1. Landesbericht - Ministerium für Integration, Familie, Kinder ...

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te historisch betrachtet als gesellschaftspolitisch notwendige Reaktion auf die
Folgeprobleme gesellschaftlicher Modernisierungsprozesse beschrieben werden
kann, dann wird der Hilfebedarf in den Landkreisen noch deutlich zunehmen. Mit
der fortschreitenden Modernisierung ländlicher Regionen werden auch hier professionelle
Unterstützungssysteme an Bedeutung gewinnen.
Für die Städte wie für die Landkreise zeigt sich, dass mit zunehmender
soziostruktureller Belastung der Fremdunterbringungs- und Interventionsbedarf
(§§ 42, 43 SGB VIII, Sorgerechtsentzüge) und infolge dessen auch die Ausgaben
ansteigen.
Städte mit höheren soziostrukturellen Belastungen verfügen tendenziell über ein
besser ausgebautes präventives Jugendhilfesystem und kommen damit ihrem
gesetzlich normierten Auftrag zur Schaffung günstiger Sozialisationsbedingungen
und zur Vermeidung von Benachteiligungen nach.
Die Daten deuten darauf hin, dass eine gut ausgebaute präventive Infrastruktur
zur Vermeidung von ambulanten und teilstationären Hilfen beitragen kann, ebenso
wie umgekehrt fehlende Regelangebote bedarfsgenerierend wirken können.
Für die Städte zeigt sich ebenfalls, dass eine stärkere Nutzung ambulanter und
teilstationärer Hilfen bedarfsmindernd bei den Fremdunterbringungen wirkt und
damit auch niedrigere Kosteneckwerte einher gehen. Ebenso zeigt sich auch, dass
ein höherer Stellenwert nicht-stationärer Hilfen nicht zwangsläufig auch zu einem
insgesamt höheren Bedarf an Hilfen zur Erziehung führt.
Für die Landkreise bestätigen sich diese Ergebnisse zwar auch der Tendenz nach,
sind aber weniger eindeutig. Das kann darauf zurückgeführt werden, dass der
Auf- und Ausbau ambulanter und teilstationärer Hilfen in den Landkreisen erst
später eingesetzt hat und diese Effekte erst zu einem späteren Zeitpunkt zu erwarten
sind. Darüber hinaus ist es in den Flächenkreisen vielfach schwieriger,
bedarfsgerechte präventive Angebote, die mit den Hilfen zur Erziehung vernetzt
sind, zu schaffen.
Von besonderer fachplanerischer Relevanz sind die Ergebnisse zur Personalausstattung
der Jugendämter. Hier wird zum einen deutlich, dass der Personaleckwert
(Stellen pro 1.000 Menschen unter 21 Jahre) weder in den Landkreisen
noch in den Städten in Zusammenhang mit der Sozialstruktur steht. D.h. die
soziostrukturellen Rahmenbedingungen spielen bislang bei der Personalbemessung
keine Rolle. Die Orientierung an Einwohnerzahlen stellt keine hinreichende
Bezugsgröße für eine aufgabenbezogene Ressourcenplanung dar.
Ebenso kann herausgearbeitet werden, dass eine gute Personalausstattung
keineswegs zu vielen Fällen führt, entlang der These, dass viele Fachkräfte viele
Probleme aufdecken. Diese Behauptung lässt sich für die rheinland-pfälzischen
Jugendämter nicht bestätigen.
Aufschlussreicher scheint die Orientierung an der Fallzahl-Stellen-Relation zu
sein. Sowohl für die Landkreise wie auch für die Städte kann klar aufgearbeitet
werden, dass eine hohe durchschnittliche Fallzahlenbelastung pro Fachkraft auch
zu hohen Eckwerten und Ausgaben führt. Durch eine geringe Fallzahlenbelastung
pro Stelle können sogar bedarfsgenerierende Einflussfaktoren einer negativen Sozialstruktur
kompensiert werden. Dieser Kernbefund ist von grundsätzlicher fachpolitischer
Bedeutung, da er auf Rahmenbedingungen beim öffentlichen
Jugendhilfeträger verweist, die eine qualifizierte Hilfeplanung in den Sozialen
Diensten erst möglich machen.
Institut für Sozialpädagogische Forschung Mainz e.V.
ism