DOWNLOAD-Teil2 - GLOWA-Elbe

2.6 Projektionen zur Änderung der regionalen landwirtschaftlichen Landnutzung, Produktion und
Stickstoffüberschüsse bis 2020 im Elbeeinzugsgebiet vor dem Hintergrund sich wandelnder
Rahmenbedingungen (Gömann et al.)
2.6.1 Einleitung
Die Bedingungen für den EU-Agrarsektor haben sich in den letzten Jahren infolge einer voranschreitenden
Globalisierung vor allem durch die Weiterentwicklungen der EU-
Agrarpolitik und der Energiepolitik sowie durch die aktuellen Entwicklungen auf den Weltagrarmärkten
grundlegend gewandelt. Im Rahmen der Luxemburger Beschlüsse von 2003 wurde
der Umbau der EU-Agrarpolitik mit dem Ziel vertieft, eine verstärkte Marktorientierung
der landwirtschaftlichen Produktion unter Einhaltung von Produktionsstandards zu erreichen.
Auf den Weltagrarmärkten zeichnet sich ein deutlicher Anstieg der Agrarpreise ab, der im
Wesentlichen auf nachstehenden Faktoren beruht. Erstens nimmt infolge des anhaltenden
weltweiten Wirtschaftswachstums die Nachfrage nach Agrarprodukten zu. Zweitens werden
in einigen im Bereich der Bioenergieproduktion sehr wettbewerbsfähigen Ländern, beispielsweise
in Lateinamerika, Nachwachsende Rohstoffe bereits bei einem Ölpreisniveau von rund
50 US$ pro Barrel ohne Förderung angebaut und zu Biokraftstoffen verarbeitet. Auf diese
Weise kommt es zu einer Koppelung der Agrarrohstoffproduktion bzw. des Nahrungsmittelangebots
an den Ölpreis, wodurch das Weltagrarpreisniveau unmittelbar beeinflusst wird.
Drittens wird der Anbau nachwachsender Rohstoffe in Ländern wie der EU, in denen die Biokraftstoffproduktion
derzeit nicht wettbewerbsfähig ist, unter dem Aspekt des Klimaschutzes
gefördert. In Deutschland wurde darüber hinaus durch die Novellierung des Erneuerbare-
Energien-Gesetzes im Jahr 2004 eine attraktive Förderung des Einsatzes von Energiepflanzen
in Biogasanlagen eingeführt, die seitdem zu einer rasanten Ausdehnung des Maisanbaus zur
Biogaserzeugung geführt hat.
Vor diesem Hintergrund wird im Vergleich zu den Einschätzungen in den vergangenen Jahren,
die auch Grundlage für die erste Szenariostudie im Vorhaben GLOWA-Elbe (GÖMANN,
KREINS & JULIUS, 2005) waren, eine ganz andere Entwicklung der landwirtschaftlichen Landnutzung
und Produktion erwartet. Wurde in der Vergangenheit noch ein großflächiges Brachfallen
landwirtschaftlicher Flächen insbesondere im Elbegebiet projiziert, läuft nun als Folge
der steigenden Flächennutzungskonkurrenz die obligatorische Flächenstilllegung aus, d. h.
sämtliche landwirtschaftsfähige Flächen werden wieder in Bewirtschaftung genommen, was
nicht ohne Konsequenzen für die Wassermenge und Wasserqualität im Elbegebiet bleiben
wird, zumal die Landwirtschaft im Elbeeinzugsgebiet rund 6 Mio. ha - etwa die Hälfte der
Gesamtfläche - bewirtschaftet. Zum einen werden durch die Landbewirtschaftung Nährstoffe
und Pflanzenschutzmittel in Grund- und Oberflächengewässer ausgetragen und zum anderen
beeinflussen Bodenbearbeitungstechnologie sowie Fruchtfolgegestaltung die Evapotranspiration,
die eine Determinante des Landschaftswasserhaushaltes ist.
Angesichts der großen Unsicherheiten bei Projektionen im Agrarbereich, die durch die oben
skizzierten Entwicklungen in den Jahren 2006 und 2007 deutlich wurden, wird in der zweiten
Szenariostudie von GLOWA-Elbe ein Spektrum unterschiedlicher Wirkungsrichtungen aufgespannt.
Die Leitmotive der unterschiedlichen Entwicklungen, die auf den Entwicklungsrahmen
A1 und B2 des IPCC (2007) aufbauen, sind Globalisierung bzw. Differenzierung.
Vor diesem Hintergrund können dem derzeit vorherrschenden Trend zur Globalisierung der
Märkte erkennbare und sich möglicherweise verstärkende Tendenzen der gesellschaftlichen
und wirtschaftlichen Entwicklung entgegenwirken und eine Differenzierung von Entwicklungen
bedeuten. Beispielsweise würde eine zunehmende Wertschätzung der Herkunft von Nahrungsmitteln
bei den Konsumenten einen Anstieg des Verbrauchs regionaler Erzeugnisse bewirken
und eine Fokussierung auf den inländischen Markt bedeuten. Darüber hinaus könnte
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