Band 2 - Fallstudien - HWWI

Fallstudie: Bundesministerium für wirtschaftliche Zusammenarbeit und Entwicklung (BMZ) 31
Die Qualität der vom BMZ in Auftrag gegebenen Evaluationen erfüllt nicht immer die
Erwartungen der Beteiligten. Generell ist zu beobachten, dass viele der bisher verwendeten
Evaluationsformen – vor allem vor dem Hintergrund zumeist hochkomplexer Fragestellungen
– durch konzeptionell und methodisch anspruchsvollere Designs ersetzt werden
müssen. So sind z.B. Aussagen zu Wirkungen oft deshalb wenig valide und zuverlässig,
weil sie sich nicht auf Baseline-Daten stützen können, die Monitoring-Daten, auf die
zurückgegriffen werden muss, oft lückenhaft sind und keine Kontroll- oder zumindest
Vergleichsgruppen verwendet werden.
Mangelnde Qualität wird jedoch als eine der häufigsten Ursachen für mangelnde Akzeptanz
der Evaluationsergebnisse genannt, was natürlich ihre Umsetzungschancen mindert.
Um die Qualität zu verbessern, müsste einerseits das BMZ höhere Ansprüche an die
eingesetzten Untersuchungsdesigns, Erhebungsmethoden und Auswertungsverfahren
stellen, andererseits müssten die Gutachter dazu in der Lage sein (oder dahingehend aus-
und weitergebildet werden), dass sie diese Ansprüche erfüllen können. Allerdings sollte
klar sein, dass diese Ansprüche nicht auf der Basis des bisher üblichen Mengengerüsts
eingelöst werden können, sondern dass deutlich mehr Finanzmittel bereitgestellt werden
müssten.
Trotz der propagierten Wirkungsorientierung ist der Kenntnisstand im BMZ zur Wirksamkeit
oder gar Nachhaltigkeit der EZ gering. Dies liegt natürlich nicht nur daran, dass
das BMZ bisher erst wenige fundierte Wirkungs- Nachhaltigkeitsanalysen durchgeführt
hat, sondern dass auch die DO dieser Aufgabe bisher zu wenig Aufmerksamkeit geschenkt
haben (vgl. die übrigen Fallstudien). Lediglich die KfW führt regelmäßig Expost-Evaluationen
durch.
Auch dieses Defizit kann insgesamt nur durch aufwendigere Designs als bisher, den
Einsatz verschiedener Erhebungsmethoden und differenziertere Auswertungsmethoden
überwunden werden, da nur auf diese Weise vertiefte Einsichten in die komplexen Ursachen-Wirkungsgefüge
möglich sind. Erste Anzeichen, die Wirkungsfragen und die damit
verbundenen, hohen Herausforderungen anzugehen, sind im BMZ deutlich erkennbar.
7 Personal
7.1 Personalkapazität
Im Referat BMZ-E sind neben der Referatsleiterin drei Referenten (davon 2 Vollzeit-
und 1 Teilzeitbeschäftigte 50%) sowie zwei Bürosachbearbeiter (Soll: 1 Vollzeit, 1 Teilzeit:
50%) tätig, die ausschließlich Evaluationsaufgaben wahrnehmen. Mit diesem Stellenplan
bewegt sich das BMZ wie schon bei der finanziellen Ressourcenausstattung im
internationalen Vergleich am untersten Ende.
Länder mit einem deutlich niedrigeren Budget für die EZ wie Norwegen, die Niederlande
oder Kanada verfügen über doppelt bis viermal so viel Personal. Eine ähnlich geringe
Personalstärke weisen in der DAC-Tabelle nur noch Dänemark (bei dreimal höherem
Evaluationsbudget, obwohl die ODA-Leistungen nur ein Fünftel Deutschlands ausmachen)
und Irland auf (bei etwa gleich hohem Evaluationsbudget). Auch gegenüber den
deutschen DO (KfW: 7½, GTZ: 8) ist die Personalausstattung von BMZ-E (3½ Professi-