DOWNLOAD-Teil2 - GLOWA-Elbe

2.6 Projektionen zur Änderung der regionalen landwirtschaftlichen Landnutzung, Produktion und
Stickstoffüberschüsse bis 2020 im Elbeeinzugsgebiet vor dem Hintergrund sich wandelnder
Rahmenbedingungen (Gömann et al.)
Düngemittel, Treib- und Schmierstoffe) der Agrarproduktion der Fall war. Dadurch entsteht
eine Konkurrenzsituation zwischen Nahrungsmitteln, Futtermitteln und Treibstoffen, die sich
negativ auf die Ernährungssituation in Entwicklungsländern, aber auch in unteren Einkommensschichten
in entwickelten Ländern auswirkt. Die dadurch bedingten sozialen Spannungen
können einen Prozess anstoßen, der der Globalisierung entgegen wirkt.
Als eine zur „Globalisierung“ alternative Entwicklung wurde im Entwicklungsrahmen B2
unter dem Leitmotiv „Differenzierung“ die Auswirkungen einer Beschränkung der landwirtschaftlichen
Produktion auf den heimischen Markt angestrebt. Als ein möglicher treibender
Einflussfaktor für diese Entwicklung wurden sich wandelnde Präferenzen der Verbraucher
unterstellt, die zunehmend heimische Produkte unter Einhaltung von Produktionsstandards
bevorzugen. Eine solche Entwicklung könnte zu einer weitgehenden Abkopplung des heimischen
Marktes vom Weltmarkt führen. Interessante Fragestellungen sind hierbei, welche Auswirkungen
zum einen das Anstreben eines Selbstversorgungsgrades von 100 % bei den wichtigsten
Agrarprodukten hätte und zum anderen wie eine oft geforderte Reduktion des
Verbrauchs tierischer Produkte auf die Stickstoffbilanzüberschüsse wirken würde. In diesem
Zusammenhang führt ein Rückgang des Verbrauchs tierischer Produkte um 20 % nach den
Modellergebnissen zu einer Verringerung um rund 7 kg N je ha LF im Elbegebiet.
Im Elbegebiet liegen aufgrund der geringeren Viehbesatzdichten die eintragsrelevanten Stickstoffbilanzüberschüsse
durchschnittlich niedriger im Vergleich zum Bundesdurchschnitt. Bis
zum Jahr 2020 gehen sie vor allem aufgrund des durch die Milchleistungssteigerung bedingten
Rindviehbestandsabbaus auf rund 67 kg N je ha LF um etwa 8 kg N je ha LF zurück.
Nach dem in der Düngeverordnung festgelegten Nährstoffvergleich für Stickstoff liegen die
regionalen Werte mit einigen wenigen Ausnahmen unter dem geforderten Wert von 60 kg N
je ha LF. Vor diesem Hintergrund besteht aus Sicht des Ordnungsrechtes (DüV) im Elbegebiet
kein großer Handlungsbedarf. In diesem Zusammenhang ist auf substanzielle Unterschiede
zwischen der in der DüV festgelegten Stickstoffbilanzierung und der eintragsrelevanten
Bilanzierung hinzuweisen. So können die regionalen eintragsrelevanten Stickstoffüberschüsse
um bis zu 30 kg N je ha LF über dem Bilanzsaldo der DüV liegen.
Eine strikte flächendeckende Einhaltung der maximalen Stickstoffbilanzüberschüsse würde
demnach laut Modellsimulationen zu einer Gesamtreduktion von rund 6.000 t N führen. Die
Reduktion erfolgt in Regionen, die den zulässigen Überschuss überschreiten. Diese liegen am
Unterlauf der Elbe und weisen wegen ihrer Spezialisierung auf die Milcherzeugung überdurchschnittliche
Viehbesatzdichten auf.
Eine weitergehende Herabsetzung der maximalen Stickstoffbilanzüberschüsse hätte je nach
der regionalen Ausgangssituation sehr unterschiedliche Auswirkungen. So würde eine Halbierung
der maximalen Stickstoffbilanzüberschüsse insgesamt den eintragsrelevanten Überschuss
um rund 49.000 t N reduzieren. Die Grenzvermeidungskosten fallen dabei wie erwartet
regional sehr unterschiedlich aus und überschreiten teilweise 10 Euro je kg reduziertem N-
Bilanzüberschuss. Vor dem Hintergrund der DüV als flächendeckend anzuwendende Maßnahme
ist das weitere Herabsetzen der zulässigen Stickstoffbilanzüberschüsse eine politisch
wenig realistische Option. Dies würde Regionen außerhalb des Elbegebietes, die weitaus höhere
Bilanzüberschüsse aufweisen, vor unlösbare Probleme stellen. Je nach Problemlage sind
hier regional differenzierte Maßnahmen zu ergreifen, um im Hinblick auf die Vermeidungskosten
zu effizienten Lösungen bei der Reduktion diffuser Stickstoffeinträge zu kommen.
In Bezug auf die anfangs aufgeführten Probleme wie der derzeitigen Intensivierung der landwirtschaftlichen
Produktion und der damit verbundenen Zunahme des Konfliktpotenzial zwi-
Kapitel 2 – Seite 197