Handlungs- und Forschungsempfehlungen - WBGU

7 Handlungsempfehlungen
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7.4.2.3
Internationale und EU-weite Empfehlungen
umsetzen
Bisher existieren auf internationaler und EU-Ebene nur
allgemein formulierte Leitlinien und Empfehlungen für
die Aquakultur. Mittel- und langfristig sind anspruchsvolle
und konkretisierte Standards erforderlich, um
eine umwelt- und ressourcenschonende, sozial verantwortungsvolle
und ökonomisch dauerhaft tragfähige
Aquakultur auf Grundlage des ökosystemaren Ansatzes
global zu entwickeln.
Den ökosystemaren Ansatz als Grundlage für eine
nachhaltige Aquakultur nutzen
Der ökosystemare Ansatz sollte weltweit als Prinzip
der Regimes für die Aquakultur akzeptiert werden und
sich in Politikinstrumenten, Strategien und Entwicklungsplänen
wiederfinden. Neben ordnungsrechtlichen
Maßnahmen wie staatlichen Regelungen und Standardsetzung
können auch ökonomische Anreize wie Nutzungsentgelte,
Steuern oder Zahlungen für Ökosystemleistungen
(Kap. 7.3.7) sowie Maßnahmen in anderen
Bereichen die nachhaltige Aquakultur fördern, z. B. die
Raumplanung (Kap. 7.3.9) sowie der Auf- und Umbau
des Aquakultursektors auf Grundlage des ökosystemaren
Ansatzes. Deutschland sollte sich auf internationaler
und EU-Ebene für die Umsetzung dieses Ansatzes
einsetzen.
Internationale Standards verbindlich in nationales
Recht übernehmen, umsetzen und weiterentwickeln
Neben dem unverbindlichen FAO-Verhaltenskodex für
verantwortungsvolle Fischerei gibt es die später entwickelten
weitreichenden Empfehlungen der Bangkok
Declaration and Strategy (2000), den darauf aufbauenden
Phuket Consensus (2010), Empfehlungen der CBD
zur marinen Aquakultur sowie technische Leitlinien
der FAO, die der Konkretisierung des FAO-Verhaltenskodex
dienen und Umsetzungsvorschläge enthalten.
In vielen Aquakultur betreibenden Ländern bestehen
bereits entsprechende gesetzgeberische Rahmen und
rechtliche Vorschriften, die allerdings häufig nur ungenügend
umgesetzt werden (Kap. 4.3.3). Deutschland
und die EU sollten sich im Rahmen der Entwicklungszusammenarbeit
(z. B. durch Technologie- und Wissenstransfer
sowie den Aufbau effektiver Verwaltungsstrukturen)
verstärkt dafür einsetzen, dass sowohl die
Gesetzgebung gestärkt, wichtige fehlende Empfehlungen
verbindlich in nationales Recht umgesetzt und insbesondere
die Durchsetzung verbessert wird. Dabei
sollten das Verursacherprinzip festgeschrieben und
regelmäßige Überwachung und Evaluierungen sowie
im Bedarfsfall auch Sanktionen ermöglicht werden. In
Staaten mit weniger effektiven Strukturen zur Umsetzung
anspruchsvoller Regulierungen könnten marktwirtschaftliche
Mechanismen wie Ko-Management-
Maßnahmen, Selbstverpflichtungen und verantwortungsvolles
Selbstmanagement der Produzenten sowie
ökonomische Anreize wichtige Schritte sein.
Mittelfristig sollten die Empfehlungen und Standards
auf internationaler und EU-Ebene verschärft
sowie Umsetzungswege weiter ausgearbeitet und konkretisiert
werden. Dabei wäre es sinnvoll zu prüfen, in
wieweit anspruchsvolle verbindliche Aquakulturstandards
in regionale Meeresabkommen (wie HELCOM
für die Ostsee oder OSPAR für den Nordostatlantik;
Kap. 7.3.5) aufgenommen werden können. Langfristiges
Ziel sollte jedoch die Etablierung eines Kernbestandes
verbindlicher Standards auf der internationalen
Ebene sein. Insbesondere bei einer möglichen zukünftigen
Ausdehnung der Aquakultur in die AWZ und Hohe
See könnten verbindliche internationale Regelungen
nötig werden. Der WBGU empfiehlt, dass sich Deutschland
als Mitgliedsland der EU, der FAO und als Importland
von Aquakulturprodukten für die Weiterentwicklung
der europäischen und internationalen Standards
stark macht.
7.4.2.4
Wirtschaftspolitik für eine nachhaltige Aquakultur
stärken
Angesichts des raschen Wachstums ist es unerlässlich,
die wirtschaftliche Entwicklung der Branche gemäß
dem Nachhaltigkeitsprinzip zu lenken. Auch Handel
und Verbraucher tragen eine große Verantwortung, der
sie in viel stärkerem Maße gerecht werden sollten.
Nationale Aquakulturbehörden einrichten
Um die spezifischen Sektorregulierungen besser planen,
koordinieren und umsetzen zu können, sollte auf
nationaler Ebene vor allem in Schwellen- und Entwicklungsländern,
wo noch nicht vorhanden, eine verantwortliche
„Aquakulturbehörde“ etabliert werden.
Deren Aufgabe sollte auch darin bestehen, die Entwicklungsstrategien
für die Aquakultur mit den Anforderungen
anderer Politikbereiche besser zu integrieren
und abzustimmen. Des Weiteren könnte sie die Einführung
und Umsetzung von Umweltregulierungen
und Monitoring im Aquakultursektor überwachen und
relevante Forschungsbereiche fördern (Kap. 4.3.3.3).
Deutschland kann im Rahmen der Entwicklungszusammenarbeit
beim Aufbau von Organisations- und Verwaltungsstrukturen
wichtige Unterstützung liefern.