Rechtsgrundlagen des Landschaftsschutzes - Provincia Autonoma ...

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Das Landesgesetz vom 25. Juli 1970, Nr. 16, welches das Landesgesetz vom 24. Juli 1957,
Nr. 8 ersetzte, stellte den Landschaftsschutz in Südtirol auf eine gänzlich neue gesetzliche
Grundlage, man kann auch sagen, dass die Materie vollkommen neu geregelt wurde.
Eine maßgebliche Novellierung des Landschaftsschutzes erfolgte durch das Staatsgesetz
vom 8. August 1985, Nr. 431, das auch als „Galasso-Gesetz“ bekannt ist und in gewisser Hinsicht
eines der wichtigsten Umweltschutzgesetze war. Im Gegensatz zu den anderen Umweltschutzgesetzen,
die zumeist gewisse Fachbereiche regeln (z. B. Gewässerschutz, Bodenschutz
usw.), ist dieses Gesetz auf den Schutz des Gebietes in all seinen Komponenten ausgerichtet. 5
Das Galasso-Gesetz, als staatliches Reformgesetz zum Natur- und Landschaftsschutz, enthält
folgende Grundsätze, die auch in der Autonomen Provinz Bozen Anwendung finden:
1. Bestimmte Gebiete sind kraft Gesetzes unter Schutz gestellt (z. B. Gebiete über 1.600 m
Meereshöhe, Gletscher usw.).
2. Die Regionen sind verpflichtet, Landschaftsschutzpläne zu erstellen.
3. Eingriffe ohne Landschaftsschutzermächtigung im Bereich der geschützten Gebiete ziehen
strafrechtliche Sanktionen nach sich.
Das Verfassungsgerichtshofurteil vom 27. Juni 1986, Nr. 151 legte fest, dass diese Grundsätze
auch von der Autonomen Provinz Bozen berücksichtigt werden müssen, da gemäß Artikel
4 des Autonomiestatutes auch in den Bereichen primärer Gesetzgebungskompetenz (siehe Artikel
8 Ziffer 6 des Autonomiestatutes) die grundlegenden Bestimmungen der wirtschaftlich-sozialen
Reformen der Republik berücksichtigt werden müssen. 6 Deshalb erfolgte mit Landesgesetz
vom 23. Dezember 1987, Nr. 35 die Anpassung an diese grundlegenden Bestimmungen
und das Landesgesetz vom 25. Juli 1970, Nr. 16 wurde entsprechend abgeändert und ergänzt.
Laut Rechtssprechung des Kassationsgerichts ist die landschaftliche Unterschutzstellung im
Sinne des Galasso-Gesetzes als Mindestschutzstandard angelegt und kann von den Autonomen
Provinzen und den Regionen ausschließlich im Sinne von restriktiveren Regelungen, welche eine
Ausweitung der Schutzbindung mit sich bringen, geändert werden 7 .
Am 1. Mai 2004 trat der Einheitstext der Kultur- und Landschaftsgüter – gesetzesvertretendes
Dekret vom 22. Jänner 2004, Nr. 42, nach dem zuständigen Minister auch „Codice Urbani“
genannt, in Kraft und hob den zwischenzeitlich ergangenen Einheitstext der Kultur­ und
Landschaftsgüter – gesetzesvertretendes Dekret Nr. 490/1999 – bereits nach wenigen Jahren
wieder auf. Die Aufhebung war im Wesentlichen auf zwei Gründe zurückzuführen: Einerseits hatte
der Einheitstext keinen innovativen Charakter, sondern führte lediglich die Bestimmungen
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Siehe: Verfassungsgerichtshof, Urteil vom 27.06.1986, Nr. 151 hinsichtlich des von mehreren Regionen (u.a.
auch von der Autonomen Provinz Bozen) angefochtenen Galasso-Gesetzes: „La normativa impugnata, invece, proprio
per l’estensione e la correlativa intensità dell’intervento protettivo – imposizione del vincolo paesistico (e quindi
preclusione di sostanziali alterazioni della forma del territorio) in ordine a vaste porzioni e a numerosi elementi
del territorio stesso individuati secondo tipologie paesistiche ubicazionali o morfologiche rispondenti a criteri largamente
diffusi e consolidati nel lungo tempo – introduce una tutela del paesaggio improntata a integralità e globalità,
vale a dire implicante una riconsiderazione assidua dell’intero territorio nazionale alla luce e in attuazione del
valore estetico­culturale. Una tutela così concepita è aderente al precetto dell’art. 9 Cost., il quale, secondo una
scelta operata al più alto livello dell’ordinamento, assume il detto valore primario (cfr. sentenze di questa Corte n.
94 del 1985 e n. 359 del 1985), cioè come in suscettivo di essere subordinato a qualsiasi altro.“
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„Passando alla questione di fondo […], va preliminarmente rilevato che la natura di grande riforma economicosociale
di una normativa non dipende dalla qualificazione che ne dia qualsiasi autorità […] né dalla stessa qualificazione
che la normativa dia a se medesima, ma dalla sua obbiettiva natura, accertabile da questa Corte (sentenza
n. 219 del 1984). Ciò posto, è sufficiente osservare che il carattere di grande riforma economico-sociale è del
tutto evidente nella nuova concezione della tutela paesaggistica che sta a base del decreto legge n. 312 del
1985, convertito, con modificazioni, nella legge n. 431 del 1985. „
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Siehe: Kassationsgericht, Strafsenat, Urteil vom 29. Jänner 2001, Nr. 11716: „Le norme della legge Galasso,
pertanto, non possono essere modificate da disposizioni regionali successive, le quali, se contrastassero con i
principi fissati da detta legge statale, sarebbero viziati da illegittimità costituzionale e, sempre secondo
l’insegnamento del Giudice delle leggi, la possibilità per il legislatore regionale di modificare le previsioni della legge
Galasso deve ritenersi limitata alle sole prescrizioni ampliative del vincolo paesaggistico, essendo esclusa la
possibilità di intaccare, con legge o provvedimento regionale, la tutela „minimale“ preordinata dalla legge n. 431-
1985 (vedi Corte Cost.: n. 327­1990)“
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