用 之 負 擔 已
於 裁 判 中 確 定 , 此 類 事 件 , 僅 為 費 用 之 計 算 。 由 於 上 述 事 件 均 與 實
體 之 爭 議 無 涉 , 故 規 定 全 部 移 由 司 法 事 務 官 處 理 , 以 減 輕 法 官 負 擔 ,
增 進 辦 案 績 效 。
法 院 組 織 法 草 案 第 二 十 五 條 規 定 司 法 事 務 官 受 法 官 之 命 , 襄 助
21
參 閱 法 院 組 織 法 修 正 草 案 第 23 條 第 1 項 立 法 說 明 。

我 國 有 關 司 法 事 務 官 處 理 程 序 之 探 討 - 兼 論 我 國 消 費 者 保 護 官 制 度 -/165
處 理 下 列 事 項 : 一 、 失 蹤 人 財 產 管 理 事 件 二 、 無 人 承 認 繼 承 財 產 管
理 事 件 三 、 限 定 繼 承 事 件 四 、 選 定 遺 產 管 理 人 事 件 五 、 指 定 遺 囑 執
行 事 件 六 、 假 扣 押 裁 定 事 件 七 、 強 制 執 行 事 件 八 、 其 他 經 司 法 院 指
定 之 非 訟 事 件 。 此 類 事 件 多 較 具 事 務 性 或 持 續 性 , 明 定 使 司 法 事 務
官 接 受 法 官 之 命 , 切 實 為 必 要 之 襄 助 與 處 理 , 以 應 事 實 之 需 要 。
由 於 增 設 司 法 事 務 官 之 主 要 目 的 在 減 輕 法 官 負 擔 , 故 將 非 訟 事
件 中 較 為 簡 易 單 純 , 未 涉 及 身 分 權 利 義 務 等 重 大 事 項 , 移 由 司 法 事
務 官 集 中 妥 適 處 理 , 以 增 進 法 官 辦 案 績 效 。 另 外 , 針 對 部 分 較 具 事
務 性 或 持 續 性 之 事 件 , 亦 使 司 法 事 務 官 接 受 法 官 之 命 , 為 必 要 之 襄
助 及 處 理 , 並 於 第 八 款 另 訂 授 權 司 法 院 指 定 之 其 他 事 件 , 以 應 事 實
之 需 要 。 此 處 所 謂 襄 助 , 應 指 承 法 官 之 命 為 法 官 草 擬 裁 定 及 代 為 法
律 所 規 定 之 事 實 行 為 , 如 受 領 意 思 表 示 或 檢 查 等 監 督 行 為 22 。 由 司 法
事 務 官 之 職 掌 內 容 觀 之 , 其 任 務 可 分 為 :(1) 分 擔 或 承 擔 法 官 之 部
分 任 務 ( 第 二 十 四 條 第 一 款 至 第 四 款 、 第 六 款 、 第 七 款 , 第 二 十 五
條 第 六 款 、 第 七 款 )(2) 承 擔 書 記 官 的 部 分 任 務 ( 第 二 十 四 條 第 五
款 , 第 二 十 五 條 第 一 款 至 第 五 款 )。
司 法 事 務 官 所 為 之 行 為 , 雖 屬 司 法 領 域 之 行 為 , 但 因 其 行 為 帶
有 濃 厚 之 例 行 性 , 無 一 般 行 政 行 為 自 由 裁 量 特 徵 之 色 彩 , 亦 無 須 像
法 官 一 樣 要 作 法 益 衡 量 , 故 司 法 事 務 官 受 理 移 轉 管 轄 之 事 項 , 原 則
上 必 須 無 涉 審 判 行 為 , 因 此 , 司 法 事 務 官 在 行 使 此 類 職 務 時 , 表 現
在 程 序 上 有 下 列 特 色 23 :
1. 嚴 格 法 定 原 則 : 司 法 事 務 官 只 能 依 法 律 有 明 文 規 定 移 轉 司 法 事
務 官 處 理 之 事 項 , 為 許 可 與 否 之 裁 定 。
2. 形 式 審 查 原 則 : 司 法 事 務 官 在 裁 定 前 , 應 就 關 係 人 之 聲 請 , 審
查 其 形 式 的 合 法 性 , 無 實 體 認 定 之 權 限 。 其 管 轄 事 件 個 案 中 ,
如 相 對 人 有 實 體 之 爭 執 時 , 司 法 事 務 官 即 不 得 裁 定 許 可 聲 請 人
22
參 閱 78 年 12 月 20 日 以 前 之 舊 法 院 組 織 法 第 47 條 ( 該 條 第 2 項 規 定 : 書 記 官 於 法 院
開 庭 審 判 時 執 行 職 務 者 , 服 從 審 判 長 之 命 令 , 其 隨 從 推 事 執 行 職 務 者 , 服 從 該 推 事 之
命 令 )。
23
參 閱 劉 初 枝 , 同 註 9, 頁 12、42。

166/ 消 費 者 保 護 研 究 ( 十 二 )
之 聲 請 , 換 言 之 , 僅 得 就 無 爭 執 之 事 件 為 裁 定 。
3. 無 裁 量 性 原 則 : 移 轉 由 司 法 事 務 官 處 理 之 事 件 , 概 屬 呆 板 而 例
行 性 之 事 件 。 司 法 事 務 官 之 行 為 可 說 「 千 篇 一 律 」, 無 裁 量 之 餘
地 , 目 前 多 使 用 電 子 資 料 處 理 之 方 式 ( 電 腦 ) 為 之 。
4. 獨 立 負 責 原 則 : 司 法 事 務 官 就 移 轉 事 件 之 處 理 上 , 係 依 據 其 良
心 獨 自 負 責 , 不 受 法 官 之 指 揮 與 監 督 。 關 係 人 對 司 法 事 務 官 之
處 分 或 裁 定 提 起 異 議 時 , 先 由 原 裁 定 之 司 法 事 務 官 自 行 審 查 處
理 , 關 係 人 對 處 理 結 果 仍 不 滿 意 者 , 得 提 出 抗 告 及 再 抗 告 。
三 、 司 法 事 務 官 之 任 用 及 地 位
司 法 事 務 官 之 任 用 資 格 , 依 司 法 人 員 人 事 條 例 修 正 草 案 第 二 十
條 之 一 規 定 , 應 就 具 有 下 列 資 格 之 一 者 , 任 用 之 : 一 、 經 公 務 人 員
高 等 考 試 或 司 法 人 員 特 種 考 試 相 當 等 級 之 司 法 事 務 官 考 試 及 格 者 。
二 、 具 有 法 官 、 檢 察 官 、 公 設 辯 護 人 任 用 資 格 者 。 三 、 曾 任 司 法 事
務 官 , 經 銓 敘 合 格 者 。 四 、 經 律 師 考 試 及 格 , 並 執 行 律 師 職 務 二 年
以 上 , 成 績 優 良 者 。 五 、 曾 在 公 立 或 經 立 案 之 私 立 大 學 、 獨 立 學 院
法 律 學 系 或 法 律 研 究 所 畢 業 , 並 任 司 法 行 政 人 員 、 法 院 或 檢 察 署 書
記 官 辦 理 紀 錄 三 年 以 上 , 成 績 優 良 , 具 有 薦 任 職 任 用 資 格 者 。 六 、
經 公 務 人 員 普 通 考 試 或 司 法 人 員 特 種 考 試 相 當 等 級 之 法 院 書 記 官 考
試 及 格 , 任 法 院 或 檢 察 署 書 記 官 六 年 以 上 , 成 績 優 良 , 並 具 有 薦 任
職 任 用 資 格 者 。 主 任 司 法 事 務 官 , 應 就 具 有 司 法 事 務 官 及 擬 任 職 等
任 用 資 格 , 並 有 領 導 才 能 者 遴 任 之 。 具 律 師 執 業 資 格 者 任 司 法 事 務
官 期 間 , 計 入 其 律 師 執 業 年 資 24 。
司 法 事 務 官 與 法 官 之 任 用 資 格 並 不 相 同 25 , 司 法 事 務 官 雖 為 司 法
人 員 之 一 , 但 無 論 就 司 法 事 務 官 之 養 成 教 育 或 任 用 資 格 , 均 將 司 法
24
依 司 法 院 組 織 法 修 正 草 案 規 定 , 執 業 一 定 年 限 之 律 師 , 得 被 遴 選 為 大 法 官 ( 第 八 條 )
或 行 政 訴 訟 及 懲 戒 庭 法 官 ( 第 二 十 條 )。
25
依 司 法 人 員 人 事 條 例 修 正 草 案 規 定 , 所 謂 司 法 人 員 包 括 法 官 、 檢 察 官 、 公 設 辯 護 人 、
公 設 輔 佐 人 及 其 他 司 法 人 員 。 參 閱 司 法 人 員 人 事 條 例 第 二 條 條 文 , 至 於 法 官 之 任 用 資
格 參 閱 同 法 第 九 條 條 文 。

我 國 有 關 司 法 事 務 官 處 理 程 序 之 探 討 - 兼 論 我 國 消 費 者 保 護 官 制 度 -/167
事 務 官 定 位 為 一 般 公 務 員 , 而 非 憲 法 上 所 稱 之 法 官 26 , 兩 者 間 最 大 之
不 同 在 於 公 務 員 有 服 從 之 義 務 , 而 法 官 則 具 備 超 然 獨 立 的 地 位 。 司
法 事 務 官 處 理 法 官 移 轉 之 非 訟 事 件 或 其 他 事 務 時 , 雖 應 依 法 自 行 為
之 27 , 但 是 否 有 憲 法 第 八 十 條 應 超 出 黨 派 , 依 據 法 律 獨 立 審 判 , 不 受
任 何 干 涉 規 定 之 適 用 , 法 無 明 文 。 由 於 司 法 事 務 官 係 處 理 原 由 法 官
承 辦 之 業 務 , 故 在 職 務 執 行 上 , 司 法 事 務 官 似 仍 應 受 法 官 之 監 督 。
四 、 司 法 事 務 官 與 法 官 職 務 上 之 關 係
在 司 法 體 系 上 , 司 法 事 務 官 屬 輔 助 司 法 之 法 律 專 業 人 員 , 其 地
位 居 於 法 官 與 書 記 官 之 間 。 其 職 掌 包 括 分 擔 或 承 擔 法 官 之 部 分 任 務
( 法 院 組 織 法 第 二 十 四 條 第 一 款 至 第 四 款 、 第 六 款 、 第 七 款 , 第 二
十 五 條 第 六 款 、 第 七 款 )(2) 承 擔 書 記 官 的 部 分 任 務 ( 第 二 十 四 條
第 五 款 , 第 二 十 五 條 第 一 款 至 第 五 款 )。
㈠ 職 務 管 轄 關 係
司 法 事 務 官 處 理 法 官 移 轉 之 非 訟 事 件 或 其 他 事 務 時 , 依 法 應
自 行 為 之 , 與 法 官 之 間 並 無 隸 屬 關 係 , 但 因 司 法 事 務 官 係 處 理 原
由 法 官 承 辦 之 業 務 , 故 在 職 務 執 行 上 , 似 仍 應 受 法 官 之 監 督 。
㈡ 辦 理 業 務 效 力
司 法 事 務 官 處 理 事 件 所 為 之 處 分 , 與 法 院 所 為 者 有 同 一 之 效
力 。 當 事 人 對 其 處 理 事 件 所 為 之 終 局 處 分 不 服 , 如 司 法 事 務 官 認
為 無 理 由 時 , 應 送 請 法 院 裁 定 之 。
五 、 司 法 事 務 官 就 個 案 所 為 處 分 之 效 力 及 其 救 濟
在 我 國 , 司 法 事 務 官 設 置 之 目 的 , 既 在 合 理 分 配 司 法 資 源 , 減
輕 法 官 工 作 負 擔 , 若 其 處 理 事 件 所 為 處 分 之 效 力 與 原 由 法 官 作 成 者
26
27
法 官 具 有 雙 重 之 獨 立 性 :(1) 人 身 獨 立 性 (personliche Unabhngigkeit) 表 現 於 非
得 其 本 人 同 意 不 得 隨 意 調 動 其 職 務 及 行 使 職 務 之 區 域 ;(2) 專 業 獨 立 性 (sachliche
Unabhngigkeit) 表 現 於 其 完 全 憑 藉 良 心 依 據 法 律 而 為 審 判 , 不 受 上 級 長 官 之 指 示 為
裁 判 。 參 閱 劉 初 枝 , 同 註 9, 頁 6 註 5。
參 閱 司 法 人 員 人 事 條 例 第 二 十 條 之 一 之 立 法 說 明 。

168/ 消 費 者 保 護 研 究 ( 十 二 )
不 同 , 將 使 程 序 繁 複 , 影 響 當 事 人 之 權 益 , 故 規 定 司 法 事 務 官 處 理
事 件 所 為 之 處 分 , 與 法 院 所 為 者 有 同 一 之 效 力 , 以 杜 爭 議 ( 民 事 訴
訟 法 第 二 四 ○ 條 之 三 )。
健 全 之 司 法 體 系 , 都 應 設 有 法 律 救 濟 之 制 度 , 一 方 面 使 行 使 國
家 主 權 之 機 關 對 其 作 用 範 圍 內 各 下 級 機 關 所 為 之 裁 判 或 處 分 有 重 新
審 理 的 機 會 , 另 一 方 面 來 說 , 對 受 裁 判 之 人 或 因 處 分 而 權 利 受 侵 害
的 人 , 亦 可 落 實 憲 法 上 之 程 序 保 障 權 - 訴 訟 權 。 對 司 法 事 務 官 行 使
受 移 轉 執 行 之 法 官 職 務 時 , 因 其 不 具 法 官 之 身 分 , 故 其 行 為 仍 應 受
原 審 法 院 之 事 務 管 轄 。 正 因 司 法 事 務 官 並 非 法 官 , 故 在 民 事 訴 訟 法
上 對 其 所 為 處 分 之 救 濟 制 度 , 與 對 法 官 所 為 處 分 之 救 濟 制 度 作 不 同
之 設 計 。 對 司 法 事 務 官 之 處 分 , 當 事 人 得 提 出 異 議 28 ; 對 法 官 之 處 分 ,
則 得 提 出 抗 告 29 。 依 民 事 訴 訟 法 第 二 四 ○ 條 之 四 規 定 , 當 事 人 不 服 司
法 事 務 官 之 處 分 而 聲 明 異 議 者 , 由 司 法 事 務 官 先 自 為 判 斷 , 其 判 斷
結 果 , 認 異 議 有 理 由 時 , 應 自 為 變 更 , 以 達 妥 當 性 目 的 。 若 司 法 事
務 官 認 異 議 為 無 理 由 , 則 應 送 請 所 屬 法 院 之 獨 任 法 官 裁 定 。 此 規 定
保 留 了 法 官 對 司 法 事 務 官 處 分 之 審 查 權 。
肆 、 司 法 事 務 官 所 為 處 理 程 序 之 設 計 是 否 有 違 憲 之 虞
一 、 我 國 憲 法 上 所 保 障 之 訴 訟 權
訴 訟 權 為 一 程 序 權 , 其 為 所 有 基 本 權 之 保 障 規 定 , 如 無 訴 訟 權
限 之 賦 予 , 則 人 民 其 他 基 本 權 僅 為 一 紙 空 談 , 而 訴 訟 權 之 最 基 本 功
能 即 為 人 民 得 就 其 損 害 訴 請 法 院 回 復 其 權 利 。 然 憲 法 只 籠 統 地 表 明
28
參 閱 民 事 訴 訟 法 第 二 百 四 十 條 之 四 規 定 : 當 事 人 對 於 司 法 事 務 官 處 理 事 件 所 為 之 終
局 處 分 , 得 於 處 分 送 達 後 十 日 之 不 變 期 間 內 , 以 書 狀 向 司 法 事 務 官 提 出 異 議 。 但 支 付
命 令 之 異 議 仍 適 用 第 五 百 十 八 條 及 第 五 百 十 九 條 之 規 定 。 司 法 事 務 官 認 前 項 異 議 有 理
由 時 , 應 另 為 適 當 之 處 分 ; 認 異 議 為 無 理 由 者 , 應 送 請 法 院 裁 定 之 。 法 院 認 第 一 項 之
異 議 為 有 理 由 時 , 應 為 適 當 之 裁 定 , 認 異 議 為 無 理 由 者 , 應 以 裁 定 駁 回 之 。 前 項 裁 定 ,
應 敘 明 理 由 , 並 送 達 於 當 事 人 。
29
參 閱 非 訟 事 件 法 第 二 十 四 條 規 定 : 因 裁 定 而 權 利 受 侵 害 者 , 得 為 抗 告 。 駁 回 聲 請 之 裁
定 , 聲 請 人 得 為 抗 告 。

我 國 有 關 司 法 事 務 官 處 理 程 序 之 探 討 - 兼 論 我 國 消 費 者 保 護 官 制 度 -/169
人 民 有 訴 訟 權 , 其 餘 則 付 之 闕 如 。 學 理 上 對 訴 訟 權 建 制 之 內 涵 通 常
列 出 30 :( 一 ) 接 受 裁 判 之 請 求 權 ( 二 ) 接 受 公 平 法 院 之 裁 判 ( 包 括
法 定 法 官 原 則 、 訴 訟 武 器 平 等 原 則 、 法 官 判 決 只 受 憲 法 與 法 律 之 拘
束 )( 三 ) 審 理 迴 避 原 則 ( 四 ) 不 得 限 制 發 動 訴 訟 之 權 , 限 制 訴 訟 權
以 程 序 事 項 為 限 。 實 務 上 則 透 過 「 制 度 性 保 障 」 之 觀 點 闡 釋 憲 法 上
關 於 訴 訟 權 保 障 之 內 涵 , 認 為 憲 法 第 十 六 條 訴 訟 權 之 保 障 範 圍 , 實
涵 蓋 下 列 四 項 構 成 事 實 31 :
㈠ 凡 憲 法 所 保 障 之 權 利 , 遭 受 公 權 力 或 第 三 人 之 不 法 侵 害 , 國 家 均
應 提 供 訴 訟 救 濟 之 途 徑 並 由 司 法 機 關 作 終 局 之 裁 判 。 享 有 此 項 權
利 之 主 體 , 並 不 限 於 本 國 國 民 , 亦 不 限 於 自 然 人 , 並 及 於 外 國 人
及 法 人 , 蓋 作 為 受 益 性 質 之 訴 訟 權 , 本 質 上 係 人 類 的 權 利 而 非 僅
屬 國 民 的 權 利 , 且 亦 非 專 屬 於 自 然 人 , 乃 為 兼 屬 法 人 ( 或 團 體 )
之 權 利 。
㈡ 訴 訟 救 濟 途 徑 係 由 各 級 法 院 構 成 之 審 級 制 度 , 雖 不 排 除 其 他 先 行
程 序 ( 訴 願 程 序 及 行 政 訴 訟 之 前 置 程 序 ), 但 至 少 其 最 後 之 審 級 應
屬 法 院 , 而 所 謂 法 院 必 須 由 憲 法 第 八 十 一 條 之 法 官 所 組 成 , 始 足
相 當 。 此 在 若 干 國 家 之 憲 法 , 稱 之 為 接 受 法 律 上 之 法 官 審 判 之 權
利 。
㈢ 法 院 所 踐 行 之 程 序 應 符 合 一 般 民 主 法 治 國 家 所 遵 循 之 原 則 , 諸 如
獨 立 審 判 、 公 開 審 理 、 言 詞 辯 論 、 攻 擊 防 禦 方 法 之 對 等 、 審 判 與
檢 察 部 門 之 分 離 、 不 得 強 迫 被 告 自 認 其 罪 , 不 得 舉 行 群 眾 公 審 等 ;
訴 訟 程 序 係 法 律 保 留 事 項 , 應 以 法 律 作 明 確 之 規 定 , 其 完 備 之 程
序 且 不 得 較 憲 法 制 定 時 已 存 在 之 訴 訟 制 度 為 更 低 。
㈣ 訴 訟 過 程 中 之 實 際 運 作 , 固 不 得 違 反 法 定 程 序 , 倘 實 際 運 作 受 法
律 以 外 之 成 文 或 不 成 文 例 規 之 支 配 , 致 審 級 制 度 喪 失 功 能 、 人 民
無 法 享 有 公 平 審 判 之 權 益 或 訴 訟 程 序 全 程 終 了 , 仍 無 從 獲 得 有 效
30
參 見 李 惠 宗 , 憲 法 要 義 , 敦 煌 書 局 ,1998 年 1 月 第 二 版 , 頁 204-212。
31
參 閱 大 法 官 釋 字 第 368 號 解 釋 吳 大 法 官 之 協 同 意 見 書 。 另 參 閱 吳 庚 , 憲 法 的 解 釋 與 適
用 ,2003 年 4 月 初 版 , 頁 130-131。

170/ 消 費 者 保 護 研 究 ( 十 二 )
救 濟 , 亦 與 憲 法 本 條 保 障 訴 訟 權 之 意 旨 有 違 。 基 本 權 利 之 保 障 範
圍 既 經 確 立 , 釋 憲 機 關 即 應 審 查 由 法 令 或 例 規 所 形 成 制 度 保 障 ,
是 否 與 各 該 權 利 之 保 障 範 圍 相 吻 合 , 受 保 障 之 事 項 有 無 遭 侵 害 之
情 事 。
其 中 ( 二 ) 所 謂 「 法 院 」, 應 係 指 「 公 平 法 院 」, 即 法 院 之 組
織 及 構 成 無 偏 頗 或 不 公 平 之 虞 者 而 言 , 大 法 官 於 釋 字 第 378 號 解
釋 理 由 書 第 一 段 , 除 重 申 訴 訟 權 之 意 義 外 , 亦 對 何 謂 法 院 作 了 詳
盡 的 說 明 。 大 法 官 認 為 法 院 固 係 指 由 法 官 所 組 成 之 審 判 機 關 而
言 , 惟 若 因 事 件 性 質 在 司 法 機 關 之 中 設 置 由 法 官 與 專 業 人 員 共 同
參 與 審 理 之 法 庭 或 類 似 組 織 , 而 其 成 員 均 屬 獨 立 行 使 職 權 不 受 任
何 干 涉 , 且 審 理 程 序 所 適 用 之 法 則 , 亦 與 法 院 訴 訟 程 序 所 適 用 者
類 同 , 則 應 認 其 與 法 院 相 當 。 人 民 依 法 律 之 規 定 就 其 爭 議 事 項 ,
接 受 此 等 法 庭 或 類 似 組 織 之 審 理 , 即 難 謂 憲 法 上 之 訴 訟 權 遭 受 侵
害 。 由 司 法 事 務 官 處 理 原 應 由 法 官 處 理 之 業 務 , 基 於 兩 者 間 在 人
身 獨 立 性 及 專 業 獨 立 性 之 不 同 ( 詳 後 述 ), 在 組 織 法 上 及 審 判 上 即
有 可 能 造 成 不 公 平 。
二 、 司 法 事 務 官 處 理 事 項 之 性 質
移 由 司 法 事 務 官 辦 理 之 案 件 , 雖 為 非 訟 事 件 中 較 不 具 爭 議 性
者 , 然 而 非 訟 事 件 亦 非 絕 對 無 訟 爭 性 , 依 據 民 事 訴 訟 學 者 之 見 解 ,
在 非 訟 事 件 之 前 階 段 , 訟 爭 性 尚 未 顯 現 , 適 用 非 訟 法 理 , 固 可 滿 足
經 濟 迅 速 之 要 求 , 而 非 訟 程 序 之 後 階 段 , 訟 爭 性 顯 現 後 , 則 應 併 用
訴 訟 法 理 , 以 滿 足 依 嚴 密 的 審 判 程 序 確 定 私 權 之 基 本 要 求 32 。 此 時 如
仍 由 司 法 事 務 官 審 理 , 是 否 有 違 憲 法 所 保 障 之 訴 訟 權 , 影 響 人 民 之
公 正 程 序 保 障 請 求 權 。 例 如 拍 賣 抵 押 物 聲 請 事 件 33 , 非 於 程 序 一 開 始
即 有 訟 爭 性 , 而 當 事 人 就 實 體 事 項 爭 執 , 如 於 裁 定 前 提 出 實 體 抗 辯
32
33
參 閱 邱 聯 恭 著 ,「 司 法 之 現 代 化 與 程 序 法 」,1992 年 , 頁 88。
拍 賣 抵 押 物 事 件 可 能 有 幾 種 情 形 :(1) 有 抵 押 權 登 記 但 無 債 權 (2) 已 清 償 完 畢 但 尚
未 塗 銷 抵 押 權 (3) 有 法 定 抵 押 權 存 在 。 拍 賣 抵 押 物 事 件 , 如 使 債 權 人 先 有 執 行 名 義 ,
往 往 可 解 決 一 大 部 分 爭 議 。

我 國 有 關 司 法 事 務 官 處 理 程 序 之 探 討 - 兼 論 我 國 消 費 者 保 護 官 制 度 -/171
( 例 如 被 擔 保 之 債 權 已 清 償 而 有 爭 執 ), 始 生 訟 爭 性 , 此 時 得 否 單 純
以 其 為 非 訟 事 件 , 即 由 司 法 事 務 官 適 用 非 訟 法 理 加 以 處 理 , 非 無 疑
問 。 再 者 , 由 司 法 事 務 官 發 給 執 行 名 義 34 , 然 後 由 法 官 據 以 執 行 , 邏
輯 上 亦 有 繆 誤 。
於 現 行 非 訴 事 件 法 中 , 有 關 本 票 准 予 強 制 執 行 事 件 ( 同 法 第 一
百 條 )、 准 予 拍 賣 抵 押 物 事 件 ( 同 法 第 七 十 一 條 ), 即 為 具 有 訟 爭 性 、
對 立 性 之 非 訟 事 件 類 型 , 此 類 非 訟 事 件 之 特 色 , 在 於 有 相 對 立 之 他
造 , 與 典 型 之 非 訟 事 件 不 同 35 。 惟 因 其 與 訴 訟 事 件 於 審 理 程 序 上 具 有
不 同 特 性 , 導 致 若 干 具 有 訟 爭 性 質 之 事 件 因 事 件 本 質 或 程 序 上 要
求 , 不 得 不 利 用 非 訟 事 件 審 理 程 序 上 之 特 性 , 並 進 一 步 於 立 法 論 上
加 以 涵 蓋 規 範 36 。
所 謂 具 有 訟 爭 性 、 對 立 性 之 非 訟 事 件 , 乃 係 因 有 利 用 非 訟 程 序
之 需 求 , 始 透 過 立 法 手 段 自 訴 訟 事 件 「 轉 化 」 為 非 訟 事 件 。 於 訴 訟
事 件 中 , 向 來 多 承 認 除 追 求 實 體 之 真 實 外 , 亦 應 促 進 訴 訟 、 追 求 訴
訟 經 濟 , 對 於 此 種 認 知 的 程 序 保 障 權 認 為 係 屬 憲 法 上 人 民 訴 訟 權 之
一 種 37 。 而 具 有 訟 爭 性 、 對 立 性 之 非 訟 事 件 固 應 適 用 非 訟 程 序 , 而 非
訟 程 序 係 強 調 法 院 職 權 調 查 、 進 行 並 決 定 裁 量 內 容 , 而 非 當 事 人 之
自 主 決 定 , 然 因 審 理 程 序 之 不 同 外 , 於 非 訟 程 序 中 仍 不 應 忽 略 程 序
權 保 障 之 共 通 法 理 之 適 用 。 且 基 於 平 衡 追 求 當 事 人 之 實 體 與 程 序 利
益 , 於 非 訟 程 序 亦 應 「 實 質 化 」 當 事 人 之 內 涵 , 賦 予 其 應 有 之 程 序
權 保 障 。
法 院 於 處 理 非 訟 事 件 時 , 是 否 應 賦 予 程 序 主 體 程 序 權 之 保 障 ,
34
由 司 法 事 務 官 所 發 執 行 名 義 之 種 類 及 事 項 , 應 以 法 律 明 文 規 定 。 另 外 亦 可 設 計 成 執
行 名 義 僅 賦 予 執 行 力 而 無 實 質 確 定 力 , 發 生 實 質 爭 議 時 , 可 回 歸 訴 訟 審 判 之 制 度 , 如
有 此 種 配 套 設 計 , 則 司 法 事 務 官 發 給 之 執 行 名 義 , 應 無 違 憲 之 虞 。
35
如 法 人 登 記 事 件 、 財 產 管 理 事 件 、 繼 承 事 件 等 , 因 不 具 訟 爭 性 與 對 立 性 , 學 說 上 將
之 稱 為 「 古 典 非 訟 事 件 」, 參 閱 陳 信 旗 , 論 非 訟 事 件 之 相 對 人 與 程 序 保 障 權 , 全 國 律
師 ,2002 年 9 月 ,6 卷 9 期 , 頁 101。
36
參 閱 陳 信 旗 , 同 前 註 。
37
參 閱 邱 聯 恭 著 ,「 司 法 之 現 代 化 與 程 序 法 」,1992 年 , 頁 111-155, 對 於 程 序 權 保 障 之
概 念 有 充 分 之 說 明 。

172/ 消 費 者 保 護 研 究 ( 十 二 )
使 非 訟 程 序 主 體 除 能 獲 得 慎 重 而 正 確 的 裁 判 程 序 保 障 外 , 亦 能 獲 迅
速 而 經 濟 的 裁 判 程 序 保 障 , 否 則 是 否 違 反 憲 法 所 保 障 之 人 民 訴 訟
38
權 ? 非 訟 事 件 之 程 序 權 保 障 之 目 的 不 僅 在 追 求 各 該 事 件 之 權 利 義
務 真 實 性 , 以 及 法 院 發 動 職 權 所 為 裁 定 之 內 容 妥 適 性 ; 同 時 亦 在 追
求 如 何 兼 顧 程 序 主 體 所 需 求 之 程 序 上 利 益 , 避 免 非 訟 法 院 誤 為 裁
定 , 使 程 序 主 體 必 須 再 予 抗 告 ; 並 且 避 免 該 程 序 主 體 之 主 張 遭 忽 略 ,
致 延 滯 程 序 主 體 追 求 救 濟 而 遭 受 執 行 之 不 利 益 。 基 於 憲 法 明 文 保 障
人 民 訴 訟 權 , 即 應 肯 認 非 訟 事 件 之 程 序 主 體 亦 須 受 有 上 開 內 涵 之 程
序 權 保 障 。 非 訟 程 序 原 則 上 固 可 採 書 面 審 理 原 則 , 惟 若 因 聲 請 事 項
仍 有 疑 義 或 不 明 確 , 為 保 障 當 事 人 程 序 主 體 之 權 利 , 即 應 賦 予 其 聽
審 請 求 權 , 以 兼 顧 實 體 及 程 序 利 益 。
司 法 事 務 官 依 其 遴 選 之 背 景 , 雖 得 稱 專 業 人 員 , 但 畢 竟 非 憲 法
上 所 稱 之 法 官 , 其 處 理 前 述 法 院 組 織 法 所 規 定 事 件 之 程 序 , 其 名 稱
雖 與 原 由 法 官 處 理 者 相 同 , 以 裁 定 或 命 令 之 形 式 為 之 , 且 對 其 救 濟
之 程 序 , 最 終 亦 由 法 院 為 之 , 但 兩 者 之 養 成 教 育 畢 竟 不 同 。 截 至 目
前 為 止 , 無 論 訴 訟 事 件 或 非 訟 事 件 , 均 由 法 官 或 由 具 有 法 官 資 格 者
辦 理 , 法 官 在 其 養 成 教 育 上 可 以 說 是 全 方 位 的 , 其 具 有 完 整 的 法 學
素 養 及 專 業 素 養 , 俾 處 理 包 羅 萬 象 之 訴 訟 事 件 及 非 訟 事 件 。 又 初 任
司 法 官 候 補 期 間 為 五 年 , 期 滿 服 務 成 績 及 格 者 , 予 以 試 署 , 試 署 一
年 後 , 服 務 成 績 及 格 者 , 予 以 實 授 39 。 而 司 法 事 務 官 僅 為 一 般 公 務 員 ,
是 否 具 備 足 夠 之 法 學 素 養 及 專 業 知 識 , 以 處 理 非 訟 事 件 中 較 具 事 務
性 者 , 仍 非 無 疑 問 。 是 以 , 在 決 定 移 轉 事 項 之 範 圍 時 , 應 有 相 當 之
限 制 40 , 否 則 , 使 原 於 司 法 體 系 上 未 享 有 憲 法 上 獨 立 性 保 障 之 司 法 事
38
39
40
所 謂 程 序 權 保 障 , 係 指 在 起 訴 以 後 之 訴 訟 程 序 上 或 特 定 非 訟 程 序 上 , 保 障 當 事 人 或
利 害 關 係 人 , 均 有 在 法 官 面 前 充 分 陳 述 意 見 、 辯 論 及 提 出 攻 擊 防 禦 方 法 之 機 會 。 又 程
序 權 保 障 與 程 序 的 保 障 係 屬 不 同 概 念 , 所 謂 程 序 的 保 障 , 係 指 : 保 障 當 事 人 或 利 害 關
係 人 走 向 法 院 、 接 近 法 官 之 機 會 、 權 利 。 為 此 應 充 實 各 種 程 序 制 度 及 其 週 邊 制 度 , 以
賦 予 接 近 法 院 、 使 用 司 法 制 度 之 機 會 。 參 閱 邱 聯 恭 , 同 前 註 , 頁 88。
參 閱 現 行 司 法 人 員 人 事 條 例 第 十 條 規 定 。
應 不 得 超 出 文 書 性 、 準 備 性 及 執 行 性 事 務 之 範 疇 。 參 閱 劉 初 枝 , 同 註 9, 頁 44。

我 國 有 關 司 法 事 務 官 處 理 程 序 之 探 討 - 兼 論 我 國 消 費 者 保 護 官 制 度 -/173
務 官 , 由 於 法 律 之 託 付 , 侵 害 法 官 保 留 事 項 , 行 使 專 屬 法 官 管 轄 之
審 判 權 , 成 為 相 當 於 審 理 簡 易 民 事 訴 訟 法 官 之 「 準 法 官 」, 將 喪 失 關
於 較 具 事 務 性 之 非 訟 事 件 ( 無 訟 爭 性 之 民 事 事 件 ) 移 轉 由 司 法 事 務
官 處 理 之 立 法 者 之 原 意 。
三 、 司 法 事 務 官 所 為 處 理 程 序 之 設 計 是 否 有 違 憲 之 虞
依 照 憲 法 第 七 十 七 條 規 定 , 司 法 院 為 國 家 最 高 司 法 機 關 , 掌 理
民 事 、 刑 事 、 行 政 訴 訟 之 審 判 及 公 務 員 之 懲 戒 。 第 八 十 條 規 定 , 法
官 須 超 出 黨 派 以 外 , 依 據 法 律 獨 立 審 判 , 不 受 任 何 干 涉 。 由 上 述 修
正 草 案 得 知 , 司 法 事 務 官 雖 有 各 種 不 同 之 遴 選 管 道 , 為 一 般 司 法 人
員 , 但 並 非 職 司 審 判 工 作 之 司 法 官 。 因 而 由 司 法 事 務 官 參 與 原 屬 法
官 之 業 務 並 針 對 個 案 作 成 決 定 , 是 否 有 違 憲 法 上 保 障 人 民 訴 訟 權 之
意 旨 ?
此 問 題 即 或 是 在 德 國 , 亦 爭 論 不 休 。 依 照 德 國 基 本 法 第 九 十 二
條 規 定 :「 司 法 權 付 託 於 法 官 ; 由 聯 邦 憲 法 法 院
( Bundesverfassungsgericht )、 本 基 本 法 所 規 定 之 各 聯 邦 法 院
(Bundesgerichte) 及 各 邦 法 院 (Gerichte der Lander) 分 別 行 使 之 。」
德 國 聯 邦 憲 法 法 院 曾 於 1967 年 6 月 6 日 表 示 :「 基 本 法 第 九 十 二 條
之 原 則 是 , 將 司 法 權 託 付 由 法 官 來 執 行 ; 換 言 之 , 其 實 質 之 意 義 是
從 事 司 法 工 作 之 人 , 便 稱 之 為 法 官 41 。」 然 於 1975 年 11 月 3 日 又 稱 :
「 法 務 官 不 是 憲 法 、 也 不 是 法 院 組 織 法 上 所 稱 的 法 官 , 因 為 法 務 官
從 事 受 交 付 屬 司 法 性 質 的 任 務 只 在 侷 限 的 範 圍 42 (beschränkte
Umfang)」。 足 見 聯 邦 憲 法 法 院 就 此 問 題 並 未 採 取 肯 定 見 解 。 至 於 學
界 , 多 半 持 否 定 意 見 , 但 對 於 法 務 官 參 與 司 法 工 作 並 針 對 個 案 作 成
決 定 是 否 違 憲 , 則 又 多 所 保 留 43 , 究 竟 法 務 官 參 與 司 法 工 作 並 針 對 個
案 作 成 決 定 是 否 違 憲 , 有 加 以 深 入 探 究 之 必 要 。
41
42
43
BverfGE21, 139=Rpfleger 1967, 210=DriZ 1967, 164=NJW 1967,1123。 轉 載 自 陳
瑞 基 , 同 註 3, 頁 86。
BverfGE56, 110。 參 閱 陳 瑞 基 , 同 註 3, 頁 86。
參 閱 陳 瑞 基 , 同 註 3, 頁 86。

174/ 消 費 者 保 護 研 究 ( 十 二 )
法 務 官 非 基 本 法 上 規 定 之 法 官 , 因 為 基 本 法 上 、 法 院 組 織 法 上 、
德 國 法 務 官 法 上 均 有 一 致 之 法 官 概 念 , 依 此 概 念 , 僅 以 具 有 實 質 上
及 個 人 人 身 上 獨 立 性 之 實 質 重 要 要 素 者 , 始 得 謂 之 為 法 官 ( 基 本 法
第 九 十 七 條 第 二 項 ), 法 務 官 亦 不 行 使 基 本 法 第 九 十 二 條 所 定 意 義 之
司 法 裁 判 權 44 。
另 一 派 見 解 則 認 為 法 務 官 亦 屬 憲 法 上 所 定 意 義 之 法 官 , 蓋 依 現
行 法 規 定 賦 予 法 務 官 承 擔 維 護 法 律 範 疇 之 處 置 及 規 則 , 亦 屬 廣 義 之
司 法 裁 判 工 作 , 但 就 法 官 獨 立 性 而 言 , 僅 實 質 上 獨 立 性 始 具 有 重 要
性 , 而 個 人 之 人 身 獨 立 性 則 不 與 焉 45 。Eickmann( 艾 克 曼 ) 更 主 張
修 正 基 本 法 第 九 十 二 條 之 規 定 , 明 白 規 定 司 法 裁 判 權 由 法 官 及 法 務
官 行 使 之 46 。 主 張 此 等 見 解 之 學 者 亦 認 為 繁 雜 且 具 有 重 大 意 義 之 業
務 , 尤 其 是 基 本 法 第 一 ○ 四 條 規 定 剝 奪 自 由 之 裁 判 自 應 保 留 予 本 質
上 之 法 官 承 辦 。 將 法 官 之 概 念 依 兩 分 法 分 成 「 本 質 上 之 法 官 」 與 「 非
訟 法 務 官 」 兩 種 , 不 但 在 基 本 法 上 且 在 一 般 法 律 上 均 乏 依 據 , 基 本
法 第 九 十 七 條 第 二 項 規 定 , 就 實 任 法 官 之 個 人 人 身 獨 立 性 明 示 其 不
可 停 職 性 及 不 可 轉 調 性 。 實 質 上 之 獨 立 性 不 僅 非 訟 法 務 官 有 之 , 其
他 公 務 員 亦 有 之 ( 如 審 計 單 位 之 公 務 員 )。 司 法 裁 判 權 在 基 本 法 上 並
未 加 以 規 定 。 依 聯 邦 憲 法 法 院 之 裁 判 上 見 解 , 認 為 基 本 法 上 所 定 之
司 法 裁 判 權 , 除 基 本 法 本 身 賦 予 法 院 承 擔 之 工 作 任 務 外 , 尤 應 包 括
傳 統 上 有 關 民 事 審 判 及 刑 事 審 判 之 司 法 裁 判 核 心 範 圍 。 在 此 等 範 疇
中 , 法 官 之 裁 判 縱 屬 前 行 程 序 , 亦 不 得 由 不 具 法 官 身 分 之 機 構 進 行 47 。
在 德 國 , 無 論 就 法 務 官 之 養 成 教 育 或 任 用 資 格 , 均 將 其 定 位 為
公 務 員 。 法 官 與 公 務 員 最 大 之 不 同 在 於 公 務 員 有 服 從 之 義 務 , 而 法
44
45
46
47
Bauer, DriZ 71,109. Bernhard, DriZ 81, 361/369. Blaesing, NJW71, 1436. 參
閱 梁 松 雄 , 西 德 非 訟 法 務 官 法 條 文 釋 義 中 譯 文 , 摘 自 C.F.Müller, Bassenge/ Herbst.
FGG/ RPFLG. 5. Auflage. 收 錄 於 非 訟 法 務 官 法 資 料 彙 編 , 司 法 院 印 行 ,80 年 12 月 ,
頁 119。
Halbscheid, Rpfleger 68, 237. NJW 70,1775. 參 閱 梁 松 雄 , 同 前 註 , 頁 120。
Rpfleger 76,153ff. 參 閱 梁 松 雄 , 同 註 44, 頁 121。
BverfGE22, 49. 參 閱 梁 松 雄 , 同 註 44, 頁 121。

我 國 有 關 司 法 事 務 官 處 理 程 序 之 探 討 - 兼 論 我 國 消 費 者 保 護 官 制 度 -/175
官 則 具 備 超 然 獨 立 之 地 位 。 換 言 之 , 公 務 員 對 於 職 務 之 調 動 , 並 無
拒 絕 之 權 利 , 而 法 官 在 憲 法 之 保 障 下 , 除 非 有 法 律 上 原 因 被 撤 職 、
或 因 服 務 期 間 符 合 退 休 規 定 、 或 自 願 調 任 其 他 服 務 地 點 , 否 則 任 意
之 職 務 異 動 , 法 官 得 予 以 拒 絕 , 此 即 為 法 官 人 身 之 獨 立 性 48 。
法 官 所 具 備 之 獨 立 性 , 除 前 述 人 身 獨 立 性 之 外 , 尚 有 專 業 獨 立
性 。 所 謂 專 業 獨 立 性 , 指 業 務 上 之 獨 立 。 即 服 從 法 律 規 定 , 依 法 裁
判 , 不 接 受 任 何 指 示 (Freiheit von Weisungen) 49 。 至 於 法 務 官 在 業 務
上 是 否 有 獨 立 性 ? 依 德 國 法 務 官 法 第 九 條 規 定 :「 法 務 官 獨 立 執 行 業
務 , 僅 受 法 律 規 定 拘 束 。」 清 楚 揭 示 法 務 官 具 備 業 務 之 獨 立 性
(Sachliche Unabhängigkeit)。 因 此 , 德 國 法 務 官 法 第 九 條 規 定 之 結
果 , 法 務 官 可 謂 具 備 業 務 獨 立 性 。
我 國 司 法 事 務 官 並 非 憲 法 上 所 稱 之 法 官 , 因 此 不 能 享 受 人 事 上
獨 立 性 之 保 障 , 至 於 業 務 上 之 獨 立 性 , 司 法 事 務 官 處 理 法 官 移 轉 之
非 訟 事 件 或 其 他 事 務 時 , 雖 應 依 法 自 行 為 之 50 , 但 是 否 有 憲 法 第 八 十
條 應 超 出 黨 派 , 依 據 法 律 獨 立 審 判 , 不 受 任 何 干 涉 規 定 之 適 用 , 法
無 明 文 。 由 於 司 法 事 務 官 係 處 理 原 由 法 官 承 辦 之 業 務 , 故 在 職 務 執
行 上 , 司 法 事 務 官 仍 應 受 法 官 之 監 督 。 故 本 文 以 為 法 務 官 在 業 務 執
行 上 應 無 獨 立 性 可 言 。
德 國 對 法 務 官 參 與 司 法 工 作 並 針 對 個 案 作 成 決 定 是 否 違 憲 , 意
見 呈 現 兩 極 , 對 於 不 違 憲 之 理 由 , 不 外 以 下 幾 種 見 解 :
㈠ 基 本 法 第 九 十 二 條 所 謂 之 司 法 權 並 無 明 確 定 義 , 至 目 前 為 止 無 論
是 法 院 判 決 或 是 學 術 文 獻 上 均 無 法 具 體 加 以 定 義 。
㈡ 法 務 官 參 與 司 法 工 作 並 針 對 個 案 作 成 決 定 , 是 基 於 德 國 法 務 官 法
48
49
50
法 官 個 人 之 獨 立 性 (Persönliche Unabhängigkeit), 即 是 法 官 非 因 法 律 上 原 因 不 得
任 意 將 其 撤 職 (Unabsetzbarkeit) 或 是 調 職 (Unversetzbarkeit)。 參 閱 陳 瑞 基 , 同
註 3, 頁 87。
參 閱 陳 瑞 基 , 同 註 3, 頁 87。
參 閱 司 法 人 員 人 事 條 例 第 二 十 條 之 一 之 立 法 說 明 。 另 參 閱 司 法 院 於 民 國 82 年 間 所 草
擬 之 非 訟 法 務 官 法 草 案 初 稿 第 四 條 規 定 ( 非 訟 法 務 官 ……, 依 據 法 律 自 行 處 理 受 移 轉
之 非 訴 事 件 ), 司 法 週 刊 ,612 期 ,82 年 3 月 10 日 , 頁 3。

176/ 消 費 者 保 護 研 究 ( 十 二 )
授 權 規 定 , 將 職 權 賦 予 法 務 官 據 以 執 行 , 係 依 法 行 使 職 權 51 。
㈢ 法 務 官 所 受 理 之 業 務 以 非 訟 事 件 、 土 地 登 記 事 件 、 抵 押 權 登 記 事
件 、 強 制 執 行 事 件 、 分 配 程 序 、 監 護 事 件 、 破 產 程 序 、 確 定 訴 訟
費 用 之 程 序 、 法 院 處 理 罰 金 及 罰 緩 之 程 序 、 專 利 法 院 審 理 之 程 序 、
紀 錄 意 思 表 示 業 務 、 諮 商 協 助 業 務 、 提 存 事 件 、 罰 金 及 罰 緩 事 件
之 執 行 , 秩 序 罰 及 強 制 罰 之 執 行 為 範 圍 , 並 非 全 部 之 司 法 審 判 權 。
㈣ 法 務 官 所 作 出 之 決 定 , 其 後 續 之 救 濟 程 序 , 均 由 法 官 審 理 , 對 於
人 民 的 權 利 並 無 損 害 52 。
日 本 並 無 類 似 司 法 事 務 官 之 設 計 , 僅 於 各 法 院 設 有 調 查 官 制
度 , 但 調 查 官 多 為 法 官 53 , 故 較 不 會 發 生 問 題 。 日 本 最 高 法 院 曾 對 應
依 訴 訟 程 序 處 理 之 事 件 , 法 院 以 非 訟 程 序 處 理 , 而 認 定 其 違 反 日 本
憲 法 第 八 十 二 條 ( 裁 判 之 公 開 ) 及 第 三 十 二 條 ( 接 受 裁 判 之 權 利 )
規 定 54 。 本 案 ( 一 ) 事 實 : 當 事 人 之 一 方 對 於 他 方 提 起 遷 讓 房 屋 之 訴 ,
而 他 方 當 事 人 就 同 一 房 屋 又 對 之 提 起 回 復 占 有 之 訴 , 雙 方 因 而 發 生
爭 執 。 昭 和 22 年 6 月 法 院 基 於 「 借 地 借 家 調 解 法 」 及 「 戰 時 民 事 特
別 法 」, 依 職 權 將 兩 事 件 移 付 調 解 , 惟 調 解 不 成 立 。 昭 和 23 年 4 月
法 院 依 「 戰 時 民 事 特 別 法 」 及 借 地 借 家 調 解 法 亦 有 準 用 之 「 金 錢 債
務 臨 時 調 解 法 」 第 七 條 第 一 項 、 第 八 條 規 定 , 對 於 經 合 併 之 兩 事 件 ,
為 代 替 調 解 之 裁 判 。 對 於 此 一 代 替 調 解 之 裁 判 不 服 之 當 事 人 , 向 東
京 地 方 法 院 提 出 即 時 抗 告 之 結 果 , 抗 告 審 僅 就 原 裁 定 之 一 部 為 變
更 , 對 重 要 部 分 則 未 變 更 而 駁 回 抗 告 。 抗 告 人 雖 向 東 京 高 等 法 院 提
起 再 抗 告 , 惟 亦 被 駁 回 。 為 此 , 當 事 人 再 向 最 高 法 院 提 起 特 別 抗 告 。
51
52
53
54
參 閱 陳 瑞 基 , 同 註 3, 頁 87。
參 閱 陳 瑞 基 , 同 註 3, 頁 87。
最 高 法 院 之 調 查 官 , 實 務 上 均 由 曾 任 十 年 之 裁 判 官 擔 任 ; 高 等 法 院 之 調 查 官 , 以 東
京 高 等 法 院 為 例 , 須 在 特 許 廳 擔 任 審 判 官 中 , 具 有 審 判 長 經 歷 者 擔 任 之 ; 地 方 法 院 ,
僅 於 無 體 財 產 權 ( 工 業 所 有 權 ) 與 租 稅 案 件 , 始 由 調 查 官 調 查 , 無 體 財 產 權 案 件 之 調
查 官 , 由 特 許 所 ( 相 當 於 我 國 之 商 標 專 利 行 政 機 關 ) 資 深 審 判 官 擔 任 , 在 租 稅 案 件 ,
則 由 稅 務 單 位 資 深 稅 務 員 擔 任 。 參 閱 日 本 法 務 官 概 述 , 收 錄 於 非 訟 法 務 官 法 草 案 初 稿
條 文 暨 說 明 , 司 法 院 印 行 ,82 年 元 月 , 頁 95-108。
參 閱 日 本 最 高 法 院 昭 和 35 年 7 月 6 日 大 法 庭 決 定 , 同 註 5。

我 國 有 關 司 法 事 務 官 處 理 程 序 之 探 討 - 兼 論 我 國 消 費 者 保 護 官 制 度 -/177
抗 告 意 旨 主 要 係 主 張 , 依 「 金 錢 債 務 臨 時 調 解 法 」 第 七 條 、 第 八 條
適 用 「 非 訟 事 件 程 序 法 」 之 規 定 , 未 經 公 開 且 利 用 裁 定 方 法 , 就 純
訴 訟 事 件 為 代 替 調 解 之 裁 判 , 係 違 背 憲 法 第 三 十 二 條 及 第 八 十 二
條 。( 二 ) 判 決 要 旨 : 依 戰 時 民 事 特 別 法 第 十 九 條 第 二 項 , 金 錢 債 務
臨 時 調 解 法 第 七 條 規 定 , 就 純 訴 訟 事 件 為 代 替 調 解 之 裁 判 , 不 僅 違
反 前 述 金 錢 債 務 臨 時 調 解 法 第 七 條 規 定 , 亦 有 違 反 憲 法 第 八 十 二 條
及 第 三 十 二 條 規 定 之 虞 。( 三 ) 理 由 : 依 憲 法 第 三 十 二 條 規 定 , 任 何
人 均 有 於 法 院 接 受 裁 判 之 權 利 , 不 得 被 剝 奪 , 第 八 十 二 條 更 規 定 裁
判 之 對 審 及 判 決 , 除 同 條 第 二 項 有 關 對 審 之 例 外 情 形 外 , 應 於 公 開
法 庭 為 之 。 亦 即 , 憲 法 承 認 裁 判 請 求 權 為 基 本 人 權 , 任 何 人 均 得 請
求 法 院 就 司 法 權 之 權 利 、 利 益 之 救 濟 為 裁 判 。 同 時 , 另 一 方 面 , 亦
規 定 關 於 純 訴 訟 事 件 之 裁 判 , 應 依 前 述 公 開 原 則 下 之 對 審 及 判 決 為
之 , 使 近 代 民 主 社 會 之 人 權 保 障 得 以 落 實 。 又 金 錢 債 務 臨 時 調 解 法
第 七 條 所 規 定 代 替 調 解 之 裁 判 , 雖 然 對 其 有 即 時 抗 告 之 途 徑 , 惟 一
旦 裁 判 確 定 時 , 即 與 確 定 判 決 有 同 一 之 效 力 。 結 果 不 得 不 謂 本 件 係
不 顧 當 事 人 之 意 思 如 何 所 為 之 終 局 裁 判 , 且 該 裁 判 係 未 經 公 開 法 庭
之 對 審 及 判 決 所 為 。 就 憲 法 第 八 十 二 條 及 第 三 十 二 條 之 意 旨 , 考 慮
金 錢 債 務 臨 時 調 解 法 第 七 條 規 定 之 法 意 , 同 條 所 規 定 代 替 調 解 之 裁
判 , 僅 限 於 就 既 存 債 務 關 係 有 關 利 息 、 期 限 等 事 項 之 形 成 變 更 而 已 ,
亦 即 限 於 性 質 上 屬 於 有 關 非 訟 事 件 之 事 項 。 而 有 關 純 訴 訟 事 件 , 諸
如 確 定 事 實 或 確 定 當 事 人 所 主 張 權 利 義 務 存 在 與 否 之 裁 判 , 則 應 解
釋 為 不 包 括 在 前 述 得 為 代 替 調 解 之 裁 判 範 圍 內 。
另 對 聲 請 夫 妻 同 居 事 件 , 日 本 最 高 法 院 認 有 關 夫 妻 間 是 否 有 同
居 義 務 存 在 , 雖 應 依 訴 訟 事 件 請 求 , 並 依 訴 訟 程 序 處 理 , 但 以 有 同
居 義 務 存 在 為 前 提 而 對 有 關 同 居 義 務 之 內 容 , 諸 如 同 居 時 間 、 地 點
及 其 他 具 體 內 容 , 認 以 非 訟 事 件 程 序 處 理 , 並 不 違 反 前 述 憲 法 之 規
定 55 。 本 案 ( 一 ) 事 實 : 某 女 與 某 男 經 相 親 結 婚 後 , 感 情 日 益 不 睦 ,
婚 後 不 到 一 年 , 妻 回 娘 家 居 住 。 惟 妻 後 來 自 我 反 省 , 希 望 回 去 與 夫
55
參 閱 日 本 最 高 法 院 昭 和 40 年 6 月 30 日 大 法 庭 決 定 , 同 註 6。

178/ 消 費 者 保 護 研 究 ( 十 二 )
重 歸 和 好 共 同 生 活 。 不 意 , 夫 主 張 要 離 婚 而 拒 絕 妻 回 來 同 居 生 活 。
為 此 事 , 妻 向 福 岡 家 事 法 院 聲 請 為 同 居 之 審 判 , 該 法 院 受 理 後 , 對
夫 命 令 同 居 之 審 判 。 夫 不 服 此 項 審 判 而 提 起 抗 告 , 抗 告 審 之 福 岡 高
等 法 院 , 將 抗 告 駁 回 。 夫 遂 以 該 駁 回 之 裁 定 違 反 憲 法 第 三 十 二 條 、
第 八 十 二 條 為 理 由 , 向 最 高 法 院 提 起 特 別 抗 告 。 本 件 即 係 最 高 法 院
對 夫 之 特 別 抗 告 所 為 之 裁 定 。( 二 ) 判 決 要 旨 : 法 院 認 為 : 一 、 家 事
審 判 法 第 九 條 第 一 項 乙 類 第 一 款 有 關 夫 妻 同 居 及 其 他 夫 妻 間 之 協 力
扶 助 處 分 之 審 判 規 定 , 並 未 違 反 憲 法 第 三 十 二 條 及 第 八 十 二 條 規
定 。 二 、 以 夫 妻 同 居 義 務 為 前 提 之 審 判 縱 使 確 定 , 亦 不 妨 礙 對 該 同
居 義 務 本 身 另 行 提 起 別 訴 爭 執 。 遂 駁 回 夫 之 抗 告 。( 三 ) 理 由 : 憲 法
第 八 十 二 條 規 定 裁 判 之 對 審 及 判 決 , 應 於 法 庭 公 開 為 之 。 然 何 種 事
項 應 於 法 庭 公 開 為 對 審 及 判 決 , 憲 法 並 無 明 文 。 因 此 , 法 律 上 之 實
體 權 利 義 務 本 身 有 爭 執 時 , 為 確 定 該 實 體 權 利 , 應 於 公 開 法 庭 為 對
審 及 判 決 。 法 律 上 之 實 體 權 利 義 務 本 身 為 固 有 司 法 權 之 主 要 作 用 ,
如 依 非 訟 事 件 程 序 或 以 訴 訟 事 件 程 序 之 裁 定 形 式 為 裁 判 , 等 於 迴 避
前 揭 憲 法 規 定 , 縱 使 有 立 法 亦 不 得 允 許 之 ( 法 院 似 認 屬 憲 法 保 留 事
項 )。 本 案 並 非 針 對 夫 妻 同 居 義 務 等 之 實 體 法 上 權 利 義 務 本 身 為 裁
判 , 而 係 以 此 等 實 體 權 利 義 務 存 在 為 前 提 , 確 定 關 於 夫 妻 同 居 事 項
中 有 關 其 同 居 時 期 、 場 所 、 態 樣 等 具 體 內 容 之 處 分 , 或 於 必 要 時 基
於 前 述 義 務 , 命 其 為 給 付 之 處 分 。 民 法 對 同 居 之 時 期 、 場 所 、 態 樣
並 未 規 定 一 定 之 基 準 , 因 此 家 庭 裁 判 所 有 必 要 基 於 監 護 者 之 地 位 ,
從 合 目 的 性 之 觀 點 , 行 使 裁 量 權 , 形 成 其 具 體 內 容 , 此 類 裁 判 本 質
上 為 非 訟 事 件 之 裁 判 , 無 須 於 公 開 法 庭 為 對 審 及 判 決 。
日 本 最 高 法 院 亦 曾 對 生 活 費 請 求 事 件 , 認 有 關 夫 妻 間 是 否 有 婚
姻 費 用 分 擔 義 務 存 在 , 雖 應 依 訴 訟 事 件 請 求 , 並 依 訴 訟 程 序 處 理 ,
但 以 有 婚 姻 費 用 分 擔 義 務 存 在 為 前 提 而 對 有 關 婚 姻 費 用 之 分 擔 所 為
之 處 分 , 認 以 非 訟 事 件 程 序 處 理 , 並 不 違 反 前 述 憲 法 之 規 定 56 。 本 案
( 一 ) 判 決 要 旨 : 法 院 認 一 、 家 事 審 判 法 第 九 條 第 一 項 乙 類 第 一 款
56
參 閱 日 本 最 高 法 院 昭 和 40 年 6 月 30 日 大 法 庭 決 定 , 同 註 6, 頁 1114。

我 國 有 關 司 法 事 務 官 處 理 程 序 之 探 討 - 兼 論 我 國 消 費 者 保 護 官 制 度 -/179
有 關 婚 姻 費 用 分 擔 處 分 之 審 判 , 並 未 違 反 憲 法 第 三 十 二 條 及 第 八 十
二 條 規 定 。 二 、 以 婚 姻 費 用 分 擔 義 務 為 前 提 之 審 判 縱 經 確 定 , 對 該
婚 姻 費 用 分 擔 義 務 是 否 存 在 , 並 不 妨 礙 另 行 提 起 別 訴 。 三 、 家 事 法
院 得 自 審 判 時 溯 及 既 往 , 為 有 關 婚 姻 費 用 分 擔 之 處 分 。( 二 ) 理 由 :
純 粹 之 訴 訟 事 件 , 法 院 雖 得 不 受 當 事 人 意 見 之 拘 束 , 終 局 地 確 定 事
實 , 並 確 定 當 事 人 所 主 張 之 實 體 上 權 利 義 務 是 否 存 在 , 然 除 憲 法 所
定 之 例 外 情 形 外 , 須 於 公 開 法 庭 為 對 審 及 判 決 , 如 未 於 公 開 法 庭 為
對 審 及 判 決 , 除 違 反 憲 法 第 八 十 二 條 外 , 亦 應 認 為 抹 殺 憲 法 第 三 十
二 條 所 承 認 之 基 本 人 權 - 裁 判 請 求 權 1 。 有 關 婚 姻 費 用 負 擔 之 審 判 ,
夫 妻 一 方 應 負 擔 由 婚 姻 所 生 費 用 , 以 該 費 用 負 擔 義 務 為 前 提 決 定 其
分 擔 額 之 裁 判 , 並 未 終 局 地 確 定 該 費 用 負 擔 義 務 是 否 存 在 , 故 為 非
訟 事 件 。 而 終 局 地 確 定 該 費 用 負 擔 義 務 是 否 存 在 者 , 即 屬 訴 訟 事 件 ,
須 於 憲 法 第 八 十 二 條 所 規 定 之 公 開 法 庭 為 對 審 及 判 決 。 家 事 審 判 法
第 九 條 乙 類 三 款 規 定 之 婚 姻 費 用 負 擔 之 處 分 , 係 接 續 民 法 第 七 六 ○
條 規 定 , 由 婚 姻 所 生 費 用 之 分 擔 義 務 , 命 當 事 人 給 付 具 體 費 用 之 裁
判 , 家 庭 裁 判 所 考 慮 夫 妻 之 資 產 、 收 入 及 其 他 一 切 情 事 , 自 監 護 之
立 場 , 從 合 目 的 性 之 觀 點 , 行 使 裁 量 權 , 決 定 具 體 之 分 擔 額 , 其 性
質 係 非 訟 事 件 之 裁 判 , 而 非 純 粹 之 訴 訟 事 件 。
又 最 高 法 院 曾 認 為 由 候 補 法 官 參 與 地 方 法 院 事 件 之 審 理 , 並 不
違 反 裁 判 所 法 第 二 十 六 條 地 方 法 院 應 採 獨 任 制 審 理 之 規 定 , 亦 不 違
反 憲 法 第 三 十 二 條 、 第 七 十 六 條 ( 法 官 之 獨 立 ) 及 第 三 十 七 條 ( 刑
事 被 告 之 權 利 ) 規 定 57 。 本 案 ( 一 ) 事 實 : 於 酒 吧 喧 嘩 吵 鬧 引 發 之 傷
害 事 件 , 第 一 審 東 京 地 方 法 院 依 「 地 方 法 院 審 理 時 承 認 候 補 法 官 參
與 之 規 則 ( 以 下 簡 稱 參 與 規 則 )」( 昭 和 47 年 最 高 裁 判 所 規 則 第 八
號 ) 使 「 未 特 例 候 補 法 官 」 參 與 審 判 而 發 生 之 憲 法 事 件 。 裁 判 所 法
規 定 下 級 法 院 法 官 之 認 命 資 格 須 有 10 年 以 上 之 法 曹 經 歷 ( 第 四 十 二
條 ), 由 於 承 認 候 補 法 官 之 存 在 , 在 實 際 之 運 用 上 候 補 法 官 即 成 為 法
官 之 主 要 來 源 。 候 補 法 官 係 從 司 法 研 習 所 結 業 者 中 加 以 任 命 ( 第 四
57
參 閱 日 本 最 高 法 院 昭 和 54 年 6 月 13 日 第 二 小 法 庭 決 定 , 同 註 8。

180/ 消 費 者 保 護 研 究 ( 十 二 )
十 三 條 )。 當 然 候 補 法 官 亦 為 法 官 ( 第 五 條 第 二 項 ), 但 原 則 上 不 得
為 獨 任 制 法 官 , 於 合 議 庭 亦 規 定 只 能 有 一 位 候 補 法 官 , 且 不 得 為 審
判 長 ( 第 二 十 七 條 ), 更 不 得 成 為 法 官 會 議 之 成 員 ( 第 二 十 九 條 第 三
項 )。 然 由 於 法 院 案 件 數 增 加 , 法 官 員 額 明 顯 不 足 , 故 於 裁 判 所 法 施
行 (1947.5.3) 之 翌 年 , 最 高 法 院 發 布 施 行 「 有 關 候 補 法 官 職 權 特 例
之 法 律 」, 規 定 在 職 5 年 以 上 之 候 補 法 官 , 如 由 最 高 法 院 指 定 者 , 即
不 受 職 權 行 使 之 限 制 , 得 與 地 方 法 院 或 家 事 法 院 法 官 有 同 一 之 權
限 。「 特 例 候 補 法 官 」 之 制 度 於 是 產 生 。 又 於 1972 年 11 月 20 日 為
充 實 強 化 獨 任 制 法 官 之 審 理 制 度 , 使 在 職 未 滿 五 年 之 「 未 特 例 候 補
法 官 」 亦 得 處 理 事 件 , 故 發 布 施 行 本 案 之 繫 爭 「 參 與 規 則 」。 依 該 參
與 規 則 ,「 未 特 例 候 補 法 官 」 得 依 法 院 之 裁 定 參 與 事 件 之 審 理 , 亦 得
於 法 官 請 求 時 陳 述 意 見 。 本 件 第 一 審 判 決 被 告 一 年 二 個 月 之 有 期 徒
刑 , 上 訴 意 旨 指 陳 由 「 未 特 例 候 補 法 官 」 參 與 審 理 , 等 於 採 取 「 限
制 的 二 人 合 議 制 」 方 式 審 理 , 違 反 裁 判 所 法 第 二 十 六 條 應 採 獨 任 制
審 理 之 規 定 , 亦 違 反 憲 法 第 三 十 二 條 、 七 十 六 條 及 三 十 七 條 規 定 。
東 京 高 等 法 院 認 為 「 參 與 候 補 法 官 」 並 非 以 法 院 之 構 成 員 - 法 官 之
身 分 參 與 審 理 , 故 縱 「 參 與 候 補 法 官 」 參 與 審 理 亦 未 改 變 法 院 採 行
獨 任 制 之 精 神 , 故 駁 回 被 告 上 訴 。 被 告 上 訴 第 三 審 , 上 訴 意 旨 指 陳 :
(1) 有 法 官 身 分 者 基 於 其 身 分 及 地 位 參 與 特 定 事 件 之 審 理 本 身 即 存
有 問 題 , 依 參 與 方 式 之 不 同 ,「 參 與 候 補 法 官 」 實 質 上 等 於 構 成 合 議
制 之 陪 席 法 官 , 使 國 民 於 「 限 制 的 二 人 合 議 制 」 法 院 接 受 裁 判 , 違
反 憲 法 第 七 十 六 條 及 三 十 二 條 規 定 。(2) 憲 法 第 三 十 七 條 所 稱 之 「 公
平 法 院 」, 係 指 「 法 院 之 組 織 及 構 成 無 偏 頗 或 不 公 平 之 虞 者 」 而 言 ,
「 參 與 候 補 法 官 」 之 參 與 包 含 於 法 院 之 組 織 , 則 有 其 參 與 和 無 其 參
與 , 兩 者 間 在 組 織 法 上 及 審 判 上 即 有 可 能 造 成 不 公 平 。(3) 候 補 法
官 之 參 與 , 於 該 當 事 件 之 事 實 認 定 , 法 律 之 適 用 及 刑 之 量 定 等 包 括
所 有 審 判 之 範 疇 , 對 被 告 之 重 要 利 害 有 關 , 應 以 法 律 而 非 以 裁 判 所
規 則 規 定 。( 二 ) 判 決 要 旨 : 一 、 參 與 規 則 , 係 規 定 依 裁 判 所 法 第 二
十 六 條 第 一 項 規 定 由 獨 任 制 法 官 處 理 事 件 時 , 如 處 理 該 當 事 件 之 裁
判 官 為 法 官 , 得 使 候 補 法 官 ( 特 例 候 補 法 官 除 外 ) 參 與 , 並 透 過 候

我 國 有 關 司 法 事 務 官 處 理 程 序 之 探 討 - 兼 論 我 國 消 費 者 保 護 官 制 度 -/181
補 法 官 參 與 該 當 事 件 之 審 理 , 及 針 對 案 情 陳 述 意 見 之 方 式 , 達 到 指
導 及 養 成 將 來 負 責 審 判 之 優 良 法 官 之 目 的 。 二 、 參 與 規 則 , 無 論 從
何 觀 點 , 均 無 採 用 二 人 合 議 制 之 意 思 。( 三 ) 理 由 : 參 與 規 則 , 係 規
定 依 裁 判 所 法 第 二 十 六 條 第 一 項 規 定 由 獨 任 制 法 官 處 理 事 件 時 , 如
處 理 該 當 事 件 之 裁 判 官 為 法 官 , 得 使 候 補 法 官 ( 特 例 候 補 法 官 除 外 )
參 與 , 並 透 過 候 補 法 官 參 與 該 當 事 件 之 審 理 , 及 針 對 案 情 陳 述 意 見
之 方 式 , 以 達 指 導 及 養 成 將 來 負 責 審 判 之 優 良 法 官 之 目 的 。 參 與 候
補 法 官 除 無 評 決 權 外 , 亦 無 訴 訟 指 揮 權 或 發 問 權 , 其 意 見 對 法 官 而
言 , 亦 無 法 律 上 或 事 實 上 之 拘 束 力 , 又 參 與 候 補 法 官 亦 無 除 斥 ( 自
行 迴 避 ) 或 忌 避 ( 聲 請 迴 避 ) 規 定 之 適 用 , 參 與 候 補 法 官 如 有 變 更
亦 無 須 更 新 辯 論 及 公 判 程 序 , 足 見 參 與 候 補 法 官 無 論 形 式 上 或 實 質
上 均 非 裁 判 體 之 構 成 員 , 是 以 參 與 規 則 , 無 論 從 何 觀 點 , 均 無 採 用
二 人 合 議 制 之 意 思 。
在 日 本 , 無 論 訴 訟 事 件 或 非 訟 事 件 , 均 由 法 官 審 理 , 其 最 高 法
院 認 為 應 以 訴 訟 程 序 處 理 之 事 件 不 得 以 非 訟 程 序 處 理 , 否 則 即 有 規
避 憲 法 第 八 十 二 條 之 嫌 , 縱 使 有 立 法 亦 不 得 允 許 之 。 又 認 為 由 候 補
法 官 參 與 地 方 法 院 事 件 之 審 理 , 並 不 違 反 裁 判 所 法 第 二 十 六 條 地 方
法 院 應 採 獨 任 制 審 理 之 規 定 , 亦 不 違 反 憲 法 第 三 十 二 條 、 七 十 六 條
及 三 十 七 條 規 定 。 姑 不 論 候 補 法 官 之 參 與 , 是 否 使 候 補 法 官 與 獨 任
制 法 官 間 因 相 互 交 換 意 見 , 而 影 響 法 官 獨 立 行 使 職 權 , 但 由 一 行 政
命 令 ( 參 與 規 則 ) 即 變 更 法 律 ( 裁 判 所 法 ) 有 關 法 院 之 組 織 , 似 仍
無 法 完 全 解 消 是 否 有 侵 害 人 民 接 受 裁 判 權 之 虞 。 則 舉 輕 以 明 重 , 我
國 將 一 部 分 非 訟 事 件 交 由 非 法 官 之 司 法 事 務 官 處 理 , 是 否 有 侵 害 人
民 之 訴 訟 權 ?
伍 、 我 國 消 費 者 保 護 官 制 度
消 費 者 保 護 官 之 設 置 , 係 消 費 者 保 護 法 立 法 特 色 之 一 , 亦 為 能 否 充
分 發 揮 保 護 消 費 者 功 能 之 主 要 關 鍵 所 在 。 自 第 一 位 消 費 者 保 護 官 就 任 以
來 , 至 今 已 逾 十 年 , 究 竟 消 費 者 保 護 官 之 制 度 與 當 初 之 設 計 是 否 吻 合 ?

182/ 消 費 者 保 護 研 究 ( 十 二 )
該 制 度 是 否 有 存 在 之 必 要 ? 是 否 有 未 盡 完 善 之 處 ? 又 如 有 未 盡 完 善 之
處 , 究 應 如 何 改 善 ? 均 有 待 深 入 探 討 。 惟 限 於 篇 幅 , 本 文 僅 自 比 較 司 法
事 務 官 與 消 費 者 保 護 官 兩 者 間 職 掌 之 差 異 , 希 企 為 消 費 者 保 護 官 制 度 尋
求 出 路 , 並 走 出 迷 思 。
一 、 消 費 者 保 護 官 制 度 之 引 進
消 費 者 保 護 官 之 設 計 , 係 消 基 會 所 提 經 立 法 委 員 連 署 草 案 中 所
訴 求 之 重 點 之 一 , 行 政 院 所 提 草 案 原 無 此 規 定 。 按 消 費 者 保 護 官 係
參 酌 瑞 典 「 消 費 者 監 督 官 」(Verbraucher-Ombudsman) 制 度 之 精 神 而
設 58 , 立 委 連 署 所 提 草 案 原 規 定 , 消 費 者 保 護 官 由 各 級 檢 察 署 檢 察 官
兼 任 之 ( 草 案 第 三 十 五 條 ), 其 理 由 不 外 以 檢 察 官 代 表 國 家 從 事 犯 罪
行 為 之 偵 查 、 起 訴 , 以 維 護 國 家 社 會 之 秩 序 , 乃 帶 有 「 公 益 代 表 人 」
之 色 彩 59 , 任 何 侵 害 「 公 共 利 益 」 之 行 為 , 檢 察 官 均 有 義 務 及 權 限 加
以 排 除 , 消 費 者 權 益 既 為 公 共 利 益 的 一 種 , 已 如 前 述 , 對 於 侵 害 消
費 者 權 益 之 行 為 , 檢 察 官 自 應 積 極 介 入 調 查 、 予 以 排 除 , 直 接 負 起
保 護 消 費 者 之 責 任 , 論 者 甚 至 認 為 「 沒 有 檢 察 官 的 參 與 , 消 費 者 即
無 法 獲 得 真 正 的 保 護 」 60 。
誠 然 , 由 於 消 費 者 與 企 業 經 營 者 經 濟 地 位 的 不 平 等 , 藉 由 公 權
力 的 參 與 以 平 衡 兩 者 的 地 位 , 確 有 其 必 要 , 而 傳 統 的 官 僚 體 系 , 能
否 兼 負 此 一 任 務 , 扮 演 積 極 的 角 色 ? 實 非 無 疑 。 因 此 , 構 建 一 個 新
的 、 有 效 能 的 制 度 , 一 般 並 無 太 大 的 歧 見 。 問 題 的 癥 結 僅 在 於 , 消
費 者 保 護 官 是 否 應 由 檢 察 官 兼 任 ? 在 立 法 院 審 議 本 案 過 程 中 , 就 此
一 問 題 爭 議 頗 大 , 眾 說 紛 紜 。
58
59
60
Verbraucher-Ombudsman 係 受 國 會 之 委 託 保 護 全 體 消 費 者 , 獨 立 行 使 職 權 對 抗 行 政
當 局 , 防 止 行 政 權 之 專 斷 , 參 閱 Simitis Verbrauchschutz, Schlagword oder
Rechtsprinzip 1976, S.294ff. 轉 載 自 李 伸 一 , 消 費 者 保 護 法 論 , 凱 倫 出 版 社 ,84
年 4 月 , 頁 336。
參 閱 黃 東 熊 , 刑 事 訴 訟 法 論 , 三 民 書 局 ,78 年 4 月 , 四 版 , 頁 98。
參 閱 立 法 院 內 政 委 員 會 編 印 , 消 費 者 保 護 法 草 案 第 二 次 聯 席 會 議 記 錄 ,78 年 5 月 ,
頁 20。

我 國 有 關 司 法 事 務 官 處 理 程 序 之 探 討 - 兼 論 我 國 消 費 者 保 護 官 制 度 -/183
以 美 國 法 制 為 例 , 在 消 費 者 保 護 事 務 上 , 檢 察 官 乃 扮 演 主 動 積
極 的 角 色 , 對 企 業 經 營 者 每 一 樣 商 品 的 設 計 、 生 產 製 造 、 廣 告 及 銷
售 等 行 為 均 隨 時 予 以 必 要 的 監 督 , 如 發 現 有 足 以 危 害 消 費 者 權 益
時 , 即 以 行 政 命 令 警 告 或 要 求 其 改 正 。 有 不 實 廣 告 即 禁 止 之 , 並 令
其 為 更 正 說 明 。 有 欺 騙 不 實 或 危 害 性 商 品 則 令 其 收 回 。 如 已 構 成 犯
罪 行 為 時 , 更 主 動 偵 查 。 必 要 時 , 檢 察 官 亦 得 向 法 院 聲 請 勒 令 停 業 ,
禁 止 企 業 經 營 者 繼 續 其 不 法 行 為 。 消 費 者 因 購 買 或 使 用 商 品 或 服
務 , 受 到 不 法 侵 害 而 生 損 害 時 , 檢 察 官 可 通 知 企 業 經 營 者 出 面 負 責 。
檢 察 官 亦 得 向 法 院 聲 請 就 企 業 經 營 者 之 財 產 為 免 擔 保 之 假 扣 押 或 假
處 分 61 。
由 檢 察 官 的 屬 性 及 比 較 制 度 的 觀 點 論 之 , 在 我 國 建 立 由 專 業 的
檢 察 官 , 以 消 費 者 保 護 官 的 地 位 積 極 負 起 保 護 消 費 者 之 重 任 , 或 不
失 可 行 ; 再 者 , 政 府 為 防 止 經 濟 地 位 遭 濫 用 、 保 障 經 濟 上 的 弱 者 ,
對 於 私 法 關 係 的 形 成 , 加 強 監 督 、 干 預 , 將 國 家 公 權 力 的 強 制 行 使
明 定 在 各 種 私 法 法 規 中 , 使 原 為 平 等 關 係 的 私 法 規 定 , 介 入 相 當 程
度 的 公 法 色 彩 62 , 如 法 人 之 目 的 或 其 行 為 , 有 違 反 法 律 、 公 共 秩 序 或
善 良 風 俗 者 , 法 院 亦 得 因 檢 察 官 之 請 求 , 宣 告 解 散 ( 民 法 第 三 十 六
條 )。 檢 察 官 基 於 公 益 上 之 理 由 , 得 聲 請 死 亡 宣 告 、 禁 治 產 宣 告 ( 民
法 第 八 條 、 第 十 四 條 ); 社 團 之 事 務 無 從 依 章 程 所 定 進 行 時 , 法 院 得
因 檢 察 官 之 聲 請 解 散 之 ( 民 法 第 五 十 八 條 ); 財 團 捐 助 章 程 或 遺 囑 所
定 之 組 織 不 完 全 或 重 要 之 管 理 方 法 不 具 備 者 , 法 院 得 因 檢 察 官 之 聲
請 , 為 必 要 之 處 分 ( 民 法 第 六 十 二 條 ); 為 維 持 財 團 之 目 的 或 保 存 其
財 產 , 法 院 得 因 檢 察 官 之 聲 請 , 變 更 其 組 織 ( 民 法 第 六 十 三 條 ); 財
團 董 事 有 違 反 捐 助 章 程 之 行 為 時 , 法 院 得 因 檢 察 官 之 聲 請 , 宣 告 其
行 為 無 效 ( 民 法 第 六 十 四 條 ), 在 在 顯 示 檢 察 官 基 於 維 護 公 益 之 需
要 , 應 使 其 積 極 介 入 司 法 關 係 , 是 學 理 上 所 稱 「 私 法 之 公 法 化 」, 乃
現 代 民 法 之 重 要 思 潮 , 更 何 況 消 費 者 保 護 法 係 兼 具 公 法 與 私 法 雙 重
61
62
同 前 註 。
參 閱 施 啟 揚 , 民 法 總 則 , 自 刊 ,71 年 9 月 , 初 版 , 頁 20-21。

184/ 消 費 者 保 護 研 究 ( 十 二 )
性 質 的 社 會 立 法 , 由 檢 察 官 兼 任 消 費 者 保 護 官 , 實 甚 相 宜 63 。
惟 消 費 者 保 護 法 於 立 法 院 審 議 時 , 多 數 立 法 委 員 認 為 , 如 容 許
檢 察 官 一 方 面 以 消 費 者 保 護 官 之 身 分 參 與 消 費 爭 議 問 題 , 另 一 方 面
又 兼 負 偵 查 犯 罪 之 重 責 , 將 造 成 角 色 衝 突 , 影 響 其 公 正 性 ; 且 將 具
司 法 性 格 之 檢 察 官 置 於 行 政 體 系 之 下 , 依 消 費 者 保 護 法 第 四 十 一 條
第 一 項 第 六 款 規 定 ( 九 十 二 年 修 正 後 為 第 七 款 ), 並 受 消 費 者 保 護 委
員 會 之 指 揮 , 將 破 壞 檢 查 一 體 之 司 法 體 系 。 又 檢 察 官 為 國 家 形 式 訴
追 權 之 代 表 人 , 不 宜 介 入 民 事 性 質 之 消 費 訴 訟 案 件 , 以 免 國 家 資 源
錯 置 之 浪 費 。
最 後 經 朝 野 協 商 , 保 留 「 消 費 者 保 護 官 」 之 制 度 , 但 刪 除 立 委
連 署 之 草 案 第 三 十 五 條 規 定 , 即 不 由 檢 察 官 兼 任 , 同 時 刪 除 草 案 第
三 十 六 條 有 關 消 費 者 保 護 官 職 權 之 規 定 64 , 而 將 消 費 者 保 護 官 之 任 用
及 職 掌 , 授 權 由 行 政 院 定 之 。( 消 費 者 保 護 法 第 三 十 九 條 第 二 項 )。
二 、 消 費 者 保 護 官 之 設 置
依 消 費 者 保 護 法 第 三 十 九 條 規 定 , 行 政 院 消 費 者 保 護 委 員 會 ( 以
下 簡 稱 行 政 院 消 保 會 )、 直 轄 市 、 縣 ( 市 ) 政 府 各 應 置 消 費 者 保 護 官
若 干 名 。 消 費 者 保 護 官 之 設 置 , 主 要 在 使 地 方 有 一 專 責 保 護 消 費 者
且 熟 諳 法 律 之 人 員 。 消 費 者 保 護 官 之 職 掌 , 係 處 理 消 費 者 申 訴 、 充
當 直 轄 市 或 縣 ( 市 ) 政 府 消 費 爭 議 調 解 委 員 會 主 席 , 調 解 消 費 爭 議 、
63
64
消 費 者 保 護 法 第 十 七 條 有 關 中 央 主 關 機 關 得 選 擇 特 定 行 業 , 公 告 規 定 其 定 型 化 契 約
應 記 載 或 不 得 記 載 事 項 , 違 反 該 公 告 之 定 型 化 契 約 條 款 無 效 之 規 定 , 以 及 消 費 者 保
護 法 施 行 細 則 第 十 五 條 第 二 項 有 關 中 央 主 管 機 關 公 告 應 記 載 之 事 項 , 未 經 記 載 於 定
型 化 契 約 者 , 仍 構 成 契 約 內 容 之 規 定 , 即 為 公 法 強 力 介 入 私 法 之 情 形 。
草 案 第 三 十 五 條 原 規 定 :「 消 費 者 保 護 委 員 會 、 省 ( 市 )、 縣 ( 市 ) 政 府 各 應 至 消 費
者 保 護 官 若 干 名 。 消 費 者 保 護 官 由 各 級 檢 察 官 兼 任 之 。」 第 三 十 六 條 規 定 :「 消 費 者
保 護 官 之 職 權 如 左 : 一 、 協 助 中 央 及 地 方 主 管 機 關 執 行 消 費 者 保 護 事 宜 。 二 、 協 助
或 處 理 消 費 爭 議 之 申 訴 或 調 解 。 三 、 對 於 消 費 受 害 事 件 , 必 要 時 得 向 法 院 聲 請 就 企
業 經 營 者 之 財 產 為 免 供 擔 保 之 假 扣 押 、 假 處 分 。 四 、 對 於 有 關 公 益 之 消 費 事 項 , 向
法 院 提 起 不 作 為 訴 訟 。 五 、 其 他 依 本 法 所 規 定 之 事 項 。」 參 閱 立 法 院 公 報 第 78 卷 第
67 期 , 頁 32。

我 國 有 關 司 法 事 務 官 處 理 程 序 之 探 討 - 兼 論 我 國 消 費 者 保 護 官 制 度 -/185
對 消 費 者 保 護 團 體 提 起 訴 訟 時 行 使 同 意 權 、 對 企 業 經 營 者 重 大 違 反
消 費 者 保 護 法 有 關 保 護 消 費 者 規 定 之 行 為 , 向 法 院 訴 請 停 止 或 禁 止
之 ( 消 費 者 保 護 法 第 四 十 三 條 第 三 項 、 第 四 十 五 條 、 第 四 十 九 條 、
第 五 十 三 條 )。
賦 予 消 費 者 保 護 官 得 向 法 院 提 起 不 作 為 訴 訟 , 乃 在 彌 補 行 政 機
關 公 權 力 不 足 之 處 。 例 如 , 特 定 企 業 經 營 者 所 使 用 之 定 型 化 契 約 條
款 顯 失 公 平 , 或 其 採 行 之 訪 問 買 賣 手 段 , 嚴 重 侵 害 廣 大 消 費 者 之 權
益 時 , 地 方 政 府 因 無 法 源 依 據 , 不 能 採 行 公 權 力 措 施 加 以 禁 止 , 此
際 , 消 費 者 保 護 官 即 可 運 用 消 費 者 保 護 法 第 五 十 三 條 規 定 , 向 法 院
訴 請 停 止 或 禁 止 之 。 至 於 企 業 經 營 者 所 提 供 之 商 品 或 服 務 確 有 損 害
消 費 者 生 命 、 身 體 、 健 康 或 財 產 或 有 損 害 之 虞 者 , 因 直 轄 市 或 縣 ( 市 )
政 府 可 依 第 三 十 六 條 命 其 限 期 改 善 、 回 收 或 銷 毀 等 處 分 , 則 可 不 必
由 消 費 者 保 護 官 提 起 第 五 十 三 條 之 不 作 為 訴 訟 65 。
消 費 者 保 護 官 在 行 政 院 消 保 會 、 直 轄 市 、 縣 ( 市 ) 政 府 設 置 ,
而 未 在 中 央 各 目 的 事 業 主 管 機 關 設 置 者 , 乃 鑒 於 消 費 者 交 易 都 在 地
方 進 行 , 如 因 而 發 生 消 費 爭 議 , 也 都 在 地 方 發 生 , 從 而 有 需 消 費 者
保 護 官 協 助 處 理 者 應 在 地 方 , 而 消 費 者 保 護 官 置 於 地 方 , 亦 最 能 就
近 協 助 消 費 者 , 對 消 費 者 亦 最 為 有 利 與 方 便 。 準 此 而 論 , 直 轄 市 與
縣 ( 市 ) 政 府 置 消 費 者 保 護 官 , 應 無 疑 義 。 至 於 省 政 府 當 初 所 以 亦
置 消 費 者 保 護 官 , 乃 鑒 於 企 業 經 營 者 提 供 之 商 品 或 服 務 , 涉 及 消 費
者 範 圍 地 區 , 可 能 跨 越 二 縣 市 以 上 , 因 此 , 有 必 要 由 置 於 省 政 府 之
消 費 者 保 護 官 參 與 協 助 或 主 導 地 方 處 理 。 當 然 , 精 省 後 台 灣 省 及 福
建 省 兩 位 消 費 者 保 護 官 已 自 九 十 四 年 元 月 起 隸 屬 於 行 政 院 消 保 會 ,
自 此 以 後 涉 及 跨 越 直 轄 市 與 縣 ( 市 ) 或 二 縣 ( 市 ) 以 上 之 消 費 者 權
益 事 件 , 即 由 行 政 院 消 保 會 之 消 費 者 保 護 官 參 與 協 助 或 主 導 地 方 處
理 。 除 此 之 外 , 行 政 院 消 保 會 之 消 費 者 保 護 官 , 關 於 重 大 損 害 消 費
65
廖 義 男 , 行 政 體 系 及 監 督 與 申 訴 及 調 解 ,「 消 費 者 保 護 法 專 案 研 究 小 組 」 專 案 報 告 ,
收 錄 於 「 消 費 者 保 護 法 專 案 研 究 實 錄 (84 年 11 月 至 86 年 2 月 )」, 行 政 院 消 費 者 保 護
委 員 會 編 印 , 頁 15。

186/ 消 費 者 保 護 研 究 ( 十 二 )
者 權 益 之 個 案 , 可 派 赴 地 方 協 助 處 理 ; 另 各 部 會 處 局 署 關 於 具 體 個
案 之 消 費 者 保 護 措 施 執 行 之 協 調 、 分 工 與 協 助 等 , 行 政 院 消 保 會 之
消 費 者 保 護 官 亦 可 扮 演 重 要 角 色 功 能 66 。
消 費 者 保 護 官 建 置 初 期 , 本 精 簡 原 則 , 除 行 政 院 消 保 會 設 置 五
名 外 , 省 ( 市 )、 縣 ( 市 ) 政 府 暫 時 置 一 名 , 由 於 精 省 , 再 加 上 各 縣
市 消 保 業 務 日 益 繁 重 , 除 台 灣 省 及 福 建 省 兩 位 消 費 者 保 護 官 已 自 九
十 四 年 元 月 起 隸 屬 於 行 政 院 消 保 會 , 目 前 該 會 有 十 二 位 消 費 者 保 護
官 , 各 地 方 政 府 則 編 制 有 三 十 位 消 費 者 保 護 官 , 其 中 台 北 市 三 位 、
台 北 縣 三 位 、 桃 園 縣 二 位 , 其 他 直 轄 市 、 縣 ( 市 ) 政 府 各 一 位 。 目
前 行 政 院 消 保 會 僅 遴 用 該 會 之 消 費 者 保 護 官 , 而 各 縣 市 政 府 之 消 費
者 保 護 官 則 由 各 該 縣 市 政 府 自 行 遴 用 。
行 政 院 消 保 會 曾 推 動 「 五 合 一 」 制 度 , 將 地 方 政 府 消 費 者 保 護
官 、 消 費 者 保 護 委 員 會 、 綜 合 單 位 、 消 費 爭 議 調 解 委 員 會 及 消 費 者
服 務 中 心 等 單 位 合 而 為 「 一 」, 此 「 一 」 乃 非 法 定 單 位 , 仍 是 任 務 編
組 。 惟 自 消 費 者 保 護 官 納 入 各 縣 市 政 府 編 制 以 來 , 在 府 內 之 隸 屬 單
位 不 一 , 或 直 屬 府 本 部 , 或 隸 屬 法 制 室 、 行 政 室 、 建 設 局 、 計 畫 室
等 單 位 , 綜 合 單 位 由 建 設 局 工 商 課 兼 辦 , 消 費 爭 議 調 解 由 法 制 單 位
兼 辦 。 因 此 , 由 任 務 編 組 合 併 成 較 大 之 「 任 務 編 組 」, 其 實 際 之 運 作
仍 有 困 難 , 可 能 會 使 原 先 二 任 務 編 組 單 位 , 造 成 消 極 互 推 消 保 業 務
67
。 再 者 , 各 縣 市 政 府 消 費 者 保 護 官 職 等 不 一 , 其 地 位 與 一 般 中 階 職
員 無 異 , 不 僅 其 地 位 無 法 超 然 , 執 行 職 務 時 更 不 具 權 威 性 。
從 消 費 者 保 護 法 第 三 十 三 條 或 第 三 十 六 條 、 第 三 十 七 條 來 看 ,
消 費 者 保 護 法 並 未 賦 予 消 費 者 保 護 官 獨 立 行 使 行 政 監 督 之 職 權 , 而
僅 限 於 中 央 之 目 的 事 業 主 管 機 關 與 直 轄 市 或 縣 ( 市 ) 政 府 , 故 消 費
者 保 護 官 行 使 職 權 時 , 在 行 政 院 消 保 會 之 消 費 者 保 護 官 方 面 , 並 無
法 律 直 接 授 權 行 使 行 政 監 督 , 僅 在 法 規 命 令 中 規 定 行 使 職 權 時 得 為
66
67
廖 義 男 , 同 前 註 , 頁 16。
消 費 者 保 護 官 第 22 次 業 務 聯 繫 會 報 (94.11.29-30) 綜 合 座 談 中 , 各 縣 市 政 府 消 費 者
保 護 官 對 「 五 合 一 」 所 表 示 之 意 見 。

我 國 有 關 司 法 事 務 官 處 理 程 序 之 探 討 - 兼 論 我 國 消 費 者 保 護 官 制 度 -/187
必 要 之 調 查 68 ; 在 直 轄 市 、 縣 ( 市 ) 政 府 之 消 費 者 保 護 官 方 面 , 須 以
直 轄 市 、 縣 ( 市 ) 政 府 名 義 進 行 之 。 又 隸 屬 於 直 轄 市 或 縣 ( 市 ) 政
府 之 消 費 者 保 護 官 , 得 否 以 直 轄 市 或 縣 ( 市 ) 政 府 之 名 義 來 行 使 職
權 , 牽 涉 到 直 轄 市 或 縣 ( 市 ) 政 府 的 內 部 分 工 問 題 。
消 費 者 保 護 官 制 度 之 設 計 目 的 , 有 學 者 認 為 , 乃 在 使 行 政 院 消
保 會 除 具 有 協 調 監 督 各 主 管 機 關 之 功 能 外 , 尙 有 手 足 可 於 主 管 機 關
無 法 或 不 能 發 揮 其 應 有 功 能 時 , 機 動 地 介 入 幫 助 各 主 管 機 關 以 發 揮
其 功 能 69 。 消 費 者 保 護 官 目 前 定 位 為 行 政 官 , 惟 以 其 係 屬 針 對 民 事 案
件 由 政 府 設 置 之 保 護 官 , 與 公 設 辯 護 人 係 針 對 刑 事 案 件 而 設 立 , 原
因 雖 有 不 同 , 惟 其 性 質 相 近 , 實 具 有 「 準 司 法 權 」 之 作 用 70 , 將 來 宜
定 位 為 準 司 法 官 71 , 並 得 獨 立 行 使 法 定 職 權 。
三 、 消 費 者 保 護 官 之 任 用
消 費 者 保 護 法 第 三 十 九 條 規 定 , 行 政 院 消 保 會 及 直 轄 市 、 縣 ( 市 )
政 府 各 應 置 消 費 者 保 護 官 若 干 人 。 又 依 同 法 第 四 十 一 條 、 行 政 院 消
保 會 組 織 規 程 第 二 條 規 定 , 行 政 院 消 保 會 對 消 費 者 保 護 主 管 機 關 有
監 督 及 指 揮 消 費 者 保 護 官 行 使 職 權 之 責 。 行 政 院 依 據 消 費 者 保 護 法
第 三 十 九 條 第 二 項 之 授 權 , 於 民 國 八 十 四 年 十 月 十 七 日 訂 定 發 布 「 消
費 者 保 護 官 任 用 及 職 掌 辦 法 」, 明 定 消 費 者 保 護 官 之 遴 選 資 格 、 職 掌
範 圍 等 事 項 。
依 消 費 者 保 護 官 任 用 及 職 掌 辦 法 第 二 條 規 定 , 消 費 者 保 護 官 應
就 具 有 左 列 資 格 之 一 者 遴 用 之 :
㈠ 經 消 費 者 保 護 官 考 試 及 格 , 並 具 有 擬 任 職 務 任 用 資 格 者 。
68
69
70
71
消 費 者 保 護 官 任 用 及 職 掌 辦 法 第 四 條 第 三 項 。
請 參 閱 「 消 費 者 保 護 法 專 案 研 究 實 錄 (84 年 11 月 至 86 年 2 月 )」, 行 政 院 消 費 者 保
護 委 員 會 編 印 , 頁 499 有 關 廖 義 男 教 授 之 見 解 。
請 參 閱 李 伸 一 , 同 註 58, 頁 339。 著 者 認 為 就 消 費 者 保 護 官 之 職 權 觀 之 , 實 兼 具 有
「 準 司 法 權 」 之 作 用 ,…… 不 失 其 「 準 司 法 官 」 之 特 性 。
參 閱 黃 明 陽 ,「 我 國 消 費 者 保 護 官 建 制 簡 介 」, 刊 於 「 消 費 者 保 護 研 究 第 二 輯 」, 行 政
院 消 費 者 保 護 委 員 會 編 印 ,84 年 6 月 , 頁 245。

188/ 消 費 者 保 護 研 究 ( 十 二 )
㈡ 具 有 法 官 、 檢 察 官 資 格 , 並 具 有 擬 任 職 務 任 用 資 格 者 。
㈢ 經 律 師 考 試 及 格 , 並 執 行 律 師 業 務 三 年 以 上 , 成 績 優 良 並 具 有 擬
任 職 務 任 用 資 格 者 。
㈣ 公 立 或 經 立 案 之 私 立 大 學 、 獨 立 學 院 法 律 學 系 或 法 律 研 究 所 畢
業 , 經 高 等 考 試 或 相 當 高 等 考 試 之 特 種 考 試 及 格 , 並 曾 在 行 政 機
關 從 事 消 費 者 保 護 或 法 制 工 作 三 年 以 上 , 成 績 優 良 並 具 有 擬 任 職
務 任 用 資 格 者 。
㈤ 曾 在 公 立 或 經 立 案 之 私 立 大 學 、 獨 立 學 院 法 律 學 系 或 法 律 研 究 所
畢 業 , 而 在 公 立 或 立 案 之 私 立 大 學 、 獨 立 學 院 任 教 授 或 副 教 授 三
年 以 上 或 助 理 教 授 四 年 或 講 師 五 年 , 講 授 主 要 法 律 科 目 二 年 以
上 , 有 法 律 專 門 著 作 , 並 具 有 擬 任 職 務 任 用 資 格 者 。
前 述 任 用 資 格 規 定 方 面 , 五 款 皆 規 定 被 遴 用 之 人 , 皆 須 具 有
擬 任 消 費 者 保 護 官 職 務 任 用 資 格 者 。 而 消 費 者 保 護 官 職 等 , 依 行
政 院 消 保 會 編 制 表 , 列 為 薦 任 第 七 職 等 至 第 九 職 等 ( 九 十 二 年 四
月 二 日 修 正 為 薦 任 第 八 職 等 至 第 九 職 等 ), 其 中 半 數 之 消 費 者 保 護
官 並 得 列 簡 任 第 十 職 等 至 第 十 一 職 等 。 從 而 第 四 款 規 定 , 公 立 或
經 立 案 之 私 立 大 學 、 獨 立 學 院 法 律 學 系 或 法 律 研 究 所 畢 業 , 經 高
等 考 試 或 相 當 高 等 考 試 之 特 種 考 試 及 格 , 並 曾 在 行 政 機 關 從 事 消
費 者 保 護 或 法 制 工 作 三 年 以 上 , 成 績 優 良 並 具 有 擬 任 職 務 任 用 資
格 者 , 事 實 上 相 當 容 易 , 換 言 之 , 大 學 法 律 系 畢 業 , 參 加 高 等 考
試 及 格 取 得 薦 任 六 職 等 任 用 資 格 後 , 如 在 行 政 機 關 從 事 法 制 工 作
三 年 中 , 考 績 連 續 二 年 列 甲 等 或 一 年 列 甲 等 二 年 列 乙 等 , 即 可 以
考 績 升 等 取 得 薦 任 七 職 等 之 任 用 資 格 , 即 可 被 遴 用 為 消 費 者 保 護
官 。 反 之 , 第 五 款 規 定 , 大 學 或 獨 立 學 院 法 律 學 系 或 法 律 研 究 所
畢 業 , 而 在 公 立 或 立 案 之 私 立 大 學 , 獨 立 學 院 任 教 授 或 副 教 授 三
年 或 助 理 教 授 四 年 或 講 師 五 年 , 講 授 主 要 法 律 科 目 二 年 以 上 , 有
法 律 專 門 著 作 , 並 具 有 擬 任 職 務 任 用 資 格 者 , 始 能 被 遴 用 為 消 費
者 保 護 官 , 與 第 四 款 規 定 相 比 較 , 則 失 之 過 嚴 。 按 在 大 學 任 教 ,
依 目 前 趨 勢 , 通 常 須 具 碩 士 或 博 士 學 位 才 有 可 能 , 如 此 已 較 一 般
大 學 畢 業 生 考 取 高 考 者 , 多 二 年 至 五 年 之 進 修 , 然 後 又 須 再 任 教

我 國 有 關 司 法 事 務 官 處 理 程 序 之 探 討 - 兼 論 我 國 消 費 者 保 護 官 制 度 -/189
三 年 、 四 年 或 五 年 , 且 須 有 專 門 著 作 , 與 高 考 及 格 之 大 學 法 律 系
畢 業 生 , 經 考 績 升 等 取 得 薦 任 第 七 職 等 任 用 資 格 , 並 因 而 獲 有 被
遴 用 為 消 費 者 保 護 官 資 格 者 相 較 , 困 難 許 多 , 兩 者 之 遴 用 年 資 相
差 將 近 十 年 。 換 言 之 , 第 四 款 與 第 五 款 之 規 定 並 列 , 均 可 為 消 費
者 保 護 官 之 遴 用 條 件 , 有 失 均 衡 72 。
有 關 上 述 第 ( 四 ) 款 之 任 用 資 格 , 苗 栗 縣 政 府 曾 函 詢 行 政 院
消 保 會 , 略 以 : 該 府 擬 遴 選 任 職 民 政 局 戶 政 課 之 黃 君 擔 任 消 費 者
保 護 官 , 但 黃 君 從 事 法 制 工 作 未 滿 三 年 , 現 兼 任 消 費 者 保 護 官 工
作 亦 未 滿 三 年 , 然 兩 者 合 計 已 滿 三 年 , 是 否 符 合 第 四 款 之 資 格 要
件 ? 經 行 政 院 消 保 會 消 保 法 專 案 研 究 小 組 於 民 國 九 十 一 年 九 月 十
八 日 第 四 十 二 次 會 議 討 論 後 , 決 議 : 消 費 者 保 護 官 任 用 及 職 掌 辦
法 第 二 條 第 四 款 有 關 從 事 消 費 者 保 護 或 法 制 工 作 三 年 , 採 嚴 格 解
釋 , 即 需 從 事 二 條 件 之 一 者 達 三 年 , 不 可 將 從 事 消 費 者 保 護 與 法
制 工 作 合 併 計 算 三 年 ; 另 兼 代 消 費 者 保 護 官 職 務 , 如 實 質 上 非 從
事 消 費 者 保 護 業 務 , 不 能 解 釋 為 從 事 消 費 者 保 護 工 作 73 。
又 苗 栗 縣 政 府 曾 來 函 詢 問 : 該 府 秘 書 蘇 君 為 大 學 戶 政 系 畢
業 , 但 修 習 法 律 課 程 49 學 分 , 是 否 符 合 消 費 者 保 護 官 任 用 資 格 中
之 專 業 學 歷 ? 經 行 政 院 消 保 會 消 保 法 專 案 小 組 民 國 九 十 一 年 三 月
二 十 五 日 第 四 十 次 會 議 討 論 後 決 議 : 關 於 消 費 者 保 護 官 任 用 資 格
中 之 「 法 律 學 系 或 法 律 研 究 所 畢 業 」 要 件 , 不 宜 放 寬 解 釋 , 亦 即
非 法 律 學 系 或 非 法 律 研 究 所 畢 業 者 , 雖 曾 修 習 法 律 課 程 學 分 , 亦
不 符 合 消 費 者 保 護 官 任 用 及 職 掌 辦 法 第 二 條 第 五 款 之 學 歷 資 格 要
件 74 。
截 至 目 前 為 止 , 行 政 院 消 保 會 及 各 地 方 縣 市 政 府 所 進 用 之 消
72
73
74
廖 義 男 , 同 註 65, 頁 27-28。
消 費 者 保 護 法 專 案 研 究 小 組 第 四 十 二 次 會 議 記 錄 , 行 政 院 消 費 者 保 護 委 員 會 民 國 91
年 11 月 18 日 消 保 法 字 第 09100001261 號 函 , 頁 3。
消 費 者 保 護 法 專 案 研 究 小 組 第 四 十 次 會 議 記 錄 , 行 政 院 消 費 者 保 護 委 員 會 民 國 91 年
4 月 4 日 消 保 法 字 第 09100000375 號 函 , 頁 18。

190/ 消 費 者 保 護 研 究 ( 十 二 )
費 者 保 護 官 , 多 為 前 述 第 四 款 資 格 , 僅 有 一 位 係 由 律 師 轉 任 75 。 又
依 「 指 揮 消 費 者 保 護 官 行 使 職 權 要 點 」 第 四 點 、 第 五 點 規 定 , 各
縣 市 政 府 所 置 之 消 費 者 保 護 官 , 由 各 縣 市 政 府 就 具 有 前 述 消 費 者
保 護 官 任 用 及 職 掌 辦 法 第 二 條 規 定 之 資 格 者 自 行 辦 理 遴 用 , 並 於
進 用 之 日 起 15 日 內 , 以 書 面 檢 送 該 等 消 費 者 保 護 官 之 姓 名 、 學
歷 、 經 歷 等 相 關 資 料 , 函 報 行 政 院 消 保 會 備 案 。 此 備 案 似 不 具 實
質 審 查 權 , 僅 具 備 查 之 性 質 。
依 司 法 院 大 法 官 釋 字 第 612 號 解 釋 文 及 解 釋 理 由 書 意 旨 , 人
民 從 事 工 作 並 有 選 擇 職 業 之 自 由 , 如 為 增 進 公 共 利 益 , 於 符 合 憲
法 第 二 十 三 條 規 定 之 限 度 內 , 對 於 從 事 工 作 之 方 式 及 必 備 之 資 格
或 其 他 要 件 , 得 以 法 律 或 經 法 律 授 權 之 命 令 限 制 之 。 其 以 法 律 授
權 主 管 機 關 發 布 命 令 為 補 充 規 定 者 , 內 容 須 符 合 立 法 意 旨 , 且 不
得 逾 越 母 法 規 定 之 範 圍 。 其 在 母 法 概 括 授 權 下 所 發 布 者 , 是 否 超
越 法 律 授 權 , 不 應 拘 泥 於 法 條 所 用 之 文 字 , 而 應 就 該 法 律 本 身 之
立 法 目 的 , 及 整 體 規 定 之 關 聯 意 義 為 綜 合 判 斷 。 消 費 者 保 護 官 任
用 及 職 掌 辦 法 雖 有 消 費 者 保 護 法 第 三 十 九 條 第 二 項 之 授 權 , 然 該
條 僅 規 定 「 消 費 者 保 護 官 之 任 用 及 職 掌 , 由 行 政 院 定 之 」, 授 權 之
內 容 及 範 圍 不 夠 具 體 明 確 , 而 該 辦 法 就 消 費 者 保 護 官 之 任 用 資 格
設 有 相 關 限 制 , 似 有 超 越 母 法 授 權 之 嫌 , 將 來 宜 修 法 因 應 。 消 費
者 保 護 官 之 職 權 既 具 有 準 司 法 權 之 作 用 , 且 具 有 準 司 法 權 之 性
質 , 故 其 任 用 資 格 自 宜 參 酌 司 法 官 及 公 設 辯 護 人 相 關 規 定 , 於 法
律 中 明 定 消 費 者 保 護 官 之 任 用 資 格 76 。
同 辦 法 第 三 條 規 定 , 初 任 消 費 者 保 護 官 者 , 應 施 予 職 前 訓 練 ,
自 八 十 九 年 迄 今 , 已 辦 理 五 次 消 費 者 保 護 官 職 前 訓 練 。 惟 既 名 為
職 前 訓 練 , 理 應 於 行 使 消 費 者 保 護 官 職 權 前 受 訓 , 然 因 消 費 者 保
護 官 人 數 本 即 有 限 , 再 加 上 行 政 院 消 保 會 人 力 不 足 , 實 務 上 多 俟
75
76
截 至 目 前 為 止 有 三 位 消 費 者 保 護 官 具 有 律 師 資 格 , 惟 其 中 二 位 另 有 其 他 公 務 人 員 之
任 用 資 格 , 僅 有 一 位 係 以 律 師 資 格 轉 任 。
有 關 消 費 者 保 護 官 之 任 用 資 格 , 計 有 五 種 遴 用 情 形 , 請 參 閱 消 費 者 保 護 官 任 用 及 職
掌 辦 法 第 二 條 規 定 。

我 國 有 關 司 法 事 務 官 處 理 程 序 之 探 討 - 兼 論 我 國 消 費 者 保 護 官 制 度 -/191
初 任 消 費 者 保 護 官 人 數 已 超 過 五 人 時 , 才 辦 理 職 前 訓 練 , 以 免 浪
費 行 政 資 源 , 以 致 多 數 消 費 者 保 護 官 均 已 到 任 一 段 時 間 後 才 得 以
調 訓 , 多 少 影 響 消 費 者 保 護 官 行 使 職 權 之 品 質 , 使 該 職 前 訓 練 之
規 定 形 同 具 文 , 且 產 生 職 前 訓 練 前 所 行 使 之 職 務 , 是 否 有 效 或 得
撤 銷 之 疑 義 ? 將 來 似 應 落 實 職 前 訓 練 之 機 制 , 明 文 規 定 消 費 者 保
護 官 未 經 職 前 訓 練 前 不 得 行 使 職 權 。
消 費 者 保 護 官 之 任 用 資 格 條 件 , 雖 不 及 法 官 、 檢 察 官 , 然 亦
相 去 不 遠 , 惟 其 待 遇 及 保 障 , 卻 遠 不 及 法 官 及 檢 察 官 , 目 前 僅 與
一 般 法 制 人 員 支 領 相 同 之 法 制 加 給 。 另 如 前 所 述 , 消 費 者 保 護 官
目 前 定 位 為 一 般 行 政 人 員 , 原 為 法 制 職 系 , 然 考 試 院 九 十 三 年 八
月 二 十 七 日 考 試 院 考 台 組 貳 一 字 第 ○ 九 三 ○○○ 七 二 八 七 一 號 令
修 正 職 系 說 明 書 及 職 組 暨 職 系 名 稱 一 覽 表 中 , 於 經 建 行 政 職 組 新
增 「 消 費 者 保 護 職 系 」, 並 自 九 十 五 年 一 月 十 六 日 施 行 , 以 致 發 生
下 列 疑 慮 :
㈠ 消 費 者 保 護 職 系 與 消 費 者 保 護 工 作 之 內 涵 及 現 況 不 盡 相 同
依 消 費 者 保 護 職 系 說 明 書 之 內 容 可 知 , 該 職 系 「 係 基 於 消 費
者 權 益 保 護 之 知 能 , 對 消 費 者 保 護 政 策 之 擬 訂 、 消 費 安 全 與 公 平
之 維 護 、 消 費 者 教 育 宣 導 之 推 動 、 消 費 諮 詢 服 務 及 消 費 爭 議 處 理
等 , 從 事 計 畫 、 研 究 、 擬 議 、 審 核 、 督 導 及 執 行 等 工 作 」, 然 消
費 者 保 護 工 作 有 相 當 大 之 比 重 在 處 理 消 費 爭 議 申 訴 、 調 解 、 專 案
查 核 、 調 查 及 訴 訟 同 意 權 行 使 及 不 作 為 訴 訟 之 提 出 等 法 制 事 項 ,
足 見 該 職 系 與 消 費 者 保 護 工 作 之 內 涵 及 現 況 不 盡 相 同 。 故 如 將 所
有 從 事 消 費 者 保 護 工 作 人 員 之 職 系 , 強 制 改 為 消 費 者 保 護 職 系 ,
不 僅 與 事 實 不 符 , 且 將 窒 礙 難 行 。
㈡ 消 費 者 保 護 官 之 任 用 資 格 較 一 般 法 制 人 員 者 更 為 嚴 格 , 將 之 改 列
消 費 者 保 護 職 系 , 似 有 混 淆 視 聽 之 疑 慮
依 消 費 者 保 護 官 任 用 及 職 掌 辦 法 第 二 條 規 定 , 消 費 者 保 護 官
應 就 具 有 下 列 資 格 之 一 者 任 用 之 : 經 消 費 者 保 護 官 考 試 及 格 ; 具
法 官 、 檢 察 官 任 用 資 格 ; 執 行 律 師 業 務 三 年 以 上 ; 法 律 系 所 畢 業 ,
經 高 考 及 格 , 並 具 有 從 事 消 費 者 保 護 或 法 制 工 作 行 政 經 驗 三 年 以

192/ 消 費 者 保 護 研 究 ( 十 二 )
上 ; 曾 任 法 律 系 所 教 授 或 副 教 授 三 年 或 助 理 教 授 四 年 或 講 師 五
年 , 講 授 主 要 法 律 科 目 二 年 以 上 , 有 法 律 專 門 著 作 , 並 具 有 擬 任
資 格 者 , 始 得 進 用 之 。 足 見 消 費 者 保 護 官 之 任 用 資 格 , 較 之 一 般
法 制 人 員 之 任 用 資 格 更 為 嚴 格 , 如 將 其 職 系 從 現 行 之 法 制 職 系 改
為 消 費 者 保 護 職 系 , 似 有 不 妥 。
㈢ 消 費 者 保 護 官 將 無 法 進 用 由 律 師 轉 任 者 , 實 不 合 理
目 前 多 數 消 費 者 保 護 官 係 以 法 律 系 所 畢 業 , 經 高 考 及 格 , 並
具 有 從 事 消 費 者 保 護 或 法 制 工 作 行 政 經 驗 三 年 以 上 之 資 格 進 用 ,
然 仍 有 少 數 係 以 執 行 律 師 業 務 三 年 以 上 之 資 格 進 用 , 依 目 前 法 規
規 定 , 以 律 師 資 格 轉 任 公 務 人 員 者 , 僅 能 以 法 制 職 系 任 用 , 故 如
將 現 行 消 費 者 保 護 官 之 法 制 職 系 修 改 為 消 費 者 保 護 職 系 , 將 來 將
無 法 進 用 由 律 師 轉 任 者 , 實 不 合 理 , 亦 不 利 消 費 者 保 護 工 作 之 推
動 77 。
㈣ 影 響 消 費 者 保 護 官 幕 僚 人 員 之 進 用
依 消 費 者 保 護 法 及 消 費 者 保 護 官 任 用 及 職 掌 辦 法 規 定 , 消 費
者 保 護 官 之 工 作 主 要 包 括 處 理 消 費 爭 議 申 訴 ; 擔 任 消 費 爭 議 調 解
委 員 會 主 席 ; 就 消 費 者 保 護 團 體 提 起 之 消 費 者 損 害 賠 償 訴 訟 、 不
作 為 訴 訟 , 行 使 同 意 權 ; 向 法 院 訴 請 停 止 或 禁 止 企 業 經 營 者 重 大
違 反 本 法 有 關 保 護 消 費 者 規 定 之 行 為 等 , 於 消 費 者 保 護 官 行 使 職
權 時 , 得 依 消 費 者 保 護 法 規 定 , 為 必 要 之 調 查 。 以 民 國 九 十 四 年
為 例 , 各 直 轄 市 、 縣 ( 市 ) 消 費 者 服 務 中 心 、 消 費 者 保 護 官 及 消
費 爭 議 調 解 委 員 會 , 受 理 之 書 面 申 訴 、 調 解 案 件 高 達 24,632 件 。
因 此 , 為 維 護 消 費 者 之 權 益 , 幕 僚 人 員 協 助 消 費 者 保 護 官 處 理 各
項 業 務 , 須 進 用 具 法 制 資 格 人 員 ; 惟 如 將 此 類 人 員 強 制 歸 系 為 消
費 者 保 護 職 系 , 將 無 法 制 加 給 , 如 何 能 吸 引 法 制 人 員 從 事 消 費 者
保 護 工 作 , 對 消 費 者 保 護 工 作 之 推 動 , 實 為 一 大 阻 礙 。
㈤ 如 消 費 者 保 護 官 本 身 非 法 制 職 系 , 如 何 進 用 法 制 職 系 之 幕 僚 人 員
依 94 年 7 月 27 日 修 正 發 布 之 專 門 職 業 及 技 術 人 員 考 試 及 格 人 員 得 轉 任 公 務 人 員 考
試 類 科 適 用 職 系 對 照 表 規 定 律 師 僅 能 轉 任 審 檢 職 系 。
77

我 國 有 關 司 法 事 務 官 處 理 程 序 之 探 討 - 兼 論 我 國 消 費 者 保 護 官 制 度 -/193
又 將 消 費 者 保 護 官 之 職 系 , 從 現 行 之 法 制 職 系 修 改 為 消 費 者
保 護 職 系 , 依 行 政 院 九 十 四 年 一 月 二 十 四 日 院 授 人 給 字 第
09400001001 號 函 隨 同 九 十 四 年 度 全 國 軍 公 教 人 員 待 遇 調 整 案 訂
頒 之 公 務 人 員 專 業 加 給 表 ( 五 )5-2 規 定 , 雖 不 影 響 其 專 業 加 給 之
領 取 ( 領 取 與 法 制 職 系 人 員 相 同 數 額 之 專 業 加 給 ), 然 消 費 者 保 護
官 本 身 從 事 前 述 申 訴 及 調 解 等 法 制 工 作 , 都 無 法 歸 系 為 法 制 職
系 , 如 何 進 用 法 制 職 系 之 幕 僚 人 員 , 將 迫 使 消 費 者 保 護 工 作 停 滯
甚 至 萎 縮 。
四 、 消 費 者 保 護 官 之 職 掌
按 消 費 者 保 護 官 依 消 費 者 保 護 法 之 規 定 , 職 掌 包 括 : 一 、 依 消
費 者 保 護 法 第 四 十 三 條 第 三 項 規 定 , 處 理 消 費 爭 議 申 訴 事 項 ; 二 、
依 消 費 者 保 護 法 第 四 十 五 條 規 定 , 擔 任 消 費 爭 議 調 解 委 員 會 委 員 或
主 席 ; 三 、 依 消 費 者 保 護 法 第 四 十 九 條 第 一 項 規 定 , 就 消 費 者 保 護
團 體 提 起 之 消 費 損 害 賠 償 訴 訟 、 不 作 為 訴 訟 , 行 使 同 意 權 ; 四 、 依
消 費 者 保 護 法 第 五 十 三 條 第 一 項 規 定 , 向 法 院 提 起 不 作 為 訴 訟 ; 五 、
其 他 依 消 費 者 保 護 法 及 相 關 法 規 規 定 之 職 權 。
消 費 者 保 護 官 具 有 前 述 五 大 職 掌 事 項 , 惟 為 避 免 各 級 消 費 者 保
護 官 間 之 事 權 衝 突 , 目 前 之 分 工 原 則 如 次 : 一 、 直 轄 市 及 縣 ( 市 )
政 府 消 費 者 保 護 官 , 原 則 上 係 以 辦 理 申 訴 及 調 解 業 務 為 主 。 二 、 行
政 院 消 保 會 消 費 者 保 護 官 , 原 則 上 係 以 辦 理 消 費 者 保 護 官 之 不 作 為
訴 訟 為 主 。
78
前 述 職 掌 可 分 兩 方 面 探 討 , 直 轄 市 、 縣 ( 市 ) 政 府 消 費 者 保 護
官 之 職 掌 包 括 處 理 消 費 爭 議 申 訴 事 宜 ; 擔 任 消 費 爭 議 調 解 委 員 會 之
主 席 , 處 理 消 費 爭 議 調 解 事 項 ; 就 消 費 者 保 護 團 體 提 起 之 消 費 者 損
害 賠 償 訴 訟 、 不 作 為 訴 訟 , 行 使 同 意 權 ; 其 他 依 消 費 者 保 護 法 及 相
關 法 規 規 定 之 職 權 。 行 政 院 消 保 會 消 費 者 保 護 官 之 職 掌 則 包 括 協 調
參 照 消 費 者 保 護 官 任 用 及 職 掌 辦 法 第 四 條 、 行 政 院 消 費 者 保 護 委 員 會 辦 事 細 則 第 九
條 條 文 。
78

194/ 消 費 者 保 護 研 究 ( 十 二 )
及 處 理 重 大 消 費 事 件 , 支 援 地 方 政 府 處 理 消 費 爭 議 申 訴 、 調 解 業 務
事 項 , 支 援 地 方 政 府 消 費 者 保 護 官 同 意 權 行 使 事 項 , 辦 理 消 費 者 保
護 法 規 定 之 不 作 為 訴 訟 事 項 , 其 他 消 費 者 保 護 法 令 規 定 ( 指 揮 、 監
督 、 協 調 、 統 合 、 訓 練 及 考 核 全 國 消 費 者 保 護 官 ) 及 該 會 長 官 交 辦
事 項 。 足 見 行 政 院 消 保 會 消 費 者 保 護 官 之 職 掌 不 包 括 實 際 受 理 申 訴
及 調 解 事 件 , 扣 除 支 援 性 業 務 , 僅 剩 協 調 及 處 理 重 大 消 費 事 件 及 不
作 為 訴 訟 , 至 於 就 消 費 者 保 護 團 體 提 起 之 消 費 者 損 害 賠 償 訴 訟 、 不
作 為 訴 訟 之 行 使 同 意 權 事 項 , 在 消 費 者 保 護 官 任 用 及 職 掌 辦 法 第 五
條 中 雖 限 於 直 轄 市 、 縣 ( 市 ) 政 府 消 費 者 保 護 官 , 但 消 費 者 保 護 法
中 並 未 作 此 限 制 , 故 行 政 院 消 保 會 消 費 者 保 護 官 應 仍 可 行 使 此 項 權
利 。
又 消 費 者 保 護 官 行 使 職 權 時 , 得 依 消 費 者 保 護 法 第 三 十 三 條 第
二 項 規 定 , 為 必 要 之 調 查 ( 包 括 向 企 業 經 營 者 或 關 係 人 查 詢 , 通 知
企 業 經 營 者 或 關 係 人 到 場 陳 述 意 見 , 通 知 企 業 經 營 者 提 出 資 料 證 明
該 商 品 或 服 務 對 於 消 費 者 生 命 、 身 體 、 健 康 或 財 產 無 損 害 之 虞 , 派
員 前 往 企 業 經 營 者 之 事 務 所 、 營 業 所 或 其 他 有 關 場 所 進 行 調 查 , 必
要 時 , 得 就 地 抽 樣 商 品 , 加 以 檢 驗 等 )。 向 法 院 訴 請 停 止 或 禁 止 企 業
經 營 者 重 大 違 反 消 費 者 保 護 法 有 關 保 護 消 費 者 規 定 之 行 為 。 此 調 查
權 是 否 包 括 所 有 消 費 者 保 護 官 抑 僅 及 於 直 轄 市 或 縣 ( 市 ) 政 府 消 費
者 保 護 官 ? 按 消 費 者 保 護 法 第 六 條 規 定 消 費 者 保 護 法 所 稱 之 主 管 機
關 ; 在 中 央 為 目 的 事 業 主 管 機 關 ; 在 直 轄 市 為 直 轄 市 政 府 ; 在 縣 ( 市 )
為 縣 ( 市 ) 政 府 。 可 見 行 政 院 消 保 會 並 非 消 費 者 保 護 法 之 主 管 機 關 。
直 轄 市 或 縣 ( 市 ) 政 府 如 認 企 業 經 營 者 提 供 之 商 品 或 服 務 有 損 害 消
費 者 生 命 、 身 體 、 健 康 或 財 產 之 虞 者 , 應 即 進 行 調 查 ; 於 調 查 完 成
後 , 得 公 開 其 經 過 及 結 果 79 。 而 直 轄 市 或 縣 ( 市 ) 政 府 消 費 者 保 護 官
依 附 於 直 轄 市 或 縣 ( 市 ) 政 府 下 , 固 有 調 查 權 , 於 企 業 經 營 者 拒 絕 、
規 避 或 阻 撓 調 查 者 , 並 得 處 以 罰 鍰 , 但 均 係 以 直 轄 市 或 縣 ( 市 ) 政
府 之 名 義 , 而 非 以 消 費 者 保 護 官 個 人 名 義 為 之 。 行 政 院 消 保 會 既 非
79
參 照 消 費 者 保 護 法 第 三 十 三 條 規 定 。

我 國 有 關 司 法 事 務 官 處 理 程 序 之 探 討 - 兼 論 我 國 消 費 者 保 護 官 制 度 -/195
消 費 者 保 護 法 之 主 管 機 關 , 則 行 政 院 消 保 會 消 費 者 保 護 官 得 否 依 前
開 規 定 進 行 調 查 並 為 處 分 , 非 無 疑 問 。
以 全 國 各 地 方 政 府 消 費 者 保 護 官 為 例 , 自 民 國 九 十 年 至 九 十 四
年 間 , 受 理 第 二 次 申 訴 之 件 數 分 別 為 : 九 十 年 2731 件 , 九 十 一 年 4124
件 , 九 十 二 年 5035 件 , 九 十 三 年 6282 件 , 九 十 四 年 7357 件 , 件 數
逐 年 增 加 80 。 於 第 二 次 申 訴 件 數 逐 年 增 加 之 情 形 下 , 處 理 案 件 所 需 之
工 作 天 數 可 能 超 越 上 班 天 數 。
消 費 者 於 向 企 業 經 營 者 、 消 費 者 保 護 團 體 、 消 費 者 服 務 中 心 或
其 分 中 心 申 訴 , 或 向 直 轄 市 、 縣 ( 市 ) 政 府 消 費 者 保 護 官 申 訴 未 獲
適 當 處 理 時 , 可 再 向 直 轄 市 、 縣 ( 市 ) 政 府 消 費 爭 議 調 解 委 員 會 聲
請 調 解 81 。 惟 消 費 者 亦 可 不 經 過 消 費 者 保 護 官 受 理 之 第 二 次 申 訴 , 而
直 接 向 直 轄 市 、 縣 ( 市 ) 政 府 消 費 爭 議 調 解 委 員 會 聲 請 調 解 , 故 申
訴 為 調 解 之 先 行 程 序 , 必 須 先 經 申 訴 程 序 未 獲 妥 適 處 理 後 , 始 得 申
請 調 解 。 然 所 謂 「 未 獲 妥 適 處 理 」, 是 否 包 括 有 處 理 或 雙 方 已 達 成
協 議 , 但 消 費 者 不 滿 意 或 事 後 反 悔 等 情 形 ? 將 來 恐 須 明 文 規 定 , 以
杜 爭 議 。
申 請 調 解 依 消 費 者 保 護 法 第 四 十 四 條 規 定 , 以 「 消 費 者 」 主 張
因 企 業 經 營 者 所 提 供 之 商 品 或 服 務 發 生 爭 議 者 為 限 , 企 業 經 營 者 、
消 費 者 保 護 團 體 、 消 費 者 服 務 中 心 或 其 分 中 心 均 不 得 為 之 。 消 費 者
保 護 法 第 四 十 五 條 規 定 :「 直 轄 市 、 縣 ( 市 ) 政 府 應 設 消 費 爭 議 調
解 委 員 會 , 置 委 員 七 至 十 五 名 。 前 項 委 員 以 直 轄 市 、 縣 ( 市 ) 政 府
代 表 、 消 費 者 保 護 官 、 消 費 者 保 護 團 體 代 表 、 企 業 經 營 者 所 屬 或 相
關 職 業 團 體 代 表 充 任 之 , 以 消 費 者 保 護 官 為 主 席 , 其 組 織 另 定 之 。」
是 以 , 直 轄 市 、 縣 ( 市 ) 政 府 之 消 費 爭 議 調 解 委 員 會 受 理 爭 議 案 件
後 , 原 則 上 由 消 費 者 保 護 官 主 導 消 費 爭 議 之 合 理 解 決 。 惟 消 費 爭 議
調 解 辦 法 第 八 條 規 定 , 調 解 委 員 會 得 經 全 體 委 員 三 分 之 二 以 上 之 出
80
81
參 閱 消 費 者 保 護 官 調 查 報 告 彙 編 ( 六 )( 七 )( 八 ) 及 93 年 度 、94 年 度 消 費 者 保 護 官
查 核 報 告 彙 編 。
消 費 者 保 護 法 第 四 十 四 條 。

196/ 消 費 者 保 護 研 究 ( 十 二 )
席 , 出 席 委 員 二 分 之 一 以 上 之 同 意 , 授 權 調 解 委 員 會 主 席 指 定 一 人
或 數 人 逕 行 調 解 。 以 全 國 各 地 方 政 府 消 費 者 保 護 官 為 例 , 自 民 國 九
十 年 至 九 十 四 年 間 , 受 理 調 解 申 請 之 件 數 , 分 別 為 九 十 年 853 件 ,
九 十 一 年 1106 件 , 九 十 二 年 1171 件 , 九 十 三 年 1315 件 , 九 十 四 年
1725 件 82 , 亦 有 逐 年 增 加 之 趨 勢 。 前 述 二 次 申 訴 及 調 解 業 務 , 即 佔 了
消 費 者 保 護 官 每 日 公 務 量 之 大 半 。
又 依 現 行 鄉 鎮 市 調 解 條 例 第 一 條 規 定 , 鄉 鎮 市 公 所 應 依 本 條 例
之 規 定 , 設 置 調 解 委 員 會 , 辦 理 民 事 事 件 及 告 訴 乃 論 之 刑 事 事 件 等
事 項 , 此 條 例 自 民 國 四 十 四 年 一 月 二 十 二 日 公 布 施 行 以 來 , 對 紛 爭
之 解 決 自 有 其 功 效 。 基 於 消 費 爭 議 本 質 上 為 民 事 事 件 , 消 費 者 本 即
得 依 上 開 條 例 向 鄉 鎮 市 公 所 申 請 調 解 , 且 其 設 置 密 度 高 , 於 全 國 每
一 鄉 鎮 市 皆 已 依 法 成 立 , 故 以 該 會 之 組 織 來 協 助 消 費 者 處 理 消 費 爭
議 案 件 , 可 使 民 眾 免 於 奔 波 之 苦 。 如 認 該 會 成 員 對 於 消 費 者 保 護 業
務 較 為 生 疏 , 恐 無 法 提 供 較 完 整 之 消 費 者 保 護 機 制 , 則 可 對 之 施 以
短 期 訓 練 , 使 辦 理 該 項 業 務 之 人 員 , 接 受 消 費 者 保 護 法 之 專 業 訓 練 ,
以 彌 補 此 項 不 足 , 故 各 鄉 鎮 市 調 解 委 員 會 應 可 協 助 加 強 發 揮 消 費 爭
議 之 調 解 功 能 , 而 無 須 疊 床 架 屋 於 各 縣 市 政 府 府 本 部 另 設 消 費 爭 議
調 解 委 員 會 , 不 僅 浪 費 行 政 資 源 , 亦 可 免 民 眾 往 返 奔 波 之 苦 。
消 費 者 保 護 團 體 欲 以 自 己 之 名 義 , 提 起 消 費 者 保 護 法 第 五 十 條
消 費 者 損 害 賠 償 訴 訟 或 第 五 十 三 條 不 作 為 訴 訟 , 除 須 具 備 其 他 法 定
資 格 、 要 件 ( 如 許 可 設 立 三 年 以 上 , 經 行 政 院 消 保 會 評 定 優 良 , 置
有 消 費 者 保 護 專 門 人 員 83 , 且 須 為 社 員 人 數 500 人 以 上 之 社 團 法 人 ,
或 登 記 財 產 總 額 新 台 幣 1000 萬 元 以 上 之 財 團 法 人 等 是 ) 外 , 尚 須 經
消 費 者 保 護 官 之 同 意 , 始 得 為 之 ( 消 費 者 保 護 法 第 四 十 九 條 )。 須
82
83
同 註 80。
所 謂 的 消 費 者 保 護 專 門 人 員 , 依 消 費 者 保 護 法 施 行 細 則 第 三 十 七 條 規 定 , 係 指 消 保
團 體 專 任 或 兼 任 之 有 給 職 或 無 給 職 人 員 中 , 具 有 :a 曾 任 法 官 、 檢 察 官 或 消 保 官 b
律 師 、 醫 師 、 建 築 師 、 會 計 師 或 其 他 執 有 全 國 專 門 職 業 證 照 之 專 業 人 士 , 且 曾 在 消
保 團 體 服 務 一 年 以 上 c 曾 在 消 保 團 體 擔 任 保 護 消 費 者 工 作 三 年 以 上 之 資 格 或 經 歷 之
一 者 。 參 閱 李 伸 一 , 同 註 58, 頁 355-356。

我 國 有 關 司 法 事 務 官 處 理 程 序 之 探 討 - 兼 論 我 國 消 費 者 保 護 官 制 度 -/197
得 到 消 費 者 保 護 官 之 同 意 , 其 立 法 目 的 在 防 止 消 費 者 保 護 團 體 濫 訴
( 消 費 者 保 護 法 第 四 十 九 條 第 一 項 )。 由 於 消 費 者 保 護 法 並 無 明 文
規 定 消 費 者 保 護 官 同 意 與 否 的 準 據 , 因 此 如 果 消 費 者 保 護 官 「 恣 意
性 」 的 拒 絕 , 則 無 補 救 方 法 , 另 一 說 法 則 認 消 費 者 保 護 官 只 能 就 消
保 團 體 之 資 格 作 形 式 上 的 審 查 , 如 果 具 備 形 式 要 件 , 消 費 者 保 護 官
便 須 予 以 同 意 。 但 如 此 一 來 消 費 者 保 護 官 缺 乏 實 質 審 查 之 權 限 , 有
學 者 認 為 不 妥 84 。 消 費 者 保 護 官 之 同 意 , 應 係 提 起 特 定 訴 訟 之 同 意 ,
而 非 概 括 同 意 。 依 消 費 者 保 護 官 任 用 及 職 掌 辦 法 第 六 條 第 一 項 規
定 , 消 費 者 保 護 官 行 使 本 法 第 四 十 九 條 第 一 項 規 定 之 同 意 權 時 , 對
於 消 費 爭 議 的 團 體 訴 訟 或 維 護 公 益 的 訴 訟 , 不 合 該 項 所 定 要 件 或 顯
無 理 由 , 應 為 不 同 意 之 決 定 , 此 項 同 意 權 之 行 使 , 為 行 政 權 公 權 力
之 行 使 , 故 此 項 同 意 權 之 性 質 , 多 數 學 者 認 為 係 行 政 處 分 , 少 數 人
認 為 係 司 法 處 分 85 。 消 費 者 保 護 團 體 對 於 消 費 者 保 護 官 所 為 不 同 意 之
處 分 不 服 時 , 應 循 訴 願 、 再 訴 願 之 行 政 救 濟 途 徑 為 之 。 在 消 費 者 保
護 團 體 提 起 消 費 者 損 害 賠 償 訴 訟 或 不 作 為 訴 訟 後 , 法 院 於 訴 訟 程 序
中 , 亦 應 審 查 其 訴 訟 是 否 經 消 費 者 保 護 官 行 使 同 意 權 之 訴 訟 要 件 。
故 同 意 權 之 性 質 不 僅 為 行 政 處 分 , 亦 屬 訴 訟 上 合 法 與 否 之 要 件 。
此 處 消 費 者 保 護 官 之 同 意 , 似 僅 係 名 義 上 之 同 意 , 消 費 者 保 護
官 同 意 之 意 思 表 示 , 仍 須 經 行 政 程 序 簽 准 後 , 始 得 對 外 為 之 。 此 項
同 意 權 與 不 作 為 訴 訟 權 行 使 , 係 消 費 者 保 護 法 賦 予 消 費 者 保 護 官 單
獨 行 使 之 職 權 , 其 同 意 權 之 行 使 應 以 消 費 者 保 護 官 之 名 義 作 成 。 現
行 消 費 者 保 護 官 屬 於 機 關 內 編 制 之 人 員 , 協 助 處 理 申 訴 等 程 序 對 外
84
85
李 伸 一 , 同 註 58, 頁 356。 至 目 前 為 止 , 消 費 者 保 護 官 已 針 對 博 士 的 家 、 新 坪 生 活
公 園 、 德 昌 新 世 界 、 東 勢 王 朝 一 期 、 東 高 立 體 停 車 塔 、 省 自 來 水 公 司 、 台 糖 房 屋 、
阿 里 山 森 林 小 火 車 事 故 等 行 使 同 意 權 。
參 閱 王 甲 乙 , 消 費 者 保 護 爭 議 事 件 之 處 理 — 簡 介 消 費 者 保 護 法 第 五 章 消 費 爭 議 之 處
理 — 刊 於 消 費 者 保 護 法 律 問 題 研 討 會 實 錄 , 頁 258。 楊 建 華 等 , 消 保 團 體 為 消 費 者 提
起 損 害 賠 償 訴 訟 在 訴 訟 實 務 上 運 作 之 研 究 , 民 事 訴 訟 法 研 究 會 第 五 十 二 次 研 討 紀
錄 , 刊 於 法 學 叢 刊 第 156 期 , 頁 156。( 另 參 詹 森 林 、 馮 震 宇 、 林 明 珠 合 著 , 認 識 消
費 者 保 護 法 , 行 政 院 消 費 者 保 護 委 員 會 出 版 ,94 年 8 月 , 頁 160。)

198/ 消 費 者 保 護 研 究 ( 十 二 )
皆 以 行 政 機 關 之 名 義 為 之 , 消 費 者 保 護 官 多 以 代 為 決 行 之 方 式 行
文 , 對 外 多 以 各 縣 市 政 府 而 非 以 消 費 者 保 護 官 之 名 義 行 文 , 此 種 行
文 方 式 雖 可 用 於 消 費 者 保 護 官 處 理 第 二 次 申 訴 或 其 他 行 政 業 務 事
項 , 但 對 於 消 費 者 保 護 法 賦 予 消 費 者 保 護 官 單 獨 行 使 之 同 意 權 , 消
費 者 保 護 官 似 不 應 以 代 為 決 行 之 方 式 行 文 , 而 應 以 自 己 名 義 為 之 。
另 依 消 費 者 保 護 官 任 用 及 職 掌 辦 法 第 五 條 規 定 , 消 費 者 保 護 團
體 提 起 之 損 害 賠 償 訴 訟 , 其 同 意 權 由 直 轄 市 、 縣 ( 市 ) 政 府 消 費 者
保 護 官 行 使 , 如 有 爭 議 , 則 由 行 政 院 消 保 會 依 申 請 或 依 職 權 指 定 ( 第
一 項 ); 消 費 者 保 護 團 體 提 起 之 不 作 為 訴 訟 , 其 同 意 權 由 行 政 院 消
保 會 消 費 者 保 護 官 行 使 ( 第 二 項 ), 直 轄 市 、 縣 ( 市 ) 政 府 之 消 保
官 則 不 具 此 權 限 。 同 樣 為 消 保 官 , 卻 因 配 置 機 關 之 不 同 , 而 有 不 同
之 權 限 , 對 消 費 者 保 護 官 之 角 色 地 位 是 否 有 影 響 ? 值 得 研 究 。 且 消
費 者 保 護 法 第 四 十 九 條 第 一 項 由 消 費 者 保 護 官 行 使 同 意 權 部 分 , 並
未 區 分 中 央 或 地 方 政 府 , 解 釋 上 , 對 消 費 者 保 護 團 體 提 起 之 損 害 賠
償 訴 訟 或 不 作 為 訴 訟 , 行 政 院 消 費 者 保 護 委 員 會 及 地 方 政 府 之 消 費
者 保 護 官 均 應 有 此 權 限 。 消 費 者 保 護 官 任 用 及 職 掌 辦 法 第 五 條 似 有
不 當 限 縮 消 費 者 保 護 法 第 四 十 九 條 之 規 定 , 增 加 法 律 所 無 之 限 制 ,
有 逾 越 母 法 之 嫌 。
依 消 費 者 保 護 法 第 四 十 九 條 第 一 項 規 定 , 就 消 費 者 保 護 團 體 提
起 之 損 害 賠 償 訴 訟 、 不 作 為 訴 訟 , 行 使 同 意 權 。 截 至 目 前 為 止 , 行
政 院 消 保 會 消 費 者 保 護 官 已 支 援 各 縣 市 政 府 消 保 官 針 對 博 士 的 家 、
新 坪 生 活 公 園 、 德 昌 新 世 界 、 東 勢 王 朝 一 期 、 東 高 立 體 停 車 塔 、 省
自 來 水 公 司 、 台 糖 房 屋 、 阿 里 山 森 林 小 火 車 翻 覆 等 事 件 行 使 同 意 權 。
有 關 同 意 權 之 性 質 , 理 論 上 消 費 者 保 護 法 之 規 定 應 屬 民 事 訴 訟
法 之 特 別 規 定 , 因 此 消 費 者 保 護 法 之 要 件 應 認 係 訴 訟 要 件 , 若 未 具
備 , 應 以 裁 定 駁 回 之 。 消 費 者 保 護 團 體 受 讓 實 體 權 利 原 本 即 得 以 權
利 人 之 資 格 提 起 訴 訟 , 卻 又 須 取 決 於 消 費 者 保 護 官 之 同 意 始 能 起
訴 , 理 論 上 似 有 商 榷 之 處 。 因 消 費 者 保 護 官 並 非 行 政 機 關 , 而 係 機
關 內 部 之 公 務 員 , 亦 非 如 檢 察 機 關 , 其 同 意 究 係 何 人 之 意 思 表 示 ,
並 不 明 確 , 此 外 , 若 消 費 者 保 護 團 體 敗 訴 , 消 費 者 保 護 官 有 面 臨 國

我 國 有 關 司 法 事 務 官 處 理 程 序 之 探 討 - 兼 論 我 國 消 費 者 保 護 官 制 度 -/199
家 賠 償 之 困 擾 , 將 妨 礙 其 行 使 同 意 權 。 消 費 者 保 護 官 於 起 訴 後 撤 銷
同 意 , 法 院 應 認 係 欠 缺 訴 訟 要 件 而 裁 定 駁 回 。 消 費 者 保 護 官 不 同 意
或 撤 銷 同 意 之 救 濟 , 於 消 費 者 保 護 官 不 同 意 時 , 應 提 起 課 以 義 務 訴
訟 , 於 消 費 者 保 護 官 撤 銷 同 意 時 , 則 應 對 之 提 起 撤 銷 訴 訟 , 撤 銷 訴
訟 確 定 前 , 民 事 法 院 應 停 止 訴 訟 程 序 , 不 得 駁 回 其 訴 。 撤 銷 許 可 有
認 為 不 應 駁 回 訴 訟 , 應 當 然 停 止 訴 訟 , 由 其 他 消 保 團 體 或 權 利 人 自
行 承 受 訴 訟 ( 楊 , 駱 ), 理 論 上 撤 銷 許 可 將 使 法 人 格 消 滅 , 因 欠 缺 權
利 能 力 , 自 無 當 事 人 能 力 , 似 應 依 民 事 訴 訟 法 第 一 七 一 條 當 然 停 止
訴 訟 , 由 為 讓 與 權 利 之 消 費 者 承 受 訴 訟 , 於 此 情 形 , 不 應 允 許 其 繼
續 以 非 法 人 團 體 進 行 訴 訟 86 。
另 依 消 費 者 保 護 法 第 五 十 三 條 所 規 定 , 對 於 企 業 經 營 者 有 重 大
違 反 消 費 者 保 護 法 有 關 保 護 消 費 者 規 定 之 行 為 時 , 由 消 費 者 保 護 官
或 消 費 者 保 護 團 體 ( 其 資 格 亦 須 合 於 本 法 第 四 十 九 條 資 格 之 限 制 ),
以 自 己 的 名 義 獨 立 行 使 不 作 為 請 求 權 , 訴 請 法 院 停 止 或 禁 止 企 業 經
營 者 之 違 法 行 為 , 即 為 不 作 為 訴 訟 。 此 一 條 文 所 保 護 的 客 體 為 全 體
消 費 者 之 整 體 利 益 , 而 非 消 費 者 個 人 的 利 益 87 。 因 此 不 須 受 害 消 費 者
讓 與 損 害 賠 償 請 求 權 , 而 得 由 消 費 者 保 護 官 或 消 費 者 保 護 團 體 直 接
為 不 特 定 的 社 會 大 眾 逕 行 提 起 訴 訟 88 , 此 亦 為 本 條 具 有 團 體 訴 訟 特 色
之 處 。 換 言 之 , 本 條 之 規 定 具 有 公 益 性 的 色 彩 。
至 何 謂 企 業 經 營 者 重 大 違 反 消 費 者 保 護 法 有 關 保 護 消 費 者 規 定
之 行 為 , 消 費 者 保 護 法 施 行 細 則 第 四 十 條 明 訂 規 範 如 下 :「 本 法 第
五 十 三 條 第 一 項 所 稱 企 業 經 營 者 重 大 違 反 本 法 有 關 消 費 者 規 定 之 行
為 , 指 企 業 經 營 者 違 反 本 法 有 關 保 護 消 費 者 規 定 之 行 為 , 確 有 損 害
消 費 者 生 命 、 身 體 、 健 康 或 財 產 , 或 確 有 損 害 之 虞 者 。」 而 所 謂 「 確
有 損 害 之 虞 」, 是 指 侵 害 還 沒 有 發 生 , 但 發 生 侵 害 的 可 能 性 已 經 非
86
87
88
參 閱 張 文 郁 , 消 費 者 保 護 法 95 年 度 實 務 發 展 現 況 暨 修 法 研 討 會 中 所 發 表 之 「 消 費 者
保 護 訴 訟 實 務 」 一 文 。
李 伸 一 , 同 註 58, 頁 359。
李 伸 一 , 同 註 58, 頁 359。

200/ 消 費 者 保 護 研 究 ( 十 二 )
常 的 高 、 非 常 逼 近 , 達 到 刻 不 容 緩 的 狀 況 89 。 其 次 , 早 期 之 見 解 認 為 ,
基 於 侵 權 行 為 之 不 作 為 請 求 權 , 其 加 害 人 之 行 為 必 須 滿 足 侵 權 行 為
之 要 件 。 但 其 後 不 久 , 德 國 判 例 即 變 更 先 前 之 見 解 , 認 為 「 過 失 作
為 損 害 賠 償 的 成 立 要 件 是 基 於 衡 平 的 要 求 , 但 是 , 就 客 觀 上 違 法 而
反 覆 進 行 之 侵 害 , 即 使 無 過 失 也 有 必 要 基 於 正 義 的 要 求 , 賦 予 預 防
的 權 利 保 護 」 90 。 因 此 , 不 作 為 請 求 權 並 不 需 以 企 業 經 營 者 之 故 意 或
過 失 為 要 件 。
此 項 不 作 為 訴 訟 權 非 專 屬 於 消 費 者 保 護 官 , 消 費 者 保 護 團 體 亦
可 單 獨 提 起 之 。 至 於 此 項 制 度 的 設 計 是 否 妥 適 , 容 有 檢 討 之 空 間 。
該 立 意 雖 善 , 然 依 消 費 者 保 護 法 施 行 細 則 第 四 十 條 規 範 , 合 於 行 使
不 作 為 訴 訟 權 之 要 件 者 , 須 企 業 經 營 者 違 反 本 法 有 關 保 護 消 費 者 規
定 之 行 為 , 確 有 導 致 消 費 者 生 命 、 身 體 、 健 康 或 財 產 損 害 , 或 確 有
損 害 之 虞 者 , 消 費 者 保 護 主 管 機 關 與 消 費 者 保 護 官 可 依 消 費 者 保 護
法 第 三 十 六 條 或 第 三 十 七 條 規 定 迅 速 處 理 , 如 個 案 之 事 實 發 生 , 應
依 上 開 條 文 規 定 處 理 而 未 處 理 者 , 則 顯 然 有 應 作 為 之 義 務 而 不 作
為 , 如 此 即 有 可 能 產 生 國 家 賠 償 之 責 任 。 是 以 , 單 純 以 訴 訟 程 序 要
求 企 業 經 營 者 停 止 或 禁 止 之 處 理 方 式 顯 然 有 緩 不 濟 急 之 效 果 , 而 不
若 行 政 監 督 權 應 用 得 當 所 產 生 立 即 之 效 果 , 故 此 種 引 自 瑞 典 之 制
度 , 對 於 民 間 消 費 者 保 護 團 體 而 言 , 固 有 其 必 要 ; 然 對 消 費 者 保 護
官 而 言 , 其 運 用 範 圍 似 只 限 於 有 無 違 反 消 費 者 保 護 法 行 為 「 有 疑 義 」
之 案 件 類 型 以 及 防 止 未 來 從 事 違 法 行 為 之 不 作 為 請 求 權 , 才 有 實
益 。 在 此 意 義 下 , 上 述 施 行 細 則 的 規 定 , 似 應 配 合 修 正 , 較 為 妥 適 。
不 作 為 訴 訟 屬 民 事 救 濟 程 序 , 而 同 法 第 三 十 六 條 規 定 :「 直 轄
市 或 縣 ( 市 ) 政 府 對 於 企 業 經 營 者 之 商 品 或 服 務 , 經 第 三 十 三 條 之
調 查 , 認 為 確 有 損 害 消 費 者 生 命 、 身 體 、 健 康 或 財 產 , 或 確 有 損 害
之 虞 者 , 應 命 其 限 期 改 善 、 回 收 或 銷 毀 , 必 要 時 並 得 命 企 業 經 營 者
89
90
陳 石 獅 ,「 不 作 為 請 求 權 之 特 定 」, 載 於 民 事 訴 訟 法 之 探 討 ( 三 ),83 年 3 月 , 頁 47-48。
朱 建 文 譯 ,「 不 作 為 請 求 訴 訟 的 問 題 點 」( 上 村 明 廣 著 ), 司 法 週 刊 第 七 六 五 期 ,83 年
3 月 6 日 , 第 三 版 。

我 國 有 關 司 法 事 務 官 處 理 程 序 之 探 討 - 兼 論 我 國 消 費 者 保 護 官 制 度 -/201
立 即 停 止 該 商 品 之 設 計 、 生 產 、 製 造 、 加 工 、 輸 入 、 經 銷 或 服 務 之
提 供 , 或 採 取 其 他 必 要 措 施 。」 其 性 質 屬 於 行 政 機 關 之 行 政 處 分 ,
對 之 如 有 不 服 , 應 循 行 政 救 濟 途 徑 。 茲 有 疑 問 者 , 不 作 為 訴 訟 與 行
政 機 關 之 處 分 間 應 如 何 分 工 , 以 避 免 民 事 法 院 與 行 政 機 關 之 間 , 產
生 積 極 之 權 限 衝 突 或 消 極 之 權 限 衝 突 現 象 。
按 消 費 者 購 買 商 品 或 接 受 服 務 , 而 與 企 業 經 營 者 為 交 易 時 , 屬
私 法 上 之 經 濟 活 動 , 本 應 以 民 事 規 範 定 當 事 人 間 之 權 利 義 務 關 係 。
然 於 消 費 者 保 護 法 中 , 何 以 除 民 事 規 範 外 , 亦 規 定 公 權 力 之 介 入 ,
並 透 過 調 查 等 方 式 為 適 當 之 行 政 監 督 ? 此 乃 因 消 費 者 接 受 商 品 或 服
務 , 致 其 生 命 、 身 體 、 健 康 或 財 產 受 侵 害 時 , 雖 可 依 民 事 規 範 求 償 ,
但 事 後 之 補 救 手 段 , 常 須 經 繁 瑣 費 時 之 訴 訟 程 序 , 始 能 獲 得 救 濟 。
就 法 政 策 而 言 , 此 種 事 後 補 救 方 法 , 實 不 若 設 計 一 套 事 前 的 預 防 措
施 , 由 公 權 力 介 入 作 事 前 的 監 督 , 諸 如 訂 立 安 全 衛 生 之 標 準 , 調 查
檢 驗 可 能 危 害 健 康 或 安 全 之 商 品 或 服 務 , 確 生 損 害 者 限 制 或 禁 止 其
設 計 、 製 造 、 販 賣 或 提 供 , 以 防 患 於 未 然 , 較 能 迅 速 有 效 保 障 消 費
者 之 健 康 與 安 全 。 另 一 方 面 , 由 於 受 害 者 常 是 極 多 數 的 消 費 大 眾 ,
已 不 能 再 以 單 純 私 益 受 損 視 之 , 而 是 攸 關 公 共 利 益 之 維 護 。 故 須 有
公 權 力 的 積 極 介 入 。 因 此 , 就 不 作 為 訴 訟 與 行 政 監 督 之 分 工 而 言 ,
應 承 認 行 政 監 督 之 事 前 、 積 極 主 動 性 , 而 認 為 消 費 者 保 護 法 賦 予 消
費 者 保 護 團 體 及 消 費 者 保 護 官 得 向 法 院 提 起 不 作 為 訴 訟 , 乃 在 彌 補
行 政 機 關 公 權 力 之 不 足 。 例 如 , 企 業 經 營 者 所 使 用 之 定 型 化 契 約 條
款 顯 失 公 平 時 , 行 政 機 關 因 無 法 源 依 據 , 不 能 採 行 公 權 力 措 施 禁 止
其 使 用 。 此 時 , 消 費 者 保 護 團 體 或 消 費 者 保 護 官 即 得 提 起 不 作 為 訴
訟 , 訴 請 法 院 停 止 或 禁 止 之 。 至 於 企 業 經 營 者 所 提 供 之 商 品 或 服 務 ,
確 有 損 害 消 費 者 生 命 、 身 體 、 健 康 或 財 產 , 或 確 有 損 害 之 虞 者 , 因
直 轄 市 或 縣 ( 市 ) 政 府 可 依 消 費 者 保 護 法 第 三 十 六 條 命 其 限 期 改 善 、
回 收 、 銷 毀 或 停 止 製 造 、 販 賣 等 處 分 , 無 須 再 由 消 費 者 保 護 官 或 消
費 者 保 護 團 體 提 起 不 作 為 訴 訟 91 。 換 言 之 , 凡 屬 消 費 者 保 護 法 第 三 十
91
廖 義 男 ,「 消 費 者 保 護 法 之 行 政 監 督 」, 收 錄 於 消 費 者 保 護 研 究 第 二 輯 , 行 政 院 消 費

202/ 消 費 者 保 護 研 究 ( 十 二 )
六 條 規 定 之 範 圍 者 , 均 屬 行 政 機 關 之 權 限 , 不 服 行 政 處 分 者 , 應 提
起 訴 願 、 再 訴 願 及 行 政 訴 訟 。 唯 有 超 出 消 費 者 保 護 法 第 三 十 六 條 規
定 之 範 圍 , 且 屬 於 重 大 違 反 消 費 者 保 護 法 有 關 保 護 消 費 者 規 定 之 行
為 , 始 得 由 消 費 者 保 護 官 或 消 費 者 保 護 團 體 提 起 不 作 為 訴 訟 。 而 為
避 免 行 政 機 關 怠 於 為 第 三 十 六 條 之 行 政 處 分 , 應 賦 予 消 費 者 保 護
官 、 消 費 者 保 護 團 體 及 消 費 者 申 請 行 政 機 關 適 時 為 行 政 處 分 之 權
利 。 亦 即 消 費 者 保 護 官 之 設 置 目 的 , 主 要 在 使 地 方 有 一 專 責 保 護 消
費 者 之 人 , 至 賦 予 其 得 向 法 院 提 起 不 作 為 訴 訟 , 乃 在 彌 補 行 政 機 關
公 權 力 不 足 之 處 92 。 行 政 權 由 行 政 機 關 行 使 公 權 力 ; 消 費 者 保 護 官 則
著 重 於 私 權 救 濟 之 協 助 。 如 行 政 機 關 之 職 掌 功 能 不 彰 時 , 方 得 由 消
費 者 保 護 官 於 必 要 時 介 入 93 。 換 句 話 說 , 具 有 一 種 補 強 作 用 之 功 能 ,
而 不 具 有 取 代 作 用 之 功 能 。
如 企 業 經 營 者 所 使 用 之 定 型 化 契 約 條 款 , 有 嚴 重 侵 害 消 費 者 權
益 之 虞 , 而 相 關 主 管 機 關 依 其 主 管 法 規 或 消 費 者 保 護 法 第 十 七 條 第
三 項 、 第 三 十 三 條 、 第 三 十 六 條 及 第 五 十 八 條 規 定 , 進 行 「 行 政 監
督 」 之 結 果 , 並 無 實 際 具 體 效 果 ; 或 主 管 機 關 礙 於 相 關 法 規 未 規 定 ,
或 無 法 依 消 費 者 保 護 法 相 關 規 定 進 行 「 行 政 監 督 」 行 使 職 權 , 對 該
公 司 進 行 查 核 與 調 查 , 如 確 有 損 害 消 費 者 財 產 之 虞 , 應 命 其 限 期 改
善 或 採 取 其 他 必 要 改 善 措 施 , 違 反 命 令 者 , 則 依 規 定 處 予 罰 鍰 , 俾
保 障 消 費 者 權 益 。
至 於 在 地 方 自 治 事 項 方 面 , 行 政 院 消 保 會 可 否 干 預 ? 按 地 方 自
治 團 體 在 地 方 自 治 事 項 範 圍 內 , 就 地 方 自 治 之 本 質 以 制 度 性 保 障 觀
點 而 言 94 , 係 禁 止 以 中 央 立 法 之 形 式 來 剝 奪 地 方 自 治 權 , 消 費 者 保 護
法 第 四 十 一 條 第 七 款 雖 規 定 行 政 院 消 保 會 指 揮 消 費 者 保 護 官 行 使 職
92
93
94
者 保 護 委 員 會 編 印 ,85 年 1 月 , 頁 21-43。
請 參 閱 廖 義 男 , 同 註 91, 頁 43。
請 參 閱 「 消 費 者 保 護 法 專 案 研 究 實 錄 ( 中 華 民 國 84 年 11 月 至 86 年 2 月 )」, 頁 499
及 500。 此 為 廖 義 男 教 授 之 見 解 。
參 閱 李 惠 宗 , 中 央 與 地 方 權 限 劃 分 之 標 準 , 收 錄 於 氏 著 權 利 分 立 與 基 本 權 保 障 , 韋
伯 文 化 事 業 出 版 社 , 一 九 九 九 年 三 月 , 初 版 一 刷 , 頁 108。

我 國 有 關 司 法 事 務 官 處 理 程 序 之 探 討 - 兼 論 我 國 消 費 者 保 護 官 制 度 -/203
權 , 然 由 於 消 費 者 保 護 屬 於 地 方 制 度 法 明 定 之 地 方 自 治 事 項 , 即 便
行 政 院 消 保 會 負 責 全 國 消 費 者 保 護 官 業 務 之 策 劃 、 訓 練 、 指 揮 、 監
督 與 考 核 , 以 現 今 法 制 面 而 言 , 行 政 院 消 保 會 對 於 地 方 政 府 之 消 費
者 保 護 自 治 事 項 , 基 於 中 央 政 府 之 立 場 , 至 多 僅 能 扮 演 「 法 律 監 督
機 關 」 之 角 色 , 進 行 「 合 法 性 監 督 」, 並 對 於 地 方 政 府 執 行 消 費 者
保 護 工 作 給 予 建 議 、 行 政 指 導 或 行 政 協 調 , 而 無 指 揮 辦 案 之 權 限 。
若 要 指 揮 辦 案 , 則 除 非 採 取 委 辦 方 式 , 由 中 央 提 供 委 辦 經 費 與 地 方
政 府 執 行 , 始 能 享 有 指 揮 辦 案 之 權 限 , 並 進 行 「 合 法 性 與 合 目 的 性
監 督 」。 否 則 , 即 難 免 發 生 違 法 干 預 或 侵 犯 地 方 自 治 權 之 疑 義 。 目
前 行 政 院 消 保 會 指 揮 地 方 消 費 者 保 護 官 辦 案 的 實 務 上 作 法 , 只 能 理
解 為 機 關 間 相 互 尊 重 、 職 務 上 相 互 協 助 、 分 工 合 作 , 共 同 辦 理 消 費
者 保 護 工 作 , 以 增 進 公 共 利 益 。 95
誠 然 以 台 灣 之 地 小 交 通 便 捷 之 情 形 , 消 費 者 保 護 事 項 是 否 應 屬
於 地 方 自 治 事 項 , 容 有 爭 執 之 空 間 , 然 正 本 清 源 之 道 , 仍 應 修 消 費
者 保 護 法 明 文 規 定 行 政 院 消 保 會 得 指 揮 監 督 地 方 政 府 之 消 費 者 保 護
官 , 並 於 地 方 制 度 法 中 將 消 費 者 保 護 業 務 區 分 為 屬 中 央 及 地 方 者 ,
以 杜 爭 議 。 又 為 使 消 保 政 策 能 事 權 統 一 , 消 費 者 保 護 官 之 編 制 似 應
採 如 人 事 、 會 計 及 統 計 之 一 條 鞭 形 式 。
消 費 者 保 護 官 之 設 置 , 經 立 法 院 審 議 後 , 雖 排 除 原 草 案 以 檢 察
官 兼 任 之 規 定 , 但 依 前 述 消 費 者 保 護 官 之 職 權 觀 之 , 實 兼 具 有 「 準
司 法 權 」 之 作 用 , 然 依 消 費 者 保 護 法 第 四 十 一 條 規 定 , 消 費 者 保 護
官 行 使 職 權 受 行 政 院 消 保 會 之 指 揮 , 如 何 於 兩 者 間 求 取 平 衡 , 將 為
消 費 者 保 護 官 制 度 何 去 何 從 之 重 心 所 在 。
五 、 消 費 者 保 護 官 與 行 政 機 關 間 之 關 係
消 費 者 保 護 法 第 五 十 三 條 有 關 消 費 者 保 護 官 提 起 不 作 為 訴 訟 之
規 定 , 與 同 法 第 三 十 三 條 以 下 有 關 行 政 機 關 得 為 之 行 政 監 督 二 者 間
陳 清 秀 , 張 學 文 , 我 國 消 費 者 保 護 官 制 度 之 檢 討 , 刊 載 於 消 費 者 保 護 法 制 論 文 集 ,
93 年 7 月 出 版 , 頁 292-294。
95

204/ 消 費 者 保 護 研 究 ( 十 二 )
有 無 權 限 重 疊 情 形 ? 又 權 限 應 如 何 協 調 、 分 工 , 始 能 畢 其 功 於 一 役 ?
由 於 消 費 者 保 護 法 並 未 明 文 規 定 , 有 待 進 一 步 研 究 。 又 如 主 管 機 關
對 業 者 依 消 費 者 保 護 法 第 三 十 三 條 以 下 及 第 五 十 六 條 以 下 規 定 , 所
為 之 行 政 規 制 措 施 , 速 度 顯 較 消 費 者 保 護 官 向 法 院 提 起 不 作 為 訴 訟
為 快 , 就 此 角 度 言 , 有 關 消 費 者 保 護 官 提 起 不 作 為 訴 訟 之 制 度 , 似
可 評 估 其 實 益 性 96 。 又 企 業 經 營 者 之 同 一 重 大 違 反 消 費 者 保 護 法 有 關
保 護 消 費 者 規 定 之 行 為 , 分 別 由 主 管 機 關 加 以 處 分 及 消 費 者 保 護 官
提 起 不 作 為 訴 訟 , 其 結 果 不 相 同 時 , 應 如 何 處 理 ? 不 無 疑 問 97 。 消 費
者 保 護 官 得 提 起 不 作 為 訴 訟 等 職 權 , 主 要 係 依 消 費 者 保 護 法 規 定 而
來 , 與 行 政 院 消 保 會 之 職 掌 為 何 並 無 關 聯 。 至 消 費 者 保 護 官 訴 請 不
作 為 訴 訟 過 程 中 , 有 關 事 實 、 證 據 等 調 查 問 題 , 自 有 法 院 為 之 , 應
不 生 問 題 98 。 另 外 , 透 過 消 費 者 保 護 官 依 消 費 者 保 護 法 第 五 十 三 條 提
起 不 作 為 訴 訟 , 得 彌 補 中 央 目 的 事 業 主 官 機 關 或 地 方 政 府 行 政 監 督
之 不 足 。 當 然 , 於 考 慮 消 費 者 保 護 官 與 各 主 管 機 關 監 督 間 權 限 及 分
工 問 題 時 , 仍 應 考 量 二 者 權 限 如 何 劃 分 , 始 能 較 有 效 率 地 保 障 消 費
者 之 權 益 , 以 及 何 種 情 形 消 費 者 保 護 官 始 得 為 消 費 者 保 護 法 不 作 為
訴 訟 之 原 告 99 。
有 關 消 費 者 保 護 官 權 限 與 各 主 管 機 關 行 政 監 督 權 限 劃 分 與 分 工
問 題 , 消 費 者 保 護 法 雖 未 明 文 規 定 , 似 可 建 立 如 下 之 處 理 原 則 : 亦
即 有 關 消 費 者 保 護 法 規 定 之 特 種 買 賣 、 定 型 化 契 約 等 其 他 主 管 機 關
較 無 法 採 取 行 政 規 制 措 施 之 部 分 , 屬 消 費 者 保 護 官 之 職 權 範 圍 , 至
有 關 危 險 商 品 等 問 題 , 則 由 各 主 管 機 關 進 行 行 政 監 督 100 。 故 於 會 議
最 後 決 議 有 關 消 費 者 保 護 官 權 限 與 各 主 管 機 關 行 政 監 督 權 限 之 劃 分
及 分 工 問 題 , 建 議 俟 消 費 者 保 護 官 行 使 職 權 一 段 期 間 後 , 觀 察 其 與
96
請 參 閱 消 費 者 保 護 法 專 案 研 究 小 組 第 十 二 次 會 議 紀 錄 , 學 者 劉 春 堂 之 發 言 , 載 於 「 消
費 者 保 護 法 專 案 研 究 實 錄 ( 中 華 民 國 84 年 11 月 至 86 年 2 月 )」, 頁 332-333。
97
同 前 註 , 頁 333。
98
同 註 96, 頁 333。
99
同 註 96, 頁 334。
100
同 註 96, 頁 332。

我 國 有 關 司 法 事 務 官 處 理 程 序 之 探 討 - 兼 論 我 國 消 費 者 保 護 官 制 度 -/205
各 主 管 機 關 行 政 監 督 權 限 發 生 之 實 際 問 題 , 再 研 議 有 無 修 正 之 必 要 。
從 消 費 者 保 護 法 第 三 十 三 條 或 第 三 十 六 條 、 第 三 十 七 條 來 看 ,
消 費 者 保 護 法 並 無 另 外 賦 予 消 費 者 保 護 官 獨 立 行 使 行 政 監 督 之 職
權 , 而 僅 限 於 中 央 之 目 的 事 業 主 管 機 關 與 直 轄 市 或 縣 市 政 府 , 故 消
費 者 保 護 官 職 權 行 使 時 , 在 中 央 之 消 費 者 保 護 官 方 面 , 並 無 法 律 直
接 授 權 行 使 行 政 監 督 , 僅 在 法 規 命 令 中 規 定 行 使 職 權 時 得 為 必 要 之
調 查 101 ; 在 直 轄 市 、 縣 市 政 府 之 消 費 者 保 護 官 方 面 , 須 以 直 轄 市 、
縣 市 政 府 名 義 行 之 。
目 前 相 關 法 規 並 未 對 消 費 者 保 護 官 與 行 政 機 關 間 之 關 係 作 規
定 , 當 重 大 消 費 事 件 發 生 時 , 行 政 院 消 保 會 除 本 諸 監 督 權 責 , 多 立
即 指 派 該 會 消 費 者 保 護 官 前 往 實 地 瞭 解 , 並 請 主 管 機 關 妥 為 處 理 。
惟 因 現 有 各 主 管 機 關 之 分 工 方 式 , 已 難 完 全 契 合 現 行 社 會 實 際 需
要 , 導 致 新 興 的 消 費 型 態 , 無 法 找 到 明 確 的 主 管 機 關 , 各 主 管 機 關
多 秉 持 本 位 主 義 , 未 能 積 極 主 動 協 調 解 決 , 甚 或 互 推 責 任 。 行 政 院
消 保 會 於 消 費 者 保 護 法 公 布 施 行 後 , 雖 多 次 呼 籲 各 主 管 機 關 , 於 辦
理 消 費 者 保 護 工 作 時 , 除 依 其 主 管 之 專 業 法 規 辦 理 外 , 可 併 依 消 費
者 保 護 法 相 關 規 定 , 為 適 當 之 處 理 , 以 維 護 消 費 者 權 益 。 惟 各 主 管
機 關 卻 仍 一 如 往 例 , 僅 負 責 執 行 其 本 身 主 管 之 專 業 法 令 , 並 常 以 其
主 管 法 令 不 足 為 由 , 不 願 積 極 處 理 相 關 消 費 問 題 , 當 然 更 甚 少 引 用
消 費 者 保 護 法 作 為 處 理 之 法 律 依 據 , 導 致 重 大 消 費 事 件 一 再 發 生 。
102
六 、 丹 麥 消 費 者 保 護 官 制 度 之 啟 示
我 國 消 費 者 保 護 官 為 消 費 者 保 護 法 新 設 之 制 度 , 自 民 國 八 十 五
年 進 用 以 來 , 目 前 全 國 共 有 四 十 位 消 費 者 保 護 官 , 然 有 關 消 費 者 保
護 官 之 法 規 , 除 消 費 者 保 護 法 之 外 , 僅 有 消 費 者 保 護 官 任 用 及 職 掌
辦 法 、 消 費 者 保 護 官 執 行 職 務 應 行 注 意 事 項 、 指 揮 消 費 者 保 護 官 行
使 職 權 要 點 , 是 否 符 合 行 政 程 序 法 之 規 定 , 不 無 疑 義 。 且 其 中 有 些
101
102
消 費 者 保 護 官 任 用 及 職 掌 辦 法 第 四 條 第 三 項 。
有 關 丹 麥 消 費 者 保 護 組 織 , 請 參 閱 拙 著 , 丹 麥 消 費 者 保 護 組 織 簡 介 - 以 消 費 者 保 護
官 為 中 心 -, 消 費 者 保 護 研 究 ( 十 二 ), 民 國 95 年 12 月 , 頁 275-300。

206/ 消 費 者 保 護 研 究 ( 十 二 )
規 定 , 不 無 違 反 消 費 者 保 護 法 之 嫌 103 。 而 各 地 方 政 府 消 費 者 保 護 官
之 設 置 單 位 並 不 一 致 , 有 設 於 府 本 部 , 有 設 於 法 規 會 或 法 制 室 , 亦
有 設 於 主 秘 室 、 建 設 局 、 企 劃 室 或 行 政 室 等 , 此 不 僅 反 應 消 費 者 保
護 官 之 定 位 不 明 , 且 導 致 消 費 者 保 護 官 有 將 無 兵 , 影 響 消 費 者 保 護
工 作 之 推 展 。
又 我 國 消 費 者 保 護 官 自 進 用 以 來 , 多 以 處 理 個 案 申 訴 及 調 解 為
主 , 以 致 對 真 正 具 有 一 般 共 通 性 或 有 原 則 上 之 重 要 性 之 案 件 , 因 受
限 於 人 力 , 往 往 無 法 盡 心 處 理 , 遑 論 發 展 成 指 導 原 則 , 引 導 整 個 國
家 之 商 業 交 易 習 慣 , 而 有 助 優 良 交 易 習 慣 之 形 成 。 又 直 轄 市 或 縣 ( 市 )
政 府 消 費 者 保 護 官 依 附 於 直 轄 市 或 縣 ( 市 ) 政 府 下 , 固 有 調 查 權 ,
於 企 業 經 營 者 拒 絕 、 規 避 或 阻 撓 調 查 者 , 並 得 處 以 罰 鍰 , 但 均 係 以
直 轄 市 或 縣 ( 市 ) 政 府 之 名 義 , 而 非 以 消 費 者 保 護 官 個 人 名 義 為 之 。
以 消 費 者 保 護 官 名 義 為 之 者 , 僅 有 依 消 費 者 保 護 法 第 四 十 九 條 第 一
項 規 定 , 就 消 費 者 保 護 團 體 提 起 之 消 費 者 損 害 賠 償 訴 訟 、 不 作 為 訴
訟 , 行 使 同 意 權 , 及 依 第 五 十 三 條 第 一 項 規 定 , 向 法 院 訴 請 停 止 或
禁 止 企 業 經 營 者 重 大 違 反 消 費 者 保 護 法 有 關 保 護 消 費 者 規 定 之 行
為 。
另 有 關 發 布 強 制 命 令 、 暫 時 性 禁 止 命 令 、 陳 述 進 一 步 指 示 , 則
為 我 國 所 無 之 制 度 , 至 請 求 損 害 賠 償 訴 訟 , 我 國 消 費 者 保 護 官 並 無
提 起 之 權 限 , 亦 無 刑 事 追 訴 權 , 足 見 我 國 消 費 者 保 護 官 對 違 反 消 費
者 保 護 法 之 企 業 經 營 者 並 無 太 大 之 對 抗 力 量 , 遇 相 關 主 管 機 關 軟 弱
無 能 時 , 消 費 者 之 權 益 即 遭 受 相 當 大 之 威 脅 , 故 當 務 之 急 , 實 有 必
要 就 消 費 者 保 護 官 之 定 位 、 權 限 及 職 掌 , 予 以 法 制 化 。
再 者 , 丹 麥 消 費 者 保 護 組 織 , 主 要 雖 包 括 國 家 消 費 者 總 署 、 消
費 者 申 訴 委 員 會 及 消 費 者 保 護 官 等 三 機 關 , 然 彼 此 職 權 明 確 劃 分 ,
103
如 消 費 者 保 護 官 任 用 及 職 掌 辦 法 第 5 條 規 定 , 消 費 者 保 護 法 第 49 條 第 1 項 就 消 費 者
保 護 團 體 提 起 之 消 費 者 損 害 賠 償 訴 訟 、 不 作 為 訴 訟 , 限 由 直 轄 市 、 縣 市 政 府 消 費 者 保
護 官 行 使 同 意 權 ; 第 53 條 第 1 項 向 法 院 訴 請 停 止 或 禁 止 企 業 經 營 者 重 大 違 反 消 費 者
保 護 法 有 關 保 護 消 費 者 規 定 之 行 為 , 限 由 行 政 院 消 費 者 保 護 委 員 會 消 費 者 保 護 官 行
使 , 似 有 違 反 消 費 者 保 護 法 之 嫌 。

我 國 有 關 司 法 事 務 官 處 理 程 序 之 探 討 - 兼 論 我 國 消 費 者 保 護 官 制 度 -/207
不 致 重 疊 , 非 政 府 組 織 之 消 費 者 協 會 並 不 受 理 個 案 申 訴 , 其 他 民 間
之 各 專 門 申 訴 委 員 會 , 亦 各 司 其 職 , 不 致 疊 床 架 屋 , 更 不 致 浪 費 國
家 及 社 會 資 源 , 且 由 於 其 採 「 使 用 者 付 費 」 制 度 , 消 費 者 於 申 訴 前 ,
勢 必 先 評 估 其 案 件 是 否 有 成 功 之 可 能 , 不 啻 使 消 費 申 訴 較 具 理 性 ,
就 此 而 言 , 丹 麥 之 消 費 者 保 護 制 度 , 實 不 無 參 採 之 處 。
陸 、 檢 討 與 建 議 ( 代 結 論 )
如 上 所 述 , 移 由 司 法 事 務 官 辦 理 之 案 件 , 雖 為 非 訟 事 件 中 較 不
具 爭 議 性 者 , 然 而 非 訟 事 件 亦 非 絕 對 無 訟 爭 性 , 依 據 民 事 訴 訟 學 者
之 見 解 , 在 非 訟 事 件 之 前 階 段 , 訟 爭 性 尚 未 顯 現 , 適 用 非 訟 法 理 ,
可 滿 足 經 濟 迅 速 之 要 求 : 而 非 訟 程 序 之 後 階 段 , 訟 爭 性 顯 現 後 , 則
應 併 用 訴 訟 法 理 , 以 滿 足 依 嚴 密 的 審 判 程 序 確 定 私 權 之 基 本 要 求 。
此 時 如 仍 由 司 法 事 務 官 審 理 , 是 否 有 違 憲 法 所 保 障 之 訴 訟 權 , 影 響
人 民 之 公 正 程 序 保 障 請 求 權 。
司 法 事 務 官 依 其 遴 選 之 背 景 , 雖 得 稱 專 業 人 員 , 但 畢 竟 非 憲 法
上 所 稱 之 法 官 , 其 處 理 前 述 法 院 組 織 法 所 規 定 事 件 之 程 序 , 其 名 稱
竟 與 原 由 法 官 處 理 者 相 同 , 以 裁 定 或 命 令 之 形 式 為 之 , 對 其 救 濟 之
程 序 , 最 終 雖 由 法 院 為 之 , 然 卻 賦 予 其 先 行 審 查 之 權 限 。 實 則 在 法
律 救 濟 上 應 嚴 守 基 於 不 同 司 法 人 員 身 分 上 所 作 之 體 系 上 設 計 , 不 服
司 法 事 務 官 之 處 分 , 經 異 議 後 應 使 其 受 所 屬 法 院 法 官 之 審 核 , 就 像
對 受 命 法 官 或 受 託 法 官 之 裁 定 得 向 受 訴 法 院 提 出 異 議 一 樣 , 讓 原 有
管 轄 權 之 法 官 審 核 司 法 事 務 官 依 法 受 託 而 作 之 處 分 。 又 在 決 定 移 轉
事 項 之 範 圍 時 , 應 有 相 當 之 限 制 , 否 則 , 使 原 於 司 法 體 系 上 未 享 有
憲 法 上 獨 立 性 保 障 之 司 法 事 務 官 , 由 於 法 律 之 託 付 , 行 使 專 屬 法 官
管 轄 之 審 判 權 , 成 為 相 當 於 審 理 簡 易 民 事 訴 訟 法 官 之 「 準 法 官 」, 將
喪 失 關 於 較 具 事 務 性 之 非 訟 事 件 ( 無 訟 爭 性 之 民 事 事 件 ) 移 轉 由 司
法 事 務 官 處 理 之 立 法 者 之 原 意 。
若 欲 由 非 法 官 之 司 法 事 務 官 處 理 部 分 非 訟 業 務 , 亦 應 有 一 套 完
整 之 規 範 , 使 司 法 事 務 官 獨 立 行 使 職 權 , 不 受 任 何 行 政 體 系 之 干 預 ;

208/ 消 費 者 保 護 研 究 ( 十 二 )
後 續 之 法 律 救 濟 亦 應 嚴 守 基 於 不 同 司 法 人 員 身 分 上 所 作 之 體 系 上 設
計 , 不 服 司 法 事 務 官 之 處 分 , 經 異 議 後 應 使 其 受 所 屬 法 院 法 官 之 審
核 ; 更 應 嚴 格 其 養 成 教 育 , 使 其 具 備 足 夠 之 法 學 素 養 及 專 業 知 識 ,
以 處 理 原 由 法 官 處 理 之 業 務 。
消 費 者 保 護 官 之 遴 選 資 格 較 司 法 事 務 官 毫 不 遜 色 , 甚 至 有 過 之
而 無 不 及 , 然 此 制 度 引 進 實 施 十 年 以 來 , 消 費 者 保 護 官 卻 因 處 理 日
益 增 多 之 二 次 申 訴 及 調 解 案 件 而 心 力 交 瘁 , 對 某 些 重 要 且 攸 關 消 費
者 利 益 之 事 項 , 無 法 透 過 與 相 關 企 業 經 營 者 及 消 費 者 組 織 間 之 協
商 , 發 布 有 關 市 場 交 易 之 指 導 原 則 , 以 尋 求 影 響 企 業 經 營 者 之 市 場
交 易 行 為 ( 參 閱 丹 麥 市 場 交 易 習 慣 法 第 十 七 條 第 一 項 ), 遑 論 引 導 整
個 國 家 之 商 業 交 易 習 慣 , 而 有 助 優 良 交 易 習 慣 之 形 成 。 如 業 者 無 法
遵 守 消 費 者 保 護 官 透 過 前 述 協 商 所 為 之 聲 明 、 建 議 或 勸 告
(statements, suggestions or recommendations), 消 費 者 保 護 官 於 認 有
必 要 時 , 應 使 其 得 對 企 業 經 營 者 發 布 強 制 命 令 , 以 確 保 業 者 遵 守 前
述 原 則 ( 參 閱 丹 麥 市 場 交 易 習 慣 法 第 十 六 條 第 二 項 )。 至 於 強 制 命 令
之 種 類 、 發 布 後 之 救 濟 程 序 以 及 業 者 不 遵 守 時 之 後 續 處 置 , 均 應 有
完 整 之 設 計 。
又 如 案 件 已 進 入 司 法 程 序 , 因 等 待 法 院 判 決 , 致 禁 止 命 令 之 目
的 , 有 無 法 達 成 之 明 顯 危 險 時 , 消 費 者 保 護 官 應 得 為 暫 時 性 禁 止 命
令 , 並 應 於 一 定 期 限 前 , 向 法 院 提 出 聲 請 , 請 求 確 認 前 述 禁 止 命 令
( 參 閱 丹 麥 市 場 交 易 習 慣 法 第 二 十 一 條 第 一 項 前 段 )。 聲 請 確 認 暫 時
性 禁 止 命 令 之 案 件 , 法 院 應 於 提 出 聲 請 後 一 定 期 限 前 判 決 前 述 禁 止
命 令 繼 續 有 效 。 此 種 情 形 , 如 有 必 要 , 法 院 得 於 為 判 決 前 , 給 予 兩
造 當 事 人 表 達 意 見 之 機 會 。 如 該 禁 止 命 令 未 獲 法 院 確 認 , 則 於 該 期
限 屆 至 時 , 該 禁 止 命 令 即 失 其 效 力 ( 參 閱 丹 麥 市 場 交 易 習 慣 法 第 二
十 一 條 第 二 項 )。 至 於 無 法 以 禁 止 命 令 達 到 目 的 , 卻 又 有 明 顯 之 危 害
時 , 應 使 消 費 者 保 護 官 得 為 暫 時 性 禁 止 命 令 ( 參 閱 參 閱 丹 麥 市 場 交
易 習 慣 法 第 二 十 一 條 第 一 項 前 段 )。 暫 時 性 禁 止 命 令 發 布 後 , 應 於 一
定 時 間 內 聲 請 法 院 確 認 , 經 確 認 後 , 禁 止 命 令 繼 續 有 效 。
為 免 我 國 消 費 者 保 護 官 淪 為 一 介 申 訴 員 或 調 解 員 , 破 壞 好 不 容

我 國 有 關 司 法 事 務 官 處 理 程 序 之 探 討 - 兼 論 我 國 消 費 者 保 護 官 制 度 -/209
易 建 立 此 制 之 美 意 , 余 意 以 為 似 應 仿 司 法 事 務 官 之 制 度 , 將 消 費 者
保 護 官 納 入 司 法 體 系 , 於 民 事 訴 訟 法 中 明 訂 其 職 掌 , 並 得 審 理 一 定
範 圍 內 之 消 費 爭 議 事 件 , 其 審 理 結 果 有 一 定 之 法 律 上 效 力 , 以 減 輕
法 官 負 荷 , 另 仿 丹 麥 國 家 制 度 , 賦 予 消 費 者 保 護 官 發 布 強 制 命 令 、
暫 時 性 禁 止 命 令 之 權 限 。

210/ 消 費 者 保 護 研 究 ( 十 二 )

我 國 國 外 渡 假 村 會 員 證 銷 售 規 範 與 歐 盟 規 範 之 比 較 /211
我 國 國 外 渡 假 村 會 員 證 銷 售 規 範 與
歐 盟 規 範 之 比 較
王 德 明 *
壹 、 前 言
「 分 時 度 假 行 騙 ,10 年 訂 不 出 一 條 法 , 嚴 重 瀆 職 , 要 政 府 做 什 麼 」
1 、「 分 時 度 假 騙 局 一 場 , 買 會 員 卡 卻 無 法 訂 房 」 2 由 於 國 外 度 假 村 會 員 證
銷 售 糾 紛 迄 今 仍 餘 波 盪 漾 , 主 要 原 因 在 於 我 國 消 保 法 等 相 關 規 定 無 法 完
全 有 效 解 決 該 類 紛 爭 , 因 而 借 重 國 外 相 關 立 法 例 就 有 其 積 極 且 必 要 之 意
義 , 而 對 於 我 國 未 來 管 理 機 制 之 建 立 將 有 所 幫 助 。 歐 洲 聯 盟 (UN 以 下
簡 稱 「 歐 盟 」) 自 2004 年 5 月 1 日 起 擴 展 為 25 國 , 其 指 令 不 僅 在 該 聯 盟
各 會 員 國 間 有 一 定 程 度 之 影 響 力 , 對 於 歐 盟 有 密 切 往 來 之 其 他 國 家 亦 有
所 影 響 , 因 此 歐 盟 相 關 指 令 規 範 內 容 , 除 可 提 供 我 國 借 鏡 外 , 並 可 提 供
我 國 對 於 國 外 度 假 村 會 員 證 銷 售 管 理 機 制 之 修 法 參 考 。 因 而 本 文 特 別 就
我 國 於 國 外 度 假 村 會 員 證 銷 售 相 關 規 範 部 分 與 歐 盟 相 關 指 令 等 予 以 比
較 , 企 圖 尋 求 建 立 我 國 未 來 相 關 管 理 制 度 , 以 有 效 保 障 消 費 者 權 益 。
貳 、 法 規 比 較
一 、 立 法 時 間 比 較
我 國 消 費 者 保 護 法 ( 以 下 簡 稱 消 保 法 ) 於 民 國 83 年 1 月 11 日
通 過 並 公 布 施 行 , 並 於 民 國 83 年 1 月 13 日 生 效 , 迄 今 已 逾 十 年 之
久 , 而 在 社 會 環 境 快 速 變 遷 下 , 加 上 銷 售 方 式 多 樣 性 , 原 有 相 關 規
* 作 者 為 國 立 中 正 大 學 法 律 學 研 究 所 碩 士 , 現 任 行 政 院 消 費 者 保 護 委 員 會 簡 任 消 費 者 保
護 官 。
1 蘋 果 日 報 ,95 年 10 月 22 日 A6 版 。
2 中 華 日 報 ,95 年 10 月 22 日 5 版 。

212/ 消 費 者 保 護 研 究 ( 十 二 )
定 已 有 不 符 需 要 之 現 象 , 如 本 文 所 探 討 國 外 度 假 村 銷 售 糾 紛 即 為 是
例 , 已 難 完 全 符 合 社 會 變 革 , 因 而 我 國 分 別 於 民 國 92 年 1 月 22 日
及 民 國 94 年 2 月 5 日 通 過 消 保 法 部 分 條 文 之 修 正 案 , 以 有 效 維 護 消
費 者 權 益 。
而 在 歐 盟 方 面 , 歐 洲 聯 盟 理 事 會 及 議 會 則 於 民 國 83 年 10 月 26
日 正 式 通 過 94/47/EC 有 關 不 動 產 分 時 使 用 權 購 買 契 約 之 購 買 者 保 護
指 令 3 ( 以 下 簡 稱 「 歐 盟 指 令 」), 並 於 民 國 83 年 10 月 29 日 公 布 生
效 , 歐 盟 各 會 員 國 亦 依 據 該 指 令 立 即 在 其 本 國 中 立 法 實 施 相 關 規
定 , 以 確 保 消 費 者 權 利 。
二 、 立 法 目 的 比 較
探 究 我 國 現 行 消 保 法 立 法 目 的 而 言 , 從 消 保 法 第 一 條 第 一 項 規
定 :「 為 保 護 消 費 者 權 益 , 促 進 國 民 消 費 生 活 安 全 , 提 昇 國 民 消 費 生
活 品 質 , 特 制 定 本 法 。」 可 得 知 該 法 律 之 制 定 係 就 整 體 消 費 者 保 護
而 言 , 並 依 據 同 條 第 二 項 之 規 定 :「 有 關 消 費 者 之 保 護 , 依 本 法 之 規
定 , 本 法 未 規 定 者 , 適 用 其 他 法 律 。」 就 本 項 規 定 可 知 , 我 國 消 保
法 是 保 護 消 費 者 基 本 法 4 , 但 是 消 保 法 非 為 解 決 國 外 度 假 村 銷 售 糾 紛
之 專 門 法 規 , 如 日 後 我 國 制 定 國 外 度 假 村 銷 售 糾 紛 之 專 門 法 規 時 ,
則 仍 應 優 先 適 用 該 專 門 法 規 加 以 處 理 。 而 在 歐 盟 指 令 部 分 , 其 立 法
目 的 主 要 就 是 針 對 分 時 度 假 契 約 銷 售 , 即 本 文 所 討 論 國 外 度 假 村 會
員 證 銷 售 , 因 而 該 指 令 相 關 規 範 目 的 均 針 對 國 外 度 假 村 會 員 證 銷 售
糾 紛 種 類 而 設 計 , 因 此 二 者 間 就 其 立 法 目 的 背 景 並 不 相 同 。
三 、 法 規 內 容 及 執 行 狀 況 比 較
針 對 我 國 學 說 、 行 政 及 司 法 實 務 上 於 消 保 法 規 範 部 分 見 解 , 有
關 國 外 度 假 村 會 員 證 銷 售 糾 紛 , 主 要 均 以 「 訪 問 買 賣 」 及 「 定 型 化
3 Directive94/47/EC of the European Parliament and the Council of 26 October 1994.〈 以 下
簡 稱 Directive94/47/EC,26 Oct 1994〉
4
馮 震 宇 、 謝 穎 青 、 姜 志 俊 及 姜 炳 俊 , 消 費 者 保 護 法 解 讀 , 元 照 出 版 有 限 公 司 , 民 國
91 年 3 月 , 頁 7。

我 國 國 外 渡 假 村 會 員 證 銷 售 規 範 與 歐 盟 規 範 之 比 較 /213
契 約 」 等 二 部 分 為 研 究 討 論 之 重 點 。 在 歐 盟 部 分 則 是 以 歐 盟 指 令 所
規 定 十 三 條 及 附 件 等 為 本 文 探 討 研 究 重 要 依 據 。 另 外 , 由 於 本 文 討
論 我 國 現 行 法 規 除 消 保 法 外 , 在 我 國 行 政 規 範 上 尚 有 制 定 之 定 型 化
契 約 範 本 , 雖 然 該 範 本 之 訂 定 尚 無 法 源 依 據 , 如 企 業 經 營 者 未 以 該
範 本 為 簽 約 條 款 內 容 , 尚 無 相 關 拘 束 效 力 5 , 與 消 保 法 第 十 七 條 第 一
項 之 規 定 :「 中 央 主 管 機 關 得 選 擇 特 定 行 業 , 公 告 規 定 其 定 型 化 契 約
應 記 載 或 不 得 記 載 之 事 項 。」 且 依 據 消 保 法 第 十 七 條 第 二 項 之 規 定 :
「 違 反 前 項 公 告 之 定 型 化 契 約 , 其 定 型 化 契 約 條 款 無 效 。 該 定 型 化
契 約 之 效 力 , 依 前 條 規 定 定 之 。」 而 具 有 一 定 效 力 , 二 者 間 顯 有 所
不 同 。 雖 然 如 此 , 定 型 化 契 約 範 本 相 關 規 範 仍 可 提 供 消 費 者 及 業 界
做 為 參 考 , 俾 能 充 分 了 解 自 身 在 購 買 國 外 度 假 村 會 員 證 時 , 消 費 者
究 竟 有 何 權 利 及 義 務 之 重 要 參 考 資 訊 , 由 於 我 國 政 府 對 於 相 關 國 外
度 假 村 會 員 證 銷 售 定 型 化 契 約 範 本 , 終 於 在 民 國 95 年 9 月 底 , 經 行
政 院 消 費 者 保 護 委 員 會 之 委 員 會 議 審 核 通 過 , 並 於 95 年 10 月 30 日
經 主 管 機 關 交 通 部 觀 光 局 以 觀 業 字 第 0950025265 號 函 公 告 , 因 此 本
文 將 該 定 型 化 契 約 範 本 中 相 關 重 要 事 項 一 併 提 出 分 析 及 比 較 , 而 從
中 能 夠 了 解 我 國 現 行 之 行 政 管 理 規 範 的 方 向 。
而 在 歐 盟 方 面 , 為 能 夠 了 解 有 關 國 外 度 假 村 會 員 證 銷 售 相 關 指
令 執 行 成 效 如 何 , 歐 盟 針 對 各 會 員 國 立 法 實 施 轉 換 部 分 及 執 行 成 果
部 分 加 以 調 查 , 並 就 94/47/EC 指 令 適 用 不 足 部 分 , 彙 整 成 報 告
(REPORT ON THE APPLICATION OF DIRECTIVE 94/47/EC ON
THE EUROPEAN PARLIAMENT AND COUNCIL of 26 October
1994; 以 下 簡 稱 歐 盟 報 告 ) 俾 供 做 為 歐 盟 日 後 修 法 參 辦 , 本 文 亦 將
其 列 為 參 考 比 較 之 用 , 以 充 分 了 解 我 國 與 歐 盟 二 者 法 規 之 比 較 。
為 能 夠 充 分 瞭 解 我 國 法 規 及 歐 盟 指 令 等 二 者 之 間 的 比 較 , 本 文
5
定 型 化 契 約 範 本 彙 編 第 一 輯 之 「 序 言 」, 行 政 院 消 費 者 保 護 委 員 會 , 民 國 86 年 8 月 。
該 範 本 擬 就 契 約 當 事 人 雙 方 應 有 的 權 利 義 務 內 容 予 以 合 理 的 規 定 , 其 目 的 在 提 供 企 業
經 營 者 及 消 費 者 作 為 訂 定 有 關 契 約 參 考 之 用 , 具 有 相 當 的 教 育 及 示 範 作 用 。 該 範 本 之
內 容 因 與 契 約 之 應 記 載 或 不 得 記 載 事 項 有 別 , 且 未 依 消 費 者 保 護 法 規 定 公 告 之 程 序 辦
理 , 故 不 具 有 消 費 者 保 護 法 第 17 條 第 2 項 之 效 力 。

214/ 消 費 者 保 護 研 究 ( 十 二 )
將 特 別 對 於 國 外 度 假 村 會 員 證 銷 售 主 要 糾 紛 問 題 事 項 如 : 契 約 審 閱
期 間 、 適 用 期 限 、 每 年 使 用 期 間 、 資 訊 提 供 、 書 面 契 約 、 契 約 使 用
語 言 及 其 翻 譯 、 解 除 與 撤 銷 權 、 解 除 與 撤 銷 之 通 知 、 預 先 付 款 禁 止 、
信 用 貸 款 撤 銷 、 享 有 權 放 棄 及 責 任 解 除 及 信 託 制 度 建 立 等 事 項 , 提
出 二 者 間 之 比 較 , 企 圖 能 夠 深 入 了 解 我 國 法 規 與 歐 盟 規 範 之 異 同
處 , 並 提 供 我 國 未 來 相 關 管 理 制 度 可 能 規 範 之 方 向 , 以 有 效 管 理 現
行 市 場 交 易 亂 象 , 並 有 效 維 護 消 費 者 權 益 。
㈠、 契 約 審 閱 期 間
1、 我 國 與 歐 盟 規 範 相 同 部 分 :
由 於 歐 盟 指 令 並 無 規 範 有 關 定 型 化 契 約 之 審 閱 期 間 , 因
而 二 者 間 並 無 相 同 部 分 。
2、 我 國 與 歐 盟 規 範 不 同 部 分 :
⑴、 我 國 法 規 :
1、 消 保 法 規 定 : 依 據 我 國 消 保 法 第 十 一 條 之 一 規 定 :「 企 業
經 營 者 與 消 費 者 訂 立 定 型 化 契 約 前 , 應 有 三 十 日 以 內 之
合 理 期 間 , 供 消 費 者 審 閱 全 部 條 款 內 容 。」 在 同 條 第 二
項 規 定 :「 違 反 前 項 規 定 者 , 該 條 款 不 構 成 契 約 之 內 容 。
但 消 費 者 得 主 張 該 條 款 仍 構 成 契 約 之 內 容 。」 對 於 企 業
經 營 者 如 未 給 予 消 費 者 合 理 的 的 契 約 審 閱 期 間 , 消 費 者
可 以 主 張 該 條 款 不 構 成 契 約 內 容 。
2、 定 型 化 契 約 範 本 : 依 據 我 國 消 保 法 第 十 一 條 之 一 第 三 項
規 定 :「 中 央 主 管 機 關 得 選 擇 特 定 行 業 , 參 酌 定 型 化 契 約
條 款 的 重 要 性 、 涉 及 事 項 的 多 寡 和 複 雜 程 度 等 事 項 , 公
告 定 型 化 契 約 的 審 閱 期 間 。」 因 而 在 主 管 機 關 交 通 部 觀
光 局 所 公 告 之 該 範 本 將 有 關 國 外 度 假 村 會 員 證 銷 售 之 契
約 審 閱 期 間 明 文 規 範 不 得 少 於 三 日 , 以 保 障 消 費 者 權 益
6 。
6
海 外 度 假 村 會 員 卡 〈 權 〉 定 型 化 契 約 範 本 , 封 面 注 意 事 項 一 , 交 通 部 觀 光 局 , 民 國
95 年 10 月 30 日 以 觀 業 字 第 0950025265 號 函 公 告 。

我 國 國 外 渡 假 村 會 員 證 銷 售 規 範 與 歐 盟 規 範 之 比 較 /215
⑵、 歐 盟 法 規 :
由 於 在 歐 盟 指 令 中 並 無 審 閱 期 間 之 規 範 , 惟 在 歐 盟 報
告 中 對 於 各 會 員 國 執 行 歐 盟 指 令 之 情 形 進 行 了 解 時 發 現 在
法 國 部 分 , 有 規 範 要 求 企 業 經 營 者 在 提 供 要 約 時 應 以 書 面
為 之 , 且 於 要 約 後 七 日 內 不 得 收 回 。 因 此 當 消 費 者 收 到 這
項 要 約 時 , 於 七 日 期 間 內 可 以 有 機 會 對 該 項 要 約 做 不 同 觀
點 的 分 析 。 如 果 消 費 者 接 受 企 業 經 營 者 要 約 並 為 承 諾 後 ,
消 費 者 行 使 解 除 權 的 十 日 冷 靜 思 考 期 才 開 始 起 算 , 因 此 在
這 項 制 度 下 , 消 費 者 有 較 多 時 間 可 以 慎 重 思 考 並 決 定 是 否
成 立 為 會 員 7 。
3、 評 論 部 分 :
⑴、 外 國 立 法 例 中 就 分 時 度 假 契 約 銷 售 方 式 規 範 , 除 了 在 當 事
人 間 締 結 契 約 後 有 解 除 權 的 設 計 外 , 尚 課 予 銷 售 業 者 締 約
前 的 告 知 義 務 , 以 改 善 消 費 者 於 締 約 前 資 訊 不 足 的 問 題 ,
但 我 國 法 律 欠 缺 類 似 外 國 立 法 例 的 法 律 基 礎 , 故 不 能 強 制
要 求 銷 售 業 者 在 締 約 前 交 付 內 容 詳 實 中 文 說 明 書 , 因 而 我
國 有 關 定 型 化 契 約 審 閱 期 間 規 定 , 對 於 消 費 者 有 實 質 保 護
之 意 義 。 主 管 機 關 交 通 部 觀 光 局 所 公 告 ,「 海 外 渡 假 村 會 員
卡 ( 權 ) 定 型 化 契 約 範 本 」 部 分 , 已 將 消 保 法 第 十 一 條 之
一 第 一 項 之 審 閱 期 間 規 定 納 入 , 惟 該 定 型 化 契 約 範 本 雖 明
文 規 範 「 審 閱 期 間 」 不 得 少 於 三 日 , 但 是 定 型 化 契 約 範 本
其 本 身 並 無 任 何 拘 束 力 , 與 定 型 化 契 約 應 記 載 或 不 得 記 載
事 項 有 消 保 法 第 十 七 條 第 二 項 法 定 效 力 而 有 所 不 同 。 因 而
在 國 外 度 假 村 會 員 證 銷 售 之 定 型 化 契 約 應 記 載 或 不 得 記 載
事 項 或 相 關 管 理 制 度 等 公 布 建 立 前 , 僅 能 期 望 度 假 村 銷 售
7 REPORT ON THE APPLICATION OF DIRECTIVE 94/47/EC OF THE EUROPEAN
PARLIAMENT AND COUNCIL,on the protection of purchasers in respect of certain
aspects of contracts relating to the purchase of the right to use immovable properties on a
timeshare basis,at 17

216/ 消 費 者 保 護 研 究 ( 十 二 )
業 者 能 夠 發 揮 自 律 精 神 , 以 避 免 該 類 糾 紛 不 斷 發 生 。
⑵、 由 於 歐 盟 指 令 因 欠 缺 契 約 審 閱 期 間 之 規 定 , 但 是 在 締 約 前
有 告 知 義 務 之 法 律 設 計 , 而 我 國 法 律 卻 有 契 約 審 閱 期 間 規
定 , 若 又 能 配 合 詳 實 契 約 內 容 , 相 信 應 更 能 有 效 保 護 消 費
者 。
㈡、 適 用 期 限
1、 我 國 與 歐 盟 規 範 相 同 部 分 :
由 於 我 國 消 保 法 未 在 「 適 用 期 間 」 部 分 予 以 明 文 規 定 ,
因 而 二 者 間 並 無 相 同 部 分 。
2、 我 國 與 歐 盟 規 範 不 同 部 分 :
⑴、 我 國 法 規 :
我 國 消 保 法 對 於 定 型 化 契 約 之 適 用 期 間 長 短 並 無 明 文
規 定 。 然 而 依 據 定 型 化 契 約 範 本 第 六 條 規 範 , 會 員 依 本 契
約 所 取 得 之 使 用 國 外 度 假 村 會 員 權 利 , 其 期 限 最 長 不 得 超
過 十 年 8 。
⑵、 歐 盟 法 規 :
1、 歐 盟 指 令 : 依 據 該 指 令 第 二 條 第 一 項 之 規 定 , 在 歐 盟 指
令 中 明 白 規 定 該 類 契 約 有 效 期 間 至 少 三 年 9 , 惟 無 上 限 之
規 定 。
2、 歐 盟 報 告 : 因 為 各 會 員 國 實 施 法 案 的 規 定 只 規 範 至 少 三
8 海 外 度 假 村 會 員 卡 〈 權 〉 定 型 化 契 約 範 本 , 前 揭 註 6。 其 主 要 鑑 於 現 行 契 約 存 續 期 間
定 為 五 十 年 或 八 十 年 其 期 間 過 長 , 風 險 已 逾 契 約 相 對 人 兩 造 所 能 承 擔 , 故 有 所 規 範 。
9 Directive94/47/EC,26 Oct 1994 Article 2
For the purposes of this Directive:
- "contract relating directly or indirectly to the purchase of the right to use one or more
immovable properties on a timeshare basis", hereinafter referred to as 'contract', shall mean
any contract or group of contracts concluded for at least three years under which, directly or
indirectly, on payment of a certain global price, a real property right or any other right
relating to the use of one or more immovable properties for a specified or specifiable period
of the year, which may not be than one week, is established or is the subject of a transfer or
an undertaking to transfer, 另 中 文 參 閱 謝 冠 正 , 歐 洲 議 會 及 理 事 會 有 關 不 動 產 分 時 使 用
購 買 契 約 特 定 部 分 之 購 買 者 保 護 指 令 , 刊 印 「 消 費 者 保 護 研 究 第 六 輯 」, 行 政 院 消 費 者
保 護 委 員 會 編 印 ,89 年 1 月 , 頁 147。

我 國 國 外 渡 假 村 會 員 證 銷 售 規 範 與 歐 盟 規 範 之 比 較 /217
年 期 間 的 契 約 。 因 而 歐 盟 執 委 員 會 發 現 企 業 經 營 者 及 銷
售 業 者 現 在 提 供 新 的 國 外 度 假 村 會 員 證 契 約 其 有 效 日 期
低 於 三 年 , 其 目 的 僅 想 逃 避 各 歐 盟 會 員 國 所 實 施 的 法 律
規 範 。
3、 評 論 部 分 :
本 文 認 為 有 效 規 範 會 員 證 之 期 限 , 才 能 夠 實 際 保 障 消 費
者 之 權 益 。
⑴、 會 籍 適 用 期 限 上 限 : 過 長 會 籍 時 間 , 對 於 消 費 者 不 利 。
由 於 國 內 所 銷 售 之 國 外 度 假 村 會 員 證 其 會 籍 時 間 較
長 , 一 般 長 達 二 、 三 十 年 , 甚 至 有 九 十 八 年 之 久 , 雖 然 合
理 契 約 期 限 是 屬 於 契 約 自 由 之 範 疇 , 但 是 值 得 討 論 的 是 當
一 個 會 員 在 入 會 二 十 或 三 十 年 後 , 其 身 體 健 康 狀 況 是 否 允
許 其 每 年 繼 續 使 用 度 假 村 ? 繼 續 享 受 分 時 度 假 權 ? 如 果 無
法 繼 續 行 使 會 員 權 , 而 仍 然 要 會 員 每 年 繼 續 繳 交 會 員 相 關
管 理 及 維 護 設 備 費 用 , 對 於 消 費 者 而 言 應 顯 屬 不 利 10 。
⑵、 會 籍 適 用 期 限 下 限 : 應 妥 適 規 範 會 籍 至 少 時 間 , 以 保 護 消
費 者 利 益 。
由 於 歐 盟 各 會 員 國 實 施 法 案 的 規 定 只 規 範 至 少 三 年 期
間 的 分 時 契 約 。 因 而 發 現 部 分 企 業 經 營 者 在 提 供 國 外 度 假
村 會 員 證 契 約 有 效 期 間 少 於 三 年 , 其 目 的 是 逃 避 歐 盟 各 會
員 國 所 實 施 的 法 律 規 範 , 因 而 適 當 規 範 契 約 至 少 使 用 期 限
應 有 其 必 要 性 11 。
㈢、 每 年 使 用 期 間
1、 我 國 與 歐 盟 規 範 相 同 部 分 :
10 國 外 度 假 村 會 員 卡 〈 權 〉 定 型 化 契 約 範 本 研 究 報 告 , 交 通 部 觀 光 局 委 託 研 究 , 計 畫 主
持 人 黃 立 教 授 , 協 同 主 持 人 楊 淑 文 教 授 , 偕 同 主 持 人 吳 瑾 瑜 教 授 , 民 國 89 年 8 月 15 日 ,
頁 74。 吳 瑾 瑜 , 國 外 渡 假 村 會 員 卡 交 易 與 消 費 者 保 護 , 中 原 財 經 法 學 8 期 , 民 國 91 年 6
月 , 頁 209-210。
11 REPORT ON THE APPLICATION OF DIRECTIVE 94/47/EC EPC,supra note 7,at
24-25。

218/ 消 費 者 保 護 研 究 ( 十 二 )
由 於 我 國 消 保 法 並 未 在 「 每 年 使 用 期 間 」 部 分 予 以 明 文
規 定 , 因 而 二 者 間 並 無 相 同 部 分 。
2、 我 國 與 歐 盟 規 範 不 同 部 分 :
⑴、 我 國 法 規 :
由 於 我 國 消 保 法 對 於 相 關 定 型 化 契 約 消 費 者 每 年 使 用
期 間 長 短 並 無 規 定 。 依 據 定 型 化 契 約 範 本 第 五 條 第 三 款 規
定 , 也 無 規 範 最 少 使 用 期 限 之 限 制 , 僅 要 求 明 確 說 明 消 費
者 使 用 時 間 是 在 何 種 季 節 、 可 以 使 用 天 數 , 及 使 用 時 間 究
為 平 常 日 或 為 例 假 日 等 而 已 12 。
⑵、 歐 盟 法 規 :
而 依 據 歐 盟 指 令 第 二 條 第 一 項 規 範 內 容 , 消 費 者 每 年
可 以 使 用 期 間 至 少 一 周 13 。
3、 評 論 部 分 :
基 於 契 約 自 由 原 則 , 本 文 認 為 並 無 須 強 制 規 定 消 費 者 每
年 最 少 使 用 期 間 之 限 制 , 惟 須 在 簽 訂 契 約 前 明 確 告 知 消 費
者 , 使 消 費 者 確 知 每 年 可 使 用 之 季 節 及 天 數 , 並 說 明 為 平 常
日 或 為 例 假 日 , 應 足 以 保 障 消 費 者 權 益 。
㈣、 有 關 資 訊 提 供
1、 我 國 與 歐 盟 規 範 相 同 部 分 :
我 國 消 保 法 與 歐 盟 指 令 均 明 文 要 求 企 業 經 營 者 應 提 供 充
分 與 正 確 消 費 資 訊 , 俾 利 消 費 者 運 用 , 分 述 如 後 :
⑴、 我 國 法 規 :
12
海 外 度 假 村 會 員 卡 〈 權 〉 定 型 化 契 約 範 本 , 前 揭 註 6。
13 Directive94/47/EC,26 Oct 1994 Article 2
For the purposes of this Directive:
- "contract relating directly or indirectly to the purchase of the right to use one or more
immovable properties on a timeshare basis", hereinafter referred to as 'contract', shall mean
any contract or group of contracts concluded for at least three years under which, directly or
indirectly, on payment of a certain global price, a real property right or any other right
relating to the use of one or more immovable properties for a specified or specifiable period
of the year, which may not be than one week, is established or is the subject of a transfer or
an undertaking to transfer, 另 中 文 參 閱 謝 冠 正 , 前 揭 註 9, 頁 147。

我 國 國 外 渡 假 村 會 員 證 銷 售 規 範 與 歐 盟 規 範 之 比 較 /219
1、 消 保 法 部 分 : 我 國 消 保 法 有 關 資 訊 提 供 部 分 區 分 如 下 :
甲 、 一 般 告 知 義 務 : 依 據 消 保 法 第 四 條 及 第 五 條 等 規 定 ,
該 二 條 規 定 為 消 保 法 中 一 般 告 知 義 務 , 明 文 規 定 企 業
經 營 者 應 提 供 充 分 與 正 確 之 消 費 資 訊 俾 供 消 費 者 參 考
運 用 , 而 能 採 取 合 理 之 消 費 行 為 , 以 達 維 護 消 費 者 之
權 益 。
乙 、 特 別 告 知 義 務 : 除 了 上 述 企 業 經 營 者 一 般 告 知 責 任
外 , 消 保 法 在 第 二 章 第 三 節 有 關 「 特 種 買 賣 」 規 定 中 ,
更 針 對 「 訪 問 買 賣 」 等 交 易 方 式 特 別 規 定 企 業 經 營 者
應 充 分 提 供 資 訊 , 而 在 消 保 法 第 十 八 條 及 消 費 者 保 護
法 施 行 細 則 ( 以 下 簡 稱 消 保 法 施 行 細 則 ) 第 十 六 條 予
以 詳 細 規 定 , 其 主 要 目 的 仍 在 要 求 企 業 經 營 者 , 應 提
供 消 費 者 充 分 及 完 整 之 資 訊 。
2、 定 型 化 契 約 範 本 : 依 據 該 範 本 第 四 條 規 範 更 明 確 得 知 ,
企 業 經 營 者 應 提 供 契 約 書 、 相 關 重 要 資 訊 如 公 證 或 認 證 之
國 外 度 假 村 組 織 授 權 書 、 經 公 證 或 認 證 之 海 外 渡 假 村 組 織
授 權 書 等 14 。
⑵、 歐 盟 法 規 :
1、 歐 盟 指 令 : 依 據 歐 盟 指 令 第 三 條 之 規 定 , 各 個 會 員 國 所
實 施 法 案 必 須 規 範 下 列 事 項 :
甲 、 企 業 經 營 者 應 提 供 任 何 詢 問 之 資 訊 , 除 了 一 般 事 項 說
明 外 , 更 須 提 供 歐 盟 指 令 中 附 件 所 提 及 之 事 項 , 且 企
業 經 營 者 所 提 供 之 資 訊 , 應 為 契 約 之 一 部 分 , 以 充 分
提 供 消 費 者 資 訊 。
乙 、 在 廣 告 內 容 部 分 , 應 明 白 表 示 如 何 取 得 以 及 在 何 處 取
得 該 相 關 資 訊 , 以 利 消 費 者 所 需 。
、 歐 盟 報 告 : 在 各 會 員 國 所 實 施 法 案 中 , 雖 有 些 會 員 國 未
符 合 歐 盟 指 令 第 三 條 第 一 項 所 規 範 及 契 約 應 包 含 的 特 別
14 海 外 度 假 村 會 員 卡 〈 權 〉 定 型 化 契 約 範 本 , 前 揭 註 6。

220/ 消 費 者 保 護 研 究 ( 十 二 )
說 明 項 目 , 縱 然 處 理 方 式 稍 有 不 同 , 惟 均 有 訂 定 相 關 規
範 15 。
2、 我 國 與 歐 盟 規 範 不 同 部 分 :
我 國 與 歐 盟 二 者 間 雖 均 要 求 企 業 經 營 者 對 於 相 關 資 訊 應
充 分 提 供 , 但 是 彼 此 間 最 大 區 別 在 於 違 反 資 訊 提 供 時 , 歐 盟
指 令 有 明 確 規 範 效 力 , 而 我 國 現 行 消 保 法 並 沒 有 規 範 效 力 ,
分 述 如 下 :
⑴、 消 保 法 部 分 :
1、 一 般 告 知 義 務 : 雖 然 消 保 法 第 四 條 及 第 五 條 等 均 有 明 文
規 定 業 者 應 提 供 充 分 與 正 確 之 消 費 資 訊 俾 利 消 費 者 參 考
運 用 , 惟 無 處 罰 及 違 反 規 定 時 之 不 利 法 律 效 果 , 故 雖 名
為 義 務 卻 僅 具 有 宣 示 性 之 效 力 16 。
2、 特 別 告 知 義 務 : 雖 然 消 保 法 第 十 八 條 及 消 保 法 施 行 細 則
第 十 六 條 規 定 特 別 告 知 義 務 , 但 是 一 般 均 認 為 企 業 經 營
者 違 反 該 規 範 時 並 無 規 定 違 反 之 法 律 效 果 為 何 。 另 外 我
國 法 院 實 務 上 雖 然 認 為 業 者 違 反 消 保 法 第 十 八 條 特 別 告
知 義 務 構 成 「 締 約 上 之 過 失 」, 應 對 消 費 者 負 損 害 賠 償 ,
但 是 消 費 者 仍 須 在 七 日 內 行 使 消 保 法 第 十 九 條 第 一 項 解
除 權 來 解 除 契 約 , 換 言 之 , 企 業 經 營 者 如 違 反 特 別 告 知
義 務 , 並 不 影 響 消 費 者 行 使 消 保 法 第 十 九 條 第 一 項 之 猶
17
豫 期 間 起 算 , 對 此 實 務 見 解 更 可 凸 顯 不 合 理 之 處
⑵、 定 型 化 契 約 範 本 : 依 據 該 範 本 所 定 雖 然 消 費 者 審 閱 時 , 可
攜 回 相 關 資 訊 文 件 , 惟 定 型 化 契 約 範 本 如 前 所 述 並 無 強 制
效 力 , 因 此 即 便 業 者 不 予 使 用 , 於 法 規 上 並 無 違 反 規 定 之
處 罰 。
15 REPORT ON THE APPLICATION OF DIRECTIVE 94/47/EC EPC,supra note 7,at at 12.
16
杜 怡 靜 , 度 假 村 會 員 權 糾 紛 與 消 費 者 保 護 法 第 19 條 無 條 件 解 約 權 之 適 用 , 月 旦 法 學
雜 誌 103 期 , 民 國 92 年 12 月 , 頁 218。
17 杜 怡 靜 , 同 前 註 , 頁 219。

我 國 國 外 渡 假 村 會 員 證 銷 售 規 範 與 歐 盟 規 範 之 比 較 /221
⑶、 歐 盟 指 令 : 依 據 指 令 第 十 條 明 文 規 定 18 , 要 求 歐 盟 各 會 員 國
於 立 法 實 施 時 , 應 明 文 訂 定 處 罰 規 定 , 以 有 效 規 範 企 業 經
營 者 應 盡 其 提 供 消 費 資 訊 之 義 務 。
⑷、 歐 盟 報 告 : 在 各 會 員 國 所 實 施 法 案 , 對 於 違 反 其 效 力 之 處
理 方 式 有 所 不 同 :
1、 如 德 國 實 施 法 案 規 定 , 消 費 者 原 則 上 得 在 收 受 書 面 契 約
及 獲 得 書 面 告 知 脫 退 權 後 十 四 日 內 , 無 須 說 明 理 由 和 負
擔 任 何 費 用 , 得 自 契 約 中 退 出 。 但 是 對 於 企 業 經 營 者 違
反 資 訊 提 供 , 而 未 交 付 說 明 書 或 交 付 之 說 明 書 非 以 消 費
者 了 解 之 語 言 所 撰 寫 , 該 除 斥 期 間 延 長 為 一 個 月 19 。
2、 法 國 及 西 班 牙 所 實 施 法 案 中 則 明 確 規 定 如 賣 方 所 提 供 資
料 沒 有 包 含 必 須 說 明 之 資 訊 時 則 契 約 無 效 , 以 維 護 消 費
者 權 益 20 。
3、 評 論 部 分 :
如 前 所 述 我 國 與 歐 盟 立 法 例 雖 然 均 要 求 企 業 經 營 者 對 於
相 關 資 訊 應 充 分 提 供 消 費 者 運 用 , 但 是 二 者 間 最 大 差 異 在 違
反 資 訊 提 供 之 效 力 方 面 , 我 國 現 行 法 律 無 違 反 效 力 之 規 定 ,
而 在 歐 盟 卻 有 明 確 規 範 各 會 員 國 須 落 實 執 行 。 因 而 本 文 認 為
充 分 資 訊 提 供 不 僅 是 業 者 的 義 務 , 更 是 減 少 該 類 糾 紛 重 要 方
法 之 一 , 為 有 效 杜 絕 此 種 糾 紛 , 我 國 在 未 來 國 外 度 假 村 會 員
證 銷 售 管 理 制 度 上 , 應 明 確 加 入 有 關 違 反 提 供 資 訊 效 力 之 處
罰 規 範 , 更 應 在 定 型 化 契 約 應 記 載 或 不 得 記 載 事 項 上 配 合 訂
定 , 方 足 以 有 效 降 低 此 類 紛 爭 湧 現 , 真 正 達 到 保 障 消 費 者 之
權 益 。
㈤、 有 關 書 面 契 約
18 Directive94/47/EC,26 Oct 1994 Article 10
The Member States shall make provision in their legislation for the consequences of
non-compliance with this Directive. 另 中 文 參 閱 謝 冠 正 , 前 揭 註 9, 頁 147。
19
吳 瑾 瑜 , 前 揭 註 10, 頁 211。
20 REPORT ON THE APPLICATION OF DIRECTIVE 94/47/EC EPC,supra note 7,at at 12.

222/ 消 費 者 保 護 研 究 ( 十 二 )
1、 我 國 與 歐 盟 規 範 相 同 部 分 :
雖 然 依 據 現 行 消 保 法 之 規 定 並 無 強 制 規 範 定 型 化 契 約 須
以 書 面 方 式 為 之 , 然 而 在 主 管 機 關 所 制 定 之 定 型 化 契 約 範 本
封 面 上 卻 有 規 範 , 將 消 費 者 於 簽 訂 契 約 前 之 審 閱 期 間 應 可 攜
回 之 文 件 資 料 , 明 文 將 「 契 約 書 」 列 為 其 中 之 一 , 即 表 示 應
以 書 面 契 約 方 式 , 而 不 同 於 消 保 法 原 先 之 規 定 21 。 此 點 與 歐 盟
指 令 第 四 條 第 一 項 明 文 規 定 , 契 約 須 以 書 面 方 式 為 之 , 二 者
間 相 同 。
2、 我 國 與 歐 盟 規 範 不 同 部 分 :
⑴、 我 國 法 規 :
依 據 新 修 正 消 保 法 在 第 二 條 第 七 款 所 增 訂 「 定 型 化 契
約 條 款 」 明 確 定 義 為 :「 指 企 業 經 營 者 為 與 不 特 定 多 數 消 費
者 訂 立 同 類 契 約 之 用 , 所 提 出 預 先 擬 訂 之 契 約 條 款 。 定 型
化 契 約 條 款 不 限 於 書 面 , 其 以 放 映 字 幕 、 張 貼 、 牌 示 、 網
際 網 路 、 或 其 他 方 式 表 示 之 者 , 亦 屬 之 」。 所 謂 「 定 型 化 契
約 條 款 」 係 不 限 於 書 面 , 而 同 法 第 二 條 第 九 款 有 關 「 定 型
化 契 約 」 定 義 為 :「 指 以 企 業 經 營 者 提 出 之 定 型 化 契 約 條 款
作 為 契 約 內 容 之 全 部 或 一 部 而 訂 定 之 契 約 」 因 而 就 我 國 消
保 法 之 規 定 , 可 以 得 知 並 無 強 制 規 定 當 事 人 間 所 簽 定 之 定
型 化 契 約 須 以 書 面 方 式 為 之 。 此 點 與 歐 盟 指 令 第 四 條 第 一
項 明 文 規 定 , 契 約 須 以 書 面 方 式 為 之 , 二 者 間 並 不 相 同 。
⑵、 歐 盟 法 規 :
依 據 歐 盟 指 令 第 四 條 第 一 項 明 文 規 定 契 約 須 以 書 面 方
式 為 之 , 而 該 書 面 契 約 尚 須 包 含 歐 盟 指 令 附 件 中 所 提 及 的
相 關 項 目 等 事 項 22 。
21 海 外 度 假 村 會 員 卡 〈 權 〉 定 型 化 契 約 範 本 , 前 揭 註 6。
22 Directive94/47/EC,26 Oct 1994 Article 4
The Member States shall make provision in their legislation to ensure that:
- the contract, which shall be in writing, includes at least the items referred to in the Annex,
另 中 文 參 閱 謝 冠 正 , 前 揭 註 9, 頁 148。

我 國 國 外 渡 假 村 會 員 證 銷 售 規 範 與 歐 盟 規 範 之 比 較 /223
3、 評 論 部 分 :
由 於 國 外 度 假 村 會 員 證 簽 定 契 約 時 , 因 為 雙 方 當 事 人 地
位 及 資 訊 均 處 於 不 對 等 之 地 位 , 且 定 型 化 契 約 多 是 由 業 者 單
方 事 先 所 擬 定 的 , 消 費 者 僅 有 締 約 與 否 之 選 擇 , 而 實 務 上 企
業 經 營 者 在 該 定 型 化 契 約 中 就 雙 方 權 利 義 務 僅 簡 略 規 範 , 未
能 完 整 羅 列 當 事 人 雙 方 權 益 關 係 , 因 而 本 文 認 為 , 對 於 該 類
交 易 方 式 應 明 確 規 定 以 書 面 為 之 且 更 應 如 歐 盟 指 令 規 範 , 詳
細 說 明 契 約 內 容 , 俾 利 釐 清 交 易 雙 方 之 權 利 義 務 23 , 雖 然 我 國
交 通 部 觀 光 局 已 公 告 「 海 外 渡 假 村 會 員 卡 ( 權 ) 定 型 化 契 約
範 本 」, 惟 該 範 本 並 無 實 際 之 拘 束 力 , 僅 提 供 企 業 經 營 者 及 消
費 者 參 考 , 為 真 正 而 有 效 管 理 , 應 於 未 來 儘 速 制 定 相 關 管 理
規 範 或 在 定 型 化 契 約 應 記 載 或 不 得 記 載 事 項 上 予 以 規 定 , 方
足 以 落 實 消 費 者 權 益 。
㈥、 契 約 使 用 語 言 及 其 翻 譯
1、 我 國 與 歐 盟 規 範 相 同 部 分 :
由 於 我 國 消 保 法 並 無 在 「 契 約 文 字 」 等 部 分 予 以 明 文 規
定 , 因 而 二 者 間 並 無 相 同 部 分 。
2、 我 國 與 歐 盟 規 範 不 同 部 分 :
我 國 與 歐 盟 在 「 契 約 文 字 」 等 規 範 最 大 不 同 是 在 消 費 者
選 擇 權 部 分 。 我 國 方 面 僅 在 定 型 化 契 約 範 本 第 二 十 條 有 規
範 。 而 歐 盟 指 令 則 在 第 四 條 第 二 、 三 項 有 規 範 。 分 述 如 下 :
⑴、 我 國 法 規 :
由 於 我 國 消 保 法 並 無 明 文 規 定 契 約 應 使 用 何 種 文 字 ,
惟 在 定 型 化 契 約 範 本 第 二 十 一 條 規 範 , 契 約 中 如 同 時 有 中
文 及 其 他 語 文 版 本 , 而 於 文 義 解 釋 有 疑 義 時 , 應 以 中 文 版
本 之 譯 文 為 準 。 而 所 有 契 約 之 附 件 均 應 有 中 文 譯 本 , 海 外
度 假 村 組 織 應 就 譯 本 之 正 確 性 負 責 , 就 此 部 分 可 知 該 範 本
23 國 外 度 假 村 會 員 卡 〈 權 〉 定 型 化 契 約 範 本 研 究 報 告 , 前 揭 註 10, 頁 44。

224/ 消 費 者 保 護 研 究 ( 十 二 )
即 明 定 以 中 文 或 其 中 文 譯 本 為 準 24 , 然 而 該 範 本 之 規 範 卻 未
給 予 消 費 者 選 擇 契 約 所 使 用 文 字 之 權 益 。
⑵、 歐 盟 法 規 :
1、 歐 盟 指 令 : 依 據 歐 盟 指 令 第 四 條 第 二 、 三 項 規 定 , 即 為
針 對 契 約 及 相 關 資 訊 提 供 文 字 加 以 規 範 。 認 為 消 費 者 於
歐 盟 會 員 國 簽 定 契 約 , 所 使 用 之 文 字 必 須 是 官 方 語 言 或
是 該 族 群 官 方 語 言 等 , 而 二 者 間 得 由 消 費 者 選 擇 , 始 符
合 歐 盟 指 令 之 規 定 25 。
2、 歐 盟 報 告 : 對 於 歐 盟 少 部 分 會 員 國 中 如 瑞 典 、 西 班 牙 、
盧 森 堡 及 愛 爾 蘭 等 未 能 完 整 的 實 施 歐 盟 指 令 , 主 要 是 未
能 提 供 消 費 者 於 契 約 及 資 訊 語 言 文 字 之 選 擇 權 等 事 項 。
歐 盟 執 委 會 認 為 歐 盟 指 令 第 四 條 第 二 項 應 以 較 廣 義 之 解
釋 方 式 , 即 不 僅 包 含 已 與 賣 方 簽 約 之 人 即 真 正 已 簽 約 的
買 方 , 也 應 包 含 尚 未 簽 約 的 人 即 潛 在 之 消 費 者 在 內 , 否
則 該 條 所 規 定 之 立 法 意 旨 即 形 同 虛 設 26 。
3、 評 論 部 分 :
由 於 我 國 在 實 際 交 易 上 確 實 曾 發 生 國 外 度 假 村 會 員 證 銷
售 業 者 以 外 文 方 式 預 先 擬 定 定 型 化 契 約 書 , 而 與 消 費 者 簽 訂
契 約 之 情 形 , 例 如 以 往 「 金 冠 企 業 管 理 顧 問 股 份 有 限 公 司 」,
其 契 約 書 曾 經 係 以 外 文 擬 定 , 形 式 上 雖 僅 十 三 條 , 然 而 另 包
24 海 外 度 假 村 會 員 卡 〈 權 〉 定 型 化 契 約 範 本 , 前 揭 註 6。
25 Directive94/47/EC,26 Oct 1994 Article 4
The Member States shall make provision in their legislation to ensure that:
- the contract and the document referred to in Article 3 (1) are drawn up in the language or
one of the languages of Member State in which the purchaser is resident or in the language or
one of the languages of the Member State of which he is national which shall be an official
language or official languages of the Community, at the purchaser's option. The Member
State in which the purchaser is resident may, however, require that the contract be drawn up
in all cases in at least its language or languages which must be an official language or official
languages of the Community, and - the vendor provides the purchaser with a certified
translation of the contract in the language or one of the languages of the Member State in
which the immovable property is situated which shall be an official language or official
languages of the Community. 另 中 文 參 閱 謝 冠 正 , 前 揭 註 9, 頁 148。
26 REPORT ON THE APPLICATION OF DIRECTIVE 94/47/EC EPC,supra note 7,at at 15.

我 國 國 外 渡 假 村 會 員 證 銷 售 規 範 與 歐 盟 規 範 之 比 較 /225
含 俱 樂 部 規 則 十 三 條 , 每 條 又 分 成 二 項 至 十 一 項 不 等 之 規
定 , 合 計 已 達 四 十 六 項 五 十 一 款 之 多 , 對 於 受 業 者 長 時 間 疲
勞 轟 炸 的 消 費 者 而 言 , 顯 然 居 弱 勢 之 締 約 地 位 , 依 一 般 客 觀
情 狀 , 自 難 期 許 消 費 者 得 以 了 解 係 爭 契 約 條 款 於 法 律 上 之 涵
義 27 。 又 例 如 以 往 「 皇 族 度 假 村 台 灣 分 公 司 」 在 其 所 擬 之 定 型
化 契 約 條 款 中 明 文 規 定 , 如 中 、 英 文 契 約 二 種 內 容 不 一 致 時 ,
應 以 英 文 版 為 主 28 。 因 此 學 者 認 為 , 僅 提 供 外 文 做 為 約 款 所 使
用 之 語 言 文 字 , 是 判 斷 定 型 化 契 約 之 約 款 是 否 異 常 的 重 要 考
慮 要 素 之 一 29 。 雖 然 我 國 在 定 型 化 契 約 範 本 中 已 有 明 文 規 範 ,
惟 因 該 範 本 如 前 所 述 並 無 實 質 上 之 強 制 拘 束 力 , 僅 具 參 考 作
用 , 惟 有 在 未 來 制 定 管 理 規 範 或 在 定 型 化 應 記 載 或 不 得 記 載
事 項 上 明 確 規 定 , 方 足 以 有 效 管 理 市 場 交 易 秩 序 , 以 維 護 消
費 者 權 益 。 另 外 對 於 中 、 外 文 契 約 二 種 內 容 不 一 致 時 其 效 力
為 何 , 本 文 認 為 仍 宜 依 範 本 規 劃 方 向 , 即 應 以 中 文 版 本 之 譯
文 為 準 , 惟 於 例 外 情 形 , 得 由 消 費 者 選 擇 以 外 文 契 約 內 容 為
主 , 以 兼 顧 外 國 民 眾 在 我 國 境 內 購 買 該 類 會 員 證 時 選 擇 權 之
保 障 。
㈦、 有 關 解 除 權 與 撤 銷 權
1、 我 國 與 歐 盟 規 範 相 同 部 分 :
我 國 與 歐 盟 均 規 定 消 費 者 在 購 買 國 外 度 假 村 會 員 證 後 一
定 期 間 內 , 均 可 以 不 具 理 由 解 除 契 約 。 說 明 如 下 :
⑴、 我 國 法 規 : 消 保 法 第 十 九 條 之 規 定 消 費 者 得 於 收 受 商 品 後
在 一 定 期 間 內 , 可 以 退 回 商 品 或 以 書 面 通 知 企 業 經 營 者 解
除 買 賣 契 約 , 無 須 說 明 理 由 即 可 行 使 解 除 權 。
⑵、 歐 盟 法 規 : 在 歐 盟 指 令 第 五 條 第 一 項 之 規 定 亦 明 確 訂 定 當
27
28
行 政 院 87 年 2 月 10 日 台 87 訴 字 第 05931 號 再 訴 願 決 定 書 。
皇 族 巴 里 海 灘 俱 樂 部 承 購 契 約 書 第 13 條 : 本 合 約 乃 依 英 文 及 中 文 兩 種 文 字 作 成 , 以
便 雙 方 對 條 款 內 容 有 所 了 解 , 內 文 若 有 不 一 致 之 處 , 應 以 英 文 為 主 。
29
劉 宗 榮 , 定 型 化 契 約 , 消 費 者 保 護 研 究 第 三 輯 , 民 國 86 年 4 月 , 頁 140。

226/ 消 費 者 保 護 研 究 ( 十 二 )
事 人 雙 方 簽 訂 契 約 或 雙 方 簽 訂 有 拘 束 力 的 預 約 後 , 於 一 定
期 間 內 , 可 以 不 具 任 何 理 由 行 使 解 除 權 。
2、 我 國 與 歐 盟 規 範 不 同 部 分 :
⑴、 二 者 間 撤 銷 權 規 範 不 同 :
依 據 歐 盟 指 令 第 五 條 第 一 項 之 規 定 , 除 了 第 一 款 有 解
除 權 規 定 外 , 在 該 項 第 二 、 三 款 更 規 定 撤 銷 權 , 只 要 企 業
經 營 者 所 提 供 資 訊 如 未 符 合 歐 盟 指 令 附 件 時 , 消 費 者 得 自
簽 約 之 日 起 算 , 三 個 月 內 可 撤 銷 該 契 約 。 惟 如 在 三 個 月 期
間 內 業 者 已 提 供 相 關 資 訊 時 , 消 費 者 之 解 除 期 間 , 自 提 供
資 訊 之 日 起 算 。 但 如 在 三 個 月 到 期 日 前 , 消 費 者 仍 未 主 張
撤 銷 權 且 契 約 亦 不 符 歐 盟 指 令 附 件 中 所 提 及 各 點 資 訊 時 ,
其 解 除 期 間 於 三 個 月 期 間 屆 至 之 日 時 起 算 , 以 保 障 消 費 者
能 有 效 行 使 權 利 30 。
而 反 觀 我 國 消 保 法 第 十 九 條 規 定 僅 限 於 消 費 者 得 於 收
受 商 品 後 , 七 日 內 得 以 退 回 商 品 或 以 書 面 通 知 企 業 經 營 者
解 除 買 賣 契 約 , 並 無 歐 盟 指 令 第 五 條 第 一 項 第 二 、 三 款 之
撤 銷 權 規 定 。 雖 然 我 國 之 主 管 機 關 交 通 部 觀 光 局 已 公 告 之
定 型 化 契 約 範 本 第 十 八 條 有 「 會 員 之 解 除 權 」 規 範 , 但 是
30 Directive94/47/EC,26 Oct 1994 Article 5
The Member States shall make provision in their legislation to ensure that:
1. in addition to the possibilities available to the purchaser under national laws on the nullity
of contracts, the purchaser shall have the right:
- to withdraw without giving any reason within 10 calendar days of both parties' signing the
contract or of both parties' signing a binding preliminary contract. If the 10th day is a public
holiday, the period shall be extended to the first working day thereafter,
- if the contract does not include the information referred to in points (a), (b), (c), (d)(1), (d)
(2), (h), (i), (k), (I) and (m) of the Annex, at the time of both parties' signing the contract or
of both parties' signing a binding preliminary contract, to cancel the contract within three
months thereof. If the information in question is provided within those three months, the
purchaser's withdrawal period provided for in the first indent, shall then start,
- if by the end of the three-month period provided for in the second indent the purchaser has
not exercised the right to cancel and the contract does not include the information referred to
in points (a), (b), (c), (d) (1), (d) (2), (h), (i), (k), (I) and (m) of the Annex, to the withdrawal
period provided for in the first indent from the day after the end of that three-month period;
另 中 文 參 閱 謝 冠 正 , 前 揭 註 9, 頁 148。

我 國 國 外 渡 假 村 會 員 證 銷 售 規 範 與 歐 盟 規 範 之 比 較 /227
該 約 定 仍 以 「 非 經 會 員 主 動 邀 約 」 或 以 「 郵 購 或 訪 問 交 易 」
而 購 得 會 員 卡 ( 權 ) 者 , 方 得 行 使 解 除 權 。 然 而 該 解 除 權 ,
均 為 消 保 法 第 十 九 條 及 消 保 法 第 十 九 條 之 一 有 關 無 條 件 解
除 規 定 , 並 不 同 於 歐 盟 指 令 第 五 條 第 二 、 三 款 於 有 關 資 訊
未 充 分 提 供 等 部 分 , 亦 可 予 以 行 使 撤 銷 契 約 權 利 之 規 範 ,
因 而 我 國 並 無 與 歐 盟 相 同 撤 銷 權 之 規 範 。
⑵、 二 者 間 解 除 權 行 使 起 算 點 不 同 :
依 據 歐 盟 指 令 第 五 條 第 一 項 第 一 款 之 規 定 , 消 費 者 得
於 當 事 人 雙 方 簽 訂 契 約 十 日 內 , 不 具 任 何 理 由 可 解 除 契
約 。 而 我 國 消 保 法 第 十 九 條 , 消 費 者 得 於 收 受 商 品 後 在 七
日 內 , 以 退 回 商 品 或 以 書 面 通 知 企 業 經 營 者 解 除 買 賣 契
約 。 歐 盟 指 令 規 定 消 費 者 解 除 權 行 使 起 算 點 是 在 雙 方 簽 訂
契 約 後 即 開 始 起 算 , 而 我 國 消 保 法 規 定 消 費 者 解 除 權 行 使
起 算 點 是 在 消 費 者 收 受 商 品 後 才 開 始 起 算 , 因 此 二 者 間 起
算 時 點 並 不 相 同 。
⑶、 二 者 間 行 使 解 除 權 法 定 期 間 不 同 :
依 據 歐 盟 指 令 第 五 條 第 一 項 第 一 款 之 規 定 , 消 費 者 得
於 當 事 人 雙 方 簽 訂 契 約 十 日 內 , 不 具 任 何 理 由 可 解 除 契
約 。 而 我 國 消 保 法 第 十 九 條 , 消 費 者 得 於 收 受 商 品 後 七 日
內 , 以 退 回 商 品 或 以 書 面 通 知 企 業 經 營 者 解 除 買 賣 契 約 。
因 此 可 知 歐 盟 指 令 規 定 消 費 者 解 除 權 行 使 是 在 「 雙 方 簽 訂
契 約 後 」 十 日 內 為 之 , 而 我 國 消 保 法 規 定 解 除 權 是 須 在 「 消
費 者 收 受 商 品 後 」 七 日 內 行 使 , 因 此 二 者 間 行 使 解 除 權 之
法 定 期 間 並 不 相 同 。
⑷、 二 者 間 行 使 解 除 權 對 象 不 同 :
依 據 我 國 消 保 法 第 十 九 條 之 規 定 解 除 權 之 行 使 僅 限 於
「 郵 購 買 賣 」 或 「 訪 問 買 賣 」, 方 得 為 之 。 而 依 據 歐 盟 指 令
第 五 條 第 一 項 第 一 款 之 規 定 , 對 於 解 除 權 行 使 並 無 任 何 於
行 銷 方 式 上 的 限 制 。
3、 評 論 部 分 :

228/ 消 費 者 保 護 研 究 ( 十 二 )
雖 然 我 國 與 歐 盟 相 關 法 規 中 均 有 規 定 解 除 權 事 項 , 用 以
保 障 消 費 者 可 以 冷 靜 思 考 是 否 購 買 國 外 度 假 村 會 員 證 , 然 而
少 數 不 肖 業 者 利 用 不 當 銷 售 手 段 , 未 充 分 提 供 消 費 者 相 關 資
訊 情 形 下 , 往 往 會 造 成 購 買 者 雖 然 擁 有 七 日 冷 靜 思 考 期 , 但
消 費 者 如 稍 不 注 意 解 除 權 法 定 期 間 即 會 經 過 而 消 滅 , 無 法 做
出 符 合 自 己 利 益 之 判 斷 , 而 且 消 費 者 即 無 法 再 行 使 該 法 第 十
九 條 第 一 項 之 解 除 權 , 對 於 消 費 者 十 分 不 利 , 因 而 本 文 認 為
應 就 下 列 事 項 予 以 規 定 :
⑴、 適 度 增 修 解 除 權 法 定 期 間 :
由 於 我 國 以 往 交 易 習 慣 上 , 企 業 經 營 均 不 會 明 示 消 費 者 相
關 權 利 , 特 別 是 消 保 法 第 十 九 條 第 一 項 之 解 除 權 , 而 消 費 者 亦
未 能 了 解 本 身 權 利 , 加 上 企 業 經 營 者 未 能 將 會 員 其 他 應 享 有 之
權 利 及 應 盡 義 務 等 相 關 資 訊 告 知 消 費 者 , 消 費 者 在 不 黯 法 律 情
形 下 , 未 能 適 時 行 使 解 除 權 , 而 造 成 權 益 受 損 , 因 而 建 議 比 照
外 國 立 法 例 適 度 增 修 法 定 解 除 權 誠 屬 必 要 。 因 此 我 國 不 僅 應 該
參 酌 現 行 歐 盟 指 令 之 規 定 , 更 應 考 慮 歐 盟 報 告 中 有 關 歐 盟 指 令
執 行 現 狀 的 檢 討 情 形 , 即 是 否 應 擴 大 解 除 權 冷 靜 思 考 期 間 , 因
為 最 初 由 歐 盟 執 委 會 在 原 始 提 案 中 認 為 消 費 者 應 自 簽 約 時 起 十
四 日 冷 靜 思 考 期 間 , 假 如 度 假 村 位 於 歐 盟 會 員 國 內 而 與 買 方 居
住 的 國 家 不 同 時 , 該 提 案 則 認 為 應 擴 大 自 簽 約 時 起 二 十 八 日 的
冷 靜 期 間 , 方 對 於 消 費 者 較 為 有 利 。 從 我 國 交 易 實 務 上 而 言 ,
國 外 度 假 村 產 權 均 位 於 他 國 , 而 度 假 村 位 置 所 在 國 的 法 律 又 與
我 國 法 律 不 同 。 因 此 一 般 消 費 者 如 在 嗣 後 始 發 現 契 約 等 所 有 重
要 決 定 是 因 為 在 企 業 經 營 者 未 能 充 分 提 供 消 費 者 資 訊 下 而 完
成 , 往 往 造 成 七 日 法 定 期 間 經 過 , 致 使 消 費 者 無 法 順 利 行 使 解
除 權 , 而 造 成 權 益 受 損 , 因 而 建 議 實 有 必 要 慎 重 考 慮 適 度 增 加
消 費 者 法 定 解 除 權 之 期 間 31 , 另 外 , 我 國 在 未 來 規 範 國 外 度 假 村
會 員 證 銷 售 管 理 制 度 或 制 定 應 記 載 或 不 得 記 載 事 項 時 , 本 文 建
31 REPORT ON THE APPLICATION OF DIRECTIVE 94/47/EC EPC,supra note7,at at
25-26.

我 國 國 外 渡 假 村 會 員 證 銷 售 規 範 與 歐 盟 規 範 之 比 較 /229
議 應 將 解 除 權 行 使 對 象 應 不 限 於 「 郵 購 買 賣 」 或 「 訪 問 買 賣 」
為 宜 。
⑵、 修 法 增 加 撤 銷 權 規 範 :
對 於 歐 盟 指 令 「 撤 銷 權 」 部 分 , 本 文 認 為 其 最 大 意 義 除 了
再 次 宣 示 國 外 度 假 村 會 員 證 交 易 時 資 訊 提 供 之 重 要 性 外 , 更 有
彌 補 歐 盟 指 令 在 第 五 條 第 一 項 第 一 款 十 日 法 定 期 間 解 除 權 較 短
之 缺 陷 , 因 為 歐 盟 指 令 第 五 條 第 一 項 第 二 、 三 項 有 關 撤 銷 權 之
規 範 , 可 促 使 企 業 經 營 者 將 相 關 重 要 資 訊 提 供 消 費 者 參 閱 , 以
避 免 消 費 者 因 資 訊 文 件 等 不 足 , 而 造 成 錯 誤 之 判 斷 , 致 使 其 權
益 受 損 , 以 維 護 消 費 者 之 權 益 32 , 因 而 本 文 建 議 我 國 在 定 型 化 契
約 範 本 修 正 時 應 將 有 關 歐 盟 指 令 撤 銷 權 之 精 神 納 入 外 , 而 在 未
來 規 範 國 外 度 假 村 會 員 證 銷 售 管 理 制 度 或 制 定 應 記 載 或 不 得 記
載 事 項 時 , 一 併 將 此 種 保 護 消 費 者 權 益 之 措 施 列 入 , 方 能 有 效
嚇 阻 企 業 經 營 者 未 將 資 訊 充 分 揭 露 之 弊 病 , 以 達 充 分 保 障 消 費
者 權 益 。
㈧、 解 除 權 與 撤 銷 權 之 通 知
1、 我 國 與 歐 盟 規 範 相 同 部 分 :
由 於 我 國 消 保 法 立 法 時 , 為 避 免 「 郵 購 買 賣 」 或 「 訪 問
買 賣 」 等 交 易 糾 紛 頻 傳 , 並 彌 補 消 費 者 在 購 買 前 資 訊 不 足 之
缺 失 , 特 別 賦 予 消 費 者 在 法 定 期 間 七 日 內 解 除 契 約 之 解 除
權 。 而 此 部 分 與 歐 盟 指 令 第 五 條 第 一 項 第 一 、 二 、 三 款 規 範
解 除 與 撤 銷 之 通 知 均 相 同 。 即 在 行 使 權 利 時 , 必 須 在 法 定 期
間 屆 至 前 通 知 契 約 他 方 當 事 人 , 方 能 符 合 規 定 達 成 解 約 目 的
33 。
32 Id.at 17.
33 Directive94/47/EC,26 Oct 1994 Article 5
The Member States shall make provision in their legislation to ensure that:
2. if the purchaser intends to exercise the rights provided for in paragraph 1 he shall, before
the expiry of the relevant deadline, notify the person whose name and address appear in the
contract for that purpose by a means which can be proved in accordance with national law in
accordance with the procedures specified in the contract pursuant to point (I) of the Annex.
The deadline shall be deemed to have been observed if the notification, if it is in writing, is

230/ 消 費 者 保 護 研 究 ( 十 二 )
2、 我 國 與 歐 盟 規 範 不 同 部 分 :
由 於 我 國 在 解 除 權 行 使 之 規 範 , 除 了 須 在 一 定 期 間 內 為
之 外 , 尚 有 其 他 之 限 制 , 例 如 解 約 方 式 , 因 此 二 者 間 尚 有 所
不 同 之 處 :
⑴、 我 國 法 規 :
由 於 我 國 消 保 法 第 十 九 條 規 定 , 消 費 者 解 除 契 約 之 法
定 方 式 , 除 於 一 定 猶 豫 期 間 前 須 行 使 解 除 權 , 尚 必 須 符 合
以 「 退 回 商 品 」 及 「 書 面 通 知 」 二 種 以 「 要 式 」 或 「 要 物 」
方 式 為 之 , 從 其 立 法 意 旨 而 言 , 在 求 慎 重 及 舉 證 之 必 要 ,
並 求 平 衡 當 事 人 之 權 益 34 。 因 採 取 「 要 式 」 或 「 要 物 」 為 條
件 , 係 在 保 護 交 易 上 之 安 全 , 因 而 消 費 者 以 電 話 通 知 企 業
經 營 者 或 親 自 前 往 但 未 攜 帶 交 易 商 品 而 行 使 解 除 權 者 , 因
其 不 符 合 消 保 法 第 十 九 條 所 規 定 之 法 定 解 除 方 式 , 均 無 法
達 到 解 除 契 約 之 目 的 。
⑵、 歐 盟 法 規 :
有 關 歐 盟 報 告 某 些 會 員 國 立 法 實 施 過 程 中 , 對 於 通 知
部 分 有 所 限 制 。 例 如 : 買 方 有 義 務 以 書 面 或 掛 號 方 式 通 知
賣 方 。 然 而 在 歐 盟 指 令 第 五 條 第 二 項 對 解 除 或 撤 銷 的 通 知
方 式 , 並 沒 有 任 何 特 別 的 要 求 , 該 條 僅 說 明 解 除 或 撤 銷 的
通 知 必 須 明 確 而 已 等 。 因 而 歐 盟 執 委 會 並 不 認 為 這 些 須 以
dispatched before the deadline expires;
3. where the purchaser exercises the right provided for in the first indent of paragraph 1, he
may be required to defray, where appropriate, only those expenses which, in accordance with
national law, are incurred as a result of the conclusion of and withdrawal from the contract
and which correspond to legal formalities which must be completed before the end of the
period referred to in the first indent of paragraph 1. Such expenses shall be expressly
mentioned in the contract;
4. where the purchaser exercises the right of cancellation provided for in the second indent of
paragraph 1 he shall not be required to make any defrayal 另 中 文 參 閱 謝 冠 正 , 前 揭 註 9, 頁
148。
34
立 法 院 第 2 屆 第 2 會 期 , 立 法 院 公 報 初 稿 , 立 法 院 秘 書 處 印 行 , 第 37 期 , 民 國 82 年
12 月 17 日 , 頁 73。

我 國 國 外 渡 假 村 會 員 證 銷 售 規 範 與 歐 盟 規 範 之 比 較 /231
書 面 或 掛 號 郵 件 等 規 定 是 妥 適 的 35 。
3、 評 論 部 分 :
本 文 贊 成 仍 須 以 「 要 式 」 或 「 要 物 」 之 方 式 , 因 為 消 費
者 如 僅 以 口 頭 向 企 業 經 營 者 為 解 約 之 意 思 表 示 , 就 日 後 舉 證
責 任 仍 會 有 所 爭 議 , 因 而 就 立 法 旨 趣 上 而 言 , 採 取 要 式 或 要
物 為 條 件 , 係 在 保 護 交 易 上 之 安 全 , 及 日 後 舉 證 便 利 , 並 衡
平 消 費 者 與 企 業 經 營 者 雙 方 利 益 之 保 護 , 故 以 口 頭 為 解 約 之
意 思 表 示 , 仍 應 解 為 不 生 解 除 契 約 之 效 力 36 。
㈨、 有 關 禁 止 預 先 付 款
1、 我 國 與 歐 盟 規 範 相 同 部 分 :
由 於 我 國 消 保 法 對 於 「 禁 止 預 先 付 款 」 部 分 未 明 文 規 定 ,
因 而 二 者 之 間 並 無 相 同 部 分 。
2、 我 國 與 歐 盟 規 範 不 同 部 分 :
⑴、 我 國 法 規 :
雖 然 在 我 國 消 保 法 中 有 關 「 禁 止 預 先 付 款 」 事 項 並 未
規 定 , 惟 依 據 定 型 化 契 約 範 本 草 案 第 七 條 之 說 明 第 二 項 中
強 調 :「 定 金 或 其 他 相 當 於 定 金 之 價 金 , 係 『 契 約 已 成 立 』
之 證 明 , 消 費 者 於 簽 訂 契 約 前 , 本 即 不 負 有 支 付 定 金 之 義
務 , 為 期 明 確 , 爰 於 第 三 項 , 明 定 消 費 者 於 簽 訂 契 約 前 無
庸 給 付 定 金 或 價 金 37 。」 可 以 知 道 該 範 本 草 案 規 範 消 費 者 在
簽 訂 契 約 前 不 須 給 付 任 何 價 款 。
⑵、 歐 盟 法 規 :
依 據 歐 盟 指 令 第 六 條 明 文 規 定 有 關 「 禁 止 預 先 付 款 」,
35 REPORT ON THE APPLICATION OF DIRECTIVE 94/47/EC EPC,supra note 7,at at
18-19.
36
朱 伯 松 , 特 種 買 賣 消 費 者 解 約 之 方 法 及 效 力 , 月 旦 法 學 教 室 12 期 , 民 國 92 年 9 月 ,
頁 139。 詹 森 林 , 消 費 者 保 護 法 上 之 郵 購 買 賣 即 訪 問 , 刊 印 「 消 費 者 保 護 研 究 第 一 輯 」,
行 政 院 消 費 者 保 護 委 員 會 編 印 , 民 國 84 年 6 月 , 頁 54-55。
37
觀 光 局 研 議 之 「 海 外 度 假 村 會 員 卡 〈 權 〉 定 型 化 契 約 範 本 」 草 案 第 7 條 第 2 項 之 說
明 ,95 年 10 月 版 本 。

232/ 消 費 者 保 護 研 究 ( 十 二 )
該 指 令 要 求 各 會 員 國 應 於 其 實 施 法 案 中 制 定 該 項 規 範 , 消
費 者 於 簽 訂 契 約 後 得 以 行 使 解 除 權 的 十 日 法 定 期 間 前 , 禁
止 企 業 經 營 者 要 求 消 費 者 任 何 預 先 付 款 之 情 事 38 , 以 保 障 消
費 者 得 以 順 利 行 使 解 約 權 。
然 而 歐 盟 在 其 報 告 中 對 於 當 事 人 雙 方 在 簽 訂 契 約 時 ,
企 業 經 營 者 如 無 施 以 強 勢 買 賣 而 達 成 交 易 或 由 消 費 者 自 己
主 動 邀 約 而 與 企 業 經 營 者 達 成 交 易 等 情 形 , 於 前 述 二 種 部
分 是 否 准 許 預 先 付 款 之 例 外 , 亦 一 併 提 出 檢 討 。
3、 評 論 :
由 於 我 國 消 保 法 對 此 部 分 並 無 明 文 規 定 , 在 我 國 主 管 機
關 交 通 部 觀 光 局 已 公 告 之 定 型 化 契 約 範 本 中 僅 認 為 簽 訂 契 約
前 , 不 須 負 擔 任 何 價 款 或 費 用 , 而 歐 盟 指 令 規 範 消 費 者 簽 訂
契 約 後 行 使 解 除 權 的 十 日 法 定 期 間 前 , 禁 止 企 業 經 營 者 要 求
任 何 的 預 先 付 款 , 二 者 之 間 對 於 禁 止 付 款 之 規 範 仍 有 所 不
同 , 以 下 分 述 相 異 之 處 :
⑴、 禁 止 付 款 時 間 不 同 : 我 國 規 定 簽 訂 契 約 前 不 須 付 款 ; 而 歐
盟 指 令 規 定 在 解 除 權 行 使 屆 滿 前 , 均 禁 止 消 費 者 付 款 。
⑵、 禁 止 付 款 效 力 不 同 : 我 國 部 分 因 非 法 律 規 定 , 僅 為 定 型 化
契 約 範 本 , 因 該 範 本 如 前 所 述 並 無 拘 束 力 , 故 無 法 強 制 規
範 ; 而 歐 盟 指 令 則 為 強 制 要 求 各 會 員 國 應 於 實 施 法 案 時 明
確 列 入 規 定 , 以 保 護 消 費 者 權 益 。
為 有 效 使 消 費 者 能 夠 順 利 行 使 解 除 權 , 我 國 在 未 來 管
理 制 度 建 立 及 在 定 型 化 契 約 應 記 載 或 不 得 記 載 事 項 中 對 於
「 禁 止 預 先 付 款 」 之 規 範 , 本 文 建 議 應 比 照 歐 盟 指 令 禁 止
企 業 經 營 者 在 得 行 使 解 除 權 之 前 , 要 求 消 費 者 任 何 付 款 。
另 外 在 歐 盟 報 告 中 提 出 對 於 企 業 經 營 者 非 以 強 勢 買 賣
38 Directive94/47/EC,26 Oct 1994 Article 6
The Member States shall make provision in their legislation to prohibit any advance
payments by a purchaser before the end of the period during which he may exercise the right
of withdrawal. 另 中 文 參 閱 謝 冠 正 , 前 揭 註 9, 頁 149。

我 國 國 外 渡 假 村 會 員 證 銷 售 規 範 與 歐 盟 規 範 之 比 較 /233
及 消 費 者 主 動 邀 約 等 方 式 而 達 成 交 易 , 是 否 予 以 例 外 而 准
許 預 先 付 款 ? 由 於 在 我 國 實 務 交 易 上 , 企 業 經 營 者 多 利 用
誘 導 方 式 使 消 費 者 主 動 前 往 , 或 雖 經 消 費 者 主 動 邀 約 洽 談
其 他 交 易 事 項 , 而 企 業 經 營 者 利 用 機 會 一 併 行 銷 等 手 法 ,
往 往 造 成 消 費 者 舉 證 困 難 , 無 法 辨 識 企 業 經 營 者 是 否 非 以
強 勢 買 賣 或 消 費 者 主 動 邀 約 等 方 式 而 達 成 交 易 , 因 此 歐 盟
報 告 檢 討 有 關 「 禁 止 預 先 付 款 」 部 分 之 例 外 , 本 文 認 為 基
於 維 護 消 費 者 權 益 及 相 關 管 理 制 度 等 尚 未 完 全 建 立 前 , 恐
暫 時 不 適 合 我 國 實 務 之 交 易 情 形 , 仍 建 議 宜 以 禁 止 預 先 付
款 方 式 為 妥 。
㈩、 有 關 信 用 貸 款 契 約 規 範
1、 我 國 與 歐 盟 規 範 相 同 部 分 :
由 於 我 國 消 保 法 對 於 「 信 用 貸 款 解 約 規 範 」 部 分 未 明 文
規 定 , 因 而 二 者 之 間 並 無 相 同 部 分 。
2、 我 國 與 歐 盟 規 範 不 同 部 分 :
⑴、 我 國 法 規 :
我 國 雖 然 在 消 保 法 中 未 明 確 規 定 有 關 「 信 用 貸 款 解 約
規 範 」 事 項 , 惟 依 據 主 管 機 關 交 通 部 觀 光 局 所 擬 定 型 化 契
約 範 本 草 案 曾 於 第 十 九 條 之 規 範 , 會 員 與 國 外 度 假 村 業 者
訂 立 契 約 , 會 員 應 給 付 之 會 費 , 如 係 由 國 外 度 假 村 業 者 邀
約 銀 行 或 金 融 機 構 提 供 融 資 貸 款 而 直 接 付 款 或 撥 款 與 國 外
度 假 村 業 者 , 國 外 度 假 村 業 者 視 為 該 金 融 機 構 之 履 行 輔 助
人 , 本 條 規 定 係 參 考 民 法 第 二 百 二 十 四 條 所 訂 定 , 國 外 度
假 村 業 者 為 貸 款 人 即 為 金 融 機 構 之 履 行 輔 助 人 39 , 惟 該 規 範
於 經 行 政 院 消 費 者 保 護 委 員 會 審 查 會 議 後 該 條 款 遭 刪 除 ,
因 而 在 主 管 機 關 交 通 部 觀 光 局 正 式 公 告 範 本 時 並 無 該 項 規
範 。
39
主 管 機 關 觀 光 局 研 議 之 「 海 外 度 假 村 會 員 卡 〈 權 〉 定 型 化 契 約 範 本 」 草 案 ,93 年 4
月 。

234/ 消 費 者 保 護 研 究 ( 十 二 )
⑵、 歐 盟 法 規 :
於 歐 盟 指 令 第 七 條 明 文 規 定 有 關 「 信 用 貸 款 解 約 規 範 」,
要 求 各 會 員 國 應 於 其 實 施 法 案 中 制 定 規 定 , 保 障 消 費 者 依 歐
盟 指 令 第 五 條 行 使 撤 銷 權 時 , 其 價 金 是 全 部 或 一 部 由 企 業 經
營 者 或 第 三 人 基 於 其 與 企 業 經 營 者 之 協 議 , 提 供 信 用 貸 款 給
消 費 者 時 , 該 信 用 貸 款 契 約 應 不 經 賠 償 而 解 除 40 。
3、 評 論 :
由 於 我 國 消 保 法 及 甫 於 日 前 經 主 管 機 關 交 通 部 觀 光 局 正
式 公 告 定 型 化 契 約 範 本 部 分 並 無 此 規 定 , 而 以 往 我 國 實 務 上
部 分 業 者 多 會 運 用 此 種 「 假 分 期 , 真 貸 款 」、「 協 助 貸 款 , 一
次 付 清 , 更 享 優 惠 」 做 法 , 以 達 購 買 商 品 或 提 供 服 務 目 的 ,
造 成 甚 多 糾 紛 , 本 文 認 為 應 於 日 後 制 定 相 關 管 理 機 制 或 於 定
型 化 契 約 應 記 載 或 不 得 記 載 事 項 中 明 確 列 入 規 範 , 方 能 充 分
保 護 消 費 者 權 益 。
十
( )、 享 有 權 放 棄 及 責 任 解 除
一
1、 我 國 與 歐 盟 規 範 相 同 部 分 :
我 國 消 保 法 與 歐 盟 指 令 在 「 享 有 權 放 棄 及 責 任 解 除 」 部
分 , 均 有 所 規 範 , 其 目 的 以 保 障 消 費 者 應 享 有 之 權 利 , 分 述
如 下 :
⑴、 我 國 法 規 :
依 據 消 保 法 第 十 九 條 第 二 項 規 定 :「 郵 購 或 訪 問 買 賣 違
反 前 項 規 定 所 為 之 約 定 無 效 。」 由 於 此 種 無 效 規 定 是 屬 於
法 律 強 制 規 定 , 所 以 能 確 保 消 費 者 第 十 九 條 法 定 之 解 除 權
40 Directive94/47/EC,26 Oct 1994 Article 7
The Member States shall make provision in their legislation to ensure that:
-if the price is fully or partly covered by credit granted by the vendor
-if the price is fully or partly covered by credit granted to the purchaser by a third party on
the basis of an agreement between the third party and the vendor, the credit agreement shall
be cancelled, without any penalty, if the purchaser exercises his right to cancel or withdraw
from the contract as provided for in Article 5
The Member States shall lay down detailed arrangements to govern the cancellation of credit
agreements. 另 中 文 參 閱 謝 冠 正 , 前 揭 註 9, 頁 149。

我 國 國 外 渡 假 村 會 員 證 銷 售 規 範 與 歐 盟 規 範 之 比 較 /235
事 項 41 。
⑵、 歐 盟 法 規 :
依 據 歐 盟 指 令 第 八 條 規 範 各 會 員 國 應 於 其 實 施 法 案 中
制 定 相 關 規 定 , 以 確 保 任 何 使 消 費 者 同 意 放 棄 歐 盟 指 令 所
提 供 之 權 利 , 或 使 企 業 經 營 者 免 除 歐 盟 指 令 所 赋 予 之 義 務
的 契 約 條 款 , 均 無 拘 束 消 費 者 的 效 力 42 。
2、 我 國 與 歐 盟 規 範 不 同 部 分 :
雖 然 我 國 在 消 保 法 第 十 九 條 第 二 項 明 文 規 定 違 反 效 力 所
為 之 約 定 無 效 , 然 而 消 保 法 第 十 九 條 第 一 項 規 範 內 容 僅 限 於
行 使 解 除 權 之 事 項 , 遠 不 如 歐 盟 針 對 該 指 令 中 所 有 應 該 獲 得
保 障 之 權 益 , 因 此 二 者 之 間 內 容 仍 有 不 同 之 處 。
3、 評 論 部 分 :
為 維 護 交 易 秩 序 , 並 有 效 保 障 消 費 者 權 益 , 本 文 認 為 在
未 來 制 定 有 關 國 外 度 假 村 會 員 證 銷 售 管 理 規 範 或 在 定 型 化 應
記 載 或 不 得 記 載 事 項 時 應 明 確 加 以 規 定 , 方 能 落 實 保 護 消 費
者 之 效 力 。 另 外 , 在 消 保 法 第 十 九 條 第 一 項 所 規 定 之 適 用 對
象 , 僅 適 用 於 「 郵 購 買 賣 」 或 「 訪 問 買 賣 」, 如 在 一 般 交 易 則
不 適 用 , 為 徹 底 保 障 消 費 者 權 益 , 只 有 明 確 將 本 項 規 範 列 入
相 關 管 理 事 項 中 , 方 足 以 保 障 消 費 者 應 有 之 權 利 , 不 致 造 成
消 費 者 權 益 遭 受 到 損 害 。
十
( )、 信 託 制 度 之 建 立
二
1、 我 國 與 歐 盟 規 範 相 同 部 分 :
由 於 我 國 與 歐 盟 法 規 在 「 信 託 制 度 之 建 立 」 部 分 均 無 明
文 規 定 , 因 而 二 者 之 間 並 無 相 同 部 分 以 為 比 較 。 然 而 二 者 間
41 詹 森 林 、 馮 震 宇 、 林 明 珠 , 認 識 消 費 者 保 護 法 , 行 政 院 消 費 者 保 護 委 員 會 編 印 , 民
國 84 年 2 月 , 頁 100-101。
42 Directive94/47/EC,26 Oct 1994 Article 9
The Member States shall take the measures necessary to ensure that, whatever the law
applicable may be, the purchaser is not deprived of the protection afforded by this Directive,
if the immovable property concerned is situated within the territory of a Member State. 另 中
文 參 閱 謝 冠 正 , 前 揭 註 9, 頁 149。

236/ 消 費 者 保 護 研 究 ( 十 二 )
不 約 而 同 的 是 在 我 國 主 管 機 關 交 通 部 觀 光 局 甫 公 告 之 海 外 渡
假 村 會 員 卡 ( 權 ) 定 型 化 契 約 範 本 以 及 歐 盟 對 於 指 令 頒 布 實
施 成 效 檢 討 報 告 中 , 對 於 此 部 分 均 認 為 十 分 重 要 應 加 以 規
範 , 以 有 效 保 障 消 費 者 權 益 。
2、 我 國 與 歐 盟 規 範 不 同 部 分 :
⑴、 我 國 法 規 :
由 於 海 外 度 假 村 會 員 證 銷 售 業 者 向 消 費 者 收 取 高 額 會
費 , 且 未 對 消 費 者 提 供 任 何 實 質 意 義 保 障 , 因 而 依 據 主 管
機 關 交 通 部 觀 光 局 已 經 公 告 之 定 型 化 契 約 範 本 第 十 一 條 第
一 項 規 範 , 對 於 會 員 權 如 為 三 年 以 上 之 「 債 權 上 使 用 權 」
時 , 國 外 度 假 村 業 者 即 應 將 其 對 會 員 所 收 取 之 全 部 會 員 費
部 分 提 撥 百 分 之 五 十 為 擔 保 金 , 以 作 為 國 外 度 假 村 所 有 人
或 經 營 人 因 停 業 、 解 散 、 破 產 、 轉 讓 所 有 權 予 第 三 人 或 轉
讓 經 營 權 予 第 三 人 時 , 償 還 所 收 受 會 員 費 之 擔 保 金 。 另 為
該 擔 保 金 有 效 監 管 與 執 行 , 明 定 該 擔 保 金 應 依 信 託 法 規 定
成 立 信 託 基 金 43 。
⑵、 歐 盟 法 規 :
依 據 歐 盟 指 令 並 無 有 關 「 信 託 制 度 」 體 系 之 規 範 。 然
而 部 分 歐 盟 會 員 國 在 其 本 國 所 實 施 法 案 中 卻 明 文 規 範 加 強
消 費 者 的 保 護 功 能 , 例 如 比 利 時 , 即 特 別 要 求 國 外 度 假 村
會 員 證 銷 售 契 約 的 企 業 經 營 者 , 除 須 提 供 一 般 資 訊 文 件 及
契 約 外 , 還 必 須 給 予 足 夠 之 保 證 , 該 保 證 須 以 保 險 、 銀 行
擔 保 或 以 保 證 人 等 方 式 予 以 規 劃 , 以 保 護 消 費 者 能 夠 行 使
權 利 , 而 企 業 經 營 者 亦 能 夠 履 行 責 任 及 義 務 。 在 此 部 分 於
歐 盟 報 告 中 曾 提 出 檢 討 認 為 應 考 慮 建 立 信 託 制 度 , 特 別 是
在 消 費 者 交 付 鉅 額 會 員 證 價 金 情 形 下 , 應 可 考 慮 建 立 一 套
與 預 先 付 款 制 度 相 配 合 之 信 託 制 度 , 以 保 障 消 費 者 權 益 44 。
43
海 外 度 假 村 會 員 卡 〈 權 〉 定 型 化 契 約 範 本 , 前 揭 註 6。
44 REPORT ON THE APPLICATION OF DIRECTIVE 94/47/EC EPC,supra note 7,at at
26.

我 國 國 外 渡 假 村 會 員 證 銷 售 規 範 與 歐 盟 規 範 之 比 較 /237
㈢、 評 論 部 分 :
對 於 有 關 國 外 度 假 村 會 員 證 銷 售 「 信 託 制 度 」 建 立 , 本 文
認 為 應 是 未 來 管 理 機 制 重 要 目 標 之 一 , 特 別 是 在 我 國 以 往 交 易
實 務 上 , 國 外 度 假 村 會 員 證 銷 售 方 式 , 均 要 求 消 費 者 在 繳 清 會
費 後 方 能 行 使 會 員 權 利 , 因 而 消 費 者 在 分 期 給 付 所 有 會 費 後 ,
才 使 用 會 員 權 益 , 但 如 該 業 者 因 經 營 不 善 宣 布 倒 閉 , 消 費 者 僅
憑 乙 紙 會 員 證 根 本 毫 無 任 何 保 障 , 為 保 障 消 費 者 之 權 益 , 建 立
相 關 「 信 託 制 度 」 應 有 其 必 要 性 。 惟 本 文 認 為 是 否 如 同 主 管 機
關 交 通 部 觀 光 局 公 告 之 定 型 化 契 約 範 本 中 僅 限 於 會 員 權 為 三 年
以 上 之 「 債 權 上 使 用 權 」, 始 能 有 信 託 方 式 保 障 則 有 不 同 意 見 ,
本 文 認 為 基 於 保 障 消 費 者 權 益 , 並 避 免 企 業 經 營 者 規 避 法 規 情
形 發 生 , 對 於 屬 於 三 年 以 下 之 「 債 權 上 使 用 權 」, 仍 有 信 託 制 度
之 適 用 , 以 有 效 落 實 保 障 弱 勢 之 消 費 者 權 益 。
四 、 綜 合 比 較 說 明
由 前 述 資 料 得 知 , 我 國 與 歐 盟 法 規 比 較 中 可 以 得 知 , 我 國 尚 無
專 門 管 理 國 外 度 假 村 之 法 規 規 範 , 而 我 國 在 國 外 度 假 村 會 員 證 銷 售
較 為 重 要 糾 紛 事 項 於 「 契 約 審 閱 期 間 」、「 適 用 期 限 」、「 每 年 使 用 期
間 」、「 資 訊 提 供 」、「 書 面 契 約 」、「 契 約 使 用 語 言 及 其 翻 譯 」、「 解 除
與 撤 銷 權 」、「 解 除 與 撤 銷 之 通 知 」、「 預 先 付 款 禁 止 」、「 信 用 貸 款 撤
銷 」、「 享 有 權 放 棄 責 任 解 除 」 及 「 信 託 制 度 建 立 」 等 十 二 事 項 中 ,
可 以 區 分 為 下 列 幾 種 情 形 :
㈠、 我 國 獨 特 立 法 例 部 分
定 型 化 契 約 「 審 閱 期 間 」 部 分 , 為 我 國 消 保 法 較 為 獨 特 立
法 例 , 而 歐 盟 指 令 無 此 規 定 。
㈡、 我 國 與 歐 盟 立 法 例 均 有 規 範 部 分
對 於 本 部 分 而 言 , 雖 然 二 者 間 均 有 規 範 , 但 是 二 者 間 規 定
是 否 適 用 於 我 國 而 有 所 不 同 , 分 述 如 下 :
1、 在 「 資 訊 提 供 」 及 「 解 約 權 」 部 分 : 於 我 國 消 保 法 及 歐 盟 指
令 雖 然 均 有 規 範 , 惟 我 國 消 保 法 因 非 專 門 針 對 國 外 度 假 村 會

238/ 消 費 者 保 護 研 究 ( 十 二 )
員 證 銷 售 紛 爭 所 規 定 , 對 於 相 關 保 護 消 費 者 之 措 施 部 分 與 歐
盟 指 令 規 範 相 較 顯 有 不 足 。
2、 在 「 解 除 與 撤 銷 之 通 知 」 部 分 , 我 國 消 保 法 對 於 解 除 權 方 式
有 較 嚴 格 之 限 制 , 而 其 目 的 不 僅 平 衡 雙 方 當 事 人 責 任 , 更 有
助 日 後 舉 證 責 任 之 行 使 , 本 文 認 為 應 較 有 利 我 國 日 後 實 務 上
之 執 行 。
㈢、 歐 盟 特 別 立 法 例 部 分
在 歐 盟 指 令 中 對 於 「 適 用 期 限 」、「 每 年 使 用 期 間 」、「 書 面
契 約 」、「 契 約 使 用 語 言 及 其 翻 譯 」、「 預 先 付 款 禁 止 」、「 享 有 權
放 棄 及 責 任 解 除 」 及 「 信 用 貸 款 撤 銷 」 等 部 分 , 為 歐 盟 之 特 別
立 法 例 , 該 部 分 為 我 國 法 規 所 無 , 雖 然 我 國 已 經 公 告 之 國 外 度
假 村 會 員 證 銷 售 定 型 化 契 約 範 本 已 有 部 分 納 入 , 仍 如 前 述 , 該
範 本 僅 供 參 考 , 尚 無 實 質 上 強 制 拘 束 力 , 因 此 , 該 部 分 乃 為 我
國 未 來 建 立 管 理 制 度 重 要 方 向 之 一 。 另 外 歐 盟 指 令 有 關 「 撤 銷
權 」 部 分 更 是 我 國 補 充 解 除 權 之 不 足 , 有 效 約 束 企 業 經 營 者 應
提 供 充 分 資 訊 之 重 要 規 範 , 亦 為 未 來 國 外 度 假 村 會 員 證 銷 售 管
理 規 範 重 要 部 分 之 一 。
㈣、 我 國 與 歐 盟 指 令 均 未 規 範 部 分
在 歐 盟 報 告 及 我 國 已 經 公 告 之 定 型 化 契 約 範 本 均 認 為 有 關
「 信 託 制 度 建 立 」 是 重 要 事 項 , 亦 為 我 國 未 來 修 法 及 改 善 重 要
方 向 。
綜 上 可 知 , 對 於 國 外 度 假 村 會 員 證 銷 售 相 關 問 題 中 , 我 國
法 規 雖 然 在 定 型 化 契 約 審 閱 期 間 有 較 獨 特 保 護 消 費 者 措 施 外 ,
然 而 對 於 「 資 訊 提 供 」、「 解 除 與 撤 銷 權 」 等 重 大 保 護 消 費 者 規
範 事 項 等 , 仍 然 較 歐 盟 指 令 等 相 關 規 定 不 足 , 而 可 以 借 鏡 歐 盟
相 關 立 法 例 , 以 補 我 國 法 律 規 定 缺 失 。
參 、 法 規 比 較 表
為 便 於 了 解 , 特 就 前 述 我 國 與 歐 盟 法 規 比 較 之 相 關 措 施 等 予 以 綜 合

整 理 相 關 比 較 表 以 利 了 解 :
相 同
部 分
我 國 國 外 渡 假 村 會 員 證 銷 售 規 範 與 歐 盟 規 範 之 比 較 /239
我 國 與 歐 盟 法 規 之 比 較
因 我 國 消 保 法 有 特 別 規 定 而 反 觀 歐 盟 指 令 並 無 規 範 , 二 者
間 並 無 相 同 部 分 。
契
約
審
閱
期
間
相 異
部 分
評 論
部 分
( 一 )、 我 國 法 規 :
1、 我 國 消 保 法 第 十 一 條 之 一 規 定 消 費 者 訂 立 定 型 化 契 約
前 , 應 有 三 十 日 以 內 之 合 理 期 間 , 供 消 費 者 審 閱 全 部
條 款 內 容 。 對 於 企 業 經 營 者 如 未 給 予 消 費 者 合 理 的 的
契 約 審 閱 期 間 , 消 費 者 可 以 主 張 該 條 款 不 構 成 契 約 內
容 。
2、 依 據 我 國 消 保 法 第 十 一 條 之 一 第 三 項 規 定 , 中 央 主 管
機 關 得 選 擇 特 定 行 業 , 公 告 定 型 化 契 約 的 審 閱 期 間 。」
因 而 我 國 在 定 型 化 契 約 範 本 將 有 關 國 外 度 假 村 會 員
證 銷 售 之 契 約 審 閱 期 間 明 文 規 範 不 得 少 於 三 日 , 以 保
障 消 費 者 權 益 。
( 二 )、 歐 盟 法 規 : 並 無 本 項 規 定 。
( 一 )、 我 國 主 管 機 關 在 行 政 規 範 時 , 對 於 定 型 化 契 約 範
本 雖 有 明 文 規 範 「 審 閱 期 間 」 不 得 少 於 三 日 , 但
是 定 型 化 契 約 範 本 其 本 身 並 無 任 何 強 制 拘 束 力 ,
因 而 在 定 型 化 契 約 應 記 載 或 不 得 記 載 事 項 或 相 關
管 理 制 度 等 公 告 建 立 前 , 僅 能 期 望 度 假 村 銷 售 業
者 能 夠 發 揮 自 律 精 神 。
( 二 )、 由 於 外 國 立 法 例 欠 缺 契 約 審 閱 期 間 之 規 定 , 因 而
在 締 約 前 有 告 知 義 務 之 法 律 設 計 , 而 我 國 法 律 因
有 契 約 審 閱 期 間 規 定 , 若 又 能 配 合 詳 實 契 約 內
容 , 相 信 將 更 能 有 效 保 障 消 費 者 相 當 之 保 護 。

240/ 消 費 者 保 護 研 究 ( 十 二 )
相 同
部 分
由 於 我 國 消 保 法 並 未 在 「 適 用 期 間 」 部 分 予 以 明 文 規 定 ,
因 而 二 者 間 並 無 相 同 部 分 。
適
用
期
限
每
年
使
用
期
間
相 異
部 分
評 論
部 分
相 同
部 分
相 異
部 分
( 一 )、 適 用 期 間 上 限 不 同 :
1、 我 國 法 規 : 依 據 定 型 化 契 約 範 本 第 六 條 規 範 最 長 不 得
超 過 十 年 。
2、 歐 盟 法 規 : 在 歐 盟 指 令 中 明 白 規 定 該 類 契 約 有 效 期 間
無 上 限 之 規 定 。
( 二 )、 適 用 期 間 下 限 不 同 :
1、 我 國 法 規 : 尚 無 規 範 期 限 最 短 時 間 。
2、 歐 盟 法 規 : 在 歐 盟 指 令 中 明 白 規 定 該 類 契 約 有 效 期 間
至 少 為 三 年 。
本 文 認 為 應 有 效 規 範 適 用 期 限 才 能 夠 實 際 保 障 消 費 者 權
益 。
( 一 )、 適 用 期 限 上 限 : 過 長 會 籍 時 間 對 於 消 費 者 不 利 。
( 二 )、 適 用 期 限 下 限 : 應 妥 適 規 範 會 籍 至 少 時 間 , 以 保
護 消 費 者 利 益 。
由 於 我 國 消 保 法 並 未 在 「 每 年 使 用 期 間 」 予 以 明 文 規 定 ,
因 而 二 者 間 並 無 相 同 部 分 。
( 一 )、 我 國 法 規 :
我 國 消 保 法 對 此 部 分 無 規 定 。 然 而 依 據 定 型 化 契 約 範
本 第 五 條 第 三 款 規 定 , 並 無 最 少 期 限 之 限 制 , 僅 明 確 要 求
消 費 者 使 用 時 間 是 在 何 種 季 節 ; 並 表 示 消 費 者 可 以 使 用 天
數 , 且 說 明 為 平 常 日 或 為 例 假 日 。
( 二 )、 歐 盟 法 規 :
歐 盟 指 令 第 二 條 第 一 項 規 範 內 容 , 消 費 者 每 年 可 以 使
用 期 間 至 少 一 周 。

評 論
部 分
我 國 國 外 渡 假 村 會 員 證 銷 售 規 範 與 歐 盟 規 範 之 比 較 /241
基 於 契 約 自 由 原 則 , 本 文 認 為 並 無 須 強 制 規 定 消 費 者 每 年
至 少 使 用 期 間 之 限 制 , 惟 須 在 簽 訂 契 約 前 明 確 告 知 消 費
者 , 每 年 使 用 季 節 及 天 數 長 短 等 情 事 , 應 足 夠 保 障 消 費 者
權 益 。
有
關
資
訊
提
供
相 同
部 分
我 國 與 歐 盟 規 範 均 要 求 企 業 經 營 者 應 提 供 充 分 與 正 確 消
費 資 訊 , 俾 利 消 費 者 運 用 :
( 一 )、 我 國 法 規 :
1、 消 保 法 部 分 : 有 關 資 訊 提 供 部 分 區 分 如 下 :
(1)、 一 般 告 知 義 務 : 依 據 消 保 法 第 四 條 及 第 五 條 等 規
定 , 企 業 經 營 者 應 提 供 充 分 與 正 確 消 費 資 訊 , 使 消
費 者 採 取 合 理 消 費 行 為 , 而 維 護 其 權 益 。
(2)、 特 別 告 知 義 務 : 消 保 法 第 十 八 條 及 消 保 法 施 行 細 則
第 十 六 條 予 以 詳 細 規 定 , 其 主 要 目 的 在 要 求 企 業 經
營 者 , 應 提 供 消 費 者 充 分 及 完 整 之 資 訊 。
2、 定 型 化 契 約 範 本 : 依 據 該 範 本 第 四 條 消 費 者 審 閱 時 企
業 經 營 者 應 提 供 契 約 書 等 相 關 重 要 資 訊 及 中 譯 本 。
( 二 )、 歐 盟 法 規 :
1、 歐 盟 指 令 : 依 據 歐 盟 指 令 第 三 條 之 規 定 各 個 會 員 國 所
實 施 法 案 必 須 規 範 下 列 事 項 :
(1)、 企 業 經 營 者 應 提 供 任 何 人 所 詢 問 之 資 訊 , 且 企 業 經
營 者 所 提 供 之 資 訊 , 應 為 契 約 之 一 部 分 , 以 充 分 提
供 消 費 者 資 訊 。
(2)、 在 廣 告 內 容 部 分 , 應 明 白 表 示 如 何 取 得 以 及 在 何 處
可 以 取 得 該 相 關 資 訊 , 以 利 消 費 者 能 夠 順 利 取 得 所
需 要 之 資 訊 。
2、 歐 盟 報 告 : 如 未 符 合 歐 盟 指 令 第 三 條 第 一 項 所 規 範 相
關 事 項 時 , 各 會 員 國 處 理 方 式 稍 有 不 同 , 惟 各 會 員 國
均 有 訂 定 相 關 規 範 。

242/ 消 費 者 保 護 研 究 ( 十 二 )
相 異
部 分
評 論
部 分
我 國 與 歐 盟 二 者 間 最 大 差 異 在 於 違 反 提 供 資 訊 效 力 時 , 我
國 現 行 消 保 法 並 無 規 範 , 而 在 歐 盟 指 令 卻 有 明 確 規 範 , 分
述 如 下 :
( 一 )、 我 國 法 規 :
1、 消 保 法 部 分 :
(1)、 一 般 告 知 義 務 : 由 於 消 保 法 第 四 條 及 第 五 條 並 無 處
罰 及 違 反 規 定 之 不 利 法 律 效 果 , 故 雖 名 為 義 務 卻 僅
具 有 宣 示 性 之 效 力 。
(2)、 特 別 告 知 義 務 : 消 保 法 第 十 八 條 並 無 明 文 規 範 其 法
律 效 果 為 何 , 而 我 國 法 院 實 務 上 雖 認 為 業 者 構 成 「 締
約 上 之 過 失 」, 但 是 消 費 者 仍 須 在 七 日 內 行 使 解 除 權
來 解 除 契 約 , 對 此 見 解 更 凸 顯 不 合 理 之 處 。
2、 定 型 化 契 約 範 本 : 依 據 該 範 本 第 四 條 雖 然 有 所 規 定 ,
惟 定 型 化 契 約 範 本 並 無 強 制 拘 束 效 力 , 因 此 業 者 若 不
予 使 用 , 法 規 上 也 無 處 罰 規 範 。
( 二 )、 歐 盟 法 規 :
1、 歐 盟 指 令 : 依 據 指 令 第 十 條 明 文 規 定 , 各 會 員 國 應 於
立 法 中 , 就 不 遵 守 本 指 令 之 效 果 制 定 規 定 , 以 有 效 規
範 企 業 經 營 者 應 提 供 消 費 資 訊 之 責 任 。
2、 歐 盟 報 告 : 各 會 員 國 所 實 施 法 案 , 對 於 違 反 其 效 力 之
處 理 方 式 雖 有 所 不 同 , 惟 均 有 明 確 規 範 。
本 文 認 為 :
( 一 )、 由 於 我 國 與 歐 盟 立 法 例 雖 然 均 要 求 企 業 經 營 者 對
於 相 關 資 訊 應 充 分 提 供 , 惟 二 者 最 大 差 異 就 是 在
違 反 資 訊 提 供 之 效 力 時 , 在 我 國 現 行 法 律 並 無 違
反 效 力 之 規 定 , 而 在 歐 盟 卻 有 明 確 規 範 , 而 各 會
員 國 均 有 責 任 落 實 執 行 。
( 二 )、 因 而 充 分 資 訊 提 供 不 僅 是 業 者 的 義 務 , 更 是 減 少
該 類 糾 紛 重 要 方 法 之 一 , 為 有 效 杜 絕 此 種 糾 紛 ,
我 國 在 未 來 國 外 度 假 村 會 員 證 銷 售 管 理 制 度 上 ,
應 明 確 加 入 有 關 違 反 充 分 提 供 資 訊 效 力 之 處 罰 規
範 , 更 應 在 定 型 化 契 約 應 記 載 或 不 得 記 載 事 項 上
配 合 訂 定 , 方 足 以 有 效 降 低 紛 爭 湧 現 , 真 正 達 到
保 障 消 費 者 之 權 益 。

我 國 國 外 渡 假 村 會 員 證 銷 售 規 範 與 歐 盟 規 範 之 比 較 /243
有
關
書
面
契
約
契
約
使
用
語
言
及
其
翻
譯
相 同
部 分
相 異
部 分
評 論
部 分
相 同
部 分
相 異
部 分
消 保 法 在 第 二 條 第 七 款 及 同 條 第 九 款 規 定 , 並 無 強 制 規 定
定 型 化 契 約 須 以 書 面 方 式 為 之 , 二 者 間 並 無 相 同 之 處 。
( 一 )、 我 國 法 規 :
1、 依 據 消 保 法 規 定 並 無 強 制 規 範 定 型 化 契 約 須 以 書 面 方
式 為 之 。
2、 於 定 型 化 契 約 範 本 封 面 上 卻 有 規 範 , 在 簽 訂 契 約 前 之
審 閱 期 間 應 可 攜 帶 之 文 件 之 一 , 即 明 文 將 「 契 約 書 」
列 於 其 中 , 即 明 示 應 以 書 面 契 約 方 式 , 而 與 消 保 法 原
先 規 定 不 同 。
( 二 )、 歐 盟 法 規 :
歐 盟 指 令 第 四 條 第 一 項 明 文 規 定 契 約 須 以 書 面 方 式
為 之 , 而 該 書 面 契 約 尚 須 包 含 歐 盟 指 令 附 件 中 所 提 及 的 相
關 項 目 。
本 文 認 為 對 於 分 時 契 約 交 易 方 式 如 下 :
( 一 )、 仍 應 採 「 要 式 」 書 面 為 之 較 為 妥 適 , 且 應 比 照 歐
盟 指 令 規 範 , 詳 細 說 明 契 約 內 容 , 俾 利 釐 清 交 易
雙 方 之 權 利 義 務 。
( 二 )、 雖 然 我 國 已 經 公 告 海 外 度 假 村 會 員 卡 ( 權 ) 定 型
化 契 約 範 本 中 已 有 明 文 規 範 , 惟 該 範 本 並 無 實 際
之 拘 束 力 , 應 於 未 來 制 定 相 關 管 理 規 範 或 在 定 型
化 契 約 應 記 載 或 不 得 記 載 事 項 上 予 以 規 定 , 方 足
以 落 實 消 費 者 權 益 。
由 於 我 國 消 保 法 並 無 在 「 契 約 文 字 」 部 分 予 以 明 文 規 定 ,
因 而 二 者 間 並 無 相 同 部 分 。
( 一 )、 我 國 法 規 :
1、 消 保 法 並 無 強 制 規 定 契 約 應 使 用 之 文 字 等 。
2、 在 定 型 化 契 約 範 本 第 二 十 一 條 有 規 範 , 認 為 契 約 中 如
同 時 有 中 文 及 其 他 語 文 版 本 , 應 以 中 文 版 本 之 譯 文 為
準 , 惟 該 範 本 並 未 給 予 消 費 者 契 約 文 字 之 選 擇 權 。
( 二 )、 歐 盟 法 規 :
歐 盟 指 令 第 四 條 第 二 、 三 項 即 針 對 契 約 及 相 關 資 訊 提
供 之 文 字 所 做 之 規 範 。 消 費 者 於 歐 盟 會 員 國 中 所 簽 定 契
約 , 所 使 用 契 約 之 文 字 必 須 是 官 方 語 言 或 是 該 族 群 官 方 語
言 等 , 而 二 者 得 由 消 費 者 選 擇 。

244/ 消 費 者 保 護 研 究 ( 十 二 )
評 論
部 分
( 一 )、 由 於 在 我 國 實 際 交 易 上 確 實 有 發 生 部 分 國 外 度 假
村 會 員 證 銷 售 業 者 , 以 外 文 方 式 預 先 擬 定 定 型 化
契 約 書 , 而 與 消 費 者 簽 訂 契 約 之 情 形 , 對 於 經 過
業 者 長 時 間 疲 勞 轟 炸 的 消 費 者 而 言 , 顯 然 居 弱 勢
地 位 , 依 一 般 客 觀 情 形 , 自 難 以 期 許 消 費 者 得 以
了 解 係 爭 契 約 條 款 以 外 文 方 式 表 達 相 關 法 律 上 之
文 義 。
( 二 )、 而 部 分 業 者 更 在 其 所 擬 定 型 化 契 約 條 款 明 文 規 定
如 中 、 英 文 契 約 二 種 內 容 不 一 致 時 , 應 以 英 文 版
為 主 等 不 符 消 費 者 權 益 之 規 範 情 事 發 生 。
( 三 )、 雖 然 我 國 在 海 外 度 假 村 會 員 卡 ( 權 ) 定 型 化 契 約
範 本 有 明 文 規 範 , 惟 其 本 身 並 無 實 際 之 拘 束 力 ,
而 在 未 來 制 定 管 理 規 範 或 在 定 型 化 應 記 載 或 不 得
記 載 事 項 上 明 確 規 定 , 方 足 以 有 效 管 理 市 場 交 易
秩 序 , 以 維 護 消 費 者 權 益 。
( 四 )、 對 於 中 、 外 文 契 約 二 種 內 容 不 一 致 時 其 效 力 , 本
文 認 為 仍 宜 以 範 本 規 劃 方 式 , 即 應 以 中 文 版 本 之
譯 文 為 準 , 惟 例 外 情 形 得 由 消 費 者 選 擇 以 外 文 契
約 內 容 為 主 , 以 兼 顧 消 費 者 選 擇 權 。

我 國 國 外 渡 假 村 會 員 證 銷 售 規 範 與 歐 盟 規 範 之 比 較 /245
有
關
解
除
權
與
撤
銷
權
相 同
部 分
相 異
部 分
我 國 消 保 法 第 九 條 及 歐 盟 指 令 第 五 條 第 一 項 均 有 明 確 規
定 , 消 費 者 在 購 買 國 外 度 假 村 會 員 證 後 一 定 期 間 內 , 均 可
以 不 具 理 由 解 除 契 約 。
( 一 )、 二 者 間 撤 銷 權 規 範 不 同
依 據 我 國 消 保 法 第 十 九 條 等 規 定 並 無 撤 銷 權 規 範 。 而
反 觀 歐 盟 指 令 第 五 條 第 一 項 之 規 定 , 除 了 第 一 款 有 解 除 權
規 定 外 , 而 在 該 項 第 二 、 三 款 更 明 確 規 定 撤 銷 權 , 以 保 障
消 費 者 能 有 效 行 使 權 利 。
( 二 )、 二 者 間 解 除 權 行 使 起 算 點 不 同
我 國 消 保 法 規 定 消 費 者 解 除 權 行 使 起 算 點 是 在 「 消 費
者 收 受 商 品 後 」 才 開 始 起 算 , 而 歐 盟 指 令 規 定 消 費 者 解 除
權 行 使 起 算 點 是 在 「 雙 方 簽 訂 契 約 後 」 即 開 始 起 算 。
( 三 )、 二 者 間 行 使 解 除 權 法 定 期 間 不 同
我 國 消 保 法 規 定 解 除 權 是 在 「 消 費 者 收 受 商 品 後 七 日
內 行 使 之 」, 而 歐 盟 指 令 規 定 消 費 者 解 除 權 行 使 是 在 「 雙
方 簽 訂 契 約 後 十 日 內 為 之 」。
( 四 )、 二 者 間 行 使 解 除 權 對 象 不 同
我 國 消 保 法 規 定 行 使 解 除 權 是 針 對 「 郵 購 買 賣 」 或 「 訪
問 買 賣 」, 而 歐 盟 指 令 對 於 解 除 權 行 使 並 無 行 銷 之 限 制 。

246/ 消 費 者 保 護 研 究 ( 十 二 )
有
關
解
約
與
撤
銷
之
通
知
評 論
部 分
相 同
部 分
相 異
部 分
本 文 認 為 應 就 下 列 事 項 予 以 規 定 :
( 一 )、 適 度 增 修 解 除 權 法 定 期 間 :
從 我 國 交 易 實 務 上 發 現 , 國 外 度 假 村 產 權 經 常 位 於 他
國 , 而 度 假 村 位 置 所 在 國 的 法 律 又 與 我 國 之 法 律 不 同 。 因
此 一 般 消 費 者 在 企 業 經 營 者 未 能 充 分 提 供 消 費 者 資 訊 下
而 簽 定 之 契 約 , 往 往 造 成 七 日 法 定 期 間 經 過 , 致 使 消 費 者
無 法 順 利 行 使 解 除 權 , 而 造 成 權 益 受 損 , 因 而 有 必 要 適 度
加 長 消 費 者 行 使 解 除 權 之 法 定 期 間 , 另 外 , 我 國 在 未 來 規
範 國 外 度 假 村 會 員 證 銷 售 管 理 制 度 或 制 定 應 記 載 或 不 得
記 載 事 項 時 , 應 將 解 除 權 行 使 對 象 應 不 限 於 「 郵 購 買 賣 」
或 「 訪 問 買 賣 」。
( 二 )、 修 法 增 加 撤 銷 權 規 範 :
有 關 歐 盟 指 令 撤 銷 權 部 分 , 本 文 認 為 其 最 大 意 義 除 了
再 次 宣 示 國 外 度 假 村 會 員 證 交 易 時 相 關 資 訊 提 供 之 重 要
性 外 , 更 可 促 使 企 業 經 營 者 將 相 關 重 要 資 訊 提 供 消 費 者 參
閱 , 以 避 免 消 費 者 因 資 訊 文 件 等 不 足 , 而 造 成 錯 誤 之 判
斷 , 致 使 其 權 益 受 損 。 為 維 護 消 費 者 之 權 益 , 我 國 在 未 來
規 範 國 外 度 假 村 會 員 證 銷 售 管 理 制 度 或 制 定 應 記 載 或 不
得 記 載 事 項 時 , 應 將 此 措 施 列 入 , 方 能 有 效 嚇 阻 企 業 經 營
者 未 將 資 訊 充 分 揭 露 之 弊 病 。
我 國 消 保 法 第 十 九 條 與 歐 盟 指 令 第 五 條 第 一 項 第 一 、 二 、
三 款 皆 賦 予 消 費 者 在 一 定 期 間 內 行 使 法 定 解 除 權 。
( 一 )、 我 國 法 規 :
依 據 消 保 法 第 十 九 條 規 定 消 費 者 解 除 契 約 之 法 定 方
式 , 除 於 一 定 期 間 前 行 使 解 除 權 外 , 尚 須 符 合 以 「 退 回 商
品 」 及 「 書 面 通 知 」 二 種 以 「 要 式 」 或 「 要 物 」 方 式 為 之 。
( 二 )、 歐 盟 法 規 :
歐 盟 指 令 第 五 條 第 二 項 規 定 , 解 除 或 撤 銷 的 通 知 必 須
明 確 。 而 歐 盟 報 告 中 有 關 某 些 會 員 國 立 法 實 施 過 程 中 , 對
於 本 項 通 知 部 分 有 特 別 之 限 制 , 例 如 消 費 者 須 以 書 面 或 掛
號 方 式 通 知 業 者 , 甚 至 須 以 公 證 方 式 。 歐 盟 執 委 會 不 認 為
此 種 須 以 書 面 、 掛 號 郵 件 或 公 證 等 規 定 是 妥 適 的 。

評 論
部 分
我 國 國 外 渡 假 村 會 員 證 銷 售 規 範 與 歐 盟 規 範 之 比 較 /247
惟 本 文 贊 成 仍 須 以 「 要 式 」 或 「 要 物 」 之 方 式 , 因 消 費 者
如 僅 以 口 頭 向 企 業 經 營 者 為 解 約 之 意 思 表 示 , 就 日 後 舉 證
責 任 仍 會 有 所 爭 議 , 因 而 從 立 法 上 而 言 , 採 取 「 要 式 」 或
「 要 物 」 等 方 式 , 係 在 保 護 交 易 上 之 安 全 , 以 衡 平 消 費 者
與 企 業 經 營 者 雙 方 利 益 之 保 護 , 故 如 以 口 頭 為 解 約 之 意 思
表 示 , 仍 應 解 為 不 生 解 除 契 約 之 效 力 。
相 同
部 分
由 於 我 國 消 保 法 對 於 「 信 用 貸 款 解 約 規 範 」 部 分 未 明 文 規
定 , 因 而 二 者 之 間 並 無 相 同 部 分 。
有
關
信
用
貸
款
契
約
規
範
相 異
部 分
評 論
部 分
( 一 )、 我 國 法 規 :
我 國 定 型 化 契 約 範 本 草 案 第 十 九 條 規 範 , 係 參 考 民 法
第 二 百 二 十 四 條 規 定 , 國 外 度 假 村 業 者 為 金 融 機 構 之 履 行
輔 助 人 , 換 言 之 , 如 由 國 外 度 假 村 業 者 邀 約 銀 行 或 金 融 機
構 提 供 融 資 貸 款 而 直 接 付 款 或 撥 款 與 國 外 度 假 村 業 者 , 國
外 度 假 村 業 者 視 為 該 金 融 機 構 之 履 行 輔 助 人 , 惟 本 條 規 範
在 主 管 機 關 交 通 部 觀 光 局 正 式 公 告 時 已 刪 除 。
( 二 )、 歐 盟 法 規 :
而 歐 盟 指 令 第 七 條 明 文 規 定 有 關 「 信 用 貸 款 解 約 規
範 」, 要 求 各 會 員 國 於 其 實 施 法 案 中 , 保 障 消 費 者 行 使 撤
銷 權 時 , 其 價 金 全 部 或 一 部 由 企 業 經 營 者 或 第 三 人 基 於 其
與 企 業 經 營 者 之 協 議 , 提 供 信 用 貸 款 給 消 費 者 時 , 該 信 用
貸 款 契 約 應 不 經 賠 償 而 解 除 。
我 國 主 管 機 關 交 通 部 觀 光 局 先 前 所 擬 之 定 型 化 契 約 範 本
草 案 中 將 消 費 者 可 以 順 利 解 約 之 保 護 精 神 列 入 , 惟 定 型 化
契 約 範 本 公 告 後 , 該 規 範 已 刪 除 。 由 於 我 國 交 易 實 務 上 企
業 經 營 者 多 會 運 用 「 協 助 貸 款 , 一 次 付 清 , 更 享 優 惠 」 此
種 類 似 做 法 , 故 應 於 日 後 制 定 相 關 管 理 機 制 或 於 定 型 化 契
約 應 記 載 或 不 得 記 載 事 項 中 重 新 明 確 列 入 規 定 , 方 能 保 護
消 費 者 權 益 。

248/ 消 費 者 保 護 研 究 ( 十 二 )
享
有
權
放
棄
及
責
任
解
除
相 同
部 分
相 異
部 分
評 論
部 分
我 國 與 歐 盟 對 於 「 解 除 權 」 部 份 均 有 本 項 之 規 範 :
( 一 )、 我 國 法 規 :
我 國 消 保 法 第 十 九 條 第 二 項 明 文 規 範 對 於 違 反 規 定
所 為 之 約 定 無 效 , 此 種 無 效 規 定 屬 於 法 律 強 制 規 定 , 以 確
保 消 費 者 法 定 解 除 權 。
( 二 )、 歐 盟 法 規 :
依 據 歐 盟 指 令 第 八 條 規 範 各 會 員 國 應 於 其 實 施 法 案
中 制 定 相 關 規 定 , 以 確 保 任 何 使 消 費 者 同 意 放 棄 歐 盟 指 令
所 提 供 之 權 利 , 或 使 企 業 經 營 者 免 除 歐 盟 指 令 所 赋 予 之 義
務 的 契 約 條 款 , 均 無 拘 束 消 費 者 的 效 力 。
( 一 )、 我 國 法 規 :
我 國 消 保 法 第 十 九 條 第 二 項 雖 然 規 定 違 反 效 力 所 為
之 約 定 為 無 效 , 然 而 其 規 範 內 容 僅 限 於 消 保 法 第 十 九 條 第
一 項 有 關 行 使 解 除 權 之 規 定 。
( 二 )、 歐 盟 法 規 :
歐 盟 指 令 是 包 含 所 有 應 該 獲 得 保 障 之 權 益 , 因 此 二 者
間 內 容 仍 有 所 不 同 之 處 。
本 文 認 為 未 來 制 定 有 關 國 外 度 假 村 會 員 證 銷 售 管 理 規 範
或 在 定 型 化 應 記 載 或 不 得 記 載 事 項 時 應 明 確 比 照 歐 盟 指
令 規 定 , 方 足 以 保 障 消 費 者 應 有 之 權 利 , 消 費 者 方 不 致 因
業 者 利 用 此 種 契 約 條 款 而 遭 受 損 害 。
有
關
禁
止
預
先
付
款
相 同
部 分
相 異
部 分
由 於 我 國 消 保 法 對 於 「 禁 止 預 先 付 款 」 部 分 並 未 明 文 規
定 , 因 而 二 者 之 間 並 無 相 同 部 分 。
( 一 )、 禁 止 付 款 時 間 不 同 :
1、 我 國 定 型 化 契 約 範 本 有 規 範 , 消 費 者 於 簽 訂 契 約 前 不
須 付 款 。
2、 歐 盟 指 令 則 在 解 除 權 行 使 前 均 禁 止 消 費 者 付 款 。
( 二 )、 禁 止 付 款 效 力 不 同 :
1、 我 國 部 分 因 非 法 律 規 定 , 僅 為 定 型 化 契 約 範 本 , 因 該
範 本 並 無 拘 束 力 , 故 無 法 強 制 規 範 。
2、 而 歐 盟 指 令 則 強 制 要 求 各 會 員 國 應 於 實 施 法 案 時 明 確
規 定 , 以 保 護 消 費 者 權 益 。

我 國 國 外 渡 假 村 會 員 證 銷 售 規 範 與 歐 盟 規 範 之 比 較 /249
信
託
制
度
之
建
立
評 論
部 分
相 同
部 分
相 異
部 分
評 論
部 分
( 一 )、 為 有 效 保 障 消 費 者 權 益 , 我 國 在 未 來 管 理 制 度 建
立 及 在 定 型 化 契 約 應 記 載 或 不 得 記 載 事 項 中 對 於
「 禁 止 預 先 付 款 」 亦 應 加 以 規 範 , 以 禁 止 企 業 經
營 者 在 消 費 者 得 行 使 解 除 權 之 前 , 要 求 消 費 者 任
何 付 款 。
( 二 )、 另 外 在 歐 盟 報 告 中 雖 有 提 出 相 關 之 例 外 事 項 , 本
文 認 為 基 於 我 國 相 關 管 理 制 度 等 尚 未 完 全 建 立
前 , 恐 較 不 適 合 我 國 實 際 之 交 易 現 狀 。
在 我 國 尚 未 審 查 通 過 之 定 型 化 契 約 範 本 草 案 以 及 歐 盟 對
於 指 令 頒 布 實 施 成 效 檢 討 報 告 中 對 於 此 部 分 , 均 認 為 「 信
託 制 度 」 部 分 應 加 以 規 範 , 以 有 效 保 障 消 費 者 權 益 。
( 一 )、 我 國 法 規 : 我 國 在 定 型 化 契 約 範 本 草 案 規 範 如 下 :
1、 對 象 : 三 年 以 上 「 債 權 上 使 用 權 」 之 會 員 。
2、 擔 保 金 部 份 : 業 者 應 將 所 收 取 會 費 部 分 提 撥 百 分 之 五
十 為 擔 保 金 , 作 為 國 外 度 假 村 所 有 人 或 經 營 人 因 停
業 、 解 散 等 , 償 還 所 收 受 會 員 費 之 擔 保 金 。
3、 執 行 方 式 : 明 定 該 擔 保 金 應 依 信 託 法 規 定 成 立 信 託 基
金 。
( 二 )、 歐 盟 法 規 :
而 歐 盟 雖 然 於 指 令 中 並 無 「 信 託 制 度 」 體 系 之 規 範 ,
而 於 部 份 歐 盟 會 員 國 所 實 施 法 案 中 卻 明 文 規 範 , 尚 須 提 供
如 保 險 、 銀 行 擔 保 或 以 保 證 人 等 方 式 之 保 證 , 以 達 到 消 費
者 能 夠 行 使 權 利 。
本 文 認 為 對 於 「 信 託 制 度 」 分 述 如 下 :
( 一 )、 有 關 「 信 託 制 度 」 建 立 重 要 性 :
「 信 託 制 度 」 建 立 是 未 來 管 理 機 制 重 要 目 標 之 一 , 特
別 是 我 國 以 往 交 易 實 務 上 , 如 該 業 者 經 營 不 善 宣 布 倒 閉 ,
消 費 者 僅 憑 單 純 債 權 根 本 毫 無 任 何 保 障 , 為 保 障 消 費 者 之
權 益 , 應 建 立 相 關 「 信 託 制 度 」 而 有 其 必 要 性 。
( 二 )、 建 立 「 信 託 制 度 」 應 不 限 會 員 權 之 時 間 :
在 現 行 定 型 化 契 約 範 本 中 僅 限 於 會 員 權 為 三 年 以 上
之 「 債 權 上 使 用 權 」 時 , 始 有 信 託 方 式 保 障 , 為 保 障 消 費
者 權 益 , 並 避 免 企 業 經 營 者 規 避 法 規 情 形 發 生 , 對 於 三 年
以 下 「 債 權 上 使 用 權 」, 仍 有 信 託 制 度 適 用 , 以 有 效 落 實
保 障 弱 勢 之 消 費 者 權 利 。

250/ 消 費 者 保 護 研 究 ( 十 二 )
肆 結 語
由 於 「 分 時 度 假 權 」 觀 念 在 國 際 上 早 已 是 一 種 熱 門 休 閒 旅 遊 產 品 ,
然 而 此 種 觀 念 對 於 國 內 民 眾 而 言 , 僅 於 近 十 餘 年 才 有 所 聞 問 , 消 費 者 對
於 此 種 新 型 態 消 費 方 式 仍 屬 陌 生 , 又 因 為 國 外 度 假 村 會 員 證 銷 售 契 約 ,
與 一 般 傳 統 民 法 上 有 名 契 約 類 型 不 盡 相 同 , 而 消 費 者 對 於 會 員 相 關 權 利
義 務 , 並 無 深 入 了 解 , 加 上 業 者 所 提 供 消 費 訊 息 並 不 充 分 情 形 下 , 達 成
交 易 並 支 付 高 額 價 金 , 影 響 消 費 者 權 益 甚 鉅 , 乃 至 事 後 解 約 糾 紛 頻 傳 。
又 因 國 外 度 假 村 其 所 在 地 均 在 國 外 , 消 費 者 對 於 外 國 相 關 法 令 並 非 十 分
熟 悉 , 往 往 在 糾 紛 發 生 後 , 消 費 者 求 償 困 難 , 無 法 有 效 主 張 權 利 。
因 類 似 案 件 迄 今 仍 糾 紛 頻 傳 不 斷 , 而 國 內 對 此 部 分 之 專 業 法 規 闕
如 , 加 上 現 行 相 關 法 規 , 如 消 費 者 保 護 法 , 對 於 此 部 分 規 範 並 非 十 分 完
備 , 因 此 本 文 認 為 , 對 於 國 外 度 假 村 會 員 證 銷 售 , 應 從 下 列 幾 項 事 項 ,
儘 速 加 以 檢 討 並 改 進 , 方 能 有 效 減 少 該 類 糾 紛 之 發 生 :
一 、 儘 速 制 定 專 業 法 規 , 以 建 立 管 理 規 範
由 於 「 分 時 度 假 權 」 之 觀 念 對 於 國 人 而 言 , 不 僅 是 一 種 新 興 觀
念 , 對 於 國 內 法 規 而 言 , 更 是 一 項 嚴 厲 之 挑 戰 , 由 於 此 種 「 分 時 度
假 權 」 消 費 型 態 缺 乏 相 對 應 之 法 規 , 特 別 是 「 分 時 度 假 權 」 此 種 觀
念 其 法 律 性 質 為 何 ? 究 為 「 債 權 」 或 是 「 物 權 」? 相 關 意 見 並 不 一
致 。 而 銷 售 業 者 促 銷 國 外 度 假 村 會 員 證 時 , 大 力 吹 捧 「 分 時 度 假 權
交 換 」 的 觀 念 , 其 法 律 性 質 為 何 , 亦 無 明 確 規 定 , 均 需 要 規 範 , 由
於 現 行 法 律 對 此 部 分 並 無 詳 細 規 定 , 僅 憑 業 者 一 紙 定 型 化 契 約 , 即
對 於 消 費 者 任 意 加 以 限 制 及 拘 束 , 加 上 銷 售 該 國 外 度 假 村 會 員 證 業
者 所 提 供 契 約 內 容 過 於 簡 略 , 相 關 權 利 義 務 規 範 並 無 法 明 確 約 定 ,
對 於 消 費 者 而 言 無 法 獲 得 一 定 保 障 , 不 僅 對 於 相 關 法 律 問 題 解 決 有
必 要 , 對 於 該 產 業 之 輔 導 與 管 理 等 更 有 實 際 需 要 。 如 以 往 歐 盟 各 會
員 國 均 因 受 到 分 時 國 外 度 假 村 會 員 證 消 費 糾 紛 所 苦 , 故 各 會 員 國 於
歐 盟 訂 定 相 關 指 令 後 , 隨 即 立 法 實 施 , 以 有 效 規 範 此 產 業 並 建 立 相
關 制 度 , 因 此 我 國 實 有 儘 速 制 定 相 關 專 業 法 規 之 必 要 。

我 國 國 外 渡 假 村 會 員 證 銷 售 規 範 與 歐 盟 規 範 之 比 較 /251
二 、 參 酌 國 外 立 法 例 , 以 有 效 減 少 消 費 糾 紛
為 有 效 減 少 分 時 度 假 村 會 員 證 銷 售 糾 紛 , 除 儘 速 制 定 相 關 規 範
外 , 本 文 認 為 對 於 外 國 立 法 例 參 考 , 應 有 助 於 我 國 管 理 法 規 之 建 立 ,
如 在 歐 盟 指 令 保 護 消 費 者 二 項 重 要 措 施 , 首 先 為 分 時 度 假 「 資 訊 提
供 」 規 範 部 分 : 明 確 說 明 消 費 者 如 何 取 得 且 在 何 處 取 得 相 關 資 訊 、
對 於 資 訊 變 更 應 在 締 約 前 通 知 消 費 者 、 相 關 資 訊 及 契 約 應 以 中 文 書
面 為 之 、 資 訊 如 為 度 假 村 所 有 國 語 言 應 經 公 證 翻 譯 為 中 文 譯 本 以 及
歐 盟 指 令 中 第 十 四 條 附 件 基 本 事 項 。 而 在 解 除 權 規 範 部 分 : 明 文 規
範 訂 定 契 約 後 十 日 內 不 具 理 由 解 除 權 、 簽 定 契 約 時 業 者 如 未 給 予 必
要 資 訊 , 消 費 者 得 於 三 個 月 內 撤 銷 契 約 等 措 施 , 另 外 對 於 相 關 配 套
措 施 如 : 預 先 付 款 制 度 之 禁 止 及 強 制 信 託 制 度 部 分 之 建 立 等 , 均 實
際 而 有 效 可 以 減 少 糾 紛 之 發 生 。
三 、 修 改 消 保 法 相 關 規 範 , 以 落 實 保 護 消 費 者
由 於 本 文 所 討 論 分 時 國 外 度 假 村 會 員 證 銷 售 糾 紛 , 因 我 國 法 律
規 定 並 非 十 分 明 確 , 如 消 保 法 定 型 化 契 約 審 閱 期 間 之 規 定 , 雖 然 已
於 修 法 時 在 本 文 中 明 確 規 定 , 已 無 問 題 , 然 而 其 他 如 定 型 化 契 約 使
用 外 文 、 不 得 退 費 等 事 項 是 否 違 反 平 等 互 惠 、 誠 信 原 則 等 ? 均 由 相
關 規 定 過 於 抽 象 而 需 要 進 一 步 規 範 。 又 如 訪 問 買 賣 中 所 謂 「 其 他 場
所 」 究 為 何 指 ? 而 訪 問 買 賣 如 準 用 於 服 務 , 其 國 外 度 假 村 會 員 銷 售
「 主 要 服 務 」 應 從 何 處 起 算 解 除 權 之 期 間 ? 另 外 , 學 者 對 於 「 服 務 」
是 否 適 用 於 訪 問 買 賣 亦 有 不 同 意 見 , 因 而 相 關 問 題 並 不 因 消 保 法 之
修 定 而 煙 消 雲 散 , 應 儘 速 對 於 上 述 實 務 、 學 者 間 不 同 意 見 部 分 迅 速
規 定 , 方 能 有 效 維 護 消 費 者 之 權 益 。
四 、 貫 徹 執 行 相 關 法 規 , 以 有 效 規 範 市 場 秩 序
不 可 諱 言 消 保 法 本 身 有 許 多 不 明 確 而 應 修 改 之 處 , 惟 對 於 消 保
法 已 明 確 規 定 部 分 , 例 如 該 法 第 十 七 條 第 一 項 :「 中 央 主 管 機 關 得 選
擇 特 定 行 業 , 公 告 規 定 其 定 型 化 契 約 應 記 載 或 不 得 記 載 之 事 項 」, 此
部 分 行 政 機 關 迄 今 尚 未 公 布 , 以 有 效 保 護 消 費 者 權 益 , 甚 屬 遺 憾 。

252/ 消 費 者 保 護 研 究 ( 十 二 )
雖 然 行 政 機 關 在 公 告 定 型 化 契 約 應 記 載 或 不 得 記 載 事 項 前 , 均 先 行
制 訂 定 型 化 契 約 書 範 本 , 以 供 業 界 及 消 費 大 眾 參 考 使 用 , 由 於 定 型
化 契 約 範 本 並 無 拘 束 力 , 其 效 力 與 定 型 化 契 約 應 記 載 或 不 得 記 載 事
項 依 同 條 第 二 項 :「 違 反 前 項 公 告 之 定 型 化 契 約 , 其 定 型 化 契 約 條 款
無 效 。 該 定 型 化 契 約 之 效 力 , 依 前 條 規 定 定 之 。」 而 有 所 不 同 , 對
於 該 類 糾 紛 減 少 可 達 嚇 阻 之 目 的 。 另 外 對 於 定 型 化 契 約 應 記 載 或 不
得 記 載 事 項 中 , 本 文 認 為 應 就 下 列 事 項 , 明 確 加 以 規 範 :
㈠、 契 約 審 閱 權 部 分 :
1、 明 定 契 約 審 閱 期 間 至 少 為 三 日 。 依 據 消 保 法 第 十 一 條 之 一 第
一 項 及 第 三 項 之 規 定 , 並 衡 量 定 型 化 契 約 條 款 涉 及 事 項 之 多
寡 及 複 雜 程 度 等 事 項 , 訂 定 審 閱 期 日 。( 本 文 認 為 至 少 審 閱 期
間 應 定 為 三 日 )。
2、 企 業 經 營 者 應 交 付 契 約 書 及 相 關 資 訊 說 明 文 件 。 銷 售 業 者 除
應 交 付 契 約 書 外 , 更 應 將 相 關 資 訊 說 明 文 件 如 : 國 外 度 假 村
業 者 經 我 國 公 證 之 授 權 書 或 認 證 之 中 文 譯 本 、 使 用 人 權 益 經
我 國 公 證 或 認 證 之 中 文 譯 本 、 度 假 村 業 者 於 契 約 中 所 承 諾 房
間 、 公 寓 及 其 附 屬 設 備 設 施 之 位 置 所 在 及 使 用 權 益 證 明 與 其
中 文 譯 本 、 國 外 度 假 村 業 者 擔 保 買 受 之 消 費 者 與 國 際 交 換 組
織 之 交 換 計 劃 時 , 應 明 確 說 明 該 國 際 交 換 組 織 型 態 、 交 換 條
件 及 會 員 資 格 及 其 中 譯 本 。
㈡、 契 約 標 的 部 分 : 明 確 說 明 究 為 債 權 或 為 物 權 , 及 消 費 者 每 年 使
用 權 限 , 即 每 年 消 費 者 得 使 用 之 期 限 應 為 多 久 。
㈢、 解 除 權 部 分 :
涉 及 消 保 法 特 種 買 賣 郵 購 及 訪 問 買 賣 解 除 權 規 範 部 分 :
1、 消 費 者 接 受 第 一 次 服 務 前 。( 消 保 法 施 行 細 則 十 八 條 )。
2、 消 費 者 接 受 第 一 次 服 務 後 七 日 內 。( 消 保 法 十 九 條 )。
3、 就 消 保 法 特 種 買 賣 ( 郵 購 及 訪 問 買 賣 ) 部 份 , 其 告 知 事 項 ,
未 經 親 筆 簽 名 , 推 定 企 業 經 營 者 未 為 告 知 。( 消 保 法 施 行 細 則
十 六 條 後 段 )。
㈣、 分 時 度 假 權 交 換 條 款 : 明 確 約 定 國 際 度 假 村 業 者 是 否 協 助 購 買

我 國 國 外 渡 假 村 會 員 證 銷 售 規 範 與 歐 盟 規 範 之 比 較 /253
會 員 證 之 消 費 者 從 事 交 換 分 時 度 假 權 。
㈤、 其 他 應 列 入 契 約 事 項 :
1、 明 確 定 義 國 外 度 假 村 業 者 、 國 外 度 假 村 分 時 權 交 換 組 織 及 國
外 度 假 村 銷 售 業 者 。
2、 明 定 銷 售 國 外 度 假 村 會 員 證 之 業 者 ( 代 理 商 、 從 屬 公 司 或 分
公 司 ) 應 就 本 契 約 所 約 定 之 義 務 負 連 帶 責 任 。
3、 明 定 海 外 度 假 村 業 者 應 出 具 相 關 產 權 或 權 利 之 證 明 書 。
4、 明 定 國 際 度 假 村 會 員 之 使 用 權 限 種 類 、 性 質 及 權 利 內 容 。
5、 明 定 銷 售 國 外 度 假 村 業 者 收 取 費 用 之 種 類 及 數 額 。
6、 明 定 年 費 等 調 整 限 制 , 並 應 將 物 價 指 數 漲 跌 等 因 素 考 慮 在 內 。
7、 明 定 國 外 度 假 村 業 者 所 收 取 會 員 全 部 會 費 之 固 定 百 分 比 應 作
為 信 託 法 規 定 成 立 信 託 基 金 。
8、 明 定 定 型 化 契 約 簽 定 十 日 內 解 除 期 間 毋 庸 繳 交 一 切 費 用 。
9、 明 定 會 員 權 契 約 終 止 事 由 及 國 外 度 假 村 經 營 權 轉 讓 後 之 終 止
契 約 權 , 並 得 請 求 返 還 會 員 費 及 其 他 相 關 費 用 。
10、 明 定 中 、 外 文 契 約 文 義 解 釋 有 疑 義 以 中 文 契 約 文 義 為 準 。 並
以 中 華 民 國 法 律 為 準 據 法 。 並 合 意 以 中 華 民 國 法 院 為 第 一 審
管 轄 法 院 。
由 於 國 外 度 假 村 會 員 證 銷 售 糾 紛 餘 波 未 平 , 加 上 該 類 糾
紛 處 理 方 式 各 國 均 對 於 業 者 要 求 甚 嚴 , 因 而 本 文 認 為 , 我 國
對 於 該 產 業 規 範 應 為 明 確 , 方 能 有 效 規 範 業 者 並 維 護 消 費 者
權 益 。

254/ 消 費 者 保 護 研 究 ( 十 二 )

如 何 保 護 台 灣 600 多 萬 的 汽 車 消 費 者 權 益 /255
如 何 保 護 台 灣 600 多 萬 的 汽 車 消 費 者 權 益
賴 鼎 元 *
壹 、 前 言
貳 、 汽 車 買 賣 定 型 化 契 約
參 、 中 古 車 買 賣 定 型 化 契 約
肆 、 汽 車 安 全 瑕 疵 之 召 回
伍 、 結 論
壹 、 前 言
消 費 者 保 護 的 工 作 攸 關 全 體 國 民 生 活 福 利 。 在 「 食 、 衣 、 住 、 行 、
育 、 樂 」 的 層 面 , 可 說 「 行 」 最 重 要 , 買 到 黑 心 食 品 、 藥 品 或 過 期 食 品
藥 品 , 只 是 造 成 消 費 者 身 體 不 適 而 已 , 或 慢 性 中 毒 。 買 到 蔬 果 及 根 莖 、
葉 、 花 、 果 菜 類 以 及 水 果 類 , 殘 留 含 量 農 藥 過 高 也 不 會 吃 死 人 。 買 到 黑
心 房 屋 , 重 大 瑕 疵 偷 工 減 料 漏 水 , 尚 不 致 瞬 間 造 成 人 員 死 亡 。
汽 車 的 零 配 件 瑕 疵 會 引 起 駕 駛 人 以 及 乘 客 傷 亡 , 重 大 的 車 禍 造 成 的
傷 害 衍 生 社 會 大 眾 的 安 危 , 尤 其 近 年 來 世 界 經 濟 快 速 成 長 起 飛 , 高 科 技
的 發 達 、 社 會 的 進 步 中 , 汽 車 成 必 要 的 交 通 工 具 。 無 車 就 像 沒 有 腳 , 說
起 來 汽 車 對 現 代 人 很 重 要 , 汽 車 系 為 目 前 陸 上 運 輸 最 主 要 , 且 使 用 最 廣
泛 之 交 通 工 具 。 台 灣 目 前 有 5,676,052 輛 小 客 車 以 及 799,704 輛 小 貨 車 。
小 客 貨 車 合 計 起 來 總 共 有 6,475,756 輛 , 以 全 台 灣 二 千 三 百 萬 人 來 說 , 每
3.5 人 就 擁 有 一 部 車 子 。
安 全 性 亦 為 世 界 車 輛 及 產 業 發 展 主 要 核 心 重 點 , 故 為 有 效 維 護 汽 車
行 車 安 全 之 虞 , 車 輛 或 車 型 進 行 召 回 改 正 , 為 企 業 經 營 者 對 其 製 造 、 銷
售 或 進 口 汽 車 應 負 之 責 任 , 針 對 通 案 、 安 全 性 有 重 大 危 及 行 車 安 全 , 此
措 施 於 歐 、 美 、 日 等 先 進 國 家 施 行 已 久 。
消 費 者 四 大 權 益 : 要 求 安 全 的 權 利 , 明 瞭 事 實 真 相 的 權 利 , 自 由 選
* 作 者 為 財 團 法 人 中 華 民 國 汽 車 消 費 者 保 護 協 會 榮 譽 理 事 長 。

256/ 消 費 者 保 護 研 究 ( 十 二 )
擇 的 權 利 、 以 及 意 見 受 尊 重 的 權 利 後 , 始 蔚 為 世 界 潮 流 , 消 費 者 保 護 的
推 進 及 落 實 , 自 然 不 容 忽 略 。
貳 、 汽 車 買 賣 定 型 化 契 約
( 未 落 實 形 同 虛 設 )
汽 車 買 賣 定 型 化 契 約 之 糾 紛
( 一 ) 審 閱 期 明 定 為 三 天 以 內 可 退 還 訂 金 , 但 大 部 份 車 商 都 未 遵 守 汽 車 買 賣
定 型 化 契 約 , 以 致 汽 車 買 賣 定 型 化 契 約 形 同 虛 設 。
消 費 者 只 要 付 出 訂 金 , 不 要 說 有 三 天 的 審 閱 期 , 今 天 下 訂 金 ,
明 天 要 取 消 就 很 困 難 。 車 商 、 業 代 都 有 教 戰 手 冊 , 一 致 的 戰 略 「 推 、
拖 」 手 段 , 吃 定 消 費 者 。 再 說 打 0800 免 付 費 服 務 電 話 有 效 嗎 ? 今 天
的 0800 服 務 員 陳 小 姐 , 說 要 先 了 解 會 回 電 , 明 天 再 打 0800 換 了 位
林 小 姐 接 聽 , 也 說 要 先 了 解 再 回 電 , 後 天 再 打 電 話 , 又 換 了 宋 小 姐 ,
說 得 也 是 同 樣 一 句 話 。
換 個 方 式 去 找 業 代 , 業 代 會 回 答 你 , 訂 金 已 交 給 公 司 , 是 否 能
退 訂 金 要 請 示 主 管 。 然 後 會 向 消 費 者 說 , 請 示 主 管 後 得 到 的 回 應 是
不 能 退 , 但 可 保 留 訂 金 , 以 後 買 車 可 扣 除 , 或 是 叫 消 費 者 自 己 去 找
親 戚 朋 友 來 買 車 , 才 可 以 扣 抵 。 消 費 者 不 厭 其 煩 , 最 後 也 只 有 自 認
倒 楣 。
( 二 ) 廣 告 不 實 …… 太 子 汽 車 SUZUKI, 不 實 廣 告 , 企 圖 欺 騙 消 費 者 。 電
視 媒 體 刊 登 廣 告 , 誇 大 噱 頭 , 買 車 就 送 總 價 值 36,000 的 車 輛 配 備 ,
但 事 實 並 非 如 此 , 車 商 辯 稱 : 廣 告 只 是 吸 引 客 戶 買 車 而 已 , 並 不 一 定
送 。
依 據 消 費 者 梁 小 姐 自 述 :
我 於 95 年 1 月 18 日 訂 車 , 服 務 業 務 員 說 :
1. 他 們 賣 車 獎 金 20,000 元 , 透 明 的 , 所 以 他 不 要 賺 。
2. 我 又 問 我 們 不 買 全 險 , 只 要 買 竊 盜 險 、 強 制 險 意 外 險 、 丟 車 賠 車 險 ,
該 名 業 務 說 我 們 有 套 餐 式 的 保 險 ,25,000 元 , 我 問 這 種 套 餐 式 保 險

如 何 保 護 台 灣 600 多 萬 的 汽 車 消 費 者 權 益 /257
保 額 多 少 , 他 說 最 高 的 那 種 。 可 是 我 完 全 不 知 道 保 險 內 容 是 什 麼 ,
該 業 務 說 : 最 後 保 險 公 司 會 寄 單 子 給 我 。
3. 這 台 車 要 分 期 , 該 名 業 務 說 可 全 貸 , 於 是 我 分 60 期 , 我 問 一 個 月
繳 多 少 業 務 說 9,300 多 元 , 我 問 利 率 是 多 少 , 業 務 一 直 不 肯 說 , 只
是 一 直 說 我 幫 你 們 辦 最 低 的 利 率 , 到 銀 行 對 保 時 我 說 要 改 48 期 分
期 付 款 , 問 該 業 務 要 多 少 錢 , 業 務 只 說 1 萬 1 千 元 以 內 , 並 沒 有 明
確 的 金 額 , 之 後 又 追 問 多 少 金 額 , 該 業 務 還 是 遲 遲 未 答 覆 。 到 交 車
日 1 月 24 日 當 天 , 我 問 業 務 當 初 說 要 給 我 2 把 鑰 匙 , 為 何 只 有 一
把 , 業 務 就 說 我 當 初 有 要 給 你 嗎 !? 我 說 對 呀 , 他 就 說 那 明 天 再 給 你
一 把 , 加 上 後 照 鏡 。
4. 隔 天 1 月 25 日 我 又 去 展 示 中 心 拿 鑰 匙 時 , 我 又 問 你 們 的 廣 告 不 是
寫 , 現 在 買 SOLIO 送 DVD 或 天 窗 任 選 一 樣 , 再 送 後 門 跑 車 式 雨 刷 、
前 進 雷 達 、 帥 氣 背 門 飾 板 嗎 ? 該 名 業 務 說 DVD 或 天 窗 當 初 已 經 折
價 2 萬 元 給 你 了 , 其 他 配 備 他 忘 了 給 , 配 件 也 缺 貨 等 配 件 到 我 再 通
知 你 來 安 裝 , 不 然 你 1,000 公 里 來 保 養 時 再 幫 你 安 裝 , 過 2 天 後 又
打 電 話 給 該 業 務 問 , 配 件 到 了 嗎 , 他 說 你 1,000 公 里 來 保 養 我 再 裝 。
該 業 務 也 說 要 跟 我 要 購 車 的 合 約 書 , 我 問 不 是 要 留 一 份 給 我 作 收 據
嗎 , 業 務 說 沒 有 , 你 已 交 車 合 約 書 就 該 收 回 , 表 示 你 交 車 到 你 手 上
了 。 我 問 買 車 不 是 該 有 汽 車 買 賣 定 型 化 契 約 嗎 ? 業 務 說 沒 有 這 種 東
西 呀 , 從 來 沒 聽 過 這 種 東 西 ( 最 好 是 沒 有 這 種 東 西 ) 業 務 問 我 誰 告
訴 你 有 這 種 定 型 化 契 約 書 , 我 說 我 問 過 汽 車 消 保 會 賴 理 事 長 , 他 說
有 , 每 一 家 車 廠 都 會 有 , 他 說 沒 聽 過 , 我 們 公 司 沒 有 這 種 你 說 的 汽
車 買 賣 定 型 化 契 約 書 , 我 很 納 悶 , 怎 麼 會 沒 有 。 我 又 問 你 們 的 廣 告
說 買 車 送 DVD 或 天 窗 , 這 樣 買 該 輛 車 就 應 該 會 有 這 樣 東 西 不 是 嗎 ,
業 務 說 當 初 問 你 要 不 要 DVD 你 們 不 要 , 扣 20,000 元 現 金 , 我 說 你
們 的 20,000 元 是 你 的 賣 車 獎 金 , 他 說 如 果 要 DVD 他 的 獎 金 會 減 少 ,
就 沒 有 獎 金 , 我 也 問 過 該 店 經 理 廖 燈 村 , 他 說 廣 告 只 是 吸 引 客 戶 上
門 買 車 而 己 , 並 不 是 一 定 要 給 。 太 子 汽 車 欺 騙 消 費 者 不 良 行 為 , 請 貴
協 會 為 我 們 爭 取 該 有 權 利 。
( 三 ) 因 標 的 物 重 大 瑕 疵 之 解 約 或 更 換 新 車 。

258/ 消 費 者 保 護 研 究 ( 十 二 )
汽 車 買 賣 標 的 物 重 大 瑕 疵 之 解 約 或 更 換 新 車 , 瑕 疵 的 認 定 : 買
賣 標 的 物 有 下 列 情 事 之 一 , 得 由 雙 方 同 意 專 業 鑑 定 , 或 由 買 受 人 逕
行 委 託 中 央 主 管 機 關 公 告 之 専 業 機 構 鑑 定 , 鑑 定 結 果 證 實 系 因 機 件
瑕 疵 所 致 者 , 出 賣 人 除 應 負 鑑 定 費 用 外 , 買 受 人 得 請 求 更 換 同 型 新
車 , 或 解 除 契 約 而 請 求 退 還 已 付 之 價 金 , 及 自 受 領 日 起 至 返 還 日 止 ,
依 法 定 利 率 計 算 之 利 息 。
汽 車 重 大 瑕 疵 換 車 或 退 車 還 款 :
1. 煞 車 失 靈 檢 修 二 次 未 修 復 者 。
2. 行 駛 中 突 然 起 火 燃 燒 者 。
3. 行 駛 中 突 然 熄 火 故 , 檢 修 二 次 未 修 復 者 。
4. 於 排 擋 時 發 生 暴 衝 者 。
5. 行 駛 中 引 擎 溫 度 升 高 至 極 限 , 檢 修 二 次 未 修 復 者 。
6. 其 他 重 大 瑕 疵 , 有 危 害 生 命 或 身 體 健 康 之 虞 , 檢 修 二 次 未 修 復 者 。
以 目 前 本 會 收 集 各 汽 車 廠 商 定 型 化 契 約 書 , 重 大 瑕 疵 換 車 或
退 車 還 款 , 大 都 填 上 30 日 或 60 日 而 已 。 一 般 汽 車 的 零 配 件 磨 合
期 約 10,000 公 里 ( 約 10 個 月 ), 過 後 才 能 發 現 瑕 疵 。 而 車 商 都 以 超
過 期 限 不 能 解 約 或 更 換 新 車 。 只 能 再 維 修 或 更 換 零 配 件 而 已 , 而
更 換 零 配 件 , 東 換 、 西 換 婁 修 不 好 , 找 不 出 毛 病 , 讓 消 費 者 開 車
出 門 會 有 驚 恐 焦 慮 感 覺 。
例 一 : 高 雄 縣 政 府 殷 消 保 官 接 到 一 件 申 訴 案 , 消 費 者 購 買 一 部 鈴 木
SUZUKI 自 交 車 後 , 汽 油 蓋 常 常 冒 出 汽 油 , 造 成 停 車 場 上 地 面 濕
濕 的 一 片 油 漬 。 婁 修 不 好 已 入 廠 維 修 , 更 換 零 件 四 次 之 多 , 消 費
者 覺 得 很 無 奈 , 而 車 商 也 盡 力 了 , 但 還 是 沒 有 辦 法 解 決 。 消 費 者
每 天 開 車 都 帶 著 恐 懼 心 態 , 不 知 會 在 何 時 、 何 地 會 爆 炸 。 造 成 人
員 傷 亡 誰 能 負 責 , 車 商 無 言 以 對 , 只 說 盡 力 了 抱 歉 話 。 消 費 者 說 :
漏 油 是 事 實 , 但 技 術 人 員 無 法 找 出 毛 病 也 是 事 實 。 既 然 找 不 出 毛
病 , 就 得 換 車 或 退 車 還 款 , 車 商 乃 啞 口 無 言 以 對 。 最 後 消 保 官 說 ,
是 否 擇 日 由 筆 者 親 自 上 場 , 鑑 定 並 找 出 原 因 , 筆 者 答 應 可 試 看 看 。
鑑 定 當 天 : 筆 者 把 汽 油 桶 拆 下 ( 由 殷 消 保 官 親 自 在 場 陪 鑑 ),
檢 驗 汽 油 管 、 通 風 管 、 回 油 管 通 通 沒 有 瑕 疵 問 題 , 最 後 把 油 桶 蓋

如 何 保 護 台 灣 600 多 萬 的 汽 車 消 費 者 權 益 /259
子 以 及 油 桶 蓋 下 座 鐵 管 拆 下 , 放 在 裝 水 的 大 面 盆 , 再 灌 氣 做 試 驗 ,
結 果 會 冒 水 泡 ( 表 示 油 桶 蓋 與 下 座 鐵 管 緊 密 度 不 夠 ) 才 會 冒 泡 ,
再 換 二 個 新 油 桶 蓋 還 是 冒 泡 。 表 示 油 桶 蓋 非 主 因 , 然 後 用 舊 油 桶
蓋 , 換 新 油 桶 蓋 下 座 鐵 管 再 浸 水 灌 氣 測 試 未 冒 泡 , 瑕 疵 的 主 因 也
就 是 , 油 桶 蓋 下 座 鐵 管 不 良 所 致 , 一 般 油 桶 蓋 會 冒 汽 油 , 都 是 油
桶 蓋 換 一 換 就 好 , 令 人 意 想 不 到 是 油 桶 蓋 下 座 出 問 題 ( 油 桶 蓋 下
座 瑕 疵 比 例 只 有 五 萬 分 之 一 )。 既 然 瑕 疵 已 找 到 , 車 商 也 不 必 換
車 , 消 費 者 也 可 安 心 的 開 車 , 此 鑑 定 案 因 筆 者 親 自 鑑 定 , 未 報 備
理 事 會 , 故 不 收 鑑 定 費 用 。
例 二 : 中 華 賓 士 12 噸 軍 用 大 卡 車 , 行 駛 高 速 公 路 行 駛 中 發 生 火 燒 車 。 消
費 者 ( 陸 軍 總 司 令 部 21 砲 指 部 9 營 、 砲 指 部 代 表 : 汪 ××
▲ 該 車 93 年 2 月 2 日 , 經 台 北 某 某 學 術 單 位 鑑 定 時 未 能 拆 下 , 引 擎 室 週
邊 線 路 詳 查 , 不 動 手 只 是 站 著 看 看 外 表 , 就 發 鑑 定 報 告 書 如 下 :
朋 馳 Atego 1223 行 政 卡 車 「 車 牌 號 碼 軍 E-20688」 失 火 事 件 鑑 定 報
告 -『 外 力 使 然 』 之 可 能 發 生 原 因 :
一 、 停 靠 休 息 站 之 可 能 火 源 :
軍 用 大 貨 車 係 屬 重 型 車 輛 , 停 靠 休 息 站 時 必 與 其 它 民 用 大 貨 車
併 排 停 放 , 又 車 斗 頂 篷 前 後 方 均 未 加 裝 擋 篷 , 故 易 被 丟 入 如 菸 頭 、
火 柴 等 未 熄 滅 火 源 至 車 斗 內 。 又 車 斗 內 存 放 軍 毯 , 如 勤 務 排 長 所 云 ,
係 用 塑 膠 布 包 層 易 燃 物 品 , 如 觸 及 未 熄 滅 火 源 極 可 能 造 成 車 斗 內 起 火 燃
燒 。
二 、 在 般 道 路 行 進 間 之 可 能 火 源 :
行 經 交 叉 路 口 紅 燈 停 車 時 , 路 人 或 機 車 騎 士 從 車 外 丟 入 菸 頭 、
火 柴 等 如 同 前 條 所 述 狀 況 。
三 、 高 速 公 路 行 進 間 之 可 能 火 源 :

260/ 消 費 者 保 護 研 究 ( 十 二 )
如 前 述 車 斗 頂 篷 前 後 方 均 未 加 裝 擋 篷 , 在 行 進 間 可 能 由 於 本 車
駕 駛 疏 忽 , 或 被 其 他 同 型 車 輛 如 大 貨 車 或 拖 車 等 , 自 前 或 後 方 丟 入
菸 頭 於 車 斗 內 , 而 引 起 包 裏 軍 用 被 服 等 易 燃 物 品 的 塑 膠 布 燃 燒 , 造
成 車 斗 失 火 之 另 一 原 因 。
★ 行 進 中 軍 斗 篷 內 因 未 加 裝 前 後 擋 篷 , 將 使 車 斗 內 形 成 一 個 空 氣 流
場 , 加 速 促 進 火 源 擴 大 燃 燒 。
因 此 , 本 鑑 定 研 判 火 源 可 能 在 車 斗 中 間 後 方 處 發 生 , 係 外 力 使
然 , 再 加 上 強 勁 的 東 北 季 風 助 力 , 不 然 單 靠 引 擎 油 路 以 及 新 科 技 的
超 高 壓 噴 射 柴 油 引 擎 的 能 力 , 是 不 足 以 造 成 這 次 這 麼 嚴 重 的 火 燒 車 。
以 上 為 台 北 某 某 學 術 機 構 的 鑑 定 報 告 書 ( 依 據 砲 指 部 官 兵 所
言 , 車 輛 已 全 部 燒 光 , 台 北 某 某 學 術 機 構 三 位 鑑 定 員 只 看 外 表 及 後
車 斗 之 燒 廢 物 , 未 動 手 詳 查 火 燒 車 之 相 關 零 配 件 查 驗 , 就 開 鑑 定 報
告 書 , 草 率 得 令 人 質 疑 ),93 年 3 月 3 日 砲 指 部 再 向 本 會 申 請 鑑 定 。
( 一 ) 汽 車 消 保 會 現 場 會 勘
聽 取 駕 駛 兵 及 排 長 兩 位 口 述 , 駕 駛 兵 說 , 他 們 二 人 在 國 道
三 號 休 息 站 休 息 三 十 分 鐘 後 上 高 速 公 路 , 當 時 車 速 在 90Km/h
的 狀 況 下 行 駛 , 引 擎 動 力 系 統 、 轉 向 系 統 及 煞 車 系 統 等 全 部 正
常 , 在 137.2KM( 苗 栗 西 湖 路 段 ) 時 排 長 感 覺 得 車 內 溫 度 很 高 ,
再 回 頭 往 後 看 發 現 車 頭 後 方 有 火 苗 竄 出 , 駕 駛 兵 放 空 檔 滑 行 隨
即 將 車 停 下 , 駕 駛 兵 取 滅 火 器 在 車 頭 與 車 斗 間 滅 火 器 無 效 而 放
棄 滅 火 , 而 排 長 由 車 斗 後 方 爬 上 車 , 到 車 頭 附 近 的 位 置 查 看 起
火 原 因 ( 因 車 輛 停 駛 後 為 「 靜 態 狀 況 」 再 加 上 強 勁 的 東 北 季 風
助 力 所 以 濃 煙 往 車 頭 方 向 吹 ) 排 長 才 能 爬 上 車 斗 再 走 向 車 頭 看 。
( 二 ) 鑑 定 結 果
為 車 頭 ( 駕 駛 室 ) 前 、 左 、 右 方 全 部 燒 燬 , 而 後 車 斗 所 載
之 燒 燬 物 品 , 包 含 煞 車 油 類 、 塑 膠 類 、 輪 胎 全 燒 燬 。 查 看 起 動
馬 達 部 位 外 表 看 , 燒 得 不 嚴 重 , 因 起 動 馬 達 在 引 擎 右 側 , 其 週

如 何 保 護 台 灣 600 多 萬 的 汽 車 消 費 者 權 益 /261
邊 未 有 油 管 , 致 未 有 熔 化 現 象 。 分 解 起 動 馬 達 發 現 電 磁 開 關 ,
激 石 線 圈 燃 燒 露 銅 、 電 刷 燒 焦 變 色 。 電 極 焚 燒 變 色 、 電 樞 線 圈
嚴 重 脫 皮 , 此 案 因 起 動 馬 達 小 齒 輪 被 飛 輪 齒 咬 死 , 致 起 動 馬 達
通 往 電 瓶 之 主 電 線 產 生 起 高 溫 , 外 皮 絕 緣 體 被 燒 燬 露 銅 , 很 明
顯 露 銅 處 為 電 線 固 定 架 處 塔 鐵 所 致 , 再 引 起 全 部 電 線 主 線 、 副
線 燒 燬 , 如 排 長 口 述 感 覺 駕 駛 室 內 溫 度 很 高 。 是 因 起 動 馬 達 承
受 不 了 極 大 電 壓 產 生 走 火 , 電 磁 及 馬 達 , 由 內 向 外 燃 燒 尚 看 不
到 火 苗 , 等 主 電 線 延 燒 到 引 擎 左 側 柴 油 管 斷 裂 時 , 柴 油 一 直 噴
燒 , 自 然 引 起 濃 煙 , 故 而 引 擎 左 側 燒 得 很 嚴 重 , 連 彈 簧 鋼 片 都
燒 成 彎 曲 。
按 常 理 普 通 柴 油 閃 火 點 高 為 ( 約 54℃) 高 級 柴 油 閃 火 點 高
為 (50℃) 可 說 不 可 能 燃 燒 ( 大 貨 車 車 斗 所 戴 小 部 份 煞 車 油 罐
及 六 個 大 輪 胎 )。 大 輪 胎 閃 火 點 為 480℃, 若 火 源 受 外 力 影 響 所
致 , 後 車 斗 發 生 起 火 點 , 車 斗 上 的 物 品 應 全 部 燒 燬 而 濃 煙 應 由
車 斗 竄 起 ( 行 駛 中 為 動 態 ), 若 軍 毯 著 火 不 會 到 30 分 鐘 後 才 發
現 , 而 輪 胎 、 煞 車 油 罐 ( 未 開 封 ) 要 燒 起 來 也 不 可 能 。
據 當 事 人 口 述 火 苗 是 由 車 頭 與 車 斗 中 間 竄 起 , 就 能 證 明 非
外 力 影 響 。 因 此 , 本 會 鑑 定 其 主 因 為 起 動 馬 達 小 齒 輪 與 飛 輪 咬
死 , 電 磁 線 圈 與 起 動 馬 達 承 受 不 了 極 強 的 電 流 由 內 部 產 生 高 溫
致 電 線 走 火 , 發 生 電 線 短 路 ( 排 長 口 述 車 內 溫 度 很 高 很 吻 合 ),
起 動 馬 達 電 線 屬 於 重 型 粗 大 的 電 纜 線 ( 直 接 通 到 電 瓶 ) 一 走 火 ,
車 輛 所 有 全 部 電 線 都 會 由 線 圈 內 部 燒 起 。
因 主 電 線 燒 到 絶 緣 外 皮 至 電 線 露 銅 碰 到 固 定 架 而 短 路 , 短
路 到 引 擎 右 側 時 , 燒 燬 柴 油 管 一 發 不 可 收 拾 。( 研 判 火 源 在 車 頭
與 車 斗 間 很 吻 合 )。
動 態 車 輛 : 行 駛 中 發 生 火 燒 車 , 濃 煙 由 前 向 後 吹 。
靜 態 車 輛 : 火 燒 車 濃 煙 要 看 風 向 。
此 案 車 輛 : 因 受 東 北 季 風 影 響 順 風 向 濃 煙 由 車 尾 吹 向 車 頭 是 正 常 的 。
◎ 本 案 , 應 為 電 線 走 火 發 生 短 路 燒 燬 各 主 、 副 電 線 及 其 外 皮 , 所
謂 ( 絶 緣 膠 布 ) 著 火 再 燒 斷 , 柴 油 管 引 起 火 燒 車 為 車 輛 零 件 瑕

262/ 消 費 者 保 護 研 究 ( 十 二 )
疵 所 致 ( 非 外 來 因 素 )。
引 擎 發 動 是 由 起 動 馬 達 小 齒 輪 帶 動 飛 輪 而 起 動 的 , 起 動 馬
達 在 起 動 馬 達 起 動 的 幾 秒 鐘 內 , 抽 導 極 強 的 電 流 , 可 能 高 速 達
360 安 培 , 相 當 於 100 個 大 燈 燈 泡 所 用 的 電 流 。 因 此 , 起 動 馬
達 的 電 線 全 為 粗 電 線 , 馬 達 開 關 都 由 一 個 電 磁 線 圈 來 操 縱 , 當
駕 駛 人 起 動 馬 達 開 關 , 線 圈 就 會 發 生 作 用 。 馬 達 有 一 慣 性 式 驅
動 裝 置 , 馬 達 轉 動 時 , 一 個 小 齒 輪 即 沿 樞 輪 移 動 , 與 飛 輪 嚙 合 ,
帶 動 飛 輪 , 使 引 擎 起 動 。
◎A、 一 般 常 見 的 起 動 馬 達 毛 病 , 都 是 電 刷 磨 損 。
◎B、 較 特 殊 的 毛 病 為 起 動 馬 達 小 齒 輪 與 飛 輪 齒 輪 咬 死 。
本 會 排 除 台 北 某 某 學 術 鑑 定 , 所 謂 外 來 因 素 引 起 火 燒 車 :
( 一 ) 停 靠 休 息 站 30 分 鐘 ( 可 能 之 火 源 ): 如 停 車 車 斗 被 人 丟 菸 引 發 塑 膠
布 之 易 燃 物 起 火 會 冒 煙 , 然 後 會 擴 大 燃 燒 範 圍 , 休 息 站 人 那 麼 多 為
何 沒 有 人 看 見 。
( 二 ) 高 速 公 路 行 進 間 ( 可 能 火 源 ): 時 速 達 90 公 里 , 如 有 他 車 丟 菸 頭 及
火 柴 於 車 斗 上 , 為 起 火 原 因 都 不 可 能 , 因 行 進 中 車 輛 著 火 , 濃 煙 會
往 後 飄 , 如 有 可 能 為 何 後 面 車 輛 無 人 發 現 。
※ 行 駛 5 分 鐘 才 發 現 濃 煙 由 車 頭 與 車 斗 間 冒 出 就 能 排 除 車 斗 為 著 火 點 ,
所 以 起 火 點 是 引 擎 柴 油 管 被 燒 燬 , 柴 油 燃 燒 再 引 發 車 斗 易 燃 物 , 連 最
不 易 燃 燒 的 輪 胎 也 燒 起 來 , 所 以 煙 由 稀 變 濃 ( 輪 胎 濃 煙 最 高 )。
本 會 鑑 定 總 結 : 該 車 是 由 休 息 區 休 息 30 分 鐘 , 再 開 往 高 速 公 路 約 5 分 鐘
就 起 火 , 乃 為 起 動 馬 達 小 齒 輪 被 飛 輪 圈 之 環 狀 齒 咬 死 為 起 火 燃 燒 。 非 外 來 因
素 車 商 應 負 賠 償 責 任 。 洗 清 了 駕 駛 兵 的 責 任 歸 屬 。
例 三 : 福 特 六 和 汽 車 車 禍 安 全 氣 囊 該 暴 不 暴 駕 駛 死 亡 。
消 費 者 口 述 : 本 人 之 子 王 耀 燦 於 民 國 92 年 12 月 3 日 駕 駛 福
特 9R-3523, 自 用 小 客 車 , 沿 雲 七 四 公 路 , 雲 林 縣 虎 尾 鎮 惠 來 往

如 何 保 護 台 灣 600 多 萬 的 汽 車 消 費 者 權 益 /263
埒 內 ( 東 往 西 ) 方 向 行 駛 , 因 路 急 彎 致 行 車 衝 出 對 向 路 外 ( 東 向
東 道 ) 撞 上 路 外 民 宅 及 報 廢 車 輛 , 肇 致 死 亡 , 此 有 交 通 事 故 證 明
書 及 相 驗 屍 體 證 明 書 可 佐 。 上 述 車 輛 經 二 次 撞 擊 已 扭 曲 變 形 全
毀 , 然 該 車 安 全 氣 囊 卻 絲 毫 未 發 揮 保 護 作 用 , 因 而 導 致 王 輝 燦 身
亡 。( 駕 駛 有 繫 安 全 帶 )
現 場 勘 驗 結 論 , 本 會 鑑 定 : 引 擎 室 以 及 防 火 牆 、 水 箱 上 架 、
前 冷 氣 排 也 未 受 損 , 可 證 明 當 時 車 頭 因 緊 急 煞 車 原 理 ( 車 頭 低 車
尾 高 ), 以 致 冷 氣 排 下 之 橫 樑 撞 到 水 泥 水 溝 而 翻 滾 。 受 損 部 位 翻 滾
之 痕 跡 , 可 證 明 翻 滾 是 左 前 車 頂 玻 璃 框 、 左 前 擋 風 玻 璃 框 、 左 前
柱 開 始 翻 滾 後 受 損 。 前 橫 樑 被 撞 凹 達 12 公 分 深 , 可 謂 撞 車 力 非 常
大 ( 時 速 應 為 100 公 里 以 上 )。
該 車 因 高 速 行 駛 速 度 過 快 , 轉 彎 示 慎 向 左 滑 行 車 身 失 去 平
衡 , 因 高 速 行 駛 緊 急 煞 車 , 以 致 車 頭 部 位 降 低 高 度 , 因 而 前 保 險
桿 內 橫 樑 撞 上 水 溝 , 水 溝 水 泥 受 高 速 撞 擊 而 破 裂 一 大 缺 口 。 橫 樑
撞 凹 高 達 12 公 分 , 因 車 頭 橫 樑 受 撞 擊 , 以 致 翻 滾 再 撞 上 牆 壁 。 按
各 種 車 輛 所 設 計 安 全 氣 囊 , 行 駛 速 度 20~30 公 里 以 上 , 撞 擊 點 左
右 30 度 以 內 之 正 面 撞 擊 安 全 氣 囊 「 應 該 要 暴 」。
而 該 車 所 設 計 之 電 子 感 應 器 之 裝 置 地 方 , 是 冷 氣 排 前 撞 擊 點
正 下 方 。
應 判 斷 該 車 為 安 全 氣 囊 「 該 暴 而 不 暴 」, 車 商 應 負 賠 償 責 任 。
很 多 車 輛 安 全 氣 囊 「 該 暴 而 不 暴 」 查 其 原 因 :1 藥 包 潮 濕 所 致 2
電 腦 失 控 , 因 台 灣 為 海 島 型 氣 候 , 電 子 器 材 材 料 因 潮 濕 而 失 控 。
安 全 氣 囊 系 統 :
這 個 系 統 , 包 含 在 方 向 盤 裏 面 的 氣 囊 , 氣 體 增 壓 器 在 車 頭 兩
側 或 車 頭 中 間 的 撞 擊 感 應 開 關 和 在 車 內 的 電 子 監 控 系 統 以 及 安 全
開 關 。
作 用 原 理 :
氣 囊 置 於 方 向 盤 中 央 防 撞 墊 盤 內 , 在 預 先 設 計 的 破 裂 點 上 充
氣 膨 脹 及 突 破 出 , 當 它 在 方 向 盤 上 完 全 充 飽 氣 時 , 它 減 緩 了 駕 駛
者 向 前 撞 擊 的 力 道 和 保 護 身 體 的 上 半 部 。

264/ 消 費 者 保 護 研 究 ( 十 二 )
前 座 氣 囊 可 以 說 是 針 對 車 前 方 受 嚴 重 撞 擊 所 設 計 的 輔 助 安 全
裝 置 , 當 汽 車 正 面 或 涵 蓋 各 約 三 十 度 角 , 遭 受 到 時 速 約 二 、 三 十
公 里 以 上 速 度 撞 擊 時 , 氣 囊 就 爆 開 以 減 低 前 座 頭 、 胸 部 受 傷 害 。
氣 囊 從 開 始 作 用 到 結 束 前 後 僅 需 零 點 一 秒 , 速 度 相 當 快 , 氣 囊 中
的 氮 氣 是 由 藏 在 氣 囊 室 的 藥 劑 分 解 產 生 而 爆 開 。
福 特 硬 拗 消 費 者 說 : 安 全 氣 囊 只 保 護 駕 駛 人 及 前 座 乘 客 胸 部
而 已 , 不 保 護 頭 顱 , 死 者 有 繫 安 全 帶 , 頭 顱 破 裂 非 產 品 瑕 疵 造 成 。
雲 林 地 方 法 院 法 官 相 信 福 特 的 說 法 :「 令 人 匪 議 」, 消 費 者 已 上 訴
台 灣 高 等 法 院 。 筆 者 呼 籲 消 費 者 , 福 特 汽 車 設 計 上 , 安 全 氣 囊 不
能 保 護 駕 駛 人 的 頭 顱 , 開 福 特 車 一 定 要 戴 安 全 帽 。
★ 汽 車 分 期 付 款 買 賣 契 約 書 ( 經 濟 部 版 )★
第 二 十 一 條 ( 買 受 人 遲 延 給 付 分 期 款 價 金 )
買 受 人 連 續 兩 期 遲 延 分 期 付 款 價 金 , 且 所 得 遲 付 之 價 額 已 達 全 部 價
金 之 五 分 之 一 者 , 出 賣 人 得 不 解 除 契 約 , 請 求 買 受 人 一 次 清 償 , 如 付 件
分 期 攤 還 表 示 清 償 本 金 及 其 遲 延 利 息 。
不 得 記 載 事 項 :
一 、 不 得 違 反 民 法 第 三 百 八 十 九 條 及 第 三 百 九 十 條 而 約 定 期 限 加 速 屆 至
約 款 及 解 約 扣 價 約 款 。
不 得 以 契 約 約 定 價 金 加 速 條 款 違 反 民 法 第 三 百 八 十 九 條 、 三 百 九 十
條 之 規 定 。 亦 即 除 買 受 人 有 連 續 兩 期 給 付 遲 延 , 遲 延 價 額 已 達 全 部
價 金 五 分 之 一 外 出 賣 人 仍 不 得 請 求 支 付 全 部 價 金 ; 而 約 定 解 約 扣
價 , 其 扣 留 之 數 額 亦 不 得 超 過 標 的 物 使 用 之 代 價 , 及 標 的 物 受 有 損
害 時 之 賠 償 。
說 明 :
分 期 付 款 之 消 費 者 多 為 經 濟 上 之 弱 者 , 若 有 遲 延 給 付 情 事 即 適 用 期
限 加 速 約 款 及 解 約 扣 價 約 款 , 消 費 者 將 蒙 受 巨 大 之 不 利 益 , 是 以 民 法 第
三 百 八 十 九 條 及 第 三 百 九 十 條 將 期 限 加 速 屆 至 約 款 之 條 件 加 以 限 制 , 並
就 解 約 扣 價 之 數 額 設 定 上 限 , 此 為 強 制 規 定 , 不 得 以 約 定 排 除 。

如 何 保 護 台 灣 600 多 萬 的 汽 車 消 費 者 權 益 /265
★ 財 政 部 金 融 局 按 照 個 人 購 車 貸 款 定 型 化 契 約 範 本 ★
第 三 條 第 五 項 :
乙 方 ( 金 融 機 構 ) 應 提 供 甲 方 ( 借 款 人 ) 借 款 本 息 計 算 方 式 及 攤 還
表 , 如 經 甲 方 請 求 時 , 乙 方 並 應 告 知 查 詢 方 式 。
第 七 條 :
甲 方 不 依 本 契 約 之 約 定 按 期 攤 付 本 息 時 , 不 問 債 權 債 務 之 期 間 如
何 。 乙 方 有 權 將 甲 方 寄 存 乙 方 之 各 種 存 款 及 對 乙 方 之 一 切 債 權 前 清 償 ,
並 將 期 前 清 償 之 款 項 逕 行 抵 銷 甲 方 對 乙 方 所 負 之 一 切 債 務 。
第 十 條 :
乙 方 因 業 務 需 要 , 如 已 將 催 收 業 務 委 外 處 理 , 於 借 款 契 約 訂 定 時 應
將 上 述 情 事 告 知 甲 方 : 借 款 契 約 訂 定 後 , 乙 方 將 催 收 業 務 委 外 處 理 , 亦
同 。
政 府 法 律 三 頭 馬 車 致 汽 車 消 費 者 誤 陷 法 綱 , 多 數 消 費 者 購 車 分 期 付
款 , 消 費 者 都 採 用 經 濟 部 版 第 二 十 一 條 ( 買 受 人 連 續 兩 期 遲 延 分 期 付 款
價 金 , 且 所 得 遲 付 價 額 已 達 全 部 價 金 之 五 分 之 一 者 , 出 賣 人 得 不 解 除 契
約 請 求 買 受 人 一 次 清 償 , 如 付 件 分 期 攤 還 表 示 清 償 本 金 及 其 遲 延 利 息 。)
經 濟 簫 條 , 消 費 者 以 為 差 1、2 星 期 再 繳 沒 關 係 , 未 違 背 逾 期 二 期 或
達 全 部 車 價 五 分 之 一 (100 萬 約 20 萬 ), 是 實 分 期 付 款 購 買 汽 車 延 遲 一
天 就 不 行 , 在 未 提 前 告 知 之 下 車 子 被 吊 回 , 甚 致 被 法 院 拍 賣 。
金 融 貸 款 公 司 都 按 照 , 金 融 局 購 車 貸 款 定 型 化 契 約 範 本 , 依 第 七 條 、
第 十 條 , 差 一 天 繳 都 不 行 就 吊 車 拍 賣 。
購 車 分 期 付 款 : 銀 行 ( 金 融 公 司 ) 大 賺 暴 利 、 消 費 者 吃 虧 。 一 隻 牛
剝 三 層 皮 , 汽 車 分 期 付 款 的 毛 病 在 那 裡 , 那 一 個 單 位 要 負 責 。 本 會 於 91
年 7 月 行 文 行 政 院 消 保 會 , 消 保 會 推 給 經 濟 部 , 經 濟 部 推 給 財 政 部 , 財
政 部 又 推 給 金 融 局 , 金 融 局 寄 來 一 張 「 個 人 購 車 定 型 化 契 約 」( 逾 期 就 可
拖 吊 拍 賣 )。
經 濟 部 : 汽 車 分 期 付 款 買 賣 契 約 , 依 民 法 第 389 條 及 第 390 條 , 除
買 受 人 連 續 二 期 給 付 , 遲 延 價 額 已 達 全 部 價 金 五 分 之 一 外 , 出 賣 人 仍 不
得 請 求 支 付 全 部 價 金 , 而 約 定 解 約 扣 款 。

266/ 消 費 者 保 護 研 究 ( 十 二 )
法 律 是 否 重 疊 : 政 府 要 檢 討 , 並 明 示 消 費 者
1、 以 財 政 部 金 融 局 的 「 個 人 購 車 定 型 化 契 約 」 逾 期 就 可 拖 吊 拍 賣 。
2、 以 經 濟 部 「 汽 車 買 賣 定 型 化 契 約 」 依 民 法 389 條 390 條 除 買 受 人 連 續
二 期 給 付 遲 延 價 額 已 達 全 部 價 金 五 分 之 一 外 , 出 賣 人 仍 不 得 請 求 支 付
全 部 價 金 而 約 定 解 約 扣 價 。
案 例 一 : 消 費 者 劉 先 生 ( 高 雄 ) 台 新 銀 行
92 年 2 月 10 日 來 電 申 訴 逾 繳 2 期 , 但 未 達 全 部 車 價 的 五
分 之 一 ( 車 子 停 於 門 口 ), 被 拖 吊 不 知 而 警 方 報 失 竊 , 問 銀 行 是
否 把 車 拖 吊 回 去 , 銀 行 說 沒 有 , 三 天 後 台 銀 行 才 向 消 費 者 說 明
逾 期 繳 納 , 而 已 將 車 子 吊 回 。2 月 12 日 本 會 打 電 話 到 台 新 銀 行
了 解 情 況 , 要 全 部 清 償 貸 款 才 可 還 車 。
2 月 13 日 本 會 發 函 雙 方 來 會 協 商 ( 協 調 日 期 2 月 18 日 )。
2 月 18 日 台 新 銀 行 未 派 人 前 來 協 調 ( 台 新 銀 行 來 電 拒 絕 協 商 )。
2 月 20 日 消 費 者 的 父 母 拿 了 全 部 貸 款 現 金 到 高 雄 台 新 領 車 , 台
新 說 車 子 己 拍 賣 。 再 收 貸 款 違 約 金 10%,26,000( 貸 款 260,000)
( 按 照 貸 款 契 約 書 第 四 條 第 二 款 , 一 年 內 解 約 收 百 分 之 十 違 約
金 ) 車 子 在 位 家 門 口 拖 吊 費 用 33,000( 標 準 在 那 裡 ) 以 台 北 拖
吊 一 部 車 到 高 雄 市 價 約 7,000 元 。
案 例 二 : 消 費 者 王 先 生 裕 融
貸 款 本 金 :441,936, 期 繳 36 期 。 還 款 總 額 :248,809, 已 繳 期 數
20 期
拍 賣 金 額 :162,000, 市 價 22 萬 。
利 息 :43,202
結 清 應 計 稅 :821 遲 延 費 :4,078
法 務 費 用 :41,017( 未 有 收 據 )
結 清 總 金 額 :120,245
第 一 層 :
貸 款 利 率 吃 定 消 費 者 , 買 車 時 業 務 員 明 說 利 率 8%, 交 車 後 變 18、

如 何 保 護 台 灣 600 多 萬 的 汽 車 消 費 者 權 益 /267
19% 末 違 反 規 定 ( 按 民 法 第 二 百 零 五 條 規 定 年 利 率 二 十 % 以 下 都 合 法 ) 消
費 者 很 無 奈 。
第 二 層 :
汽 車 被 拖 吊 拍 賣 期 間 未 以 ( 動 產 擔 保 交 易 法 第 十 八 條 ) 規 定 ,( 未 以
拍 賣 法 拍 賣 十 日 前 以 書 面 通 知 債 物 人 ) 拍 賣 時 顯 然 違 反 民 法 第 二 十 九 條
( 標 的 物 之 再 出 賣 之 效 力 ), 經 本 會 查 證 銀 行 、 融 資 公 司 拍 賣 前 十 天 是 否
通 知 消 費 者 ,「 說 有 」 都 用 平 信 , 為 何 不 用 掛 號 信 ( 說 太 浪 費 ) 你 相 信 嗎 ?
並 以 各 縣 市 汽 車 公 會 附 設 的 鑑 價 委 員 會 , 鑑 價 都 以 中 古 車 七 成 價 左 右 拍
賣 , 高 價 低 估 , 圖 利 中 古 車 商 ( 球 員 兼 裁 判 )。
在 此 例 貸 款 60 萬 已 還 30 萬 尚 欠 銀 行 30 萬 , 市 價 有 40 萬 消 費 者 以
為 拍 賣 後 尚 有 錢 可 領 回 , 結 果 拍 賣 只 有 25 萬 尚 欠 銀 行 5 萬 , 再 加 上 其 他
雜 費 5-6 萬 。
第 三 層 :
銀 行 吃 定 消 費 者 再 增 加 以 各 種 名 目 , 開 列 費 用 要 求 消 費 者 付 費 。1.
貸 款 本 金 2. 利 息 3. 還 款 總 額 4. 違 約 費 用 5. 拍 賣 金 額 6. 遲 延 費 7. 法 務 費 :( 包
含 尋 車 費 )8. 拖 吊 費 :( 三 萬 至 五 萬 )9. 結 清 總 金 額 。
汽 車 分 期 付 款 只 要 逾 繳 , 不 管 三 天 、 五 天 或 一 期 , 車 子 就 會 被 金 融 公 司
或 委 外 拖 吊 公 司 給 吊 回 , 永 遠 沒 救 , 打 官 司 也 不 會 贏 , 法 官 都 以 動 產 法 處 理 ,
而 不 以 汽 車 買 賣 定 型 化 契 約 , 連 續 逾 期 二 期 未 繳 , 未 達 全 部 價 金 五 分 之 一 不
能 拖 吊 , 筆 者 奉 勸 消 費 者 , 分 期 付 款 的 汽 車 不 要 逾 繳 , 以 免 吃 大 虧 。
有 關 汽 車 買 賣 定 型 化 契 約 分 期 付 款 契 約 , 與 動 產 擔 保 交 易 法 , 第 十 八 條 規
定 是 法 律 重 疊 , 行 政 部 應 去 研 究 , 明 示 以 保 護 汽 車 消 費 者 權 益 。
參 、 中 古 汽 車 買 賣 定 型 化 契 約
中 古 車 商 如 何 吃 定 消 費 者 、 吃 相 難 看 , 專 鑽 法 律 漏 洞
「 中 古 汽 車 買 賣 定 型 化 契 約 範 本 」, 但 都 未 落 實 實 施 , 主 管 機 構 經 濟
部 難 辭 其 咎 , 因 為 事 實 上 中 古 車 商 100 家 中 , 有 99 家 都 未 簽 寫 定 型 化 契
約 , 另 定 「 訂 講 合 約 書 」 之 賣 與 買 不 同 之 合 約 書 , 顯 然 違 反 公 平 交 易 法 。

268/ 消 費 者 保 護 研 究 ( 十 二 )
車 商 口 號 一 致 都 表 示 是 經 某 人 託 賣 的 , 車 行 只 是 仲 介 而 已 , 並 出 示
委 託 書 給 消 費 者 看 。 但 事 實 上 , 委 託 賣 車 的 人 少 之 又 少 , 大 部 分 都 是 車
行 人 以 人 頭 名 義 買 入 的 。 而 消 費 者 買 車 時 , 車 商 大 多 只 提 供 一 張 A4 的
車 輛 「 訂 購 合 約 書 」 而 已 , 並 未 填 寫 定 型 化 契 約 , 待 交 車 時 , 車 商 還 會
將 「 訂 購 合 約 書 」 收 回 , 以 致 事 後 消 費 者 無 法 留 下 證 據 , 求 償 因 難 。
車 商 雖 有 三 保 證 :1. 保 證 非 泡 水 車 、2. 保 證 非 重 大 事 故 車 .3. 保 證 非 贜
車 , 另 加 免 費 保 固 3 個 月 , 或 5 仟 公 里 , 但 事 實 上 , 卻 常 常 連 消 費 者 當
日 買 的 車 子 都 不 能 退 車 , 有 的 車 買 回 二 、 三 天 就 毛 病 連 連 , 車 商 相 應 不
理 , 藉 口 說 中 古 車 小 毛 病 都 有 。 更 讓 人 難 以 心 服 的 是 , 中 古 車 商 甚 至 掛
上 各 縣 市 汽 車 公 會 「 優 良 車 商 」 紅 布 條 來 誤 導 消 費 者 。 按 公 會 只 要 有 入
會 繳 會 費 , 都 可 發 紅 布 條 ( 表 示 是 會 員 而 已 )。
案 例 一 : 台 南 消 費 者 劉 小 姐 於 93 年 7 月 以 26 萬 , 向 中 古 車 商 購 一 部 裕
隆 MARCH 1,300C.C, 一 個 多 月 後 到 原 廠 保 養 , 保 養 技 工 說 這
一 部 車 是 變 造 車 , 是 由 二 部 車 輛 焊 接 為 一 部 車 , 讓 消 費 者 開 車
怕 怕 。
經 本 會 召 開 協 調 會 , 消 費 者 劉 小 姐 要 求 退 車 還 款 , 但 中 古 車 商 一 直
否 認 , 直 辯 車 體 只 有 小 焊 接 而 已 , 本 會 為 求 證 , 把 車 底 板 地 毯 拆 下 檢 驗
( 免 費 ), 確 實 是 二 部 車 焊 接 成 為 一 部 , 而 其 切 割 處 是 前 椅 座 B 柱 邊 , 非
內 行 人 很 難 看 得 出 。 在 協 商 中 , 中 古 車 商 只 願 以 16 萬 買 回 , 協 調 不 成 立 ,
只 好 以 法 律 解 決 , 於 是 消 費 者 向 台 南 地 方 法 院 提 出 告 訴 。 結 果 令 人 失 望 ,
法 院 判 消 費 者 敗 訴 。
查 其 因 : 買 車 時 有 寫 一 份 中 古 車 訂 購 單 , 而 交 車 時 中 古 車 商 「 說 」
車 子 也 過 戶 、 也 交 車 了 , 訂 購 單 也 沒 有 用 要 收 回 , 消 費 者 不 明 究 理 也 就
把 訂 購 單 還 給 車 商 。 法 院 出 庭 時 , 檢 察 官 只 看 訂 購 單 兩 造 是 否 有 簽 名 ,
只 問 消 費 者 訂 購 單 的 姓 名 , 是 不 是 你 所 簽 的 , 消 費 者 答 「 是 」。 檢 察 官 說
訂 購 單 有 寫 , 此 車 「 如 有 事 故 焊 接 達 到 2/3 可 退 車 還 款 , 但 此 車 只 有 切
割 焊 接 一 條 線 而 已 」, 未 達 2/3 尚 合 法 , 消 費 者 差 點 昏 倒 於 法 庭 , 筆 者 求
證 台 南 汽 車 公 會 , 答 覆 該 公 司 未 參 加 公 會 , 公 會 未 有 約 束 力 。
肆 、 汽 車 安 全 瑕 疵 之 召 回

如 何 保 護 台 灣 600 多 萬 的 汽 車 消 費 者 權 益 /269
為 督 促 企 業 經 營 者 就 車 輛 重 大 安 全 瑕 疵 確 實 履 行 消 費 者 保 護 法 第 十
條 規 定 之 回 收 等 義 務 , 並 維 護 道 路 交 通 安 全 。
所 稱 重 大 安 全 瑕 疵 者 , 係 指 汽 車 有 下 列 各 款 情 形 之 一 者 :
一 、 行 駛 中 煞 車 失 靈 、 轉 向 系 統 或 其 他 關 鍵 性 零 組 件 故 障 致 車 輛 失 控 者 。
二 、 燃 料 系 統 故 障 致 燃 料 洩 漏 、 車 輛 熄 火 或 起 火 者 。
三 、 油 門 斷 裂 或 卡 死 者 。
四 、 排 檔 系 統 失 效 致 車 輛 暴 衝 者 。
五 、 發 生 不 可 預 期 之 爆 胎 或 空 氣 囊 失 效 、 做 動 者 。
六 、 配 線 不 當 致 車 輛 起 火 燈 熄 滅 者 。
七 、 配 置 嚴 重 違 反 車 輛 安 全 法 規 者 。
八 、 同 一 批 號 車 輛 經 企 業 經 營 者 或 國 外 生 產 廠 商 宣 布 召 回 或 發 布 警 告
通 知 者 。
九 、 其 他 重 大 安 全 瑕 疵 。
企 業 經 營 者 、 消 費 者 服 務 中 心 或 行 政 消 費 者 保 護 委 員 會 、 消 費 者 保
護 團 體 , 每 月 受 理 同 型 式 車 輛 具 前 項 第 一 款 至 第 八 款 事 由 之 申 訴 案 件 三
件 以 上 者 , 亦 同 。
例 一 : 豐 田 汽 車 ALTIS 1600C.C 汽 門 油 封 老 化 ,93 年 5 月 12 日 陳 姓 消
費 者 來 會 申 訴 ( 高 雄 市 小 港 機 場 排 班 司 機 )。 陳 述 於 91 年 6 月 向
高 豐 田 高 都 購 買 一 部 Altis 1.6 營 業 車 , 於 93 年 7 月 30 日 , 行 駛
里 程 2.825 公 里 , 開 始 引 擎 嚴 重 耗 損 機 油 , 該 車 保 養 得 很 好 , 每
5000 里 就 換 機 油 ( 原 規 定 每 10,000 公 里 ), 損 耗 機 油 約 800cc, 向
豐 田 高 反 應 , 都 未 有 善 意 的 回 應 。
93 年 5 月 21 日 本 會 召 開 協 調 會 :
豐 田 高 都 說 明 :
以 消 費 者 未 按 照 保 養 手 冊 規 定 回 廠 換 機 油 , 是 否 按 照 時 間 換 油 及 外
面 換 的 機 油 品 質 是 否 有 問 題 , 難 以 釐 清 , 而 二 年 五 萬 公 里 已 超 過 保 固 期 ,
故 而 不 必 負 起 責 任 。
消 費 者 :
因 原 廠 保 養 費 過 高 , 計 程 車 大 部 份 都 買 中 國 石 油 的 機 油 , 在 傳 統 保
養 場 換 機 油 , 而 每 5,000 公 里 就 換 機 油 , 應 是 引 擎 有 瑕 疵 , 而 有 很 多 同 型

270/ 消 費 者 保 護 研 究 ( 十 二 )
計 程 車 都 有 發 生 此 現 象 。
汽 車 消 保 會 :
按 一 般 汽 車 保 養 第 一 次 磨 合 期 須 1,000 公 里 回 廠 換 機 油 , 第 二 次 為
5,000 公 里 以 後 , 每 一 萬 公 里 要 做 保 養 換 油 就 符 合 規 定 , 而 機 油 是 用 SAE
標 誌 的 中 國 石 油 也 符 合 使 用 手 冊 規 定 , 根 據 以 上 推 斷 應 是 汽 門 油 封 品 質
硬 化 不 良 問 題 。
雙 方 未 有 共 識 : 本 會 建 議 消 費 者 繼 續 再 開 看 看 , 本 會 會 做 市 面 調 查 。
汽 車 消 保 會 :
本 會 派 義 工 到 小 港 機 場 , 指 對 排 班 之 計 程 車 做 市 調 「 其 他 廠 牌 之 計
程 車 」, 加 用 同 一 種 機 油 ( 中 國 石 油 ) 都 未 有 此 耗 機 油 現 象 , 顯 然 非 油 質
及 換 油 期 限 問 題 , 經 六 個 月 之 調 查 ALTIS 1.6 此 形 式 車 輛 , 大 約 有 100 多
部 該 車 型 都 有 耗 機 油 現 象 。
顯 然 非 個 案 而 是 通 案 , 經 與 豐 田 高 都 協 商 再 不 處 理 將 開 記 者 會 , 高
都 經 消 費 者 同 意 春 節 過 後 由 本 會 現 場 檢 驗 以 釐 清 責 任 。
94 月 2 月 中 旬 現 場 五 部 營 業 車 吊 起 引 擎 分 解 後 , 筆 者 親 自 鑑 定 證 明 本
會 判 斷 正 確 , 該 五 部 引 擎 耗 機 油 的 營 業 車 引 擎 拆 修 後 , 調 查 分 析 為 汽 門
油 封 ( 橡 膠 料 ) 品 質 不 良 變 形 硬 化 而 造 成 耗 機 油 , 有 油 環 積 碳 卡 住 和 汽 門 面
積 碳 不 良 現 象 , 且 已 傷 害 到 汽 缸 壁 , 五 部 車 都 發 生 同 樣 瑕 疵 , 事 實 可 證
明 該 車 的 瑕 疵 。 本 會 判 定 正 確 。
原 有 不 正 常 耗 機 油 計 程 車 約 100 多 部 , 但 敢 向 本 會 連 署 申 訴 登 記 索 賠
者 只 有 42 部 ( 每 部 維 修 約 15,000~20,000) 豐 田 高 都 已 全 部 免 費 維 修 完 畢 。
豐 田 高 都 尊 重 本 會 鑑 定 為 汽 門 油 封 老 化 , 答 應 處 理 42 部 計 程 車 全 部 免 費
( 每 輛 維 修 費 18,000), 對 此 事 件 是 個 負 責 任 的 車 商 。 後 來 60 多 部 的 排 班
司 機 要 再 來 本 會 連 署 求 償 , 本 會 不 接 受 申 訴 。
42 部 計 程 車 在 本 會 堅 持 免 費 修 理 (1 部 18,000), 求 償 成 功 後 並 未 回
饋 一 毛 錢 給 本 會 。 台 灣 的 消 費 者 都 把 消 保 團 體 當 做 「 免 洗 餐 具 , 用 完 就
丟 」, 根 本 不 懂 飲 水 思 源 。 汽 車 消 保 會 在 爹 不 疼 娘 不 愛 的 環 境 下 , 財 務 陷
入 困 境 , 沒 人 敢 接 理 事 長 這 一 個 職 位 。
在 汽 車 界 無 論 是 新 車 及 中 古 車 商 , 都 帶 著 有 色 眼 鏡 看 待 本 會 , 汽 車
消 保 會 有 如 過 街 老 鼠 , 車 商 人 人 喊 打 。 而 面 對 消 費 者 無 理 的 求 償 , 也 抱

如 何 保 護 台 灣 600 多 萬 的 汽 車 消 費 者 權 益 /271
怨 本 會 被 車 商 給 收 買 , 但 本 會 的 宗 旨 是 站 在 中 立 性 , 以 合 情 、 合 理 、 合
法 去 解 決 糾 紛 , 可 說 是 車 商 與 消 費 者 之 間 溝 通 的 橋 樑 。 處 理 汽 車 消 費 糾
紛 要 有 專 業 知 識 , 其 重 要 零 件 200 多 件 都 要 會 背 讀 , 甲 零 件 … 乙 零 件 … 丙
零 件 … 是 何 相 關 去 解 圖 , 使 得 車 商 無 言 以 對 , 要 求 賠 償 或 甚 至 是 打 官 司
也 會 贏 。 車 輛 瑕 疵 並 不 像 是 一 般 消 費 糾 紛 這 麼 好 處 理 , 相 對 之 下 汽 車 零
件 是 由 一 萬 多 件 零 件 結 合 而 成 , 並 非 百 分 百 的 無 瑕 疵 。 高 科 技 的 衛 星 , 太
空 梭 也 會 爆 炸 , 這 可 想 而 知 , 汽 車 的 瑕 疵 並 非 不 存 在 。
最 近 有 少 數 不 良 車 商 , 連 署 向 行 政 院 消 保 會 、 交 通 部 告 狀 本 會 , 說
本 會 對 消 費 者 保 護 過 當 。 本 會 認 為 這 些 車 商 , 不 要 只 會 打 小 報 告 , 本 會
可 挑 戰 不 良 車 商 , 來 開 一 場 瑕 疵 辯 論 會 。 也 有 廠 商 如 有 瑕 疵 車 檢 驗 不 出
來 , 還 不 是 請 本 會 幫 忙 找 出 毛 病 ?
商 業 道 德 , 君 子 愛 財 、 取 之 有 道 ! 奉 勸 車 商 們 , 請 捫 心 自 問 , 如 果
瑕 疵 車 一 旦 造 成 傷 害 , 受 害 者 是 你 的 家 屬 , 你 又 有 何 感 想 呢 ?
每 天 行 駛 每 月 行 駛 一 年 行 駛 保 固 期 限 ( 二 年 )
計 程 車 250 公 里 7,500 90,000 50,000
自 用 車 30~40 公 里 1,050 12,600 50,000
◎ 按 自 用 車 行 駛 里 程 8 萬 公 里 ~10 萬 公 里 ( 可 能 要 七 、 八 年 ) 才 發 現 耗 機 油
現 象 , 要 索 賠 已 難 釐 清 責 任 。 對 自 用 車 主 最 不 公 平 。
◎ 按 汽 油 車 在 正 常 保 養 下 , 引 擎 壽 命 約 35 萬 ~40 萬 ( 消 耗 品 除 外 )
例 二 : 台 北 藍 先 生 油 泥 苦 主 , 終 歸 訴 訟 ! 自 用 車 ALTIS 也 生 油 泥 ?
任 誰 都 不 希 望 自 己 辛 辛 苦 苦 存 下 錢 所 買 的 車 , 會 成 為 一 部 讓 自 己 悔
萬 分 的 瑕 疵 車 。 而 消 費 者 也 萬 萬 想 不 到 , 原 以 為 可 以 依 賴 的 車 廠 , 最 後
卻 讓 自 己 成 為 必 須 靠 打 官 司 才 能 爭 回 自 己 權 益 的 無 賴 車 廠 ? 這 其 中 心 境
的 的 轉 折 , 就 像 每 天 上 演 的 肥 皂 劇 般 , 該 人 哭 笑 不 得 !
為 了 維 護 讀 者 們 知 的 權 力 , 將 完 整 呈 現 油 泥 事 件 始 末 。 繼 上 次 與 和
泰 汽 車 協 調 失 敗 , 並 將 對 和 泰 汽 車 提 起 法 律 訴 訟 後 , 又 再 收 到 多 件 相 關
油 泥 的 申 訴 案 例 。
車 主 變 苦 主 , 事 實 上 , 在 最 近 所 接 獲 的 申 訴 案 例 中 , 發 現 一 件 值 得

272/ 消 費 者 保 護 研 究 ( 十 二 )
注 意 的 現 象 。 以 往 所 認 為 , 只 有 計 程 車 才 會 出 現 的 油 泥 , 現 在 竟 已 出 現
在 一 般 自 用 車 上 , 而 情 況 更 嚴 重 到 把 引 擎 內 的 機 油 都 「 吃 」 光 了 。 雖 然
發 現 及 時 , 沒 有 使 引 擎 因 此 縮 缸 , 但 對 引 擎 所 造 成 的 傷 害 卻 已 在 所 難 免 。
而 這 位 投 訴 者 在 向 和 泰 汽 車 反 映 後 , 卻 沒 有 辦 法 獲 得 正 面 的 回 應 ,
並 被 保 養 廠 人 員 一 口 咬 定 是 使 用 了 劣 質 油 品 才 會 造 成 引 擎 油 泥 。 試 問 ,
一 直 該 廠 保 養 的 車 怎 麼 可 能 會 使 用 劣 質 油 品 ? 莫 非 問 題 是 出 在 保 養 廠 的
油 品 ? 當 然 , 在 舉 證 不 力 的 情 況 下 , 這 位 車 主 也 只 能 摸 摸 鼻 子 自 認 倒 楣 。
另 一 方 面 , 財 大 氣 粗 的 和 泰 汽 車 , 可 能 也 是 看 準 了 消 費 者 缺 乏 專 業
知 識 與 進 行 法 律 訴 訟 的 時 間 、 金 錢 , 認 為 不 會 對 其 造 成 多 大 的 影 響 , 因
此 而 有 恃 無 恐 ! 不 過 , 為 了 維 護 所 有 消 費 者 的 權 益 , 亦 將 持 續 追 蹤 , 蒐
集 相 關 資 料 , 以 報 導 事 實 真 相 。
另 一 方 面 , 藍 先 生 雖 然 沒 有 深 厚 的 財 力 , 但 尋 求 真 理 的 執 著 卻 比 一
般 人 要 更 為 強 烈 。 再 加 上 協 調 會 破 局 後 , 消 基 會 的 義 務 律 師 - 黃 碧 芳 肯
主 動 出 面 協 助 , 才 堅 定 了 其 尋 求 真 理 的 決 心 。
不 過 , 以 和 泰 汽 車 擅 長 的 「 拖 」 字 訣 看 來 , 藍 先 生 此 次 的 訴 訟 可 能
不 甚 樂 觀 。 而 且 和 泰 汽 車 背 後 龐 大 的 律 師 團 , 也 將 使 藍 先 生 此 役 打 來 更
為 艱 辛 。
例 三 :Alits 油 泥 縮 缸 事 件 追 蹤 ( 汽 門 油 封 老 化 是 主 因 )。
一 台 車 產 生 油 泥 , 可 能 是 車 主 保 養 不 當 。 兩 台 車 產 生 油 泥 , 可 能 是
使 用 地 下 劣 油 。 三 台 車 產 生 油 泥 , 可 能 是 因 緣 際 會 巧 合 。 但 如 果 同 時 有
上 千 部 相 同 車 型 產 生 油 泥 , 那 麼 常 把 「 總 是 為 你 設 想 」 掛 在 嘴 邊 的 和 泰
汽 車 , 又 要 想 出 個 什 麼 理 由 來 搪 塞 無 辜 的 車 主 ?
由 和 泰 汽 車 代 理 銷 售 的 Toyota Alits, 本 來 是 國 內 計 程 車 運 匠 們 的 最
愛 。 但 自 從 93 年 底 爆 發 近 千 部 Toyota 計 程 車 運 匠 向 立 委 集 體 陳 情 「 油 泥 」
問 題 的 事 件 後 ,Toyota Camry 及 Alits 在 運 匠 心 中 的 良 好 評 價 便 立 刻 扣
分 。 不 過 , 由 於 和 泰 高 層 封 鎖 消 息 的 功 力 高 深 , 讓 油 泥 事 件 在 媒 體 大 力
報 導 前 便 被 擋 了 下 來 。 因 此 , 完 全 知 情 的 消 費 者 可 說 是 少 之 又 少 , 而 這
樣 的 訊 息 也 只 能 透 過 運 匠 們 之 間 的 口 耳 相 傳 慢 慢 散 播 。 但 為 了 滿 足 讀 者
知 的 權 利 , 去 年 底 本 刊 還 不 畏 和 泰 高 層 打 壓 , 堅 決 爆 料 和 泰 所 代 理 生 產
的 車 輛 設 計 瑕 疵 。 因 此 , 才 又 喚 醒 運 匠 們 及 消 費 者 對 此 事 的 重 視 。

如 何 保 護 台 灣 600 多 萬 的 汽 車 消 費 者 權 益 /273
為 了 堅 持 社 會 的 公 理 與 正 義 , 藍 先 生 依 然 持 續 著 與 和 泰 汽 車 的 對
抗 。 而 和 泰 方 面 , 則 依 然 對 藍 先 生 的 訴 求 無 動 於 衷 。 甚 至 連 藍 先 生 要 求
協 助 維 修 問 題 車 輛 , 也 被 和 泰 以 「 超 過 事 件 處 理 時 間 」 而 一 口 回 絕 。 而
這 無 疑 是 要 藍 先 生 一 肩 扛 起 由 和 泰 製 造 的 車 輛 瑕 疵 , 並 在 無 形 中 增 加 藍
先 生 的 負 擔 。 不 過 , 這 些 冷 漠 的 回 應 與 對 待 都 無 法 擊 潰 藍 先 生 對 抗 到 底
的 決 心 。 因 為 在 本 刊 報 導 後 , 藍 先 生 已 獲 得 各 界 的 共 鳴 。 其 中 , 像 是 台
北 市 調 解 委 員 會 的 委 員 在 看 藍 先 生 所 蒐 集 的 各 種 完 整 證 據 後 , 都 譴 責 和
泰 汽 車 如 此 的 作 為 。
豐 田 1.0 ALITS 汽 門 油 封 老 化 案 件 並 呈 送 相 片 給 行 政 院 消 保 會 , 行 政
院 消 保 會 再 轉 交 通 部 , 交 通 部 再 轉 車 輛 研 究 測 試 中 心 (ARTC), 之 後 再
轉 工 業 研 究 所 , 工 業 研 究 所 說 : 沒 有 辦 法 檢 驗 , 這 樣 就 草 草 結 案 , 令 人
憤 慨 ! 高 雄 豐 田 高 都 民 族 廠 , 由 筆 者 現 場 會 勘 , 連 續 拆 卸 五 部 同 型 車 ,
檢 驗 汽 門 油 封 都 老 化 失 去 彈 性 , 後 來 連 續 拆 卸 42 部 車 輛 結 果 都 是 一 樣 ,
是 汽 門 油 封 老 化 所 產 生 油 泥 ,42 部 計 程 車 豐 田 高 都 終 於 承 認 , 汽 門 油 封
有 瑕 疵 , 願 意 免 費 更 換 零 件 ( 每 部 18,000)。
豐 田 高 都 都 承 認 了 , 和 泰 汽 車 為 何 死 不 承 認 , 主 管 單 位 也 未 追 究 ,
到 底 誰 在 保 護 消 費 者 ?
伍 、 結 論
為 保 障 汽 車 消 費 者 的 生 命 、 身 體 、 健 康 或 財 產 , 免 於 遭 受 損 害 , 應
檢 討 並 充 實 相 關 法 令 , 提 昇 規 格 及 標 準 , 加 強 檢 驗 及 測 試 , 建 立 監 視 及
預 警 制 度 , 以 及 健 全 汽 車 瑕 疵 召 回 制 度 等 。
建 議 政 府 相 關 單 位 , 不 要 只 重 視 食 品 衛 生 管 理 法 、 農 藥 管 理 法 、 藥
事 法 、 化 妝 品 衛 生 管 理 條 例 。 應 該 重 視 汽 車 消 費 問 題 , 在 全 國 有 汽 車 共
6,475,756 輛 , 每 3.5 人 就 擁 有 一 部 車 子 , 可 看 汽 車 對 現 代 人 是 很 重 要 的 。
一 部 車 子 是 由 一 萬 多 個 零 件 所 組 合 而 成 , 而 零 件 大 都 由 衛 星 工 廠 ( 下
游 工 廠 ) 所 提 供 , 難 免 發 生 零 件 瑕 疵 , 汽 車 也 走 高 科 技 路 線 , 以 國 產 車
來 說 , 每 部 車 電 腦 有 三 、 四 個 , 進 口 車 有 七 、 八 個 電 腦 , 而 台 灣 屬 於 海
島 型 氣 候 ( 鹹 濕 ), 而 電 腦 內 部 組 織 為 銅 粉 製 造 的 印 刷 電 路 , 最 怕 的 鹹 、

274/ 消 費 者 保 護 研 究 ( 十 二 )
濕 、 酸 的 氣 候 , 容 易 引 起 無 預 期 ( 突 發 性 ) 的 短 路 , 以 致 發 生 暴 衝 、 火
燒 車 、 安 全 氣 囊 該 暴 不 暴 、 不 該 暴 而 暴 、 行 進 中 瞬 間 熄 火 , 煞 車 失 靈 等
原 因 而 造 成 大 、 小 車 禍 , 大 多 因 電 腦 凸 槌 有 關 聯 , 雖 有 「 汽 車 消 保 會 」
做 為 汽 車 消 費 糾 紛 的 專 業 鑑 定 與 協 調 單 位 , 但 往 往 有 些 車 商 不 顧 商 業 道
德 , 以 及 逃 避 消 保 法 無 過 失 責 任 , 明 明 是 車 輛 零 件 瑕 疵 , 卻 都 以 人 為 因
素 操 作 不 當 , 或 外 來 因 素 推 卸 責 任 ; 或 以 拖 、 拖 、 拖 、 或 以 威 脅 之 手 段 ,
迫 退 消 費 者 申 訴 管 道 , 或 向 媒 體 表 示 要 告 本 會 ( 保 留 法 律 追 訴 權 ), 到 法
院 也 不 怕 , 惡 劣 車 商 認 為 消 費 者 未 有 時 間 、 金 錢 打 官 司 , 而 推 說 依 法 處
理 , 由 地 方 法 院 、 高 等 法 院 、、 最 高 法 院 層 層 審 理 , 官 司 一 打 數 年 , 等
消 費 者 因 無 力 應 付 , 終 至 放 棄 而 結 束 。( 認 輸 自 認 倒 霉 ) 難 鬥 財 大 氣 粗 的
車 商 。
所 幸 目 前 法 院 、 軍 事 檢 察 署 、 財 團 法 人 車 輛 研 究 測 試 中 心 、 台 灣 金
屬 研 究 所 、 各 大 學 車 輛 工 程 系 及 各 汽 車 廠 商 所 受 理 儀 器 無 法 鑑 定 的 車 輛
瑕 疵 案 , 大 都 會 建 議 到 汽 車 消 保 會 以 目 測 觀 察 法 、 實 務 理 論 法 , 加 上 本
人 以 專 業 研 究 汽 車 五 十 多 年 的 經 驗 做 為 鑑 定 , 而 大 部 分 的 車 商 與 消 費 者
都 會 尊 重 汽 車 消 保 會 的 鑑 定 。
本 會 創 會 已 十 三 年 , 尚 未 有 廠 商 敢 提 出 告 訴 本 會 的 鑑 定 不 實 , 或 不
公 正 , 例 VOLVO 暴 衝 事 件 , 和 泰 豐 田 ALTIS 1.8 產 生 戴 奧 辛 事 件 160,000
萬 部 全 部 召 回 ( 每 部 召 回 換 音 響 板 約 3,000 元 ×16 萬 部 , 損 失 約 四 億 元 ),
為 何 不 敢 告 本 會 。 那 就 是 表 示 本 會 鑑 定 有 相 當 的 水 準 , 而 不 敢 告 , 媒 體
為 車 商 的 衣 食 父 母 , 每 年 100 多 億 的 廣 告 費 用 (50 萬 輛 ×30,000 元 ) 你 不
想 爭 食 嗎 ?
所 以 可 說 媒 體 也 是 依 靠 車 商 , 車 商 最 近 動 作 頻 頻 , 利 用 各 種 管 道 、
公 關 部 門 ( 有 錢 能 使 鬼 推 磨 ), 認 為 本 會 是 個 麻 煩 製 造 者 , 給 本 會 相 當 的
壓 力 , 預 感 到 汽 車 消 保 會 , 遲 早 有 一 天 要 關 門 !

丹 麥 消 費 者 保 護 組 織 簡 介 - 以 消 費 者 保 護 官 為 中 心 -/275
丹 麥 消 費 者 保 護 組 織 簡 介
- 以 消 費 者 保 護 官 為 中 心 -
∗
邱 惠 美
壹 、 前 言
貳 、 丹 麥 國 家 消 費 者 總 署
一 、 沿 革 及 組 織
二 、 任 務 及 職 掌
参 、 丹 麥 消 費 者 申 訴 委 員 會
一 、 沿 革 及 組 織
二 、 任 務 及 職 掌
肆 、 丹 麥 消 費 者 委 員 會
一 、 沿 革 及 組 織
二 、 任 務 及 職 掌
伍 、 丹 麥 消 費 者 保 護 官
一 、 沿 格
二 、 地 位
三 、 運 作
四 、 管 轄
五 、 申 訴
六 、 權 限
七 、 起 訴 案 例
陸 、 丹 麥 消 費 者 保 護 官 制 度 之 啟 示 ( 代
結 論 )
一 、 丹 麥 消 費 者 保 護 官 制 度 與 我 國
相 同 者
二 、 丹 麥 消 費 者 保 護 官 制 度 與 我 國
相 異 者
三 、 丹 麥 消 費 者 保 護 官 制 度 之 啟 示
壹 、 前 言
丹 麥 消 費 者 保 護 政 府 組 織 包 括 家 庭 及 消 費 者 事 務 部 (Ministry of
Family and Consumer Affairs)、 丹 麥 國 家 消 費 者 總 署 (Danish National
Consumer Agency)、 消 費 者 申 訴 委 員 會 (Danish Consumer Complaint
Board)、 消 費 者 保 護 官 (Danish Consumer Ombudsman, DCO)、 消 費 者 資
訊 中 心 (the Danish Consumer Information Center)、 競 爭 總 署 (Competition
Agency)、 國 家 糧 食 局 (National Food Administration)、 能 源 總 署 (Energy
∗
作 者 為 日 本 東 京 大 學 法 學 碩 士 , 目 前 就 讀 於 政 治 大 學 法 律 學 研 究 所 博 士 班 , 現 任 行 政
院 消 費 者 保 護 委 員 會 法 制 組 組 長 。

276/ 消 費 者 保 護 研 究 ( 十 二 )
Agency ), 非 政 府 組 織 包 括 丹 麥 消 費 者 委 員 會 (Danish Consumer
Council)、 活 躍 消 費 者 (Active Consumers Denmark)、 消 費 者 團 體
(Consumer Groups)、 環 境 非 政 府 組 織 (Environmental NGO’s)、 能 源 組
織 (Energy Organizations)、 私 人 公 司 (Private Companies)、 丹 麥 合 作 社
組 織 (FDB/COOP) 等 。
其 中 較 為 重 要 之 政 府 組 織 有 丹 麥 國 家 消 費 者 總 署 、 消 費 者 申 訴 委 員
會 及 消 費 者 保 護 官 , 非 政 府 組 織 則 有 丹 麥 消 費 者 委 員 會 。 丹 麥 國 家 消 費
者 總 署 , 係 於 1988 年 1 月 1 日 成 立 , 原 包 括 消 費 者 申 訴 委 員 會 、 消 費 者
保 護 官 及 政 府 家 庭 經 濟 委 員 會 (Danish Government Home Economics
Council) 1 。 政 府 家 庭 經 濟 委 員 會 已 於 2000 年 1 月 1 日 裁 撤 , 並 由 丹 麥
消 費 者 資 訊 中 心 取 代 。 惟 自 2003 年 10 月 1 日 起 , 消 費 者 資 訊 (Consumer
Information)、 消 費 者 申 訴 委 員 會 及 消 費 者 保 護 官 併 入 丹 麥 國 家 消 費 者 總
署 , 並 於 消 費 者 資 訊 中 心 合 署 辦 公 2 。 消 費 者 資 訊 中 心 原 隸 屬 於 「 經 濟 及
企 業 事 務 部 (the Ministry of Economic and Business Affairs)」, 然 於 2004
年 8 月 1 日 改 隸 「 家 庭 及 消 費 者 事 務 部 (Ministry of Family and Consumer
Affairs)」, 組 織 名 稱 正 式 改 為 國 家 消 費 者 總 署 3 。
消 費 者 申 訴 委 員 會 於 1975 年 設 立 , 由 國 家 消 費 者 總 署 負 責 其 幕 僚 作
業 4 。 消 費 者 申 訴 委 員 會 主 要 處 理 有 關 消 費 者 就 商 品 或 服 務 所 提 出 之 申
訴 , 委 員 會 主 要 由 一 位 主 席 及 其 他 分 別 代 表 消 費 者 、 貿 易 及 工 業 界 委 員
所 組 成 , 國 家 消 費 者 總 署 亦 提 供 25 名 幕 僚 人 員 協 助 , 該 委 員 會 一 年 處 理
超 過 4800 件 申 訴 案 件 5 。
丹 麥 消 費 者 委 員 會 於 1947 年 設 立 , 代 表 消 費 者 之 利 益 , 獨 立 於 政 府
機 關 及 企 業 經 營 者 , 屬 一 民 間 之 非 政 府 組 織 (Non Government
Organization, NGO), 扮 演 消 費 者 代 言 人 之 角 色 , 向 政 府 、 國 會 、 公 家 機
1
2
3
4
5
參 閱 About the National Consumer Agency of Denmark, 請 上 下 列 網 站 :
http://www.forbrug.dk./english/consumer-agency/about-the-national-consum
er-agency-of-denmark, 劉 春 堂 、 方 國 輝 , 丹 麥 、 英 國 消 費 者 保 護 機 構 、 團 體 考 察
報 告 ,86 年 6 月 , 頁 3。
參 閱 About the National Consumer Agency of Denmark, 同 前 註 。
參 閱 About the National Consumer Agency of Denmark, 同 前 註 。
依 據 筆 者 於 94 年 8 月 30 日 赴 該 申 訴 委 員 會 考 察 時 , 該 委 員 會 所 提 供 之 書 面 簡 報 資 料 。
參 閱 Denmark, 請 上 下 列 網 站 :
http://www.masterdirittoprivatoeuropeo.it/documenti/consumer-policy-dani
m.pdf.

丹 麥 消 費 者 保 護 組 織 簡 介 - 以 消 費 者 保 護 官 為 中 心 -/277
關 、 企 業 經 營 者 及 企 業 團 體 等 遊 說 。 該 委 員 會 涉 足 許 多 消 費 議 題 , 包 括
食 物 品 質 、 環 境 保 護 、 醫 療 服 務 、 財 政 及 法 律 服 務 、 媒 體 、 遠 距 離 通 訊 、
全 球 服 務 等 。 該 委 員 會 於 國 會 具 有 龐 大 之 影 響 力 , 積 極 參 與 法 案 之 立 法
過 程 , 發 揮 龐 大 之 影 響 力 , 是 以 企 業 經 營 者 經 常 尋 求 與 該 委 員 會 間 之 對
話 與 妥 協 6 。
丹 麥 消 費 者 保 護 官 係 於 1975 年 設 立 , 其 主 要 職 掌 為 監 督 市 場 交 易 習
慣 法 (The Danish Marketing Practices Act; 1974 年 ) 之 執 行 , 以 保 障 消 費
者 權 益 7 。
本 文 擬 就 丹 麥 消 費 者 保 護 組 織 作 一 簡 單 之 介 紹 , 並 對 消 費 者 保 護 官
之 地 位 、 運 作 、 管 轄 、 申 訴 、 權 限 等 事 項 , 加 以 探 討 , 從 比 較 法 之 觀 點 ,
比 較 其 與 我 國 消 費 者 保 護 官 間 之 異 同 , 以 作 為 改 進 我 國 消 費 者 保 護 官 制
度 之 參 考 。
貳 、 丹 麥 國 家 消 費 者 總 署 (Danish National Consumer
Agency)
一 、 沿 革 及 組 織
丹 麥 國 家 消 費 者 總 署 , 係 於 1988 年 1 月 1 日 成 立 , 原 包 括 消 費 者 申
訴 委 員 會 、 消 費 者 保 護 官 及 丹 麥 政 府 家 庭 經 濟 委 員 會 。 丹 麥 政 府 家 庭 經
濟 委 員 會 已 於 2000 年 1 月 1 日 裁 撤 , 並 由 丹 麥 消 費 者 資 訊 中 心 取 而 代
之 。 惟 自 2003 年 10 月 1 日 起 , 消 費 者 資 訊 、 消 費 者 申 訴 委 員 會 及 消 費
者 保 護 官 併 入 丹 麥 國 家 消 費 者 總 署 , 並 於 消 費 者 資 訊 中 心 合 署 辦 公 。
消 費 者 資 訊 中 心 原 隸 屬 於 「 經 濟 及 企 業 事 務 部 」, 然 於 2004 年 8 月
1 日 改 隸 「 家 庭 及 消 費 者 事 務 部 」, 組 織 名 稱 正 式 改 為 國 家 消 費 者 總 署 。
國 家 消 費 者 總 署 除 提 供 前 述 消 費 者 資 訊 、 消 費 者 申 訴 委 員 會 及 消 費
者 保 護 官 等 三 機 構 之 幕 僚 作 業 外 , 另 設 有 「 消 費 者 廣 場 (Consumer
6
7
同 前 註 。
參 閱 Consumer Watchdog: The Danish Consumer Ombudsman, 請 上 下 列 網 站 :
http://www.forbrug.dk/english/dco/dco/consumer-watchdog-the-danish-conss
umer-ombudsman.

278/ 消 費 者 保 護 研 究 ( 十 二 )
Forum)」, 提 供 消 費 者 及 企 業 組 織 間 對 話 之 橋 樑 , 及 「 消 費 者 工 作
(Consumer Taskforce)」, 就 各 部 會 之 消 費 者 保 護 業 務 , 進 行 督 導 及 協 調
等 工 作 。
二 、 任 務 及 職 掌
如 前 所 述 , 國 家 消 費 者 總 署 本 身 主 要 係 提 供 幕 僚 作 業 , 並 負 責 統 合
各 部 會 有 關 消 費 者 保 護 之 工 作 , 故 其 主 要 任 務 計 有 下 列 事 項 8 :
( 一 ) 設 立 基 金 以 提 供 整 合 及 積 極 之 服 務 : 透 過 資 訊 提 供 及 服 務 活 動 ,
於 消 費 者 事 務 領 域 , 提 供 整 合 及 積 極 的 貢 獻 。
( 二 ) 建 構 並 維 持 高 水 準 之 消 費 者 保 護 網 : 透 過 協 調 及 影 響 力 之 運 作 ,
建 構 並 維 持 高 水 準 之 消 費 者 保 護 網 , 保 障 消 費 者 於 品 質 、 安 全 、
健 康 、 金 融 及 法 律 上 之 權 利 , 並 就 各 部 會 之 消 費 者 保 護 業 務 , 進
行 督 導 協 調 等 。
丹 麥 消 費 者 資 訊 中 心 原 配 置 實 驗 室 , 針 對 居 家 設 備 、 食 品 、 紡 織 品 、
衛 生 、 營 養 、 安 全 及 消 費 者 權 利 等 消 費 者 關 心 之 事 項 , 進 行 檢 測 , 並 將
檢 測 結 果 提 供 非 政 府 組 織 丹 麥 消 費 者 委 員 會 (Danish Consumer Council)
刊 登 於 其 發 行 之 雜 誌 Tænk+Test(Think+Test) 中 , 然 因 檢 測 經 費 及 人 事
維 持 費 過 高 , 該 實 驗 室 已 自 2004 年 起 關 閉 , 至 丹 麥 消 費 者 委 員 會 之 雜 誌
Tænk+Test, 亦 已 改 名 為 Tænk(Think), 改 為 向 相 關 政 府 部 門 、 學 術 機
構 或 歐 盟 購 買 現 成 之 檢 測 資 料 加 以 刊 登 。 該 資 訊 中 心 並 設 立 熱 線 (hot
line), 除 提 供 消 費 者 電 話 諮 詢 外 , 並 接 受 個 人 就 消 費 事 項 及 居 家 事 務 之
諮 詢 。
另 國 家 消 費 者 總 署 亦 負 責 消 費 資 訊 之 提 供 , 於 該 署 網 站 上 提 供 相 關
消 費 資 訊 , 一 年 平 均 受 理 15000 件 電 話 諮 詢 , 並 與 全 國 125 所 圖 書 館 合
作 , 致 力 於 消 費 者 教 育 之 工 作 。 該 署 其 他 工 作 包 括 : 接 受 國 會 諮 詢 、 與
新 聞 媒 體 間 互 動 、 各 部 會 間 之 協 調 聯 繫 ; 準 備 法 案 資 料 、 與 各 部 會 間 合
作 協 調 、 執 行 EU 指 令 ; 擬 訂 、 推 動 消 費 者 政 策 計 畫 及 並 督 促 其 發 展 ;
推 動 國 際 間 合 作 。 該 署 主 管 之 法 規 計 有 : 消 費 者 申 訴 法 (Act on Consumer
Complaints)、 價 格 標 示 及 陳 列 法 ( Price Marking and Display Act)、 市 場
交 易 習 慣 法 ( Marketing Practices Act)、 旅 遊 保 證 基 金 法 ( Act on Travel
Guarantee Fund)、 電 子 商 務 法 ( Act on Electronic Commerce)、 消 費 者 廣
場 法 (Act on Consumer Forum) 及 有 關 消 費 者 利 益 保 護 之 強 制 命 令 法
8
參 閱 About the National Consumer Agency of Denmark, 同 註 1。

丹 麥 消 費 者 保 護 組 織 簡 介 - 以 消 費 者 保 護 官 為 中 心 -/279
( Act on Injunctions for the Protection of Consumer Interests) 等 。
參 、 丹 麥 消 費 者 申 訴 委 員 會 (Danish Consumer Complaint
Board)
一 、 沿 革 及 組 織
消 費 者 申 訴 委 員 會 於 1975 年 設 立 , 由 國 家 消 費 者 總 署 負 責 其 幕 僚 作
業 。 消 費 者 申 訴 委 員 會 主 要 處 理 有 關 消 費 者 就 商 品 或 服 務 所 提 出 之 申
訴 , 委 員 會 主 要 由 一 位 主 席 及 其 他 分 別 代 表 消 費 者 、 貿 易 及 工 業 界 委 員
所 組 成 , 國 家 消 費 者 總 署 亦 提 供 25 名 幕 僚 人 員 協 助 , 一 年 處 理 超 過 4800
件 申 訴 案 件 。
依 消 費 者 申 訴 法 (Act on Consumer Complaints) 規 定 , 消 費 者 申 訴
委 員 會 由 一 位 主 席 、 一 位 副 主 席 ( 法 院 指 派 ) 及 同 樣 人 數 之 消 費 者 及 業
者 代 表 所 組 成 ; 所 有 委 員 均 由 經 濟 及 企 業 事 務 部 部 長 任 命 , 主 席 及 副 主
席 須 具 有 法 官 身 分 , 且 不 得 與 消 費 者 組 織 、 貿 易 或 工 業 組 織 有 密 切 關 係 ;
消 費 者 及 業 者 代 表 , 應 由 消 費 者 組 織 、 貿 易 或 工 業 組 織 建 議 後 任 命 之 ;
在 委 員 會 主 席 之 建 議 下 , 部 長 應 該 任 命 另 一 位 有 一 定 任 期 之 額 外 主 席 ;
主 席 及 副 主 席 任 期 4 年 , 並 得 連 任 之 , 消 費 者 及 業 者 代 表 任 期 亦 為 4 年 ,
亦 得 連 任 之 9 。 主 席 及 副 主 席 應 參 與 申 訴 委 員 會 有 關 申 訴 案 件 之 審 查 , 除
此 之 外 , 消 費 者 代 表 及 業 者 代 表 中 應 有 兩 位 代 表 ( 從 中 各 選 一 位 ) 參 與
審 查 10 。 消 費 者 申 訴 委 員 會 應 就 申 訴 案 件 , 於 審 查 前 作 成 決 定 ; 如 認 不 適
合 , 得 駁 回 申 訴 案 件 , 如 認 消 費 者 無 理 由 , 則 得 不 受 理 審 查 ; 又 申 訴 委
員 會 就 某 些 申 訴 案 件 , 得 依 慣 例 授 權 幕 僚 人 員 直 接 回 復 , 於 案 件 結 果 明
確 之 情 形 , 亦 得 授 權 由 幕 僚 人 員 作 成 決 定 ; 於 前 述 駁 回 或 不 受 理 之 情 形 ,
委 員 會 亦 得 授 權 由 幕 僚 人 員 直 接 回 復 11 。
9
10
11
參 閱 Act on Consumer Complaints 第 12 條 條 文 , 請 上 下 列 網 站 :
http://www.forbrug.dk/english/laws/act-on-consumer-complaints/act-on-con
sumer-complaints/
參 閱 Act on Consumer Complaints 第 13 條 條 文 , 同 前 註 。
參 閱 Act on Consumer Complaints 第 14 條 條 文 , 同 註 9。

280/ 消 費 者 保 護 研 究 ( 十 二 )
二 、 任 務 及 職 掌
遇 有 消 費 者 提 起 申 訴 時 , 該 委 員 會 得 自 各 法 律 層 面 處 理 之 , 並 斟 酌
所 有 事 實 加 以 判 斷 , 作 成 決 定 , 該 決 定 並 不 具 法 律 上 拘 束 力 , 然 業 者 多
會 遵 照 辦 理 。 該 委 員 會 採 書 面 審 理 , 除 得 遴 請 專 家 表 示 意 見 外 , 並 得 檢
視 消 費 者 所 購 買 之 商 品 。 該 委 員 會 受 理 之 申 訴 案 件 ,1975 年 設 立 之 初 僅
有 1500 件 ,1996 年 有 3132 件 ,2003 年 有 5329 件 ,2004 年 因 有 些 案 件
已 自 該 年 起 移 由 民 間 相 關 機 構 處 理 , 故 已 降 至 3727 件 12 。
然 並 非 所 有 消 費 者 之 申 訴 , 消 費 者 申 訴 委 員 會 均 應 受 理 , 申 訴 案 件
須 具 備 下 列 九 項 要 件 13 , 消 費 者 申 訴 委 員 會 始 得 受 理 ,:
( 一 ) 得 以 金 錢 解 決 之 糾 紛
須 得 以 一 定 數 量 之 金 錢 解 決 之 要 求 , 始 得 提 起 申 訴 。 其 他 諸
如 服 務 態 度 、 行 為 舉 止 、 行 銷 語 氣 等 則 不 得 申 訴 。 至 於 消 費 者 為
申 訴 所 支 出 之 運 費 或 時 間 , 則 不 得 要 求 賠 償 。
( 二 ) 原 則 上 價 格 須 介 於 800 丹 麥 克 朗 與 100,000 丹 麥 克 朗 間
消 費 者 申 訴 委 員 會 受 理 之 申 訴 案 件 , 無 論 係 有 關 商 品 或 服
務 , 原 則 上 其 價 格 至 少 須 須 超 過 800 丹 麥 克 朗 (1 丹 麥 克 朗 約 等
於 5.5 台 幣 , 折 合 台 幣 約 4,400 元 )( 鞋 子 及 紡 織 品 須 超 過 500 丹
麥 克 朗 【 折 合 台 幣 約 2,750 元 】, 車 子 則 須 超 過 10,000 丹 麥 克 朗 【 折
合 台 幣 約 55,000 元 】, 惟 所 有 案 件 價 格 不 得 超 過 100,000 丹 麥 克 朗
【 折 合 台 幣 約 550,000 元 】) 14 。 於 計 算 價 格 時 , 自 然 增 值 之 利 益 、
催 告 費 用 及 收 集 債 權 費 用 , 不 算 在 內 。 惟 於 特 殊 情 況 下 , 如 申 訴
案 件 對 所 有 消 費 者 具 有 原 則 上 之 重 要 性 , 則 得 不 考 慮 價 格 之 問 題 。
至 前 述 價 格 之 限 制 , 是 否 適 用 於 締 結 契 約 之 情 形 , 則 有 疑 義 。
例 如 租 賃 契 約 或 訂 閱 雜 誌 , 其 判 斷 標 準 係 基 於 該 繫 爭 案 件 所 涉 之
特 殊 服 務 , 是 否 有 得 以 金 錢 衡 量 之 對 價 報 酬 。 當 然 , 如 有 疑 義 ,
亦 得 向 消 費 者 服 務 熱 線 諮 詢 。
12
13
14
同 註 4。
以 下 參 閱 Terms of Complaint, 請 上 下 列 網 站 :
http://www.forbrug.dk/english/complaints-board/00/ .
另 參 閱 Executive Order on Consumer Complaints 第 3 條 第 1 項 條 文 。 請 上 下 列 網
站 :
http://www.forbrug.dk/english/laws/act-on-consumer-complaints/executiveorder-on-consumer-complaints/.

丹 麥 消 費 者 保 護 組 織 簡 介 - 以 消 費 者 保 護 官 為 中 心 -/281
( 三 ) 須 為 消 費 者
該 所 購 入 之 商 品 或 服 務 , 須 為 私 人 用 途 , 而 非 作 商 業 活 動 之
用 。 當 然 , 兩 者 間 之 區 別 有 時 並 不 十 分 明 顯 , 但 該 購 入 費 用 是 否
由 公 司 支 付 或 由 私 人 支 付 , 通 常 得 作 為 判 斷 之 重 要 指 標 。
( 四 ) 該 商 品 或 服 務 須 購 自 私 人 企 業 經 營 者
申 訴 委 員 會 所 受 理 之 申 訴 商 品 或 服 務 , 須 購 自 私 人 企 業 經 營
者 , 至 購 自 其 他 個 人 或 公 家 機 關 ( 除 非 係 水 、 電 、 瓦 斯 、 熱 以 及
旅 客 或 貨 物 運 送 ), 則 不 得 申 訴 。
( 五 ) 須 先 向 企 業 經 營 者 申 訴
消 費 者 須 先 向 企 業 經 營 者 申 訴 而 無 法 獲 得 滿 意 之 結 果 時 , 始
得 向 消 費 者 申 訴 委 員 會 申 訴 。 目 的 在 提 供 企 業 經 營 者 一 段 合 理 之
時 間 , 以 審 視 該 申 訴 是 否 合 理 , 以 及 商 品 是 否 有 瑕 疵 。 當 然 企 業
經 營 者 處 理 之 時 間 亦 有 限 制 , 其 所 提 供 之 救 濟 方 案 亦 有 極 限 。 不
過 透 過 消 費 者 與 企 業 經 營 者 間 之 協 商 , 對 兩 造 而 言 , 經 費 均 較 向
消 費 者 申 訴 委 員 會 申 訴 便 宜 。 至 向 企 業 經 營 者 申 訴 之 申 訴 書 範
例 , 得 於 申 訴 委 員 會 網 站 上 查 詢 。
( 六 ) 該 商 品 或 服 務 須 於 丹 麥 國 境 內 購 買
屬 於 丹 麥 法 院 管 轄 之 案 件 , 始 得 向 消 費 者 申 訴 委 員 會 申 訴 ,
基 本 上 申 訴 商 品 或 服 務 如 係 於 丹 麥 國 境 內 購 買 , 或 經 由 網 路 向 企
業 經 營 者 ( 以 丹 麥 市 場 為 經 營 市 場 ) 購 買 , 均 屬 丹 麥 法 院 管 轄 之
案 件 。 如 係 購 於 丹 麥 國 境 外 , 則 不 得 向 消 費 者 申 訴 委 員 會 申 訴 ,
惟 得 於 相 關 網 站 上 獲 得 諮 詢 服 務 。
( 七 ) 須 以 書 面 申 訴 並 敘 明 購 買 地 、 購 買 時 間 及 申 訴 理 由
消 費 者 須 以 書 面 敘 明 相 關 之 事 實 , 並 附 上 書 面 證 據 , 包 括 證
明 購 買 地 、 購 買 時 間 、 購 買 價 格 之 證 據 、 保 證 書 或 雙 方 往 來 之 書
面 文 書 等 , 如 無 書 面 證 據 , 僅 有 人 證 , 消 費 者 申 訴 委 員 會 將 不 受
理 。
( 八 ) 有 消 滅 時 效 規 定 之 適 用
消 費 者 須 於 購 買 商 品 或 接 受 服 務 之 日 起 二 年 內 , 就 非 可 歸 責
於 己 之 瑕 疵 , 向 企 業 經 營 者 申 訴 , 除 非 企 業 經 營 者 同 意 較 長 之 保
證 期 間 , 或 該 瑕 疵 曾 經 業 者 修 復 , 並 於 其 後 出 現 同 樣 瑕 疵 。 於 接
受 服 務 之 情 形 ( 如 搬 家 或 房 屋 修 復 ), 消 費 者 得 視 情 況 , 於 接 受 服
務 之 日 起 5 年 內 , 就 瑕 疵 向 業 者 提 出 申 訴 。

282/ 消 費 者 保 護 研 究 ( 十 二 )
消 費 者 須 於 發 現 問 題 或 瑕 疵 時 , 儘 速 向 企 業 經 營 者 申 訴 , 至
於 消 費 者 須 於 多 久 期 間 內 向 業 者 申 訴 , 始 不 生 失 權 效 果 , 可 能 因
不 同 之 案 件 而 有 不 同 之 考 量 , 惟 一 般 而 言 , 多 須 於 兩 個 月 內 申 訴 。
消 費 者 之 申 訴 如 遭 業 者 拒 絕 , 消 費 者 應 立 即 向 申 訴 委 員 會 申
訴 , 以 免 因 權 利 之 怠 惰 而 失 去 申 訴 之 權 利 。
( 九 ) 消 費 者 須 不 可 歸 責
該 存 在 之 瑕 疵 須 不 可 歸 責 於 消 費 者 , 並 須 於 購 買 時 存 在 於 商
品 或 服 務 之 本 身 , 又 消 費 者 如 繼 續 使 用 購 買 時 即 已 存 在 瑕 疵 之 產
品 , 有 可 能 使 瑕 疵 之 情 況 惡 化 , 導 致 專 家 無 法 鑑 定 該 原 始 瑕 疵 之
範 圍 及 其 發 生 之 原 因 。 故 於 消 費 者 發 現 瑕 疵 時 , 應 儘 速 向 業 者 申
訴 , 而 不 要 讓 產 品 瑕 疵 之 情 況 惡 化 。
又 該 委 員 會 採 「 使 用 者 付 費 制 度 」, 消 費 者 申 訴 時 應 繳 交 150 丹 麥 克
朗 15 ( 折 合 台 幣 約 825 元 ); 如 消 費 者 申 訴 成 功 , 得 取 回 該 預 先 繳 交 之 費
用 , 而 業 者 於 消 費 者 申 訴 成 功 , 或 申 訴 案 件 獲 得 解 決 時 , 除 須 賠 償 消 費
16
者 損 失 外 , 另 須 依 消 費 案 件 之 類 型 , 繳 交 2500、4000 或 4700 丹 麥 克 朗
( 折 合 台 幣 約 13750 至 22000 或 25850 元 ) 與 該 委 員 會 ; 如 業 者 於 專 家
提 出 意 見 後 不 待 委 員 會 作 成 決 定 即 主 動 與 消 費 者 和 解 , 則 僅 須 繳 交 2000
丹 麥 克 朗 ( 折 合 台 幣 約 11000 元 ) 17 。 該 委 員 會 受 理 之 消 費 糾 紛 , 包 括 私
人 企 業 提 供 之 商 品 及 服 務 , 以 及 公 家 企 業 所 提 供 之 有 關 水 、 電 、 瓦 斯 、
熱 之 提 供 , 及 旅 客 、 商 品 之 運 送 。 但 有 關 建 築 、 房 屋 建 材 、 船 、 食 品 、
飲 料 、 煙 草 、 手 工 地 毯 、 古 董 、 自 由 業 提 供 之 服 務 、 金 融 保 險 、 大 型 動
物 如 馬 、 牛 、 羊 、 豬 等 之 工 作 裝 備 或 提 供 之 服 務 等 , 均 不 得 向 該 委 員 會
申 訴 ( 如 有 糾 紛 得 向 私 人 申 訴 委 員 會 申 訴 或 向 法 院 提 訴 ) 18 。 又 如 消 費 者
已 向 該 委 員 會 申 訴 , 於 委 員 會 作 成 決 定 前 , 雙 方 當 事 人 不 得 就 同 一 案 件
15
16
17
18
參 閱 Executive Order on fees and costs relating to processing by the Consumer
Complaint Board, 第 1 條 第 1 項 規 定 , 請 上 下 列 網 站 :
http://www.forbrug.dk/english/laws/act-on-consumer-complaints/executiveorder-on-fees-and-costs-relating-to-processing-by-the-consumer-complaint
-board/.
參 閱 Executive Order on fees and costs relating to processing by the Consumer
Complaint Board, 第 2 條 第 1 項 規 定 , 同 前 註 。
參 閱 Executive Order on fees and costs relating to processing by the Consumer
Complaint Board, 第 2 條 第 4 項 規 定 , 同 註 15。
參 閱 Executive Order on Consumer Complaints 第 3 條 第 3 項 條 文 , 同 註 14。

丹 麥 消 費 者 保 護 組 織 簡 介 - 以 消 費 者 保 護 官 為 中 心 -/283
向 法 院 提 起 訴 訟 ; 如 案 件 已 繫 屬 於 法 院 , 並 經 消 費 者 要 求 將 該 案 件 提 交
該 委 員 會 聽 證 者 , 法 院 得 同 意 將 該 案 訴 訟 程 序 無 限 期 停 止 進 行 , 並 將 案
件 交 付 該 委 員 會 , 除 非 法 院 認 消 費 者 在 該 委 員 會 不 會 申 訴 成 功 , 或 認 該
案 件 不 適 合 由 委 員 會 聽 證 ; 又 如 消 費 者 已 將 案 件 交 付 仲 裁 或 其 他 特 殊 調
解 委 員 會 處 理 , 而 欲 要 求 將 該 案 件 交 付 該 委 員 會 聽 證 時 , 則 前 述 仲 裁 或
調 解 程 序 , 在 該 委 員 會 審 查 前 將 停 止 進 行 19 。 於 業 者 不 遵 守 該 委 員 會 之 決
定 時 , 委 員 會 得 協 助 消 費 者 向 法 院 提 起 訴 訟 , 並 得 於 網 站 上 公 布 該 業 者
之 姓 名 20 。
肆 、 丹 麥 消 費 者 委 員 會 (Danish Consumer Council)
一 、 沿 革 及 組 織
丹 麥 消 費 者 委 員 會 於 1947 年 設 立 , 代 表 消 費 者 之 利 益 , 獨 立 於 政 府
機 關 及 企 業 經 營 者 , 屬 一 民 間 之 非 政 府 組 織 , 扮 演 消 費 者 代 言 人 之 角 色 ,
向 政 府 、 國 會 、 公 家 機 關 、 企 業 經 營 者 及 企 業 團 體 等 遊 說 。 該 委 員 會 涉
足 許 多 消 費 議 題 , 包 括 食 物 品 質 、 環 境 保 護 、 醫 療 服 務 、 財 政 及 法 律 服
務 、 媒 體 、 遠 距 離 通 訊 、 全 球 服 務 等 。 該 委 員 會 於 國 會 具 有 龐 大 之 影 響
力 , 積 極 參 與 法 案 之 立 法 過 程 , 發 揮 龐 大 之 影 響 力 , 是 以 企 業 經 營 者 經
常 尋 求 與 該 委 員 會 間 之 對 話 與 妥 協 。
該 委 員 會 代 表 將 近 200 個 委 員 會 , 處 理 許 多 攸 關 消 費 者 之 重 大 事
項 , 與 企 業 經 營 者 、 企 業 團 體 間 對 話 密 切 , 並 經 由 消 費 者 申 訴 委 員 會
(Consumer Complaint Board) 之 同 意 , 與 各 企 業 經 營 者 合 作 設 立 私 人 申
訴 委 員 會 , 以 處 理 有 關 保 險 、 金 融 、 投 資 、 旅 遊 及 建 築 等 消 費 案 件 21 。
該 委 員 會 在 政 府 及 國 會 之 各 類 委 員 會 中 爲 消 費 者 代 言 。 目 前 家 庭 及
消 費 者 事 務 部 (The Ministry of Family and Consumer Affairs) 依 消 費 者 申
訴 法 (the Consumer Complaints Act) 之 規 定 , 已 同 意 設 立 之 申 訴 委 員 會
計 有 : 能 源 供 給 申 訴 委 員 會 (Energy Supplies Complaint Board), 丹 麥 證
券 及 售 票 公 司 申 訴 委 員 會 (Complaint Board of Danish Securities and
19
20
21
參 閱 Act on Consumer Complaints 第 3 條 條 文 , 同 註 9。
參 閱 Executive Order on Consumer Complaints 第 21 條 第 1 項 條 文 , 同 註 14。
參 閱 Denmark, 同 註 5。

284/ 消 費 者 保 護 研 究 ( 十 二 )
Booking Companies), 保 險 申 訴 委 員 會 (Insurance Complaint Board), 旅
館 、 餐 廳 及 旅 遊 申 訴 委 員 會 (Complaint Board for Hotel, Restaurant and
Tourism ), 蛀 牙 治 療 材 料 申 訴 委 員 會 (Cavity Insulation Complaint
Board), 建 築 師 考 試 申 訴 委 員 會 (Complaint Board for Building Expert
Technicians’ Examination of Houses), 投 資 基 金 申 訴 委 員 會 (Complaint
Board of Investment Funds), 汽 車 駕 訓 班 申 訴 委 員 會 (Driving Schools
Complaint Board), 動 產 交 易 申 訴 委 員 會 (Property Transactions Complaint
Board), 金 融 服 務 申 訴 委 員 會 (Complaint Board of Banking Services),
抵 押 債 權 申 訴 委 員 會 (Mortgage Credit Complaint Board), 旅 遊 業 申 訴
委 員 會 (Travel Industry Complaint Board), 遠 距 離 通 訊 申 訴 委 員 會
(Telecommunications Complaint Board) 22 。
二 、 任 務 及 職 掌
該 委 員 會 不 接 受 個 案 申 訴 , 而 係 負 責 消 費 政 策 之 擬 定 , 並 遊 說 政 府
官 員 及 國 會 議 員 。 該 委 員 會 之 日 常 性 工 作 由 50 位 職 員 負 責 , 日 常 性 工 作
包 括 解 答 消 費 者 疑 義 、 處 理 政 治 議 題 及 擬 定 消 費 政 策 等 。 另 該 會 亦 出 版
Tænk(think) 雜 誌 ,1 年 發 行 10 期 , 訂 閱 價 格 298 丹 麥 克 朗 ( 折 合 台 幣
約 1639 元 ) 23 , 該 雜 誌 提 供 許 多 消 費 訊 息 , 之 前 雖 亦 包 括 檢 測 結 果 之 資
訊 , 然 因 檢 測 經 費 及 人 事 費 用 昂 貴 , 目 前 已 改 為 向 其 他 學 校 、 機 構 或 歐
盟 購 買 現 成 之 檢 測 資 料 加 以 刊 登 , 該 雜 誌 自 負 盈 虧 , 以 其 訂 閱 收 入 維 持
其 日 常 開 銷 , 該 委 員 會 雖 不 編 列 預 算 支 應 , 然 該 雜 誌 多 有 盈 餘 , 為 該 委
員 會 收 入 來 源 之 一 , 另 政 府 每 年 亦 編 列 預 算 支 應 該 委 員 會 之 開 銷 , 政 府
之 出 資 佔 該 委 員 會 經 費 之 85% 24 。
伍 、 丹 麥 消 費 者 保 護 官 (Danish Consumer Ombudsman, DCO)
依 北 歐 國 家 的 法 律 規 定 , 保 護 官 (Ombudsman) 指 保 護 一 般 市 民 免
22
23
24
參 閱 Approved complaints boards, 請 上 下 列 網 站 :
http://www.forbrug.dk/english/complaints-board/approved-complaint-boards
/.
TÆNK, udgives af Forbrugerrådet, Danmarks uafhængige forbrugerorganisation,
No.56, Aug 2005.
參 閱 Denmark, 同 註 5。

丹 麥 消 費 者 保 護 組 織 簡 介 - 以 消 費 者 保 護 官 為 中 心 -/285
受 政 治 或 行 政 權 濫 用 之 害 , 並 為 其 權 利 守 護 神 之 官 吏 而 言 25 。 在 丹 麥 , 其
議 會 保 護 官 (Parliamentary Ombudsman) 仍 具 有 此 種 任 務 , 至 於 受 政 府
任 命 之 丹 麥 消 費 者 保 護 官 , 其 任 務 則 在 確 保 私 企 業 及 公 企 業 之 活 動 , 能
遵 守 良 好 之 市 場 交 易 習 慣 26 。 與 我 國 2300 多 萬 人 口 , 配 置 有 42 位 消 費 者
保 護 官 相 比 , 丹 麥 有 500 多 萬 人 口 , 為 我 國 4 分 之 1, 卻 只 有 一 位 消 費
者 保 護 官 , 其 制 度 之 精 簡 可 見 一 般 , 不 僅 丹 麥 如 此 , 其 他 北 歐 國 家 , 如
瑞 典 、 挪 威 、 芬 蘭 , 亦 均 只 有 一 位 消 費 者 保 護 官 , 且 均 為 政 府 所 任 命 ,
獨 立 行 使 職 權 , 積 極 介 入 調 查 影 響 市 場 交 易 習 慣 之 案 件 , 對 良 好 市 場 交
易 習 慣 之 建 立 , 貢 獻 良 多 27 。 以 下 即 簡 單 介 紹 其 沿 革 、 地 位 、 運 作 、 管 轄 、
申 訴 、 權 限 及 起 訴 案 例 。
一 、 沿 革
丹 麥 消 費 者 保 護 官 係 於 1975 年 設 立 , 其 主 要 職 掌 為 監 督 市 場 交 易 習
慣 法 之 執 行 , 以 保 障 消 費 者 權 益 。 消 費 者 保 護 官 並 無 職 員 , 亦 無 預 算 。
而 係 由 丹 麥 國 家 消 費 者 總 署 (the National Danish Consumer Agency) 提 供
秘 書 等 幕 僚 作 業 之 援 助 。
消 費 者 保 護 官 於 1988 年 1 月 1 日 以 前 , 原 有 其 獨 立 之 預 算 及 職 員 ,
然 於 該 年 組 織 重 整 設 立 國 家 消 費 者 總 署 , 將 消 費 者 申 訴 委 員 會 、 消 費 者
保 護 官 及 消 費 者 資 訊 中 心 納 入 後 , 原 各 該 機 關 之 預 算 及 職 員 , 全 納 入 國
家 消 費 者 總 署 統 籌 辦 理 , 故 現 今 消 費 者 保 護 官 名 下 已 無 獨 立 之 預 算 及 職
員 , 而 係 由 國 家 消 費 者 總 署 提 供 幕 僚 作 業 之 援 助 28 。 該 署 目 前 僅 提 供 12
人 之 幕 僚 (9 位 律 師 ,1 位 主 任 、1 位 秘 書 、1 位 學 生 ) 29 , 而 這 12 人 並
25
26
27
28
29
參 閱 Intervention by Hagen Jorgensen, Danish Consumer Ombudsman-European
Commission Annual Assembly of Consumer Association, Brussels, 12 th -13 th
November 1998, 請 上 下 列 網 站 :
http://europa.eu.int/comm/consumers/cons_org/assembly/event06/speech08_e
n.pdf-.
參 閱 Denmark, 同 註 5。
參 閱 Intervention by Hagen Jorgensen, Danish Consumer Ombudsman-European
Commission Annual Assembly of Consumer Association, Brussels, 12 th -13 th
November 1998, 同 註 25。
參 閱 DCO Resources 1986-2004, 請 上 下 列 網 站 :
http://www.forbrug.dk/english/dco/dco/dcoresources/.
參 閱 Consumer Watchdog: The Danish Consumer Ombudsman, 同 註 7。

286/ 消 費 者 保 護 研 究 ( 十 二 )
非 單 純 處 理 消 費 者 保 護 官 之 業 務 , 還 處 理 其 他 機 構 之 業 務 , 單 位 編 制 雖
小 , 卻 非 常 有 效 率 30 。 消 費 者 保 護 官 一 年 平 均 處 理 1400 件 有 關 不 公 平 之
市 場 行 銷 案 件 及 主 動 進 行 之 調 查 計 畫 , 依 丹 麥 市 場 交 易 習 慣 法 (The
Danish Marketing Practices Act, 1974 年 ) 規 定 , 發 布 良 好 市 場 交 易 習 慣 之
指 導 原 則 (guidelines for good marketing practice) 31 。
二 、 地 位
消 費 者 保 護 官 負 責 監 督 企 業 經 營 者 之 行 銷 活 動 , 使 其 遵 循 良 好 之 市
場 交 易 習 慣 , 禁 止 不 當 之 市 場 交 易 行 為 、 契 約 條 款 或 廣 告 宣 傳 等 32 。 消 費
者 保 護 官 由 經 濟 及 企 業 事 務 部 部 長 (the Minister of Economic and
Business Affairs) 任 命 , 任 期 6 年 , 只 有 因 建 康 因 素 , 或 因 刑 事 責 任 、 不
當 行 為 或 欺 罔 而 有 不 適 任 之 情 形 時 , 始 得 解 任 ; 並 於 其 年 齡 達 70 歲 之 當
月 末 日 , 視 為 自 動 去 職 , 其 任 期 不 得 延 長 或 再 受 任 命 , 消 費 者 保 護 官 所
應 具 有 之 資 格 , 比 照 法 官 ( 市 場 交 易 習 慣 法 第 15 條 第 3 項 )。
消 費 者 保 護 官 依 市 場 交 易 習 慣 法 所 為 之 決 定 , 無 論 企 業 經 營 者 或 消
費 者 均 不 得 再 向 其 他 任 何 行 政 機 關 聲 明 異 議 ( 同 條 第 4 項 )。 經 濟 及 企 業
事 務 部 有 權 訂 定 有 關 消 費 者 保 護 官 職 掌 之 詳 細 規 定 ( 同 條 第 5 項 )。
三 、 運 作
依 市 場 交 易 習 慣 法 規 定 , 消 費 者 保 護 官 得 依 職 權 或 藉 由 民 眾 之 申
訴 , 決 定 是 否 作 進 一 步 之 調 查 , 在 消 費 者 保 護 官 決 定 介 入 調 查 案 件 之 先
後 次 序 時 , 通 常 考 慮 下 列 因 素 : 申 訴 內 容 是 否 不 僅 牽 涉 單 一 消 費 者 , 尚
涉 及 廣 大 消 費 者 利 益 , 有 可 能 造 成 大 規 模 之 申 訴 ; 或 個 別 消 費 者 之 申 訴
案 件 , 是 否 具 原 則 上 之 重 要 性 ; 或 問 題 是 否 具 普 遍 性 , 亦 即 問 題 爭 點 是
否 為 不 同 業 者 或 商 業 上 所 共 通 之 現 象 等 , 如 有 前 述 情 形 之 一 , 消 費 者 保
30
31
32
參 閱 Intervention by Hagen Jorgensen, Danish Consumer Ombudsman-European
Commission Annual Assembly of Consumer Association, Brussels, 12 th -13 th
November 1998, 同 註 25。
參 閱 National Consumer Agency of Denmark, 請 上 下 列 網 站 :
http://www.econsumer.gov/english/contentfiles/country/denmark/about-cont
act.html.
北 川 善 太 郎 、 及 川 昭 伍 , 消 費 者 保 護 法 の 基 礎 , 基 礎 法 律 學 大 系 34,1986 年 1 月 30
日 , 初 版 3 刷 發 行 , 頁 372。 另 參 閱 丹 麥 市 場 交 易 習 慣 法 第 15 條 條 文 。

丹 麥 消 費 者 保 護 組 織 簡 介 - 以 消 費 者 保 護 官 為 中 心 -/287
護 官 即 得 決 定 作 進 一 步 之 調 查 33 。 消 費 者 保 護 官 之 工 作 既 在 確 保 企 業 經 營
者 遵 守 市 場 交 易 習 慣 法 之 規 定 , 遇 有 違 反 該 法 規 定 之 行 為 時 , 消 費 者 保
護 官 不 僅 得 發 布 強 制 或 禁 制 命 令 要 求 業 者 遵 守 , 亦 得 向 法 院 提 起 訴 訟 34 。
所 謂 良 好 市 場 交 易 習 慣 , 包 括 市 場 交 易 習 慣 法 中 所 規 定 , 企 業 經 營
者 不 可 以 違 反 之 交 易 習 慣 或 原 則 , 以 及 企 業 經 營 者 不 可 以 為 提 高 商 品 或
貨 物 之 銷 售 , 而 使 用 錯 誤 、 誤 導 或 不 完 整 之 交 易 資 訊 。 至 其 他 良 好 交 易
習 慣 尚 包 括 : 禁 止 不 合 理 之 置 入 性 、 不 自 由 性 、 冒 犯 性 行 銷 ; 不 得 提 供
誤 導 之 消 費 資 訊 , 以 引 誘 消 費 者 購 買 商 品 或 服 務 , 否 則 即 為 冒 犯 性 之 行
銷 ; 禁 止 對 參 賽 者 附 加 應 購 買 產 品 之 條 件 ; 禁 止 以 不 同 等 級 之 贈 品 , 作
為 與 銷 售 連 結 之 誘 因 ; 業 者 不 得 就 其 得 銷 售 之 商 品 作 數 量 上 之 限 制 ; 該
法 亦 適 用 於 保 證 之 形 式 與 內 容 、 廣 告 傳 單 之 發 送 及 手 冊 之 內 容 35 。
是 以 企 業 經 營 者 應 依 良 好 市 場 交 易 習 慣 之 原 則 , 從 事 市 場 之 行 銷 活
動 , 換 言 之 , 不 公 平 或 不 合 理 之 行 為 將 可 能 違 反 該 法 之 規 定 。 而 所 謂 行
銷 實 則 包 括 一 連 串 廣 泛 之 活 動 , 當 企 業 經 營 者 就 其 商 品 , 無 論 向 消 費 者
從 事 廣 告 、 進 行 行 銷 活 動 或 提 供 資 訊 , 均 屬 行 銷 活 動 之 一 環 。 另 締 結 協
定 或 契 約 , 亦 屬 行 銷 活 動 。 至 於 售 後 活 動 , 如 債 務 收 集 等 , 亦 被 認 為 是
行 銷 活 動 之 一 36 。 原 則 上 , 企 業 及 商 業 團 體 均 須 遵 守 市 場 交 易 習 慣 法 , 然
有 些 領 域 係 由 特 別 法 加 以 規 範 。 此 類 特 別 法 規 範 包 括 食 物 、 調 配 藥 ( 藥
劑 師 )、 保 健 服 務 、 收 音 機 及 電 視 等 商 業 廣 告 , 以 及 金 融 機 構 之 活 動 等 37 。
四 、 管 轄
違 反 丹 麥 市 場 交 易 習 慣 法 之 案 件 , 係 由 哥 本 哈 根 「 海 事 及 商 業 法 院 」
(the Maritime and Commercial Court in Copenhagen) 管 轄 , 該 法 院 為 專
業 法 院 之 一 種 , 負 責 審 理 海 上 運 輸 、 貿 易 、 商 標 及 市 場 交 易 等 案 件 , 該
法 院 由 具 法 學 背 景 之 法 官 及 企 業 經 營 者 、 產 業 、 消 費 者 推 派 之 代 表 所 組
成 。 於 各 專 業 領 域 , 均 置 有 專 業 背 景 之 學 者 及 專 家 , 於 審 理 各 該 專 業 案
33
34
35
36
37
參 閱 Consumer Watchdog: The Danish Consumer Ombudsman, 同 註 7。 另 參 閱 The DCO
Quick Complaint Handling Procedure, 請 上 下 列 網 站 :
http://www.forbrug.dk/english/dco/dco/thedcoquickcomplaint/.
參 閱 Consumer Watchdog: The Danish Consumer Ombudsman, 同 註 7。
參 閱 Consumer Watchdog: The Danish Consumer Ombudsman, 同 註 7。
參 閱 Consumer Watchdog: The Danish Consumer Ombudsman, 同 註 7。
參 閱 Consumer Watchdog: The Danish Consumer Ombudsman, 同 註 7。

288/ 消 費 者 保 護 研 究 ( 十 二 )
件 時 , 除 職 業 法 官 外 , 另 有 具 專 業 背 景 之 學 者 專 家 組 成 之 業 餘 法 官 , 職
業 法 官 多 尊 重 此 類 學 者 專 家 意 見 , 並 受 其 影 響 而 為 判 決 , 此 類 學 者 專 家
雖 非 律 師 出 身 , 惟 於 繫 爭 案 件 專 業 領 域 中 , 均 為 擁 有 盛 名 及 專 業 知 識 、
經 驗 之 專 家 38 。 不 服 哥 本 哈 根 「 海 事 及 商 業 法 院 」 之 判 決 , 得 直 接 向 最 高
法 院 (the Supreme Court) 上 訴 之 。
五 、 申 訴
消 費 者 保 護 官 不 接 受 消 費 者 個 人 之 申 訴 , 除 非 該 案 件 具 有 一 般 共 通
性 或 有 原 則 上 之 重 要 性 。 個 案 之 申 訴 , 係 向 前 述 消 費 者 申 訴 委 員 會 為 之 。
下 表 顯 示 丹 麥 消 費 者 保 護 官 在 1990 年 至 2004 年 間 所 有 申 訴 案 件 總 數 ,
另 自 1994 年 起 , 因 採 行 快 速 諮 詢 (quick queries) 制 度 , 表 中 並 臚 列 其
所 佔 申 訴 案 件 總 數 比 率 , 以 供 參 考 39 。
年 份 申 訴 件 數 快 速 諮 詢 (quick queries) 比 率
1990 1687
1991 1658
1992 1697
1993 1815
1994 1852 13.7%
1995 1728 38.3%
1996 1430 35.7%
1997 1649 43.5%
1998 1422 33.4%
1999 1376 37.7%
2000 1687 29.9%
2001 1658 55.3%
2001 1697 61.6%
2003 1815 77.0%
2004 2529 74.3%
38
39
參 閱 Anne Gleerup, Ulla Rosenkjær, Leif Rφrbæ, An Introduction to Danish Law,
Forlaget Drammelstrupgaard, March 2005, p40.
參 閱 DCO Resources 1986-2004, 同 註 28。

丹 麥 消 費 者 保 護 組 織 簡 介 - 以 消 費 者 保 護 官 為 中 心 -/289
40
六 、 權 限
誠 如 前 述 , 消 費 者 保 護 官 不 接 受 消 費 者 個 人 之 申 訴 , 除 非 該 案 件 具
有 一 般 共 通 性 或 有 原 則 上 之 重 要 性 。 其 主 要 任 務 在 監 督 前 述 「 市 場 交 易
習 慣 法 」 41 之 執 行 , 而 「 市 場 交 易 習 慣 法 」 適 用 於 私 人 企 業 及 少 數 公 營 企
業 之 活 動 , 任 何 違 反 良 好 市 場 交 易 習 慣 之 行 為 , 均 不 得 作 為 前 述 活 動 之
內 容 ( 第 1 條 第 1 項 )。 此 條 款 可 謂 係 市 場 交 易 習 慣 法 之 帝 王 條 款 , 然 該
法 關 於 金 融 企 業 中 , 經 濟 及 企 業 事 務 部 部 長 另 就 良 好 習 慣 訂 有 明 文 之 部
分 , 並 不 適 用 之 ( 第 1 條 第 2 項 )。 消 費 者 保 護 官 之 任 務 在 保 護 消 費 者 之
利 益 , 故 其 介 入 之 案 件 均 須 與 消 費 者 有 關 , 如 案 件 僅 涉 及 企 業 經 營 者 ,
而 不 影 響 消 費 者 權 益 , 即 便 該 市 場 交 易 習 慣 違 反 其 他 企 業 經 營 者 之 利
益 , 且 其 他 企 業 經 營 者 亦 希 望 消 費 者 保 護 官 介 入 , 其 亦 不 會 介 入 , 而 會
建 議 業 者 向 普 通 法 院 起 訴 42 。 消 費 者 保 護 官 之 任 務 係 在 一 般 平 均 基 礎 上 保
護 消 費 者 , 至 欲 要 求 賠 償 之 消 費 者 , 得 向 前 述 丹 麥 消 費 者 申 訴 委 員 會 或
向 其 他 私 人 申 訴 委 員 會 提 起 , 該 等 私 人 申 訴 委 員 會 多 由 產 業 界 與 丹 麥 消
費 者 委 員 會 (the Consumer Council) 合 作 設 立 , 並 獲 消 費 者 申 訴 委 員 會
同 意 。 當 然 , 消 費 者 保 護 官 得 介 入 民 事 訴 訟 程 序 , 以 支 持 個 別 消 費 者 之
訴 求 。 關 於 不 合 法 之 市 場 交 易 習 慣 , 消 費 者 保 護 官 亦 得 藉 審 判 程 序 , 協
助 個 別 消 費 者 主 張 賠 償 。 丹 麥 法 雖 不 承 認 團 體 訴 訟 (class action), 然 對
違 反 丹 麥 法 律 , 且 多 數 消 費 者 均 有 同 樣 賠 償 請 求 之 案 件 , 消 費 者 保 護 官
得 替 消 費 者 集 體 地 要 求 賠 償 。 關 於 對 消 費 者 之 賠 償 或 補 償 , 法 院 雖 無 慣
例 , 但 經 由 協 商 也 解 決 了 一 些 案 件 。 以 下 即 針 對 市 場 交 易 習 慣 法 中 有 關
消 費 者 保 護 官 之 權 限 略 作 說 明 。
( 一 ) 監 督 市 場 交 易 習 慣 法 之 執 行 , 並 公 開 相 關 資 訊
依 市 場 交 易 習 慣 法 規 定 , 消 費 者 保 護 官 之 責 任 在 監 督 該 法 之 執 行 ,
以 保 護 消 費 者 之 利 益 ( 第 15 條 第 1 項 )。 消 費 者 保 護 官 得 將 其 活 動 之 細
節 公 開 , 包 括 某 繫 爭 市 場 交 易 行 為 是 否 涉 及 違 反 本 法 之 規 定 , 尤 其 在 涉
40
41
42
Harmonization of EU Marketing Law, Analysis of advantages and disadvantages
of a regulation of marketing law in EU, Nordic Council of Ministers, Feb.2002,
pp41-47.
市 場 交 易 習 慣 法 最 後 一 次 修 正 為 2004 年 5 月 19 日 , 條 文 請 上 下 列 網 站 參 考 :
http://www.forbrug.dk/english/laws/the-marketing-practices-act/
參 閱 Harmonization of EU Marketing Law, Analysis of advantages and
disadvantages of a regulation of marketing law in EU, 同 註 40,p43.

290/ 消 費 者 保 護 研 究 ( 十 二 )
及 比 較 廣 告 或 在 某 些 有 特 殊 需 要 之 情 形 , 如 有 必 要 , 此 種 資 訊 公 開 應 於
一 定 期 間 內 為 之 ( 第 2 項 )。 消 費 者 保 護 官 依 市 場 交 易 習 慣 法 所 為 之 決
定 , 無 論 企 業 經 營 者 或 消 費 者 均 不 得 再 向 其 他 任 何 行 政 機 關 聲 明 異 議 ( 第
4 項 )。
( 二 ) 處 理 案 件 以 協 商 為 原 則
消 費 者 保 護 官 通 常 透 過 協 商 , 希 望 業 者 遵 守 市 場 交 易 習 慣 法 之 規
定 , 又 由 於 消 費 者 保 護 官 得 適 時 將 其 協 商 事 項 公 布 周 知 , 為 維 護 商 譽 並
避 免 消 費 大 眾 認 為 業 者 公 開 與 消 費 者 保 護 官 對 立 , 業 者 多 半 會 尊 重 消 費
者 保 護 官 之 意 見 43 。
( 三 ) 發 布 有 關 市 場 交 易 之 指 導 原 則
依 消 費 者 保 護 官 與 相 關 企 業 經 營 者 及 消 費 者 組 織 間 之 協 商 , 消 費 者
保 護 官 於 某 些 認 為 重 要 且 攸 關 消 費 者 利 益 之 特 殊 領 域 , 得 預 定 或 發 布 有
關 市 場 交 易 之 指 導 原 則 , 以 尋 求 影 響 企 業 經 營 者 之 市 場 交 易 行 為 ( 第 17
條 第 1 項 )。 前 項 指 導 原 則 , 如 被 相 關 企 業 經 營 者 及 消 費 者 之 組 織 所 採
納 , 經 由 消 費 者 保 護 官 與 此 類 組 織 間 之 協 定 , 構 成 消 費 者 保 護 官 依 同 法
第 19 條 第 2 項 發 布 強 制 命 令 之 基 礎 , 此 類 強 制 命 令 僅 得 加 諸 於 依 前 述 規
定 與 消 費 者 保 護 官 簽 有 協 定 之 組 織 之 會 員 ( 第 17 條 第 2 項 )。 一 個 組 織
得 於 同 意 之 公 告 期 間 內 終 止 前 項 協 定 ( 第 17 條 第 3 項 )。 消 費 者 保 護 官
得 宣 布 第 二 項 與 組 織 所 定 協 定 之 起 訖 時 間 , 該 協 定 於 依 前 項 規 定 終 止
時 , 消 費 者 保 護 官 得 宣 布 該 等 指 導 原 則 自 某 一 時 日 起 , 不 再 包 含 第 二 項
之 協 定 , 並 宣 布 第 一 項 之 指 導 原 則 是 否 繼 續 適 用 或 已 失 其 效 力 ( 第 17 條
第 4 項 )。 除 前 四 項 外 , 消 費 者 保 護 官 不 得 發 布 僅 針 對 金 融 企 業 經 營 者 之
指 導 原 則 ( 第 17 條 第 5 項 )。
消 費 者 保 護 官 在 協 商 中 所 作 之 努 力 , 亦 可 經 由 與 個 別 業 者 之 協 商 來
達 成 。 但 一 般 而 言 , 許 多 問 題 不 僅 涉 及 單 一 產 業 , 多 具 共 通 性 或 對 市 場
交 易 有 原 則 上 之 重 要 性 , 故 自 1975 年 以 來 , 消 費 者 保 護 官 在 許 多 事 項 上
均 訂 有 指 導 原 則 , 以 補 充 法 規 之 不 足 , 例 如 市 場 價 格 、 保 證 及 契 約 條 款
內 容 、 環 境 訴 求 、 性 別 歧 視 、 銀 行 對 消 費 者 之 道 德 勸 說 、 退 款 之 原 則 (on
principle for charge-backs) 等 44 。 消 費 者 保 護 官 發 布 之 指 導 原 則 包 括 : 道
43
44
Supervision of marketing-Nordic and European, Conference in Copenhagen,
28-29 October 1991, Nordic Council of Ministers, P48.
參 閱 Intervention by Hagen Jorgensen, Danish Consumer Ombudsman-European
Commission Annual Assembly of Consumer Association, Brussels, 12 th -13 th

丹 麥 消 費 者 保 護 組 織 簡 介 - 以 消 費 者 保 護 官 為 中 心 -/291
德 及 環 境 之 市 場 交 易 訴 求 【Ethical and Environmental Marketing
Claims(2005) 】, 非 預 期 之 商 業 通 訊 範 圍 【Unsolicited Commercial
Communication-span(2005)】, 遠 距 離 通 訊 之 市 場 交 易 最 優 習 慣 【Best
Practice in the Telecommunication Market(2004)】, 機 票 市 場 交 易 行 為
【 Marketing of Airline Tickets(2004) 】, 保 證 行 為 【Guarantees/
Warranties(2003)】, 市 場 交 易 網 及 金 字 塔 計 畫 【MLM, Network Marketing
and Pyramid Schemes(2002)】, 市 場 交 易 行 為 及 價 格 資 訊 【Marketing and
Price Information(2002)】, 孩 童 、 青 少 年 及 市 場 交 易 習 慣 【Children, Young
People and Marketing Practices(2002)】, 青 少 年 及 支 付 工 具 【Young People
and Payment Instruments(2002)】, 電 子 商 務 及 網 路 市 場 交 易 【E-commerce
and Marketing on the Internet(2002)】, 遠 距 離 交 易 及 付 款 機 制 【Distance
Selling and Payment Systems(1997) 】, 市 場 交 易 之 環 境 訴 求
【Environmentally Oriented Claims in Marketing(1994)】, 環 境 之 市 場 交 易
【Environmental Marketing(1993)】, 廣 告 之 性 別 歧 視 【Sex Discrimination
in Advertising(1993)】, 電 視 行 銷 【Television Marketing(1991)】, 市 場 交 易
之 忠 誠 度 計 畫 【Loyalty Programs in Marketing】, 國 際 商 會 規 則 【the codes
of International Chamber of Commerce, ICC Codes】 等 45 。
此 類 指 導 原 則 多 受 業 界 所 尊 重 及 重 視 , 因 該 類 原 則 多 源 自 消 費 者 保
護 官 處 理 重 要 個 案 時 與 業 者 所 達 成 之 共 識 , 故 為 產 業 組 織 及 消 費 者 協 會
所 認 同 。 否 則 此 類 原 則 因 不 具 法 律 上 拘 束 力 , 如 非 業 者 間 已 有 共 識 , 不
易 有 效 地 被 業 者 遵 守 。 消 費 者 保 護 官 之 工 作 不 在 妨 礙 業 界 之 自 律 , 而 在
解 釋 及 判 斷 何 謂 良 好 市 場 交 易 習 慣 , 然 所 謂 良 好 市 場 交 易 習 慣 , 常 隨 時
代 或 社 會 之 變 遷 而 有 所 不 同 , 故 消 費 者 保 護 官 在 決 定 何 謂 良 好 市 場 交 易
習 慣 時 , 常 須 透 過 與 業 者 之 協 商 , 及 喚 起 業 者 之 道 德 、 良 知 與 責 任 , 來
解 決 消 費 糾 紛 46 。
( 四 ) 發 布 強 制 命 令
消 費 者 保 護 官 關 於 法 律 該 如 何 解 釋 及 適 用 , 雖 無 權 為 具 拘 束 力 之 決
45
46
November 1998, 同 註 25。
參 閱 Guidelines and Guidances, 請 上 下 列 網 站 :
http://www.forbrug.dk/english/dco/guidelines0/.
參 閱 Intervention by Hagen Jorgensen, Danish Consumer Ombudsman-European
Commission Annual Assembly of Consumer Association, Brussels, 12 th -13 th
November 1998, 同 註 25。

292/ 消 費 者 保 護 研 究 ( 十 二 )
定 , 然 其 得 透 過 協 商 , 訂 定 使 業 者 遵 守 良 好 市 場 交 易 習 慣 之 原 則 , 並 在
其 他 方 面 遵 守 本 法 ( 第 16 條 第 1 項 )。 如 業 者 無 法 遵 守 消 費 者 保 護 官 透
過 前 項 協 商 所 為 之 聲 明 、 建 議 或 勸 告 (statements, suggestions or
recommendations), 消 費 者 保 護 官 於 認 有 必 要 時 , 得 對 企 業 經 營 者 發 布 強
制 命 令 , 以 確 保 業 者 遵 守 前 述 原 則 ( 第 16 條 第 2 項 )。
於 某 行 為 明 顯 違 反 本 法 規 定 , 且 無 法 藉 由 協 商 導 正 時 , 消 費 者 保 護
官 得 發 布 強 制 命 令 。 於 某 行 為 違 反 前 述 第 17 條 第 2 項 及 第 4 項 之 指 導 原
則 時 , 消 費 者 保 護 官 得 不 經 事 前 協 商 而 發 布 強 制 命 令 ( 第 19 條 第 2 項 )。
受 強 制 命 令 之 一 方 當 事 人 , 得 向 法 院 提 起 訴 訟 , 請 求 法 院 審 理 該 案 , 該
當 事 人 須 於 強 制 命 令 發 布 後 四 星 期 內 , 以 書 面 向 消 費 者 保 護 官 提 出 , 消
費 者 保 護 官 應 於 收 到 申 請 後 , 於 一 星 期 內 依 民 事 司 法 行 政 程 序 (civil
administration of justice) 向 法 院 提 出 ( 第 19 條 第 3 項 )。 前 項 申 請 , 雖
無 延 緩 強 制 命 令 執 行 之 效 果 , 但 法 院 可 能 發 現 , 繫 爭 當 事 人 於 該 案 繫 屬
於 法 院 期 間 , 仍 繼 續 從 事 強 制 命 令 所 涵 蓋 之 行 為 ( 第 19 條 第 4 項 )。 判
定 繫 爭 強 制 命 令 不 合 法 之 判 決 , 如 仍 繫 屬 於 上 訴 審 程 序 , 為 判 決 之 法 院
或 受 理 上 訴 之 法 院 , 得 裁 定 繫 爭 當 事 人 不 得 於 上 訴 程 序 中 , 繼 續 從 事 強
制 命 令 所 涵 蓋 的 行 為 ( 第 19 條 第 5 項 )。 某 企 業 經 營 者 如 明 顯 違 反 本 法
規 定 , 於 受 要 求 時 , 消 費 者 保 護 官 得 對 該 企 業 經 營 者 加 以 起 訴 ( 第 19 條
第 6 項 )。
( 五 ) 陳 述 進 一 步 指 示 (advance indication)
消 費 者 保 護 官 如 受 要 求 , 得 陳 述 其 對 未 來 市 場 交 易 行 銷 策 略
(contemplated marketing arrangement) 是 否 合 法 之 意 見 , 除 非 該 意 見 涉
及 不 尋 常 之 疑 義 或 有 其 他 特 殊 情 況 存 在 ; 又 進 一 步 指 示 (advance
indication), 並 不 構 成 對 相 關 策 略 是 否 合 法 之 實 際 上 意 見 ( 第 18 條 第 1
項 )。 然 一 旦 消 費 者 保 護 官 認 為 某 未 來 市 場 交 易 行 銷 策 略 合 法 , 而 給 予 某
企 業 進 一 步 指 示 時 , 消 費 者 保 護 官 不 得 依 職 權 干 涉 前 項 進 一 步 指 示 所 涵
蓋 之 策 略 , 亦 不 得 干 涉 進 一 步 指 示 發 布 後 , 於 合 理 期 間 內 執 行 之 策 略 ( 第
18 條 第 2 項 )。 經 濟 及 企 業 事 務 部 得 訂 定 關 於 進 一 步 指 示 所 收 取 費 用 之
詳 細 規 定 ( 第 18 條 第 3 項 )。
( 六 ) 請 求 損 害 賠 償
任 何 具 有 法 律 利 益 之 人 , 均 得 依 同 法 第 13 條 規 定 就 禁 止 命 令 、 強 制
命 令 或 損 害 賠 償 提 起 訴 訟 。 消 費 者 保 護 官 得 依 同 條 第 1 項 規 定 , 就 禁 止
命 令 或 強 制 命 令 提 起 訴 訟 ( 第 19 條 第 1 項 )。 如 因 企 業 經 營 者 違 反 本 法

丹 麥 消 費 者 保 護 組 織 簡 介 - 以 消 費 者 保 護 官 為 中 心 -/293
規 定 , 致 多 數 消 費 者 有 相 同 之 賠 償 請 求 時 , 消 費 者 保 護 官 得 將 之 視 為 單
一 之 請 求 ( 第 20 條 )。
( 七 ) 得 為 暫 時 性 禁 止 命 令
如 因 等 待 法 院 判 決 , 致 同 法 第 13 條 第 1 項 規 定 禁 止 命 令 之 目 的 , 有
無 法 達 成 之 明 顯 危 險 時 , 消 費 者 保 護 官 得 為 暫 時 性 禁 止 命 令 。 消 費 者 保
護 官 並 須 於 次 一 工 作 日 前 , 向 法 院 提 出 聲 請 , 請 求 確 認 前 述 禁 止 命 令 ( 第
21 條 第 1 項 前 段 )。 前 述 聲 請 確 認 暫 時 性 禁 止 命 令 之 案 件 , 法 院 如 無 法
於 提 出 聲 請 後 5 個 工 作 日 內 判 決 , 得 於 準 備 程 序 期 間 及 前 述 期 限 屆 至
前 , 判 決 前 述 禁 止 命 令 繼 續 有 效 。 此 種 情 形 , 如 有 必 要 , 法 院 得 於 為 判
決 前 , 給 予 兩 造 當 事 人 表 達 意 見 之 機 會 。 如 該 禁 止 命 令 未 獲 法 院 確 認 ,
則 於 該 期 限 屆 至 時 , 該 禁 止 命 令 即 失 其 效 力 ( 第 21 條 第 2 項 )。
( 八 ) 刑 事 追 訴 權
消 費 者 保 護 官 亦 有 刑 事 追 訴 權 , 當 企 業 經 營 者 不 遵 守 法 院 之 強 制 命
令 或 禁 止 命 令 , 或 消 費 者 保 護 官 依 市 場 交 易 習 慣 法 第 16 條 第 2 項 或 第
19 條 第 2 項 所 發 強 制 命 令 時 , 消 費 者 保 護 官 得 向 法 院 起 訴 , 要 求 將 業 者
處 以 罰 鍰 或 最 高 4 個 月 之 拘 役 。 然 而 , 不 遵 守 償 還 付 款 之 命 令 (an order
to repay a payment), 並 不 會 受 到 處 罰 ( 第 22 條 第 1 項 )。 未 公 開 本 法 第
15 條 第 2 項 或 本 法 涵 蓋 範 圍 所 要 求 之 資 訊 , 致 給 予 消 費 者 保 護 官 不 正 確
或 誤 導 之 訊 息 , 將 被 處 以 罰 鍰 , 除 非 其 他 法 律 有 其 他 更 嚴 格 處 罰 之 規 定
( 第 22 條 第 2 項 )。 例 如 , 企 業 經 營 者 違 反 市 場 交 易 習 慣 法 中 有 關 禁 止
為 誤 導 消 費 者 廣 告 之 規 定 時 , 消 費 者 保 護 官 得 立 於 公 訴 檢 察 官 之 地 位 ,
要 求 法 院 對 違 反 該 法 律 之 企 業 經 營 者 加 以 判 刑 。 至 於 對 具 有 原 則 上 重 要
性 之 案 件 , 則 由 哥 本 哈 根 「 海 事 及 商 業 法 院 」(the Maritime and Commercial
Court of Copenhagen) 加 以 審 理 ( 第 14 條 第 1 項 )。
47
七 、 起 訴 案 例
案 例 事 實 : 丹 麥 一 家 販 售 電 子 通 訊 器 材 之 公 司 , 於 2002 年 11 月 18
日 至 2003 年 3 月 20 日 間 , 為 提 高 該 公 司 銷 售 產 品 之 數 量 , 未 經 接 收 者
同 意 , 即 以 傳 真 機 向 消 費 者 廣 發 廣 告 傳 單 , 其 數 量 一 星 期 平 均 有 425 至
850 封 之 多 , 消 費 者 保 護 官 接 獲 民 眾 投 訴 後 , 即 進 行 調 查 , 發 現 該 公 司
廣 告 傳 真 抬 頭 為 「Teleringen Business Fax」, 其 次 附 有 兩 款 手 機 之 照 片 ,
47
參 閱 Aircom-unsolicited distribution of advertising letters, 2003, 請 上 下 列
網 站 :http://www.forbrug.dk/english/dco/actions/dkk40000053500finefo/.

294/ 消 費 者 保 護 研 究 ( 十 二 )
照 片 下 除 有 銷 售 資 訊 外 , 另 有 「the best offer in Denmark」 字 樣 。 傳 單 尚
包 括 最 少 訂 購 數 量 、 訂 購 期 限 、 以 廣 告 單 上 價 格 購 買 之 條 件 、 如 何 訂 購
等 銷 售 訊 息 。 第 一 欄 說 明 如 訂 購 5 隻 手 機 , 運 費 全 免 ; 第 二 欄 說 明 訂 購
數 量 及 稅 率 ; 第 三 欄 說 明 此 優 惠 之 訂 購 期 限 。 另 外 還 提 供 客 戶 以 該 優 惠
條 件 訂 購 、 獲 取 進 一 步 資 訊 及 購 買 其 他 產 品 之 欄 位 。 除 此 之 外 , 客 戶 亦
可 點 選 「no」, 表 示 不 願 意 繼 續 透 過 傳 真 接 獲 該 公 司 其 他 廣 告 資 訊 , 該 公
司 之 傳 真 及 電 話 號 碼 亦 記 載 於 該 廣 告 單 之 底 部 。 丹 麥 消 費 者 保 護 官 接 獲
民 眾 申 訴 後 , 於 2003 年 1 月 10 日 與 該 公 司 聯 繫 , 告 知 此 種 未 經 民 眾 同
意 , 即 無 差 別 式 之 以 傳 真 機 向 消 費 者 濫 發 廣 告 傳 單 之 行 銷 行 為 , 已 違 反
丹 麥 市 場 交 易 習 慣 法 第 6 條 (a) 第 1 項 , 第 22 條 第 3 項 及 6 項 規 定 。
然 該 公 司 並 未 因 消 費 者 保 護 官 之 介 入 而 停 止 此 種 行 為 , 且 有 民 眾 點 選
「no」 之 後 , 仍 持 續 接 獲 該 公 司 之 廣 告 傳 真 , 消 費 者 保 護 官 遂 於 2003 年
3 月 11 日 向 丹 麥 哥 本 哈 根 「 海 事 及 商 業 法 院 」 起 訴 。
該 公 司 經 理 及 合 夥 人 PP 辯 稱 , 當 其 於 另 一 家 公 司 擔 任 業 務 諮 詢 員
時 , 開 始 以 傳 真 方 式 散 發 廣 告 傳 單 , 並 受 告 知 此 種 行 為 係 屬 合 法 。 該 公
司 合 法 購 買 約 8,000 多 名 客 戶 之 傳 真 資 料 , 此 類 客 戶 並 未 要 求 以 傳 真 發
送 廣 告 傳 單 , 公 司 係 日 以 繼 夜 毫 無 間 斷 地 傳 真 廣 告 傳 單 , 接 獲 傳 單 之 客
戶 中 , 約 有 5% 之 民 眾 會 訂 購 , 另 外 5-10% 之 民 眾 會 要 求 將 其 名 單 自 傳 真
客 戶 中 刪 除 , 一 經 客 戶 要 求 , 該 公 司 即 立 刻 將 該 客 戶 自 名 單 中 刪 除 , 如
客 戶 於 點 選 「no」 之 後 , 仍 持 續 接 獲 該 公 司 之 廣 告 傳 真 , 可 能 有 兩 種 情
形 , 一 為 該 公 司 作 業 人 員 之 疏 失 , 未 將 該 客 戶 自 名 單 中 刪 除 ; 一 為 該 客
戶 有 兩 台 傳 真 機 號 碼 或 其 名 單 被 重 複 列 入 。 該 公 司 經 由 此 種 銷 售 方 式 ,
共 接 獲 150 份 訂 購 手 機 之 訂 單 , 銷 售 一 隻 手 機 之 利 潤 為 200 丹 麥 克 朗 ( 折
合 台 幣 約 1,100 元 ), 另 每 銷 售 一 隻 手 機 即 可 獲 得 電 話 公 司 350 丹 麥 克 朗
( 折 合 台 幣 約 1,925 元 ) 之 報 酬 , 以 及 400 丹 麥 克 朗 ( 折 合 台 幣 約 2,200
元 ) 之 佣 金 。
該 公 司 亦 透 過 大 眾 傳 播 媒 體 作 行 銷 , 廣 告 傳 真 花 費 約 15,000-20,000
丹 麥 克 朗 ( 折 合 台 幣 約 82,500-110,000 元 ), 該 公 司 成 立 後 第 一 個 會 計 年
度 之 總 營 業 額 約 為 5 百 萬 丹 麥 克 朗 ( 折 合 台 幣 約 27,500,000 元 ), 盈 餘 有
100,000 丹 麥 克 朗 ( 折 合 台 幣 約 550,000 元 )。 該 公 司 另 一 經 理 及 合 夥 人
RR, 其 每 個 月 薪 水 為 40,000 丹 麥 克 朗 ( 折 合 台 幣 約 220,000 元 ), 惟 一
星 期 工 作 超 過 60 小 時 , 該 公 司 並 無 紅 利 制 度 。
兩 位 經 理 對 消 費 者 保 護 官 之 告 知 , 一 開 始 認 其 為 單 純 個 案 , 並 未 多

丹 麥 消 費 者 保 護 組 織 簡 介 - 以 消 費 者 保 護 官 為 中 心 -/295
加 注 意 , 即 便 其 後 曾 與 其 他 人 討 論 該 問 題 , 兩 位 經 理 人 仍 認 為 傳 真 廣 告
傳 單 並 不 違 法 , 因 而 消 費 者 保 護 官 之 告 知 並 未 引 起 太 大 之 重 視 , 且 被 忽
略 了 好 幾 個 月 , 該 公 司 仍 持 續 傳 真 廣 告 傳 單 之 行 為 , 直 至 該 公 司 之 法 律
顧 問 告 知 消 費 者 保 護 官 已 向 法 院 起 訴 之 事 實 。
RR 辯 稱 , 當 其 於 1994 年 至 2002 年 1 月 1 日 間 , 擔 任 該 公 司 銷 售 經
理 時 , 以 傳 真 散 發 廣 告 傳 單 為 當 時 之 一 般 商 業 習 慣 , 從 無 人 質 疑 其 合 法
性 。
起 訴 意 旨 略 稱 : 判 決 應 反 映 一 般 民 眾 之 意 願 , 即 對 該 公 司 應 加 重 處
罰 。 增 加 關 稅 不 僅 違 反 市 場 交 易 習 慣 法 規 定 , 亦 無 濟 於 事 。 本 案 爭 執 點
係 該 公 司 於 2002 年 11 月 18 日 至 2003 年 3 月 20 日 間 , 違 反 市 場 交 易 習
慣 法 第 6 條 (a) 規 定 , 無 差 別 地 以 傳 真 廣 發 7,650 至 15,300 封 廣 告 傳 單 ,
由 於 係 日 以 繼 夜 毫 無 間 斷 , 故 數 量 相 當 龐 大 。
法 院 判 決 應 對 傳 真 廣 告 傳 單 之 數 量 加 以 考 量 , 因 該 傳 送 造 成 許 多 民
眾 電 腦 網 路 當 機 , 並 塞 爆 電 話 系 統 。 又 對 收 受 者 而 言 , 線 路 被 占 , 造 成
紙 張 浪 費 , 且 須 花 費 時 間 去 處 理 該 廣 告 , 帶 來 很 大 之 困 擾 。 避 免 接 到 此
類 廣 告 最 好 之 方 法 為 關 機 , 但 卻 又 是 最 行 不 通 之 方 式 。 且 該 公 司 對 消 費
者 保 護 官 之 警 告 及 告 知 , 又 漫 不 經 心 不 當 一 回 事 , 仍 持 續 該 傳 真 廣 告 傳
單 之 行 為 。
依 丹 麥 刑 法 第 84 條 第 1 項 第 3 款 規 定 , 無 減 輕 其 刑 之 空 間 。 丹 麥 市
場 交 易 習 慣 法 對 違 反 該 法 之 案 件 , 亦 無 解 釋 之 空 間 。 再 者 , 消 費 者 保 護
官 於 其 2003 年 1 月 10 日 之 信 件 中 , 明 白 陳 述 該 公 司 之 行 為 , 違 反 前 述
市 場 交 易 習 慣 法 之 規 定 , 即 便 該 公 司 聲 稱 接 獲 該 信 件 後 , 曾 向 其 他 人 諮
詢 本 案 行 銷 行 為 之 合 法 性 , 亦 不 解 免 該 公 司 之 責 任 , 依 刑 法 亦 無 法 減 輕
刑 責 。 且 該 條 款 之 內 涵 曾 經 媒 體 大 幅 報 導 , 該 公 司 應 相 當 熟 悉 。
為 計 算 違 反 市 場 交 易 法 第 6 條 (a) 所 應 處 之 罰 鍰 , 案 件 起 訴 須 有 一
致 及 統 一 之 習 慣 存 在 。 此 案 罰 鍰 不 應 反 映 市 場 行 銷 所 花 費 之 金 錢 , 因 該
花 費 對 照 傳 真 廣 告 , 金 額 有 限 , 故 起 訴 書 建 議 應 依 2003 年 就 有 關 違 反 市
場 交 易 法 第 6 條 (a) 所 建 立 之 原 則 判 決 , 而 無 須 考 慮 該 無 差 別 之 廣 告 傳
單 究 係 以 e-mail、 傳 真 機 或 SMS 傳 送 。
依 前 述 2003 年 原 則 之 規 定 , 對 違 反 案 件 不 超 過 100 件 者 , 處 罰 鍰
10,000 丹 麥 克 朗 ( 折 合 台 幣 約 55,000 元 ), 對 違 反 超 過 100 件 者 , 每 超
過 1 件 罰 100 丹 麥 克 朗 ( 折 合 台 幣 約 550 元 ), 於 違 反 60 件 時 , 罰 鍰 為
10,000 丹 麥 克 朗 ( 折 合 台 幣 約 55,000 元 ), 違 反 140 件 時 罰 鍰 即 達 14,000

296/ 消 費 者 保 護 研 究 ( 十 二 )
丹 麥 克 朗 ( 折 合 台 幣 約 77,000 元 )。 因 而 起 訴 書 建 議 本 案 罰 鍰 最 低 應 達
765,000 丹 麥 克 朗 ( 折 合 台 幣 約 4,207,500 元 ), 此 亦 符 合 以 傳 真 1 件 100
丹 麥 克 朗 ( 折 合 台 幣 約 550 元 ) 計 算 之 原 則 。
該 公 司 辯 護 人 辯 稱 : 本 案 不 應 將 之 視 為 試 驗 案 件 (test case), 因 而
不 應 單 以 欲 使 該 公 司 成 為 試 驗 案 例 之 理 由 , 以 之 為 判 決 基 礎 , 應 考 量 該
公 司 於 徵 詢 其 律 師 後 , 即 停 止 傳 真 廣 告 傳 單 之 行 為 。 亦 不 應 以 該 公 司 發
送 廣 告 傳 單 數 量 , 作 為 處 罰 之 依 據 , 因 為 該 數 量 其 實 並 不 多 。 且 傳 真 方
式 並 非 該 公 司 行 銷 之 唯 一 方 式 , 且 申 訴 傳 真 廣 告 傳 單 之 案 件 數 量 並 不
多 。 再 者 傳 真 之 廣 告 傳 單 內 容 明 確 , 並 不 模 糊 , 收 受 者 可 以 很 明 確 知 悉
其 為 廣 告 傳 單 , 而 作 適 當 之 處 理 。
又 在 消 費 者 保 護 官 介 入 調 查 前 , 該 公 司 經 理 之 所 以 忽 略 法 律 之 規
定 , 可 以 說 是 因 為 不 熟 稔 丹 麥 市 場 交 易 習 慣 法 第 6 條 (a) 之 適 用 , 他 們
一 直 認 為 以 傳 真 機 傳 送 廣 告 傳 單 , 係 商 業 界 一 般 之 交 易 習 慣 , 且 其 他 公
司 早 期 亦 曾 採 用 相 同 方 式 , 未 曾 有 人 質 疑 其 合 法 性 。 惟 經 消 費 者 保 護 官
告 知 後 , 他 們 亦 曾 向 其 他 人 諮 詢 , 所 獲 答 案 均 肯 定 其 為 合 法 。 誠 如 丹 麥
市 場 交 易 習 慣 法 第 22 條 立 法 資 料 所 顯 示 , 本 案 市 場 行 銷 費 用 約 為
15,000-20,000 丹 麥 克 朗 ( 折 合 台 幣 約 82,500-110,000 元 ), 應 得 作 為 處 罰
鍰 之 參 考 。
法 院 判 決 : 針 對 該 公 司 對 其 前 述 市 場 行 銷 行 為 並 未 否 認 , 法 院 認 為
對 該 公 司 所 處 之 罰 鍰 金 額 , 應 以 其 廣 發 廣 告 傳 單 之 數 量 作 為 計 算 標 準 ,
因 該 數 量 與 契 約 成 立 之 數 量 有 關 , 不 過 由 於 所 發 送 數 量 驚 人 , 法 院 不 得
不 酌 減 。 再 加 上 該 公 司 於 2003 年 1 月 10 日 接 獲 消 費 者 保 護 官 信 函 後 ,
仍 持 續 從 事 該 違 法 之 市 場 行 銷 行 為 , 法 院 認 該 公 司 惡 性 重 大 , 在 考 量 廣
告 傳 單 發 送 數 量 、 對 收 受 者 所 造 成 之 困 擾 、 財 產 上 損 失 、 該 公 司 資 訊 公
開 之 情 況 及 申 訴 案 件 數 量 等 因 素 , 最 後 法 院 依 市 場 交 易 習 慣 法 第 22 條 第
3 項 規 定 , 處 該 公 司 400,000 丹 麥 克 朗 ( 折 合 台 幣 約 2,200,000 元 ) 之 罰
鍰 。
自 一 九 九 ○ 年 起 , 消 費 者 保 護 官 共 收 案 25700 件 48 , 結 案 13,500 件 ,
其 中 基 於 消 費 者 保 護 官 之 請 求 , 而 於 「 市 法 院 」(city courts) 起 訴 之 刑
事 案 件 共 165 件 , 同 時 消 費 者 保 護 官 亦 以 違 反 市 場 交 易 習 慣 法 、 繳 款 卡
片 法 (the Payment Cards Act)、 訪 問 買 賣 法 (the Door-to-Door Selling Act)
以 及 信 用 契 約 法 (the Act on Credit Contracts) 為 理 由 , 向 「 海 事 及 商 業
48
參 閱 DCO Resources 1986-2004, 同 註 28。

丹 麥 消 費 者 保 護 組 織 簡 介 - 以 消 費 者 保 護 官 為 中 心 -/297
法 院 」、 高 等 法 院 及 最 高 法 院 等 , 起 訴 超 過 60 件 。 其 中 49 件 均 維 持 消 費
者 保 護 官 之 訴 求 , 案 件 中 有 25% 為 民 事 案 件 49 。
陸 、 丹 麥 消 費 者 保 護 官 制 度 之 啟 示 ( 代 結 論 )
一 、 丹 麥 消 費 者 保 護 官 制 度 與 我 國 相 同 者
無 論 丹 麥 或 我 國 消 費 者 保 護 官 , 處 理 案 件 均 以 協 商 為 原 則 , 不 過 在
丹 麥 通 常 透 過 協 商 , 希 望 業 者 遵 守 市 場 交 易 習 慣 法 之 規 定 , 又 由 於 消 費
者 保 護 官 得 適 時 將 其 協 商 事 項 公 布 周 知 , 為 維 護 商 譽 並 避 免 消 費 大 眾 認
為 業 者 公 開 與 消 費 者 保 護 官 對 立 , 業 者 多 半 會 尊 重 消 費 者 保 護 官 之 意
見 。 我 國 消 費 者 保 護 官 則 因 以 處 理 消 費 爭 議 申 訴 及 調 解 個 案 為 原 則 , 故
個 案 協 商 之 效 力 通 常 僅 止 於 個 案 有 效 , 不 易 形 成 通 案 之 處 理 原 則 , 更 無
發 布 市 場 交 易 指 導 原 則 之 權 限 。 至 行 政 院 消 費 者 保 護 委 員 會 消 費 者 保 護
官 就 重 大 消 費 爭 議 , 於 該 會 委 員 會 議 提 出 專 案 報 告 , 其 中 有 關 檢 討 及 建
議 事 項 , 亦 係 針 對 各 目 的 事 業 主 管 機 關 , 而 非 針 對 個 別 業 者 。 該 等 建 議
事 項 對 各 目 的 事 業 主 管 機 關 , 並 無 拘 束 性 。
二 、 丹 麥 消 費 者 保 護 官 制 度 與 我 國 相 異 者
( 一 ) 人 數 不 同 : 丹 麥 消 費 者 保 護 官 只 有 1 位 ; 而 我 國 目 前 包 括 中 央 及
地 方 共 有 42 位 。
( 二 ) 資 格 不 同 : 丹 麥 消 費 者 保 護 官 須 具 法 官 資 格 , 且 由 法 院 指 派 ; 我
國 則 有 許 多 進 用 管 道 , 法 官 及 檢 察 官 僅 為 其 中 之 一 , 目 前 有 少 數
係 由 律 師 轉 任 , 其 餘 多 以 從 事 法 制 工 作 經 驗 三 年 以 上 之 資 格 50 , 由
各 機 關 自 行 進 用 , 並 向 行 政 院 消 費 者 保 護 委 員 會 報 備 51 。
( 三 ) 不 受 理 個 案 之 不 同 : 丹 麥 消 費 者 保 護 官 不 接 受 消 費 者 個 人 之 申 訴 ,
除 非 該 案 件 具 有 一 般 共 通 性 或 有 原 則 上 之 重 要 性 ; 我 國 則 以 處 理
49
50
51
參 閱 Intervention by Hagen Jorgensen, Danish Consumer Ombudsman-European
Commission Annual Assembly of Consumer Association, Brussels, 12 th -13 th
November 1998, 同 註 25。
參 考 消 費 者 保 護 官 任 用 及 職 掌 辦 法 第 2 條 條 文 。
參 考 指 揮 消 費 者 保 護 官 行 使 職 權 要 點 第 5 點 規 定 。

298/ 消 費 者 保 護 研 究 ( 十 二 )
消 費 爭 議 個 案 之 申 訴 及 調 解 為 主 要 工 作 52 。
( 四 ) 執 行 法 規 之 不 同 : 丹 麥 消 費 者 保 護 官 之 主 要 任 務 , 為 監 督 市 場 交
易 習 慣 法 之 執 行 , 以 保 護 消 費 者 之 利 益 , 其 權 限 亦 詳 細 規 定 於 該
法 中 ; 而 我 國 消 費 者 保 護 官 並 不 負 責 執 行 任 何 法 律 , 縱 消 費 者 保
護 法 亦 由 各 目 的 事 業 主 管 機 關 負 責 執 行 , 非 獨 由 行 政 院 消 費 者 保
護 委 員 會 或 消 費 者 保 護 官 負 責 。 至 有 關 消 費 者 保 護 官 之 權 限 , 僅
於 消 費 者 保 護 法 中 就 其 任 用 及 職 掌 作 授 權 規 定 , 並 訂 有 「 消 費 者
保 護 官 任 用 及 職 掌 辦 法 」。 另 有 「 消 費 者 保 護 官 執 行 職 務 應 行 注 意
事 項 」( 依 消 費 者 保 護 官 任 用 及 職 掌 辦 法 之 授 權 訂 定 ) 及 「 指 揮 消
費 者 保 護 官 行 使 職 權 要 點 」 兩 種 行 政 規 則 。
( 五 ) 發 布 有 關 市 場 交 易 之 指 導 原 則 : 丹 麥 消 費 者 保 護 官 於 某 些 認 為 重
要 且 攸 關 消 費 者 利 益 之 特 殊 領 域 , 得 發 布 市 場 交 易 之 指 導 原 則 ,
以 尋 求 影 響 企 業 經 營 者 之 市 場 交 易 行 為 ; 我 國 則 無 此 種 權 限 。
( 六 ) 發 布 強 制 命 令 : 丹 麥 消 費 者 保 護 官 於 業 者 違 反 市 場 交 易 習 慣 法 、
市 場 交 易 指 導 原 則 , 或 無 法 遵 守 消 費 者 保 護 官 透 過 協 商 所 為 之 聲
明 、 建 議 或 勸 告 時 , 得 對 企 業 經 營 者 發 布 強 制 命 令 ; 我 國 消 費 者
保 護 官 就 企 業 經 營 者 重 大 違 反 消 費 者 保 護 法 有 關 保 護 消 費 者 規 定
之 行 為 , 得 向 法 院 訴 請 停 止 或 禁 止 之 53 。
( 七 ) 陳 述 進 一 步 指 示 : 丹 麥 消 費 者 保 護 官 如 受 業 者 要 求 , 得 陳 述 其 對
未 來 市 場 行 銷 策 略 是 否 合 法 之 意 見 ; 我 國 則 無 此 種 權 限 。
( 八 ) 請 求 損 害 賠 償 : 丹 麥 消 費 者 保 護 官 得 就 禁 止 命 令 或 強 制 命 令 提 起
訴 訟 。 另 因 企 業 經 營 者 違 反 本 法 規 定 , 致 多 數 消 費 者 有 相 同 之 賠
償 請 求 時 , 丹 麥 消 費 者 保 護 官 得 將 之 視 為 單 一 之 請 求 , 向 法 院 請
求 賠 償 。 我 國 消 費 者 保 護 官 僅 就 消 費 者 保 護 團 體 提 起 之 消 費 者 損
害 賠 償 訴 訟 , 行 使 同 意 權 54 。
( 九 ) 得 為 暫 時 性 禁 止 命 令 : 如 因 等 待 法 院 判 決 , 致 禁 止 命 令 之 目 的 ,
有 無 法 達 成 之 明 顯 危 險 時 , 丹 麥 消 費 者 保 護 官 得 為 暫 時 性 禁 止 命
令 , 惟 須 於 次 一 工 作 日 前 , 向 法 院 請 求 確 認 , 如 未 獲 法 院 確 認 ,
則 該 禁 止 命 令 失 其 效 力 ; 我 國 則 無 此 種 權 限 。
( 十 ) 刑 事 追 訴 權 : 丹 麥 消 費 者 保 護 官 有 刑 事 追 訴 權 , 當 企 業 經 營 者 不
52
53
54
參 考 消 費 者 保 護 官 任 用 及 職 掌 辦 法 第 4 條 條 文 。
參 考 消 費 者 保 護 法 第 53 條 條 文 。
參 考 消 費 者 保 護 法 第 49 條 第 1 項 規 定 。

丹 麥 消 費 者 保 護 組 織 簡 介 - 以 消 費 者 保 護 官 為 中 心 -/299
遵 守 法 院 之 強 制 命 令 或 禁 止 命 令 , 或 消 費 者 保 護 官 所 發 之 強 制 命
令 時 , 消 費 者 保 護 官 得 向 法 院 起 訴 , 要 求 將 業 者 處 以 罰 鍰 或 最 高
4 個 月 之 拘 役 。 我 國 並 無 此 種 制 度 , 消 費 者 保 護 官 於 執 行 職 務 時 ,
發 現 有 涉 及 刑 事 責 任 者 , 應 依 法 向 檢 察 官 告 發 55 。
三 、 丹 麥 消 費 者 保 護 官 制 度 之 啟 示
我 國 消 費 者 保 護 官 為 消 費 者 保 護 法 新 設 之 制 度 , 自 民 國 85 年 進 用 以
來 , 目 前 全 國 共 有 42 位 消 費 者 保 護 官 , 然 有 關 消 費 者 保 護 官 之 法 規 , 除
消 費 者 保 護 法 之 外 , 僅 有 消 費 者 保 護 官 任 用 及 職 掌 辦 法 、 消 費 者 保 護 官
執 行 職 務 應 行 注 意 事 項 、 指 揮 消 費 者 保 護 官 行 使 職 權 要 點 , 是 否 符 合 行
政 程 序 法 之 規 定 , 不 無 疑 義 。 且 其 中 有 些 規 定 , 不 無 違 反 消 費 者 保 護 法
之 嫌 56 。 而 各 地 方 政 府 消 費 者 保 護 官 之 設 置 單 位 並 不 一 致 , 有 設 於 府 本
部 , 有 設 於 法 規 會 或 法 制 室 , 亦 有 設 於 主 秘 室 、 建 設 局 、 企 劃 室 或 行 政
室 等 , 此 不 僅 反 應 消 費 者 保 護 官 之 定 位 不 明 , 且 導 致 消 費 者 保 護 官 有 將
無 兵 , 影 響 消 費 者 保 護 工 作 之 推 展 。
又 我 國 消 費 者 保 護 官 自 進 用 以 來 , 多 以 處 理 個 案 申 訴 及 調 解 為 主 ,
以 致 對 真 正 具 有 一 般 共 通 性 或 有 原 則 上 重 要 性 之 案 件 , 因 受 限 於 人 力 ,
往 往 無 法 盡 心 處 理 , 遑 論 發 展 成 指 導 原 則 , 引 導 整 個 國 家 之 商 業 交 易 習
慣 , 而 有 助 優 良 交 易 習 慣 之 形 成 。 又 直 轄 市 或 縣 ( 市 ) 政 府 消 費 者 保 護
官 依 附 於 直 轄 市 或 縣 ( 市 ) 政 府 下 , 固 有 調 查 權 , 於 企 業 經 營 者 拒 絕 、
規 避 或 阻 撓 調 查 者 , 並 得 處 以 罰 鍰 , 但 均 係 以 直 轄 市 或 縣 ( 市 ) 政 府 之
名 義 , 而 非 以 消 費 者 保 護 官 個 人 名 義 為 之 。 以 消 費 者 保 護 官 名 義 為 之 者 ,
僅 有 依 消 費 者 保 護 法 第 49 條 第 1 項 規 定 , 就 消 費 者 保 護 團 體 提 起 之 消 費
者 損 害 賠 償 訴 訟 、 不 作 為 訴 訟 , 行 使 同 意 權 , 及 依 第 53 條 第 1 項 規 定 ,
向 法 院 訴 請 停 止 或 禁 止 企 業 經 營 者 重 大 違 反 消 費 者 保 護 法 有 關 保 護 消 費
者 規 定 之 行 為 。
另 有 關 發 布 強 制 命 令 、 暫 時 性 禁 止 命 令 、 陳 述 進 一 步 指 示 , 則 為 我
55
56
參 考 消 費 者 保 護 官 執 行 職 務 應 行 注 意 事 項 第 74 點 規 定 。
如 消 費 者 保 護 官 任 用 及 職 掌 辦 法 第 5 條 規 定 , 消 費 者 保 護 法 第 49 條 第 1 項 就 消 費 者
保 護 團 體 提 起 之 消 費 者 損 害 賠 償 訴 訟 、 不 作 為 訴 訟 , 限 由 直 轄 市 、 縣 市 消 費 者 保 護
官 行 使 同 意 權 ; 第 53 條 第 1 項 向 法 院 訴 請 停 止 或 禁 止 企 業 經 營 者 重 大 違 反 消 費 者 保
護 法 有 關 保 護 消 費 者 規 定 之 行 為 , 限 由 行 政 院 消 費 者 保 護 委 員 會 消 費 者 保 護 官 行
使 , 似 有 違 反 消 費 者 保 護 法 之 嫌 。

300/ 消 費 者 保 護 研 究 ( 十 二 )
國 所 無 之 制 度 , 至 請 求 損 害 賠 償 訴 訟 , 我 國 消 費 者 保 護 官 並 無 提 起 之 權
限 , 亦 無 刑 事 追 訴 權 , 足 見 我 國 消 費 者 保 護 官 對 違 反 消 費 者 保 護 法 之 企
業 經 營 者 並 無 太 大 之 對 抗 力 量 , 遇 相 關 主 管 機 關 軟 弱 無 能 時 , 消 費 者 之
權 益 即 遭 受 相 當 大 之 威 脅 , 故 當 務 之 急 , 實 有 必 要 就 消 費 者 保 護 官 之 定
位 、 權 限 及 職 掌 , 予 以 法 制 化 。
再 者 , 丹 麥 消 費 者 保 護 組 織 , 主 要 雖 包 括 國 家 消 費 者 總 署 、 消 費 者
申 訴 委 員 會 及 消 費 者 保 護 官 等 三 機 關 , 然 彼 此 職 權 明 確 劃 分 , 不 致 重 疊 ,
非 政 府 組 織 之 消 費 者 協 會 並 不 受 理 個 案 申 訴 , 其 他 民 間 之 各 專 門 申 訴 委
員 會 , 亦 各 司 其 職 , 不 致 疊 床 架 屋 , 更 不 致 浪 費 國 家 及 社 會 資 源 , 且 由
於 其 採 「 使 用 者 付 費 」 制 度 , 消 費 者 於 申 訴 前 , 勢 必 先 評 估 其 案 件 是 否
有 成 功 之 可 能 , 不 啻 使 消 費 申 訴 較 具 理 性 , 就 此 而 言 , 丹 麥 之 消 費 者 保
護 制 度 , 實 不 無 參 採 之 處 。

參 加 國 際 消 費 者 產 品 健 康 安 全 組 織 (ICPHSO) 第 12 屆 年 會 報 告 /301
參 加 國 際 消 費 者 產 品 健 康 安 全 組 織
(ICPHSO) 第 12 屆 年 會 報 告
廖 世 机
*
摘 要
壹 、 前 言
貳 、ICPHSO 簡 介
參 、ICPHSO 第 12 屆 年 會 簡 介
肆 、 會 議 重 點 內 容 介 紹
伍 、 結 論 與 建 議
摘
要
美 國 國 際 消 費 者 產 品 健 康 與 安 全 組 織 (ICPHSO) 每 年 所 舉 辦 之 與 消
費 者 保 護 業 務 極 有 相 關 , 本 會 每 屆 均 派 員 參 加 , 以 收 集 最 新 消 費 者 產 品
安 全 之 資 訊 及 吸 收 參 與 國 際 會 議 之 經 驗 。 參 加 本 次 會 議 所 獲 的 主 要 結
論 及 建 議 如 次 :
一 、 參 考 國 際 消 費 者 產 品 安 全 義 務 性 及 自 願 性 標 準 之 研 訂 方
式 , 檢 討 我 國 消 費 產 品 安 全 標 準 研 訂 作 業
二 、 加 強 幼 童 玩 具 年 齡 分 級 問 題 之 研 究
三 、 加 強 產 品 回 收 管 理 及 技 術 之 研 究
四 、 推 動 零 售 商 的 消 費 者 受 害 報 告 義 務
五 、 健 全 消 費 者 保 護 網 絡
六 、 加 強 消 費 者 產 品 安 全 教 育
* 本 文 作 者 現 為 行 政 院 消 費 者 保 護 委 員 會 企 劃 組 簡 任 視 察 。

302/ 消 費 者 保 護 研 究 ( 十 二 )
壹 、 前 言
國 際 消 費 者 產 品 健 康 與 安 全 組 織 (ICPHSO)2005 第 12 屆 年 會 於 2
月 22 日 至 25 日 假 美 國 佛 羅 里 達 州 奧 蘭 多 市 之 THE ROSEN CENTRE
HOTEL 舉 行 。 這 項 會 議 每 年 於 美 國 舉 辦 一 次 , 邀 請 世 界 各 國 對 於 消 費 者
產 品 安 全 有 興 趣 之 人 士 共 同 參 與 研 討 。 每 年 國 際 消 費 者 產 品 健 康 與 安 全
組 織 (ICPHSO) 也 會 選 擇 最 新 的 議 題 舉 辦 訓 練 課 程 , 以 及 邀 請 專 家 學 者
發 表 專 論 。
本 項 會 議 由 於 與 消 費 者 保 護 業 務 極 有 相 關 , 本 會 每 屆 均 派 員 參 加 ,
以 收 集 最 新 消 費 者 產 品 安 全 之 資 訊 及 吸 收 參 與 國 際 會 議 之 經 驗 。
貳 、ICPHSO 簡 介
國 際 消 費 者 產 品 健 康 與 安 全 組 織 (ICPHSO) 成 立 於 1993 年 , 其 致
力 於 解 決 國 際 消 費 者 產 品 製 造 和 銷 售 有 關 的 健 康 和 安 全 問 題 。 參 加 會 員
除 美 國 地 區 外 , 並 包 括 國 際 性 會 員 , 涵 蓋 政 府 機 構 、 產 業 界 、 公 共 利 益
團 體 、 消 費 者 團 體 及 產 品 安 全 專 業 機 構 等 代 表 。 該 組 織 自 成 立 後 每 年 定
期 在 美 國 舉 行 一 次 年 會 1 , 提 供 各 會 員 經 驗 交 流 之 機 會 , 並 交 換 彼 此 對 產
品 健 康 與 安 全 共 同 關 切 之 相 關 議 題 。 該 組 織 之 主 要 任 務 包 括 : 有 關 產 品
健 康 與 安 全 資 訊 之 共 享 與 迅 速 交 換 、 提 供 消 費 資 訊 及 教 育 訓 練 、 產 品 回
收 實 務 、 研 究 目 前 影 響 產 品 安 全 之 危 險 與 趨 勢 及 促 進 國 際 消 費 產 品 之 安
全 等 。 因 ICPHSO 中 之 主 要 成 員 , 尤 其 係 具 決 策 及 實 際 執 行 工 作 者 , 多
係 美 國 消 費 者 產 品 安 全 委 員 會 (CPSC) 之 成 員 , 從 而 ICPHSO 關 切 之 議
題 實 與 CPSC 所 關 心 之 產 品 安 全 問 題 有 密 切 關 聯 。 每 年 ICPHSO 年 會 均
會 選 擇 重 要 消 費 相 關 議 題 討 論 , 例 如 有 關 兒 童 產 品 健 康 與 安 全 、 產 品 安
全 國 際 合 作 與 電 子 商 務 等 。
1
近 年 來 該 組 織 也 關 切 歐 洲 地 區 消 費 者 產 品 安 全 問 題 , 並 自 2004 年 起 , 於 歐 洲 召 開 類
似 會 議 。

參 加 國 際 消 費 者 產 品 健 康 安 全 組 織 (ICPHSO) 第 12 屆 年 會 報 告 /303
參 、ICPHSO 第 12 屆 年 會 簡 介
一 、 年 會 時 間 與 會 議 地 點 : 於 2005 年 2 月 22 至 25 日 於 美 國 佛 羅 里 達 州
奧 蘭 多 市 之 THE ROSEN CENTRE HOTEL 舉 行 。
二 、 與 會 人 員 : 包 括 美 國 及 各 國 的 專 家 學 者 、 政 府 官 員 、 商 品 製 造 業 者
及 消 費 者 保 護 團 體 等 , 約 有 10 多 個 國 家 、99 個 公 私 組 織 、329 位 代
表 報 名 參 加 。
三 、 會 議 議 程
( 一 )2005 年 2 月 22 日 ( 星 期 二 ), 零 售 商 / 產 品 安 全 研 討 會 。 研 討
主 題 有 二 :
1、 與 法 律 及 消 費 者 相 關 的 議 題 ;
2、 如 何 經 由 供 應 鏈 來 管 理 風 險 。
本 項 研 討 會 因 非 屬 本 次 年 會 的 範 疇 , 故 本 會 並 未 報 名 參
加 。
( 二 )2005 年 2 月 23 日 至 25 日 ( 星 期 三 至 五 ),ICPHSO 第 12 屆 年
會 , 議 程 如 次 :
日 期 時 間 內 容 主 席 備 註
02.23 08:15am—08:30am 大 會 主 席 致 詞 Joan Lawrence ICPHSO 主 席
08:30am—08:45am 開 場 評 述 Hal Stratton CPSC 主 任 委 員
09:00am—12:00am 1. 零 售 商 報 告 義
務 研 討 會
Gib Mullan
Wa-mart( 世 界 最
2. 意 外 事 件 報 告
大 連 鎖 零 售 業
評 估
者 ) 和 CPSC
CPSC compliance
處 處 長
12:00Pm—1:30Pm 政 策 演 說 Hal Stratton CPSC 主 任 委 員
1:30Pm— 4:00Pm
消 費 者 產 品 安
David H. Baker,
全 法 令 分 組 研
Thompson Hine
討 會
LLP
第 1 分 組 : 歐 盟

304/ 消 費 者 保 護 研 究 ( 十 二 )
4:00Pm— 4:30Pm
4:30 Pm— 6:00Pm
4:00 Pm— 6:00Pm
報 告 新 要 求 及
全 球 產 品 安 全
管 理
第 2 分 組 : 製 造
商 及 進 口 商 的
報 告 要 求 : 是 否
有 改 進 的 空 間
CPSC 與 歐 盟 簽
署 備 忘 錄 典 禮
國 際 消 費 者 安
全 幹 部 會 議
中 央 與 地 方 幹
部 會 議
6:00 Pm— 7:30Pm ICPHSO 理 事 會
議
7:30 Pm— 9:00Pm 迎 賓 晚 會
02.24 08:35am—08:45am 開 場 評 述 Joan Lawrence ICPHSO 主 席
08:45am—09:15am 政 策 演 說
9:20am— 12:10Pm
Jim Guest
分 組 研 討 會 ( 一 )
第 1 分 組 : 自 願 Kitty Pilarz
性 標 準 的 衝
擊 : 正 面 、 反 面
及 最 佳 實 務
第 2 分 組 : 年 齡 Carol Pollack-
分 級 的 最 新 議 Nelson,
題
第 3 分 組 : 產 品 Michael Brown
回 收 技 術 與 管
消 費 者 聯 盟 主 席 兼
執 行 長

參 加 國 際 消 費 者 產 品 健 康 安 全 組 織 (ICPHSO) 第 12 屆 年 會 報 告 /305
1:40Pm— 4:30Pm
3:20 Pm— 4:30Pm
理
分 組 研 討 會 ( 二 )
第 1 分 組 : 產 品 Denise Pozen
安 全 : 照 護 者 觀
點
第 2 分 組 : 國 際 Bruce Farquhar
施 行 修 正
第 3 分 組 : 消 除 Nelson Smith
潛 藏 風 險
第 4 分 組 : 產 品 David
分 類
Simonson
4:30 Pm— 5:30Pm ICPHSO 委 員 會
議
6:00 Pm— 8:00Pm 接 待 晚 會
02.25 08:35am—08:45am 開 場 評 述
08:45am—09:30am 政 策 演 說
Joan Lawrenc
Jeanne Bank
Mark A. Nichter
創 造 安 全 產 品 :
第 1 部 分 : 風 險 Carol Pollack-
評 估 與 災 害 降 Nelson
低 理 論
ICPHSO 主 席
ICPHSO 新 主 席
9:30am— 10:45am
圓 桌 會 議 :
對 手 或 擁 護 Elzabeth Nielsen
者 : 消 費 者 影 響
產 品 安 全 的 角
色 與 效 能
11:15am— 創 造 安 全 產 品 :
12:30Pm 第 2 部 分 : 偒 害 Carol Pollack-

306/ 消 費 者 保 護 研 究 ( 十 二 )
評 估 的 實 務 應 Nelson
用
12:30pm
圓 桌 會 議 : Steven L.
測 試 : 何 種 產 品 Yagelski
需 要 及 誰 決 定
散 會
肆 、 會 議 重 點 內 容 介 紹
一 、CPSC 主 席 Hal Stratton 專 題 演 講 重 點
Hal Stratton 除 針 對 CPSC 2004 年 及 未 來 的 工 作 重 點 提 出 報 告
外 , 並 特 別 提 及 2004 年 與 我 國 簽 訂 合 作 備 忘 錄 一 事 , 並 表 示 台 灣 是
一 個 非 常 重 要 的 貿 易 夥 伴 。
二 、 自 願 性 標 準 的 衝 擊
( 一 ) 美 國 的 標 準 系 統 的 合 作 與 溝 通 , 包 括 : 標 準 組 織 、 產 業 、 政
府 、 學 術 界 及 特 殊 利 益 團 體 。
( 二 ) 政 府 的 角 色
1、 透 過 自 願 的 程 序 , 參 與 標 準 的 發 展 。
2、 標 準 發 展 的 技 術 支 援 。
3、 美 國 標 準 系 統 的 提 倡 。
( 三 ) 聯 邦 機 關 對 自 願 性 共 同 標 準 的 使 用 : 美 國 法 律 及 政 策 要 求 聯
邦 機 關 為 :
1、 使 用 自 願 性 共 同 標 準 於 更 實 際 可 行 的 範 圍 。
2、 機 關 特 殊 標 準 發 展 報 告 。
3、 參 與 與 自 身 所 需 相 關 的 自 願 性 共 同 標 準 之 發 展 。
( 四 ) 政 府 使 用 自 願 性 共 同 標 準 的 目 標
1、 限 制 政 府 發 展 自 己 標 準 的 成 本 。

參 加 國 際 消 費 者 產 品 健 康 安 全 組 織 (ICPHSO) 第 12 屆 年 會 報 告 /307
2、 減 少 商 品 採 購 的 成 本 及 遵 守 規 定 的 負 擔 。
3、 透 過 標 準 的 一 致 性 , 提 昇 效 率 與 競 爭 力
4、 推 動 信 賴 私 部 門 提 供 政 府 商 品 與 服 務 的 政 策
( 五 )CPSC 的 比 較 : 義 務 性 標 準 對 自 願 性 標 準
1、 從 1990 年 到 2004 年 , 計 有 276 個 自 願 性 標 準 及 35 個
強 制 性 標 準 , 比 率 接 近 8:1。 在 2004 年 CPSC 支 持 67
個 標 準 的 發 展 活 動 。
2、 強 制 性 標 準 具 有 : 多 方 共 同 的 規 則 制 定 、 較 多 成 員 的
頁 獻 、 政 府 驅 動 、 政 府 繁 瑣 的 檢 討 等 特 性 ; 而 自 願 性
標 準 則 有 較 合 理 的 時 間 去 完 成 、 較 少 成 員 的 要 求 、 較
穩 定 的 專 業 技 術 (Balanced expertise)、 自 動 修 正 等 。
( 六 )CPSC 參 與 自 願 性 標 準 活 動 的 原 則
1、 消 除 或 減 少 風 險 及 太 多 的 標 準 順 服 (Substantial
compliance with standard)。
2、 在 一 合 理 期 間 的 發 展 。
3、 無 反 競 爭 效 果 。
4、 承 諾 ( 順 從 ) 確 認 (compliance verification)。
5、 產 品 認 證 (product identification)。
6、 公 開 性 。
( 七 ) 國 家 及 國 際 標 準 發 展 所 需 原 則
應 具 備 一 致 性 、 程 序 正 當 性 、 公 開 性 、 彈 性 、 平 衡 性 、
即 時 性 、 透 明 化 、 連 貫 性 。
三 、 零 售 商 消 費 者 受 害 報 告 義 務
零 售 商 是 與 消 費 者 最 接 近 的 業 者 , 對 於 消 費 者 的 購 買 行 為 及 消
費 者 受 害 事 件 , 可 以 掌 握 最 直 接 的 消 費 資 訊 ,CPSC 正 推 動 超 市 、
百 貨 等 零 售 業 者 試 辦 消 費 者 產 品 受 害 事 件 的 報 告 義 務 , 請 零 售 業 者
於 定 期 向 CPSC 提 出 所 接 獲 消 費 者 受 害 事 件 報 表 , 而 當 某 一 產 品 發
生 多 次 消 費 者 產 品 受 害 事 件 時 ,CPSC 即 可 能 決 定 要 求 產 品 進 行 回
收 , 以 扼 止 消 費 者 受 害 事 件 的 發 生 ;CPSC 將 視 試 辦 之 情 形 來 決 定

308/ 消 費 者 保 護 研 究 ( 十 二 )
是 否 全 面 強 制 施 行 。
四 、 幼 童 玩 具 年 齡 分 級 議 題
( 一 ) 參 考 標 準 及 指 南
1. 年 齡 決 定 指 南 : 有 關 兒 童 年 齡 與 玩 具 特 性 及 遊 戲 行 為 。
2. 消 費 者 安 全 標 準 的 玩 具 安 全 說 明 。
( 二 ) 較 小 幼 童 的 監 督
1. 許 多 產 品 上 教 導 父 母 要 “ 監 督 使 用 " 的 真 正 含 意 是 : 直 接 的
眼 睛 接 觸 、 位 於 可 以 傾 聽 的 距 離 內 及 位 於 住 宅 內 。
2. 在 意 外 事 故 的 報 告 中 , 通 常 會 註 記 有 “ 缺 乏 監 督 "。 影 響 適
當 監 督 的 理 由 包 括 : 兒 童 年 齡 、 人 格 及 遊 戲 環 境 ( 如 地 點 、
產 品 、 人 等 )。
( 三 ) 較 年 長 幼 童 的 監 督
1. 二 個 不 正 確 的 假 定 : 正 確 被 監 督 的 兒 童 不 會 受 到 傷 害 , 以 及
不 正 確 被 監 督 的 兒 童 會 受 到 傷 害 。 但 事 實 上 , 傷 害 造 成 的 原
因 很 多 , 如 產 品 設 計 、 遊 戲 行 為 及 遊 戲 環 境 等 。
2. 適 當 的 監 督 雖 會 影 響 傷 害 的 可 能 性 及 嚴 重 性 , 但 無 法 妨 止 傷
害 的 發 生 。
( 四 ) 研 究 發 現
1. 監 督 實 例 會 由 於 兒 童 年 齡 及 環 境 而 不 同 。
2. 兒 童 經 常 比 父 母 親 早 醒 。
3. 父 母 親 無 法 判 斷 這 是 不 是 危 險 的 。
4. 父 母 親 通 常 認 為 家 裡 是 相 對 安 全 的 , 特 別 是 臥 室 及 家 庭 房
(family room)。
( 五 ) 產 品 設 計 與 教 育
1. 產 品 設 計 的 目 標 應 該 達 到 不 需 有 人 現 場 監 督 , 而 兒 童 仍 可 安
全 的 把 玩 。
2. 當 需 要 監 督 時 , 應 該 讓 監 督 者 清 楚 為 什 麼 要 監 督 及 什 麼 時 候
監 督 。
3. 應 該 將 消 費 者 的 預 期 行 為 與 實 際 可 能 的 監 督 案 例 結 合 在 一

參 加 國 際 消 費 者 產 品 健 康 安 全 組 織 (ICPHSO) 第 12 屆 年 會 報 告 /309
起 。
五 、 產 品 回 收 技 術 與 管 理
( 一 ) 會 中 某 一 廠 商 說 明 所 開 發 出 「 產 品 回 收 晶 片 」, 可 安 裝 於 相 關
產 品 上 。 若 發 生 產 品 需 要 回 收 時 , 廠 商 可 以 透 過 網 路 發 送 回
收 資 訊 , 消 費 者 亦 可 上 網 予 以 回 應 。
( 二 ) 與 談 人 之 一 之 美 國 消 費 者 聯 盟 代 表 則 表 示 , 一 般 消 費 者 並 不
知 道 此 種 技 術 , 且 不 會 使 用 此 一 技 術 , 此 外 , 尚 存 在 消 費 者
隱 私 權 問 題 , 建 議 廠 商 應 再 審 慎 研 議 。
六 、 風 險 評 估 與 傷 害 降 低 方 法
( 一 ) 產 品 設 計 主 要 目 標 檢 視
1. 在 設 計 階 段 儘 可 能 愈 早 藉 由 設 計 以 確 認 及 消 除 潛 在 的
危 險 。
2. 確 認 重 要 的 組 成 及 製 造 流 程 , 並 對 工 廠 品 管 系 統 提 供 建
議 。
( 二 ) 產 品 設 計 的 改 進 可 能
1. 在 同 一 份 文 件 中 , 對 每 一 個 傷 害 簡 要 的 討 論 , 並 追 蹤
它 , 以 獲 取 結 論 。
2. 將 風 險 量 化 。
3. 增 加 財 務 風 險 評 估 。
4. 確 認 風 險 量 化 後 , 就 特 別 需 要 進 入 評 估 領 域 。
5. 建 立 可 以 允 許 所 有 利 害 關 係 人 參 與 設 計 評 估 流 程 的 電
子 工 作 表 單 。
( 三 ) 新 風 險 評 估 工 具 的 目 標
1. 創 造 一 個 一 致 性 的 風 險 基 礎 方 法 , 以 評 估 潛 在 風 險 及 其
結 果 。
2. 當 評 估 風 險 時 , 增 強 每 個 參 與 者 間 的 溝 通 過 程 。
3. 允 許 所 有 的 參 與 者 以 即 時 互 動 的 方 式 分 享 資 訊 及 專 業
技 術 。

310/ 消 費 者 保 護 研 究 ( 十 二 )
4. 展 現 建 議 方 案 的 效 能 。
5. 減 少 紙 上 作 業 , 以 及 提 供 完 整 的 規 劃 歷 程 。
七 、 消 費 者 影 響 產 品 安 全 的 角 色 與 效 能
( 一 ) 消 費 者 與 非 政 府 組 織 (NGO) 參 與 的 優 點
1. 公 眾 對 消 費 者 及 其 科 學 家 的 信 任 高 於 對 政 府 及 其 科 學 家
的 信 任 。
2. 消 費 者 和 NGO 代 表 通 常 有 能 力 影 響 政 府 及 企 業 在 議 程 設
定 中 納 入 法 規 政 策 目 標 。
3. 消 費 者 和 NGO 代 表 能 夠 提 供 資 訊 、 分 析 及 政 策 備 選 案 給
立 法 者 或 標 準 開 發 者 。
4. 消 費 者 組 織 有 能 力 去 發 動 討 論 , 並 產 生 處 理 問 題 的 新 思
維 。
5. 消 費 者 可 以 提 供 有 價 值 的 資 源 , 以 支 援 產 業 改 進 產 品 之 安
全 與 品 質 。
6. 消 費 者 與 NGO 在 承 諾 與 實 行 上 較 政 府 與 國 際 組 織 有 較 好
的 資 訊 。
7. 消 費 者 組 織 在 制 定 法 律 及 標 準 過 程 上 的 參 與 也 能 授 能 給
全 體 公 民 , 作 為 他 們 的 喉 舌 , 以 及 有 助 於 制 定 法 規 、 標 準
及 政 策 的 支 持 與 合 法 性 。
( 二 ) 限 制 消 費 者 與 NGO 參 與 效 能 的 障 礙
1. 消 費 者 組 織 的 人 力 與 財 務 資 本 常 不 足 以 支 持 消 費 者 參
與 、 基 礎 研 究 、 與 民 眾 的 互 動 等 。
2. 國 際 金 援 不 足 , 使 消 費 者 不 具 有 充 分 的 代 表 性 。
3. 在 很 多 的 案 例 中 , 由 於 企 業 使 用 太 多 的 遊 說 力 量 及 資 源 ,
造 成 在 相 關 委 員 會 、 審 議 會 及 工 作 群 體 間 有 顯 著 的 不 平
衡 。
4. 消 費 者 團 體 種 類 的 多 樣 化 , 可 能 阻 礙 了 真 正 有 代 表 性 消 費
者 的 參 與 。
5. 消 費 者 組 織 的 成 長 使 得 要 將 他 們 全 部 納 入 立 法 、 標 準 或 產

參 加 國 際 消 費 者 產 品 健 康 安 全 組 織 (ICPHSO) 第 12 屆 年 會 報 告 /311
業 過 程 中 及 決 定 如 何 權 衡 每 一 個 組 織 的 參 與 有 所 困 難 。
6. 在 部 分 案 例 中 , 公 民 組 織 與 政 府 或 企 業 間 的 關 係 常 存 在 著
高 度 的 敵 對 狀 況 。
7. 消 費 者 代 表 性 的 價 值 並 沒 有 被 承 認 。
8. 國 家 政 治 及 經 濟 政 策 的 標 準 化 流 程 中 並 不 鼓 勵 消 費 者 代
表 參 與 。
9. 消 費 者 組 織 有 時 祇 為 他 們 的 贊 助 者 、 人 員 及 支 持 者 負 責 ,
他 們 的 活 動 並 沒 有 被 足 夠 民 主 的 克 責 , 所 以 也 不 代 表 全 體
公 眾 的 利 益 。
10. 國 際 消 費 者 組 織 集 中 在 北 半 球 及 西 半 球 , 南 半 球 及 東 半 球
的 代 表 性 受 到 限 制 。
11. 消 費 者 對 於 國 際 及 國 家 層 次 上 的 規 則 、 程 序 及 規 範 等 缺 乏
足 夠 的 知 識 , 以 至 無 法 發 出 有 效 的 聲 音 。
( 三 ) 消 費 者 與 NGO 組 織 的 可 能 角 色
消 費 者 組 織 可 以 在 消 費 者 產 品 安 全 上 扮 演 一 個
重 要 的 角 色 , 他 們 的 安 全 使 用 及 適 當 選 擇 的 標 準 可
以 概 述 如 次 :
1. 市 場 監 督 上 扮 演 積 極 的 角 色 , 並 藉 由 確 認 具 危 險 性 的 產
品 、 產 品 回 收 的 合 作 、 產 品 檢 測 等 方 式 來 推 動 。
2. 參 與 法 規 制 定 與 標 準 發 展 的 過 程 以 幫 助 對 減 少 風 險 有 貢
獻 的 活 動 。
3. 參 與 生 產 者 及 配 銷 商 夥 伴 關 係 的 建 立 , 以 促 進 及 執 行 產 品
安 全 規 範 。
4. 為 消 費 者 安 全 法 令 有 效 實 施 進 行 游 說 。
5. 提 昇 消 費 者 權 利 知 覺 及 支 援 消 費 者 運 用 有 關 消 費 者 產 品
安 全 的 權 利 。
6. 協 助 監 督 政 府 及 標 準 政 策 並 評 估 他 們 的 有 效 性 。
7. 提 供 資 訊 、 分 析 及 政 策 備 選 案 予 立 法 者 及 標 準 發 展 者 。
八 、 美 國 消 費 者 聯 盟 主 席 Jim Guest 演 講 重 點

312/ 消 費 者 保 護 研 究 ( 十 二 )
( 一 ) 對 消 費 者 產 品 安 全 委 員 會 (CPSC) 的 建 言
1. 防 止 回 收 產 品 的 輸 出 : 如 果 一 個 產 品 無 法 安 全 到 可 以 在 這
裏 賣 出 , 那 麼 它 也 當 然 不 應 該 被 賣 到 其 他 任 何 地 方 。
2. 消 除 獲 得 即 時 安 全 資 訊 之 障 礙 。
3. 變 革 報 告 有 關 危 險 產 品 訴 訟 規 則 : 當 有 三 件 關 於 危 險 產 品
訴 訟 成 立 時 , 製 造 商 應 該 向 CPSC 報 告 。
4. 提 昇 不 安 全 產 品 通 報 的 努 力 :CPSC 應 該 依 據 它 的 權 責 去
進 行 有 關 如 公 布 消 費 者 家 中 的 危 險 產 品 及 可 能 的 傷 害 的
任 何 事 情 。
( 二 ) 對 製 造 商 及 零 售 商 的 建 言
1. 建 立 安 全 的 產 品 : 如 果 他 們 可 以 更 加 地 將 可 預 測 的 消 費 者
行 為 納 入 產 品 設 計 中 , 以 及 分 析 產 品 在 市 場 上 的 潛 在 風
險 , 他 們 愈 有 機 會 去 避 免 發 生 公 共 安 全 及 公 共 關 係 的 危
險 。
2. 使 消 費 者 容 易 登 記 他 們 的 產 品 : 許 多 消 費 者 不 知 道 寄 回 產
品 登 記 卡 是 瞭 解 產 品 安 全 的 最 好 方 法 , 製 造 商 及 零 售 商 應
該 讓 他 們 的 顧 客 知 道 這 張 卡 的 功 能 及 提 供 消 費 者 填 覆 的
誘 因 , 同 時 應 該 鼓 勵 他 們 去 允 許 顧 客 可 以 在 網 路 登 記 他 們
的 產 品 , 以 最 大 化 其 回 覆 率 。
3. 提 供 消 費 者 回 寄 不 良 產 品 的 誘 因 。
4. 消 費 者 線 上 張 貼 回 收 資 訊 : 對 於 擁 有 回 收 產 品 的 消 費 者 ,
最 好 是 網 頁 上 可 以 提 供 互 動 式 的 指 南 幫 助 消 費 者 瞭 解 , 包
括 詳 細 的 照 片 、 如 何 處 理 的 建 議 、 如 何 獲 得 免 費 維 修 等 。
5. 不 要 使 爭 議 的 解 決 成 為 秘 密 的 協 定 : 許 多 的 安 全 危 害 案
件 , 因 為 公 司 在 處 理 時 要 求 受 害 者 保 持 沈 默 , 而 阻 止 了 案
件 細 節 的 曝 光 。
( 三 ) 對 消 費 者 的 建 言
1. 安 全 資 訊 的 隨 時 更 新 , 使 消 費 者 能 夠 追 蹤 到 最 新 的 訊 息 。
2. 填 報 產 品 登 記 卡 : 建 議 消 費 者 填 覆 這 些 卡 , 但 跳 過 有 關 所

參 加 國 際 消 費 者 產 品 健 康 安 全 組 織 (ICPHSO) 第 12 屆 年 會 報 告 /313
得 、 習 慣 等 行 銷 問 題 。
3. 避 免 無 名 (no-name) 產 品 : 這 些 產 品 通 常 在 很 便 宜 或 有 折 扣
的 商 店 中 發 現 , 應 該 仔 細 檢 查 所 購 買 的 產 品 是 否 為 回 收 商
品 。
4. 經 常 向 CPSC 及 製 造 商 報 告 與 產 品 使 用 相 關 的 傷 害 或 意
外 , 可 能 會 因 此 解 救 其 他 人 的 生 命 。
5. 檢 查 在 托 兒 所 的 產 品 是 否 曾 經 回 收 、 以 及 支 持 耐 久 性 兒 童
產 品 上 市 前 的 測 試 。
伍 、 結 論 與 建 議
此 次 赴 美 參 加 會 議 , 收 獲 甚 豐 , 除 了 大 會 議 程 的 安 排 極 為 細 膩 , 將
年 會 、 研 討 會 、ICPHSO 董 事 及 幹 部 會 議 、CPSC 與 歐 盟 簽 署 備 忘 錄 典 禮 、
新 舊 主 席 的 交 接 等 結 合 在 一 起 外 , 另 議 題 多 樣 化 , 各 國 與 會 代 表 可 以 自
由 選 擇 參 加 有 興 趣 的 議 題 , 而 各 次 餐 會 及 接 待 晚 會 之 安 排 , 亦 極 為 熱 絡
有 趣 。 此 外 , 主 持 各 項 會 議 及 邀 請 致 詞 的 人 選 亦 分 別 從 產 、 官 、 學 、 消
費 者 代 表 等 領 域 中 遴 選 , 以 使 意 見 可 以 多 元 化 。 依 前 所 述 , 本 次 會 議 的
主 要 結 論 及 建 議 如 次 :
一 、 參 考 國 際 消 費 者 產 品 安 全 強 制 性 及 自 願 性 標 準 之 研 訂 方 式 , 檢 討 我
國 消 費 產 品 安 全 標 準 研 訂 作 業
為 了 擴 大 消 費 者 產 品 之 安 全 保 障 範 圍 , 我 國 主 管 機 關 可 參 考 消
費 者 產 品 安 全 強 制 性 及 自 願 性 標 準 之 研 訂 方 式 , 檢 討 我 國 消 費 產 品
安 全 標 準 研 訂 作 業 , 以 確 保 消 費 產 品 的 安 全 性 , 保 障 消 費 者 權 益 。
二 、 加 強 幼 童 玩 具 年 齡 分 級 問 題 之 研 究
幼 童 的 生 命 是 極 為 脆 弱 , 所 以 幼 童 的 消 費 安 全 應 該 視 為 最 重 要
的 消 費 者 保 護 題 之 一 。 從 國 際 上 對 幼 童 玩 具 安 全 所 做 的 努 力 , 我 國
在 這 方 面 似 乎 可 以 加 強 學 習 與 研 究 。

314/ 消 費 者 保 護 研 究 ( 十 二 )
三 、 加 強 產 品 回 收 管 理 及 技 術 之 研 究
國 際 上 對 產 品 回 收 已 發 展 出 相 當 先 進 的 技 術 , 雖 然 仍 存 在 一 些
管 理 上 的 問 題 , 如 消 費 者 的 隱 私 權 等 , 但 從 以 上 國 內 所 發 生 的 重 大
消 費 糾 紛 來 看 , 如 黑 心 電 視 、 寶 路 狗 飼 料 等 , 我 國 產 品 回 收 管 理 及
技 術 似 有 再 加 強 的 空 間 。
四 、 推 動 零 售 商 的 消 費 者 受 害 報 告 義 務
CPSC 所 推 動 的 零 售 商 消 費 者 受 害 報 告 義 務 之 作 法 , 即 是 一 種
消 費 預 警 機 制 , 類 似 日 本 國 民 生 活 中 心 與 20 個 醫 療 院 所 連 線 , 以 隨
時 收 集 商 品 事 故 情 報 , 極 值 得 我 國 參 考 採 用 , 以 備 遇 重 大 商 品 消 費
事 故 發 生 時 , 主 管 機 關 可 以 即 時 因 應 處 理 , 以 免 事 件 的 擴 大 。
五 、 健 全 消 費 者 保 護 網 絡
消 費 者 代 表 與 業 者 看 似 處 於 敵 對 的 立 場 , 然 而 , 從 本 次 會 議 中
發 現 , 消 費 者 保 護 工 作 要 做 的 好 , 是 要 兩 者 互 相 激 勵 、 互 相 合 作 、
互 相 溝 通 的 。 因 此 , 如 何 將 消 費 者 保 護 的 相 關 資 源 結 合 在 一 起 , 形
成 一 個 隨 時 可 以 溝 通 協 調 、 資 訊 交 換 的 網 絡 是 相 當 的 重 要 。
六 、 加 強 消 費 者 產 品 安 全 教 育
最 能 夠 保 護 消 費 者 的 就 是 消 費 者 自 己 , 因 此 , 如 何 教 導 消 費 者
免 除 產 品 危 險 是 最 重 要 的 , 例 如 教 導 消 費 者 如 何 填 覆 產 品 登 記 卡 、
如 何 辨 識 兒 童 玩 具 分 級 、 如 何 檢 查 是 否 為 回 收 的 產 品 等 , 以 使 自 身
免 於 危 險 產 品 之 侵 害 。
七 、 其 他
( 一 ) 本 項 會 議 所 探 討 之 議 題 , 與 消 費 者 保 護 有 密 切 相 關 , 值 得 做
為 本 會 政 策 規 劃 及 推 動 之 參 考 , 宜 持 續 派 員 參 加 。
( 二 ) 本 項 會 議 所 探 討 之 消 保 議 題 , 主 要 為 業 務 執 行 層 面 , 未 來 如
果 有 足 夠 之 預 算 , 似 可 規 劃 邀 請 我 國 主 管 機 關 經 濟 部 派 員 一
起 與 會 。

參 加 國 際 消 費 者 產 品 健 康 安 全 組 織 (ICPHSO) 第 12 屆 年 會 報 告 /315
( 三 ) 主 辦 單 位 舉 辦 國 際 會 議 經 驗 豐 富 , 會 議 辦 理 方 式 簡 單 而 隆 重 ,
值 得 本 會 參 考 。

316/ 消 費 者 保 護 研 究 ( 十 二 )

行 政 院 消 費 者 保 護 委 員 會 徵 稿 簡 則 /317
行 政 院 消 費 者 保 護 委 員 會 徵 稿 簡 則
1. 本 刊 園 地 公 開 , 歡 迎 投 稿 , 字 數 在 四 萬 字 以 內 為 宜 , 其 內 容 以 消 費 者
保 護 相 關 之 學 術 論 著 實 務 研 究 為 限 , 並 依 「 消 費 者 保 護 研 究 撰 寫 格 式
規 定 撰 寫 」。
2. 來 稿 以 中 文 為 主 , 且 稿 內 引 證 需 註 明 作 者 、 書 名 、 年 份 與 頁 數 等 ; 另
如 係 譯 稿 , 請 附 寄 原 文 或 註 明 來 源 。
3. 來 稿 一 經 刊 登 , 文 責 自 負 , 其 稿 酬 依 「 中 華 民 國 預 算 執 行 要 點 規 定 」
支 付 。
4. 來 稿 請 寄 :111 台 北 市 士 林 區 基 河 路 十 二 號 行 政 院 消 費 者 保 護 委 員
會 企 劃 組 收

318/ 消 費 者 保 護 研 究 ( 十 二 )
「 消 費 者 保 護 研 究 」 撰 寫 格 式
文 稿 內 容 請 按 下 列 順 序 書 寫 : 標 題 、 作 者 姓 名 、 簡 歷 、 目 錄 、 本 文 、 參
考 文 獻 、 附 錄 。
1. 標 題 : 請 附 論 文 標 題 。
2. 作 者 : 請 附 作 者 姓 名 , 簡 歷 。
3. 目 錄 : 請 附 章 節 目 錄 。
4. 本 文 章 節 :
本 文 之 章 節 款 項 , 如 下 列 格 式 :
壹 、XXXX
一 、XXXX
( 一 )XXXX
1、XXXX
(1)XXXX
順 序 排 列
1. 註 腳 : 本 文 如 有 註 腳 , 請 用 阿 拉 伯 數 字 依 序 編 號 於 右 上 角 並 將 註 腳 文
字 列 於 該 頁 下 方 。

國 家 圖 書 館 出 版 品 預 行 編 目 資 料
消 費 者 保 護 研 究 第 十 二 輯 / 行 政 院 消 費 者 保 護 委 員 會 編 :
楊 美 鈴 總 編 輯 . - 臺 北 市 :
消 保 會 , 民 95
面 ; 公 分
ISBN 978-986-00-8201-2
1. 消 費 者 保 護 - 論 著
548.3907 95025277
消 費 者 保 護 研 究 第 十 二 輯
出 版 機 關 : 行 政 院 消 費 者 保 護 委 員 會
發 行 人 : 蔡 英 文
總 編 輯 : 楊 美 鈴
編 輯 : 吳 正 中
地 址 : 臺 北 市 111 士 林 區 基 河 路 12 號
電 話 :(02)2886-3200
網 址 :www.cpc.gov.tw
出 版 年 月 :95 年 12 月
版 次 : 初 版
台 北 展 售 處 : 國 家 書 坊 台 視 總 店
地 址 : 台 北 市 八 德 路 三 段 10 號 B1
電 話 :(02)25781515 轉 284
台 中 展 售 處 : 五 南 文 化 廣 場
地 址 : 台 中 市 中 山 路 6 號
電 話 :(02)22260330 轉 27
GPN:1009504071
ISBN:978-986-00-8201-2
ISBN:986-00-8201-4