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3.1 Zur Bildung von Indikatoren
3.1.1 Definition und Anforderungen
Die Bildung von Indikatoren wird in vielen Bereichen genutzt, beispielsweise auch zur Einschätzung
wirtschaftlicher Entwicklungen. Dabei ist allerdings vorab klarzustellen, was ein Indikator
leisten kann und welchen Anforderungen er dabei genügen muss. Eine anschauliche Definition
von Indikatoren bietet das Bundesinstitut für Bau-, Stadt- und Raumforschung (BBSR 2012):
„Indikatoren sind eine Messgröße für einen bestimmten Sachverhalt wie Ausbildungsplatzangebot,
kommunale Schulden oder hausärztliche Versorgung. Bei der Messung wird immer nur
ein Teil berücksichtigt – zum Beispiel die Zahl der betrieblichen Ausbildungsplätze, nicht aber
die überbetrieblichen Angebote. Ein Indikator ist deshalb ein ‘Anzeiger‘, der eine hinweisende
Information bietet.“
Nach Gehrlein (2004) gibt es verschiedene Unterscheidungsmerkmale von Indikatoren. Sie können
beispielsweise nach ihrer analytischen Reichweite (einfache/deskriptive Indikatoren, zusammengesetzte
und systemare Indikatoren), nach ihrer kausalen Bezugsebene (z.B. inputorientiert/output-orientiert)
und nach Messbarkeit (kardinal/ordinal) unterschieden werden.
Indikatoren sollten gewissen Anforderungen genügen, um eine hohe Aussagefähigkeit und Verlässlichkeit
zu gewährleisten. Nach Gehrlein (2004) sowie dem BBSR (2012) sollten folgende Kriterien
beachtet werden:
- Zielkonformität und Adressaten-adäquate Verdichtung von Informationen
- Planungs- und Politikrelevanz
- Verständlichkeit, eindeutiger Bezug zur Zielgröße
- Aussagekraft; Indikator als Messeinheit eines bestimmten Zusammenhangs
- Transparenz der Auswahlkriterien und ggf. Aggregation
- Datenqualität, Transparenz der Unsicherheit von Daten
- Reproduzierbarkeit der Ergebnisse
- Datenverfügbarkeit und regelmäßige Aktualisierung
- vertretbarer Aufwand der Datenbeschaffung und -aufbereitung
Ein weiteres wichtiges Kriterium ist nach Gehrlein, dass ein gesellschaftlicher Mindestkonsens
über die Eignung eines Indikators zur Abbildung von Zusammenhängen und über den Deutungskontext
besteht. Ein multidimensionales Indikatorensystem sollte, so das BBSR, nicht zu umfangreich
sein, sondern gerade so viele Indikatoren umfassen, dass das Untersuchungsziel hinreichend
abgebildet wird. Zu beachten ist ferner, dass es bei der Bildung von Indikatoren zu Problemen
der Aggregation und Bewertung kommen kann. Auch Wechselwirkungen zwischen Indikatoren
sind denkbar, die eine eindeutige Interpretation von Indikatoren erschweren. Damit sind
nur einige der Probleme angerissen, die im Zuge der Bildung und Auswertung von Indikatoren
auftreten können.
Die objektive Unsicherheitslage von Piraterie und maritimem Terrorismus kann im Hinblick auf
die Entwicklung von Indikatoren nur schwerlich gemeinsam diskutiert werden, da zwischen dem
Risiko eines maritimen Anschlags und dem Risiko der Piraterie grundsätzliche Unterschiede bestehen.
So ist bislang die Anzahl der Anschläge von Piraterie weitaus größer als die Anzahl der
Vorfälle von maritimem Terrorismus. Zudem hat Piraterie ökonomische Motive, während maritimer
Terrorismus aus politischen bzw. ideologischen Motiven und mit politischer Zielstellung
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