Der 11. September 2001 - Bundesamt für Bevölkerungsschutz und ...

penführer wird von seinem Melder
unterstützt. Der Zugführer hat einen
ZugTrupp. Dort gibt es dann erste
Unterlagen zur Lageführung. Schließlich
wächst mit Bildung einer Führungsstelle
alles weiter auf, bis
letztlich mit der Führungsstelle nur
noch Lageführung und Kommunikation
eingesetzt werden, um schnell
Entscheidungen zu treffen und zügig
zu helfen.
Unter der Themenstellung Stress
und Feuerwehr leitet Hermann Schröder
die Forderung ab, „in der Einsatztaktik
und Einsatztechnik klare Handlungsanweisungen
festzulegen und
diese konsequent zu schulen. Es darf
kein ‚wenn und aber’ oder ‚könnte
auch so sein’ mehr geben. Wir müssen
Standardsituationen mit den dazugehörigen
Standardmaßnahmen
und Handlungsanweisungen definieren.
Dabei müssen wir auch akzeptieren,
dass die Maßnahmen vielleicht
nur in 80 % der Einsätze eine optimale
Maßnahme darstellen und in
den restlichen Einsätzen eine andere
Maßnahme vielleicht noch besser gewesen
wäre. Doch dies ist immer
noch besser, als in 100 % der Einsätze
hilflos zu sein.” 27 Verallgemeinert
auf das Führungssystem ergibt dies
eine einheitliche Auffassung über die
Führungsebenen. Es werden einheitliche
Verfahren festgelegt, nach denen
die Gefahrenabwehr zu strukturieren
ist. Aufbauorganisatorisch gilt
streng die Einlinien-Stabs-Organisation,
und Stäbe gliedern durchgängig
in die Führungsgrundgebiete 1
bis 4.
Man wird gut beraten sein, mit
Blick auf das Ziel eines effektiven abwehrenden
Katastrophenschutzes
emotionale Forderungen organisationsimmanenten
funktionalen Kriterien
nachzuordnen. Katastrophenabwehr
ist vom Operativen her zu denken
und nicht von einzelnen Bausteinen,
die sich als Puzzle nicht
immer zu einem Bild zusammensetzen
lassen würden. Als ein Ausgangspunkt
ist der Denkansatz von der
Organisationslehre her zu berücksichtigen.
Sonst bleibt die Katastrophenabwehr
dem fälschlich sprichwörtlichen
Niveau einer ländlichen Dorffeuerwehr
verhaftet „irgendwo
zwischen Kirche, Kneipe und Kübelspritze”.
Fußnoten
1 Elmar Jöris: Katastrophenschutz.
In: Europäische Sicherheit 5/2005,
S. 60 ff., hier S. 60
2 ebenda
3 TF: Truppenführung
4 Heeresdienstvorschrift (HDv 100/
100) Ausgabe 2000, Nr. 326 zitiert
nach Christian Millotat. In: Europäische
Sicherheit 4/2005, S. 48
5 Mitschke/Frank: Incident Command
System. In: Bevölkerungsschutz
2/2002, S. 5 ff.
6 Nach Funke/Kirk: Umgang mit
komplexen Problemlöse- und Entscheidungsprozessen.
In: Mitschke:
Handbuch für Technische Einsatzleitungen,
Stuttgart 1997
7 Paul t´Hart: Krisenmanagement
in der öffentlichen Verwaltung. In:
Staatswissenschaft und Staatspraxis
8 (1997), S. 31-48
8 Peter Buchner: Ordnung im Chaos.
Katastrophenbegriff und die damit
zusammenhängenden Verflechtungen.
In: 112 – Magazin für die Feuerwehr
(2000) 7, S. 428 ff.
9 Als Prediktor-Korrektor-Methode
bezeichnet man in der Numerik ein
Verfahren zur Lösung partieller Differentialgleichungen.
10 Peter Buchner: Instrumentarium
für Führungskräfte. Die Kunst der
Menschenführung. In: Notfallvorsorge
(1998) 3, S. 13 ff.
11 Der Begriff zielgerichtet dürfte
in der Dv eher unzweckmäßig sein,
da es sich um ein auftragsinduziertes
System handelt. Ein Handlungsablauf
ist es sicher nicht, weil Handlung
letztlich als Folge der Befehlsgebung
initiiert wird, selbst aber gar
nicht Bestandteil des kybernetischen
Regelkreises ist.
12 Man stelle sich nur eine Baubehörde
vor, die eine Baugenehmigung
in Einsatzmanier erlässt. Nach Baubeginn
wird deutlich, dass die Form
eines Hauses nicht in das Gemeindebild
passt, dann wird geändert und
es folgte der Umbau bereits beim
Aufbau.
13 Mit prägnanten Beispielen aus
dem militärischen Bereich vgl. Gerhard
Elser: Führen durch Auftrag und
das Unvorhergesehene. In: Truppendienst
2/1998, S. 120-124
14 Hermann Schröder: Brandeinsatz.
Praktische Hinweise für die
Mannschaft und Führungskräfte. Die
Roten Hefte 9. Stuttgart 2005
15 nach Steinbuch: Organisation
8. Auflage 1990, hier S. 165 f.
16 Aufweichungen durch die Einführung
von Fachberatern werden
hier nicht weiter verfolgt. Sie sind mit
der Ausklammerung der emotionalen
Aspekte ebenfalls ausgegrenzt.
Sie haben sich wahrscheinlich als
Relikt aus den Organisationsstrukturen
des LSHD in die heutige Zeit
herüber gerettet.
17 Instanz bezeichnet in der Organisationstheorie
eine Stelle mit Leitungsaufgaben,
d.h. sie ist berechtigt
Entscheidungen zu treffen und
Anweisungen/Aufträge/Befehle zu erteilen.
18 Ausführende Stelle im Katastrophenschutz
ist zu verstehen als Stelle,
deren Inhaber unmittelbar zur Hilfeleistung
beiträgt, aber nicht berechtigt
ist, anderen Stellen Anweisungen
zu geben.
19 Hill: Organisationslehre 1, Stuttgart
1994, S. 197
20 z. B. Schläfer: Das Taktikschema.
München 1998 (4), S. 92
21 Als Taylorismus bezeichnet man
die strenge Orientierung an der Arbeitsteilung
mit der Kritik der Missachtung
menschlicher Bedürfnisse in
der Unternehmung.
22 Führungsgrundgebiete 1 bis 6;
früher wurde der Stab des Örtlichen
Luftschutzleiters aus den Fachdienstführern
des LSHD gebildet. Diese würden
heutzutage die Rolle von Fachberatern
einnehmen. In: Der Luftschutzhilfsdienst.
Allgemeiner Leitfaden
für Helfer. Schriftenreihe Ziviler
Bevölkerungsschutz, Band 1, S. 39
23 Niklas Luhmann: Soziale Systeme.
Grundriss einer allgemeinen Theorie.
Suhrkamp 1983, S. 47
24 Allgemeine Verwaltungsvorschrift
über die Organisation des Katastrophenschutzes
vom 27. Februar
1972 Nr. 14 (1), GMBl S. 184
25 Cimolino, de Vries: Standard-
Einsatz-Regeln (SER) in: Graeger, Cimolino,
de Vries, Haisch, Südmersen:
Einsatz- und Abschnittsleitung. Das
Einsatzführungssystem. Landsberg,
2003
26 Die Filterfunktion entspricht annähernd
der Reduzierung von Komplexität
als Konzept der Systemtheorie.
27 Hermann Schröder, aaO S. 105
Notfallvorsorge 4/2005 www.walhalla.de/notfallvorsorge 33