1. Landesbericht - Ministerium für Integration, Familie, Kinder ...

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lysiert werden. Damit werden nicht nur fachplanerische Grundlagen geschaffen, sondern
auch Bezüge zu jugendhilfepolitisch relevanten Rahmenbedingungen im kommunalen
Raum hergestellt, die über die konkreten Handlungsmöglichkeiten der Kinder-
und Jugendhilfe hinausreichen.
Sowohl für das Land wie für die Kommunen eröffnet sich so eine Reflexions- und
Interpretationsfolie für einen differenzierten Umgang mit interkommunalen Disparitäten.
Zum einen bietet die Rekonstruktion der Genese des Jugendhilfebedarfs die
Möglichkeit, Disparitäten im Nachfrageniveau nicht nur als gegeben zu sehen, sondern
auch im Hinblick auf bedarfsbeeinflussende Faktoren genauer zu analysieren.
Zum anderen kann darüber auch die „heimliche Steuerungshoffnung“ entzaubert
werden, die da heißt „Orientierung bei den Fallzahlen und Ausgaben an einem Durchschnittsniveau“,
bei dem eben die spezifischen Rahmenbedingungen der jeweiligen
Kommunen keine Beachtung finden.
Damit die Auswertung interkommunaler Vergleichsdaten auf Landesebene auch einen
Erklärungswert erhalten, müssen Indikatoren wie Arbeitslosigkeit, Hilfe zum Lebensunterhalt
und Familientypen mit erfasst werden. Nur vor dem Hintergrund dieser
sozialstruktur-differenzierten Gewichtung der Inanspruchnahmequote von
Hilfen zur Erziehung können regionale Disparitäten zwischen den Kommunen
plausibilisiert und „Lernen aus dem Vergleich“ ermöglicht werden.
1.2.3 Soziale Infrastruktur
Ein weiterer Faktor, der Einfluss auf die Inanspruchnahme von Erziehungshilfen
nimmt, ist die Qualität und konzeptionelle Ausgestaltung der sozialen Infrastruktur in
den Kommunen. Ob eine ambulante oder teilstationäre Hilfe gewährt wird, hängt häufig
davon ab, ob entsprechend qualifizierte Angebote vorhanden sind und frühzeitig
eingesetzt werden können (vgl. HAMBURGER/MÜLLER/PORR 1998). Um Fehlinterpretationen
vorzubeugen, sagt diese These nun nicht, dass ein qualifizierter Ausbau
ambulanter und teilstationärer Hilfen zwangsläufig mit geringeren Fremdunterbringungen
einhergehen muss. Auf die generelle Genese von Hilfebedarf hat die
Kinder- und Jugendhilfe mit den ihr zur Verfügung stehenden Mitteln nur geringen
Einfluss. D.h. verschlechtern sich die Lebensbedingungen in einer Kommune
bzw. kommt es durch Zuzug zu Hilfeübernahmen, so hat die Bedarfslagenentwicklung
zunächst nichts mit den Infrastrukturangeboten zu tun. Ebenso soll mit dem Verweis
auf die Bedeutung von qualifizierten ambulanten und teilstationären Hilfesettings
keineswegs eine Hierarchisierung zwischen den Hilfen impliziert werden. Für
eine bestimmte Zielgruppe ist und bleibt die Heimerziehung die notwendige, geeignete
und auch wirkungsorientierte Hilfeform. Allerdings gilt es auch 14 Jahre nach
Inkrafttreten des Kinder- und Jugendhilfegesetzes noch herauszufinden, inwiefern
es gelungen ist, die Gleichrangigkeit eines ausdifferenzierten Hilfespektrums auch
umzusetzen, um vor diesem Hintergrund Effekte und Wechselwirkungen innerhalb
der Angebotsstruktur aufarbeiten zu können.
Die Nachfrage nach Erziehungshilfen ist ebenso abhängig vom Ausbau und der Qualität
präventiver Leistungen der Kinder- und Jugendhilfe. Je mehr die Angebote der
Regelinstitutionen (Kindertagesstätten, Schule, Jugendarbeit) qualifiziert werden
können, desto eher kann eine Aussonderung von Kindern und Jugendlichen in „besondere
Hilfen“ vermieden werden. Im Rahmen des Berichtswesenprojekts wurde
daher auch der Zusammenhang zwischen dem Ausbaugrad von Regelangeboten
(z.B. Krippen- und Hortplätze, Jugendarbeit und Jugendsozialarbeit) und der Nachfrage
nach Hilfen zur Erziehung erfasst und analysiert. Diesem Zusammenspiel
von Regelangeboten und Hilfen zur Erziehung kommt in der Debatte um eine lebensweltorientierte
Weiterentwicklung der Kinder- und Jugendhilfe und hier in besonderer
Weise im Kontext der sozialraumorientierten Umbaumodelle eine besondere Bedeutung
zu. Allerdings gibt es bislang noch wenig gesichertes Wissen darüber, wie
Institut für Sozialpädagogische Forschung Mainz e.V.
ism