GEW-ZEITUNG Rheinland-Pfalz

Schulaufsicht
Kurt Biehler,
Fachgruppe
Schulaufsicht
und Schulverwaltung
3. Probleme der Neustrukturierung
der Schulverwaltung
Die Neustrukturierung hat eine Fülle
von zusätzlichen Schwierigkeiten
produziert, die bis heute nicht gelöst
sind. Dies sind:
• Trennung der Fachaufsicht in den
Außenstellen von der Personalaufsicht
in der Zentralstelle. Diese produziert
lange Wege, erfordert mehr
Zeit für die Bearbeitung der Vorgänge
und verzögern die Durchführung
von Entscheidungen bei der Berufung
von Funktionsträgern und Ausfertigen
von Arbeitsverträgen; Trennung
der Rumpf-Personalreferate in
den Außenstellen von denen der
Zentralabteilung, Hin- und Herverlagerung
von Teilzuständigkeiten.
Das reduzierte Personal ist nicht
mehr trotz größten Einsatzes in der
Lage, alle anfallenden Arbeiten zügig,
zeitnah und kompetent zu erledigen.
Mehr Fehler bei der Bearbeitung
sind die Folge. Die mangelnde
Pflege der Datensätze - eine Erscheinung,
die bereits vor den Änderungen
bei der Bezirksregierung zu beobachten
war - führt zu Rückfragen,
Verzögerung bei der Bearbeitung
und Hinausschieben der Entscheidungen.
Trotz neuester Ausstattung
mit EDV-Anlagen ist die erforderliche
einheitliche Software noch zu
erstellen. Der technische Standard
des Datenverarbeitungsnetzes (AS
400) erschwert den raschen Zugang
zu notwendigen Daten. Ihre Kompatibilität
ist nicht gegeben. Die
Fülle der übertragenen Aufgaben an
die Leiter der Fach- und Personalreferate
in den Außenstellen führt zu
unzumutbaren physischen und psychischen
Belastungen. Sie reduzieren
die dringend notwendigen Informationskontakte
zwischen Fachreferenten
und den Leitungen.
• Im letzten Planungszeitraum für
die Lehrerversorgung wurde der notwendige
Konsens über die Zahl der
freigewordenen Lehrerstellen zwischen
Außenstellen und Zentralabteilung
zu spät gefunden. Stückweise
und verspätete Zuteilung der zu
besetzenden Planstellen führte zu
vermeidbaren Verzögerungen. Die
Schulen konnten nicht rechtzeitig zu
Schulbeginn versorgt werden. Die
Budgetierung der Vertretungsmittel
für die Schulaufsichtsbezirke in den
Außenstellen - eine Folge der schrittweisen
Zuteilung der Ressourcen,
die nicht überschritten werden dürfen
- zwingt zur Verkürzung mit anschließender
Verlängerung der Zeitverträge.
Die Folge sind regelmäßig
ein zusätzlicher und vermeidbarer
Verwaltungsaufwand bei den Verlängerungen,
verspätete Gehaltszahlungen,
mündliche und schriftliche
Nachfragen, verärgerte und teilweise
beleidigende Mahnschreiben
durch die Betroffenen. Unbereinigte
Bewerberlisten, die während des
Auswahlverfahrens nicht korrigiert
werden, zwangen die Behörde zum
Abarbeiten seitenlanger Bewerberauflistungen.
Ein unnötiger Aufwand
an Zeit und Kraft! In den drei
Außenstelle werden bei der Berufung
von Bewerbern um Funktionsstellen
drei verschiedene Besetzungsverfahren
durchgeführt. Eine Vereinheitlichung
und Verkürzung der
Wege ist geboten.
• Die zunehmende Verrechtlichung
der Schule hat einen erheblichen
Mehraufwand an Zeit zur Folge.
Beispiel: Begründungsanforderungen
bei Einweisungen in Sonderschulen,
Schulbezirkswechseln, Abordnungen
und Versetzungen usw.
Die Beratung durch Referat 31 in
rechtlichen Fragen ist trotz guten
Willens reduziert, weil die Leiter
nicht mehr in der Lage sind, die
Überfülle der zu leistenden Arbeit
in den Außenstellen noch umfassend
und regelmäßig zu bewältigen.
• Das Führen der Personalakte in der
Zentralabteilung erschwert die Aktenzugänge.
Vielfach muss eine doppelte
Aktenführung gesichert werden,
weil beide Organisationseinheiten
mit ein und demselben Vorgang
befasst sind. Den Referenten in der
Schulaufsicht der Außenstelle liegen
meist keine aktuellen Informationen
über Teilzeitregelungen, Erziehungsurlaube,
Entscheidungen über Stellenbesetzungen,
Ausfertigen von
Urkunden usw. vor. Der ständige
Wechsel der Zuständigkeiten und
der Sachbearbeiter erschwert die vertrauliche
Zusammenarbeit und die
Kommunikation. Referententätigkeiten
in der Schulaufsicht orientieren
sich nicht mehr an dem umfassenden
Auftrag der Schulaufsicht,
sondern beschränkten sich im Wesentlichen
auf Maßnahmen zur Personalbewirtschaftung
über das gesamte
Jahr. Dringend notwendige
Leitungs- und Beratungsaufgaben
müssen vernachlässigt werden.
• Die Reduzierung des Personals in
der Schulabteilung (zur Finanzierung
von LehrerInnenstellen an den Schulen)
führt zur regelmäßigen Überlastung
der Sachbearbeiter und der
Referenten. Darunter leidet die Qualität
der Arbeit. Die Schulaufsicht
verliert zusehends ihren guten Ruf als
Dienstleistungsbehörde. Die Überlastung
des gesamten Personals nicht
nur in den Hochzeiten des Jahres,
sondern über die 12 Monate des
Kalenderjahres hinweg führt zunehmend
zur Flucht aus der Schulaufsicht
durch Rückkehr in eine frühere
Schulleiterfunktion oder in die
Altersteilzeit, zu Krankheiten und
Frustrierung. Die Situation wird
noch durch die anfallenden Vertretungsnotwendigkeiten
und die lang
anhaltende Dauer der Besetzungsverfahren
bei der Berufung von Referentinnen
und Referenten verschärft.
Die Budgetierung der Beförderungsmittel
in der Verwaltung führt in
zahlreichen Fällen zu Demotivationen,
weil die geleistete gute Arbeit
nicht angemessen honoriert werden
kann. Zunehmend müssen Schulaufsichtsbeamte
Sachbearbeitertätigkeiten
übernehmen.
4. Bewertung
Wir befinden uns in einer Übergangssituation.
Zahlreiche Mitarbeiter
haben den Wechsel der Dienststelle
einer Versetzung nach Trier
vorgezogen. Neue Personen müssen
Verwaltungsabläufe noch internalisieren,
die gesetzlichen Grundlagen
im Detail erfassen und die Schreiben
sachgemäß fertigen lernen. Neue
Strukturen haben sich noch nicht
gefestigt und alte entsprechen nicht
mehr dem Organisationsrahmen: So
sind die Wege über die neue „Stufe“
der Außenstellen wesentlich verlängert.
Mehrarbeit bei einem geringeren
Personalschlüssel wird erforderlich.
Das Personal kann dies über einige
Monate leisten, auf Dauer nicht.
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