„Kontrola Państwowa” nr 1/2010 - Najwyższa Izba Kontroli

40Elżbieta Jarzęcka-Siwik, Bogdan Skwarka[40]cjacje na przykład ze sprzedawcą samochodów kupując pojazd do prywatnegoużytku lub operatorem telefonii komórkowej, który oferowałby pakiet usług dlastałego klienta. Innymi słowy, członkom kierownictwa NIK, kontrolerom orazdyrektorom i wicedyrektorom biur jedynie z tytułu bycia pracownikiem NIKnie byłoby wolno uczestniczyć w obrocie cywilnym na takich samych prawach,jakie przysługują innym obywatelom, w tym parlamentarzystom, sędziom, prokuratorom.Trzeba przy tym zwrócić uwagę, że ta regulacja wprowadziłaby generalniezakaz zawierania przez kontrolerów umów opartych na zindywidualizowanejofercie. Nie jest przy tym istotne, czy kontroler powołałby się na faktzatrudnienia w Izbie, czy też nie. W pierwszym wypadku nie byłoby przecieżwątpliwości co do zachowania się niegodnego i związanych z tym konsekwencjiprawnych.Inicjatorem prowadzenia tej zmiany był rząd. W jego stanowisku czytamy:„W szczególności pracownicy Najwyższej Izby Kontroli nie powinni zawieraćz jednostkami podlegającymi kontroli umów cywilnoprawnych na preferencyjnychwarunkach, na mocy których nabywają prawa” 20 . Uzasadnieniem wprowadzeniapowyższej regulacji było zagwarantowanie bezstronności pracownikówNIK przez wyeliminowanie możliwości uzyskiwania przez nich uprzywilejowanejsytuacji faktycznej lub prawnej z tytułu zatrudnienia w NIK. Może ideabyła szczytna, ale sposób zapisania tej normy fatalny. Dobrze się więc stało, żeprzyjęto poprawkę Senatu o wykreśleniu tego przepisu z ustawy nowelizującejustawę o NIK.Zmiany usprawniające postępowanie kontrolnePrzyjęta przez Sejm nowelizacja zawiera również wiele istotnych i potrzebnychzmian. Wprowadzenie ich w życie z pewnością usprawni proces kontrolnyi pozwoli na kształtowanie jednolitej praktyki oraz wyeliminowanie istniejącychobecnie wątpliwości interpretacyjnych. Uważamy, że warto wskazać kilka takichzmian, zaproponowanych przez Najwyższą Izbę Kontroli, których przyjęciespotkało się z pełną aprobatą parlamentarzystów.1. Definicja kierownika jednostki kontrolowanejNajwięcej problemów w praktyce kontrolerskiej budziła kwestia reprezentowaniapodmiotu kontrolowanego. Problem sprowadzał się do odpowiedzina pytania, komu służą uprawnienia kierownika jednostki kontrolowanej,20Zob. Stanowisko rządu…, op. cit., s. 6.