Der 11. September 2001 - Bundesamt für Bevölkerungsschutz und ...

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Aufbauprinzip der Stablinien Organisation im Einsatzablauf Grafik 1 Grafik 2 Gefahrenbereich Bewegungsfreiheit der Rettungskräfte Entscheidungsbedarf Grafik 3 Rettung Verletztenversorgung Transportmöglichkeiten Lagerungsfläche Erstversorgungsmöglichkeiten Rettung Aufwuchsrichtung Verletztenversorgung richtungen also Tätigkeiten wie Zusammenbau eines Handys aus sieben Teilen. Ein- und Mehrlinienorganisation wie z. B. die Matrixorganisation unterscheidet nach den Wegen, auf denen Anweisungen laufen. Daneben gibt es die Projektorganisation mit der Eigenschaft zeitlicher Befristung. Der Vollständigkeit halber ist noch die Teamorganisation 15 zu nennen, die jedoch unter der Fragestellung der Organisationsprinzipien im Blickwinkel Arbeitsteilung ausgegrenzt ist. Seit Einführung der KatSDv 100 im Jahre 1981 besteht Konsens, dass sich die Katastrophenabwehr als Einlinien-Stabs-Organisationstrukturiert 16 . Ihre Eigenschaften sind Verrichtungszentralisation,Einfachunterstellung und Ausprägung von Vollkompetenz. Es bestehen ein einheitlicher Instanzenweg und klare Aufgabenabgrenzungen.Zwischenorganisatorische Berührungspunkte existieren dank klarer Über- und Unterordnungsverhältnisse nicht. Es besteht aber die Gefahr der Überlastung von Führungskräften. Ihr begegnet man gewöhnlich mit der Einrichtung von Stäben. Wissenschaftlich definiert ist Stab ein OrgElement, das weder Instanz 17 noch ausführende Stelle 18 ist. Der Stab erfüllt Aufgaben der Entscheidungsvorbereitung – d.h. in der Terminologie des Führungsvorganges Planung – Kontrolle sowie allgemeine und fachliche Beratung. Dies erfordert selbst keine Entscheidungs- und Anordnungskompetenzen. Sie verbleiben bei der Instanz, der ein Stab zugeordnet ist 19 . Typische Stabsstellen in Unternehmen sind Assistenten von Geschäfts- oder Vertriebsleitung. Man sagt der Einlinienorganisation aber auch Schwerfälligkeit nach. Aus der Einfachunterstellung müsste folgen, dass die Lines of Communication getreu der Namensgebung auf den organisationalen Linien verlaufen. Die Bezeichnung Einlinienorganisation wäre insofern Programm. Beachtet man dies, muss die übergeordnete Führungsstelle alle die Dinge regeln, die nicht der einen oder der anderen unterstellten Einheit zugeteilt oder für beide gleichzeitig relevant sind. Bauprinzip der Einlinien-Stabs-Organisation ist die „3...5-er-Regel” für die Leitungsspanne 20 . Sie sagt aus, dass für 3 bis 5 Unterstellte eine Führungsstelle einzurichten ist. In tayloristischer 21 Betrachtung wird damit ein Koordinierungsanteil von 15 bis 30 % an den Tätigkeiten zum Ausdruck gebracht. Aufbauorganisatorisch bilden 3-er-Hierarchien – 3 Trupps als Gruppe; 3 Züge in einer Bereitschaft – die Grundlage, in der Reserven für die Führung zusätzlich unterstellter Organisationselemente vorgehalten werden, um die Zeit bis zur Funktionsfähigkeit der übergeordneten Führungsebene zu überbrücken, wenn immer mehr Einheiten an einer Einsatzstelle anrücken. Dafür wird Personal dem unmittelbaren Helfen entzogen. Insofern handelt es sich auch beim Aufbau der Führungsorganisation um ein Optimierungsproblem mit dem Ziel schlagkräftiger Hilfe. Im Einsatz wächst die Führungsorganisation mit den anrückenden Einheiten auf. Als alte Regel gilt, dass der zuerst anrückende Einheitsführer die Einsatzleitung übernimmt. Damit kommt Doppelarbeit auf ihn zu, sobald eine weitere Einheit anrückt. Der Aufwuchs erfolgt jedoch nicht in vertikaler Richtung, sondern senkrecht zu einem Schenkel des symbolisch umgebenden Dreiecks; die Führungsorganisation wächst quasi trapezförmig mit den anrückenden Einheiten (Grafik 1). Mit der Einführung von strukturierten Stäben 22 und dem Aufwuchs der Aufbauorganisation im Einsatz steigt die Gefahr wuchernder Nebenhierarchien. Bezeichnungen der THWDv 1-100 wie Fernmelde- oder Logistikführer neben den Führungsgrundgebieten drücken dies aus. Sie beschreiben, dass Angehörige des Stabes neben ihrer beratenden Funktion zusätzlich Einheiten führen oder selbständig Entscheidungen treffen. Setzt man voraus, dass die ungeteilte Verantwortung des Einsatzleiters als immanente Eigenschaft der Einlinien- Stabs-Organisation uneingeschränkt gilt, muss man hierfür die strukturierende „3...5-er Regel” zitieren und die Berücksichtigung in der Leitungsspanne einfordern. Sie würde mit Nebenhierarchien überdehnt. Jeder Fachführer eröffnet eine neue Linie. Sie beeinträchtigt die Vorteile der Einlinien-Stabs-Organisation, nämlich Vollkompetenz, Einfachunterstellung und einheitlichen Instanzenweg. Über Grenzen hinaus denken Mit dem Aufwuchs der Aufbauorganisation kommen neue Aufgaben auf die Führungsstellen zu (Grafik 2, Methaper aus der Psychologie: Verbinden Sie neun Punkte mit vier Linien, ohne abzusetzen). Man denke nur an eine brennende Mülltonne, die von einer Löschgrup- 30 www.walhalla.de/notfallvorsorge Notfallvorsorge 4/2005
pe bearbeitet wird. Das LF fährt vor und beginnt den Löschangriff. Kommen allerdings zwei oder drei Löschzüge zum Einsatz, muss man sich Gedanken machen, wie man den Anmarsch organisiert und wo man die Autos aufstellt, um die Bewegungsfreiheit zu erhalten und den Löschangriff wirkungsvoll vorzutragen oder später eine Drehleiter in Stellung zu bringen. Wenn man Verletzte rettet, muss man festlegen, wo sie an die Sanitäter übergeben werden, wo also die Verletztenablage einzurichten ist (Grafik 3). Die dabei stattfindende Abstraktion lässt sich als Filterfunktion begreifen, in der die Lines of Communication nach unten als Konkretisierung und nach oben aggregierend als Abstraktion wirken. Hierarchiestufen sind damit Abstraktionsstufen für Information, die von oben nach unten differenzieren und von unten nach oben abstrahieren, d.h. zusammenfassen und bündeln. Damit ist das Prinzip für den Zusammenhang zwischen den verschiedenen Lagebildern auf den Lines of Communication offen gelegt (Grafik 4). Aufwuchs einer Verwaltungsorganisation Anders ist dies bei Verwaltungsbehörden. Sie haben einen gesetzlich normierten Zuständigkeitsbereich beispielsweise als Finanzamt von Flensburg oder Wasser- und Schifffahrtsdirektion Süd. Damit sind auch die Aufgaben abgegrenzt, die die Behörde erfüllen muss. Je nach geografischen oder sachlichen Rahmenbedingungen werden Stellen ausgeplant. Die OrgElemente werden entsprechend der Zuständigkeit in ihrer Größe dimensioniert und können sich bei wandelnden Aufgaben in ihrem Umfang verändern. Fest ist jedoch die traditionell dreistufige Hierarchie aus Orts-, Mittel- und Obersowie Obersten Behörden (Ministerien). Bei der Einsatzorganisation des Abwehrenden Katastrophenschutzes wächst dagegen die Zahl der Hierarchieebenen. Das bedeutet, dass gleichzeitig mit Aufbau der benachbarten die gemeinsame übergeordnete Führungsstelle eingerichtet, personell besetzt und materiell ausge- stattet werden muss. Alle sind identisch in ihrem Aufbau aus Führungsgrundgebieten. Dies hat den Vorteil, dass die Gliederung unabhängig von der Lage ist, die vorgeplante Aufbauorganisation keinen Entscheidungsbedarf generiert und die Bekanntheit zu Verhaltenssicherheit führt und universell anwendbar ist, wenn heute noch niemand weiß, wer morgen beim Einsatz verfügbar ist und welche Aufgaben konkret zu erfüllen sein werden. Die Größe erlaubt die Arbeit mit einem gemeinsamen Lagebild im Stab und liefert einen Impuls zum Teambuilding. Darüber hinaus kommt man mit dem Blick auf die gemeinsame Lage schneller zur Entscheidung als beim Blättern in Akten. Insofern ist das gemeinsame Lagebild eine Stärke der Idee Stab. Die „3...5-er- Regel” legt die Obergrenze aus 5 Führungsgrundgebieten nahe, weil im Stab nichts mehr aufwächst. Die Weiterführung oder Abzweigung der Linie zu Fachberatern schwächt die Idee. Die Filterfunktion der Einlinien- Stabs-Organisation wirkt in systemtheoretischer Interpretation als Reduzierung der Komplexität 23 . Durch Festlegung eines Einheitsbegriffs, wie er bereits heute bei den Hilfsorganisationen allerdings unterschiedlich gebraucht wird, könnte diese Eigenschaft noch wirkungsvoller genutzt werden. Legt doch bereits der Begriff nahe, das zu bezeichnen, was zusammengehört – die Einheit, in der man sich kennt. Auf der untersten Ebene müssten dazu OrgElemente definiert werden, die unabhängig von der Anwesenheit weiterer Einheiten Aufträge selbständig erfüllen können. Historisch betrachtet waren dies die Bereitschaften des LSHD und später der Zug als Basisgröße im Erweiterten Katastrophenschutz 24 . Die Einheiten müssen nicht gleiche Größenordnungen über die unterschiedlichen fachlichen Schwerpunkte von Brandbekämpfung bis Betreuung und Sanität bis Technischer Hilfeleistung haben. Vielmehr legt gerade die Systemtheorie nahe, die Elemente anhand von Funktionalitäten zu definieren. Die Einführung dieses funktionalen Einheitsbegriffs ginge einher mit einem Verständnis von Geschlossenheit und würde sich mit der daraus Grafik 4 Grafik 5 Auflösung zu Grafik 2 entstehenden zwischenmenschlichen Komponente im Sinne des Team-Gedankens als schlagkräftiges Ganzes präsentieren. Dieser Ansatz ist in der militärischen Organisation nicht unbekannt, in der zwischen taktischer und operativer Ebene unterschieden wird. Dort zwar unterschiedlich gebraucht, könnte hier die Unterscheidung zwischen dem Einsatz der Kräfte taktisch – die Zusammenstellung als Ansatz der Kräfte in der operativen Dimension gegenüberstehen. Von der Operation her gedacht, sind die Einheiten die Elemente, die dann über operative Relationen der Zusammenarbeit miteinander verknüpft werden. Sinnvollerweise ergäben die Eigenschaften der Einheiten die taktischen Regeln, nach denen sich der Einsatz richtet. Heute erkennbare Entwicklungen zu Standard-Einsatz-Regeln im Bereich Feuerwehr 25 liefern Notfallvorsorge 4/2005 www.walhalla.de/notfallvorsorge 31
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