Sameway 670

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NDIS 能 否 提 供 沒 有 限 制 的 支 持 ?
聯 邦 政 府 財 政 預 算 案 , 向 上 調 高 了 NDIS 在 未
來 的 開 支 預 算 , 平 均 增 長 提 高 至 每 年 14%。 這 表
示 , 不 用 四 年 , NDIS 的 年 開 支 在 就 會 超 過 500 億 ,
變 成 澳 洲 社 會 項 目 中 , 超 過 Medicare 及 Aged
Pension, 甚 至 國 防 經 費 , 成 為 最 大 的 社 會 保 障 開
支 。
2011 年 的 殘 疾 人 士 護 理 及 支 援 成 本 及 參 加
者 , 估 計 在 2018-19 年 全 面 推 展 NDIS 後 , 每 年 開
支 為 136 億 元 , 在 扣 除 現 時 的 服 務 經 費 後 , 約 為 增
加 65 億 元 。 當 時 估 計 參 加 NDIS 計 劃 人 數 為
411,250 人 。 不 過 , 實 際 的 數 字 , 遠 遠 超 過 這 些 估
計 。 今 天 , NDIS 的 總 開 支 期 望 達 到 350 億 , 為 最
初 估 計 的 兩 倍 , 而 參 加 計 劃 人 數 已 超 過 535,000
人 。 在 上 一 屆 政 府 期 間 , 已 有 不 少 人 提 出 , 執 行 最
初 立 法 精 神 版 本 的 NDIS, 是 否 是 澳 洲 社 會 可 以 支
付 的 項 目 。
構 成 這 超 支 的 一 個 原 因 , 是 實 際 NDIS 參 加 者
數 目 , 遠 遠 大 於 最 初 估 計 。 明 顯 地 , 最 初 由 於 服 務
人 數 由 服 務 提 供 者 所 限 制 的 供 應 所 限 , 因 此 一 些
如 社 交 心 理 有 障 礙 的 人 , 並 未 有 準 確 地 包 含 在
內 。 不 過 , 他 們 被 忽 略 了 , 正 正 表 明 了 NDIS 的
成 功 , 把 社 會 長 期 忽 視 了 的 需 求 , 找 了 出 來 。 所 以
按 照 原 來 的 支 援 方 案 , 所 需 資 源 就 大 大 提 高 了 。 這
也 表 明 了 NDIS 不 是 浪 費 , 而 正 視 了 社 會 內 的 需
要 。
不 過 , 若 社 會 沒 有 這 能 力 , 按 照 既 定 的 方 式 去
支 援 這 些 殘 疾 人 士 , 那 麼 解 決 辦 法 又 是 如 何 呢 ?
設 計 及 支 持 NDIS 的 工 黨 一 直 認 為 NDIS 不 單
止 是 一 個 社 會 保 障 項 目 , 而 是 一 項 社 會 投 資 。 按 照
一 項 研 究 , NDIS 每 使 用 $1, 就 可 以 在 澳 洲 經 濟 系
統 中 產 生 $2.25。 簡 單 來 說 , 提 供 NDIS 服 務 , 就 讓
更 多 澳 洲 人 有 工 作 , 他 們 也 會 消 費 , 創 造 產 出 , 改 善
民 生 。 但 投 入 去 的 錢 , 從 何 而 來 , 卻 又 真 的 是 不 能
不 去 面 對 。 現 時 政 府 全 面 檢 討 NDIS, 必 定 要 為 這
問 題 找 出 答 案 。
細 心 分 析 一 下 , NDIS 的 目 標 , 是 要 支 持 殘 疾 人
士 獨 立 及 有 社 交 及 經 濟 參 與 。 在 這 幾 年 的 研 究 , 已
發 現 這 可 能 是 有 矛 盾 的 目 標 。 有 殘 疾 人 士 指 出 , 要
能 申 請 到 更 多 的 金 錢 支 持 , 就 要 證 明 自 己 有 需 要 幫
助 , 亦 即 是 說 要 證 明 自 己 無 法 獨 立 , 或 是 在 社 交 及
經 濟 參 與 上 , 有 更 大 的 需 要 。 亦 即 是 說 , 要 證 明 自
己 有 多 可 憐 、 困 難 、 無 助 、 及 有 極 大 的 需 要 , 或 是
說 要 把 自 己 看 成 為 倚 賴 別 人 的 人 。
而 且 , NDIS 提 出 要 提 供 「 合 理 及 必 需 」 的 支
援 , 怎 樣 來 界 定 這 標 準 呢 ? 誰 來 界 定 呢 ? 一 對 年 薪
30 萬 的 父 母 , 可 能 願 意 用 $7000 購 買 一 個 說 話 器 ,
來 幫 助 自 閉 的 女 兒 說 話 。 通 話 器 壞 了 , NDIS 該 付
費 來 再 買 一 部 嗎 ? NDIA 若 建 議 可 以 使 用 不 到
$1000 來 購 買 Ipad 及 程 式 , 就 可 以 做 到 同 樣 效 果 ,
是 合 理 嗎 ? 當 然 Ipad 的 質 量 遠 遠 不 及 說 話 器 , 這
對 家 長 願 意 妥 協 嗎 ? 這 是 一 個 真 實 個 案 , 參 加 者 最
後 動 用 大 額 金 錢 來 與 NDIA 訴 訟 , 證 明 需 要 是 「 合
理 及 必 需 」。 是 這 些 空 泛 的 原 則 , 令 到 我 們 每 一 個
人 的 需 要 , 變 成 社 會 無 法 承 擔 嗎 ?
也 有 一 些 參 加 NDIS 的 人 , 是 應 該 可 以 有 一 些
更 簡 單 的 支 援 , 減 輕 社 會 承 擔 的 費 用 。 或 是 州 政 府
會 否 因 為 引 入 NDIS, 而 削 減 了 其 它 方 面 的 支 援 ,
令 到 NDIS 變 成 了 對 殘 疾 人 士 唯 一 的 出 路 , 使 它 變
成 社 會 所 無 法 承 擔 呢 。
這 些 都 是 現 時 澳 洲 就 NDIS 財 困 要 面 對 的 問
題 。
周 偉 文
一 個 專 欄 的 設 立 , 是 要 為 華 人 社 區 提 供 有 關 更 多 NDIS 計 劃 的 資 訊 , 由 the Salt Foundation 贊 助 。
這
對 NDIS 盼 望 有 更 多 瞭 解 的 , 可 與 本 刊 電 郵 聯 絡 , sameway@gmail.com
如
SAMEWAY ISSUE 670 P. 14 04.11.2022