Handlungs- und Forschungsempfehlungen - WBGU

7 Handlungsempfehlungen
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wissenschaftlichen Unsicherheiten und Informationslücken
ist die Anwendung des Vorsorgeprinzips
besonders wichtig, um die Bestände und somit die
Zukunft der Fischerei zu sichern (Kap. 4.X).
> Nachhaltige Ertragsgrenzen festlegen: Für die meisten
Regionen und Bestände wäre die Bewirtschaftung
gemäß dem wissenschaftlich bestimmten höchstmöglichen
Dauerertrag (Maximum Sustainable Yield,
MSY) bereits ein erheblicher Fortschritt, weil die
Erträge diese Grenze regelmäßig und zum Teil erheblich
überschreiten. Bei der Festlegung der Fangmengen
sollte der MSY lediglich als oberste Bewirtschaftungsgrenze
angesehen werden, zu welcher ein
Sicherheitsabstand einzuhalten ist, um u. a. den Auswirkungen
von Fischerei auf Meeresökosysteme
(Nahrungsnetze, Habitate, Biodiversität usw.), der
natürlichen Variabilität in Meeresökosystemen und
den neu hinzukommenden Anpassungsanforderungen
durch z. B. Klimawandel und Ozeanversauerung
(Kap. 4.5.1, 4.5.2) besser gerecht zu werden (Kasten
4.2-3). Zudem sollten die Fangmengen bei dezimierten
Beständen anfangs ohnehin deutlich konservativer
gesetzt werden, um ihre rasche Erholung zu
ermöglichen. Der Sicherheitsabstand sollte aus ökologischen
Gründen bei Futterfischbeständen besonders
groß gewählt werden (Kap. 4.X). Diese neue
Rolle des MSY als äußerster Grenzwert und nicht als
Zielgröße sollte in der Fischerei-Governance auf den
verschiedenen Ebenen gesetzlich bzw. durch zwischenstaatliche
Übereinkommen festgeschrieben
werden. Auf dieser Basis sollten ökosystembasierte,
über mehrere Jahre hinwegreichende und regional
angepasste Managementpläne für Bewirtschaftung
und Wiederaufbau der Bestände erstellt und eingehalten
werden.
> Nachhaltige Ertragsgrenzen einhalten: Die wissenschaftlich
basierten Empfehlungen für zulässige
Gesamtfangmengen sollten möglichst weitgehend
berücksichtigt werden; heute werden sie aus
Rücksicht auf Partikularinteressen regelmäßig überschritten.
Stattdessen sollte die Befischung übernutzter
Bestände solange verringert werden, bis sich die
Bestände wieder erholt haben und die
Nachhaltigkeitsanforderungen eingehalten werden.
> Globalen Fischereiaufwand verringern: Eine entscheidende
Voraussetzung für das Einhalten der Ertragsgrenzen
ist die erhebliche Verringerung des aggregierten
globalen Fischereiaufwands durch den Abbau
von Überkapazitäten (Kap. 7.4.1.3). Maßnahmen
zum Abbau von Überkapazitäten sollten gefördert
werden; abgebaute Kapazitäten, z. B. außer Betrieb
genommene industrielle Fischerboote, sollten abgewrackt
werden müssen und sollten nicht exportiert
oder ausgeflaggt werden dürfen.
> Effektive Überwachung sicherstellen: Die Überprüfung
der Einhaltung von Nutzungs- und Zugangsrechten
durch Institutionen (z. B. durch Inspektoren
an Bord wie im Hafen, Satellitentransponder oder
Kameras) ist von entscheidender Bedeutung, um die
Einhaltung der Managementpläne sicherzustellen.
> Ökologische Risiken und Nebenwirkungen minimieren:
Die derzeitige Fischerei übt nicht nur durch die
Entnahme von vermarktbarem Fisch eine Wirkung
auf Meeresökosysteme aus, sondern auch durch Beifang
und durch zerstörerische oder verschwenderische
Fangmethoden (Kap. 4.2.1, 7.4.1.4). Eine
nachhaltige Fischerei sollte diese Wirkungen minimieren
und dazu die vorhandenen technischen
Lösungen nutzen.
7.4.1.2
Voraussetzungen für eine wissensbasierte
Fischerei verbessern
Meeres- und Fischereiforschung sind Voraussetzungen
für eine wissensbasierte Fischerei. Unabhängig
vom gewählten Ansatz oder Indikator wird es notwendig
sein, die wissenschaftliche Grundlage für das
Monitoring von Fischbeständen und Erträgen sowie die
Zustandsbewertung der Meeresökosysteme zu verbessern.
Basis hierfür ist hinreichendes Wissen um die Biologie
und Ökologie der Zielarten und des Ökosystems,
wie auch um die Schlüsseltreiber bei der Nutzung dieser
Ressource (Kap. 7.3.1). Entsprechende Forschungsempfehlungen
finden sich in Kapitel 8.3.3.1 Es sollte
angestrebt werden, die Kooperation unter den Wissenschaftlern
sowie zwischen Wissenschaftlern und
Fischern zu verbessern.
> Indikatoren weiterentwickeln: Das klassische Fischereimanagement
richtet sich vor allem an der Maximierung
des Ertrags einzelner Zielarten aus und vernachlässigt
ökosystemare Faktoren wie z. B. Habitatbeschaffenheit
oder die Interaktionen mit anderen
Arten. Um einem ökosystemaren Ansatz besser
gerecht zu werden, sollte das Fischereimanagement
schrittweise um Indikatoren ergänzt werden, die
nicht nur die mit den Zielarten in Beziehung stehenden
Arten einbeziehen (ökosystembasierter Mehrartenansatz,
inkl. Nichtzielarten), sondern den ökosystemaren
Zustand insgesamt widerspiegeln. Es
gibt eine Reihe interessanter Ansätze, die durch Forschung
und Entwicklung geprüft und weiterentwickelt
werden sollten (Kap. 8.3.3.1), so dass sie
schnell für die Anwendung bereit stehen.
> Datenlage verbessern: In vielen Regionen gibt es
keine sicheren Daten über Fischbestände oder Fänge.
Dort müssen die wissenschaftlichen Grundlagen erst
geschaffen bzw. verbessert werden (Monitoring,
Bestandsdaten, Modelle; Kap. 8.3.3.1). Die Länder