Der 11. September 2001 - Bundesamt für Bevölkerungsschutz und ...

NV 4/2005
Die Zeitschrift für Bevölkerungsschutz
und Katastrophenhilfe
NOTFALLVORSORGE
Aus dem Inhalt
Biologische Gefahren
für die Tierwelt
Der 11. September 2001:
Gibt es eine
alteuropäische Sicht?
Zivilschutzforschungsprojekt
Gefahrenreduzierung
Sicherheitsmanagement
bei Hilfswerken
Deutschland muss
mehr Verantwortung
übernehmen für den
Frieden in der Welt

Bitte aus Heft 3/2005 übernehmen!
Anzeigen:
aqua alta und
Steuerratgeber öffentlicher Dienst 2006

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Inhalt
Benötigt der Katastrophenschutz wieder Veterinärzüge?
Der 11. September 2001 – Gibt es eine alteuropäische Sicht?
Veränderte Rahmenbedingungen der Internationalen
Zusammenarbeit – Einführung in die Sicherheitssituation
heute
Zivilschutzforschungsprojekt Gefahrenreduzierung
Einige Gedanken zum Sicherheitsmanagement
bei Hilfswerken
Notfallvorsorge und Katastrophenschutz
im Spiegel der Gesetzgebung
Betrachtungen zum Katastrophenschutz
Jenseits des Alltäglichen – Organisationstheoretische
Untersuchung zur Katastrophenabwehr
Humanitäre Hilfe in Afghanistan – Lebensrettende Hilfe
deutscher Organisationen
Die Schieflage der Friedenskonsolidierung in Afghanistan
– eine Herausforderung für die „Große Koalition“
Darfur – Bürgerkrieg und/oder „Schleichender Genozid?“
Staatsminister Erler: Falls notwendig, EU-Sanktionen
gegen Täter im Sudan
www.walhalla.de/notfallvorsorge
Impressum
Die Autoren dieser Ausgabe
• Peter Buchner, Fregattenkapitän, Dozent am
Zentrum Innere Führung
Dr. Wolf R. Dombrowsky, Katastrophenforschungsstelle
Universität Kiel
Dr. Dirk Freudenberg M.A., Leiter des Akademiestabes
Bundesamt für Bevölkerungsschutz und
Katastrophenhilfe Akademie für Krisenmanagement,
Notfallplanung und Zivilschutz
Ulrich Keller, Deutsche Gesellschaft für die
Vereinten Nationen e.V.
Klaus Liebetanz, Fachberater für Katastrophenmanagement,
Verden
Philipp Reber M.A., Ethnologe und Historiker,
Sicherheitsberater bei der Caritas Schweiz
Martin Schmidt, Kreisbereitschaftsleiter des
Bayerischen Roten Kreuz, Kreisverband Kronach,
Örtlicher Einsatzleiter des Katastrophenschutzes
des Landkreises Kronach
Manfred Schubert, Angestellter im höheren
feuerwehrtechnischen Dienst im Leitungsstab der
Berufsfeuerwehr Hamburg
Ralph Stühling, Kreisbrandinspektor am Brandund
Katastrophenschutzamt Landkreis Darmstadt
Dieburg und Vorsitzender FA-Katastrophenschutz
Landesfeuerwehrverband Hessen
Dr. Rudolf Wandel, Ministerialrat a. D., Rechtsanwalt,
ausgewiesener Experte auf dem Gebiet
Zivilschutz und Notfallvorsorge
Notfallvorsorge
Die Zeitschrift für Bevölkerungsschutz
und Katastrophenhilfe
ISSN 0948-7913, 36. Jahrgang
Begründet von Rolf Osang
Die in den Beiträgen dieser Zeitschrift vertretenen
Auffassungen der Autoren stellen deren Meinungsäußerung
dar. Sie müssen nicht identisch sein mit
denen ihrer Institution, der Redaktion oder des Verlages.
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Internet: www.walhalla.de/notfallvorsorge
Manuskripte, ausschließlich Erstveröffentlichungen,
nimmt die Redaktion gerne entgegen.
Erscheinungsweise und Bezugsbedingungen
Die „Notfallvorsorge“ erscheint 4-mal jährlich. Bestellungen
direkt beim Verlag. Jahresbezugspreis
30 Euro. Die Aufnahme des Abonnements ist jederzeit
möglich und erfolgt zum anteiligen Preis für ein
Jahresabonnement. Einzelhefte sind zum Preis von
8 Euro (zzgl. Versandkosten) lieferbar. Kündigungen
für das folgende Kalenderhalbjahr müssen mindestens
drei Monate vor Jahresende schriftlich im Verlag
vorliegen. Bei Nichterscheinen der Zeitschrift im
Falle höherer Gewalt erlischt jeder Anspruch auf Nachlieferung
und Rückerstattung einer bereits geleisteten
Zahlung. Irrtum und Preisänderungen vorbehalten.
Titelfoto: „Italienische Hühnchen sind sicher.“
Werbung am Flughafen Fiumicino, Rom. REUTERS,
Max Rossi
Notfallvorsorge 4/2005 www.walhalla.de/notfallvorsorge 3

Benötigt der Katastrophenschutz
wieder Veterinärzüge?
Ralph Stühling, Kreisbrandinspektor am Brand- und Katastrophenschutzamt
Landkreis Darmstadt Dieburg und Vorsitzender FA-Katastrophenschutz
Landesfeuerwehrverband Hessen
Die Aufgabenstellung des Katastrophenschutzes hat sich in den letzten
Jahren erheblich verändert. Der politische Wandel Anfang der 90-er Jahre
in Europa bedeutete einen gravierenden Abbau des erweiterten Katastrophenschutzes
(Zivilschutz) für den Verteidigungsfall. Die neue Zielrichtung
ergab sich aus den zahlreichen Naturkatastrophen und den bekannten
industriellen Gefahrenschwerpunkten. Verbunden mit den Terroranschlägen
wuchs auch die Bedeutung der Gefahrenabwehr für biologische Gefahren.
Diese erstrecken sich aber nicht nur auf den Menschen, sondern
auch auf die Tierwelt. Da die Aufgabe in diesem Bereich erheblich gestiegen
ist, stellt sich die Frage, ob der Katastrophenschutz wieder Veterinärzüge
(VZ) benötigt.
Mit dem Aufbau des Katastrophenschutzes
im Rahmen des Zivilschutzes
wurde auch Ende der 50-er Jahre
der Veterinärdienst eingeführt. Dieser
Fachdienst stellte im damaligen
Luftschutzhilfsdienst (LSHD) eine Besonderheit
dar. Die Einheiten Veterinärzug
waren nicht flächendeckend
vorhanden und bauten auf so genannte
Regieeinheiten auf. Dies bedeutete,
sie hatten keine Bindung zu
Feuerwehr, Technischem Hilfswerk
oder Hilfsorganisationen. Wegen der
Struktur der Viehhaltung auf dem
Lande waren die Veterinärzüge in erster
Linie als bewegliche, überörtliche
Einheiten geplant. Die Aufgabenstellung
der Veterinärzüge ergab sich aus
den Regeln und Vorschriften des Bundesamtes
für Zivilschutz (BZS) und
war auf die Schadenswirkung aller
Luftangriffmittel ausgerichtet. Der
überörtliche LS-Veterinärzug gliederte
sich in eine Führungsgruppe, drei
Tabelle
Bundesland VZ-Anzahl
Niedersachsen 14
Nordrhein-Westfalen 20
Hessen 2
Rheinland-Pfalz 2
Saarland 2
Baden-Württemberg 13
Bayern 4
Gesamt 57
Fachgruppen und einer Stärke von
1/3/22 = 26 Personen. Als Führungskräfte
waren insgesamt 4 Tierärzte
vorgesehen und Helfer nur mit Berufsausbildung
aus dem Sachgebiet.
Der erweiterte Katastrophenschutz
(ZS) ab dem Jahr 1968 hat den Veterinärdienst
vom LSHD übernommen.
Die Einheit erhielt eine neue Zuggliederung
mit der STAN Nr. 071 und
der Stärke 1/4/11 = 16 Personen. Für
die Ausbildung der Einheit wurde
1971 die Dienstvorschrift KatS-DV
711 eingeführt. Nach der letzten Planung
des Bundes sollten insgesamt
76 Veterinärzüge aufgestellt werden.
Die Erhebung jedoch ergab einen Ist-
Bestand von 57 Veterinärzügen (siehe
Tabelle). Die Veterinärzüge waren
ausschließlich Regieeinheiten und
nur geringfügig ausgestattet. Alle
Fahrzeuge der Einheit waren zu beordern.
Diese Entwicklung bedeutete
somit, dass sich dieser Fachdienst
von der Katastrophenschutzkarte verabschiedete.
Der Aufbau eines neuen Fachdienstes
Veterinärwesen ist aus heutiger
Sicht nicht mehr sinnvoll und
möglich. Eine enge Verbindung und
Verzahnung mit landwirtschaftlichem
Personal ist nicht möglich, da dieser
Bereich einem fortlaufenden, gravierenden
Veränderungsprozess unterliegt.
Der Aufgabenbereich hat sich
verändert, da eine Tierseuche heute
mit einem Störfall in einer Industrieanlage
vergleichbar ist. Hier müssen
betriebliche Einrichtungen greifen,
um den Schaden zu begrenzen und
einen schnellstmöglichen Weiterbetrieb
zu gewährleisten. Letztendlich
ist doch nicht auszuschließen, dass
die Feuerwehr im Rahmen „Amtshilfe”
die Veterinärverwaltung bei deren
Maßnahmen zur Gefahrenabwehr
unterstützt.
Hierbei ist aber insbesondere die
zuvor genannte personelle Belastung
zu beachten. Weiterhin müssen die
Behörden auf Fachbetrieb zurückgreifen
und für einen ausreichenden
Selbstschutz sorgen. Eine Erweiterung
des Katastrophenschutzes um
einen Veterinärzug ist deshalb nicht
erforderlich.
Die heutigen biologischen Gefahren
von Milzbrand (Antrax), Maul- und
Klauenseuche (MKS), Eichenprozessionsspinner
(EPS) oder Vogelgrippe
stellen eine besondere Herausforderung
für die Fachbehörden dar. Geeignete
Einheiten und Einrichtungen
für größere Maßnahmen bei einem
Schadensereignis sind nicht vorhanden.
Oft fehlen schon die geringsten
technischen Voraussetzungen für
Erstmaßnahmen und Untersuchungen.
Hilfe wird von den (G) ABC-Einheiten
der Feuerwehr erwartet. Diese
Einheiten waren und sind jedoch im
Wesentlichen auf die Gefahrenabwehr
im A- und C-Bereich ausgestattet
und ausgebildet. Die Aufgabenstellung
von B-Gefahren im landwirtschaftlichen
Bereich kann weder
personell, noch technisch bewältigt
werden. In den letzten Jahren wurden
deshalb zusätzliche Ausstattungen
(provisorische Dekon-Schleusen)
für Fahrzeuge beschafft. Die größte
Schwierigkeit stellt aber eine ausreichende
Personalstärke dar, die bei
solchen Einsätzen im größerem Umfang
und längerem Zeitraum erforderlich
ist. Einzelne Schadensereignisse
können in überregionaler Zusammenarbeit
bewältigt werden. Ein
Ausbruch einer bundesweiten Tierseuche
kann aber weder personell, noch
technisch mit den vorhandenen (G)
ABC-Einheiten bewältigt werden.
4 www.walhalla.de/notfallvorsorge
Notfallvorsorge 4/2005

Foto: creativcollection
Der 11. September 2001 –
Gibt es eine
alteuropäische Sicht?
Wolf R. Dombrowsky, Katastrophenforschungsstelle Universität Kiel
„Das ist altes Europa. Wenn Sie sich heute Nato-Europa ansehen, dann
verlagert sich der Schwerpunkt nach Osten“ (Rumsfeld 2003), – hin zu den
neuen EU-Mitgliedern und hin zur Türkei, deren EU-Mitgliedschaft die USA
forcieren, zugleich auch hin zu Mitgliedern, die der „Koalition der Willigen“
angehören, also den Befürwortern eines Krieges, den die USA nach dem
11. September 2001 gegen den internationalen Terrorismus und für eine
neue Weltordnung organisieren.
Die Unterscheidung in „alte“ und
„neue“ Europäer, die Donald Rumsfeld
in einer Pressekonferenz (22. Januar
2003) vornahm, löste vor allem
bei den „alten“ Europäern, Deutschland
und Frankreich, diplomatische
Irritationen aus. Man sah darin eine
gezielte Provokation, die Aussaat von
Zwietracht, gar einen Spaltungsversuch.
Den ungewollten positiven Nebeneffekt
sah man anfangs nicht:
Europa diskutierte mit Verve über
sein Selbstverständnis, über seine
Identität und damit auch über seine
Wurzeln – sogar intensiver als während
der Verfassungsgebung.
Die Wurzeln Europas werden gern
bis zur griechischen Antike zurückverfolgt,
der so genannten „Wiege“
der Demokratie. Dabei übersieht
man, dass die politischen Kämpfe
zwischen Demoi und Eupatriden
nicht die Geburtsstunde von Demokratie
war, sondern der blutige Kampf
um Vorherrschaft. Auch damals
schon ging es um den Zugang zu
Positionen, um Verteilungsmacht und
um das zu Verteilende selbst.
Noch lieber wird darüber hinweggesehen,
dass die Herleitung von
Demokratie und abendländischem
Denken aus der griechischen Antike
schiere Ideologie ist. Das mögen die
Lordsiegelbewahrer solcher Ideologie,
allen voran Silvio Berlusconi und
Oriana Fallaci, vehement bestreiten,
indem sie Dante gegen Averroes oder
gegen Omar Chajjam aufwiegen und
damit die eigene Kultur über die aller
anderen stellen. Von solcher Überlegenheitssehnsucht
sollten vor allem
wir Deutschen geheilt sein – und vorbeugend
immer wieder Alfred Adler
beherzigen, wenn uns vermeintlich
Superiore einreden wollen, es gäbe
Inferiore, gegen die neuerliche Kreuzzüge
zu führen seien, als Kampf richtiger
gegen falsche Kulturen.
Stattdessen sollten wir nach den
wirklichen Stammbäumen unserer
Erbschaften suchen und nicht die
antike Wahlverwandtschaft für geburtliche
Blutsverwandtschaft halten.
Dazu hülfe es, auf globalem Niveau
zu wiederholen, was Diderot und
d‘Alembert während der Aufklärung
erstmals versuchten: eine Enzyklopädie
des gesamten Menschheitswissens
zusammenzutragen. Eine solche
Enzyklopädie mit Supplementbänden
über „not knows“ und „lost knows“
wäre heute nötiger denn je, nicht nur,
um alle Beiträge menschlicher Zivilisierungsversuche
zu versammeln,
sondern auch, um uns gegenseitig
verständlich zu machen, wie viele dieser
Beiträge im Namen wechselseitigen
„Zivilisierens“ vernichtet worden
sind.
Betrachten wir Europäer die „mental
map“ unserer geistigen Wahl-Erbschaft,
so wird „alteuropäisch“
beinahe ausschließlich griechisch
und römisch interpretiert, während
der Rest des Mittelmeerraumes in
Dämmerung, Indien und China im
Vorabend, Afrika und Amerika in
dunkler Nacht verschwinden. Selbst
wenn wir nur das antike Rom betrachten,
bleiben wir in seiner christlichen
Deutung befangen, nehmen wir
Ägypten bestenfalls kleopatraisch
erotisiert wahr, während die für das
„abendländische“ Denken weit bedeutsameren
Einflüsse des Mithraismus
und der antiken Steppenvölker
kaum Erwähnung, geschweige denn
Würdigung finden.
Dabei erweisen sich die größten
Kulturleistungen als Amalgamierungen.
Was wären wir ohne die Keilund
Bildschriften der hydraulischen
Kulturen, ohne deren Vermessungsund
Buchführungstechnik? Und spä-
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Der 11. Sept
ter? Der frühe Islam verband den spät-
antiken-oströmischenZivilisationsraum mit dem persisch-mittelasiatischen,
der wiederum völlig von China
geprägt war. Die Muslime des 8.
Jahrhunderts pflegten intensive Beziehungen
zum China der Tang-Periode
und beide kämpften gegen das
damals stärkste Militärreich Eurasiens,
gegen Tibet – doch hat das
jemals in Schulbüchern gestanden?
Die wenigsten von uns haben von
diesen kulturhistorischen Wechselwirkungen
gehört und genau dies ist
das Problem angesichts der Schwafeleien
über den clash of civilizations.
In Wahrheit wuchsen Zivilisationen
durch ihre wechselseitige Durchdringung,
nicht durch ihre gegenseitige
Auslöschung. Nur wer in den Verkürzungen
von Kampf und Krieg denkt,
betont die Zusammenstöße. Dann
sieht man im spätmittelalterlichen
Mongolensturm nichts anderes, als
den wilden Auf- und Einbruch barbarischer
Völker, die plötzlich den Westen
bedrohen – und kein Großreich
eurasischer Steppenzivilisation mit
bis dahin unbekannter Organisations-,
Kommunikations- und Mobilitätsqualität.
Und selbst das Osmanische Reich
erscheint bis heute der Mehrheit als
Bedrohung der Christenheit und nicht
als hoch zivilisierte europäische
Großmacht, die mit den spanischen
Habsburgern um die Mittelmeerwelt
konkurrierte und weit mehr zustande
brachte als verkohlte Kaffeebohnen
vor den Toren Wiens liegen zu lassen.
Was, so müsste man fragen, um
geostrategische Dynamik zu begreifen,
ist an der damaligen Schiene
Madrid-Konstantinopel machtpolitisch
anders gewesen, als an der
Schiene Washington-Moskau während
des Kalten Krieges? Dann erfasste
man Zusammenhänge von Balancement,
von Eindämmung, aber
auch von Einfluss und Beeinflussung,
von wechselseitiger Bedrohung und
Zähmung.
Wir sind jedoch nicht nur ideologisch
verblendet, sozusagen Schulbuch
systematisch durch einen stieren
Blick auf die hehre Antike, sondern
auch zu größter Überheblichkeit
freiwillig bereit. Man muss nämlich,
als Kehrseite, zur Inferiorisierung willens
sein, was nicht nur für Unkraut
und Untier gilt. Töten, vernichten und
ausrotten kann man als letzte Konsequenz
nur, wenn man sich dazu selbst
legitimiert – und zusätzlich legitimiert
wird. Auf kollektiver Ebene ist dies
bislang immer über die Zerlegung in
Über- und Unterlegenheit organisiert
worden. Ob „Arier“ gegen „bolschewistische
Untermenschen“, ob „Erleuchtete“
gegen „räudige, ungläubige
Hunde“, ob „Schwarz“ gegen
„Weiß“, oder ob heute ein neuer
Kreuzzug gegen die „fundamentalistischen
Feinde von Demokratie und
Freiheit“ ausgerufen wird, die dahinter
liegende Psychodynamik war und
ist die gleiche.
Wir sollten uns dieser Dynamik
vergewissern und uns die Produktion
von Inferiorität anschauen, mit der
zum Beispiel der „Stürmer“ vor 70
Jahren unseren Eltern und Großeltern
glauben machen wollte, Juden führten
rituelle Kindermorde und andere
Monstrositäten aus oder seien wie
Ratten, die die Pest einschleppten (wie
der Vorspann zum Film „Der ewige
Jude“ suggerierte). Die Wirkung und
die Auswirkung dieser Lügenpropaganda
sind uns heute klar. Doch sind
sie historisch überwunden? Was bewirkten
die Berichte von „Augenzeuginnen“
über bestialische Kindstötungen
durch irakische Soldaten in Kuweitischen
Krankenhäusern, die 1990
vor den Vereinten Nationen vorgetragen
wurden und die sich später als
bezahlte Inszenierung entpuppten?
Oder was bewirkten die (ebenfalls
inszenierten) Bilder von tanzenden
und lachenden Palästinenserinnen
nach „9-11“? In beiden Fällen ging es
nicht um Tatsachen oder um „Wahrheit“,
sondern um die Erzeugung von
Bereitschaften und um die Legitimation,
sie ausleben zu dürfen, wenn es
sein muss auch mit tödlicher Konsequenz
(vgl. Hill & Knowlton 1990).
Das „alte Europa“, maßgeblich
Deutschland und Frankreich, war zu
dieser Konsequenz nicht bereit,
jedenfalls nicht ohne eine vom Völkerrecht
legitimierte Grundlage. Dieser
Unterschied ist es wert, von jedem
einzelnen Bürger der europäischen
Union buchstabiert zu werden.
Insbesondere wir Deutschen sind es
unserer Geschichte schuldig, Menschen-
und Völkerrecht über alles zu
stellen und nicht unser Land oder
unsere Kultur – und auch nicht „Demokratie“.
Gerade wenn man „alteuropäisch“
zu denken versucht, sollte man nicht
vergessen, dass „Demokratie“
keineswegs als das begann, zu dem
sie uns in der Gegenwart heilig gesprochen
wird. Sie war das Ergebnis
erbitterter Kämpfe, buchstäblich herausgeschlagen
aus den Ungerechtigkeiten
des Verteilens und dennoch
nur neuer Modus des Verteilens. Demokratie
war, ist und bleibt ein Metaverfahren,
das die Verteilung für
Verteilung regelt. Der neudeutsche
Begriff „Partizipation“ drückt es aus:
Wir haben teil an den Verfahren, mit
denen wir bestimmen, wie verteilt
wird. Bei den Eupatriden, letztlich
eine feudale Stammesgesellschaft
wie wir sie heute noch in Afghanistan
finden, wählten die Oberhäupter
ihren König. Das Königtum war ein
temporäres Wahlamt, anfangs nur für
den Krieg. Auf Dauer gestellt werden
konnte es nur durch Usurpation – und
nur auf ebenso drastische Weise,
durch Königsmord (vgl. de St. Croix
2004), in Stammesmacht zurückgeholt
werden. Von beiden Missbildungen
ist keine Herrschaftsform weit
entfernt, auch nicht Demokratie. Und
auch sie leidet an Usurpationen. Deshalb
besteht, wie Karl Popper zuspitzte,
das einzig relevante Problem darin,
ob und wie man die Herrschenden
wieder los wird.
Vom Kampf der Demoi um mehr
Teilhabe an den Modi der Verteilung
des Reichtums und am Reichtum
selbst bis in unsere Gegenwart und
unseren Kämpfen um die heutigen
Modi der Verteilung und um den gegenwärtigen
Reichtum war ein langer
Weg. Auf diesem Weg ist viel
vergessen, sehr vieles aber auch absichtlich
dem Vergessen überantwortet
worden, zumeist (und trivial dazu),
weil Geschichte bevorzugt von Siegen
und Siegern erzählt und letztere
nicht gern erinnert werden, von wo
sie kamen und noch weniger, mit
welchen Mitteln sie verteilungsmächtig
wurden und reich dazu.
6 www.walhalla.de/notfallvorsorge
Notfallvorsorge 4/2005

mber 2001
Wenn heute im Namen von Demokratie
und Freiheit Krieg gegen
den Terror geführt wird, erinnert sich
vermutlich niemand mehr, dass diese
Programmatik selbst dem Aufstand
entsprang und das régime de
la terreur als heilsames Pädagogikum
gegen die Konterrevolution gefeiert
wurde. Wohl auch nicht, dass liberté,
egalité und fraternité schon vor
der Französischen Revolution und
Robespierre die unbotmäßige Vision
einer sozialverantwortlichen Kirche
formulierte (Francois Fénelon), die
der Monarchie als ausreichender
Grund für die Bastille galt (s. Salignac
de la Mothe 1699). Manchmal kann
man sich im wirklichen Leben gar
nicht so schnell drehen, wie aus
Staatsfeinden Revolutionäre, daraus
Terroristen und daraus wieder Staatsmänner
und Verbündete werden.
Als Deutscher muss man gleichwohl
innehalten. Der Attentatsversuch
vom 20. Juli 1944 und die Nürnberger
Prozesse lehren, dass es nicht
nur darum geht, wie man falsche
Herrschaft los wird, sondern auch,
dass mehr nötig ist als ein Sieg, um
dauerhaft und tragfähig Frieden stiften
und Feindschaft beenden zu können.
Aus dieser Perspektive gewinnt
der gegenwärtige Prozess gegen
Saddam Hussein beinahe antipodische
Qualität, mehr noch die Weigerung
Amerikas, die Errichtung des
Internationalen Strafgerichtshof (ICC)
zu ratifizieren. Hier gewinnt der Unbelehrbaren
Lieblingswort tragische
Aktualität: „Siegerjustiz“ hilft nicht der
Gerechtigkeit zum Sieg, sondern verspielt
die Chance zur Befriedung.
Über solche Probleme konnten die
alten Europäer lange grübeln, zwischen
Augsburger Religionsfrieden
1555, Edikt von Nantes 1598 und
Westfälischem Frieden 1648. Seitdem
aber weiß man schon vor jedem
Schädelspalten, dass die Übrigbleibenden
danach desto verträglicher
miteinander auskommen müssen,
desto brachialer ihre wechselseitigen
Verheerungen vorher waren. Handelt
man zuwider, keimt schon der nächste
Verteilungskampf, Schädelspalten
inklusive. Auch diese Lektion ist sehr
europäisch, wenngleich unbegrenzt
von Raum und Zeit. Mehrheitlich gilt
Verzicht als inakzeptabel, galt „Verzichtfrieden“
lange vor Versailles als
so unerträglich, dass man lieber auf
Frieden verzichtete. Ganze Völker und
Kontinente „schlidderten“ so in Kriege,
die immer aufs Neue verteilen
sollten, was schon zuvor nicht geteilt
werden wollte. Unsere heutigen Konflikte
sind das Ergebnis solcher Welt-
Verteilungen und es ist nicht ohne
Ironie, dass die größten Umverteilungsversuche
zum größt- und
längstmöglichen Unfrieden führten.
An den Erbschaften des britischen
Empire leidet heute die ganze Welt,
am explosivsten im Nahen und Mittleren
Osten. Im 21. Jahrhundert wäre
es an der Zeit, die Konflikte dadurch
zu beenden, dass man endlich gerecht
teilt, statt ungerechten Verteilungen
nur weitere Umverteilungen
und neue Ungerechtigkeiten folgen
zu lassen.
Aber auch das wissen wir längst.
Andererseits, was bliebe übrig, wenn
man gerecht teilte? Schon die Frage
lässt schaudern – und beherzt zum
Ausweg greifen. Seit Jahrzehnten
wird über Verfahren und die Zulassung
zu diesen Verfahren diskutiert;
– die Vereinten Nationen sind das
Archiv solcher Aus- und Umwege,
zugleich aber auch Versuchslabor
und Zukunftswerkstatt in einem. Am
Ende werden wir alle nicht um die
Einsicht in das Notwendige herum
kommen – oder umkommen. Bislang
wird beides nach Kräften vertagt.
Allerdings werden uns die peaceenforcing-missions
erst die Glaubwürdigkeit
und dann den Kopf kosten,
sofern sie nur helfen, ein gerechtes
Teilen zu ersparen. (Tatsächlich
wird unsere Freiheit am Hindukusch
verteidigt.)
Unser historischer terroristischer
Arm, der uns durch Revolution an die
Macht brachte, überzeugte durch andere
Einsätze. Sie propagierten nicht,
sondern demonstrierten, dass durch
die Anwendung von Vernunft das
zum Verteilen Nötige in Überfluss erzeugt
werden kann. Das war die Überzeugungstat
gegen Adel und Klerus:
Produktivität durch Wissenschaft. Die
neuen Stände erzeugten das zum Leben
Notwendige selbst, während die
alte Standesgesellschaft als Bande
von Schmarotzern erschien, die
nichts besaß als Boden, – doch blieb
er nackte Krume ohne jene, die ihr
Frucht abgewannen. Den langen Weg
hin zu dieser Überzeugung haben
Paul Hazard (1990) als Entstehung
des „Europäischen Geistes“ und
Franz Borkenau (1934) als Entstehung
des „bürgerlichen Weltbildes“ trefflich
analysiert.
Worauf die neue Produktivität
gründet, war anfangs das einende
Band: Auf Arbeit und Wissen. Wem
der Reichtum gehört, war schnell
umstritten. Denen, die ihn schaffen –
lautete zumindest der Traum der frühen
Sozialisten. Derweil ihn schon
jene aneigneten, die Arbeit und Wissen
finanzierten. Man lese nur die
Protokolle der Royal Society, vor der
James Watt um Wagniskapital bettelte
und kühl beschieden wurde,
dass ein return on investment nicht
absehbar sei. Heute geht es, wie
Meinhard Miegel (2005) aufzeigt, nur
noch um die Spekulation auf schnelle,
lukrative returns, steigert das ökonomische
Wachstum nicht mehr den
Wohlstand der Nationen. Sie verarmen
in dem Maße, wie Produktivität
allein dem Ausschluss der Produzenten
erwächst. Für die Aufrechterhaltung
der gesamten deutschen Volkswirtschaft
genügen inzwischen weniger
als 18 Millionen Arbeitende –
bei einer derzeitigen Auslastung von
weniger als 68 Prozent. Angesichts
solcher Daten ist die Phrase vom
Wachstum, das Arbeitsplätze schafft,
längst eine alberne Absurdität.
Ist der europäische Geist am Ende,
das bürgerliche Weltbild entzaubert?
Rückt Europa, wie es Rumsfeld prognostizierte,
nach Osten, weil dort ein
neues Weltbild entsteht? Schaut man
nach Polen, ins Baltikum oder in die
Ukraine, so lässt sich dort weder ein
Gegenbild zu noch ein neues Bild von
Europa entdecken. Historisch fühlen
sich diese Länder „europäischer“ als
ihre geographische Lage vermuten
lässt. Geht man weiter, Richtung
Russland, so ist weder Produktivität
noch Verteilungsgerechtigkeit zu entdecken.
Und was findet sich in Richtung
Türkei, die die USA massiv einschließt,
wenn von „Erweiterung“
gesprochen wird? Für manchen Eu-
Notfallvorsorge 4/2005 www.walhalla.de/notfallvorsorge 7

opäer eine eher bedrohliche Reproduktivität,
Begehrlichkeiten nach
Umverteilung (als Mischung aus Regionalfonds
und Agrarsubventionen)
und ein Geist, den zu integrieren sich
die meisten nicht wagen, weil sie ihn
so sehr fürchten.
Was also ist mit Europa los? Hat
Donald Rumsfeld am Ende Recht? Ist
Europa zur Erneuerung unfähig, nur
noch ein ängstlich auf Bestandssicherung
schielender Riese, dem Lendenund
Geisteskräfte schwinden?
Selbst diese Fragen sind nicht neu.
Sie beschäftigten alle Zivilisationen
und sie führten zu vielerlei Antworten
über Aufstieg und Fall großer
Mächte und Reiche. Ob das alte
Europa, das Abendland, untergeht,
steht dennoch dahin. Das Modell war
so erfolgreich, dass es die Welt erobert
hat und alternativlos nach den
letzten Ressourcen jagt, die in Akten
„schöpferischer Zerstörung“ (Schumpeter)
einverleibt werden können, bis
auch sie verschwunden sind. Die großen
europäischen Errungenschaften
bleiben dabei auf der Strecke: Produktivität
und ein gerechter Modus
ihrer Verteilung. Inzwischen stehen
beide zunehmend auch bei den breiten
Schichten in Zweifel. Produktivität
mehrt nicht mehr Wohlstand und
gibt nicht mehr Arbeit, Demokratie
versinkt in Usurpation und löst ihr
originäres Regulationsversprechen
immer weniger ein.
Das Regulationsversprechen bestand
darin, dass jedes Mitglied sowohl
an den Modi des Verteilens als
auch an dem zu Verteilenden
rechtens und gerecht partizipieren
kann. Das erste sollte durch allgemei-
Der 11. Sept
ne, gleiche und freie Wahlen, das
zweite durch sozial- und wohlfahrtliche
Umverteilungen erreicht werden.
Die Umverteilungsmodi wurzelten
allesamt in gemeinschaftlichen Werten:
Geholfen werden sollte jenen,
die durch Unglück, Krankheit oder
unverschuldete Not der Unterstützung
bedürfen. Dass längst Millionen
Unterstützung brauchen, die sich
selbst ernähren könnten, wenn es für
sie Arbeit gäbe, sah dieser Gedanke
weder vor noch voraus. Heraus
kommt wechselseitige Beschädigung.
Bei den Menschen, die heraus-
fallen aus Erwerb und Erwerbssystem,
und beim System, das immer
weniger kann, was zu können es vorgibt.
Das hielten bislang kein System
und kein Volk auf Dauer durch.
Statt aber die Zeiger der Uhr auf
Gespensterstunde zu stellen und mit
Weimar und dem Marsch nach Rechts
bis in den Faschismus zu drohen,
könnte auch einmal anders reagiert
und darüber nachgedacht werden, ob
womöglich die Bestandskrise gegenwärtiger
Demokratie nicht auch zum
Positiven führen könnte, zur Demokratie
nach der Demokratie, zur „Überdemokratie“.
Man hört Nietzsches kynisches
Gelächter, damals, als er seine
Zeitgenossen fragte, ob sie allen
Ernstes glauben, dass die Evolution
bei ihnen aufhöre?
Genau so wird uns Heutigen „Demokratie“
entzeitigt: als höchste und
endgültige Stufe der politischen Evolution.
Das aber ist ebenso lächerlich
wie die Annahme, dass der Mensch
die höchste und endgültige Stufe der
biologischen Evolution sei. Nein, es
geht weiter und wir täten gut daran,
die politische Evolution mit Bedacht
und Sorgfalt voranzutreiben. Was
könnte „Überdemokratie“ werden?
Was hätte die nach uns kommende
Demokratie zu sein und vor allem:
Was hätte sie zu regulieren?
Man muss weit zurückgehen, um
voran zu kommen. Und man muss
Erbschaften antreten und Durchmischungen
zulassen. Dass es gerecht
zugehe auf der Welt, wünschen sich
im Prinzip alle. Den gerechtesten Regulationsmechanismus
findet man im
Philosophischen Probabilismus des
Bartholomé von Medina (1577); er
wurde zentraler Bestandteil der katho-
lischen Morallehre (bis hin zu Fenélon),
hatte aber auch eine hohe Schnittmenge
mit den Erwägungsregeln des
Koran sowie mit dessen Zins- bzw.
Wucherverbot. (Von dort aus sollte
man wieder einmal über ethisches
Investieren nachdenken und über die
Verantwortung von Eigentum.)
Der philosophische Probabilismus
(vgl. Giegerenzer 2004; 1989) diente
der Formulierung so genannter „probabler“,
also wohl erwogener Begründungen
für ein beabsichtigtes
Handeln. Ein Entscheiden und Han-
deln ohne probable Gründe war
gleichbedeutend mit Sünde. „Hammartia“
war die Abweichung vom
Richtigen und Guten. Nicht probabel
handelten Abenteurer, Hazardeure,
Glücksritter und Spekulanten; sie tendierten
zum Betrug und schlossen
sogar Pakte mit dem Teufel.
Im Prinzip diente dieser religiös
konstituierte Regulationsmodus der
Wagnismoderation. Bei Unsicherheit
über den Ausgang einer Entscheidung
oder Handlung dürfen deren
Folgen nicht unüberstehbar sein.
Wagnisse, denen die Schutzbefohlenen,
also das „ganze Haus“ und sein
Vermögen zum Opfer fallen könnten,
waren zu Recht inakzeptabel und erschienen
als Todsünde. Von daher
zielte die Abwägung von Wagnissen
darauf ab, das Maß gegenseitiger und
gemeinsamer Belastbarkeit vorab zu
ermessen und zugleich den Eventualfall
in Form eines „gegenseitigen
Beistandspaktes“ zu verfriedlichen:
Wir wagen, aber wir wagen wohlerwogen.
Dabei erschöpfte sich das vor
Gott verantwortliche Abwägen nicht
in moralischem Beistand, sondern in
materieller Absicherung, indem Vorkehrungen
gegenüber schädlichen
Handlungsfolgen vereinbart wurden.
Das Verfahren selbst war streng konsensual;
erst wenn alle potenziell
Betroffenen in das Wagnis einwilligten,
konnte es eingegangen werden.
Das Konsensusprinzip zwang dazu,
mit Entscheidungen so lange zu warten,
bis auch der letzte überzeugt war.
Dies erscheint bei Entscheidungen
über Wohl und Wehe, Leben und
Tod, mehr als angemessen. Strukturell
wohnt dem Konsensusprinzip die
Entschleunigung inne. Vermutlich
sind die meisten Heißsporne abgekühlt,
bis endlich der Letzte einem
Wagnis zustimmt, während umgekehrt
eine Chance schon extrem
überzeugend sein musste, damit
auch der sprichwörtlich Letzte zu einer
sofortigen Entscheidung drängte.
Demgegenüber ist das Mehrheitsprinzip
strukturell ein Beschleuniger.
Zur Entscheidung reichen 51 Prozent,
zudem werden sich die widerborstigsten
Bedenkenträger immer am
Ende der verbleibenden 49 finden.
Man hat es also sehr viel leichter,
8 www.walhalla.de/notfallvorsorge
Notfallvorsorge 4/2005

Wagnisse eingehen zu können, vor
allem dann, wenn man die dadurch
winkenden Chancen mit dem Windhundprinzip
koppelt: Wer schnell
wagt, gewinnt am meisten. Letztlich
wurzeln in genau dieser Koppelung
von Mehrheits- und Windhundprinzip
die größten Anreize für Shift Offs
und somit für ein Riskieren, das sich
um die verbleibende Hälfte immer
weniger kümmert – sei es die nächste
Generation, die Natur oder so genannten
Minderheiten ohne Lobby.
Für die potentiell von Schaden
Betroffenen ist bedeutungslos, ob sie
sich an der Ungewissheit eines Wagnisses
oder an der Wahrscheinlichkeit
eines Risikos beteiligen, für sie
zählt allein, ob und wie sie die möglichen
Konsequenzen zu überstehen
vermögen. Ist dies geklärt und stimmen
sie dem Wagnis zu, so steht zu
erwarten, dass es im Scheiternsfall
nicht zur Störung der sozialer Beziehungen
der aufeinander Angewiesenen
kommt, sondern sie sich vielmehr
Schaden und Leid solidarisch
teilen. Dies gilt für alle Ungewissheiten,
also auch für Risiken, bei denen
die Schadensdrohung nach Maßgabe
der vorausgehenden Ereignisse
berechenbar erscheint. Insofern lassen
sich Risiken kalkulieren und Wagnisse
nicht, doch ob man beide eingeht,
hängt nicht von einer wie immer
gearteten Kalkulierbarkeit ab, sondern
von Art und Güte der sozialen
Diskurse, in denen Wagnis wie Risiken
bewertet werden, sowie der materiellen
Vereinbarungen, mit denen
man Verluste und Gewinne verteilt.
Genau hier liegt der Irrtum heutiger
Politik, weil sie so tut, als könne
mber 2001
eine rechnerische Minimalisierung
eine Entscheidung begründen. Eher
stimmt das Gegenteil. Der Mangel an
beratschlagenden Diskursen über Für
und Wider und – mehr noch – an absichernden
Vereinbarungen über
Schadensersatz und Gewinnverteilung
weckt Misstrauen bis zur Risikoaversion.
Viele Menschen fühlen sich
außer Acht gelassen und glauben,
selbst Riskierte zu sein, statt als wert
erachtet zu werden, mit ihnen nach
probablen Gründen zu suchen und
darüber selbst (menschlich) probabel
zu werden.
So besehen sind „probable Gründe“
weit mehr als nur Argumente. Es
sind Verfahren zur sozialen Friedensstiftung
und zur Scheiternsregulierung.
Nur wenn beim Eingehen von
Wagnissen/Risiken eine Art sozialer
Kontrakt zustande kommt, durch den
die Folgen von Wagen/Riskieren gemeinsam
getragen werden, bleibt der
soziale Frieden zwischen denen, die
Risiken eingehen, und denen, die
dadurch zu Schaden kommen könnten,
gewahrt. Ohne ein solches risiko-umhegendes
Sozial-Kalkül bleiben
Risiko-Kalküle nichts anderes als
Wahrscheinlichkeitsangaben über die
Bereitschaft, Dritte mitzuriskieren.
Erst ein Risiko-Kalkül als kollektives
Sozial-Kalkül über die probablen
Gründe wahrt Moralität und sichert
den sozialen Frieden zwischen den
beteiligten Parteien. Das aber wäre
Demokratie, die ihre Regulierungsversprechen
einlöst – mithin erster
Schritt hin zur Überdemokratie im
21. Jahrhundert.
Von hier aus knüpft sich eine inhaltlich
(nicht historisch) durchgehende
Linie zurück zum Prinzip des bonum
communum der griechischen
Antike. Zusammen mit einer konsensuellen
Regulation unter dem Leitprinzip
aus „Wohlerwogen“ und „Sozialförderlich“
könnte sich eine „alteuropäische
Sicht“ formen, die der
derzeitigen amerikanischen Sicht auf
die Welt und deren Verteilungsvorstellungen
(vgl. Pfaller 2003) eine
hoffnungsvolle Alternative bietet:
bonum mundum.
Literatur
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Reinbek bei Hamburg: Fischer TB
1978 (1927)
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Leipzig 1933
Bonß, Wolfgang: Vom Risiko.
Unsicherheit und Ungewissheit in der
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1995
Borkenau, Franz: Der Übergang
vom feudalen zum bürgerlichen Weltbild
, Paris 1934 (Neudruck Darmstadt
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Gigerenzer, Gerd: Das Einmaleins
der Skepsis. Über den richtigen Um-
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Porter, Th./Daston, L./Beatty, J./Krüger,
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Cambridge Univ. Press 1989
Hazard, Paul: The European
Mind, 1680-1715, Fordham University
Press, 1990
Hill & Knowlton, PR-Agentur,
trainierte die Tochter des kuweitischen
Botschafters in den USA für
einen Auftritt vor den Vereinten Nationen
am 10.10. 1990, wo sie über
Greueltaten irakischer Soldaten berichtet,
die angeblich Babies aus Brutkästen
gerissen und auf den Boden
geworfen hätten. Ein Jahr später wird
nachgewiesen, dass es sich um eine
Inszenierung im Rahmen einer 10 Millionen
Dollar teuren Kampagne Kuweits
gehandelt hatte, die dazu dienen
sollte, die USA zum Kriegseintritt
zu bewegen. (http://www.arbei
terfotografie.com/galerie/kein-krieg/
hintergrund/index-manipulation-9-
11-0001.html)
Kelsen, Hans: Vergeltung und
Kausalität. Mit einer Einleitung von
E. Topitsch. „Vergessene Denker –
Vergessene Werke“, Klassische Studien
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und zur Wissenschaftsforschung, Bd.
1, hrsg.v. K. Acham. Wien/Köln/ Graz:
Hermann Böhlaus Nachf. 1982
Miegel, Meinhard: Epochenwende.
Gewinnt der Westen die Zukunft?
Propyläen Verlag Berlin 2005
Pfaller, Alfred: Was kann Europa
tun, wenn Amerika tut, was es will?
Friedrich-Ebert-Stiftung, Electronic
ed.: Bonn: FES Library, 2003 (http://
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Rumsfeld, Press Meeting. Wednesday,
January 22, 2003 - 1:30 P.M.
(http://www.defenselink.mil/tran
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St. Croix, Geoffrey de: Athenian
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Ed., by David Harvey and Robert
Parker, Oxford: Oxford University
Press 2004
Notfallvorsorge 4/2005 www.walhalla.de/notfallvorsorge 9

Veränderte Rahmenbe
Dr. Dirk Freudenberg M.A., Leiter des Akademiestabes Bundesamt für
Bevölkerungsschutz und Katastrophenhilfe, Akademie für Krisenmanagement,
Notfallplanung und Zivilschutz
Humanitäre Organisationen und ihre Angehörigen, die als Helfer in Regionen
gehen, die oftmals ein unfriedliches Umfeld bereiten, haben sich immer
schon mit den Risiken eines Einsatzes auseinandersetzen müssen. Allerdings
standen in der Vergangenheit – von Ausnahmen abgesehen – eher Risiken
und Gefährdungen aus dem Bereich der Arbeitssicherheit, der Gesundheitsvorsorge
oder des Umgangs mit Kraftfahrzeugen in schwierigem Gelände
im Vordergrund (Safety). Zunehmend sehen sie sich direkt bedroht
oder gar als Opfer von (bewaffneten) Angriffen, Entführungen und Erpressungen.
Verantwortungsbewusste Organisationen und vor allem Personen
mit Personal- und Führungsverantwortung werden sich dieser Tatsache
stellen müssen, um ihre erforderlichen personellen, materiellen und organisatorischen
Voraussetzungen für ihren Verantwortungsbereich und ihr
Krisenmanagement in der Vorbereitung, Durchführung und Nachbereitung
zu treffen.
Im Überblick werden die entscheidenden
Veränderungen des sicherheitspolitischen
Umfeldes gegeben,
um für die Problematik zu sensibilisieren
und die wesentlichen neuen Herausforderungen
zu erkennen. Dies
muss die Voraussetzung sein für die
Implementierung eines organisationseigenen
Krisen- und Sicherheitsmanagements
und die organisationsübergreifende
Zusammenarbeit mit
anderen Akteuren.
Der Begriff „Globalisierung“ charakterisiert
seit Mitte der 1990er Jahre
die zunehmende weltweite Verflechtung
der Ökonomien sowie der
Finanzmärkte und die davon ausgehenden
Prozesse fortschreitender
und beschleunigter Modernisierung
von Kommunikation, Produktion von
Wissen und Gütern, Transport, aber
auch die Problemfelder von Internationaler
Sicherheit, Organisierter Kriminalität,
Drogen-, Waffen- und Menschenhandel,
Krieg und Migration. 1
Bei der Betrachtung möglicher Akteure
ist zu beachten, dass nicht nur
bei innerstaatlichen, sondern auch bei
den globalen Konflikten Konflikt- und
Krisenursachen zunächst häufig nicht
mehr auf klar identifizierbare Verursacher,
sehr oft auch nicht mehr in
Gestalt von Verursacherstaaten zurückzuführen
sind. 2 Im Zuge dieser
Entwicklung sind zunehmend Konflikte
zu beobachten, die nicht als Krieg
zwischen Staaten und ihren Armeen
ausgetragen werden, sondern in denen
sozial, ethisch, religiös definierte
Bevölkerungsteile einander bekriegen
und Partisanen, Banden, regionale
Kriegsherren sowie internationale
Söldnerfirmen die entscheidende
Rolle spielen. 3 Feindselige Aktivitäten
werden nun von Gruppen angeführt,
die sich von Armeen sehr wesentlich
unterscheiden 4 und nicht-staatliche
Akteure beginnen mit militärischen
Mitteln zu handeln. 5 Das gesamte
Spektrum subversiver, verbrecherischer,
nichtstaatlicher Kräfte, Banden,
Partisanen und Terroristen gehört
dazu. 6 Es sind unter den Akteuren
solche, die in ihrer Symbiose der
Kulturen das Mittelalter predigen und
dennoch die Kalaschnikow, wie auch
den Computer benutzen. 7
Insofern fehlt es weitgehend an
klaren und konkreten Täter- und Fähigkeitsprofilen,
deren Potentiale und
der Inter
Einführung in die Sicherheitssituation
Einsatzgrundsätze bekannt sind und
auf die sich die Stellen staatlicher
Gefahrenabwehr personell, materiell
und von den Abläufen des eigenen
Krisenmanagements her verbindlich
– checklistenartig – einstellen können.
8 Somit ist heute längst erkannt,
dass die neuen Bedrohungen nicht
mehr (nur) von Staaten ausgehen,
deren Bedrohungspotential bekannt
ist und auf die man sich durch nationale
Vorsorge – eingebunden in supra-
und internationale Strukturen –
einstellen kann, sondern zunehmend
von transnationalen nichtstaatlichen
Akteuren, welche die Vorteile der
Globalisierung nutzen und entsprechend
an Staaten vorbei bzw. gegen
Staaten aktiv sind. 9
Dementsprechend ist auch eine
Entwicklung zu beobachten, die es
notwendig erscheinen lässt, die Tätigkeit
von Hilfsorganisationen dahingehend
zu hinterfragen, inwieweit sie
durch ihr Tätigwerden diese Konflikte
beeinflussen, hemmen oder gar
fördern. Gleichzeitig stellt sich die
Frage, ob und inwieweit die Hilfe
nicht sogar ein Eingriff in das „humanitäre
Biotop“ darstellt, welcher in der
Lage ist, Gewalt zu katalysieren. Das
umso mehr, wenn die Machthaber –
örtliche oder regionale – die Arbeit
der Hilfsorganisationen zu eigenen
Zwecken nutzen, indem sie die Hilfe
zulassen, steuern oder unterbinden.
An die Stelle klassischer militärischer
Konflikte treten in zunehmendem
Maße kleine und asymmetrische
Kriege, in denen das Handeln der
nicht-staatlichen Akteure meist nicht
gegen militärische Ziele gerichtet ist,
sondern auf die Erzielung eines
größtmöglichen – insbesondere psychologischen
– Effektes in der Gesellschaft.
10 Dabei werden alle Akteure
zunehmend zum Ziel gewalttätiger
Aktionen, die dazu beitragen, einen
Raum zu stabilisieren, in dem sie der
10 www.walhalla.de/notfallvorsorge
Notfallvorsorge 4/2005

ingungen
ationalen Zusammenarbeit
heute
Bevölkerung Hilfeleistung zugute
kommen lassen. Je nach Standpunkt
der jeweiligen Machthaber oder Opponenten
wird diese Hilfeleistung
geduldet, unterstützt oder behindert,
ja sogar aktiv bekämpft, um den „Aufschwung“
zu fördern oder die Stabilisierung
zu verhindern. Damit treten
humanitäre Akteure in das „Center
of Strategie“ und werden ihrerseits
zum Akteur im Einsatzgebiet. Dieses
Einsatzgebiet ist somit nicht mehr allein
als humanitärer Raum zu begreifen.
Dementsprechend werden Helfer
heute oftmals und zunehmend
nicht mehr als unparteiliche und neutrale
Institutionen angesehen und diese
Prinzipien sind auch für kommerziell
agierende Warlords mit ihren
kurzfristig angelegten und häufig
wechselnden Allianzen nicht mehr
von Nutzen. Im Gegenteil: Kräfte, die
zur Stabilisierung in einer Krisenregion
beitragen, werden, wenn ihre
Maßnahmen den eigenen Interessen
entgegenlaufen bzw. den Einfluss der
eigenen Position tangieren, als feindlich
angesehen und entsprechend
konsequent bekämpft. Insofern findet
nicht nur eine Erosion des humanitären
Völkerrechts statt, sondern es ist
auch fraglich, ob die Grundsätze des
humanitären Völkerrechts heute noch
adäquat und zeitgemäß sind bzw. ob
das geltende internationale Recht den
gegenwärtigen Gewalt- und Konflikttypen
nicht mehr entspricht. Das
Kernproblem besteht also darin, wie
die verschiedenen Akteure das Spannungsverhältnis
zwischen Macht
(Verfolgung und Durchsetzung eigener
Interessen), Recht (humanitäres
Völkerrecht) und Moral für sich lösen.
11 Dieses auch umso mehr, als
die Akteure zur Anerkennung und
Durchsetzung der völkerrechtlichen
Normen nicht vorhanden sind oder
nicht angemessen durchsetzungsfähig
und -willig nach Kräften und Man-
datierung im Raum auftreten. Demzufolge
haben sich die humanitären
Akteure in einem kriegerischen
Raum, ohne klare Fronten, Kampflinien
und befriedeten Hinterland zu
bewegen, zu handeln und zu interagieren.
Humanitäre Akteure sind demnach
heute aktive Elemente auf dem modernen
Gefechtsfeld. Folglich muss
sich bei der Frage, wie die Unversehrtheit
der Mitarbeiter zu gewährleisten
ist, der Schwerpunkt von der
Akzeptanzstrategie hin zu einer
Schutzstrategie verschieben. Die Aktzeptanzstrategie
geht davon aus, dass
die Sicherheit der Helfer durch ihre
Anwesenheit gegeben ist und im
Zweifel, durch den Cordon der durch
die Hilfeleistung betroffenen Bevölkerung
garantiert wird, da der Ausfall
oder Abzug der Helfer gleichzeitig
das Ende der Vergünstigungen
bedeuten. Folglich war die wesentliche
Plattform dieser Strategie der
Rückhalt in der Bevölkerung. Auf
Grund der oben beschriebenen Prozesse
und Differenzierungen ist dieser
Rückhalt nicht mehr so ungeteilt
gegeben. Humanitäre Helfer werden
folgerichtig zunehmend als direktes
Ziel von Gewalt definiert und angegriffen.
Der Cordon der Bevölkerung
ist mithin durchlässig geworden und
erfüllt seinen Schutzauftrag nicht
mehr ausreichend. Dementsprechend
müssen Schutzstrategien entwickelt
werden, die berücksichtigen,
dass die humanitäre Hilfe nicht isoliert
betrachtet werden kann, sondern
immer in vielschichtigen und mehrdimensionalen
Wechselwirkung zu
allen Akteuren und Aktivitäten im
humanitären Raum steht.
Die Ansatzpunkte und Strategien
konstruktiver Konfliktbearbeitung in
der Staaten- und Gesellschaftswelt
können in Anlehnung an die Trias
„Prävention – Eindämmung – Nach-
sorge“ in drei Handlungsfelder eingeteilt
werden: Gewaltprävention,
Krisen- und Konfliktmanagement und
Friedenskonsolidierung. 12 Die Problemlösungsansätze
sind entsprechend
den Herausforderungen komplexer
geworden. Der Einsatz militärischer
Mittel erfolgt in der Regel
nicht mehr zeitlich als „ultima ratio“,
sondern komplementär zu einem Policy-Mix
aus Außen-, Innen-, Entwicklungs-,
Finanz-, Rechts- und Justizpolitik.
13 Die Fähigkeitsorientierung ist
somit nicht allein auf das Einsatzspektrum
militärischer Streitkräfte beschränkt,
sondern soll alle sicherheitspolitischen
Aufgaben und Akteure
umfassen. 14 Ausdruck hierfür ist
der „Inter-Agency-Prozess“, das heißt
die Vernetzung aller staatlichen Akteure
und die mögliche Einbindung
nichtstaatlicher Institutionen. Dies
können wissenschaftliche Institute,
Think-Tanks, Wirtschaftsunternehmen,
Finanzdienstleister, aber auch
Hilfsorganisationen sein. 15 In den
Überlegungen aller sicherheitspolitischen
Akteure, Methoden, Strategien
und Strukturen zu entwickeln, um
Krisenbewältigung durchzuführen
und ein hohes Maß an Stabilität zu
erhalten bzw. wiederherzustellen,
stellen die Streitkräfte, neben anderen,
insofern nur eine Komponente
dar. 16 Militärische Stärke kann sich
gegen asymmetrische Bedrohungen
nur mehr im Verbund mit anderen
staatlichen und internationalen Akteuren
und Institutionen wirksam entfalten
17 und umfassende militärische
Fähigkeiten sind Teil eines mehrdimensionalen
Ansatzes aus politischen,
wirtschaftlichen, entwicklungspolitischen
und sicherheitspolitischen
Instrumenten, um im multilateralen
Zusammenwirken mit Verbündeten
und Partnern die regionale
und / oder globale Sicherheit zu stärken.
18 Gleichzeitig sind auch inner-
Notfallvorsorge 4/2005 www.walhalla.de/notfallvorsorge 11

staatliche Szenarien denkbar, welche
eine enge Zusammenarbeit von
Nachrichtendiensten, diplomatischen
Diensten und die Koordination von
Einsatzkräften der Polizeien, Rettungsdienste,
Hilfsorganisationen
und der Streitkräfte erfordern. 19 Fraglich
könnte allerdings sein, ob es wirklich
gelingen kann, die volle Komplexität
und umfassende Form der Interoperabilität
zwischen allen
Sicherheitskräften sowie zwischen
diesen und den zivilen Akteuren zu
erreichen. 20 Die bejahende Ansicht
sieht zwar, dass es bereits beim Zusammenwirken
staatlicher Kräfte wie
Polizei und Militär anspruchsvolle
Schnittstellenprobleme gibt. Diese
werden durch das Problem der Multinationalität
und die hierdurch bedingten
vielschichtigen und mehrdimensionalenInteroperabilitätsprobleme
noch verstärkt.
In diesem neu zu betrachtenden
Feld zivil-militärischer Interaktion ist
weitgehend unstrittig, dass Sicherheit
nicht ohne Entwicklung und nachhaltige
Entwicklung nicht ohne Sicherheit
zu haben sind; in der Diskussion
steht aber die Frage im Vordergrund,
ob die zivil-militärische Interaktion an
Rollendistanz, Wettbewerb, einer
komplementären Kooperation oder
am Modell einer zivil-militärischen
Fusion im Namen „ganzheitlicher
Politik“ ausgerichtet sein soll. 21
Hilfsorganisationen und NGOs, die
ihrerseits eine zutiefst inhomogene
Gruppe mit zum Teil völlig unterschiedlicher
Ausrichtung, Zielsetzung
und Anspruch darstellen, umfassend
in einen Einsatz bewaffneter Organisationen
einzubinden, setzt allerdings
voraus, dass diese auch willens und
in der Lage sind, Teil einer gemeinsamen
Operation zu werden.
Bisher muss man allerdings davon
ausgehen, dass NGOs gerade das
nicht wollen und bei objektiver Betrachtung
eine volle Einbindung in
Operationen bewaffneter Organisationen
auch nicht wollen können. Die
Gründe hierfür sind mehrschichtig:
Zum einen besteht bei einer Vielzahl
der Hilfsorganisationen eine politisch-ideologische
Ablehnung gegen
alles Militärische; die Mitarbeiter
dieser Organisationen sind oft-
mals nicht zuletzt aus diesem Grunde
hier aktiv geworden. Hier besteht
häufig auch ein Anspruch auf „Definitionshoheit“
der Entwicklungspolitik
bzw. humanitärer Organisationen
mit moralischem Alleinvertretungsanspruch.
22
Gleichzeitig ist ein Trend zur „Kommerzialisierung“,
zur Mutation der
non-profit zur partiellen for-profit Organisationen
in Gang gekommen, der
auch durch die zunehmende Einbindung
der humanitären Akteure in die
Programme und Projekte nationaler
und internationaler staatlicher Geldgeber
verstärkt wird. 23 Mithin stehen
hier auch handfeste finanzielle Interessen
im Raum: Die Ressourcenverteilung
zugunsten des Militärs wird
als nicht problemadäquat in Frage
gestellt und sollte zugunsten der humanitären
Hilfe und der Entwicklungshilfe
umverteilt werden. 24 Insofern
sehen sich die Hilfsorganisationen
in direkter Konkurrenz um
Ressourcen und Einfluss insbesondere
zum Militär, aber auch anderen
bewaffneten Organisationen gegenüber.
Des Weiteren verbieten die Grundsätze
der Überparteilichkeit und Unabhängigkeit
(Code of Conduct) den
meisten NGOs eine solche Art der
Zusammenarbeit. Militär und Polizei,
Grenzschutz und andere dagegen
sind immer im staatlichen Auftrag tätig,
auch wenn dieses hoheitliche
Handeln auf einen kleinsten gemeinsamen
Nenner multinationaler oder
internationaler Interessendurchsetzung
gerichtet ist. Für viele humanitäre
Organisationen hingegen ist es
gerade keine Aufgabe, sich für die
Prävention bewaffneter Konflikte,
Friedenssicherung, Demokratisierung
oder den Schutz der Menschenrechte
einzusetzen, da diese zwar
wichtige, aber nicht-humanitäre Ziele
seien, im Sinne der Sorge um Menschen
in Not und das Bemühen um
bedingungslose Menschlichkeit. 25
Dieser Ansicht wird kritisch entgegengehalten,
dass bei einer solchen
Betrachtung der sozialen Beziehungen
von Kriegsgesellschaften die
Menschen auf ihren Status als Opfer
reduziert und die besonderen Machtund
Herrschaftsverhältnisse, durch
die Menschen ins Elend gestürzt werden,
dabei fast immer außer Acht gelassen
werden. 26 Gleichzeitig ist auch
hier zu hinterfragen, inwieweit es mit
der tatsächlichen Unabhängigkeit der
Hilfsorganisationen auf der internationalen
Bühne bestellt ist oder ob sie
nicht zum privaten Arm der Entwicklungs-
und Außenpolitik ihrer Heimatstaaten
werden, zu bloßen Dienstleistern
für Hilfsprogramme, die Hilfe
als Geschäft betreiben. 27 In diesem
Zusammenhang wird auch davon
ausgegangen, dass die Annahme, die
Nichtregierungsorganisationen stellten
von vornherein ein Gegengewicht
zur staatlichen Politik dar,
falsch ist, da sich zunehmend die
Strategie des out-sourcing einzubürgern
scheint und damit die Regierungen
die Nichtregierungsorganisationen
mit der Abwicklung ihrer Projekte
beauftragen, womit sich die Politik
Instrumente zur Steuerung und Kontrolle
der in diesen Sektoren tätigen
Akteure verschafft hat. 28 Darüber hinaus
müssen die „Helfer“ auch realisieren,
dass sie durch ihre Hilfsmaßnahmen,
z. B. die Bereitstellung materieller
Hilfe, aber auch durch die
daraus abgeleiteten Einkommen und
Transportentgelte, selbst wirtschaftliche
Akteure im Konflikt sind. 29 Während
jegliche Form humanitärer
Hilfe mit dem Prinzip der Humanität
vereinbar ist, ergibt sich für die nichtstaatlichen
Akteure das Dilemma,
welchen Prinzipien humanitären Handelns
sie Priorität einräumen und
welchen nicht: Unparteilichkeit, Unabhängigkeit
und Neutralität. 30
Eine Unterscheidung zwischen den
Zielsetzungen der Regierungen bzw.
Militärs der intervenierenden Staaten
und den NGOs wird erschwert, wenn
diese direkt oder indirekt in die Vorbereitung,
Durchführung oder Nachbereitung
von bewaffneten Interventionen
einbezogen sind. 31 Nicht
zuletzt ist es für die NGOs aus berechtigten
Gründen der eigenen Sicherheit
nicht geboten, zu viel Nähe
zu bewaffneten Organisationen zu
zeigen, um nicht mit diesem identifiziert
zu werden. Eine solche Gleichsetzung
könnte die Grenzen zwischen
humanitärer Hilfe und bewaffneter
Aktion auch in den Augen Dritter ver-
12 www.walhalla.de/notfallvorsorge
Notfallvorsorge 4/2005

schwimmen oder gar aufheben lassen
– mit der Folge, dass Hilfsorganisationen
damit auch mögliches Ziel
werden können. Insofern ist hier der
„Faktor Mensch“ der limitierende Faktor
in einem Prozess, in dem es bisher
im Schwerpunkt um die Transformation
militärischer Fähigkeiten ging. 32
Eine enge Kooperation der Akteure
birgt aus entwicklungspolitischer
Sicht vor allem das erhebliche Risiko,
kurzfristigen militärischen Strategien
untergeordnet zu werden. 33 Der
Einsatz von bewaffneten Kräften (z.B.
die Provincial Reconstruction Teams,
PRT, in Afghanistan) mit der Begründung,
Hilfsorganisationen müssten
geschützt werden, wird von Vertretern
von Hilfsorganisationen als „gefährlicheWahrnehmungsverschiebung“
angesehen; vielmehr sei es so,
dass humanitäre Organisationen als
Teil der westlichen politischen Strategie
dargestellt und als Teil der westlichen
Intervention (so z. B. im Irak)
wahrgenommen werden. 34 Dabei
werden von einer Gegenmeinung die
PRT als Präzedenzfall für die organisatorisch-politische
Integration ziviler
und militärischer Tätigkeiten im
Rahmen einer gesamtstaatlichen Interventionsstrategie
angesehen. 35
Allerdings ist auch in dieser Frage
zwischen den Hilfsorganisationen ein
Streit entbrannt, bei dem sich die Vertreter
der Linie des „Klassischen Humanitarismus“
darauf beschränken
wollen, dass die humanitären Schutzund
Hilfeleistungsmaßnahmen im
politisch neutralen und unabhängigen
Umfeld geleistet werden; bei den
Vertretern des „Neuen Humanitarismus“
wird humanitäre Akuthilfe
ebenso geleistet wie Wiederaufbauund
Entwicklungshilfe, wobei – anders
als beim klassischen Ansatz –
keine Berührungsängste zwischen
humanitären, politischen sowie militärischen
Akteuren besteht. 36
Zusammenfassend lässt sich feststellen,
dass die Einbindung nichtmilitärischer
Akteure aus verschiedenen
Disziplinen die Bestrebungen zur Zielerreichung
gewinnbringend katalysieren
und unterstützen könnte, oftmals
sogar eine bessere Alternative
zur Anwendung militärischer Gewalt
darstellen könnte. Allerdings ist die
totale Einbindung von Hilfsorganisationen
in den Interagency-Prozess im
Sinne einer Unterstellung oder Einbindung
mit der Absicht, diese zu „koordinieren“
auf Grund der vorgetragenen
Argumente nicht möglich und
auch gar nicht gewollt. Im Gegenteil:
Ein solcher Ansatz könnte sich kontraproduktiv
auswirken. Es kommt
also darauf an, durch eine Sinn- und
Zielvermittlung die Hilfsorganisationen
in einer strategischen Abstimmung
zu einem ergänzenden, kohärenten
Handeln auf der operativen
Ebene zu bewegen. Dies erscheint
dann vorstellbar, wenn zweifelsfrei
bleibt, dass unabhängige Organisationen
eigenständige und selbstverantwortliche
Entscheidungen und auf
eigenem Urteil basierend darüber
befinden, wie sie mit anderen Organisationen
interagieren wollen: Unterstützend,
neutral oder störend. 37
Es wird also darauf ankommen
herauszufinden, wie eine günstige
Interaktionsstruktur geschaffen werden
kann, aus welcher alle interagierenden
Organisationen gegenseitigen
Vorteil ziehen können. 38
In ihrer auf die Zukunft gerichteten
Aufstellung sind die humanitären
Organisationen gefordert, den geänderten
Rahmenbedingungen ihres
Handelns nachhaltig Rechnung zu
tragen: Zum einen ist die Frage zu
beantworten, ob, wie und wie weit
sie bereit sind, im humanitären Raum
mit anderen zu interagieren; zum anderen
müssen sie für sich die Frage
beantworten, wie sie die Sicherheit
der humanitären Organisation, ihrer
Angehörigen und Schutzbefohlenen
in der humanitären Mission gewährleisten
wollen. Beide Fragen bzw.
die sich hieraus ergebenen Antworten
stehen miteinander in einer engen
Wechselwirkungsbeziehung.
Aus ihnen ergeben sich zwingend
direkte Auswirkungen auf das Selbstverständnis
der Organisation, aber
auch insbesondere personelle, organisatorische
und technisch-materielle
Konsequenzen:
Die humanitären Akteure müssen
sich tiefgründig mit Risiko- und Bedrohungsanalysen
befassen und beurteilen,
welche Wirkungen ihre Anwesenheit
und ihr Tätigwerden im
Raum auslösen und bewirken. Die
Gefahren von Anschlägen, Entführungen
und Geiselnahmen sind in diese
Überlegungen einzubeziehen und
bedürfen Strategien für deren Bewältigung.
Ebenso sind Rückzugs- und
Evakuierungsstrategien zu entwerfen
und zu implementieren und die hierfür
notwendigen Ressourcen an Personal,
Information und Material
bereitzustellen, und ggf. kompetente
Sicherheitspartnerschaften zu installieren
und zu pflegen.
Bei einer ernsthaften Umsetzung
dieser Fragen müssen sich humanitäre
Organisationen ein Krisen- und
Sicherheitsmanagement zulegen, das
auf der Grundlage einer entsprechenden
„Policy-Guideline“ Richtlinien
und Verhaltensweisen für alle sicherheitsrelevanten
Situationen im Feld
verbindlich vorgibt. Dabei ist zu berücksichtigen,
dass derartige Vorgaben
wiederum Auswirkungen und
Interdependenzen auf die Sicherheit
haben. So ist z. B. das Bereitstellen
einer persönlichen Splitterschutzausrüstung
(Dresscode, Helm, Weste)
eine Frage, die auf dieser Ebene zu
beantworten ist und kann nicht auf
der operativ-taktischen Ebene beantwortet
werden, da ein derartiges Auftreten
möglicherweise Einfluss auf
das Ansehen der Organisation und
ggf. damit auch auf deren Akzeptanz
hat. Dagegen ist die Entscheidung,
ob bzw. wann eine entsprechende
Ausrüstung angelegt werden soll
oder gar muss, eine Entscheidung
der operativen Ebene vor Ort, die sich
aus der Lage ebendort ergibt. Somit
wird deutlich, dass das Krisen- und
Sicherheitsmanagement mehrstufig
und mit abgestuften Verantwortlichkeiten
aufgebaut werden muss.
Fußnoten
1 Dieter Nohlen, Globalisierung, in:
Dieter Nohlen, Rainer-Olaf Schultze
(Hrsg.), Lexikon der Politikwissenschaft,
Bd. 1, A-M, 2. Aufl. 2004,
S. 301 ff.
2 Norbert Gottschalk, Neue strategische
Trends – Herausforderungen
für Strategie und Militärstrategie,
Lehrgangsarbeit an der Führungsa-
Notfallvorsorge 4/2005 www.walhalla.de/notfallvorsorge 13

kademie der Bundeswehr Hamburg
1998, S. 22; vgl. John L. Clarke, Der
Konflikt im Wandel der Zeit. Herausforderungen
der sich wandelnden
Kriegführung, in: ÖMZ 1997, S. 115 ff.
3 Dirk Freudenberg, Terrorismus,
Grundsätzliche Überlegungen zu einem
komplexen Phänomen, Teil 1:
Was ist Krieg heute?, in: Notfallvorsorge
2003, Heft 3, S. 20-22
4 John L. Clarke, Der Konflikt im
Wandel der Zeit, Herausforderungen
der sich wandelnden Kriegsführung,
in: ÖMZ 1997, S. 115 ff.
5 Klaus Naumann, Rolle und Aufgaben
der NATO in der Zukunft, Manfred
Wörner-Rede, veranstaltet vom
Freundeskreis der Bundesakademie
für Sicherheitspolitik am 20.03.1999
in Bonn, in: Internet vom 18.05.1999,
http://www.baks.com/60HotSpot.
html, S. 3.; vgl. Lutz Krake, das
Schutzkonzept – Antworten auf neue
Bedrohungen bei Friedensmissionen,
in: Wehrtechnischer Report 2000,
Heft 11, S. 18 ff.
6 Lutz Krake, das Schutzkonzept –
Antworten auf neue Bedrohungen bei
Friedensmissionen, in: Wehrtechnischer
Report 2000, Heft 11, S. 18 ff.
7 Frank Schirrmacher, Was gedacht
werden kann, wird auch gemacht
werden, in: FAZ vom 13.11.
2001, S. 51
8 Dirk Freudenberg, Terrorismus,
Grundsätzliche Überlegungen zu einem
komplexen Phänomen, Teil 1:
Was ist Krieg heute?, in: Notfallvorsorge
2003, Heft 3, S. 20 ff.; vgl. Dirk
Freudenberg, Terrorismus und Zivilschutz,
in: Informationsdienst Terrorismus
2004, Heft 3, S. VII
9 Dirk Freudenberg, Terrorismus
und Zivilschutz, in: Informationsdienst
Terrorismus 2004, Heft 3, S. VII
10 Martin Neujahr, Vernetzte Operationsführung
und das neue operative
Umfeld: Gesteigerte Einsatzwirksamkeit
durch verbesserte Führungsfähigkeit,
in: Heiko Borchert (Hrsg.),
Vernetzte Sicherheit. Leitidee der Sicherheit
im 21. Jahrhundert, S. 38 ff.
11 Wolf Dieter Eberwein, Humanitäre
Hilfe – Krieg und Terror. Kontinuität
des Politikfeldes der humanitären
Hilfe, Berlin 2004, S. 1
12 Tomas Debiel, Konfliktbearbeitung
in Zeiten des Staatszerfalls, in:
Ursula Blanke (Hrsg.), Krisen und Konflikte.
Von der Prävention zur Friedenskonsolidierung,
Berlin 2004, S. 21 ff
13 Manfred Engelhardt, Militärische
Instrumente der Konfliktbearbeitung,
in: Ursula Blanke (Hrsg.), Krisen
und Konflikte. Von der Prävention
zur Friedenskonsolidierung, Berlin
2004, S. 91 ff
14 Heiko Borchert, Reinhardt Rummel,
Von segmentierter zu vernetzter
Sicherheit in der EU der 25, in:
ÖMZ 2004, Heft 3, S. 259 ff.
15 Hans Reimer, Dirk Freudenberg,
Multinationale Interagency Groups –
Unterstützung der Sicherheitsvorsorge
im gesamtstaatlichen Ansatz.
Zu Hintergrund, Sachstand und Perspektiven
im Themenfeld „Interagency
Interaction“, Internet vom 04.11.
2004, www.baks.com/transformation/mi.doc
16 Peter Vorhofer, Civil-Military Cooperation.
Zur Evolution einer neuen
Aufgabe in der Krisenbewältigung, in:
ÖMZ 2003, Heft 6, S. 753
17 Bernhard Lauring, Network-Centric-Warfare.
Die Supermacht Amerika
hebt endgültig ab, in: ÖMZ 2003,
Heft 6, S. 760 ff.; 761
18 Manfred Engelhardt, Militärische
Instrumente der Konfliktbearbeitung,
in: Ursula Blanke (Hrsg.), Krisen
und Konflikte. Von der Prävention
zur Friedenskonsolidierung, Berlin
2004, S. 91 ff
19 vgl. Helmut Habermayer, Network-Centric
Warfare – Der Ansatz
eines Kleinstaates, in: ÖMZ 2004, Heft
3, S. 269 ff.
20 vgl. Heiko Borchert, Reinhardt
Rummel, Von segmentierter zu vernetzter
Sicherheit in der EU der 25,
in: ÖMZ 2004, Heft 3, S. 259 ff.
21 vgl. Andreas Heinemann-Grüder,
Tobias Pietz, Zivil-militärische Intervention
– Militärs als Entwicklungshelfer,
in: Christoph Weller, Ulrich
Ratsch, Rheinhard Mutz, Bruno
Schoch, Corinna Hauswedell (Hrsg.),
Friedensgutachten 2004, Münster
2004, S. 200 ff.
22 vgl. Andreas Heinemann-Grüder,
Tobias Pietz, Zivil-militärische In-
tervention – Militärs als Entwicklungshelfer,
in: Christoph Weller, Ulrich
Ratsch, Rheinhard Mutz, Bruno
Schoch, Corinna Hauswedell (Hrsg.),
Friedensgutachten 2004, Münster
2004, S. 200 ff.
23 Wolf Dieter Eberwein, Humanitäre
Hilfe – Krieg und Terror. Kontinuität
des Politikfeldes der humanitären
Hilfe, Berlin 2004, S. 33 f.
24 vgl. Michael Brzoska, Human
Security – mehr als ein Schlagwort?,
in: Christoph Weller, Ulrich Ratsch,
Rheinhard Mutz, Bruno Schoch, Corinna
Hauswedell (Hrsg.), Friedensgutachten
2004, Münster 2004, S. 156 ff.
25 vgl. Ulrike von Pilar, Konfliktprävention
– (k)eine Aufgabe für humanitäre
Organisationen?, in: Ursula
Blanke (Hrsg.), Krisen und Konflikte.
Von der Prävention zur Friedenskonsolidierung,
Berlin 2004, S. 203 ff
26 Thomas Gebauer, Zwischen Befriedung
und Eskalation. Zur Rolle der
Hilfsorganisationen in Bürgerkriegsökonomien,
in: Werner Ruf (Hrsg.),
Politische Ökonomie der Gewalt.
Staatszerfall und die Privatisierung
von Gewalt und Krieg, S. 281 ff.
27 Bernd Ludermann, Privater Arm
der Geberstaaten? Widersprüchliche
Funktionen von NGOs in der Not- und
Entwicklungshilfe, in: Tanja Brühl,
Thomas Debiel, Brigitte Hamm, Hartwig
Hummel, Jens Martens (Hrsg.),
Die Privatisierung der Weltpolitik.
Entstaatlichung und Kommerzialisierung
im Globalisierungsprozess,
S. 174 ff
28 Wolf Dieter Eberwein, Humanitäre
Hilfe – Krieg und Terror. Kontinuität
des Politikfeldes der humanitären
Hilfe, Berlin 2004, S. 36
29 Francois Jean, Jean-Christophe
Rufin (Hrsg.), Ökonomie der Bürgerkriege,
Vorwort, in: Francois Jean, Jean-
Christophe Rufin, Ökonomie der Bürgerkriege,
Hamburg 1999, S. 7 ff.
30 Wolf Dieter Eberwein, Humanitäre
Hilfe – Krieg und Terror. Kontinuität
des Politikfeldes der humanitären
Hilfe, Berlin 2004, S. 2
31 Andreas Heinemann-Grüder,
Tobias Pietz, Zivil-militärische Intervention
– Militärs als Entwicklungshelfer,
in: Christoph Weller, Ulrich
14 www.walhalla.de/notfallvorsorge
Notfallvorsorge 4/2005

Ratsch, Rheinhard Mutz, Bruno
Schoch, Corinna Hauswedell (Hrsg.),
Friedensgutachten 2004, Münster
2004, S. 200 ff.
32 Hans Reimer, Dirk Freudenberg,
Multinationale Interagency Groups –
Unterstützung der Sicherheitsvorsorge
im gesamtstaatlichen Ansatz. Zu
Hintergrund, Sachstand und Perspektiven
im Themenfeld „Interagency
Interaction“, Internet vom 04.11.2004,
www.baks.com/transformation/mi.doc
33 Stephan Klingebiel, Katja Roeder,
Das entwicklungspolitisch-miltärische
Verhältnis: Der Beginn einer
neuen Allianz?, in: Deutsches Institut
für Entwicklungspolitik (DIE), Analysen
und Studien 2004, Heft 1, S. 2
34 vgl. Ulrike von Pilar, Konfliktprävention
– (k)eine Aufgabe für humanitäre
Organisationen?, in: Ursula Blanke
(Hrsg.), Krisen und Konflikte. Von der
Prävention zur Friedenskonsolidierung,
Berlin 2004, S. 203 ff.
35 Andreas Heinemann-Grüder,
Tobias Pietz, Zivil-militärische Intervention
– Militärs als Entwicklungshelfer,
in: Christoph Weller, Ulrich
Ratsch, Rheinhard Mutz, Bruno
Schoch, Corinna Hauswedell (Hrsg.),
Friedensgutachten 2004, Münster
2004, S. 200 ff.
36 Michael Schorr, Der Wandel der
humanitären Aktion internationaler
Organisationen. Die institutionellen
sowie materiell-rechtlichen Konsequenzen
dargestellt am Beispiel des
IKRK, UNHCR und UNHCHR, Hamburg
2004, S. 154
37 Hans Reimer, Dirk Freudenberg,
Multinationale Interagency Groups –
Unterstützung der Sicherheitsvorsorge
im gesamtstaatlichen Ansatz. Zu
Hintergrund, Sachstand und Perspektiven
im Themenfeld „Interagency
Interaction“, Internet vom 04.11.2004,
www.baks.com/transformation/mi.doc
38 Hans Reimer, Dirk Freudenberg,
Multinationale Interagency Groups –
Unterstützung der Sicherheitsvorsorge
im gesamtstaatlichen Ansatz.
Zu Hintergrund, Sachstand und Perspektiven
im Themenfeld „Interagency
Interaction“, Internet vom 04.11.
2004, www.baks.com/transformation/mi.doc
Zivilschutzforschungs-
projekt
Reduzierung von Gefahrenbereichen
bei Entschärfungen und Sprengungen
von Kampfmitteln wie Bomben und Granaten
Manfred Schubert, Angestellter im höheren feuerwehrtechnischen Dienst
im Leitungsstab der Berufsfeuerwehr Hamburg; er hat die zivile Sprengberechtigung,
ist ausgebildeter Bundeswehrfeuerwerker und war als Fachlehrer
für Munitionstechnik und Kampfmittelbeseitigung an der Technischen
Fachschule der Bundeswehr in Aachen tätig. Nach seiner Dienstzeit als Soldat
war er 26 Jahre als Sprengmeister beim Kampfmittelräumdienst der
Freien und Hansestadt Hamburg, davon 16 Jahre als Leiter des Kampfmittelräumdienstes
und von 1999 für fünf Jahre als Leiter des Leistungszentrums
„Kampfmittelräumung und Umweltschutz” bei der Feuerwehr Hamburg
tätig.
Kampfmittelfunde (konventionelle
Munition und USBV) stören die Öffentliche
Sicherheit und Ordnung in
dicht bebauten Wohngebieten und
hochempfindlichen Industrie- und
Verkehrsanlagen über viele Stunden
in erheblichem Maße. Wegen des
akuten Gefahrenzustandes der Kampfmittel
(Zeitzünder, Funkzünder, chemische
Instabilität etc.) sowie bei
Maßnahmen der aktiven Gefahrenabwehr
(Entschärfungen, Sprengungen,
Sicherungsarbeiten zum Abtransport)
sind großräumige Evakuierungen
und Absperrungen erforderlich, weil
immer die Gefahr einer Detonation
besteht; sie binden über einen langen
Zeitraum eine große Anzahl an
Einsatz- und Hilfskräften. Diese Lagen
sind für die Kommunen kostenintensiv
und bedeuten für die gewerbliche
Wirtschaft Produktionsausfälle,
teilweise in Millionenhöhe. Die
in der Regel für die Gefahrenabwehr
zuständigen örtlichen Ordnungsbehörden
bedienen sich wegen der fehlenden
speziellen fachlichen Kompetenz
der Dienstleistung des Kampfmittelräumdienstes
oder der Sprengtrupps
der Polizeien des jeweiligen
Bundeslandes, um die Gefahr endgültig
zu beseitigen.
1. „Kampfmittelbeseitigung”
Unter dem Begriff „Kampfmittel”
versteht man nicht nur Munition militärischer
Herkunft, sondern auch die
so genannten USB „Unkonventionelle
Spreng- und Brandvorrichtungen”,
also Gegenstände mit Brand- oder
Explosivstoffen, die in terroristischer
oder in verbrecherischer Absicht außerhalb
des Militärs hergestellt und
eingesetzt werden.
Die Explosion (Detonation) eines
Kampfmittels ist mit der Freisetzung
gewaltiger Energiemengen, Hitze,
Splitterflug bis zu einer Entfernung
von 2.000 Metern sowie mit Luft- und
Bodendruckwellen verbunden. Bei
der Entschärfung/Sprengung werden
von der „verantwortlichen Person“
(Sprengmeister der Kampfmittelräumdienste/Polizeien)
Sperrzonen
(totale Evakuierung, Abschaltung von
Versorgungsleitungen, Schutz besonderer
Objekte) und Warnzonen (teilweise
Evakuierung, luftschutzmäßiges
Verhalten) angeordnet. Diese variieren
je nach Größe des Kampfmittels.
Bundeseinheitliche Regelungen
bzw. Regelwerke hinsichtlich der Darstellung
der Wirkung und die daraus
abzuleitenden Gefahren inklusive der
Notfallvorsorge 4/2005
www.walhalla.de/notfallvorsorge 15

Foto: Schubert
Zivilschutzforsch
oberirdischen Gefahrenbereiche bei
Entschärfungen/Sprengungen existieren
praktisch nicht. Die für die Gefahrenabwehr
zuständigen Ordnungsbehörden
müssen auf das Eintreffen
der Fachdienststellen warten und sich
in der Regel auf die Empfehlungen
der Sprengmeister verlassen; diese
legen aufgrund der örtlichen Gegebenheiten
und unter Berücksichtigung
der Munitionsart die notwendigen
Sicherheitsmaßnahmen fest.
Die heutige Generation der „verantwortlichen
Personen” (Sprengmeister)
ist überwiegend bei der Bundeswehr
oder im Rahmen einer Spezialausbildung
bei der Polizei ausgebildet
worden. Es werden daher in
der Regel die Sicherheitsbestimmungen
der Bundeswehr angewendet,
die aber an den Aufgaben der Schießplätze
ausgerichtet sind. Diese
Schießplätze liegen fern von Wohngebieten
im freien, für Personen abgesperrten
Gelände und lassen daher
große Evakuierungsradien zu. Die
wichtigste Verpflichtung der Feuerwerker
auf den Schießplätzen besteht
darin, nie den Lageort des Blindgängers
zu verändern und diesen dann
an Ort und Stelle berührungsfrei zu
sprengen.
Diese Vorschriften können bei der
Gefahrenabwehr nicht als bindend
angesehen werden, da in der Mehrzahl
der Fälle die Kampfmittel vor der
Entsorgung (Sprengung) zu transpor-
Wirkung von 125 kg TNT auf eine
Hauswand, Hamburg, September 1957
tieren sind und deshalb entzündert
werden müssen. Ist aus technischen
Gründen eine Entschärfung (Entzünderung)
nicht möglich, so muss das
Kampfmittel an Ort und Stelle gesprengt
werden.
Eine Länderumfrage ergab, dass
die jeweils angewandten Gefahrenbereiche
bei gleichem Kampfmittel in
den Bundesländern nicht einheitlich
sind und stark variieren. Ein Vergleich
zu einigen NATO-Ländern ergab zudem,
dass diese weitaus geringere
Gefahrenbereiche bei Entschärfungen/Sprengungen
anwenden.
Auch halten die in Deutschland
angewandten Sicherheitsbestimmungen
einem internationalen Vergleich
nicht stand, da diese in der Regel zu
groß bemessen sind.
Ferner besteht rechtliche Unsicherheit
in der Risikobewertung und in
der Risikoakzeptanz, die in vielen Fällen
zu einem „Sicherheitszuschlag”
in der Bemessung der Gefahrenbereiche
führt.
2. Forschungsbedarf
In der zivilen Sprengtechnik wurden
in den vergangenen Jahren neue
Verfahren entwickelt, um die bei einer
Sprengung auftretende Splitter-,
Schleuder- und Luftdruckwirkung
sowie die entstehende Hitze zu minimieren.
Als Synergieeffekt war eine
Verringerung des Gefahrenbereichs
zu verzeichnen. Aufgrund der Erkenntnisse
eines Sprengversuches mit einer
500 lb. Fliegerbombe (mit einer
„Sandpyramide”) in Hamburg im Mai
2001 sowie Erfahrungsaustausch mit
Experten aus England, Südafrika und
den USA ist erkennbar, dass Splitter
vom Munitionskörper durch ein Medium
in unmittelbarer Nähe des
Spreng-/Entschärfungsortes (Sand,
Wasser, Schaum) aufgefangen werden
können und danach durch die
Detonationswelle in einen nur nahen
Bereich geschleudert werden. Ferner
ist erfahrungsgemäß davon auszugehen,
dass durch die Präsenz eines
Mediums die Einwirkung von Luftdruckwellen
und Hitze auf Menschen
und Materialien in der näheren Umgebung
des Spreng-/Entschärfungsortes
erheblich gemindert wird.
Empirische Gewinnung von Daten
Hierfür müssen gesicherte Daten
durch experimentelles Sprengen im
Nahbereich von verschiedenen Kampfmitteln
(z. B. Granaten, Bomben) gewonnen
werden:
Splitterdichte, -größe und -gewicht
ballistisches Verhalten der Splitter
(Anfangsgeschwindigkeit, Querschnittsbelastung)
Endballistik der Splitter bei bestimmten
Rückhaltesystemen
(-medien)
Prüfung von vorhandenen und neuen
Medien, die geeignet sind,
Sprengstücke und Splitter am Entschärfungs-/Sprengortaufzufangen
Bestimmung der Sekundärwurfweite
(der zurückgehaltenen Splitter
und des Rückhaltemediums)
durch den Detonationsdruck des
Kampfmittels
Daten über die zu erwartende Reduzierung
der Luftdruckwellen und
Hitze bei bestimmten Medien
(Schaum/Wasser/Sprengstoffmatten
etc.)
Implementierung
Mathematische Aufbereitung der
Daten (Splitterballistik, Durchdringund
Abbremsverhalten der beprobten
Medien, zu erwartende
Schäden an Bauten etc.); rechnerische
Zuordnung der Daten zu bestimmten
Kampfmittelarten oder
anderen Kriterien
mögliche Implementierung obiger
Forschungsergebnisse in bereits
vorhandene (militärische) PC-Anwendungen
(z. B. Ausbreitungsmodelle
von Explosionen, Schutzbereiche
bei der Lagerung von Munition)
oder Entwicklung eines neuen
Computerprogramms, Bewertung
der Sprengexperimente aus wundballistischer
Sicht
Operationalisierung
Entwicklung und Erprobung von
praxisnahen und wirtschaftlichen
Verfahren zur Platzierung der Rückhaltesysteme
am Einsatzort einschließlich
geeigneter Behältnisse
Überprüfung der Empfehlungen
anhand von Sprengversuchen mit
Fundmunition verschiedener Arten
und Größen
16 www.walhalla.de/notfallvorsorge
Notfallvorsorge 4/2005

ngsprojekt
Erarbeitung von Empfehlungen
(Anweisungen) bei Kampfmittelfunden;
Wahl des geeigneten
Rückhaltesystems unter Einbeziehung
des notwendigen Sicherheitsbereiches
beim Einsatz o.g.
Verfahren und Medien bzw. bei
Verzicht auf deren Einsatz und
Diskussion der Sprengergebnisse
hinsichtlich der Schutzziele (incl.
Gefährdungsakzeptanz)
3. Projektverlauf
Das Forschungsprojekt wurde dem
BBK am 11.03.2002 durch den AK V
vorgeschlagen. Die Bundesländer
haben dieses Projekt in einem Zustimmungsverfahren
überwiegend
befürwortet. Eine „Arbeitsgruppe der
EU-Kommission des DFV/vfdb” hat
sich Mitte 2004 intensiv mit der Umsetzbarkeit
des Vorhabens befasst.
Sie hat dabei auch festgestellt, dass
dieses Projekt nur im Zusammenwirken
von traditionellen, zivilen und
wehrtechnischen Forschungsfeldern
verwirklicht werden kann.
Als Ergebnis wurde dem BBK vorgeschlagen,
die Wehrtechnische
Dienststelle für Waffen und Munition
(WTD 91) in Meppen als kompetente
Institution in Deutschland mit der
Durchführung des ersten Teilprojektes
(empirische Gewinnung von ballistischen
Daten) zu beauftragen. Einem
Amtshilfeersuchen des BBK
wurde inzwischen durch die WTD 91
entsprochen. Im November 2005 traf
sich die „Arbeitsgruppe der EU-Kommission
des DFV/vfdb” mit Vertretern
der WTD 91 und des BBK in Meppen
und legte dabei die qualitativen und
monetären Inhalte der Sprengexperimente
fest. Diese sind inzwischen
dem BBK zur endgültigen Entscheidung
vorgelegt.
Für bestimmte Aufgaben (Bewertungen)
der munitionstechnischen Sicherheit
sowie für die Gefährdungsanalyse
bei Explosionen/Detonationen
stehen bei namhaften in- und
ausländischen Instituten sowie im
militärischen Bereich bereits PC-
Tools zur Verfügung. Diese haben
sich als schnelles, mobiles und zuverlässiges
Werkzeug für die Beurteilung
der von Explosivstoffen/Mu-
Foto: Schubert
Pyramide 1: Einhausung einer 500 lb. Bombe durch mit feuchtem Sand gefüllten
„Big Bags“, Abmaße ca. 1 x 1 Meter vor der Sprengung
nition ausgehenden Gefahren bewährt.
Es erscheint daher sinnvoll, die
gewonnenen Daten für die Bewertung
der Gefährdungen und für die
Risikoanalyse in Form einer PC-Anwendung
dem späteren Anwender
zur Verfügung zu stellen. Die Möglichkeit
der Integration bereits bestehender
Prozesse und Anwendungen
in die Module ist durchaus denkbar,
muss aber noch geprüft werden. Für
die Entwicklung eines entsprechenden
PC-Tools stehen in Deutschland
namhafte Institute zur Verfügung.
Für die Operationalisierung muss
eine Arbeitsgruppe aus Vertretern
von Polizeien, Kampfmittelräumdiensten
und Bundeswehr gebildet
werden. Die Teilnehmer sollten für
die operative Umsetzung dieses Teilprojektes
die notwendigen Erfahrungen
bei relevanten Gefahrenlagen
sowie fachliche Fähigkeiten der handwerklichen
Umsetzung besitzen.
Das PC-Tool sollte verschiedene
Grade der Schutzziele (zu erwartende
Personen- und Sachschäden beim Einsatz
von verschiedenen Rückhaltemedien)
darstellen und diese Fälle mit
Vergleichsrisiken beurteilen können.
4. Architektur des PC-Tools
Modul: Allgemeine Angaben
Eingabe von:
Koordinaten des Fundortes
Höhe über N.N. des Fundortes
Temperatur und aktueller Druck
Wetterverhältnisse
Modul Kampfmittelerkennung
Durch dieses Modul sollen die am
häufigsten vorkommenden Munitionsarten/-sorten
anhand von äußeren
Erkennungsmerkmalen identifiziert
werden können, weil der erste,
sich vor Ort befindende Einsatzleiter
vor dem Eintreffen des Kampfmittelräumdienstes
bzw. Entschärfers die
ersten Sicherheitsmaßnahmen treffen
muss. Dieses Modul gibt dem
Benutzer erste Verhaltens- und Sicherheitsratschläge
und kann individuell
erweitert werden.
Modul Gefahrenherd
In diesem Modul sind die Parameter
der am häufigsten vorkommenden
Munitionsarten bzw. Munitionssorten
(Landminen, Granaten,
Panzerfäuste, Bomben) bzw. Parameter
der USBV (Sprengstoffbrief, -paket,
USB in Diplomatenkoffer, Autobombe
etc.) aufgeführt, die über ein
Pop-up Menü aufgerufen werden
können.
Diese Parameter sind u. a.:
Kaliber
Munitionsart
Art der Wirkladung (TNT – Äquivalenz)
Masse der Wirkladung
Mittlere Splittergröße
Mittlere Splittergeschwindigkeit
Notfallvorsorge 4/2005 www.walhalla.de/notfallvorsorge 17

Zivilschutzforsch
Die vorhandene Liste kann vom
Nutzer jederzeit bedarfsgerecht erweitert
werden.
Modul Kampfmittel auf dem Boden
In der Luft oder am Boden detonierende
Kampfmittel erteilen der
umgebenden Luft einen plötzlichen
Stoß, wodurch Stoßwellen erzeugt
werden. Diese Stoßwellen breiten
sich vom Detonationskern her aus,
ohne die umgebende Luftschicht zu
stören. Daneben dehnen sich die gasförmigen
Detonationsprodukte plötzlich
aus und pressen die umgebende
Luftschicht zusammen. Da-durch
breiten sich diese unter starkem
Druck mit hoher Geschwindigkeit hinter
der Stoßwellenfront aus. Es entsteht
so eine positive und eine negative
Druckphase.
Detoniert eine metallummantelte
Sprengladung, so verursachen die
sich ausdehnenden Gase eine beträchtliche
Dehnung des Mantels vor
dem Zerlegen bzw. Zersplittern. Bis
zur Hälfte der von dem Sprengstoff
beim Übergang vom festen zum gasförmigen
Zustand erzeugten Energie
kann dabei für die Dehnung des Mantels
und für die Beschleunigung der
Bruchstücke aufgebracht werden.
Hierbei werden auch Teilchen der
Umgebung, wie zum Beispiel Sand,
Steinchen, Erde, mit aufgewirbelt und
beschleunigt. Die Splitter können in
unmittelbarer Nähe des Detonationsherdes
Wände durchlöchern. Die Temperatur
der Splitter liegt zur Zeit der
Detonation bei ca. 900 °C, nach dem
Flug beim Auftreffen bei ca. 800 °C.
Es erfolgt in diesem Modul die
Berechnung und Darstellung unten
aufgezählter Gefährdungen inklusive
der Schadensanalyse (Wirkungen auf
Menschen in Gebäuden und im Freien,
Schadensmodelle für Gebäude
und Versorgungsanlagen, Wirkung in
besonders zu schützenden Objekten
wie Gefahrgüter, BIO-Labors)
Trichter (bei Oberflächendetonation)
Druck (Blast)
Splitter
Feuerball
Modul Kampfmittel im Erdreich
Bei der Explosion von Fundmunition
unterhalb der Oberfläche wird
sich ein Krater bilden, dessen Abmessungen
nicht nur von der Masse der
Ladung, sondern von der Eingrabungstiefe
abhängen. Bei Explosionen
unter der Erdoberfläche entstehen
Gase wie bei Explosionen über
der Erdoberfläche. Diese Gase bewirken
nicht nur eine Verschiebung der
sie umgebenden Erdmasse, sondern
erzeugen auch eine Reihe von Erdstoßwellenfronten.
Die Stoßwellen
breiten sich in ähnlicher Weise im
Erdreich aus wie die von einem Erdbeben
erzeugten Stoßwellenfronten.
Sie durchdringen dabei auch alle
Objekte, die mit dem Erdreich in direkter
Berührung stehen.
Die Art der Beschädigung von Bauwerken
und unterirdisch verlegten
Versorgungsleitungen durch Erdstöße
kann berechnet und durch Schutzmaßnahmen
(z.B. Schutzgrabenbau)
in vielen Fällen entgegengetreten
werden.
Es erfolgt in diesem Modul die
Berechnung und Darstellung unten
aufgezählter Gefährdungen inklusive
der Schadensanalyse (Wirkungen auf
Menschen in Gebäuden und im Freien
– Wundballistik, Schadensmodelle
für Gebäude und Versorgungsanlagen,
Wirkung in besonders zu
schützenden Objekten wie Gefahrgüter,
Fortpflanzung der Wellen im Erdreich
und Wasser)
Trichter / Kavernen
Druck (Blast), Erdstoßwellen
Splitter
Feuerball
Modul Rückhaltemedien
Für Vernichtungen an einem bestimmten
Ort müssen die Rückhaltemedien
am Rand des künftigen Trichters
angelegt werden, somit muss
dessen Radius im Voraus bekannt
sein.
In diesem Modul werden die Parameter
der verschiedenen Rückhaltemedien
(Art, Dichte und Wichte,
Abbremsfaktor Kühlfaktor u. Ä.), die
Form und die Abmessungen der
daraus gefertigten Schutzbauten
(Schutzwälle), die Stückliste des zu
verwendenden Materials, die Aufbauzeit
sowie die durchschnittlichen
Kosten (Material und Mannstunden)
erfasst.
Modul Lage des Gefahrenherdes
Die Schadenswirkung des Detonationsdruckes
kann durch eine Einschließung
der Druckwelle auf Grund
der Druckwellenreflexion durch die
einschließenden Flächen verstärkt
werden. So wird eine Druckwelle in
einem Tunnel, Korridor, Graben oder
Straßenzug langsamer an Stärke verlieren
als im offenen Gelände. Bei
Explosionen im Innern von Gebäuden
kommt es zu beträchtlichen Reflexionen
der Druckwellen durch die
Wände.
Reflexionswirkungen und die resultierende
trichterförmige Konzentration
der Druckwellen sind bei der
Planung von Evakuierungsmaßnahmen
stets zu berücksichtigen. Durch
reflektierte Druckwellen werden oft
weit außerhalb des normalen Druckbereiches
befindliche Gebäude beschädigt,
während andere Gebäude
gleicher Konstruktion unbeschädigt
bleiben, obwohl sie dem Detonationsherd
bedeutend näher sind.
Einzelne Gebäude oder bestimmte
Geländeformen (Graben, Baugrube,
etc.) dagegen können auch wie
Schutzwälle wirken und daher die
Wirkung des Kampfmittels in einem
definierten Bereich in bestimmbaren
Einflüssen minimieren.
Modul GIS
Die Kombination von Geo-Daten
und Fachdaten dient der schnellen,
aktuellen und präzisen Entscheidungsvorbereitung
und bietet Lösungsmöglichkeiten
für komplexe
Problemstellungen mit Raumbezug.
Damit eine Simulation auch für die
Anwendung in der Kampfmittelräumung
interessant ist, müssen zusätzlich
noch ein interaktiver 3D-Stadt-
Editor der betreffenden Stadt sowie
ein dreidimensionales Strömungsund
Ausbreitungsmodell zur kleinräumigen
Prognose von Druckwellenverteilung
in Straßen bis hin zu ganzen
Stadtteilen zur Verfügung gestellt
werden:
Hierfür wird vorausgesetzt, dass
Daten und Informationen jederzeit
zugänglich sind, Daten entsprechend
aufbereitet vorliegen, keine Inkompatibilitäten
aufgrund verschiedener
IT-Systeme und unterschiedli-
18 www.walhalla.de/notfallvorsorge
Notfallvorsorge 4/2005

Foto: Schubert
ngsprojekt
Pyramide 2: nach der Sprengung (Reduzierung des Splitterfluges von max 2.000 m
auf ca. 220 m)
cher Standards bestehen und dass
Klarheit über die Inhalte von Daten
herrscht.
Modul Auswertung / Risikoanalyse
Die Risikoanalyse sagt die mögliche
Gefährdung der Umgebung im
Falle einer Detonation vorher. Dies beinhaltet
die Auswirkungen des Luftstoßes,
der Splitter und des Trümmerwurfs
auf Personen, Tiere, Bauwerke
und Umwelt. Daraus werden notwendige
Sicherheitsabstände, Verhaltensregeln
und bauliche Schutzmaßnahmen
abgeleitet. Durch eine interaktive
„was wäre wenn“-Abfrage kann die
Wirkung von Schutzbauten berechnet
und grafisch dargestellt werden.
Zusammenfassung
Schadenslagen mit Explosivstoffen/Kampfmittel
sind in Deutschland
fast täglich durch die Hinterlassenschaften
des letzten Krieges anzutreffen.
Das Forschungsprojekt soll den
zuständigen Sicherheitsbehörden
durch die Bereitstellung eines PC-
Tools die Vorgänge bei Schadenslagen
mit Kampfmitteln transparent
gestalten, eine zuverlässige und
schnelle Aussage über Gefährdungen
auf Menschen, Tiere, Infrastruktur
und Umwelt bieten, um eine kompetente
Gefährdungs- und Risikoanalyse
durchführen sowie zielgerichtet
die notwendigen Schutz- und Sicherheitsmaßnahmen
treffen zu können.
Diese Maßnahmen können je nach
Lage sein: Evakuierung, Absperrung
und Schutzarbeiten. Die einsatztaktischen
Belange des Entschärfungspersonals
müssen ebenfalls berücksichtigt
werden.
Durch eine mögliche Kosten-/Zeitund
Gefährdungsanalyse können notwendige
Absperrmaßnahmen zukünftig
auch unter wirtschaftlichen Aspekten
geplant und gesteuert werden.
Durch das bedarfsorientierte Anbringen
von verschiedenen Medien
um ein Kampfmittel in Form von
Sandsackumwallungen, Sandsackumhüllungen,
Wasserauflast, Wasserbarriere,
Spezialcontainer etc.
kann zukünftig die Bemessung der
Gefahrenbereiche (Sperr- und Warnzone)
bis zu einer Minimalausdehnung
gesteuert bzw. die Schutzziele
genau definiert werden.
Folgende Effekte sind zu erwarten:
Reduzierung der Störung des öffentlichen
Lebens auf das absolut
notwendige Maß
Reduzierung des Bedarfes an Einsatzkräften
Reduzierung der zu evakuierenden
Bevölkerung und deren Betreuung
Reduzierung von Kräften des Einsatzhilfsdienstes
Reduzierung von Betriebsstilllegungen
und Produktionsausfall
Erhöhung des Schutzes benachbarter
Objekte; dadurch Reduzierung
von Sprengschäden
Durch den modularen Aufbau des
PC-Tools können bereits bestehende
Teile von Anwendungen anderer
Bedarfsträger problemlos eingebaut
werden. Ferner können die neu gewonnenen
Daten in andere PC-Tools
(z. B. Risikobewertung von Gebäuden
bei Explosionsereignissen, Städtebauliche
Risikoanalysen, Schutz
gefährdeter Infrastruktur, militärische
Projekte etc.) auf nationaler oder EU-
Ebene eingebaut und verwendet
werden.
Es muss auch zukünftig mit Schadenslagen
mit Explosivstoffen/militärischer
Munition gerechnet werden.
Zwar wird die Zahl der explosiven
Relikte aus dem letzten Kriege zurückgehen,
jedoch bleibt weiterhin die
terroristische Bedrohung präsent.
Auch hierfür ist das PC-Tool uneingeschränkt
einsetzbar und kann
durch nukleare bzw. chemische Module
erweitert werden.
Literatur
US-TM 60A-1-1-4, Explosive Ordnance
Disposal Procedure,
11.4.1998, US-Armee
FM 9-16 Explosive Ordnance Reconnaisance,
September 1968,
US-Armee (deutsche Übersetzung)
MESH – A Computer Program for
Predicting and Mapping Blast Effects
at Ordnance Remediation Sites,
US-Army Engineering Center,
Huntsville
Crull, Michelle-M., Ordnance and
Explosives Toolbox: Safety Technologies
for OE Programs, US-
Army Engineering Center, Huntsville
Crull, Michelle-M. und Wallace A.
Atanabe, Fragment Suppression
by Water in Ordnance Disposal
Operations, US-Army Engineering
Center, Huntsville
DoD 6055-Std, Ammunition and
Explosives Safety Standards,
11.08.1997, US-Verteidigungsministerium
Michael M. Swisdak, Jr, The
DDESB Blast Effects Computer-
Version 4.0, Indian Head Division/
Naval Surface Warfare Center
Firmenprospekt Fraunhofer Institut,
Kurzzeitdynamik, Ernst-Mach-
Institut, Freiburg
Notfallvorsorge 4/2005 www.walhalla.de/notfallvorsorge 19

Einige Gedanken
Philipp Reber M.A., Ethnologe und Historiker, arbeitet seit 15 Jahren
in der humanitären Hilfe und Entwicklungszusammenarbeit. Er arbeitet
zurzeit u.a. als Sicherheitsberater bei Caritas Schweiz.
Hilfsorganisationen sehen sich heute zunehmend mit vielfältigen und oft
schwer wiegenden Sicherheitsrisiken konfrontiert. Die Gewalt gegen Helfer,
nationale wie internationale, hat vielerorts erschreckende Ausmaße
angenommen. Es lohnt sich deshalb, die Sicherheitsrisiken für die Helfer
im Einsatz und deren Hintergründe zu verorten sowie den Begriff ‚Risiko’
im Hinblick auf die Möglichkeiten und Grenzen des Handelns zugunsten
der Sicherheit der Mitarbeitenden zu untersuchen.
Die zunehmenden Sicherheitsprobleme
haben verschiedene Ursachen.
Diese liegen oft in Phänomenen
der so genannten Neuen Kriege
und dem seit Ende 2001 laufenden
‚Krieg gegen den Terror’ begründet.
Zu verzeichnen ist eine deutliche Erosion
des internationalen humanitären
Völkerrechts, eine zunehmende Instrumentalisierung
und missbräuchliche
Verwendung von Hilfsgütern
und Hilfsleistungen, sowie auch, besonders
im Rahmen des ‚Kriegs gegen
den Terror’, ein durch politischreligiösen
Extremismus immer enger
werdender Verhandlungsspielraum
zwischen den Akteuren. Oft geht es
nur noch um die Vertreibung oder
physische Vernichtung der mit dem
Feind assoziierten (fremden) Helfer.
Dies setzt insgesamt ein Fragezeichen
hinter die Nachhaltigkeit und insbesondere
auch den Sinn der Hilfe.
Die internationale Zusammenarbeit
und die humanitäre Hilfe befinden
sich in den letzten Jahren in einem
Wandlungsprozess, dies vielerorts
als Antwort auf die sich verändernden
politischen, religiösen
usw. Begebenheiten. Die Welt nimmt
sehr selektiv großen Anteil an den
Krisen und Katastrophen unserer Zeit.
Eine enorme Mediatisierung findet
statt, die im Rahmen eines internationalen
Solidaritätsgefühls üppige
Spenden generiert. Die Konkurrenz
unter den Akteuren um die Hilfsgelder
hat stark zugenommen, was eine
Koordination der Hilfsaktivitäten vor
Ort und eine Abstimmung der Poli-
cy-Entscheide nicht erleichtert. Zudem
erfolgt im Rahmen des so genannten
‚New Humanitarism’ eine
Konditionalisierung, d.h. eine Verknüpfung
der Hilfeleistungen mit dem
Einhalten von Menschenrechtsvorgaben
– und somit auch eine Instrumentalisierung
und „Verpolitisierung“ der
Hilfe.
All dies ist nicht ganz neu und Gegenstand
zahlreicher Betrachtungen.
Sicherheitsprobleme und vor allem
der Umgang mit solchen haben jedoch
nicht nur kontextuelle und interinstitutionelle
Hintergründe, wie
die oben skizzierten, sondern auch
solche, die in der jeweiligen Organisation
und deren Mitarbeitenden begründet
liegen.
Während sich der Artikel von Dirk
Freudenberg vorwiegend mit kontextuellen
Aspekten beschäftigt, versucht
der vorliegende Artikel vor allem
den Bereich ‚Organisation und
Individuum’ durch die verstärkende
Optik des Begriffs Risiko näher zu
betrachten.
Zum Begriff „Risiko“
zum Sicherheits
Der Begriff „Risiko“ beinhaltet zwei
verschiedene Teilaspekte:
1) Derjenige der Bedrohungslage
im humanitären Raum bzw. derjenige
der im humanitären Raum auf die
Hilfswerke lauernden Gefahren mit
den Komponenten Wahrscheinlichkeit
des Eintreffens eines Vorfalls und
dessen Auswirkungen auf die Organisation
und deren Mitarbeitende
2) derjenige der eigenen Verwundbarkeit,
d. h. der Anfälligkeit einer Organisation
auf eine vorherrschende
Gefahr nicht adäquat reagieren zu
können. Dies aufgrund eines fehlenden
oder unangepassten Sicherheitsmanagements.
Um einen klareren Blick auf mögliche
Handlungsfelder und ein besseres
Verständnis der Wechselwirkungen
zwischen den beiden Teilaspekten
zu erhalten, lohnt sich bei der
Risikoanalyse eine getrennte Betrachtung
derselben. Beiden Ebenen sind
bei der Umsetzung von Sicherheitsmaßnahmen
unterschiedliche Grenzen
und Möglichkeiten eigen und folgen
einer zum Teil anderen Logik.
Nicht immer können humanitäre
Akteure – auch nicht im Verbund mit
staatlichen oder militärischen Akteuren
– auf die Bedrohungslage direkt
Einfluss nehmen und Gefahrenmomente
vermindern oder ganz ausschalten.
Die Verbesserung der Sicherheit
der Mitarbeitenden muss in
der Regel über eine Reduktion der
eigenen Verwundbarkeit erfolgen.
Dem sind jedoch Grenzen gesetzt, da
wirkungsvolle und nachhaltige humanitäre
Arbeit in der Regel auf die Akzeptanz
der Organisation bei lokalen
Akteuren sowie den Begünstigten
selbst baut. Schutz- oder gar Abschreckungsmaßnahmen
stellen oft
eine heikle Gradwanderung dar, die
den humanitären (und philanthropischen)
Geist der Sache und das
Selbstverständnis der Hilfsorganisation
verletzen und die Effektivität und
die Nachhaltigkeit der Arbeit in Frage
stellen. Es gibt Bedrohungslagen,
in denen kein Verhandlungsspielraum
(mehr) besteht zwischen humanitären
Helfern und Akteuren, von
denen die Bedrohung ausgeht, und
somit auch kaum mehr Handlungsspielraum
für die Helfer selbst. In solchen
Situationen ist eine weitere Reduktion
der eigenen Verwundbarkeit
und somit ein sicheres Verbleiben vor
Ort nicht mehr möglich und erscheint
20 www.walhalla.de/notfallvorsorge
Notfallvorsorge 4/2005

anagement bei Hilfswerken
vom Standpunkt einer effektiven Hilfeleistung
aus auch nicht mehr sinnvoll.
Ein Auseinanderhalten von Bedrohung
und Verwundbarkeit eröffnet
nicht nur den Blick auf die eigenen
Schwächen, sondern auch auf die
Wechselwirkungen zwischen den
beiden Bereichen, also darauf wie das
Verhalten einer Organisation und ihrer
Mitarbeitenden das Umfeld – und
auch umgekehrt – beeinflusst im Sinne
einer Risikoerhöhung oder -minderung.
Im Rahmen von human security,
welche als umfassenderes
Konzept von Sicherheit Begünstigte,
Umfeld und auch Helfer miteinbezieht,
ist eine do-no-harm-Analyse
notwendig. Hier werden die vielfältigen
Wechselwirkungen zwischen
Projekt und Organisation einerseits
sowie Umfeld und Akteuren andererseits
untersucht mit dem Ziel, Projekte
so zu gestalten und durchzuführen,
dass sie Konflikt mindernd
wirken. Hier trägt die Verminderung
der eigenen Verwundbarkeit, nämlich
durch eine situationsgerechte Ausgestaltung
der Projektarbeit, möglicherweise
zur Reduktion der Bedrohung
und somit zu mehr Sicherheit
für die Organisation bei.
Hintergründe der Verwundbarkeit
von Hilfswerken
Die eigene Verwundbarkeit manifestiert
sich nicht nur in unangepassten
Programmen und Projekten, sondern
fast immer und überall im (teilweisen)
Fehlen von Zeit und Ressourcen,
Kontextkenntnissen, angepasstem
Verhalten und individuellen
Sicherheitskompetenzen, Führung,
nachhaltigem HR-Management, geeigneten
Standorten und Gebäuden,
geeigneten Fahrzeugen sowie defensivem
und vorausschauendem Fahrverhalten,
Kommunikation (Mittel,
Abläufe, Regeln), insgesamt also von
effizientem und effektivem Sicherheitsmanagement.
Diese eigenen Schwächen haben
institutionelle wie auch persönliche
bzw. individuelle Hintergründe. Auf
institutioneller Ebene sind es vor allem
weltanschauliche Standpunkte,
Haltungen, Werte, Mentalitäten, jedoch
auch innerbetriebliche und unternehmerische
Gesichtspunkte. Aussagen
wie: „Wir arbeiten ja nicht in
der Nothilfe“, „Risiken gehören halt
zu unserer Arbeit“, „Unsere Kompetenzen
sind ausreichend, um ...“, „Es
ist bisher nie etwas Schlimmes passiert“
oder „Wir tun ja Gutes, also
kann uns nichts passieren“ spiegeln
wie im letzteren Fall nicht nur eine
(beinahe absurd wirkende) Vorstellung
der Immunität, sondern geradezu
gefährliche Haltungen und Annahmen
wider, wie: Risiken seien nur in
Krisen- bzw. Konfliktgebieten virulent,
das Arbeitsrisiko sei über all die Jahre
gleich geblieben, eine Vergangenheit
ohne Verluste sei eine Garantie
für die Zukunft oder dass Risiken
durch institutionelle Maßnahmen
nicht zu begegnen sei. Spürbar ist
die Tendenz, das gefährlicher gewordene
Arbeitsumfeld der Hilfswerke
als Tatsache hinzunehmen.
Zudem kostet Sicherheitsmanagement
Geld und generiert in der Regel
keinen Umsatz. Einmal aufgestellte
Sicherheitsregeln können aus vermeintlichen
Ressourcengründen
nicht umgesetzt werden (z. B. wegen
fehlender Fahrzeuge, Kommunikationsmittel
usw.). Fehlende Zuständigkeiten
und mangelnde leadership
schwächen das Sicherheits- und Krisenmanagement.
Institutionelle Sicherheitsberater,
falls überhaupt vorhanden,
haben nicht immer ein leichtes
Leben, da sie zum einen meist
keine Weisungsbefugnis haben und
andererseits ihre Arbeit oft als Einmischung
in die Projektarbeit betrachtet
wird.
Die Verwundbarkeit einer Organisation
hat auch Ursachen, die in der
Persönlichkeit und im Verhalten der
Mitarbeitenden begründet liegen.
Rambos, Eiferer und Besserwisser
gefährden nicht nur sich selbst, sondern
auch andere und schaden damit
der humanitären Sache selbst.
Der Lebensstil vor Ort und die Beziehungen,
die man dort pflegt, können
für die Sicherheit von entscheidender
Bedeutung sein. Humanitäre Arbeit
in Krisengebieten ist ein hartes
und anforderungsreiches Geschäft,
bei dem es nicht in erster Linie um
die Befriedigung der persönlichen
Abenteuerlust gehen kann. Die Auswahl
geeigneter Leute ist vordringlich.
Karrieredenken, die Angst zu
versagen und auch eine bestimmte
Gruppendynamik führen dazu, dass
Vorfälle oder Ängste verschwiegen
werden. Nur ein offener Diskurs innerhalb
der Organisation und zwischen
den Mitarbeitenden kann jedoch
zu mehr Sicherheit führen.
Anforderungen an das
Sicherheitsmanagement
Sicherheitsmanagement muss auf
einem der Organisation und ihren
Bedürfnissen angepassten Sicherheitskonzept
fußen. Sicherheitsmanagement
sollte innerhalb der Organisation
verschiedene Ebenen ansprechen,
und es sollte so einfach
und prägnant wie möglich sein.
Eine Policy regelt nicht nur institutionelle
Belange und Abläufe, sondern
bringt auch die Wichtigkeit der Sicherheit
der Mitarbeitenden und Verpflichtung
der Organisation, Verantwortung
zu übernehmen und entsprechende
Ressourcen zur Verfügung zu stellen
zum Ausdruck. Lokale Sicherheitspläne
regeln alle relevanten Sicherheitsbelange
in Einsatzgebieten und sind
verbindlich. Dokumente sind nur so
viel wert, wie sie gelesen und gelebt
werden und als Führungsgrundlage
verbindlich dienen. Wichtig ist auch,
über ein Sicherheitshandbuch zu verfügen,
welches Grundlagen, Empfehlungen
und Hinweise für situationsgerechtes
Handeln enthält.
Notfallvorsorge 4/2005 www.walhalla.de/notfallvorsorge 21

Besonders wichtiges Element des
Sicherheitsmanagements ist die an
die jeweilige Funktion angepasste
Aus- und Weiterbildung der Mitarbeitenden
in den Bereichen personal
safety & security einerseits und safety
& security management andererseits.
Dokumente alleine reichen
nicht aus, um sicherheitsrelevantes
Verhalten zu verinnerlichen. Dazu ist
eine Mischung aus theoretischen und
praktischen Unterrichtselementen
(field simulation excercise) notwendig,
werden die Leute doch hier durch
die Ebene der persönlichen Erfahrung
und Auseinandersetzung mit dem
Thema sensibilisiert.
Für den Erfolg entscheidend ist
auch, dass eine oder mehrere geeignete
Personen innerhalb der Organisation
für Sicherheitsfragen zuständig
sind. Diese stehen im Feld und
im Hauptquartier für die Organisationsentwicklung,
die Erarbeitung von
Dokumenten, Weiterbildung, Beratung,
Führungs- und Krisenunterstützung,
Arbeitsgruppen sowie für eine
so genannte community of practitioners
usw. zur Verfügung. Sicherheitsberater
müssen mit einem klaren
Pflichtenheft ausgestattet und institutionell
so eingebettet sein, dass sie
für alle Beteiligten vertrauenswürdig
und zugänglich sind und bleiben. Ihre
Rolle ist eine heikle, gewährt sie doch
einen tieferen Einblick auch in die
Schwächen der jeweiligen Hilfsprogramme,
gerne werden zudem sicherheitstechnische
Empfehlungen
und Vorgaben als unerwünschte Einmischung
in das Programm- und Projektmanagement
empfunden.
Sicherheit soll in der Organisation
ein Thema werden, über welches ein
offener Diskurs geführt wird. Die Institutionalisierung
von Sicherheitsmanagement
muss deshalb Chefsache
sein, Führung von unten ist jedoch
genau so wichtig, denn hier
werden die Bedürfnisse des Felds in
die Organisation hineingetragen.
Setzen sich eine Organisation und
ihre Mitarbeiteden intensiv mit der
Thematik Sicherheit auseinander, so
ist nicht nur der Umgang mit Sicherheitsfragen
eher integraler Teil des
Programmmanagements, sondern
werden auch eher Möglichkeiten und
Grenzen des eigenen Handelns erkannt
und verortet.
Notfallvorsorge und
im Spiegel
Dr. Rudolf Wandel, Ministerialrat a.D., Rechtsanwalt, ausgewiesener
Experte auf dem Gebiet Zivilschutz und Notfallvorsorge
Betrachtet man die Gesetzgebung des Jahres 2005, dann verdient die Bundesregierung
für ihren Fleiß uneingeschränkt volles Lob, denn die Rechtsnormen,
die im Bundesgesetzblatt I veröffentlicht wurden, umfassen 3728
Seiten. Dies entspricht einem Seitenumfang, der im Durchschnitt auch in
den vergangenen Jahren erreicht wurde. Darüber hinaus wurde mit der
Neufassung von Gesetzen im Jahr 2005 ein Rekord erzielt.
Die Mehrzahl aller Rechtsnormen
befasst sich mit der Gefahrenabwehr.
Der Bundesgesetzgeber regelt dabei
vor allem Maßnahmen, die erforderlich
sind, der Entstehung von Gefahren
entgegenzuwirken. Dabei werden
exakte Prognosen erarbeitet und Ursachen
von Schadensereignissen
genau analysiert und ausgewertet.
Trotzdem konnte es nicht ausbleiben,
dass auch im vergangenen Jahr
eine Reihe großer Schadensereignisse
eingetreten ist, hierzu ist auch die
Katastrophe durch den Einsturz der
Eissporthalle am 2. Januar 2006 in
Bad Reichenhall zu zählen. Die Gesetzgebung,
die auf Grund von Schadensereignissen
stets verfeinert wird,
ist auf die Zukunft ausgerichtet und
hat den Charakter der vorbeugenden
Gefahrenabwehr. In diesem Sinne
wird die Gefahrenabwehr zur echten
Notfallvorsorge.
Betrachtet man die gesetzlichen
Vorschriften der Notfallvorsorge, dann
sind diese nicht nur zur Vermeidung
großer Schäden in absehbarer Zukunft
ausgerichtet, sondern sie sollen allumfassend
auch der Schadensvorsorge in
den kommenden Jahrzehnten und
Jahrhunderten dienen. Man denke beispielsweise
an die notwendige Beschränkung
der Emissionen und der
Immissionen, die zu einer Klimaänderung
führen können. Es wird immer
so sein, dass geschützte Umwelt und
Natur Grundlagen des Lebensraumes
für Mensch und Tier sind.
Außer an diesen langzeitlichen Zielen
muss die Notfallvorsorge auch
daran orientiert werden, inwieweit
Gefahrenquellen mit neuartigen Industrieprodukten
verbunden sein
können. Dabei kann es keinen Unterschied
machen, ob die Produkte von
der Gewerbe- oder der Pharmaindustrie
auf den Markt kommen und in
den Verkehr gebracht werden. Das
Arzneimittelgesetz ist ein beredtes
Beispiel für die Vorsorge in Bezug auf
Arzneimittel. Es wurde im abgelaufenen
Jahr neu gefasst.
Etwa dem Arzneimittelgesetz
gleichbedeutend zur Gefahrenabwehr
sind die Gesetze zur Verhinderung
gesundheitsschädlicher Auswirkungen
auf dem Lebensmittel-, Futtermittel-
und Kosmetikmittelsektor.
Besonders erwähnenswert ist dabei
das Gesetz zur Neuordnung des Lebensmittel-
und Futtermittelrechts.
Dieses Gesetz aus der zweiten Hälfte
des Jahres 2005 geht neue Wege in
der alten Erkenntnis, dass schädliche
Stoffe in Futtermitteln über die Tierernährung
und Verarbeitung der Tierkörper
zu Lebensmitteln letztlich doch
auch im menschlichen Körper landen.
Die Gesetze zur Vorsorge bezüglich
der Produktionsverfahren und
des Gebrauchs gewerblicher Produkte
weisen eine sehr große Vielfalt auf.
Sie reichen vom Immissionsschutz
bis zum Umweltschutz. Von besonderer
Bedeutung sind das Geräteund
Produktsicherungsgesetz und
das Produkthaftungsgesetz.
Vorsorge für den längerfristigen
Schutz von Natur und Umwelt ist u.a.
auch im Gesetz über die Umweltverträglichkeitsprüfung
normiert, das im
Jahr 2005 neu gefasst und bereits
22 www.walhalla.de/notfallvorsorge
Notfallvorsorge 4/2005

§
der Gesetzgebung
Katastrophenschutz
wieder geändert wurde. Dieses Gesetz
dient ebenfalls der Vorbeugung
von Katastrophen im Hinblick auf
Verkehrswege, Industrieanlagen,
Wohnsiedlungen, Erhaltung von Natur
und Wäldern. Es soll die Entwicklung
der Strukturen in einem Gleichgewicht
halten und darauf geachtet
werden, dass bei Eintritt einer Katastrophe
die Rettungskräfte schnell und
wirksam die Katastrophe bekämpfen
und Menschen retten können. Diese
Funktion kommt zwar nicht im Gesetzeswortlaut
zum Ausdruck, aber
sie ist u.a. aus dem Zweck des Gesetzes
zu entnehmen. Interessant ist
die Vorschrift im Gesetz über die
Umweltverträglichkeitsprüfung, wonach
eine Umweltverträglichkeitsprüfung
nicht durchzuführen ist, wenn
ein Vorhaben ausschließlich der Verteidigung
oder dem Katastrophenschutz
dient. Man könnte dies als
gewisse Lücke hinsichtlich der Eingriffe
in die Natur auffassen. Allerdings
kann man sich kaum Vorhaben
vorstellen, die ausschließlich
dem Katastrophenschutz dienen.
Beispielsweise sind Wasserrückhaltebecken,
die aus Gründen des Katastrophenschutzes
errichtet werden,
gleichzeitig auch der Erhaltung der
Natur und den fließenden Gewässern
gewidmet. Wichtig ist, dass gegen ein
Vorhaben, das der Umweltverträglichkeitsprüfung
unterliegt, jedermann
und auch Personenvereinigungen
Einwendungen erheben können.
Es sind hierzu je nach Umständen
auch die Verbände des Katastrophenschutzes
und der sonstigen Rettungsund
Hilfeleistungskräfte aufgerufen.
Ein diesbezügliches Engagement dieser
Kräfte wird auch zu einem besseren
Katastrophenschutz führen.
Definition
Im Hinblick auf die künftige Notfallvorsorge
sollte man sich auch
einmal vergegenwärtigen, was unter
Katastrophenschutz zu verstehen ist.
Katastrophenschutz ist der Schutz vor
Katastrophen und die Hilfeleistung
bei eingetretenen Katastrophen. Eine
gültige Definition der „Katastrophe“
gibt es allerdings nicht. Meistens wird
darunter ein plötzlich eingetretenes
Ereignis verstanden, das größeren
Schaden verursacht hat. Schaden
bedeutet dabei großer Sachschaden
und Menschenopfer. Niemandem
wird es gelingen, eine gültige Definition
der Katastrophe zu finden. Ab
welcher Sachschadenhöhe und ab
welcher Zahl von Todesopfern soll
von einer Katastrophe gesprochen
werden? Wenn durch ein unerwartetes
Ereignis ein hoher Sachschaden
eingetreten ist und mehrere Todesopfer
zu beklagen sind, dann ist die
Bezeichnung „Katastrophe“ sicher
angebracht. Es darf jedoch in diesem
Zusammenhang darauf hingewiesen
werden, dass die Vorsorge und die
Vermeidung von Katastrophen der
beste Katastrophenschutz sind.
Die Bundesgesetze lassen die
Strukturen des Katastrophenschutzes
und der Katastrophenschutzeinheiten
unberührt. Diese sind in den Ländergesetzen
geregelt, die allerdings sehr
stark voneinander abweichen.
Im Hinblick auf die Verhinderung
von Gefahren und Schadensereignissen
bietet sich an, die Gesetze zur
Gefahrenabwehr unter dem Begriff
der „Notfallvorsorge“ zusammenzufassen.
Schließlich können durch alle
Vorsorgegesetze wie z.B. das Lebensmittel-
und Futtermittelrecht, Wasserrecht,
Arzneimittelrecht, Strahlenschutzrecht,
Immissionsrecht, Gefahrstoffrecht
usw. viele und große
Schäden wirksam bei Mensch und
Sachgütern verhindert werden. Alle
diese Gesetze dienen der Schadensverhütung
und damit einheitlich der
Notfallvorsorge.
Besondere Bedeutung kommt in
der Notfallvorsorge auch der Störfall-
Verordnung zu, die 2005 wesentlich
verändert und erweitert wurde. Wenn
in einem Betriebsbereich gefährliche
Stoffe in großen Mengen vorhanden
sind, hat der Betreiber interne Notfallpläne
zu erstellen, die Beschäftigten
in die Notfallpläne einzuweisen
und der zuständigen Behörde Sicherheitsberichte
zu erstatten.
Sofern sich Schadensereignisse
über den Betriebsbereich hinaus erstrecken
können, sind besondere
hierzu korrespondierende externe
Notfallpläne von den Verantwortlichen
der Katastrophenabwehr zu erstellen.
Die Katastrophenschutzkräfte
müssen unabhängig davon in die
Besonderheiten des Betriebsbereichs
eingewiesen sein, falls sie zur Hilfeleistung
bei Schadensfällen zum Einsatz
aufgerufen werden.
Bauvorschriften
Der Notfallvorsorge dienen auch
viele Bauvorschriften, die bisher sich
bewährten Seilbahngesetze sowie
die Aufzugsverordnung. Die Katastrophe
von Bad Reichenhall zeigt jedoch,
dass Notfallvorschriften in Bezug auf
Versammlungsstätten nicht ausreichend
waren. Die Stabilität der Versammlungsstätten
ab einem bestimmten
Fassungsvermögen müsste
ständig der statischen Prüfung und
der Überprüfung der Standfestigkeit
unterzogen werden, hierbei müssten
auch große Schneemassen, Sturm
und steigendes Hochwasser einkalkuliert
werden.
Ein besonderes Ereignis der letzten
Wochen war das große Leck in
einer Biogasanlage, durch die riesige
Mengen Gülle ausgelaufen sind.
Nur durch einen Großeinsatz der Einsatzkräfte
konnte eine unverhältnismäßig
große Umweltverschmutzung
verhindert werden.
Es ist nicht zu bestreiten, dass Vorsorgemaßnahmen
bei der Errichtung
und beim Betrieb von Anlagen, die
besondere Gefahren in sich bergen,
hohen finanziellen Aufwand erfordern.
Es soll jedoch die deutsche Industrie
konkurrenzfähig bleiben, so
Notfallvorsorge 4/2005 www.walhalla.de/notfallvorsorge 23

dass der Gesetzgeber sorgfältig das
Gefahrenpotenzial gegenüber kostenträchtigen
Sicherheitsinvestitionen
abzuwägen hat. Allerdings darf dabei
nicht außer Acht gelassen werden,
dass die Europäische Union immer
mehr Richtlinien und Verordnungen
zur Gefahrenabwehr und Notfallvorsorge
mit bindenden Verpflichtungen
verabschiedet. Dies gleicht im Hinblick
auf Beschränkungen durch die
Notfallvorsorge die Konkurrenzfähigkeit
im Europäischen Raum aus.
Auf die Interpretation des Sprengstoffrechts
und dessen Novellierung
im abgelaufenen Jahr kann hier verzichtet
werden.
Trotz aller Normen zur Gefahrenund
Schadensverhütung ist für das
abgelaufene Jahr festzustellen, dass
die Bundesrepublik Deutschland von
einigen Katastrophen heimgesucht
wurde. Bisherige Analysen zeigen,
dass die Einsatz- und Rettungshilfekräfte
im Großen und Ganzen ausreichend
waren. Trotzdem bliebe zu
überlegen, ob nicht gesetzliche Normen
notwendig wären, damit Besitzer
von Sonderfahrzeugen und Großarbeitsgeräten,
wie z.B. Großkrane,
Räumgeräte usw. durch Anforderung
der Katastrophenschutzkräfte zur Hilfeleistung
verpflichtet werden können.
Sie müssten dann unverzüglich
mit ihren Geräten einschließlich der
Geräteführer am Einsatzort eintreffen.
Einsatz der Bundeswehr
Ein besonderes Potenzial zur Katastrophenhilfe
stellt die Bundeswehr
dar. Voraussetzung für eine wirksame
Hilfe der Bundeswehr ist allerdings
deren günstige Stationierung
im näheren Umgebungsbereich zu
einer eingetretenen Katastrophe. Die
Neufassung des Wehrpflichtgesetzes
(WPflG) im Jahre 2005 ist dem Katastrophenschutz
sehr aufgeschlossen.
In § 13a WPflG ist normiert, dass
Wehrpflichtige, die sich vor Vollendung
des 23. Lebensjahres mit Zustimmung
der zuständigen Behörde
auf mindestens sechs Jahre zum ehrenamtlichen
Dienst als Helfer im Zivil-
oder Katastrophenschutz verpflichtet
haben, nicht zum Wehr-
dienst herangezogen werden, solange
sie als Helfer im Zivilschutz oder
Katastrophenschutz mitwirken. Die
Mitwirkung im Zivilschutz ist unbedeutend,
da das Zivilschutzgesetz in
der Öffentlichkeit immer mehr in Vergessenheit
gerät. In § 14 des Zivildienstgesetzes,
das ebenfalls im Jahr
2005 neu gefasst wurde, wurde eine
analoge Regelung wie in § 13 WPflG
getroffen. Danach wird ein anerkannter
Kriegsdienstverweigerer nicht
zum Zivildienst herangezogen, wenn
er sich vor Vollendung des 23. Lebensjahres
zur Mitwirkung im Zivilschutz
oder Katastrophenschutz verpflichtet
hat. Im Übrigen hat das
Zivildienstgesetz mit dem Katastrophenschutz
wenig zu tun, denn nach
§ 1 des Zivildienstgesetzes erfüllen
anerkannte Kriegsdienstverweigerer
Aufgaben, die dem Allgemeinwohl
dienen, vorrangig im sozialen Bereich.
Zusammenfassend ist festzustellen,
dass die Rechtsnormen zur Verhütung
von Gefahren vorrangig gegenüber
den Rechtsnormen sind, die
zur Hilfe bei eingetretenen Großschäden
und zur Rettung von Menschen
in Not verpflichten. Auf Grund der
Notfallvorsorge sind bisher keine
spektakulären Schadensereignisse
eingetreten. Man kann jedoch andererseits
auch nicht abschätzen, welche
Schäden durch die Vorsorgenormen
verhütet wurden. Dies ist auch
nicht notwendig, denn es gilt auch
hier der allgemeine Grundsatz: Vorsorge
ist besser als Heilung.
Der Gesetzgeber, die Behörden,
die Katastrophenschutzkräfte und die
Bürger werden dazu aufgerufen bleiben,
die Entwicklung der Industrien,
der Umwelt, der Natur und der Siedlungsstrukturen
sorgfältig zu beobachten,
um der Verpflichtung zur
Notfallvorsorge stets entsprechen zu
können. Dies gilt umso mehr bezüglich
der Entwicklung neuer industrieller
Produkte. Die Entwicklung neuer
Produkte steht nämlich im ständigen
Wettlauf mit der Normsetzung
zur Verhütung von Gefahren, die sich
aus neuen Industrieprodukten ergeben
könnten.
Betrac
zum
Martin Schmidt, Kreisbereitschaftsleiter
des Bayerischen Roten
Kreuz, Kreisverband Kronach,
sowie Örtlicher Einsatzleiter des
Katastrophenschutzes des Landkreises
Kronach
Den Ausführungen von RA Dr. Wandel
in der Ausgabe 3/2005 der Zeitschrift
Notfallvorsorge kann ich nur
zustimmen: Die Gründung von Beiräten
für den Katastrophenschutz
auf Kreis-, Landes- und Bundesebene
ist meines Erachtens ein schon
seit langem fälliger Schritt. Und dies
nicht nur wegen der Motivation der
freiwilligen Helfer und der Akzeptanz
des Katastrophenschutzes, sondern
auch, um endlich ein zukunftsgerichtetes,
modernes Notfallmanagement
zu implementieren und
den verwaltungstechnischen Katastrophenschutz
hinter uns zu lassen.
Mit diesen Beiräten wäre es möglich,
eine gemeinsame Sprache zu finden,
denn momentan müssen wir uns
fragen, ob wir immer das Gleiche
meinen, wenn wir über den Katastrophenschutz
sprechen.
Oder werden von Bundesland zu
Bundesland verschiedene Terminologien
verwendet?
Schlussendlich bleibt hier die Frage,
wie lange wir uns noch sechzehn
verschiedene Katastrophenschutzsysteme
leisten können.
In der Nachschau der jüngsten
Großschadensereignisse habe ich
noch viele offene Fragen: Haben wir
wirklich aus den Fehlern, die bei den
Hochwasser- und Schneekatastrophen
aufgetreten sind, gelernt?
24 www.walhalla.de/notfallvorsorge
Notfallvorsorge 4/2005

tungen
Katastrophenschutz
Haben wir unser Notfallmanagement
dementsprechend geändert?
Sind Ausbildung, standardisierte Ausstattungen
oder Einsatzpläne dementsprechend
modifiziert worden? Wurden
Konzepte konsequent für überregionale
Einsätze entwickelt? Werden
diese Konzepte auch veröffentlicht
und ausgeführt? Wie sieht die bundesweite
Umsetzung aus?
Als Anhänger des Föderalismus
sehe ich für den Katastrophenschutz
bei der Beibehaltung der unterschiedlichen
Strukturen in den Bundesländern
eine Sackgasse, denn Großschadensereignisse
laufen identisch
ab, egal ob im Norden, Süden, Osten
oder Westen unserer Republik, ebenso
ist das Ziel in der Einsatzbewältigung
immer das Gleiche. Warum können
wir dann nicht in der Bundesrepublik
Deutschland ein einheitliches
System des Notfallmanagements installieren?
Gefordert wäre ein einfaches Führungssystem,
in dem sich die Führungskräfte
auch „heimisch“ fühlen.
Ein Führungssystem, das im täglichen
Einsatz schon gelebt wird, ein
System, das bei der Bewältigung von
Katastrophenfällen bei Bedarf nur
noch erweitert wird. Es muss unbedingt
vermieden werden, dass bei
Katastrophen ein völlig neues bzw.
nur für diesen Katastrophenfall vorhandenes
Führungssystem aus dem
Hut gezaubert wird. Voraussetzung
für den Einsatz in extremen Situationen
ist ein regelmäßiges Einüben, um
erfolgreich reagieren zu können.
Neben dem einheitlichen Führungssystem
müssen die weiteren
Rahmenbedingungen stimmen. So
müssen die Ausbildungen identisch
sein und das durchgängig, von der
Grundausbildung hin zur Spezialausbildung.
Ausbildung ist nicht nur
wichtig, um einen Einsatz erfolgreich
abzuschließen, sondern auch, wenn
sie konsequent durchgeführt wird,
ein wichtiges Element zum Schutz der
Helfer. Kurz gesagt ist Ausbildung im
Katastrophenschutz Drill, denn das
Handwerk muss sitzen.
Im Einsatzfall erst überlegen zu
müssen, wie Standards umgesetzt
werden sollen, ist kontraproduktiv
und für eine erfolgreiche Einsatzbewältigung
nicht akzeptabel.
Wie bereits oben angeführt, gibt
es im deutschen Katastrophenschutz
noch sehr viel zu tun, deshalb kann
ich mich der Meinung von Dr. Wandel
nur anschließen und die Einrichtung
eines Beirates für den Katastrophenschutz
fordern. Dies muss auf
der Ebene der Landkreise beginnen
und auf Bundesebene enden, denn
nur so können wir die vielen noch
unbewältigten Aufgaben lösen.
Notfallkonzepte für die Landkreise
können nur vor Ort entwickelt und
umgesetzt werden. Hier müssen alle
Organisationen und Behörden, die an
der Gefahrenabwehr beteiligt sind, an
einem Strang ziehen. Dieses Engagement
darf nicht durch Zufall entstehen,
sondern müsste für alle Landkreise
verpflichtend sein.
Die Aufgabe der Landesbeiräte
wäre, überregionale Einsatzpläne für
jedes Bundesland zu entwickeln und
an die benachbarten Bundesländer zu
adaptieren, bzw. Schnittstellenproblematiken
zu vermeiden und zu lösen.
Der Bundesverband sollte abschließend
für die Überwachung der
standardisierten Führungsstruktur
sowie die Einhaltung der Ausbildungsordnung
zuständig, genauso
wie für die Umsetzung und Verbreitung
von neuen wissenschaftlichen
Erkenntnissen in dieser Thematik
sein. Die Entwicklung von Einsatzplänen
für Schadenslagen, die mehrere
Bundesländer betreffen, würde das
Aufgabenprofil des Bundesverbandes
abrunden.
Mit einem einheitlichen Gefahrenabwehrkonzept
können wir aber auch
die europäische Herausforderung
meistern, denn Einsätze bei unseren
europäischen Nachbarn werden in
Zukunft zunehmen. Wenn man den
Prognosen der Wissenschaftler glauben
will, werden die Naturkatastrophen
in den kommenden Jahren zunehmen,
Epidemien und Pandemien
auf uns zukommen. Diese Problematik
können wir nur mit einer effizienten
Struktur bewältigen.
Ich bin mir sicher, dass diese Einrichtungen
ein Gewinn für die Bundesrepublik
Deutschland wären.
Hierfür sind bereits viele Ressourcen
vorhanden, sie müssen nur gebündelt
und in die richtigen Kanäle geleitet
werden. Dies bedeutet natürlich
viel Arbeit, wird sich aber bei der
Einsatzbewältigung positiv bemerkbar
machen.
Wichtig wäre meines Erachtens,
dass endlich eine Diskussion zu diesem
Thema entstehen würde, aus der
Lösungen für unsere Probleme entstehen
müssen. Wie groß muss die
nächste Katastrophe erst sein, um
solch eine Diskussion in Gang zu bringen?
Wollen wir wirklich erst auf die
nächste Flut warten, um danach
wieder festzustellen, dass die Probleme,
die wir bereits heute haben, noch
nicht gelöst sind? Einfach wird dieser
Weg nicht, aber zum Wohl unserer
Bevölkerung ist er notwendig!
Notfallvorsorge 4/2005 www.walhalla.de/notfallvorsorge 25

Jenseits des Alltäglichen –
Als 13 Jahre später die Lüneburger
Heide brannte, konnte sich das
Feuer erst durch das unkoordinierte
Vorgehen ausbreiten und zur Waldund
Heidekatastrophe steigern. Es
fehlte ein einheitliches Funknetz der
Feuerwehren, die eingesetzten Geräte
waren nicht kompatibel, von einer
zentralen Führung fehlte zeitweise
jede Spur.
Während der Hochwasserkatastrophe
1997 an der Oder wurde der damalige
Kommandeur der 14. Panzergrenadierdivision
und Befehlshaber
im Wehrbereich VIII, General von
Kirchbach, der spätere Generalinspekteur
der Bundeswehr, zum Deichgrafen.
Er kommandierte nicht nur
rund 15.000 Soldaten, sondern koordinierte
damit de facto die Verteidigung
der Deiche. Der damalige brandenburgische
Ministerpräsident Manfred
Stolpe erkundigte sich bei
Helmut Schmidt, wie er als verantwortlicher
Landespolitiker den Einsatz
der Bundeswehr denn koordinieren
könne. Der Altkanzler soll ihm den
Rat gegeben haben: ,Lassen Sie die
Herren einfach machen!’
Auch bei der Hochwasserkatastrophe
fünf Jahre später versagte weitgehend
der Katastrophenschutz. Das
Meldewesen funktionierte nicht. Die
Katastrophenstäbe zeigten sich weit-
Organisationstheoretische Untersuchung zur
Fregattenkapitän Peter Buchner arbeitet als Dozent am Zentrum Innere
Führung und ist als ehrenamtlicher Helfer S3 einer Fachgruppe Führung &
Kommunikation des THW.
„Katastrophenschutz wurde seit jeher in der Bundesrepublik vernachlässigt.
Die Geschichte der Katastrophen in der Bundesrepublik ist eine Geschichte
des Versagens des Katastrophenschutzes. Bei der Hochwasserkatastrophe
1962 nahm der damalige Innensenator Helmut Schmidt entschlossen
die Zügel in die Hand, koordinierte die zahlreichen freiwilligen Helfer
und forderte die Bundeswehr an. Sein Vorgehen galt einerseits anschließend
als vorbildlich, schließlich wurden im Nachgang die rechtlichen Rahmenbedingungen
für den Einsatz der Bundeswehr geschaffen.
„Lassen Sie die
gehend überfordert, verfügten vor
allen Dingen nicht über die Kommunikationsmittel,
um den Einsatz zu
führen. Die Telefone fielen aus, das
Handy-Netz, auf das man teilweise
auswich, brach zusammen. Der analoge
Funkverkehr von Polizei, Feuerwehr
und Katastrophenschutz reichte
nicht aus.“ 1
Ursachen oder ‚Logik des Misslingens’
(Dietrich Dörner) liegen neben
Fernmeldeproblemen in überforderten
Stäben, die ad hoc zusammengestellt
sind, dem Fehlen eines gemeinsamen
Führungsverständnisses,
das die Vorstellung von den Aufgaben
der hierarchischen Ebenen
vernebelt, und mangelnder Übung
der Katastrophenabwehr. So beschreibt
Paul Elmar Jöris vom WDR-
Studio Düsseldorf die prekäre Lage
des Katastrophenschutzes 1 und zitiert
damit aus den Ergebnissen der Kirchbach-Kommission,
bei der eigentlich
nur die Bundeswehr als Institution
gut wegkommt. „Sie war in vielen
Bereichen autark, verfügt über die
Kräfte und Mittel, die notwendig sind,
selbst. Und der geordnete Einsatz der
Kräfte und Mittel ist geübte Praxis
ihrer Führer und Führungsorganisation.”
2
Katastrophenschutzeinheiten haben
dabei offensichtlich Defizite. Dies
gibt im Folgenden Anlass, nach Gründen
zu suchen, die für die von Jöris
beschriebene unbefriedigende Lage
angeführt werden können. Die Qualifizierung
der Führungskräfte durch
Ausbildung wird hier nicht betrachtet.
Ansatzpunkte werden in den Eigenschaften
des Führungssystems
gesucht und der Analyse unterzogen.
Untersuchungsdesign
Die Eigenschaften des militärischen
Führungssystems werden zu
den Situationsparametern von Katastrophen
in Beziehung gesetzt. Dann
werden die faktischen Gegebenheiten
an den funktionalen Erfordernissen
gemessen. Daraus wird eine Kritik
entwickelt, die Fehlentwicklungen
beschreibt und zweckmäßige Weiterentwicklungen
benennt. Dem steht
der Gedanke Pate, die immanenten
Eigenschaften zur Geltung, Stärken
zum Tragen zu bringen und Schwächen
auszugleichen. Anschließend
können Verbesserungsmöglichkeiten
für das Verständnis von der Gefahrenabwehr
abgeleitet werden. Nicht
betrachtet werden die alltäglichen
Hilfen durch Feuerwehren, Rettungsdienst
oder Polizei. Dafür kommt kein
umfangreiches Einsatzsystem zur
Anwendung, sondern den Bürgern
wird im Einzelfall individuelle Unterstützung
zuteil. Die Überlegungen
beschränken sich auf Schadensereignisse,
in denen umfangreiche Ressourcen
eingesetzt werden müssen,
so wie man es landläufig mit den Begriffen
Katastrophe oder Großschadensereignis
verbindet. Der Begriff
Katastrophe wird in diesem weiten
Sinn für solche Situationen verwendet
und geht damit über die rechtliche
Bedeutung in den Katastrophenschutzgesetzen
hinaus.
26 www.walhalla.de/notfallvorsorge
Notfallvorsorge 4/2005

oder:
erren einfach machen“
Katastrophenabwehr
Weiterhin beschränkt sich die Analyse
auf eine funktionale Sichtweise.
Emotionale Aspekte und individuelle
Interessenlagen werden nicht diskutiert.
Strukturprinzipien der
operativen Organisation
des Militärs
Wie früher bereits nach den Heidebränden
kann für die Untersuchung
eine Anleihe bei der Militärorganisation
genommen werden, und
zwar in der Heeresdienstvorschrift
(HDv) 100/100 – kurz ‚TF’ 3 . In Nr. 326
liest man dort:
„Der Erfolg und das Glück des
Tüchtigen sind meistens auf der Seite
dessen, der sich einfallsreich, aber
unkompliziert, mutig, schnell und
trotzdem überlegt zum Handeln entschließt
und seine Entscheidungen
mit angemessener Härte auch gegen
Widerstand beharrlich durchsetzt.
Führer, die auf Befehle warten, können
die Gunst des Augenblicks nicht
nutzen. Unentschlossenheit und zögerliches
Handeln sind meist verhängnisvoller
als ein Fehlgriff in der
Wahl der Mittel.” 4 Das dazu erforderliche
Führungssystem, wie es in der
auch im Zivilschutz häufig zitierten
HDv 100/200 „Führungssystem des
Heeres” bzw. in der Neuauflage „Führungsunterstützung”
beschrieben ist,
zielt auf unverzügliche Reaktion und
schnelle Entscheidungen.
(Siehe Tabelle 1)
Eigenschaften
von Katastrophen
In den Überlegungen zur Übertragung
des amerikanischen Incident-
Command-Systems auf die deutschen
Verhältnisse beschreiben Mit-
schke und Frank die Eigenschaften
von Katastrophen 5 :
sie geschehen ohne vorherige Ankündigung
sie entwickeln sich schnell
ohne Eingriffe nehmen Größe und
Komplexität zu
hohes persönliches Risiko für das
Einsatzpersonal
vor Ort sind mehrere Gefahrenabwehrorgane
es existieren vielfältige, teils überschneidende
Zuständigkeiten
Ereignisse stehen im Mittelpunkt
des Medieninteresses
es besteht Gefahr für Leib und Leben
Kosten des Einsatzes sind ein Entscheidungsfaktor.
Deutlich wird daraus, dass in der
Katastrophenabwehr Handlungs-
Tabelle 1
druck besteht und Einfachheit der
Struktur die Orientierung erleichtert.
Funke und Kirk fassen als Eigenschaften
von Katastrophen und damit
Ursachen für die Schwierigkeiten
bei der Katastrophenabwehr zusammen:
6 (s. Tabelle 2)
Um diesen Eigenschaften gerecht
zu werden, ist eine Reduzierung der
Komplexität erforderlich. Die Vernetzung
zwingt zum Handeln ins Ungewisse.
Dies erlaubt der kybernetische
Regelkreis. Einfache Mittel erlauben,
dem Zeitdruck zu begegnen.
Paul t´Hart beschreibt das Krisenmanagement
der öffentlichen Verwaltung
mit den Eigenschaften Bedrohung,
Ungewissheit, Zeitdruck und
Komplexität. Außerdem hat jede Krise
einmalige, d.h. singuläre „Merkmale,
was Ort, Zeit und Organisation
Kriterium funktionale Implikationen
einfallsreich Einfachheit der Mittel im Einsatz im Gegensatz
zur Spezialisierung bei Behörden
unkompliziert Universalität des Denkens wie der Mittel
mutig Handeln ins Ungewisse und trotz unbekannter
Lageentwicklung
schnell Entscheidungsbedarf minimieren, Entscheidungen
schnell initiieren und zügig in Handlung
(= Hilfe) umsetzen; es besteht Handlungsdruck
überlegt erfordert Gedankengänge offen zu legen, d.h.
Kriterien kennen und anwenden als wichtigen
Beitrag von Ausbildung
beharrlich Vorrang des Handelns vor der Rezeption von
Bedenken
Entscheidungen Bündelung der Befugnisse wie z. B. in der
durchsetzen Stab-Linien-Organisation
nicht auf Befehle warten Prinzip des Führens mit Auftrag
Gunst des Augenblicks Freiräume auf allen Ebenen gewähren und
nutzen ausfüllen
Zögern ist schlimmer kybernetisches Regelkreismodell des
als ein Fehlgriff in der Führungsvorganges mit immanenten
Wahl der Mittel Korrekturmöglichkeiten
Notfallvorsorge 4/2005 www.walhalla.de/notfallvorsorge 27

Tabelle 2
Bezeichnung Beschreibung
Komplexität Die Situation besteht aus vielen Variablen. Die
Verarbeitungskapazität wird überschritten. Folgerung:
Die Informationsmenge muss verringert werden.
Vernetzung Die Variablen sind nicht voneinander unabhängig.
Folgerung: Die Abhängigkeiten zwischen den Variablen
müssen herausgearbeitet werden. Dazu strukturieren
Modelle Informationen.
Intransparenz Die Informationen sind nicht vollständig.
Folgerung: Man muss aktiv Informationen beschaffen und
Annahmen treffen.
Eigendynamik Die Situation verändert sich ohne Eingreifen eines Entscheidungsträgers.
Es steht oft nur wenig Zeit für Überlegungen
zur Verfügung. Folgerung: Es sind rasche Entscheidungen
auf Grund der vorhandenen Infos notwendig.
Polytelie Es müssen sich gegenseitig ausschließende Ziele verfolgt
werden. Folgerung: Der Entscheidende muss sich über
die unterschiedlichen Ziele im klaren sein und bei Zielkonflikten
begründet Position beziehen.
Entschei- Entscheidungen sind notwendig; Entscheidungen hängen
dungsbedarf voneinander ab, aber die Situation ändert sich nicht nur in
Folge der Entscheidungen, sondern auch von allein.
Folgerung: Verzögerte Entscheidungen bergen die Gefahr
in eine Spirale der Zerstörung zu geraten.
anbelangt.” Er stellt fest, dass bei der
Bewältigung dieser Situationen eine
Anpassung des Verwaltungshandelns
erfolgt. „Grundsätze der Amtsführung
(...) werden Schritt für Schritt
unter dem Druck der Umstände über
Bord geworfen. Der Prozess der Entscheidungsfindung
während Krisen
weicht in einer Anzahl von Punkten
stark von jenem unter normalen Umständen
ab.” Er zitiert weiter die Meinung
des Katastrophenforschers
Quarantelli, wonach die Koordination
der Verwaltungsorganisation nicht
die Lösung (einer Krisensituation
bringt; d. Verf.), sondern Teil des Problems
sei. Er zeigt damit, wie problematisch
zwischenorganisatorische
Verhältnisse gerade in Krisen sind. 7
Aus der Singularität ist zu folgern,
dass man Gemeinsamkeiten für die
Organisation erst auf abstrakteren
Ebenen gewinnen kann. Wenn
Grundsätze der Amtsführung aufweichen,
dann ist die Katastrophenabwehr
keine Amtsaufgabe mehr und
folgt nicht der Logik von Behörden.
Dies erfordert eine andere Organisation
mit möglichst wenig zwischenorganisatorischenBerührungspunkten.
Abgeleitet aus dem gesetzlich normierten
Katastrophenbegriff kann
man Katastrophen mit Phasenübergängen
beschreiben. Wenn die individuelle
Versorgung der Betroffenen
im Schadensabwehrsystem nicht
mehr nach Individualstandard möglich,
sondern ein Übergang zur Minimierung
der kollektiven Betroffenheit
vollzogen ist, liegt eine Katastrophe
vor. 8 Über die Steuerung der vorgehaltenen
Einsatzmittel steuert die Verwaltung
den Eintritt einer Katastrophe
als politischen Prozess. Die Abwehr
erfolgt nach anderen Prinzipien.
Ausgangshypothesen
Um die Rahmenbedingungen zu
erfassen und den Schwierigkeiten der
Katastrophenabwehr zu begegnen,
dienen nachfolgende Hypothesen zur
operativen Führung der Gefahrenabwehr
als untersuchungsleitend:
Führung in der Katastrophenabwehr:
Kern von Führung heißt Entscheidungen
treffen
es herrscht eine Mangelsituation
Minimierung des Entscheidungsbedarfs
erhöht den Handlungserfolg
Führungsvorgang:
Schadensabwehr ist Handeln ins
Ungewisse
das kybernetische Regelkreismodell
ist ein probates Mittel für die
Bewältigung der Ungewissheit
Auftragstaktik als Führungsprinzip
eröffnet Flexibilität
Erfolgschancen haben einfache,
unspezifische Mittel statt „Spezialwerkzeuge”
Führungsorganisation:
Regelungsbedarf einer Führungsstelle
„auf der Naht”, also der Angelegenheiten
auf der Linie selbst,
und von Dingen, die für mehrere
Unterstellte gleichzeitig gelten oder
gleich sein müssen
neue Führungsebenen enthalten
neue – emergente – operative Eigenschaften
wie Aufmarsch, Ablösung
oder Logistik, die auf taktischer
Ebene nicht abgebildet sind
Hierarchiestufen sind Abstraktionsstufen
für Information
aufbauorganisatorische Unabhängigkeit
vom Einsatz mit vorgeplantem
Aufbau verringert den Entscheidungsbedarf
und erzeugt Bekanntheit
bei den Beteiligten
Geschlossenheitsverständnis im
Begriff Einheit als Abgrenzung zwischen
operativem und taktischem
Prinzip
Führungsmittel:
stufenweise Abstraktion des Lagebildes
vom Trupp zur Einsatzleitung
verfügbare Führungsunterstützung
entspricht dem Aufwand für Führung
gemeinsames Lagebild für den
Stab mit seinem Führer steigert die
Schlagkraft, verringert die interne
Kommunikation und ist Ausdruck
des Teamgedankens
Beschränkung der Kommunikation
auf die Organisationslinien
Definition Führung:
Als Führung definiert man landläufig
zielgerichtetes Einwirken auf das
Handeln oder Entscheiden anderer.
Das Führungssystem, mit dem Führung
verwirklicht wird, besteht aus
Führungsvorgang, Führungsorganisation
und Führungsmitteln.
28 www.walhalla.de/notfallvorsorge
Notfallvorsorge 4/2005

Aspekte des
Führungsvorgangs
Traditionell definiert man als Führungsvorgang
einen geschlossenen,
immer wiederkehrenden Denk- und
Handlungsablauf. Im Nebeneinander
von Denken und Handeln besteht ein
erstes Defizit. Der Führungsvorgang
aus Lagefeststellung, Planung, Befehlsgebung
und Kontrolle enthält
keinen Handlungsaspekt. Der Wesensgehalt
von Führen als Entscheiden
bleibt im Nebel.
Im Gegensatz zur kollegialen Entscheidungsfindung
in einer Behörde
muss man im Einsatz ins Ungewisse
handeln. Dies rechtfertigt die Anwendung
eines kybernetischen Regelkreis-Modells
als Art Prediktor-Korrektor-Funktion
9 mit Vorhersage und
Korrektur, die die Aktion in eine bestimmte
Richtung lenkt und dann beobachtet,
ob die Richtung stimmt,
ggf. ändert und nachsteuert. Dies ist
notwendig, weil einerseits die Lage
nicht vollständig bekannt, andererseits
ihre Entwicklung nicht determiniert
ist. Gerechtfertigt erscheint dies
aber nur unter dem Druck des Handelns.
Ist doch die Katastrophe eine
Situation des Mangels. Es stehen
nicht mehr genügend Kräfte und Mittel
zur Verfügung, um die Standards
zu erfüllen, wie sie z.B. in der notfallmedizinischen
Individualversorgung
eines Patienten im Rettungsdienst
gelten. Die Triage als ethische Grenzsituation
im Katastrophenschutz ist
dafür Beispiel.
Mit dem Handlungsdruck geht die
Notwendigkeit einher, die Hilfeleistung
nicht durch zu langes Nachdenken
hinauszuzögern. Dabei steht die
Komplexität der Situation schnellem
Entscheiden im Weg. Bleibt der Weg,
die notwendige Anzahl der Entscheidungen
zu minimieren. Dies ist eine
wichtige Forderung, die das Führungssystem
erfüllen muss. Damit
kann zügige Hilfe initiiert werden.
Der Begriff Vorbefehl drückt dieses
„schon einmal in die Richtung loslaufen
...” auf der Bühne Situation 10
mit unvollständig bekannter Lage
aus. Demgegenüber müssen Behördenentscheidungen
auf einer vollständigen
Problemanalyse beruhen 11 .
Dazu gehört im Gegensatz zur Entscheidungsfindung
der Gefahrenab-
wehr im Regelkreismodell ein Kriterium,
das das Ende der Problembeschreibung
– also der Lagefeststellung
– und i. S. der Dv 100 den Übergang
zur Entscheidung festlegt.
Bezogen auf den Führungsvorgang
bestehen somit grundlegende Unterschiede
zwischen der Entscheidungsfindung
im Organisationsgefüge einer
Behörde und dem Führungssystem
der Katastrophenabwehr. 12 Die
gedankliche Trennung der beiden
Bereiche à la vorbeugender und abwehrender
Brandschutz könnte dies
zum Ausdruck bringen.
Unvollständigkeit und Ungewissheit
sind Einflussfaktoren, die in großem
Umfang Selbststeuerungsprozesse
erfordern. Diese systemtheoretische
Erkenntnis wird mit dem
Prinzip des Führens mit Auftrag zum
organisationstheoretischen Element.
Es bewirkt, dass das gemeinsame Ziel
trotz denkbarer unzutreffender Lagebilder
erreicht werden kann. Ziele
werden zentral festgelegt und dezentral
ausgeführt. Dazu erhalten die
nachgeordneten Organisationselemente
(OrgElemente) die Handlungsoder
Entscheidungsfreiheit, ein Ziel
zu verfolgen statt dezidierter Handlungsanweisungen
13 . Schließlich besteht
nur am Brandherd selbst der
Blick ins Feuer.
Wenn man nicht im Voraus weiß,
welche Einzelaufgaben auf die Hilfskräfte
exakt zukommen, dann kann
man auch nicht alle denkbaren Spezialwerkzeuge
mitbringen, um das
beste „Werkzeug” vornehmen zu können.
Erlaubt doch der Handlungsdruck
nicht, auf die Nachforderung
von Spezialgerät zu warten. Deshalb
bedarf es universell einsetzbarer
Werkzeuge, die für viele Situationen
ein angemessenes Handeln ermöglichen.
Gleichzeitig erhöhen einfache
Mittel die Handlungssicherheit der
Helfer unter Stressbelastung. Bildlich
gesprochen ist dem Franzosen für
den Katastropheneinsatz der Vorzug
zu geben vor einem Gabelschlüsselsatz.
Diese Metapher ist auf die Entscheidungswerkzeuge
zu übertragen.
Universelle Methoden müssen die
Denkprozesse leiten.
Hermann Schröder 14 gibt den Feuerwehrangehörigen
die Merkregel an
die Hand, für den Einsatzerfolg viel zu
tun, indem sie durch Einhalten von
Ordnungsprinzipien mögliche, im Einsatz
auftretende Fehler vermeiden. Er
sagt, dass dies bereits beim Bereitlegen
der benötigten Gegenstände und
Kleidungsstücke – also einem Alarmstuhl,
wie man ihn aus der Grundausbildung
beim Militär kennt – beginnt.
Dabei unterlässt er allerdings, seine
Merkregel bis zur Einheitlichkeit der
Aufbauorganisation für die Führungskräfte
weiter zu spinnen.
Aspekte der
Führungsorganisation
Die Führungsorganisation beschreibt
die Lage der Elemente der
‚Gefahrenabwehr’ aus Über- und Unterordnung,
Abhängigkeit und Nebeneinander.
Als Folge der Arbeitsteilung
sind Koordinierungsfunktionen
in eigenständigen Stellen institutionalisiert
– dies drückt der Begriff
„Leitung” im Titel der 100er-Dienstvorschriften
aus. Mit Stelle bezeichnet
man die Zusammenfassung der
Tätigkeiten, die von einer Person zu
erledigen sind. Dies wird als Aufbauorganisation
erfasst. Ablauforganisatorisch
treten mit der Arbeitsteilung
neben die wertschöpfenden Handlungen,
die konkrete Hilfe als Feuerlöschen,Herz-Lungen-Wiederbelebung
oder Trümmerbeseitigung, koordinierende
Aufgaben wie Abschnittgrenzen
oder Anfahrtswege
festlegen und Verpflegung oder Ablösungen
bestimmen. Mit diesen
Steuerungsaufgaben verknüpft ist der
Begriff Instanz, der aus der Stellung
in der Organisation die Entscheidungsbefugnis
beschreibt. Er korrespondiert
mit dem Verständnis von
Führung als Entscheiden.
Augenscheinlich liefern diese koordinierenden
Tätigkeiten keinen
greifbaren Beitrag zum Helfen selbst.
Das bedeutet unter Berücksichtigung
des Handlungsdrucks, dass eine Aufbauorganisation
zu wählen ist, die
Aktivitäten – also Helfen – schnell initiiert
und zügig zur Ausführung
bringt. Schlagkraft steht dabei im
Vordergrund, notfalls um den Preis
der Gründlichkeit.
Grundelemente der Organisationslehre
sind Objekte, beispielsweise
Motoren oder Reifen beim Blick auf
die Automobilindustrie (auch Divisionalorganisation
genannt), und Ver-
Notfallvorsorge 4/2005 www.walhalla.de/notfallvorsorge 29

Aufbauprinzip der
Stablinien
Organisation im
Einsatzablauf
Grafik 1
Grafik 2
Gefahrenbereich
Bewegungsfreiheit
der Rettungskräfte
Entscheidungsbedarf
Grafik 3
Rettung
Verletztenversorgung
Transportmöglichkeiten
Lagerungsfläche
Erstversorgungsmöglichkeiten
Rettung
Aufwuchsrichtung
Verletztenversorgung
richtungen also Tätigkeiten wie Zusammenbau
eines Handys aus sieben
Teilen. Ein- und Mehrlinienorganisation
wie z. B. die Matrixorganisation
unterscheidet nach den Wegen,
auf denen Anweisungen laufen. Daneben
gibt es die Projektorganisation
mit der Eigenschaft zeitlicher Befristung.
Der Vollständigkeit halber ist
noch die Teamorganisation 15 zu nennen,
die jedoch unter der Fragestellung
der Organisationsprinzipien im
Blickwinkel Arbeitsteilung ausgegrenzt
ist.
Seit Einführung der KatSDv 100 im
Jahre 1981 besteht Konsens, dass
sich die Katastrophenabwehr als Einlinien-Stabs-Organisationstrukturiert
16 . Ihre Eigenschaften sind Verrichtungszentralisation,Einfachunterstellung
und Ausprägung von Vollkompetenz.
Es bestehen ein einheitlicher
Instanzenweg und klare Aufgabenabgrenzungen.Zwischenorganisatorische
Berührungspunkte existieren
dank klarer Über- und Unterordnungsverhältnisse
nicht. Es besteht
aber die Gefahr der Überlastung
von Führungskräften. Ihr begegnet
man gewöhnlich mit der Einrichtung
von Stäben. Wissenschaftlich definiert
ist Stab ein OrgElement, das
weder Instanz 17 noch ausführende
Stelle 18 ist. Der Stab erfüllt Aufgaben
der Entscheidungsvorbereitung – d.h.
in der Terminologie des Führungsvorganges
Planung – Kontrolle sowie
allgemeine und fachliche Beratung.
Dies erfordert selbst keine Entscheidungs-
und Anordnungskompetenzen.
Sie verbleiben bei der Instanz,
der ein Stab zugeordnet ist 19 . Typische
Stabsstellen in Unternehmen
sind Assistenten von Geschäfts- oder
Vertriebsleitung. Man sagt der Einlinienorganisation
aber auch Schwerfälligkeit
nach.
Aus der Einfachunterstellung müsste
folgen, dass die Lines of Communication
getreu der Namensgebung auf
den organisationalen Linien verlaufen.
Die Bezeichnung Einlinienorganisation
wäre insofern Programm. Beachtet
man dies, muss die übergeordnete
Führungsstelle alle die Dinge regeln,
die nicht der einen oder der
anderen unterstellten Einheit zugeteilt
oder für beide gleichzeitig relevant
sind.
Bauprinzip der Einlinien-Stabs-Organisation
ist die „3...5-er-Regel” für
die Leitungsspanne 20 . Sie sagt aus,
dass für 3 bis 5 Unterstellte eine Führungsstelle
einzurichten ist. In tayloristischer
21 Betrachtung wird damit
ein Koordinierungsanteil von 15 bis
30 % an den Tätigkeiten zum Ausdruck
gebracht. Aufbauorganisatorisch
bilden 3-er-Hierarchien – 3
Trupps als Gruppe; 3 Züge in einer
Bereitschaft – die Grundlage, in der
Reserven für die Führung zusätzlich
unterstellter Organisationselemente
vorgehalten werden, um die Zeit bis
zur Funktionsfähigkeit der übergeordneten
Führungsebene zu überbrücken,
wenn immer mehr Einheiten an
einer Einsatzstelle anrücken. Dafür
wird Personal dem unmittelbaren
Helfen entzogen. Insofern handelt es
sich auch beim Aufbau der Führungsorganisation
um ein Optimierungsproblem
mit dem Ziel schlagkräftiger
Hilfe.
Im Einsatz wächst die Führungsorganisation
mit den anrückenden
Einheiten auf. Als alte Regel gilt, dass
der zuerst anrückende Einheitsführer
die Einsatzleitung übernimmt. Damit
kommt Doppelarbeit auf ihn zu, sobald
eine weitere Einheit anrückt. Der
Aufwuchs erfolgt jedoch nicht in vertikaler
Richtung, sondern senkrecht
zu einem Schenkel des symbolisch
umgebenden Dreiecks; die Führungsorganisation
wächst quasi trapezförmig
mit den anrückenden Einheiten
(Grafik 1).
Mit der Einführung von strukturierten
Stäben 22 und dem Aufwuchs der
Aufbauorganisation im Einsatz steigt
die Gefahr wuchernder Nebenhierarchien.
Bezeichnungen der THWDv
1-100 wie Fernmelde- oder Logistikführer
neben den Führungsgrundgebieten
drücken dies aus. Sie beschreiben,
dass Angehörige des Stabes
neben ihrer beratenden Funktion zusätzlich
Einheiten führen oder selbständig
Entscheidungen treffen. Setzt
man voraus, dass die ungeteilte Verantwortung
des Einsatzleiters als immanente
Eigenschaft der Einlinien-
Stabs-Organisation uneingeschränkt
gilt, muss man hierfür die strukturierende
„3...5-er Regel” zitieren und die
Berücksichtigung in der Leitungsspanne
einfordern. Sie würde mit
Nebenhierarchien überdehnt. Jeder
Fachführer eröffnet eine neue Linie.
Sie beeinträchtigt die Vorteile der Einlinien-Stabs-Organisation,
nämlich
Vollkompetenz, Einfachunterstellung
und einheitlichen Instanzenweg.
Über Grenzen hinaus denken
Mit dem Aufwuchs der Aufbauorganisation
kommen neue Aufgaben
auf die Führungsstellen zu (Grafik 2,
Methaper aus der Psychologie: Verbinden
Sie neun Punkte mit vier Linien,
ohne abzusetzen).
Man denke nur an eine brennende
Mülltonne, die von einer Löschgrup-
30 www.walhalla.de/notfallvorsorge
Notfallvorsorge 4/2005

pe bearbeitet wird. Das LF fährt vor
und beginnt den Löschangriff. Kommen
allerdings zwei oder drei Löschzüge
zum Einsatz, muss man sich Gedanken
machen, wie man den Anmarsch
organisiert und wo man die
Autos aufstellt, um die Bewegungsfreiheit
zu erhalten und den Löschangriff
wirkungsvoll vorzutragen oder
später eine Drehleiter in Stellung zu
bringen. Wenn man Verletzte rettet,
muss man festlegen, wo sie an die
Sanitäter übergeben werden, wo also
die Verletztenablage einzurichten ist
(Grafik 3). Die dabei stattfindende
Abstraktion lässt sich als Filterfunktion
begreifen, in der die Lines of Communication
nach unten als Konkretisierung
und nach oben aggregierend
als Abstraktion wirken. Hierarchiestufen
sind damit Abstraktionsstufen für
Information, die von oben nach unten
differenzieren und von unten nach
oben abstrahieren, d.h. zusammenfassen
und bündeln. Damit ist das
Prinzip für den Zusammenhang zwischen
den verschiedenen Lagebildern
auf den Lines of Communication
offen gelegt (Grafik 4).
Aufwuchs einer
Verwaltungsorganisation
Anders ist dies bei Verwaltungsbehörden.
Sie haben einen gesetzlich
normierten Zuständigkeitsbereich
beispielsweise als Finanzamt
von Flensburg oder Wasser- und
Schifffahrtsdirektion Süd. Damit sind
auch die Aufgaben abgegrenzt, die
die Behörde erfüllen muss. Je nach
geografischen oder sachlichen Rahmenbedingungen
werden Stellen
ausgeplant. Die OrgElemente werden
entsprechend der Zuständigkeit in
ihrer Größe dimensioniert und können
sich bei wandelnden Aufgaben
in ihrem Umfang verändern. Fest ist
jedoch die traditionell dreistufige Hierarchie
aus Orts-, Mittel- und Obersowie
Obersten Behörden (Ministerien).
Bei der Einsatzorganisation des
Abwehrenden Katastrophenschutzes
wächst dagegen die Zahl der Hierarchieebenen.
Das bedeutet, dass
gleichzeitig mit Aufbau der benachbarten
die gemeinsame übergeordnete
Führungsstelle eingerichtet, personell
besetzt und materiell ausge-
stattet werden muss. Alle sind identisch
in ihrem Aufbau aus Führungsgrundgebieten.
Dies hat den Vorteil,
dass die Gliederung unabhängig von
der Lage ist, die vorgeplante Aufbauorganisation
keinen Entscheidungsbedarf
generiert und die Bekanntheit
zu Verhaltenssicherheit führt und universell
anwendbar ist, wenn heute
noch niemand weiß, wer morgen
beim Einsatz verfügbar ist und welche
Aufgaben konkret zu erfüllen sein
werden. Die Größe erlaubt die Arbeit
mit einem gemeinsamen Lagebild im
Stab und liefert einen Impuls zum
Teambuilding. Darüber hinaus kommt
man mit dem Blick auf die gemeinsame
Lage schneller zur Entscheidung
als beim Blättern in Akten. Insofern
ist das gemeinsame Lagebild eine
Stärke der Idee Stab. Die „3...5-er-
Regel” legt die Obergrenze aus 5 Führungsgrundgebieten
nahe, weil im
Stab nichts mehr aufwächst. Die Weiterführung
oder Abzweigung der Linie
zu Fachberatern schwächt die
Idee.
Die Filterfunktion der Einlinien-
Stabs-Organisation wirkt in systemtheoretischer
Interpretation als Reduzierung
der Komplexität 23 . Durch
Festlegung eines Einheitsbegriffs, wie
er bereits heute bei den Hilfsorganisationen
allerdings unterschiedlich
gebraucht wird, könnte diese Eigenschaft
noch wirkungsvoller genutzt
werden. Legt doch bereits der Begriff
nahe, das zu bezeichnen, was zusammengehört
– die Einheit, in der man
sich kennt. Auf der untersten Ebene
müssten dazu OrgElemente definiert
werden, die unabhängig von der Anwesenheit
weiterer Einheiten Aufträge
selbständig erfüllen können. Historisch
betrachtet waren dies die Bereitschaften
des LSHD und später der
Zug als Basisgröße im Erweiterten
Katastrophenschutz 24 . Die Einheiten
müssen nicht gleiche Größenordnungen
über die unterschiedlichen fachlichen
Schwerpunkte von Brandbekämpfung
bis Betreuung und Sanität
bis Technischer Hilfeleistung haben.
Vielmehr legt gerade die Systemtheorie
nahe, die Elemente anhand
von Funktionalitäten zu definieren.
Die Einführung dieses funktionalen
Einheitsbegriffs ginge einher mit einem
Verständnis von Geschlossenheit
und würde sich mit der daraus
Grafik 4
Grafik 5
Auflösung zu Grafik 2
entstehenden zwischenmenschlichen
Komponente im Sinne des Team-Gedankens
als schlagkräftiges Ganzes
präsentieren. Dieser Ansatz ist in der
militärischen Organisation nicht unbekannt,
in der zwischen taktischer
und operativer Ebene unterschieden
wird. Dort zwar unterschiedlich gebraucht,
könnte hier die Unterscheidung
zwischen dem Einsatz der Kräfte
taktisch – die Zusammenstellung
als Ansatz der Kräfte in der operativen
Dimension gegenüberstehen.
Von der Operation her gedacht, sind
die Einheiten die Elemente, die dann
über operative Relationen der Zusammenarbeit
miteinander verknüpft
werden. Sinnvollerweise ergäben die
Eigenschaften der Einheiten die taktischen
Regeln, nach denen sich der
Einsatz richtet. Heute erkennbare Entwicklungen
zu Standard-Einsatz-Regeln
im Bereich Feuerwehr 25 liefern
Notfallvorsorge 4/2005 www.walhalla.de/notfallvorsorge 31

hierzu systematische Ansätze. Mit
Blick auf die Minimierung der Entscheidungen
in der Einsatzorganisation
wird mit den festgeschriebenen
Elementen Entscheidungsbedarf verringert.
Für den im Katastrophenschutz
gebräuch-lichen Begriff des Technischen
bleibt auf subtaktischer Ebene
die Anwendung einzelner Geräte von
Löschpumpe bis Rettungsschere.
Führungsmittel
Aus den Eigenschaften der Führungsorganisation
folgen Erkenntnisse
für die Führungsmittel.
Wenn die Kommunikationsverbindungen
als „Lines of Communication”
auf den Organisationslinien verlaufen,
ergibt sich eine Entlastung der
Fernmeldeverbindungen, weil Verbindungen
zwischen Elementen gleicher
Hierarchieebene nicht durch die
Eigenschaften der Organisationsform
begründet sind und deshalb eingespart
werden können. Wichtig dabei
ist, dass die gemeinsame Führungsstelle
nicht reaktiv Entscheidungen
„absegnet”, sondern aktiv Festlegungen
trifft, die die nachgeordneten Elemente
für ihre Arbeit brauchen. Insofern
führt die Führungsstelle sozusagen
die Hände der Abschnitte und
Einheiten, wenn irgendetwas – gegenständlich
oder virtuell – übergeben
werden muss und damit die
Abschnittsgrenzen berührt.
Die Informationsflut verleitet zum
klein-klein der Daten. Für die Katastrophe
wird nur der Hergang beschrieben;
der Verlauf wird archiviert.
Organisieren und Koordinieren als
Kernfunktion des Führungssystems
geraten ins Hintertreffen. Die Abstraktions-/Konkretisierungsideeverringert
die Zahl anfallender Einzelmeldungen.
Einerseits baut sie eine Verzögerung
durch Zusammenfassung
ein. Andererseits bündelt die Abstraktion
Daten, d.h. drei Meldungen von
Unterstellten müssen zu einer Ebenenrelevanten
zusammengeführt,
aber nur einmal befördert werden.
Damit wird dem Mangel entgegengewirkt,
dass die bürokratische Organisation
beim Fortgang der Krise
überlastet wird und sich auf das Ordnen
der Informationen beschränkt.
Gleichzeitig werden Kommunikationsverbindungen
entlastet.
Die Mittel der Informationsverarbeitung
– also die Lageführung – richten
sich nach dem Aufwand, der mit
den Entscheidungen, die auf einer
Führungsebene zu treffen sind, verbunden
ist. Die Entscheidung über
Innen- oder Außenangriff trifft selbstverständlich
der Gruppenführer. Dies
wird einer TEL bei richtig verstandener
Lageführung mit adäquater Informationsfilterung
nicht möglich sein.
Wo jedoch so detaillierte Lagedaten
vorliegen, dass dies doch gelingt,
wird gegen den Optimierungsgrundsatz
der Aufbauorganisation verstoßen
und man findet wahrscheinlich
stark überlastete Kommunikationswege.
Genauso wenig wird sich der
Führer einer Löschgruppe ein so
umfassendes Lagebild leisten, um
trotz umfangreicher Straßensperrungen
im Großschadensfall über den
Anmarsch von Ablösung mitzureden.
Da er diese hoch aggregierten Infos
nicht braucht, hat er auch nur die auf
seine Bedürfnisse ausgerichtete Führungsunterstützung
in Person des
Melders, Maschinisten oder Fahrers
zur Seite. In diesem Sinne muss der
hierarchischen Führungsorganisation
zukünftig wieder die Filterfunktion
zukommen, die die Informationsflut
als Ergebnis der Komplexität der Einsatzrealität
auf das organisationsimmanent
erforderliche Maß reduziert 26 .
Führungsmittel der Informationsübertragung
– in erster Linie Kommunikationsmittel
– sind mit den Mittel der
Lageführung (Informationsverarbeitung)
verknüpft. Sie richten sich nach
der gestellten Aufgabe, die abhängig
von der Hierarchieebene in der
Aufbauorganisation zu erfüllen ist.
Dabei ist es unnötig, dass die Möglichkeiten
der Informationsverarbeitung
die der Übermittlung übertreffen,
weil die Entscheidungen nicht
verzugslos in Anweisungen auf die
nächste Führungsebene übertragen
werden könnten. Das Personal für die
Informationsverarbeitung wäre dann
an anderer Stelle im Gefüge der Katastrophenabwehr
besser eingesetzt.
Schlussbemerkung:
Not kennt kein Gebot!
Aus den Eigenschaften des Führungssystems
ergeben sich funktional
begründete Konsequenzen für
den Einsatz.
In der modernen Katastrophenabwehr
ersetzt das Lagebild den Feldherrnhügel
des Militärs vergangener
Zeiten. Von dort wurden die Truppen
selbst beobachtet. Bunte Uniformen
kennzeichneten die kämpfenden
Parteien. Befehle wurden im „Tête a
Tête” übermittelt. Mit dem Prinzip der
vertikalen Filterung mit Abstraktion
und Konkretisierung oder Differenzierung
entsteht ein neuer Blickwinkel
auf das Einsatzgeschehen. Sinnbild
für Abstraktion und Aggregation sind
taktische Zeichen.
Anfangs beobachtet man das Geschehen
noch selbst – Helfer, Autos
und Werkzeuge. Mit dem Aufstieg in
der Hierarchie wird das Bild unschärfer.
Zum Schluss muss man sich
selbst sein Bild machen – die Lagedarstellung.
Dann sind keine Helfer
mit Helm und Handschuh gefragt,
sondern Stärkeformate mit Führer/
Unterführer/Helfer/Gesamtstärke,
nicht mehr LF, DLK oder GKW zählen.
An die Stelle treten Organisationsbegriffe
wie Gruppen oder Züge
ausgedrückt in Taktischen Zeichen.
Sie sind Abstraktionen für Menschen
und Material, die Aufträge bearbeiten.
Nicht mehr auf Sicherheitsbestimmungen
beim Einsatz von Schere-Spreizer
liegt das Augenmerk, sondern
auf Anmarsch, Ablösung oder
Verpflegung.
Mit der funktionalen Begründung
des Einheitsbegriffes als Ebene von
Zusammengehörigkeit und zwischenmenschlichem
Kennen erscheinen
Überlegungen zur Bildung taktischer
Verbände in neuem Licht. Die Erkenntnisse
aus der Organisationslehre
liefern eine funktionale Differenzierung
mit dem Verband als taktische
im Ggs. zum Einsatz- bzw.
Unterabschnitt in operativer Dimension.
Dies zu vermischen würde bedeuten
die soziale Bindung als Systemstärke
auf der Grundlage des Verständisses
der Einheit zu verspielen.
Verbände kann man sich nur leisten,
wo sie wirklich zusammen ausgebildet
werden und Einsatzerfahrung gewinnen.
Wo das nicht der Fall ist, sollte
man sich mit Blick auf eine klare
Terminologie auf den operativen Abschnittsbegriff
beschränken.
Mit der Führungsorganisation verbunden
ist der auftragsadäquate Einsatz
der Führungsmittel. Der Grup-
32 www.walhalla.de/notfallvorsorge
Notfallvorsorge 4/2005

penführer wird von seinem Melder
unterstützt. Der Zugführer hat einen
ZugTrupp. Dort gibt es dann erste
Unterlagen zur Lageführung. Schließlich
wächst mit Bildung einer Führungsstelle
alles weiter auf, bis
letztlich mit der Führungsstelle nur
noch Lageführung und Kommunikation
eingesetzt werden, um schnell
Entscheidungen zu treffen und zügig
zu helfen.
Unter der Themenstellung Stress
und Feuerwehr leitet Hermann Schröder
die Forderung ab, „in der Einsatztaktik
und Einsatztechnik klare Handlungsanweisungen
festzulegen und
diese konsequent zu schulen. Es darf
kein ‚wenn und aber’ oder ‚könnte
auch so sein’ mehr geben. Wir müssen
Standardsituationen mit den dazugehörigen
Standardmaßnahmen
und Handlungsanweisungen definieren.
Dabei müssen wir auch akzeptieren,
dass die Maßnahmen vielleicht
nur in 80 % der Einsätze eine optimale
Maßnahme darstellen und in
den restlichen Einsätzen eine andere
Maßnahme vielleicht noch besser gewesen
wäre. Doch dies ist immer
noch besser, als in 100 % der Einsätze
hilflos zu sein.” 27 Verallgemeinert
auf das Führungssystem ergibt dies
eine einheitliche Auffassung über die
Führungsebenen. Es werden einheitliche
Verfahren festgelegt, nach denen
die Gefahrenabwehr zu strukturieren
ist. Aufbauorganisatorisch gilt
streng die Einlinien-Stabs-Organisation,
und Stäbe gliedern durchgängig
in die Führungsgrundgebiete 1
bis 4.
Man wird gut beraten sein, mit
Blick auf das Ziel eines effektiven abwehrenden
Katastrophenschutzes
emotionale Forderungen organisationsimmanenten
funktionalen Kriterien
nachzuordnen. Katastrophenabwehr
ist vom Operativen her zu denken
und nicht von einzelnen Bausteinen,
die sich als Puzzle nicht
immer zu einem Bild zusammensetzen
lassen würden. Als ein Ausgangspunkt
ist der Denkansatz von der
Organisationslehre her zu berücksichtigen.
Sonst bleibt die Katastrophenabwehr
dem fälschlich sprichwörtlichen
Niveau einer ländlichen Dorffeuerwehr
verhaftet „irgendwo
zwischen Kirche, Kneipe und Kübelspritze”.
Fußnoten
1 Elmar Jöris: Katastrophenschutz.
In: Europäische Sicherheit 5/2005,
S. 60 ff., hier S. 60
2 ebenda
3 TF: Truppenführung
4 Heeresdienstvorschrift (HDv 100/
100) Ausgabe 2000, Nr. 326 zitiert
nach Christian Millotat. In: Europäische
Sicherheit 4/2005, S. 48
5 Mitschke/Frank: Incident Command
System. In: Bevölkerungsschutz
2/2002, S. 5 ff.
6 Nach Funke/Kirk: Umgang mit
komplexen Problemlöse- und Entscheidungsprozessen.
In: Mitschke:
Handbuch für Technische Einsatzleitungen,
Stuttgart 1997
7 Paul t´Hart: Krisenmanagement
in der öffentlichen Verwaltung. In:
Staatswissenschaft und Staatspraxis
8 (1997), S. 31-48
8 Peter Buchner: Ordnung im Chaos.
Katastrophenbegriff und die damit
zusammenhängenden Verflechtungen.
In: 112 – Magazin für die Feuerwehr
(2000) 7, S. 428 ff.
9 Als Prediktor-Korrektor-Methode
bezeichnet man in der Numerik ein
Verfahren zur Lösung partieller Differentialgleichungen.
10 Peter Buchner: Instrumentarium
für Führungskräfte. Die Kunst der
Menschenführung. In: Notfallvorsorge
(1998) 3, S. 13 ff.
11 Der Begriff zielgerichtet dürfte
in der Dv eher unzweckmäßig sein,
da es sich um ein auftragsinduziertes
System handelt. Ein Handlungsablauf
ist es sicher nicht, weil Handlung
letztlich als Folge der Befehlsgebung
initiiert wird, selbst aber gar
nicht Bestandteil des kybernetischen
Regelkreises ist.
12 Man stelle sich nur eine Baubehörde
vor, die eine Baugenehmigung
in Einsatzmanier erlässt. Nach Baubeginn
wird deutlich, dass die Form
eines Hauses nicht in das Gemeindebild
passt, dann wird geändert und
es folgte der Umbau bereits beim
Aufbau.
13 Mit prägnanten Beispielen aus
dem militärischen Bereich vgl. Gerhard
Elser: Führen durch Auftrag und
das Unvorhergesehene. In: Truppendienst
2/1998, S. 120-124
14 Hermann Schröder: Brandeinsatz.
Praktische Hinweise für die
Mannschaft und Führungskräfte. Die
Roten Hefte 9. Stuttgart 2005
15 nach Steinbuch: Organisation
8. Auflage 1990, hier S. 165 f.
16 Aufweichungen durch die Einführung
von Fachberatern werden
hier nicht weiter verfolgt. Sie sind mit
der Ausklammerung der emotionalen
Aspekte ebenfalls ausgegrenzt.
Sie haben sich wahrscheinlich als
Relikt aus den Organisationsstrukturen
des LSHD in die heutige Zeit
herüber gerettet.
17 Instanz bezeichnet in der Organisationstheorie
eine Stelle mit Leitungsaufgaben,
d.h. sie ist berechtigt
Entscheidungen zu treffen und
Anweisungen/Aufträge/Befehle zu erteilen.
18 Ausführende Stelle im Katastrophenschutz
ist zu verstehen als Stelle,
deren Inhaber unmittelbar zur Hilfeleistung
beiträgt, aber nicht berechtigt
ist, anderen Stellen Anweisungen
zu geben.
19 Hill: Organisationslehre 1, Stuttgart
1994, S. 197
20 z. B. Schläfer: Das Taktikschema.
München 1998 (4), S. 92
21 Als Taylorismus bezeichnet man
die strenge Orientierung an der Arbeitsteilung
mit der Kritik der Missachtung
menschlicher Bedürfnisse in
der Unternehmung.
22 Führungsgrundgebiete 1 bis 6;
früher wurde der Stab des Örtlichen
Luftschutzleiters aus den Fachdienstführern
des LSHD gebildet. Diese würden
heutzutage die Rolle von Fachberatern
einnehmen. In: Der Luftschutzhilfsdienst.
Allgemeiner Leitfaden
für Helfer. Schriftenreihe Ziviler
Bevölkerungsschutz, Band 1, S. 39
23 Niklas Luhmann: Soziale Systeme.
Grundriss einer allgemeinen Theorie.
Suhrkamp 1983, S. 47
24 Allgemeine Verwaltungsvorschrift
über die Organisation des Katastrophenschutzes
vom 27. Februar
1972 Nr. 14 (1), GMBl S. 184
25 Cimolino, de Vries: Standard-
Einsatz-Regeln (SER) in: Graeger, Cimolino,
de Vries, Haisch, Südmersen:
Einsatz- und Abschnittsleitung. Das
Einsatzführungssystem. Landsberg,
2003
26 Die Filterfunktion entspricht annähernd
der Reduzierung von Komplexität
als Konzept der Systemtheorie.
27 Hermann Schröder, aaO S. 105
Notfallvorsorge 4/2005 www.walhalla.de/notfallvorsorge 33

Humanitäre Hilfe
Lebensrettende Hilfe
Klaus Liebetanz, Fachberater für Katastrophenmanagement, Verden
Im Rahmen von Ergebnisprüfungen hat unser Autor und Fachberater für
Katastrophenmanagement humanitäre Projekte der ADRA (Adventistische
Entwicklungs- und Katastrophenhilfe) und der Johanniter-Unfall-Hilfe e.V.
(JUH) in der afghanischen Provinz Herat und in Kabul überprüft.
ADRA sorgt für
sauberes Trinkwasser
Nach Angaben von UNICEF haben
nur 13 % der afghanischen Bevölkerung
Zugang zu sauberem Trinkwasser.
Die Kindersterblichkeit ist erschreckend
hoch. Ein Viertel aller Kinder
erreicht das fünfte Lebensjahr
nicht. Der Herstellung von sauberem
Trinkwasser kommt daher eine hohe
Priorität zu. Das Auswärtige Amt unterstützt
das Brunnenprojekt von
ADRA Deutschland in der Provinz
Jowzjan im Dristrikt Sheberghan
(150 km westlich von Mazar e Sharif
im Norden von Afghanistan).
Sorgfältige Vorgehensweise
der ADRA
Die Brunnenbauweise der ADRA
AFG zeichnet sich durch besondere
Sorgfalt und Nachhaltigkeit aus:
Zunächst werden die Brunnenstandorte
mit dem zuständigen „Ministerium
für ländliche Rehabilitierung und
Entwicklung” (MRRD) festgelegt.
Dann wird die Bevölkerung der geplanten
Standorte an dem Aushub
des Brunnenschachtes bis zur Wasser
führenden Schicht beteiligt. Dies
kann auf zweifache Weise geschehen:
Zum einen kann die betroffene
Bevölkerung das Brunnenloch
(Durchmesser 1,10 Meter) selbst graben
oder einen Spezialisten für 4.000
Afghani (80 USD) = pro Familie 1,5
USD beauftragen. Fünf Orte haben
diese Selbstbeteiligung abgelehnt
und daher keinen Brunnen erhalten.
In einer zweiten Phase werden von
einer professionellen afghanischen
Firma perforierte Stahlrohre so in den
Boden getrieben, dass das Ende des
letzten Stahlrohres bis zur Kiesschicht
vordringt und somit in der Wasser
führenden Schicht liegt. Dann wird
ein ca. drei Zentimeter dickes PVC-
Rohr eingeführt und durch eine Elektropumpe
sichergestellt, dass
mindestens 24 Stunden ständig Wasser
fließt. Danach wird der Brunnenschacht
wieder mit Erde aufgefüllt,
so dass der Brunnenschacht nicht
durch extreme Witterungsschwankungen
von 45 Grad plus bis 30 Grad
minus einbrechen kann. Außerdem
wird so das eventuell kontaminierte
Oberflächenwasser gefiltert. Abschließend
wird der Brunnenschacht
durch eine Zement-Plattform abgeschlossen
und mit einer Handpumpe
mit Schwengel versehen.
Nachhaltigkeit der Brunnen
Alle 50 überprüften Brunnen waren
funktionsfähig, auch die kontrollierten
Brunnen, die vor vier Jahren
von ADRA gebaut wurden. Dagegen
wurden auch Brunnen von anderen
Organisationen gesehen, die nicht
funktionsfähig waren, weil der Brunnenschacht
eingestürzt war und/oder
die Brunnen nicht tief genug angelegt
waren. Insgesamt hat ADRA 96
neue Brunnen in 2005 erstellt.
Notwendige ergänzende
Hygieneausbildung
In Zusammenarbeit mit der amerikanischen
NGO „Crosslink Development
International” (CDI) und der holländischen
Organisation „ZOA”, die
sich beide mit der Hygieneerziehung
im Distrikt Sheberghan beschäftigen,
führt ADRA im Bereich der Brunnenstandorte
eine wasserbezogene Hygieneausbildung
durch.
Bei Notmaßnahmen zur Versorgung
mit sauberem Trinkwasser sollte
stets eine entsprechende Hygieneausbildung
durchgeführt werden.
Dies ergibt sich aus der wissenschaftlich
erwiesenen Tatsache, dass die
Versorgung mit sauberem Trinkwasser
allein zu einer Verbesserung der
Gesundheit um 30 % führen und die
Hygieneerziehung allein einen Wert
von 45 % erreichen kann. Beide Faktoren
zusammen können eine Verbesserung
der gesundheitlichen Situation
von bis zu 60 % bewirken.
Prekäre Lage
der Rückkehrer
Im Zusammenhang mit den Brunnenbesichtigungen
kann man in den
entferntesten Winkeln des Distrikts
Sheberghan wahrnehmen, wo die
Rückkehrer aus Pakistan und Iran „untergebracht”
werden. Diese haben
teilweise 15 Jahre lang mit einer gewissen
Alimentierung durch den UN-
HCR in Flüchtlingslagern im benachbarten
Ausland gelebt und besitzen
zahlreiche Kinder. Diese Menschen
werden jetzt auf Druck der bisherigen
Gastländer in die „befriedete
Heimat” abgeschoben. Sie werden
einfach in einer unwirtlichen Landschaft
(Sandsteppe mit verstreuten
dornigen Kleingewächsen) abgesetzt
34 www.walhalla.de/notfallvorsorge
Notfallvorsorge 4/2005

in Afghanistan
deutscher Organisationen
oder in zerfallenen Kriegsruinen „untergebracht”,
die notdürftig mit Plastik
oder Zeltplanen abgedeckt sind.
Alle anderen noch gerade menschenwürdigen
Behausungen sind bereits
vergeben. UNHCR und UNICEF erreichen
nicht alle diese versprengten
Gruppen. Diese „Returnees” gehören
zu den „most vulnerable persons” in
Afghanistan, zumal der Winter mit 10-
20 Grad minus die Lebensbedingungen
erschwert. Solche „Zeltstädte”
gibt es auch in den Außenbezirken
von Kabul, wo im Winter bis zu 30
Grad minus erreicht werden.
Winterhilfsprogramm
der ADRA
ADRA führt mit Unterstützung des
Auswärtigen Amtes ein „Winterhilfsprogramm”
durch. Dabei arbeitet sie
sehr eng mit ARDA, einer lokalen
NGO, zusammen. Projektleiter von
ARDA ist Zahir Aslamy, ein Tadschik-
Afghane, der im Krieg als Offizier unter
Nadschibulla ein Bein verloren
hat. ADRA hat ihm eine funktionsfähige
Prothese besorgt, mit der er unglaublich
behände ist. Er ist ein Organisationstalent.
In Kabul beschäftigt
er ca. 350 Frauen mit der Herstellung
von Steppdecken. Diese erhalten
eine bestimmte Menge Stoff
und aufgelockerte Baumwolle und
haben dafür jeweils zehn Steppdecken
abzugeben, bevor sie ihre Bezahlung
erhalten. So wird humanitäre
Hilfe auch zu einer dringend notwendigenArbeitsbeschaffungsmaßnahme
für Frauen.
Verteilung in Mazar
Am Stadtrand von Mazar e Sharif
kann der Prüfer eine gut organisierte
Verteilerorganisation miterleben. Za-
Einfache Frauen in Burka warten in Kabul auf Arbeit. Sie erhalten eine bestimmte Menge
Stoff und aufgelockerte Baumwolle und haben dafür jeweils zehn Steppdecken abzugeben,
bevor sie ihre Bezahlung erhalten.
Vor dem Eingang der Polyklinik in Koshhal Mina, einem Stadtteil mit vielen Rückkehrern
im Westen von Kabul. Die Mitarbeiterin aus der Johanniterzentrale in Berlin, Kathrin
Jungfer (2. von rechts) mit traditioneller Kleidung gehört zu den gut ausgebildeten,
„tuffen“ jungen Frauen, die man zunehmend in Krisen- und Katastrophengebieten
antrifft.
Notfallvorsorge 4/2005 www.walhalla.de/notfallvorsorge 35
Foto: Klaus Liebetanz
Foto: Klaus Liebetanz

Foto: Klaus Liebetanz
Foto: Klaus Liebetanz
Verteilung der ADRA-Winterhilfe am Stadtrand von Mazar e Sharif an bedürftige
Rückkehrer. Jede Familie erhält vier Steppdecken, sechs verschiedene Paar Schuhe aus
afghanischer Produktion und eine dicke Plastikplane. Die Familien haben einen Bezugsschein
und wurden vorher ausgewählt.
Prekäre Lage der Rückkehrer aus Pakistan und dem Iran. Sie werden teilweise wie hier
im Bild in zerfallenen Kriegsruinen oder in primitiven Zelten untergebracht. Alle anderen
noch gerade menschenwürdigen Behausungen sind bereits vergeben.
hir Aslamy ist mit seinen LKWs auf
dem Landweg von Kabul über den
Salang-Pass schon in Mazar eingetroffen.
Er ist pünktlich an der verabredeten
Stelle und lotst den Prüfer zu
den Verteilerstellen am Stadtrand. Die
Rückkehrer warten geduldig auf die
Verteilung der vier Steppdecken,
sechs verschieden großen Schuhpaaren
aus afghanischer Produktion und
einer dicken Plastikplane (pro Familie).
Sie wurden bereits vorher in Zusammenarbeit
mit dem Ministerium
für Rückwanderer und Binnenvertriebene
nach Bedürftigkeit ausgewählt
und haben einen Zuteilungsschein.
Die Verteilung läuft reibungslos. Zudem
sind ein lokaler Vertreter des UN-
HCR und des zuständigen Ministeriums
anwesend und überwachen drei
Verteilerstellen. Die Rückkehrer haben
alle Papiere vom UNHCR mit einem
Foto der ganzen Familie. Aus
diesen Dokumenten geht hervor, dass
sie zwischen 10 und 20 Jahren im
Ausland gelebt haben.
Die äußerst primitiven „Zeltstädte”
außerhalb von Mazar machen einen
trostlosen Eindruck. Die Hilfe
kommt rechtzeitig vor dem harten
Winter. Ein großes Transparent weist
auf die Spender aus Deutschland hin.
Herz und Verstand von
ADRA Afghanistan
Das Schweizer Ehepaar Jaggi ist
Herz und Verstand von ADRA Afghanistan.
Dr. Peter Jaggi ist der Landeskoordinator
von ADRA Afghanistan.
Er ist von Beruf Kardiologe (64
Jahre). Zusammen mit seiner Frau
Verena haben beide drei Jahre in
Nepal, 12 Jahre in Malawi und vier
Jahre in Afghanistan gearbeitet. Sie
leben und arbeiten mit ihren Mitarbeitern
in einem kleinen Gebäudekomplex
der ADRA, im Stadtteil Shari-Naw
in Kabul. Das mit einer Außenmauer
versehene Gebäude ist nicht
gekennzeichnet. Die Jaggis legen
36 www.walhalla.de/notfallvorsorge
Notfallvorsorge 4/2005

Endphase einer Brunnenbohrung in der Provinz Sheberghan durch eine lokale Firma.
Ingenieur Mohammed Gulbudin (rechts im Bild) von ADRA Afghanistan überwacht
sorgfältig die Ausführung. Alle ca. 50 überprüften Brunnen, die von der ADRA erstellt
wurden, waren funktionsfähig.
Wert auf „low profile”, den besten
Schutz in Afghanistan. Zusätzlich arbeiten
der international erfahrene Inder
Vinod als Projektbearbeiter und
der junge Rumäne Ovidio als Finanzbuchhalter
im Team der ADRA.
Verena Jaggi arbeitet zusätzlich als
Projektbearbeiterin und „Mädchen für
alles”. Sie ist die Seele der kleinen
Gemeinschaft. Jovitta, die Frau von
Vinod, ist bei der GTZ in Kabul beschäftigt.
Die ADRA legt Wert auf den
Einsatz von Ehepaaren und umgeht
damit die Unsitte von nicht ganz ungefährlichen
Bordellbesuchen (AIDS)
und sog. Nebenfrauen, wie sie bei
langjährigen „humanitären Legionären”
nicht unüblich sind. Am Samstag
treffen sich Adventisten aus verschiedenen
UN-Organisationen zu
einer Bibellesung mit Aussprache.
Die Inderin Jovitta hat die Bibelauslegung
vorbereitet. Das Thema lautet:
„Das Christsein bricht die Mauern
zwischen den verschiedenen
Menschen.” Es geht um den Abbau
von Vorurteilen, was von den Teilnehmern
mit vielen persönlichen Erfahrungen
belegt wird.
Für den Prüfer, einen Katholiken,
fällt auch ein Vorurteil: Adventisten
sind keine „weltfremden Sektierer”,
sondern vorbildliche Christen, die
sich an der Urgemeinde orientieren.
Anschließend sind die Teilnehmer
zum gemeinsamen Mittagessen eingeladen.
Das sind die kleinen, vorbildlichen
christlichen Gemeinschaften,
von denen Papst Benedikt XVI.
in seinem Buch „Salz der Erde” spricht.
Zur Lage im afghanischen
Gesundheitsbereich
Nach 25 Jahren Krieg und Bürgerkrieg
hat sich die humanitäre Lage in
Afghanistan zwar in den letzten Jahren
etwas verbessert, die Bevölkerung
ist jedoch immer noch stark auf
internationale Unterstützung, besonders
im Bereich der medizinischen
Grundversorgung angewiesen. In diesem
Bereich herrscht immer noch
eine erschreckend hohe Kindersterblichkeit
von 257 auf 1000 Lebendgeburten
und eine hohe Müttersterblichkeit
von 1600 auf 100.000 Geburten.
Es gibt 18,5 Ärzte pro 100.000
Einwohner und nur 8 % der Geburten
werden medizinisch professionell
betreut. Afghanistan hat nach Sierra
Leone die schlechtesten Gesundheitsstatistiken
der Welt.
Johanniter unterstützen
Kliniken und Gesundheitsstationen
Die Johanniter-Unfall-Hilfe e.V.
unterstützt in Abstimmung mit dem
afghanischen Gesundheitsministerium
in Afghanistan vier Kliniken/Gesundheitsstationen
mit Medikamenten,
medizinischen Verbrauchsmaterial,
medizinischen Geräten, Laborausstattung
und Gehaltszuzahlungen
für medizinisches Personal. Damit
leistet die JUH einen substantiellen
Beitrag zur Funktionsfähigkeit und
zum Erhalt dieser medizinischen Einrichtungen.
Eine dieser Kliniken liegt
im noch heute ziemlich zerstörten
Stadtteil Khoshhal Mina im Westen
von Kabul, wo der Bürgerkrieg mehrfach
in erbitterten Häuserkämpfen die
Fronten gewechselt hat.
Die anderen Gesundheitsstationen
befinden sich westlich von Herat in
kleineren Ortschaften auf dem flachen
Land. Die JUH wird bei ihren
humanitären Bemühungen im afghanischen
Gesundheitsbereich durch
den Arbeitsstab Humanitäre Hilfe im
Auswärtigen Amt unterstützt.
Hoher Anteil
von Rückkehrern
Alle vier von der JUH betreuten
Kliniken und Gesundheitsstationen
haben einen hohen Anteil an rückkehrenden
Flüchtlingen aus Pakistan und
dem Iran. Die Quote der unterernährten
Kinder liegt zwischen 20 % und
30 %. Die Mischung aus Unterernährung,
schlechter Bekleidung (Kinder
zum Teil barfuß) und dem derzeitigen
Winter mit Temperaturen bis 30 Grad
minus gefährdet die Gesundheit der
Kinder in hohem Maße. Aus diesem
Grunde ist die Unterstützung der o.g.
Gesundheitsstationen mit Medikamenten,
Verbrauchsmaterial und einzelnen
medizinischen Geräten durch
die JUH lebensrettend und sollte in
jedem Fall weitergeführt werden.
Nachlassen des
Spendenaufkommens
Wie bei allen Notlagen, die nicht
mehr im Fokus der Medien stehen,
hat das Spendenaufkommen bei den
Johannitern für Afghanistan in den
letzten Jahren stark nachgelassen.
Hochkonjunktur haben zurzeit die Erdbebenopfer
in Kaschmir. In weiser
Voraussicht hat die Bundestagsabgeordnete
Uta Titze-Stecher (SPD) im
Jahr 2000 den völlig heruntergekommenen
Haushaltstitel „Humanitäre
Hilfsmaßnahmen außerhalb der Entwicklungshilfe“
um 33 % gesteigert.
Dieses Niveau konnte bis heute gehalten
werden. Frau Titze-Stecher gehört
dem Deutschen Bundestag leider
nicht mehr an. Sie war seinerzeit „Berichterstatterin
für den Haushalt des
Auswärtigen Amtes” und stellvertretende
Vorsitzende des Haushaltsausschusses.
Bei ihrer Initiative hatte sie
die vergessenen Katastrophen im
Blickpunkt (vgl. NV 4/2000 „Haushälterin
mit Herz und Verstand”).
Ein erneuter Absturz des Titels für
„Humanitäre Hilfsmaßnahmen außerhalb
der Entwicklungshilfe” im Bundeshaushalt
2006 würde zwangsläufig
das Todesurteil für zahlreiche
Menschen, besonders für Frauen,
Kinder und ältere Personen, in den
„vergessenen Katastrophengebieten”
bedeuten.
Notfallvorsorge 4/2005 www.walhalla.de/notfallvorsorge 37

Die Schieflage der Friedenskon
in Afghanistan
– eine Herausforderung für die „Große
Klaus Liebetanz, Fachberater für Katastrophenmanagement, Verden
Anlässlich einer Ergebnisprüfung von Projekten der humanitären Hilfe in
Afghanistan sprach unser Autor und Fachberater für Katastrophenmanagement,
Klaus Liebetanz, mit zahlreichen Akteuren der Friedenskonsolidierung
in Afghanistan. Darunter befanden sich Vertreter der deutschen und
internationalen Streitkräfte, der Polizei, der deutschen und internationalen
Entwicklungshilfe und der Friedensfachkräfte. Als Ergebnis dieser Gespräche
kommt er zu dem Fazit, dass sich die deutsche Friedenskonsolidierung
in Afghanistan in einer Schieflage befindet, weil die finanzielle Ausstattung
der militärischen Absicherung dreimal so hoch ist wie der Beitrag der
zivilen Konfliktbearbeitung (Polizeieinsatz, Entwicklungs- und Demokratisierungshilfe).
Der zivile Beitrag ist jedoch entscheidend für die Friedensgestaltung
und die Tragfähigkeit des Friedensprozesses in Afghanistan.
Deutsches Interesse
Warum soll sich die Bundesrepublik
Deutschland an der Entwicklung
eines sich selbst tragenden Friedensprozesses
in Afghanistan beteiligen?
1. Weil die terroristischen Aktivitäten,
die von Afghanistan ausgingen
(Lager zur Ausbildung von Terroristen)
und welche die USA angriffen
(Zerstörung der Twin Towers), in der
Konsequenz auch Deutschland als
Teil der westlichen Welt bedrohten.
2. Weil Deutschland an einer verstärkten
Migration aus dem traditionell
befreundeten und durch 25 Jahre
Krieg verarmten Afghanistan nicht
interessiert ist.
3. Weil ein befreundetes und entwickeltes
Afghanistan bessere Handelsbeziehungen
zu Deutschland als
exportorientierter Nation verspricht.
4. Weil die Bundesrepublik
Deutschland in Jahren größter Not
1949 in der Präambel des Grundgesetzes
eine feierliche Selbstverpflichtung
zur weltweiten Friedensgestaltung
„vor Gott und den Menschen”
abgegeben hat und diese auch und
gerade in Zeiten des Wohlstands einhalten
sollte.
Fakten der Schieflage in
der Friedenskonsolidierung
Nach Aussagen von Fachleuten
gibt es in Afghanistan noch 150-
200.000 ehemalige Kämpfer, die ihre
Waffen weiterhin besitzen. Ein Teil
dieser „Ehemaligen” verdient sein
Geld mit Raub und Erpressung und
bildet die Basis des organisierten
Verbrechens. Ministerialdirigent
Hans-H. Dube (Regionaldirektor der
GTZ) hält diese Gruppierung für wesentlich
gefährlicher als die terroristischen
Taliban. Dadurch kommt dem
Polizeieinsatz in Afghanistan eine
ebenso große Bedeutung zu wie dem
militärischen Engagement. Dem werde
die deutsche Unterstützungsleistung
in Afghanistan nicht gerecht.
Während für das deutsche Militär
jährlich 319 Mio. Euro bereitgestellt
werden, sind es lediglich 13 Mio.
Euro, die für den deutschen Polizeieinsatz
zur Verfügung stehen. Dabei
kommt es nicht so sehr darauf an,
die Zahl der deutschen Polizeiausbilder
zu erhöhen, sondern vielmehr die
Leistungen für Infrastrukturmaßnahmen
der afghanischen Polizei, um
erfolgreich Korruption und organisiertes
Verbrechen zu bekämpfen, die
das Grundübel in allen „zerfallenden
Staaten” darstellen.
Außerdem wird es anfangs notwendig
sein, für einen Teil der afghanischen
Polizeispezialisten zusätzliche
Zahlungen vorzunehmen, damit
sie nicht vom organisierten Verbrechen
abgeworben werden.
Forderung nach einem
neuen Gesamtkonzept
für einen internationalen
Polizeieinsatz
Nach der Fußballweltmeisterschaft
in Deutschland mit ihrem hohen Bedarf
an Polizisten sollte Bundesinnenminister
Wolfgang Schäuble über ein
Gesamtkonzept für den deutschen
internationalen Polizeieinsatz nachdenken
lassen, das auch genügend
Anreize für geeignete Polizisten zum
weltweiten Auslandseinsatz schafft
(u.a. Verbesserung der Karrierechancen).
In „zerfallenden Staaten” kommt
dem effektiven, rechtsstaatlichen Polizeieinsatz
generell eine ebenso große
Bedeutung wie den Streitkräften
zu, weil die noch bewaffneten ehemaligen
Kämpfer den zu bildenden
Staat systematisch durch organisierte
Kriminalität unterminieren und terrorisieren.
Für solche Maßnahmen
sollte im Etat des Bundesinnenministers
ein angemessen ausgestatteter
Titel eingerichtet werden. Im Gegensatz
zur bundesdeutschen Regierung
setzen die US-Amerikaner erheblich
mehr Polizisten in der Ausbildung der
afghanischen Polizisten ein. Dabei
sind die Amerikaner nach Aussagen
von Polizeifachleuten wenig wählerisch
in der Auswahl ihrer Ausbilder,
teilweise seien es Pensionäre, die in
38 www.walhalla.de/notfallvorsorge
Notfallvorsorge 4/2005

olidierung
Koalition”
der Funktion einer „Art Parkplatzwächter”
in den USA fungierten.
Deutschland kann es sich als „Leadnation
für den Polizeieinsatz in Afghanistan”
nicht ein zweites Mal (nach
Bosnien Herzegowina) erlauben, trotz
gewaltiger Militärausgaben ein Land
in den Händen des organisierten Verbrechens
zu hinterlassen.
Deutschland muss seine
wirtschaftliche Zusammenarbeit
mit Afghanistan
verstärken
Der wirtschaftliche Auf- und Ausbau
ist von entscheidender Bedeutung
für die weitere Stabilisierung in
Afghanistan.
Solange u.a. Kabul nur alle zwei
Tage für vier Stunden Elektrizität hat,
wird sich kaum Gewerbe und/oder
Industrie ansiedeln. Wenn es jedoch
nicht gelingt, genügend Arbeitsplätze
zu schaffen, wird die politische
Lage weiterhin instabil bleiben. Dies
gilt auch für die Landwirtschaft: Vor
dreißig Jahren war Afghanistan noch
weltweit der größte Produzent von
Trockenfrüchten. Heute führt Afghanistan
diese Früchte aus Pakistan und
dem Iran ein. Die o.g. Probleme lassen
sich durch einen verstärkten wirtschaftlichen
Wiederaufbau des komplexen
Bewässerungssystems lösen.
Auch hier gibt es eine Schieflage in
der deutschen Unterstützung.
Deutschland verwendet nur ein Viertel
der Summe, die es auf die militärische
Absicherung verwendet, auf
Entwicklungshilfe. Das ist für eine
deutsche Schwerpunktaufgabe zu
wenig. Damit werden die deutschen
Soldaten in Afghanistan zu Lückenbüßern
einer fehlenden Gesamtstrategie.
Die deutsche Gemeinde gedenkt am Volkstrauertag auf dem einzigen christlichen
Friedhof in Kabul der für den Frieden in Afghanistan gefallenen Soldaten und der
getöteten zivilen Aufbauhelfer.
Deutschland sendet zu
wenige Friedensfachkräfte
Zurzeit setzt der „Deutsche Entwicklungsdienst”
(DED) lediglich vier
Friedensfachkräfte (FFK) in Afghanistan
ein. Das ist eindeutig zu wenig.
Nach einer ersten Evaluierung von
FFK im Auftrag des BMZ im Jahr
2002 wurde nachgewiesen, dass Friedensfachkräfte
in einer bestimmten,
genügend starken Anzahl eingesetzt
werden müssten, um eine flächendeckende
und nachhaltige Wirkung zu
erzielen, ansonsten würde die Arbeit
der FFK „verpuffen”. Andererseits
kann ein gesellschaftlicher Wandel
nur von innen her den Friedensprozess
auf Dauer erhalten. Das Militär
ist für diese Aufgabe weniger geeignet.
Die „große Koalition” sollte daher
die vermehrte Ausbildung und
den Einsatz deutscher Friedensfachkräfte
unterstützen und sie schwerpunktmäßig
einsetzen, anstatt wie
bisher weltweit im Gießkannenprinzip
ohne nachhaltige Wirkung.
Eigenverantwortung
der Afghanen
Natürlich muss von der afghanischen
Regierung und Bevölkerung
auch eine eigene angemessene Leistung
erbracht werden. Dies geschieht
nach Aussagen von Entwicklungsfachleuten
in erforderlichem Maße,
zumal diese Eigenleistung unabdingbarer
Bestandteil einer professionellen
Entwicklungshilfe ist.
Extrem schwierige
Aufbaubedingungen
Darüber hinaus darf nicht vergessen
werden, dass Afghanistan nach
dreißig Jahren verheerendem Bürger-
krieg und zusätzlicher ausländischer
Interventionen gründlich zerstört ist.
Das trifft sowohl für alle staatlichen
Institutionen als auch für das einstmals
gut funktionierende Bewässerungssystem
zu. Aus der Vogelperspektive
gleicht Afghanistan größtenteils
einer „braunen Mondlandschaft”.
Am Boden wächst verstreut ein distelähnliches,
kleines Gewächs, das
auch in extremer Dürre existieren
kann. Es dient den Ziegen als Nahrung.
Große Teile des Landes haben
nicht mehr als 30 bis 40 cm Regenfall
pro Jahr, so dass ohne Bewässerung
keine Landwirtschaft möglich ist.
Zudem besitzt Afghanistan keine nennenswerten
Bodenschätze. Das einzige,
was (mehr oder weniger heimlich)
exportiert wird, ist Rohopium,
womit über 50 % des Bruttonationaleinkommens
erzielt werden können.
Der afghanische Staat ist zurzeit dabei,
ein Steuersystem zur Finanzierung der
öffentlichen Aufgaben einzuführen.
Ohne internationale Hilfe kommt Afghanistan
nicht auf die Beine. Nach
Aussagen eines leitenden Mitarbeiters
der GTZ benötigt das Land weitere
20 bis 25 Jahre um den Stand von
1970 zu erreichen.
Unverzichtbarer Einsatz der
Bundeswehr in Afghanistan
Die Bundeswehr leistet in Afghanistan
als ein Teil von ISAF (International
Security Assistance Force) einen
unverzichtbaren Einsatz.
Nach Auffassung von Ministerialdirigent
Hans-H. Dube würde Afghanistan
nach einem sofortigen Abzug
der Bundeswehr/ISAF innerhalb von
sieben Tagen im Chaos versinken.Insofern
ist der Bundeswehreinsatz
derzeit eine „Conditio sine qua non” für
den Friedensprozess in Afghanistan.
Notfallvorsorge 4/2005 www.walhalla.de/notfallvorsorge 39
Foto: Klaus Liebetanz

Unglückliche und missverständliche
Formulierung im
Koalitionsvertrag
In diesem Zusammenhang muss
auf die unglückliche und missverständliche
Formulierung aus dem
Koalitionsvertrag vom 11.11.2005
hingewiesen werden, in dem es unter
Ziffer 6713-15 heißt: „Auslandseinsätze
der Bundeswehr werden
stets von politischen Konzepten flankiert
und eng zwischen den beteiligten
Ressorts der Bundesregierung
koordiniert.” Bei der Friedenskonsolidierung,
bislang 99 % der Bundeswehreinsätze
im Ausland, kann das
Militär nur eine flankierende Maßnahme
sein und nicht umgekehrt die zivilen
Aktivitäten, weil das Ziel eines
sich selbst tragenden Friedensprozesses
zivil ist und nicht durch militärische
Mittel erreicht werden kann.
Daher muss der Schwerpunkt bei der
Friedenskonsolidierung auf den zivilen
Aktivitäten mit dem entsprechenden
personellen und finanziellen Aufwand
liegen.
Friedenskonsolidierung –
Eine Herausforderung für
die „große Koalition”
Es ist notwendig, dass sich die verantwortlichen
Politiker der „großen
Koalition” auch mit den Konsequenzen
einer Friedenskonsolidierung in
Afghanistan auseinander setzen und
dazu ein schlüssiges Gesamtkonzept
vorlegen. Notfalls muss Bundeskanzlerin
Merkel von ihrer Richtlinienkompetenz
Gebrauch machen. Schließlich
handelt es sich beim deutschen
Friedenseinsatz in Afghanistan nicht
um beliebige Aktionen einzelner Ministerien,
sondern um eine Gesamtleistung
der Bundesrepublik Deutschland.
Eine weitere Schieflage bei der
Friedenskonsolidierung in Afghanistan
wird zwangsläufig bei den eingesetzten
Soldaten zu mehr Frust und
Resignation führen. Das Vertrauen in
die politische Führung steht auf dem
Spiel. Man darf daher auf das neue
Weißbuch zur Sicherheit der Bundesrepublik
und zur Lage und Zukunft
der Bundeswehr am Ende des Jahres
2006 gespannt sein.
Darfur –
Bürgerkrieg und/
Klaus Liebetanz, Fachberater für
Katastrophenmanagement, Verden
Eine NGO zwingt
den Sicherheitsrat zum
Handeln im Sudan
Am 20. Juli 2004 hat die Menschenrechtsorganisation
Human Rights
Watch an Hand von sudanesischen
Regierungsdokumenten nachgewiesen,
dass die Regierung in Karthum
die Janjaweed-Milizen rekrutiert und
bewaffnet hatten. Diese „bewachten“
auch die Flüchtlingslager innerhalb
von West-Darfur und trieben weiter
ihr Unwesen. Die sudanesische Regierung
hatte bislang vehement bestritten,
dass sie überhaupt etwas mit
den paramilitärischen Janjaweed zu
tun hätte. Als Folge der beweiskräftigen
Aussagen von HRW hat sowohl
der amerikanische Kongress als auch
das Repräsentantenhaus einen Stopp
des Völkermords in West-Dafur verlangt.
Der Sicherheitsrat (SR) konnte
endlich am 29. Juli 2004 eine Resolution
gegen den Sudan verabschieden,
in der dieser aufgefordert wurde, die
genozidären Umtriebe innerhalb von
30 Tagen zu beenden. Der amerikanische
Resolutionsantrag enthielt eine
Sanktionsandrohung bei Nichtbefolgung.
Dem haben sieben Mitglieder
des SR nicht zugestimmt. Im Sicherheitsrat
gibt es unterschiedliche Interessen.
Die Russische Föderation
sieht seine Waffenlieferungen an den
Sudan gefährdet, China treibt intensiven
Handel mit dem Sudan und westliche
Staaten (vor allem Frankreich)
sehen ihre Ölinteressen im Sudan in
Gefahr. Hierzu passt die Auffassung
des deutschen Generals Manfred Eisele,
dem ehemaligen Assistenten
von Kofi Annan im Peacekeeping
Department der Vereinten Nationen:
„Die Vereinten Nationen und speziell
der Sicherheitsrat sind keine Gemeinschaft
der ,gutwilligen Menschen’,
sondern eine Zweckgemeinschaft von
Staaten zur Durchsetzung ihrer jeweiligen
nationalen Interessen.”
Untersuchung
der USA vor Ort
Aufgrund der beunruhigenden
Meldung von „Human Rights Watch”
setzte die amerikanische Regierung
im Juli 2004 ein Expertenteam ein, das
nach den Kriterien der „UN-Konvention
über die Verhütung und Bestrafung
des Völkermordes” (Art. 2) Untersuchungen
vor Ort anstellen sollten.
Von dieser Untersuchungskommission
wurden im Ost-Tschad in 19 Flüchtlingslagern
insgesamt 1.136 zufällig ausgewählte
Personen befragt.
Wesentliche Ergebnisse
der Befragung
Ca. 50 % der Befragten gaben an,
dass reguläre sudanesische Streitkräfte
zusammen mit den arabischen
Reitermilizen Janjaweed ihre Dörfer
und Städte angegriffen hätten. Diese
Angriffe seien in der Regel mit einem
Luftbombardement eröffnet worden.
Weitere 25% sagten aus, dass nur
sudanesische Streitkräfte angegriffen
hätten, während 14% berichteten, es
wären ausschließlich Janjaweed-Milizen
gewesen. Alle Angriffe hätten
zur Folge gehabt, dass angegriffene
Dörfer und Städte mehr oder weniger
komplett zerstört und das persönliche
Eigentum der Bewohner und
deren Vieh von den Angreifern geraubt
worden wären. 61% der Befragten
berichteten, dass Mitglieder ihrer
Familien ermordet und zahlreiche
Vergewaltigungen vorgenommen
worden wären. Die Angreifer hätten
rassistische Parolen gerufen.
Artikel 2 der
UN-Genozidkonvention
„In dieser Konvention bedeutet Völkermord
eine der folgenden Handlungen,
die in der Absicht begangen wird,
eine nationale, ethnische, rassistische
oder religiöse Gruppe als solche ganz
oder teilweise zu zerstören:
(a) Tötung von Mitgliedern der
Gruppe;
40 www.walhalla.de/notfallvorsorge
Notfallvorsorge 4/2005

oder „Schleichender Genozid”?
(b) Verursachung von schweren
körperlichen oder seelischen Schäden
an Mitgliedern der Gruppe;
(c) vorsätzliche Auferlegung von
Lebensbedingungen für die Gruppe,
die geeignet sind, ihre körperliche
Zerstörung ganz oder teilweise herbeizuführen;
(d) Verhängung von Maßnahmen,
die auf die Geburtenverhinderung
innerhalb der Gruppe gerichtet sind;
(e) gewaltsame Überführung von
Kindern der Gruppe in eine andere
Gruppe.“
Powell erklärt den
Völkermord in Darfur
US-Außenminister Powell erklärte
am 9. September 2004 vor dem Auswärtigen
Ausschuss des US-Senats
den Genozid in Darfur und machte
die sudanesische Regierung in Verbindung
mit den Janjaweed-Milizen
für den Völkermord an der nichtarabischen
Bevölkerung in Darfur verantwortlich.
Er forderte die Vereinten
Nationen auf, den Völkermord in
Darfur vollständig aufzuklären und die
verantwortlichen Täter zu bestrafen.
Die Vereinten Nationen und die Afrikanische
Union lehnen es ab, die
Vorgänge in Darfur offiziell als Genozid
anzuerkennen.
Waffenstillstandsmission
der Afrikanischen Union
Mit der Resolution 1564 hat
schließlich der Sicherheitsrat den
Sudan im September 2004 aufgefordert,
eine Truppe der Afrikanischen
Union (AU) mit einer maximalen Stärke
von 7.000 Soldaten zur Überwachung
des Waffenstillstandes zwischen
den beiden Rebellenbewegungen
(Sudan Liberation Army (SLA)
und Justice and Equality Movement
(JEM) und den Janjaweed-Milizen
einschließlich der regulären sudanesichen
Streitkräften zuzulassen.
Diese Truppe wurde Ende 2004 und
Anfang 2005 auf einem Gebiet von
der Größe Frankreichs disloziert und
mit einem schwachen Mandat nach
Chapter VI ausgestattet. Ein Scheitern
war vorprogrammiert, weil die
Lehren des Brahimi-Reports aus
dem Jahr 2000 nicht berücksichtigt
wurden.
Unübersichtliche
Gemengelage in West-Darfur
Als Beispiel für die unübersichtliche
Gemengelage in West-Darfur soll
im Folgenden aus der Erklärung des
Präsidenten des SR vom 13. Oktober
2005 ausschnittsweise zitiert werden
(5277. Sitzung des SR):
„Der Rat verurteilt nachdrücklich
den Berichten zufolge von der Befreiungsarmee/-bewegung
Sudans verübten
Angriff vom 8. Oktober auf Personal
der Mission der Afrikanischen
Union im Sudan (AMS) in Darfur, bei
dem vier nigerianische Friedenssicherungskräfte
und zwei zivile Auftragnehmer
getötet und drei weitere
Personen in der Nähe von Menawasha
verwundet wurden, sowie den
Berichten zufolge von der Bewegung
für Gerechtigkeit und Gleichheit am
9. Oktober in Tine (Nord-Darfur) verübten
Angriff, bei dem etwa 35 Mitglieder
der AMIS aus dem Hinterhalt
überfallen und gefangen genommen
wurden. Der Rat spricht den Angehörigen
der Getöteten seine tiefe
Anteilnahme aus.
Der Sicherheitsrat verurteilt außerdem
den am 25. September von aus
Sudan kommenden bewaffneten
Gruppen verübten Angriff in Modaina
(Tschad), bei dem 75 Menschen,
zumeist Zivilpersonen, getötet wurden.
Gemeinsam mit der Afrikanischen
Union bekundet der Rat besondere
Abscheu über den von Rebellen
in Darfur verübten Angriff vom
19. September auf die Stadt Sheiara,
den am 28. September von Janjaweed-Milizen
verübten Angriff auf
das Vertriebenenlager von Aro Sharow,
bei dem 29 Menschen getötet
und viele verwundet wurden, und
den am 29. September von sudane-
sischen Regierungstruppen verübten
Angriff auf das Dorf Tawila.
Der Sicherheitsrat bekundet außerdem
seine Besorgnis über die in dem
Bericht des Generalsekretärs vom 19.
September (S/2005/592) enthaltene
Feststellung, dass die Regierung (Sudans)
keine sichtbaren Anstrengungen
unternommen hat, um die Milizen
zu entwaffnen oder sie im Einklang
mit früheren Vereinbarungen und
den Resolutionen des Sicherheitsrates
zur Rechenschaft zu ziehen.”
UN-Gesandter Jan Pronk
erklärt das Scheitern
der AU-Mission
Mitte Januar 2006 erklärte der UN-
Gesandte Jan Pronk die Bemühungen
um eine Entschärfung der Situation
in West-Dafur für gescheitert. Vor dem
Sicherheitsrat in New York forderte
er ein robusteres Mandat und bis zu
20.000 Soldaten, um die Milizen zu
entwaffnen, die Ermordungen und
Vergewaltigungen dort zu stoppen
und den zwei Millionen Flüchtlingen
die Rückkehr zu ermöglichen. Die
marodierenden arabischen Reitermilizen
würden ein Dorf nach dem anderen
auslöschen, ergänzte Pronk.
„Mindestens einmal im Monat greifen
Gruppen von 500 bis 1000 Milizionären
auf Kamelen und Pferden Dörfer
an, töten dutzende Menschen und terrorisieren
die übrigen, die fliehen.”
Ergebnisse der
Genozidforschung
Nach Auffassung des „Instituts für
Diaspora und Genozidforschung” an
der Ruhr-Universität Bochum seien
die seit drei Jahren anhaltenden massiven
Gewaltmaßnahmen gegen die
afrikanische Zivilbevölkerung in Darfur
nicht im Kontext des Bürgerkriegs
zu lesen bzw. ausschließlich als Reaktionen
der sudanesischen Zentralregierung
auf die Rebellion der „Sudan
Liberation Army” und des „Justice
and Equality Movement” in der
Notfallvorsorge 4/2005 www.walhalla.de/notfallvorsorge 41

Region zu erklären. Vielmehr seien
die Vertreibungen und Massaker, an
denen sich neben eigens gegründeten
Milizen auch sudanesische Regierungstruppen
beteiligten, eingebunden
in eine von der Zentralregierung
systematisch verfolgte Bevölkerungsund
Identitätspolitik, die sich seit mehr
als einer Dekade nachzeichnen lässt:
Maßnahmen der Zwangsislamisierung
seit den frühen 1990er Jahren
und die aktuelle gewaltsame Arabisierung
der Region Darfur, die mit
der Vertreibung und Vernichtung der
afrikanischen Bevölkerungsgruppen
in der Region ihren Abschluss finden
soll, zielen auf die Verwirklichung einer
islamisch-arabischen Identität von
Staatselite, Administration und Bevölkerung.
Vor diesem Hintergrund ist
die Gewaltpolitik in Darfur nicht als
Bürgerkrieg oder als ethnischer Konflikt
zu bezeichnen, sondern zweifellos
als Genozid zu charakterisieren.
Genozid ist ein
Ergebnis der Moderne
Nach Auffassung der Bochumer
Wissenschaftler ist Genozid kein atavistischer,
barbarischer Akt, sondern
durchaus etwas Modernes. Beim Genozid
geht es um nationale Homogenisierung
und um einen Vergemeinschaftungsentwurf
mit nationaler
Selbstbestimmung. Ein neuer Staat
soll entstehen. Minderheiten werden
als Störenfriede betrachtet und systematisch
beseitigt. Angesichts der
vielen „failing states” nach 1990 und
dem daraus resultierenden Stabilisierungsversuchen
erhält die Genozidgefährdung
eine zunehmende Aktualität.
Dabei genügt es nicht, einzelne
Massaker zu dokumentieren, sondern
sie müssen in einen Gesamtzusammenhang
gestellt werden. Nur so
können genozidäre Vorgänge erkannt
werden.
Deutschland muss mehr
Verantwortung übernehmen
Ausgehend von der Präambel des
Grundgesetzes, in der sich die Bundesrepublik
Deutschland feierlich
verpflichtet, dem Frieden in der Welt
zu dienen, muss der langjährige
Trend, die Ausgaben für militärische
Sicherheit und für Entwicklungshilfe
im Verhältnis zum Gesamthaushalt
ständig zu senken, gestoppt und
umgekehrt werden. Wenn es der
„Großen Koalition” in den nächsten
neun Jahren nicht gelingt, die Ausgaben
für Entwicklungshilfe um jährlich
mindestens 3 % und die Ausgaben
für militärische Sicherheit um mindestens
jährlich 2 % zu steigern, kann
das o.a. feierliche Versprechen – im
Bewusstsein seiner Verantwortung
vor Gott und den Menschen – nicht
eingehalten werden. Darüber hinaus
würde Deutschland – wie es jetzt
schon beginnt – außenpolitisch marginalisiert
und langsam, aber sicher
als aktiver Mitgestalter des Weltfriedens
ausscheiden. Die regelmäßige
jährliche Steigerung dieser
beiden o.a. Budgets ist der Lackmustest
für die Ernsthaftigkeit der deutschen
Friedensbemühungen und wesentlich
wichtiger als ein ständiger
Sitz im Sicherheitsrat. Dabei wäre es
sicher notwendig, dass dem Auswär-
Ulrich Keller, DGVN
Berlin, 14. Februar 2006. Die Bundesregierung
ist bereit, eine erweiterte
Mission im Sudan auf der Basis
der Vereinten Nationen zu unterstützen.
Dies versprach Gernot
Erler, Staatsminister im Auswärtigen
Amt, auf einer Podiumsveranstaltung
gestern Abend, die die Deutsche
Gesellschaft für die Vereinten
Nationen (DGVN) gemeinsam mit
der Gemeinsamen Konferenz Kirche
und Entwicklung (GKKE) durchgeführt
hat.
Die Lage in der sudanesischen
Provinz Darfur ist dramatisch. In
dem Bürgerkrieg sind Tausende
Menschen getötet, vergewaltigt und
vertrieben worden, zwei Millionen
sind auf der Flucht. Trotz des Einsatzes
einer Friedenstruppe der Afrikanischen
Union ist keine durchgreifende
Verbesserung eingetreten.
Erler versprach, sich intensiv mit der
Krise in dem Land zu beschäftigen.
Die prinzipiell erfolgreiche, aber zahlenmäßig
und logistisch zu schwache
Mission der Afrikanischen Union
im Sudan müsse jetzt so lange
nachhaltig unterstützt werden, bis
die UN mit einer zahlenmäßig wesentlich
stärkeren Truppe in sechs
tigen Amt ein Haushaltstitel in Milliardenhöhe
zur Verfügung gestellt wird,
um internationale Friedenseinsätze im
Rahmen der Vereinten Nationen
– wie in Dafur oder im Kongo – tatkräftig
zu unterstützen und entsprechenden
Einfluss zu nehmen. Zurzeit
ist das Auswärtige Amt eher ein „zahnloser
Tiger” ohne Weisungsbefugnis
gegenüber dem Verteidigungs- und
Entwicklungsministerium und hat
selbst keinen nennenswerten entsprechenden
Haushaltstitel. In diesem
Zusammenhang muss sich der Deutsche
Bundestag als Budgetverteiler
fragen, was aus seiner jeweils am 27.
Januar feierlich verkündeten Erklärung
„Nie wieder Völkermord!” geworden
ist (Vgl. dazu „Deutscher Bundestag
im Glashaus – Kein Grund zu
moralischer Überheblichkeit” im Auftrag
247, dem Organ der „Gemeinschaft
Katholischer Soldaten”).
Staatsminister Erler: Falls notwendig,
EU-Sanktionen gegen Täter im Sudan
bis neun Monaten die Verantwortung
übernehmen könne. Dies müsse
Anfang März in Brüssel im Rahmen
der geplanten internationalen
Sudan-Hilfskonferenz sichergestellt
werden. Für den Fall einer weiteren
Blockade des UN-Sanktionskomitees
durch interessierte Staaten
stellte Erler in Aussicht, sich für gezielte
Finanz- und Reisesanktionen
der EU gegenüber den Tätern im
Sudan einzusetzen.
Ob Bundesaußenminister Steinmeier
bei seiner bevorstehenden
China-Reise mehr Druck der chinesischen
Führung auf den Sudan zur
Beendigung der Gewalt einfordern
wird, ließ Erler offen.
Die Verhandlungsposition der EU
wurde durch die Ernennung des
ehemaligen finnischen Umwelt- und
Entwicklungsminister Pekka Haavisto
zum Sonderbeauftragen für Sudan
nach übereinstimmender Ansicht
der Anwesenden gestärkt. Der
Koordinator der europäischen Außenpolitik
zu dem afrikanischen
Land hatte allerdings Mühe, die Positionen
Frankreichs und Sloweniens
als Ausdruck einer homogenen
Außenpolitik der Gemeinschaft erscheinen
zu lassen.
42 www.walhalla.de/notfallvorsorge
Notfallvorsorge 4/2005

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