Klimapolitik ist auch Entwicklungspolitik - CARITAS - Schweiz

Klimapolitik ist auch
Entwicklungspolitik
Eine Positionierung der Caritas zur Bedeutung des Klimawandels
für eine nachhaltige Entwicklung
Caritas-Positionspapier_November 2012

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Klimawandel und Entwicklung
In Kürze: Entwicklungs- und Klimaschutzziele
werden häufig als Gegensatz verstanden, dabei
sind sie untrennbar miteinander verknüpft. Insbe-
sondere für Entwicklungsländer sind die Folgen
der Klimaerwärmung gravierend, sie haben den
Auswirkungen von Dürren, Überschwemmungen
oder Wirbelstürmen wenig entgegenzusetzen. Die
Verursacher des Klimawandels aber sind andere:
die Industrie- und zunehmend auch die Schwellenländer.
Wenn es um Massnahmen zur Eindämmung
der Klimaerwärmung und zur Anpassung an
deren Folgen geht, stehen diese Verursacher in
der Pflicht. Sie müssen – auch im eigenen Interesse
– bei der Transformation der Weltwirtschaft
und Weltgesellschaft auf der Grundlage von erneuerbaren
Energien und nachhaltigen Konsummustern
vorangehen. Für die Entwicklungsländer
bedeutet dies, dass sie ihr «Recht auf Entwicklung»
menschenwürdig, fair, umwelt- und sozialverträglich,
kurz: nachhaltig ausgestalten müssen.
Die internationale Klimapolitik steht vor entscheidenden
Weichenstellungen. Es geht um einen
verbindlichen Weltklimavertrag mit dem übergeordneten
Ziel, die Klimaerwärmung auf maximal
2° Celsius gegenüber dem Niveau vor Beginn der
Industrialisierung zu begrenzen. Die Schweiz
muss sich dafür einsetzen, dass die dringend nötigen
Massnahmen zum Schutz des Klimas nicht
auf Kosten einer nachhaltigen Entwicklung im
Interesse der benachteiligten und armen Menschen
gehen. Denn Klimapolitik ist auch Entwicklungspolitik.
Caritas formuliert in diesem Positionspapier,
wie die Schweizer Politik diesem
Anspruch gerecht werden kann.
Der Klimawandel ist unbestritten. 2007 hielt der Weltklimarat
in seinem Vierten Sachstandsbericht fest, dass der Anstieg
der mittleren globalen Luft- und Meerestemperaturen
und des globalen Meeresspiegels sowie das Abschmelzen
von Schnee und Eis die Erwärmung des Klimasystems eindeutig
belegen: Zahlreiche natürliche Systeme sind von
regionalen Klimaänderungen, insbesondere von Temperaturerhöhungen,
betroffen. Die globalen Treibhausgasemissionen
sind aufgrund menschlicher Aktivitäten zwischen
1970 und 2004 um 70 Prozent angestiegen.
Unbestritten ist auch, dass es längst Zeit zum Handeln ist.
Seit der Weltklimakonferenz 2009 in Kopenhagen besteht
weltweit Einvernehmen darüber, dass die Erhöhung der globalen
Mitteltemperatur auf maximal 2° Celsius gegenüber
dem Niveau vor Beginn der Industrialisierung begrenzt werden
muss. Nur dann kann den zerstörerischen Folgen der
Klima erwärmung – Artensterben, Gletscherschmelze, Anstieg
des Meeresspiegels, Dürren und Überflutungen – Einhalt
geboten werden. Um dieses Zwei-Grad-Ziel zu erreichen,
dürfen bis 2050 höchstens 750 Milliarden Tonnen
CO aus fossilen Quellen wie Kohle, Erdöl, Gas und Holz
2
in die Atmosphäre gelangen. Doch alleine 2012 wird der
weltweite CO -Aus stoss 32 Milliarden Tonnen betragen.
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In diesem Tempo wäre das Limit bereits in knapp 25 Jahren
überschritten. Die Zeit drängt: Die Weichenstellungen
einer globalen Transformation hin zu einer klimaverträglichen
Gesellschaft, insbesondere die Trendwende bei den
Treibhausgas-Emissionen, müssen gemäss Experten in
den nächsten zehn Jahren erfolgen. Bis Mitte des Jahrhunderts
muss die Dekarbonisierung der Weltwirtschaft
weitgehend abgeschlossen sein.
Der globale ökologische Fussabdruck belegt, dass bei
heutigem Lebensstil und Lebensstandard unter Fortführung
heutiger Produktionsbedingungen 1,5 Erden nötig
wären, um die genutzten Ressourcen langfristig liefern und
die anfallenden Abfälle sowie Emissionen absorbieren zu
können. Der «blaue Planet» setzt der globalen Entwicklung
klare Grenzen. Ohne massive Beschränkungen des Ressourcenverbrauchs
und der damit verbundenen Umweltbelastung
sind gravierende Veränderungen in absehbarer
Zeit unausweichlich.

Der Bericht des Weltklimarats machte deutlich, dass
weder Anpassung (Adaptation) noch Emissionsminderung
(Mitigation) allein alle Auswirkungen des Klimawandels
verhindern werden, dass sie aber gemeinsam die
Risiken des Klimawandels signifikant verringern können.
Mitigation zielt auf die dringend erforderliche Verringerung
der Treibhausgas-Emissionen mittels der Reduktion von
Treibhausgasquellen und der Schaffung von CO binden-
2
den Treibhausgassenken. Im Mittelpunkt stehen dabei die
Effizienzsteigerung bei der Energienutzung sowie der forcierte
Einsatz erneuerbarer Energien. Adaptation meint
die Anpassung volkswirtschaftlicher
Strukturen und Prozesse
an die klimatisch veränderten
Rahmenbedingungen. Entwicklungsländer
sind besonders
verwundbar und benötigen bei
der Anpassung internationale
Unterstützung: Deren Behörden,
einheimische zivilgesellschaftliche
Organisationen und
Bevölkerungsgruppen müssen
mit Hilfe von Fachpersonen und finanziell ausreichend ausgestatteten
Institutionen Umstellungsmassnahmen und Instrumente
zur Katastrophenvorsorge entwickeln und umsetzen,
insbesondere in der Land-, Forst-, Fischerei- und
Wasserwirtschaft.
Mitigation und Adaptation sind Schlüsselbegriffe der klimapolitischen
Diskussion, welche auch für die Entwicklungspolitik
von grosser Bedeutung sind: Minderungs- und
Anpassungsmassnahmen sind in den am wenigsten entwickelten
Ländern unabdingbar, doch sollen sie den benachteiligten
und armen Bevölkerungsgruppen zugutekommen
und eine entwicklungsfördernde Wirkung haben.
Folgen des Klimawandels für
Entwicklungsländer
Zwar verursachen klimawandelbedingte Katastrophen in
Industrieländern hohe materielle Kosten, da teure Infrastrukturen
und Güter in Mitleidenschaft gezogen werden.
In Entwicklungsländern jedoch sind die Folgen wie Dürren,
Überschwemmungen oder Wirbelstürme drastischer.
Dazu kommen Gefahren, die nicht immer sofort erkennbar
sind: Konflikte um knappe Wasservorräte, Artenster-
Während in OECD-Ländern
durchschnittlich eine von
1500 Personen von Naturkatastrophen
betroffen ist, gilt
dies in den Entwicklungsländern
für jede zwanzigste
Person.
ben, Verlust der Lebensgrundlagen, Migration usw. Die
Folgen der Veränderungen von Klimazonen, Jahreszeiten
und Wasserhaushalt für Wirtschaft und Bevölkerung sind
nur schwer voraussagbar. Unbestreitbar aber stellt der
Klima wandel eine globale Bedrohung für Wohlstand und
Entwicklung dar.
Laut dem UN-Entwicklungsprogramm UNDP verdoppeln
sich die durch Extremwetterereignisse verursachten Versicherungsschäden
alle 12 Jahre. Mehr als zwei Drittel
aller durch Katastrophen verursachten Todesfälle und Wirtschaftsverluste
sind auf meteorologische,
klimatologische und
hydrologische Ursachen zurückzuführen.
Während in OECD-
Ländern durchschnittlich eine
von 1500 Personen von Naturkatastrophen
betroffen ist, gilt
dies in den Entwicklungsländern
für jede zwanzigste Person.
Aufgrund unzureichender
Strukturen und finanzieller
Mittel haben Gesellschaften in Entwicklungsländern der
ständig steigenden Zahl an Katastrophen oft kaum etwas
entgegenzusetzen und können die Auswirkungen nur
langsam bewältigen. Die bereits geschwächten Strukturen
können zusätzliche, auch kleine Katastrophenereignisse
nicht abfedern. Dies kann zu einer Spirale negativer
Entwicklung führen, die gerade arme, marginalisierte Bevölkerungsgruppen
besonders trifft.
Naturkatastrophen lösen zudem regionale Fluchtbewegungen
aus. Viele Menschen finden Zuflucht in benachbarten
Entwicklungsländern und leben dort oft unter schwierigsten
Bedingungen, die zu weiteren Umweltzerstörungen
wie übermässige Abholzung und zu Konflikten um Wasser,
Boden oder Nahrung führen können. Auch der Meeresspiegelanstieg
wird vor allem regionale oder Süd-Süd-Wanderungen
auslösen. Bangladesch zählt zu den Ländern, die
am stärksten davon betroffen sind. Für die Bewohner der
Inselstaaten im Südpazifik oder der Malediven ist die Migration
oft die einzige Überlebensoption. Es ist davon auszugehen,
dass ein Teil dieser Inseln und Staaten mittel- bis
langfristig von der Landkarte verschwinden wird.
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C
M
Y
CM
MY
CY
CMY
K
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Der Weltklimarat zeichnete in seinem Bericht regional unterschiedliche
Folgen der Klimaerwärmung auf: In Afrika
werden bis 2020 zwischen 75 und 250 Millionen Menschen
unter zunehmender Wasserknappheit leiden und
die Erträge aus der vom Regen abhängigen Landwirtschaft
in verschiedenen Ländern um bis zu 50 Prozent zurückgehen.
Aride und semi-aride Flächen
werden sich bis 2080 um 5
bis 8 Prozent ausdehnen. Gegen
Ende des 21. Jahrhunderts wird
der Anstieg des Meeresspiegels
eine Bedrohung für tief liegende,
bevölkerungsreiche Küstengebiete
darstellen.
In Asien wird in den grossen Flusseinzugsgebieten Zen-
climateag.pdf 2008-04-22 10:35:10
tral-, Süd-, Ost- und Südostasiens das verfügbare Süss-
wasser in den nächsten Jahrzehnten zurückgehen. Das Ri-
siko zunehmender Meeres- und Flussüberflutungen steigt
erheblich. Am grössten ist die Gefahr für Küstengebiete
Der Klimawandel könnte bis
zum Jahr 2100 Kosten von bis
zu 20% des globalen Bruttosozialprodukts
verursachen.
und dicht besiedelte grosse Flussdeltas in Süd-, Ost- und
Südostasien. In Verbindung mit Urbanisierung, Industri-
alisierung und wirtschaftlicher Entwicklung wird sich der
Druck auf die natürlichen Ressourcen und die Umwelt
massiv erhöhen. Endemische Krankheiten und Todesfälle
infolge von Durchfallerkrankungen, die in Verbindung
mit Überschwemmungen und
Dürren auftreten, werden zunehmen.
In Lateinamerika werden
die tropischen Wälder im östlichen
Amazonien wegen des
Temperaturanstiegs und der
damit verbundenen Abnahme der Bodenfeuchtigkeit bis
Mitte des Jahrhunderts in Savannen umgewandelt. Die
semi-aride Vegetation weicht einer ariden Bodenvegetation.
Viele tropische Gebiete Lateinamerikas sind zudem
von einem signifikanten Verlust an biologischer Vielfalt bedroht.
Klimabedingte Veränderung der landwirtschaftlichen Produktivität bis 2080 (Quelle: www.grida.no)
Projected changes in agricultural productivity 2080 due to climate
change, incorporating the effects of carbon fertilization
-50% -15% 0 +15% +35% No data

Karibische und pazifische Inselstaaten sind von einem
Meeresspiegelanstieg bedroht, der zur Verstärkung von
Überschwemmungen, Sturmfluten, Erosion und anderen
Küstengefahren führen und die lebensnotwendige Infra-
struktur sowie Siedlungen und Einrichtungen gefährden
wird, die den Lebensunterhalt der Inselbevölkerung absichern.
Die Wasserressourcen werden bis Mitte des Jahrhunderts
auf eine Menge verringert, die nicht ausreicht,
den Bedarf in Zeiten geringer Regenfälle zu decken.
Diese Veränderungen verursachen hohe volkswirtschaftliche
Kosten und menschliches Leid. Mit vergleichsweise
geringem Aufwand für verbesserte Katastrophenprävention
und -bereitschaft sowie durch Anpassungsmassnahmen
können die negativen Auswirkungen massgeblich
reduziert werden. Die langfristigen Folgekosten der
Klima wandels sind nach heutigem Stand auf jeden Fall
sehr hoch, ohne eine sofortige, ernsthafte Klimaschutzpolitik
aber astronomisch. Wissenschaftliche Studien belegen,
dass Nichtstun langfristig viel teurer wird als sofortiges
Handeln. Jede Massnahme zur Minderung der
Klima erwärmung ist eine gute Investition.
Der Ökonom Nicholas Stern rechnete 2008 vor, dass der
Klimawandel bis zum Jahr 2100 Kosten von bis zu 20%
des globalen Bruttosozialprodukts verursachen könnte
(dies betrug 2011 etwa 70 Billionen US-Dollar). Würden
die Hauptverursacher des Klimawandels beim raschen
Ausbau CO -freier Techniken kooperieren und gemein-
2
sam einen Emissionshandel einrichten, könnten die Kosten
deutlich vermindert werden. Dafür wäre nur 1% der
weltweiten Wirtschaftsleistung nötig. Das Deutsche Institut
für Wirtschaftsforschung DIW beziffert die globalen Klimaschäden
ohne klimaschutzpolitische Massnahmen bis zum
Jahr 2100 aufgrund von Modellberechnungen auf bis zu
20 Billionen US-Dollar. Mit einer sofortigen aktiven Klimaschutzpolitik,
welche eine Überschreitung der Temperaturgrenze
von 2°C verhindert, könnten diese Schäden um bis
zu 12 Billionen US-Dollar reduziert werden.
Verursacher und Verantwortung
Die globale Erderwärmung wurde in der Vergangenheit in
erster Linie von den Industriestaaten verursacht, welche
ihre Entwicklung seit der Industrialisierung auf die grenzenlose
Nutzung fossiler Energien aufgebaut und damit auf
Kosten des Klimas vorangetrieben haben. Mittlerweile tragen
auch Schwellenländer wie China, Indien, Brasilien oder
Russland in erheblichem Ausmass zum Klimawandel bei.
Dabei ist festzustellen, dass gerade in letzteren die innerstaatlichen
Unterschiede extrem sind. Die dortigen Eliten
sind für massive Treibhausgasemissionen im Massstab der
Industrieländer verantwortlich, während die grosse Mehrheit
der armen Bevölkerung kaum dazu beiträgt. Ländervergleiche
sind daher mit Vorsicht zu verwenden. Während
die Industrieländer ihren absoluten Höhepunkt bei
der CO -Emission in den letzten zehn Jahren erreichten
2
und seither den Ausstoss schrittweise reduzieren, wächst
der Emissionsmenge bei den meisten Schwellenländern
unvermindert weiter.
CO 2 -Emissionen 2011 Absolut Pro-Kopf
(in Millionen Tonnen) (in Tonnen)
China 8979 6.6
USA 6017 19.3
Indien 1798 1.4
Russland 1675 11.7
Deutschland 803 9.8
Schweiz 41 5.1
Welt 34 033 4.9
Quelle: www.bp.com/statisticalreview
Geht man vom tatsächlichen Konsum aus, sehen die Emissionszahlen
etwas anders aus. Dabei werden einem Land
die mit importierten Gütern verknüpften Emissionen angerechnet
und umgekehrt jene der exportierten Güter abgezogen.
Bei den meisten Industrieländern lagen diese
konsumbezogenen Werte teilweise erheblich höher als die
im Inland verursachten. 2008 betrug beispielsweise der
konsumbezogene Ausstoss der Schweiz 14,3 Tonnen pro
Kopf, der inlandverursachte hingegen nur 5,4 Tonnen. Umgekehrt
sieht es bei vielen Schwellenländern aus, so ging
etwa ein Viertel der CO -Emissionen Chinas zu Lasten der
2
Exportgüter. Auch die Verlagerung von Produktionsstrukturen
in Billiglohnländer seitens privater Unternehmen ist
als Outsourcing ihres klimaschädigenden Wirtschaftens
zu sehen.
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Bausteine der internationalen Klimapolitik
Kyoto-Protokoll: Es wurde 1997 an der dritten UN-Kli-
makonferenz (COP 3) beschlossen, trat 2005 in Kraft
und läuft Ende 2012 aus. Es verpflichtete die 37 beteiligten
Industrieländer und die EU, ihre CO -Emissionen
2
bis 2012 um durchschnittlich 5,2% gegenüber 1990 zu
senken. Dieses Ziel wird längst nicht erreicht werden,
auch nicht von der Schweiz, deren CO -Ausstoss 2011
2
mit 40 Millionen Tonnen immer noch genau gleich hoch
lag wie 1990. Vielleicht wird das im Dezember 2011 revidierte
CO -Gesetz mit einem Reduktionsziel von min-
2
destens 20% bis 2020 die Schweizer Bilanz verbessern.
Am COP 18 Ende November 2012 in Doha (Katar) soll
das Kyoto-Protokoll mit einer zweiten Verpflichtungsperiode
verlängert werden. Ziel ist es, dass die Unterzeichnerstaaten
bis 2020 ihre Emissionen an Treibhausgasen
um 25 bis 40 Prozent reduzieren. Bereits haben verschiedene
Länder erklärt, sich nicht mehr daran zu beteiligen.
Regelte das Kyoto-Protokoll ursprünglich 33 Prozent der
weltweiten Emissionen, werden es künftig noch 15 Prozent
sein.
Grüner Klimafonds: Am COP 15 in Kopenhagen 2009
wurde die Einrichtung eines Klimafonds für Entwicklungs-
länder diskutiert, der dann 2011 in Durban am COP 17
beschlossen wurde (Green Climate Fund). Er wird jährlich
mit zunächst 30 Milliarden US-Dollar, ab 2020 mit
100 Milliarden US-Dollar ausgerüstet werden. Er dient
der Finanzierung von Massnahmen zur Bekämpfung des
Klimawandels (einschliesslich Waldschutz) sowie von Anpassungsmassnahmen
in armen Ländern. Der Fonds soll
zudem Finanzinstrumente entwickeln, die privaten Geld-
gebern und Investoren den Einstieg in die internationale
Klimaschutzfinanzierung erleichtern. Denn die Industrieländer
wissen in Zeiten von Weltwirtschaftskrise und eigener
Überschuldung nicht, wo das Geld her nehmen.
Die Gefahr droht, dass sie sich dafür ihrer Entwicklungsbudgets
bedienen, obwohl feierlich versichert worden
war, dass für klimabedingte Kosten zusätzliche Mittel eingesetzt
würden. Im August 2012 nahm der Klimafonds-
Exekutivrat, bestehend aus je 12 Vertretungen aus Industrie-
und Entwicklungsländern, seine Arbeit auf. Die
Schweiz teilt sich alternierend mit Russland einen Sitz.
Wie der Klimafonds seine Schwerpunkte setzen wird, ist
noch offen.
Weltklimavertrag: Die Klimakonferenz in Durban legte
im Weiteren den Fahrplan fest für ein neues, für alle Vertragsstaaten
der Klimakonvention verbindliches, globales
Klimarahmenabkommen, das bis 2015 ausgehandelt
werden und 2020 in Kraft treten soll, um das Kyoto-Protokoll
abzulösen. Ob dies gelingen wird, kann bezweifelt
werden. Knackpunkt wird die Frage nach der gerechten
Verteilung der Verantwortung sein, ob sich also Schwellenländer
wie China oder Indien verbindlich an Klimaschutzbemühungen
beteiligen und die Industrieländer
gleichzeitig ihre besondere Verantwortung anerkennen
und wahrnehmen werden. So als würde das Klima bei
seiner weiteren Erwärmung darauf warten, bis die einzelnen
Ländergruppen die Notwendigkeit einer weltinnenpolitischen
Klimapolitik anstelle ihrer Partialinteressen
einsehen.

goods or provide services from which developed countries benefit. Climate
neutrality is for them too. On the other hand, there are those who
live in energy poverty in richer countries who may not need to cut their
emissions at all.
But that leaves a wider point unexplored: should people who are already
climate-thin have the opportunity to get fatter before having to slim down
to an ideal size? Or could they achieve the lifestyle they want without having
Ländergrösse entsprechend ihren CO 2 -Emissionen 2004 (Quelle: www.grida.no)
The United Nations Framework Convention on Climate
Change (UNFCCC), adopted in 1992, divides countries
into Annex I (industrialized countries and countries with
economies in transition) and Non-Annex I parties (mostly
developing countries).
Some of them committed to reduce their greenhouse gas
emissions by adopting the Kyoto Protocol (1997).
KICK THE HABIT INTRODUCTION
Annex I countries
Non-Annex I countries
Non-parties to the UNFCCC
United States
Die Entwicklungsländer spielen als Emissionsverursacher
eine marginale Rolle. Die Pro-Kopf-Emissionen der ärmsten
Länder sind mit weniger als einer Tonne CO pro Kopf
2
und Jahr um ein Vielfaches geringer als jene der Industrie-
und Schwellenländer. Gleichzeitig sind sie aber am
stärksten von den Folgen der Klimaerwärmung betroffen.
Insbesondere die am wenigsten entwickelten Länder und
die kleinen Inselstaaten gelten als besonders verletzliche
Ländergruppen. Weitere Entwicklungsländer und Millionen
arme Menschen in den Schwellenländern sind massiven
Bedrohungen durch den Klimawandel
ausgesetzt.
In der internationalen klimapolitischen
Debatte gerät daher die
«Klimagerechtigkeit» zum Schlüsselbegriff.
Die Diskrepanz zwischen
den Verursachern einerseits
und den Betroffenen des Klimawandels andererseits spielt
in den Verhandlungen um ein neues Klimaabkommen eine
zentrale Rolle. An der Klimakonferenz 2009 in Kopenhagen
wurde deutlich, dass das Vertrauen in den internationalen
Klimaschutz und ein entsprechendes Engagement
nur gestärkt werden können, wenn das Prinzip der «gemeinsamen,
aber unterschiedlichen Verantwortung» auf
drei Dimensionen der Klimagerechtigkeit erweitert wird:
United
Kingdom
France
Spain
In der internationalen klimapolitischen
Debatte gerät
daher die «Klimagerechtigkeit»
zum Schlüsselbegriff.
to put on much GHG weight at all? And if they do get fatter, does that mean
those who are already fat agreeing to become thinner? Not many politicians
campaign on a platform of telling electors they can look forward to fewer
of the good things in life. The argument goes beyond the strict question of
climate change, in the sense that it embraces the whole range of resources
modern society demands. But in another sense it is still about greenhouse
gases, because energy is what makes things happen – just about everything
that does happen.
Germany
Italy
South
Africa
Total CO 2 emissions
from fossil-fuel burning, cement production and gas flaring
India
China
Singapore
Country size is proportionate
to national carbon dioxide
emissions in 2004.
Hong
Kong
South
Korea
Taiwan
Japan
Cartography: SASI Group, University of Sheffield; Mark Newman, University of Michigan, 2006 (updated in 2008), www.worldmapper.org.
Data source: Gregg Marland, Tom Boden, Bob Andres, Oak Ridge National Laboratory. Please note that data for Norway is inaccurate.
INTRODUCTION KICK THE HABIT 27
1. die Überlebens sicherung aller Staaten als Minimum
jeder Fairness, 2. eine faire Lastenverteilung für Klimaschutz
und Anpassungen, 3. eine gerechte Beteiligung an
den Chancen der Transformation hin zu einer klimafreundlichen
Weltwirtschaft.
Gerade der dritte Punkt ist für eine globale nachhaltige
Entwicklung von grosser Bedeutung. Es geht um eine
eigentliche wirtschaftliche Revolution, eine Transformation
in Richtung einer nachhaltigen «grünen» Wirtschaft mit
erneuerbarer Energie und
klimafreundlichen Technologien.
Wer den grössten Anteil
an den Chancen dieser
globalen Neugestaltung der
Energie-, Verkehrs- und Industrie-Infrastruktur
für sich
sichern kann, der wird auch
über Macht, Einfluss und Reichtum verfügen. Für das künftige
Verhältnis zwischen Industrie-, Schwellen- und Entwicklungsländern
wird diese Frage entscheidend werden;
der Kampf um Zugang und Verfügungsmacht wird an den
kommenden internationalen Konferenzen entsprechend
hart geführt werden – Rio+20 gab einen Vorgeschmack
darauf.
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Transformation: Eckpunkte einer
künftigen Klimapolitik
Eine Entwicklungsperspektive in Zeiten des Klimawandels
aufrechtzuerhalten, ist eine politische Herausforderung.
Die globale Bedrohung der Klimaerwärmung rüttelt auf,
Verantwortliche in den Industrieländern vergessen dabei
angesichts des drängenden Handlungsbedarfs bisweilen,
dass für Entwicklungsländer auch entwicklungspolitische
Themen wie Ernährungssicherheit, Ressourcenzugang,
gerechte Welthandelsstrukturen usw. von grosser Bedeutung
sind. Es wird darum gehen, diese Themen nicht gegeneinander
zu stellen, sondern zu einem Konzept zusammenzuführen:
einer Transformation der Weltwirtschaft und
Weltgesellschaft im Sinne der nachhaltigen Entwicklung.
Diese Transformation hat das Ziel, die Lebensgrundlagen
der Menschheit langfristig zu sichern. Klimaschutz spielt
dabei eine entscheidende Rolle. Die Transformation verlangt
Technologiesprünge, neue Wohlfahrtskonzepte, soziale
Innovationen sowie eine umfassende internationale
Kooperation. Sie vermeidet nicht nur irreversible Schäden
im Erdsystem, sondern sie bringt auch wertvolle Vorteile
für die Menschen mit sich. Um bestehende Blockaden
in Wirtschaft, Politik und Gesellschaft zu überwinden, ist
die Transformation auf gesellschaftliche Gestaltung angewiesen.
Entwicklungsrelevante Klimapolitik zielt auf diese
Transformation und richtet sich dabei auf folgende Eckpunkte
aus.
Ökologische Grenzen
Die Grenzen der Erde hinsichtlich ihrer Ressourcen und
ökologischen Belastbarkeit sind nicht verhandelbar. Das
Wissen um den ökologischen Fussabdruck und die Notwendigkeit,
das Zwei-Grad-Celsius-Ziel einzuhalten, ist
weltweit vorhanden. Die ökologischen Leitplanken stellen
den Handlungsraum für die Menschheit dar, in dem sich
künftige Generationen nachhaltig entwickeln können. Dazu
gehören Klimawandel, Land- und Wassernutzung, Biodiversität,
Ozeane und Umweltverschmutzung. Alle Staaten
und multilateralen Institutionen haben diese Leitplanken
anzuerkennen und ihre Politiken danach auszurichten.
Untergrenze der sozialen Sicherheit
Alle Menschen haben das Recht auf einen Mindeststan-
dard an grundlegenden sozialen Sicherheitsgarantien
über den gesamten Lebenszyklus hinweg. Dazu gehören
die Ernährungs- und Einkommenssicherheit ebenso wie
der effektive Zugang zu medizinischer Grundversorgung,
Bildung und weiteren staatlichen sozialen Dienstleistungen.
Der Fokus einer entwicklungsrelevanten Klimapolitik
muss das Wohl der ärmsten Bevölkerungsgruppen im
Auge haben.
Recht auf nachhaltige Entwicklung
Die Entwicklungsländer sollen in ihren Entwicklungsbe-
mühungen nicht von einer restriktiven Klimaschutzpolitik
blockiert werden. Doch ist das Recht auf Entwicklung kein
Plädoyer für nachholende Entwicklung mit ungebremstem
Wachstum auf der Basis von fossilen Energien. Vielmehr
soll es eine menschenwürdige, faire, umwelt- und sozialverträgliche
Entwicklungsperspektive für alle Menschen
innerhalb der Entwicklungsländer sicherstellen. Das Recht
auf Entwicklung muss transformiert werden zum Recht auf
nachhaltige Entwicklung.
Gemeinsame, aber differenzierte
Verantwortung
Alle Staaten haben ihre klimapolitische Verantwortung
wahrzunehmen, doch ist diese gemäss dem Verursacherprinzip
unterschiedlich auszugestalten. Die Industrieländer
müssen als Hauptverantwortliche der bisherigen Klimaerwärmung
bei der Reduktion der CO -Emissionen und
2
Umstellung auf erneuerbare Energien konsequent vorangehen.
Unbestreitbar überschreiten sie beim Ressourcenverbrauch
und den Treibhausgasemissionen jenen Wert,
der ihnen aufgrund der begrenzten Kapazitäten der Erde
zustünde. Zudem sind sie gehalten, Entwicklungsländer
mit finanziellen und technologischen Mitteln bei der Transformation
zu unterstützen. Gleichzeitig müssen auch die
Schwellenländer ihren CO -Ausstoss massiv reduzieren
2
und – wie die Entwicklungsländer – auf erneuerbare Energien
umsteigen. Diese gemeinsame, aber differenzierte
Verantwortung erstreckt sich auch auf den Schutz der
weiteren Globalen Öffentlichen Güter wie Wälder, Wasser
oder Biodiversität.

Gerechte Verteilung der Kosten
Die Verantwortung für klimapolitische Massnahmen ist
nicht nur nach Ländern zu differenzieren, sondern muss
auch die Unterschiede zwischen armen und reichen Bevölkerungsschichten
innerhalb der Länder berücksichtigen.
Entsprechend bedeutet eine gerechte Aufteilung der
klimapolitischen Kosten einerseits, dass die Industrie-,
Schwellen- und Entwicklungsländern gemäss ihrer historischen
und aktuellen Verantwortung unterschiedlich beizutragen
haben, andererseits Finanzierungsmechanismen
nach dem Verursacherprinzip ausgearbeitet werden, welche
auf die Einkommens- und Vermögensunterschiede innerhalb
der Länder ausgerichtet sind.
Ziele für nachhaltige Entwicklung
Der Beschluss an der UN-Konferenz für nachhaltige Ent-
wicklung Rio+20 im Juni 2012, bis 2015 «Ziele für nachhaltige
Entwicklung» (Sustainable Development Goals, SDGs)
auszuarbeiten, stellt eine grosse Chance dar, nachhaltige
Entwicklung zu konkretisieren und in ein kohärentes Gesamtkonzept
zu giessen. Die SDGs sollen die Lebens- und
Entwicklungsperspektiven der ärmsten und verwundbarsten
Menschen in den Mittelpunkt stellen und müssen dabei
auch klimapolitische Ziele im Rahmen der ökologischen
Grenzen umfassen. Es werden für alle UN-Mitgliedstaaten
verbindliche Ziele festgelegt, welche auf eine gerechte Verteilung
der Verantwortung fokussieren.
Die klimakompatible Entwicklungszusammenarbeit von Caritas
Im Wissen, dass die Auswirkungen des Klimawandels
arme, marginalisierte Gruppen besonders hart treffen,
fokussiert Caritas Schweiz in den klimabezogenen Aktivitäten
im Rahmen ihrer Internationalen Zusammenarbeit
auf diese Gruppen. Die Verletzlichkeit von Menschen
gegenüber Katastrophen und Klimawandel-Phänomenen
wird durch Armut und Marginalisierung stark erhöht, die
Möglichkeit zur Anpassung an oder zur Vorbeugung von
humanitären Krisen eingeschränkt.
Caritas Schweiz will armen, marginalisierten Haushalten
neue Handlungsspielräume eröffnen, um sich und ihre
Lebensgrundlagen zu schützen und Entwicklungspro-
zesse zu ermöglichen. So tragen regenerative Energielö-
sungen zur nachhaltigen Entwicklung bei und schaffen
Einkommensmöglichkeiten. In Landwirtschaftsprogrammen
wird mit veränderten Saat- und Erntezeitpunkten,
mit Regenwasserspeicher und verbesserten Bewässerungsmethoden,
mit der Pflanzung von Schattenbäumen
oder mit der Einführung neuer Nutzpflanzen den Folgen
des Klimawandels begegnet.
Aus der Verknüpfung von Minderungs- und Anpassungsansätzen
mit Entwicklungsanliegen, die sich auf bestehende
Veränderungen ebenso wie präventiv auf kom-
mende Katastrophen beziehen können, ergeben sich für
die Caritas-Arbeit zwei konkrete Stossrichtungen:
1. Marginalisierte Gruppen verbessern durch den Zugang
zu erneuerbaren Energien und durch Energieeffizienzsteigerung
ihre Lebenssituation.
2. Ländliche Gemeinden und Kleinbauernfamilien sind
in der Lage, sich an klimatische Veränderungen anzupassen
und Schocks abzufedern sowie Schäden
aufgrund drohender Naturgefahren zu minimieren oder
abzuwenden.
Klimakompatible Entwicklungszusammenarbeit hat eine
zweite Dimension. Neben den Projekten, welche direkt
auf Minderung und Adaptation zielen oder Risiken bei Katastrophen
reduzieren, bedeutet es auch, dass die Programme
der Entwicklungszusammenarbeit hinsichtlich
ihrer Klimaverträglichkeit überprüft werden sollen, um ungewollte
negative Auswirkungen auf Umwelt und Klima
zu verringern beziehungsweise zu vermeiden und gleichzeitig
Potenziale zur Treibhausgasreduktion erschliessen
zu können. Caritas ist daran, dieses Climate Mainstreaming
für ihre Arbeit zu entwickeln.
9

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Klimapolitik ist auch Entwicklungspolitik:
Standpunkt der Caritas
Klimaschutz und nachhaltige Entwicklung gehören zusam-
men. Armutsbekämpfung kann nicht getrennt von den Fol-
gen des Klimawandels betrachtet werden: Der Klimawan-
del gefährdet bereits erlangte Entwicklungsfortschritte.
Gleichzeitig bieten die internationalen Klimabemühungen
Entwicklungschancen.
Die Staatengemeinschaft hat eine gemeinsame, aber differenzierte
Verantwortung für die Eindämmung der Klimaerwärmung
und die Bewältigung der Folgen des Klimawandels.
Sie hat ebenfalls eine gemeinsame Verantwortung
dafür, dass armen und benachteiligten Bevölkerungsgruppen
ihr Recht auf nachhaltige Entwicklung gewährt wird,
speziell in den am wenigsten entwickelten Ländern. Klimapolitische
Verhandlungen dürfen nicht auf Kosten entwicklungspolitischer
Bemühungen ausgetragen werden. Denn
Klimapolitik ist auch Entwicklungspolitik.
Caritas erwartet von der Schweiz daher ein verstärktes Engagement
im Interesse einer nachhaltigen und gerechten
Entwicklung zugunsten der ärmsten Menschen, auf der
Grundlage der oben genannten Eckpunkte.
Verantwortung in der internationalen
Klimapolitik übernehmen
Die Schweiz ist mit ihrem hohen Emissionsausstoss eine
Mitverursacherin des Klimawandels und muss daher international
Verantwortung wahrnehmen: bei der Einhaltung
eingegangener internationaler Verpflichtungen wie
das Kyoto-Protokoll oder das UN-Rahmenübereinkommen
über Klimaänderungen (Klimakonvention) von 1992, bei
den Anstrengungen zur Eingrenzung der Klimaveränderung
durch erneuerbare Energien, bei der globalen Klimafinanzierung
und bei der Unterstützung der Entwicklungsländer
in der Anpassung an die Folgen des Klimawandels
mittels der Finanzierung von Programmen und dem Transfer
klimafreundlicher Technologien inklusive Schulung und
Beratung.
An der Klimakonferenz in Doha (Katar) Ende November
2012 soll die Schweizer Delegation sich aktiv für einen
Klimavertrag stark machen, der alle Staaten umfasst, ver-
bindliche Klimaschutz-Ziele festlegt, dabei die besondere
Verantwortung der Industrieländer betont, die Schwellenländer
in die Pflicht nimmt und die Interessen der speziell
betroffenen Entwicklungsländer, der «am wenigsten entwickelten
Länder» und kleinen Inselstaaten, berücksichtigt.
Im Exekutivrat des Grünen Klimafonds soll sie sich dezi-
diert für die der ärmsten Länder und Bevölkerungsgruppen
einsetzen und keine nationale Interessenspolitik betreiben.
Vorreiterrolle im Klimaschutz
wahrnehmen
Die Schweiz muss beschlossene ebenso wie künftige in-
ternationale Klimaziele konsequent verfolgen, damit das
internationale Zwei-Grad-Ziel erreicht werden kann. Sie
soll die eigenen Treibhausgase im Inland um 40 Prozent
zwischen 1990 und 2020 reduzieren und sich dafür einsetzen,
dass dieses Ziel von allen Staaten erreicht wird.
Die Schweiz soll eine Vorreiterrolle bei der Transformation
ihrer Volkswirtschaft in eine CO 2 -neutrale Zukunft wahr-
nehmen. Dies betrifft das Wirtschaftssystem ebenso wie
das gesellschaftliche Konsumverhalten. Energieeffizienz
und die Förderung erneuerbarer Energien wie Wasser-,
Sonnen- und Windkraft oder Geothermik müssen im Zentrum
stehen, die Nutzung fossiler Energieträger steuerlich
stärker belastet werden.

Klimaverpflichtungen nicht mit
Entwicklungsgeldern finanzieren
Die Anpassungen an die klimawandelbedingten Herausfor-
derungen werden in den kommenden Jahrzehnten welt-
weit Kosten im dreistelligen Milliardenbereich auslösen.
Die Industrieländer haben jährlich 100 Milliarden US-Dollar
zugunsten der Entwicklungsländer zugesagt. Wie diese
Mittel genau generiert werden sollen, ist aber offen. Die
Schweiz soll sich dafür einsetzen, dass die Gelder nicht
den Entwicklungsbudgets angelastet werden (diese be-
trugen 2011 gesamthaft gemäss OECD 150 Milliarden US-
Dollar).
Die Bekämpfung des Klimawandels ist eine notwendige
Vorbedingung für eine nachhaltige Entwicklung – und umgekehrt.
Auch wenn es zwischen den beiden Politikbereichen
Klima und Entwicklungszusammenarbeit folglich keinen
grundsätzlichen Zielkonflikt geben kann, müssen sie
dennoch über je eigene Finanzierungsstrukturen verfügen.
Für Finanzleistungen aufgrund internationaler Klimavereinbarungen,
Massnahmen zur Eindämmung der Klimaerwärmung
und Anpassung an deren Folgen müssen eigene Finanzierungsquellen
erschlossen werden. Als Instrumente
sind die Besteuerung von fossilen Energieträgern, von internationalen
Finanztransaktionen und von Flugzeug- und
Schiffstreibstoffen sowie der erweiterte Handel mit Emissionszertifikaten
zu nennen.
Nur wenn Minderungs- und Anpassungsleistungen direkt
auf die nachhaltige Entwicklung in armen Ländern fokussiert
sind, können Mittel der Internationalen Zusammenarbeit
ins Spiel kommen. Dazu gehören beispielsweise
Programme zur Verbesserung der Lebenssituation benachteiligter
Bevölkerungsgruppen durch Versorgung mit
erneuerbarer Energie, einkommensfördernde Massnahmen
im Rahmen einer nachhaltigen Waldnutzung oder
Projekte für besonders verletzliche Gruppen zur Risikominimierung
hinsichtlich klimawandelbedingter Katastrophen.
Entwicklungsländer mit nachhaltigen
Massnahmen unterstützen
Das Recht auf nachhaltige Entwicklung ist unbestritten.
Von Entwicklungsländern einfach zu fordern, weniger CO - 2
Emissionen auszustossen und auf wirtschaftliche Entwicklungsmassnahmen
zu verzichten, ist nicht zu rechtfertigen.
Zudem haben diese Länder die Atmosphäre in der Vergangenheit
kaum belastet und weisen sehr geringe Pro-Kopf-
Emissionen aus. Doch kann eine nachholende Entwicklung
der Entwicklungs- und Schwellenländer auf der Basis von
fossiler, emissionsintensiver Energie nicht der Weg sein,
gefordert sind nachhaltige Lösungen: Die Transformation
muss zugunsten der am wenigsten entwickelten Länder
und des Kampfs gegen die Armut ausgestaltet werden.
Die Schweiz soll Entwicklungsländer darin unterstützen,
eine gesicherte und nachhaltige Versorgung mit Energie,
die weitestmöglich auf regenerativen Energieträgern basiert,
zu erreichen. Damit können diese Länder den Ausstoss
an Treibhausgasen tief halten, ohne ihre Entwicklungsbemühungen
zu untergraben.
Aufklärung betreiben
Ein grosses Hindernis beim Klimaschutz ist das fehlende
Verständnis in breiten Bevölkerungskreisen für seine Dringlichkeit.
Treibhausgase sind unsichtbar, der Klimawandel
ist ein generationenübergreifender Prozess. Daher gehört
zu einer verantwortungsvollen Klima- und Entwicklungspolitik
zwingend eine kontinuierliche Aufklärung der Bevölkerung
in den Zielländern der Entwicklungszusammenarbeit
über die Ursachen und Folgen des Klimawandels und zu
den Möglichkeiten der Abmilderung und der Anpassung.
Lösungen müssen gemeinsam mit den betroffenen Bevölkerungsgruppen
erarbeitet werden.
Autor: Geert van Dok, Fachstelle Entwicklungspolitik,
gvandok@caritas.ch, 041 419 23 95.
Dieses Positionspapier steht unter
www.caritas.ch/positionspapiere zum Download bereit
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