Band 2 - Fallstudien - HWWI

Fallstudie: Bundesministerium für wirtschaftliche Zusammenarbeit und Entwicklung (BMZ) 35
8 Nutzung
8.1 Ziele und Zwecke der Nutzung
Bei Evaluationen des BMZ stehen die beiden Ziele Lernen und Rechenschaftslegung im
Vordergrund. In der derzeitigen Praxis überwiegt der Lernaspekt sowohl im Hinblick auf
die Auswahl der Evaluation (überwiegend nachfrageorientierte Gestaltung des ZEP) als
auch im Hinblick auf die Prozessgestaltung. Zwar schließen sich beide Ziele nicht gegenseitig
aus, so dass natürlich auch aus lernorientierten Evaluationen Informationen für die
Rechenschaftslegung gewonnen werden können, doch in der Regel unterscheidet sich die
Auswahl, Planung (Partizipationsgrad), Vorgehensweise (eingesetzte Methoden) und
Verwertung bei lern- und rechenschaftsorientierten Evaluationen deutlich (vgl. Stockmann
2006: 67).
Das BMZ begründet das Primat des Lernens vor der Rechenschaftslegung damit, dass
die Steuerung der EZ Vorrang vor der Außendarstellung habe. Die Abkehr von der früher
dominierenden Rolle der Inspektions- und Erfolgskontrolle zugunsten einer primären und
allzu einseitigen Lernorientierung schafft ein umgekehrtes Defizit, das von einigen im
BMZ auch deutlich erkannt wird: „Der Kontrollaspekt kommt zu kurz“ (INT BMZ 11).
Oder: „Wir sind voll auf dem Lerntrip, die Legitimationsfrage stellt keiner mehr. […]
Wir üben kaum noch eine Kontrollfunktion aus!“ (INT BMZ 2)
Hier wird es notwendig sein, eine neue Balance zwischen Lernen und Rechenschaftslegung
(Kontrolle) zu finden. Dies umso mehr, als nicht nur die Planung und Durchführung
von EZ-Maßnahmen, sondern zunehmend auch immer mehr Steuerungsaufgaben
aus Kapazitätsgründen aus dem BMZ bewusst und unbewusst in die DO abwandern.
Wenn dieser Prozess schon nicht zu stoppen ist oder umgekehrt werden kann, dann sollte
das BMZ der Rechenschaftslegung und Kontrolle wieder mehr Gewicht zumessen. Hierfür
müsste das BMZ vermehrt Ex-post-Evaluationen einsetzen, um prüfen zu können, ob
die entwicklungspolitischen Vorgaben von den DO auch erreicht werden.
8.2 Produkte: Art und obligatorische Formen der Evaluationsprodukte
Im Einzelnen werden im Rahmen einer BMZ-Evaluation folgende „Produkte“ erarbeitet:
Terms-of-Reference, Inception Report, zum Teil (weitere) Vorberichte, Briefing- und
Debriefing-Präsentationen in Landessprache, Evaluationsberichte (häufig: Fallstudienberichte
plus Synthesebericht), Stellungnahmen der Mitglieder der AG/ Referenzgruppe,
Management Response (fachliche Stellungnahme des federführenden Fachreferates),
Umsetzungsplan, Umsetzungsbericht, Leitungsvorlage, Kurzberichte in Landessprache
(für Partner), Kurzberichte in Deutsch und Englisch für Internetauftritt.
Die Qualität der Produkte hat sich an den verschiedenen vom BMZ genutzten Standards
und Leitlinien auszurichten (vgl. Kapitel 2.1, vgl. auch die Ausführungen in Kapitel
6 zur Qualität der Evaluation). Auf welche Qualitätskriterien es ankommt, ist auch gut
der Qualitätscheckliste für BMZ-Evaluationen zu entnehmen, anhand derer Evaluationsberichte
beurteilt werden (vgl. BMZ 2006g).
8.3 Prozesse der Nutzung
Die Ergebnisse von BMZ-E-Evaluationen werden vor allem von den unmittelbar Beteiligten
genutzt, die in den Evaluationsprozess eingebunden sind. Hierfür sorgen von der
Planung bis zur Auswertungssitzung verschiedene Feedbackschleifen (vgl. Kapitel 4).