Deutscher Bundestag 5. Wahlperiode Drucksache V ... - bundestag.de
Deutscher Bundestag 5. Wahlperiode Drucksache V ... - bundestag.de
Deutscher Bundestag 5. Wahlperiode Drucksache V ... - bundestag.de
Erfolgreiche ePaper selbst erstellen
Machen Sie aus Ihren PDF Publikationen ein blätterbares Flipbook mit unserer einzigartigen Google optimierten e-Paper Software.
<strong>Drucksache</strong> V/4066<br />
<strong>Deutscher</strong> <strong>Bun<strong>de</strong>stag</strong> — <strong>5.</strong> <strong>Wahlperio<strong>de</strong></strong><br />
belasten und wie diese <strong>de</strong>m allgemeinen Kreditmarkt<br />
entzogen wer<strong>de</strong>n. Gera<strong>de</strong> aus <strong>de</strong>n für die<br />
Nettoveranschlagung von Krediten und Tilgungen<br />
von <strong>de</strong>r Bun<strong>de</strong>sregierung angegebenen Grün<strong>de</strong>n ist<br />
die Einbeziehung <strong>de</strong>r über Finanzierungsgesellschaften<br />
aufgenommenen Kredite in diese Veranschlagung<br />
notwendig. Durch sie wür<strong>de</strong>n sich allerdings<br />
auch die Berechnungen zur Kreditfinanzierung<br />
in <strong>de</strong>r mehrjährigen Finanzplanung verschieben<br />
(vgl. Bulletin <strong>de</strong>r Bun<strong>de</strong>sregierung vom 4. September<br />
1968 S. 929 ff.). Für 1969 wür<strong>de</strong> sich die<br />
Nettoverschuldung nicht auf 3589 Millionen DM<br />
(§ 19 Abs. 2 HG 1969 — Entwurf —), son<strong>de</strong>rn auf<br />
4036 Millionen DM belaufen.<br />
Dem Problem kommt beson<strong>de</strong>re Be<strong>de</strong>utung zu, weil<br />
offenbar auch für die kommen<strong>de</strong>n Jahre eine Fortführung<br />
<strong>de</strong>r bisherigen Praxis geplant ist.<br />
Die Entwicklung <strong>de</strong>s Personalstan<strong>de</strong>s und <strong>de</strong>r<br />
Personalausgaben <strong>de</strong>s Bun<strong>de</strong>s in <strong>de</strong>n Rechnungs<br />
jahren 1960 bis 1968 (ohne Bun<strong>de</strong>swehr, Bun<strong>de</strong>s<br />
grenzschutz, Deutsche Bun<strong>de</strong>sbahn und Deutsche<br />
Bun<strong>de</strong>spost)<br />
27. Die jährlich steigen<strong>de</strong>n Personalausgaben <strong>de</strong>s<br />
Bun<strong>de</strong>s geben immer wie<strong>de</strong>r Anlaß zu Überlegungen,<br />
wie dieser Entwicklung begegnet wer<strong>de</strong>n kann.<br />
Das ist auch bei <strong>de</strong>r dritetn Beratung <strong>de</strong>s Entwurfs<br />
<strong>de</strong>s Haushaltsgesetzes 1968 in <strong>de</strong>r 168. Sitzung <strong>de</strong>s<br />
Deutschen <strong>Bun<strong>de</strong>stag</strong>es am <strong>5.</strong> April 1968 (Stenographischer<br />
Bericht S. 8930 B/D) <strong>de</strong>utlich gewor<strong>de</strong>n,<br />
in <strong>de</strong>r u. a. ausgeführt wur<strong>de</strong>:<br />
„Wie die Finanzberichte <strong>de</strong>r Bun<strong>de</strong>sregierungen<br />
ausweisen, sind die Personalkosten von 1963 bis<br />
1967 von zirka 5 1/2 Milliar<strong>de</strong>n auf zirka 11 1/2 Milliar<strong>de</strong>n<br />
DM, also um 110 % gestiegen. Die sonstigen<br />
or<strong>de</strong>ntlichen Ausgaben stiegen im gleichen<br />
Zeitraum von zirka 55 Milliar<strong>de</strong>n auf zirka 69 Milliar<strong>de</strong>n<br />
DM, also lediglich um 23,3 %. ... Es soll<br />
gewiß nicht verkannt wer<strong>de</strong>n, daß neu auftauchen<strong>de</strong><br />
Aufgaben, die die Anwendung neuer Techniken<br />
erfor<strong>de</strong>rn, nur mit beson<strong>de</strong>rs vorgebil<strong>de</strong>ten<br />
Kräften bewältigt wer<strong>de</strong>n können und daß wir<br />
<strong>de</strong>swegen oft zur Schaffung neuer Planstellen und<br />
neuer Dienststellen gezwungen sind. Das kann<br />
mich aber nicht an <strong>de</strong>r Feststellung hin<strong>de</strong>rn, daß<br />
<strong>de</strong>n ungehemmten Personalerweiterungen und<br />
Stellenverbesserungen <strong>de</strong>r letzten Jahre Einhalt<br />
geboten wer<strong>de</strong>n muß."<br />
Zunächst sieht das Haushaltsgesetz 1968 in § 11<br />
Abs. 2 vor, daß je<strong>de</strong> fünfte in einer Laufbahngruppe<br />
innerhalb eines Einzelplans freiwer<strong>de</strong>n<strong>de</strong> Planstelle<br />
für Beamte o<strong>de</strong>r vergleichbare Stelle für Angestellte<br />
o<strong>de</strong>r Arbeiter nicht wie<strong>de</strong>r besetzt wer<strong>de</strong>n darf (vgl.<br />
auch Stenographischer Bericht S. 8931 A).<br />
-<br />
Welche weiteren Maßnahmen geeignet sind, <strong>de</strong>r ungünstigen<br />
Entwicklung entgegenzuwirken, stellt ein<br />
vielschichtiges und schwer durchschaubares Problem<br />
dar. Als Unterlage zu seiner Durchleuchtung wird an<br />
Hand <strong>de</strong>r Bun<strong>de</strong>shaushaltspläne für die Rechnungsjahre<br />
1960 bis 1968 ein zahlenmäßiger Überblick<br />
über die steigen<strong>de</strong>n Stellenbewilligungen und Personalausgaben<br />
mit einigen erläutern<strong>de</strong>n Anmerkungen<br />
gegeben. Die großen Personalkörper <strong>de</strong>r Bun<strong>de</strong>swehr<br />
(Einzelplan 14), <strong>de</strong>s Bun<strong>de</strong>sgrenzschutzes<br />
(Kapitel 06 25) und <strong>de</strong>r Son<strong>de</strong>rvermögen Bun<strong>de</strong>sbahn<br />
und Bun<strong>de</strong>spost wer<strong>de</strong>n allerdings wegen ihrer<br />
Beson<strong>de</strong>rheiten nicht einbezogen.<br />
Personalstand<br />
28. Die Planstellen für Beamte und Stellen für Angestellte<br />
und Arbeiter haben sich in <strong>de</strong>m untersuchten<br />
Zeitabschnitt wie folgt vermehrt:<br />
Stellenzahl<br />
Steigerung um<br />
1960 1968 Zahl v. H.<br />
Beamte ... 47 033 51 890 +4 857 +10,3<br />
Angestellte 27 110 30 914 +3 804 +14,0<br />
Arbeiter .. 8 057 8 228 + 171 + 2,1<br />
zusammen . 82 200 91 032 +8 832 +10,7<br />
Die Verän<strong>de</strong>rungen in <strong>de</strong>n einzelnen Jahren sind in<br />
<strong>de</strong>r Anlage 2 (S. 98) dargestellt.<br />
Diese Personalvermehrung wird in <strong>de</strong>r Hauptsache<br />
auf folgen<strong>de</strong> Ursachen zurückgeführt:<br />
a) Errichtung neuer Behör<strong>de</strong>n<br />
Von 1960 bis 1968 sind — teilweise unter Übernahme<br />
bestehen<strong>de</strong>r Behör<strong>de</strong>n — zwei Bun<strong>de</strong>sministerien<br />
und 27 Vertretungen <strong>de</strong>s Bun<strong>de</strong>s im<br />
Ausland sowie weitere neun Behör<strong>de</strong>n errichtet<br />
wor<strong>de</strong>n.<br />
b) Gesetzgebungsarbeit <strong>de</strong>s Bun<strong>de</strong>s<br />
Durch die in <strong>de</strong>n letzten drei Legislaturperio<strong>de</strong>n<br />
annähernd gleichbleiben<strong>de</strong> Zahl <strong>de</strong>r verabschie<strong>de</strong>ten<br />
Gesetze sind <strong>de</strong>r Bun<strong>de</strong>sverwaltung zunehmend<br />
neue Aufgaben und Zuständigkeiten zugewachsen,<br />
die zum Teil eine Zunahme <strong>de</strong>r Verwaltungsarbeit<br />
zur Folge hatten.<br />
c) Bildung neuer Schwerpunkte <strong>de</strong>r staatlichen Betätigung<br />
durch die Bun<strong>de</strong>sregierung<br />
Für die Bildung neuer Schwerpunkte ist das Personal<br />
in folgen<strong>de</strong>n Aufgabenbereichen beson<strong>de</strong>rs<br />
verstärkt wor<strong>de</strong>n:<br />
Wissenschaft und Forschung + 135 v. H.<br />
Entwicklungshilfe + 114 v. H.<br />
Familie und Jugend + 80 v. H.<br />
Gesundheitswesen + 60 v. H.<br />
Innere Angelegenheiten + 44 v. H.<br />
Rechtswesen + 39 v. H.<br />
Wie die Anlage 3 (S. 99) zeigt, stehen <strong>de</strong>n Personalvermehrungen<br />
auch Personalvermin<strong>de</strong>rungen gegenüber,<br />
so in <strong>de</strong>n Aufgabenbereichen<br />
Vertriebene und Flüchtlinge — 40 v. H.<br />
Bun<strong>de</strong>sschuld — 39 v. H.<br />
Bun<strong>de</strong>sfinanzen, insbeson<strong>de</strong>re Zölle . — 5 v. H.