Denmark%20Yearbook%20-%201990%20

Offentlige finanser
Statistikken vedrørende de offentlige finanser omfatter dels specifikke regnskabs- og
budgettabeller vedrørende de enkelte grene af den offentlige virksomhed, dels en
omfattende, generel statistik, hvis formål er at belyse det offentliges økonomi som helhed.
Materialets omfang og gruppering
Statistikgrundlag
Regnskabsstatistikken bygger direkte og alene på det offentliges regnskabs- og budgetmateriale,
der spænder fra de officielle regnskaber og dertil knyttede budgetter til
supplerende oplysninger i form af særopgørelser o.l
Disse opgørelser er karakteriseret ved, at oplysningerne indgår på samme måde som i de
regnskaber og budgetter mv., der i hvert enkelt tilfælde er kilden til statistikken. Da
regnskabsopstillingerne er yderst varierende fra område til område inden for den offentlige
sektor og skiftende over tiden, er de forskellige regnskabsstatistikopgørelser sjældent
indbyrdes sammenlignelige, endsige sammenlæggelige og normalt ikke egnede til tidsseriefremstillinger.
Af samme grund betegnes disse regnskabsopgørelser også specifikke.
Den generelle statistik er resultater af det statistiksystem for den offentlige sektors
finanser, der er opbygget efter internationale anbefalinger og bl.a. som et led i det nye
nationalregnskab. Udgangspunktet for opstillingen af disse tabeller er ligesom for regnskabs-
og budgettabellernes vedkommende det offentlige regnskabsmateriale. 'Det forhold,
at tabellerne er opstillet efter nationalregnskabsmæssige retningslinier, betyder
imidlertid, at det tilgrundliggende regnskabsmateriale er blevet harmoniseret gennem en
transformation på en lang række punkter. Dette gælder først og fremmest i forbindelse
med afgrænsningen af området, men også med hensyn til fordeling, definition og
periodisering er der anlagt principper, der afviger fra regnskabernes og budgetternes.
Oplysningerne i de specifikke regnskabs- og budgettabeller kan derfor ikke uden videre
sammenlignes med den generelle statistiks tabeller.
Afgrænsning
af den
offentlige sektor
I den generelle statistik er hovedkriteriet for, om en enhed tilhører den offentlige sektor, at
den producerer offentlige ydelser. Ved offentlige ydelser forstås den ikke-markedsmæssige
produktion, der primært er bestemt til offentligt konsum, dvs. som enten stilles til
rådighed vederlagsfrit eller mod betaling af ikke-omkostningsbestemte gebyrer.
Den generelle statistik tager sit udgangspunkt i stats- og kommuneregnskaberne (det
integrerede offentlige område), men adskiller sig herfra på følgende punkter:
For det første udelades selve aktiviteten i de såkaldte selskabslignende integrerede,
offentlige driftsvirksomheder, der opererer på samme måde som private dvs. producerer
markedsmæssigt. Disse henføres i nationalregnskabet til selskabssektoren. Eksempler på
sådanne virksomheder er: DSB og andre offentlige transportselskaber, Post- og telegrafvæsenet,
el-, gas-, vand- og varmeværker. De eneste offentlige virksomheder, der indgår
i den offentlige sektor, er de såkaldte departementale virksomheder dvs. hjælpevirksomheder,
der fortrinsvis leverer deres produktion til det offentlige selv, eller bivirksomheder,
der nok sælger til private, men som er af så underordnet betydning, at det - af
praktiske grunde - ville være urimeligt at udskille dem.
For det andet indgår visse ikke-integrerede institutioner, dvs. institutioner med selvstændige
regnskaber, fuldt ud i statistikken. Det drejer sig dels om formelt offentlige
Offentlige finanser 363
Statistisk Aarbog 1990