Unterrichtung Umweltgutachten 1978 - Deutscher Bundestag

Drucksache 8/1938 Deutscher Bundestag — 8. Wahlperiode
teilung dieser Stoffe vermitteln. Dies erscheint
nicht zuletzt deswegen notwendig, um Diskussionen
zu diesem Thema die notwendige Basis zu geben
und zur Erleichterung der Urteilsbildung bei
allen umweltpolitisch verantwortlichen Instanzen
sowie in der Öffentlichkeit beizutragen.
1.1.1.2 Definition: Der Begriff Umweltschadstoff
21. Als „Schadstoffe" werden solche in der Umwelt
vorkommenden Stoffe bezeichnet, die das Potential
haben, auf den Menschen, auf andere Lebewesen,
auf Ökosysteme oder auch auf Sachgüter
schädlich zu wirken. Aus Gründen der Stoffbegrenzung
werden in diesem Gutachten nur schädliche
Wirkungen auf den Menschen und auf Ökosysteme
behandelt.
Diejenigen Schadstoffe, die als Folge menschlicher
Aktivitäten in der Umwelt vorhanden sind, werden
auch als „Umweltchemikalien" bezeichnet (Materialien
zum Umweltprogramm der Bundesregierung
1971, S. 73). Da jedoch auch natürlicherweise in der
Umwelt Stoffe vorkommen, die für die Gesundheit
des Menschen oder für andere Lebewesen schädlich
sein können, wird im folgenden der allgemeinere
Begriff „Umweltschadstoffe" verwendet; dieser bezieht
sich auf alle Stoffe, die als Umweltchemikalien
bezeichnet werden und zusätzlich auf diejenigen
Schadstoffe, die natürlicherweise in der Umwelt
vorkommen.
Zu den natürlichen Umweltschadstoffen gehören zum
Beispiel die Schwermetalle, soweit sie ohne menschliches
Zutun in der Umwelt vorhanden sind. Eine andere
Art natürlicher Umweltschadstoffe sind diejenigen
Schadstoffe, die als Metaboliten erst durch Organismen
aufgebaut werden (z. B. die Aflatoxine aus Schimmelpilzen).
Als Umweltschadstoffe werden im folgenden diejenigen
Schadstoffe bezeichnet, denen der einzelne Mensch unfreiwillig
ausgesetzt ist.
Tabakrauch zum Beispiel ist in diesem Sinne — soweit
er freiwillig eingeatmet wird — kein Umweltschadstoff.
Lebensmittelzusätze dagegen werden im folgenden als
potentielle Umweltschadstoffe behandelt. Auch wenn sie -
mit Absicht Lebensmitteln zugesetzt werden, so hat doch
der einzelne Verbraucher im allgemeinen keine Wahl,
sie aufzunehmen oder nicht.
Auch gesundheitsschädliche Stoffe am Arbeitsplatz können,
nach der oben gegebenen Definition, als Umweltschadstoffe
angesehen werden. Derartige Stoffe werden
jedoch in diesem Gutachten nur behandelt, wenn sie
auch von der Allgemeinbevölkerung aufgenommen werden.
1.1.1.3 Schadwirkungen beim Menschen
22. Unter Schadwirkung im menschlichen Individuum
versteht man unerwünschte Störungen physiologischer
Funktionen, die durch einen Schadstoff
oder durch physikalische Faktoren (z. B. energiereiche
Strahlung) ausgelöst werden. Toxizität ist das
Vermögen eines Stoffes oder eines physikalischen
Faktors, eine solche Schädigung zu bewirken, wenn
eine genügend hohe Dosis aufgenommen wird. Unter
Gesundheitsrisiko ist die Wahrscheinlichkeit zu
verstehen, daß bei einem mehr oder weniger gro-
ßen Teil der einem schädlichen Faktor ausgesetzten
Individuen ein Gesundheitsschaden auftritt.
Diese Definitionen stimmen weitgehend mit denjenigen
des Bundes-Immissionsschutzgesetzes i) (§ 3)
überein, das definiert: „Schädliche Umwelteinwirkungen
im Sinne dieses Gesetzes sind Immissionen,
die nach Art, Ausmaß oder Dauer geeignet sind,
Gefahren, erhebliche Nachteile oder erhebliche Belästigungen
für die Allgemeinheit oder die Nachbarschaft
herbeizuführen". Die Begründung zum Regierungsentwurf
2 ) erläutert dazu: „Schädliche Umwelteinwirkungen
sind Immissionen, die durch eine
bestimmte Störeigenschaft qualifiziert sind. Die potentiellen
Störwirkungen werden als Gefahren,
Nachteile und Belästigungen umschrieben. Unter
Gefahr ist die objektive Möglichkeit eines Schadenseintrittes
zu verstehen. Das bedrohte Rechtsgut
wird in aller Regel die menschliche Ge
s undheit sein, Belästigungen sind Beeinträchtigungen
des körperlichen und seelischen Wohlbefindens
des Menschen. Der Übergang zwischen Belästigungen
und Gesundheitsgefahren ist fließend."
Gleichsinnige Definitionen werden auch von der
WHO und anderen internationalen Gremien gebraucht.
23. Bereits hier sei angemerkt, daß absolute Sicherheit
vor Gesundheitsschäden eine Utopie ist;
Sicherheit kann nur relativ gesehen werden. Alle
Chemikalien wie Wasser, Sauerstoff, Kochsalz, Vitamine
oder Kohlendioxid können unter extremen
Bedingungen giftig oder sogar tödlich sein. Bereits
Paracelsus hat definiert, daß die Dosis das Gift
macht. Eine wesentliche Aufgabe der Toxikologie
ist somit die Feststellung und Festlegung von
Schwellen- oder Grenzwerten. Dies ist bei chronischen
Giftwirkungen und insbesondere bei carcinogenen
und mutagenen Wirkungen mit wissenschaftlichen
Methoden derzeit nur schwer bzw. nicht eindeutig
möglich.
1.1.1.4 Schadstoffgruppen
24. Die Einteilung von Schadstoffen kann unter
folgenden Gesichtspunkten erfolgen:
— Zur toxikologischen Beurteilung ist die Aufteilung
nach chemischen Gesichtspunkten sinnvoll.
Man wird folglich zwischen anorganischen (einschließlich
Elementen) und organischen Stoffen
unterteilen und diese Grobklassifizierung weiterführen,
z. B. Schwermetalle (Pb, Hg, Cd) ; anorganische
Gase wie SO 2, CO, NOx; N-Nitrosoverbindungen;
chlorierte Kohlenwasserstoffe
vom Typ des DDT oder chlorierte niedere Aliphate
vom Typ des Chloroforms. Dieses Einteilungsschema
hat, besonders bei organischen
Schadstoffen, den Vorteil von meist ähnlichen
Schadwirkungen in einer Stoffklasse.
— Eine Einteilung nach besonderen Wirkungstypen
bietet ebenfalls Vorteile bei der toxikologischen
Beurteilung. Man könnte also z. B. carci-
1) BGBl. I, 1974, S. 271.
2) Bundestags-Drucksache 7/179.