Handlungs- und Forschungsempfehlungen - WBGU

7 Handlungsempfehlungen
4
mit Abfällen oder die Folgen intensiver landwirtschaftlicher
Verfahren mit ihren Einträgen von Nährstoffen
und Sedimenten in die Flüsse oder die Atmosphäre.
Drittens sollten im Zeitalter des Anthropozäns auch
die Kopplungen im Erdsystem berücksichtigt werden,
beispielsweise CO 2 -Emissionen aus fossilen Energieträgern,
die Meeresökosysteme indirekt über den Klimawandel
durch Temperaturanstieg sowie direkt über
die Versauerung des Meerwassers schädigen. Auf allen
diesen Ebenen ist viertens zu berücksichtigen, dass
komplexe und dynamische Wechselwirkungen zwischen
Gesellschaft und Natur bestehen. Daher hält der
WBGU die Integration dieser Wechselwirkungen zwischen
Meeresökosystemen und Gesellschaften in einem
umfassenden systemischen Ansatz für unverzichtbar
und erhebt diese Sichtweise zum Prinzip einer künftigen
Meeres-Governance.
7.1.3
Das Vorsorgeprinzip
Das Vorsorgeprinzip sieht vor, dass nach dem (neuesten)
Stand von Wissenschaft und Technik Vorsorge gegen
mögliche Umweltschäden getroffen wird, auch wenn
keine vollständige wissenschaftliche Gewissheit über
die Eintrittswahrscheinlichkeit eines Schadens oder
über die Schadenshöhe besteht. Wissenschaftliche
Unsicherheit ist keine Rechtfertigung, Maßnahmen zur
Vermeidung von Schäden zu unterlassen oder zu verzögern.
Voraussetzung ist allerdings, dass begründete
Anhaltspunkte für ein Risiko bestehen.
Als Handlungsprinzip in der nationalen Umweltpolitik
wurde das Vorsorgeprinzip in den 1970er Jahren
etabliert, beispielsweise im Bundes-Immissionsschutzgesetz
von 1974. In der internationalen Umweltpolitik
wurde das Vorsorgeprinzip in verschiedenen Wortlauten
u. a. im Montreal-Protokoll (1987), in der dritten
Nordseekonferenz (1990), in der Klimarahmenkonvention
(1992), im Cartagena-Protokoll (2000) und in der
Stockholm-Konvention (2001) verankert. In der Rio-
Erklärung zu Umwelt und Entwicklung von 1992 heißt
es: „(...) zum Schutz der Umwelt wenden die Staaten im
Rahmen ihrer Möglichkeiten allgemein den Vorsorgegrundsatz
an. Drohen schwerwiegende oder bleibende
Schäden, so darf ein Mangel an vollständiger wissenschaftlicher
Gewissheit kein Grund dafür sein, kostenwirksame
Maßnahmen zur Vermeidung von Umweltverschlechterungen
aufzuschieben“ (UNCED, 1992).
Insbesondere bei komplexen Systemen, zu denen die
Meeresökosysteme mitsamt ihrer Land/Meer-Interaktionen
ohne Zweifel gehören, ist die Anwendung des
Vorsorgeprinzips besonders wichtig, da ihre Reaktion
auf Einflüsse oder Störungen schwer abschätzbar ist.
Daher sollte Spielraum für Flexibilität und Reversibilität
von Entscheidungen vorgesehen werden. Das Vorsorgeprinzip
findet sich bereits in zahlreichen Regelungen
und Entscheidungen zur Meeresnutzung wieder,
kommt aber nur selten zur konkreten und stringenten
Anwendung.
7.1.4
Zehn Kriterien für eine künftige Meeres-
Governance
In Kapitel 3 hat der WBGU zehn Kriterien entwickelt,
die zur Analyse der bestehenden Meeres-Governance
auf den verschiedenen Ebenen von lokal bis global dienen
und gleichzeitig handlungsleitend für die Neugestaltung
der künftigen Meeres-Governance sein sollen.
Diese zehn Kriterien berücksichtigen sowohl die Spezifika
der Meere als auch generelle Anforderungen an
Governance (Kap. 3.1). Sie eignen sich daher nicht nur
als Grundlage für die Ausgestaltung einer visionären
künftigen Meeres-Governance (Kap. 7.2) sondern auch
für die schrittweise Fortentwicklung der bestehenden
Governance (Kap. 7.3–7.5).
1. Adaptives Management zielt darauf, die Wissensbasis
für die Governance kontinuierlich zu verbessern
und sie zeitnah für den Umgang mit den Meeren zu
nutzen. Adaptives Management soll im Sinne eines
Lernprozesses das Wissen über Ökosystemstruktur
und -dynamik vertiefen und somit Schutz und
Bewirtschaftung der Meere iterativ verbessern.
2. Anreize für Innovationen für eine nachhaltige und
risikoarme Nutzung der Meere sollen Akteure
belohnen, die statt kurzfristiger Gewinnmaximierung
langfristig gedachte, nachhaltige Geschäftsmodelle
für Nutzung und Schutz der Meere entwickeln.
3. Eine klare Zuweisung von Nutzungsrechten ist
notwendig, um die Übernutzung des Kollektivguts
Meer zu verhindern. Dies ermöglicht die Ausschließbarkeit
von Nutzern und somit eine Koordinierung
der Nutzung, sei es über Märkte oder über
Verhandlungen. Zudem können die gesellschaftlichen
Kosten der Nutzung nach dem Verursacherprinzip
den Nutzern angelastet werden, so dass die
externen Kosten internalisiert werden.
4. Ohne ein bisher unerreichtes Niveau globaler
Kooperationskultur und globaler Kooperationsmechanismen
sind Schutz und nachhaltige Nutzung
des globalen Kollektivguts Meer unmöglich. Globale
Kooperation ist Grundlage für die Entwicklung
internationaler Übereinkommen für Meeresschutz
und -nutzung sowie für deren gemeinschaftliche
Umsetzung.