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PIBS NR.178/6.2003 N E W P U B L I C M A N A G E M E N T . � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � In der Hauptabteilung Planung des kantonalen Hochbau- und Planungsamtes arbeiten 45 Menschen an der Zukunft der Stadt Basel und des Kantons BASEL-STADT. Bei einer Einführung von New Public Management (NPM) würde sich die Arbeit der Planer, Architekten, Ingenieure und Zeichner nur unwesentlich verändern. «Die meisten Leute arbeiten bei uns an einem Projekt oder an einem Konzept. Das wird sich mit NPM nicht ändern», sagt Maria Lezzi, Leiterin der Hauptabteilung Planung. Zeiterfassung bringt Vorteile Führen wir uns das Beispiel eines Zeichners vor Augen: Bis jetzt hat er seine tägliche Arbeit verrichtet, ohne genau zu wissen, wie viel Zeit er für ein gewisses Projekt brauchte. Mit NPM erfassen die Mitarbeitenden neu die Zeit mit Hilfe einer Karte mit Magnetstreifen (Badge): Der Zeichner führt daneben einen Rapport, auf dem er genau angibt, wie viele Stunden er für ein Projekt aufgewendet hat. Dieses Vorgehen bringt einige Vorteile, wie Maria Lezzi ausführt: «Die Leute finden es interessant, plötzlich zu wissen, für welche Arbeiten sie wie viel Zeit gebraucht haben.» Die Zeiterfassung nütze ebenfalls bei der persönlichen Zeit- 8 � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � «Wir arbeiten schon jetzt In der Hauptabteilung Planung des Hochbau- und Planungsamtes wird im Zuge von NPM eine Zeiterfassung eingeführt. Sonst wird sich die Arbeit der Planer, Architekten, Ingenieure und Zeichner kaum verändern. Sagen Sie uns Ihre Meinung zu diesem Beitrag: www.pibs.ch � � � � � � � � � und Arbeitseinteilung und sei eine gute Grundlage, um mit den vorgesetzten Stellen über Prioritäten zu diskutieren. Vielfältige Produktgruppen Im Zuge von NPM hat die Hauptabteilung Planung (HPA-P) Arbeitsgruppen gebildet und ihre Arbeit in zwei «Produktgruppen» eingeteilt. Die erste, mehr kommunal ausgerichtete Produktgruppe heisst «Raum- und Mobilitätsentwicklung»: Unter diesem Titel werden die Produkte «Nutzungsplanung», «Mobilitätskoordination und Gestaltung des öffentlichen Raumes» und «Arealentwicklung» geführt. Die zweite Produktgruppe heisst «Agglomerationsplanung» und ist in die fünf Produkte «Gesamtentwicklungskonzept TAB», «Agglomerationsplanung», «Grundlagen zu Raum und Mobilität», «Grenzüberschreitende Teilplanungen» und «Richtplanung und Konzepte» gegliedert. Daneben bietet die HPA-P «Unterstützungsleistungen» für andere Dienststellen oder Departemente an, beispielsweise Spezialfragen bei Baubegehren, Rekursen und Unterschutzstellungen. Zu guter Letzt erbringt die HPA-P auch «Querschnittsleistungen», womit die Mitarbeit an der «Stadtentwicklung Basel» gemeint ist. Weil vieles so kompliziert tönt, sei es anhand eines konkreten Beispiels erklärt: Momentan beschäftigt sich die HPA-P unter anderem mit der Neugestaltung des Rütimeyerplatzes. Das Projekt gehört im NPM zum Produkt «Mobilitätskoordination und Gestaltung des öffentlichen Raumes». Für dieses Produkt haben die Verantwortlichen der HPA-P Leistungsziele festgelegt, anhand derer die Qualität gemessen werden kann: Pro Projekt muss die betroffene Bevölkerung mindestens einmal mitwirken können, und es muss mindestens einmal eine Medienmitteilung verschickt werden. Nachbesserungen absehbar Verzögerungen aufgrund fehlender Vorstudien und Vorprojekte dürfen höchstens einmal auftreten, und es sind mindestens drei Kontakte und Koordinationssitzungen mit Fachorganisationen einzuberufen. «In vielen Fällen war es schwierig, die Leistungsziele und Sollwerte festzulegen, weil uns eine Referenz fehlte», sagt Maria Lezzi. Während der Umsetzung von NPM werde man wohl einiges nachbessern müssen. Die Wirkung ihrer Produkte hat die HPA- P ebenfalls festgelegt. So soll im Fall des Rütimeyerplatzes eine «planmässige und geordnete Nutzung und Gestaltung des Raums» und eine «hohe Gestaltungsqualität des öffentlichen Raumes» erreicht werden. Ausserdem soll das «Verkehrssystem stadtgerecht optimiert» werden. Der Grundsatz von NPM heisst, dass eine gute Balance zwischen «Wirkung», Ressourcen («Kosten») und «Leistung» erzielt werden sollte. Diese Balance gelte es auch bei der aktuellen, gleichzeitig stattfindenden Spardiskussion zu wahren, sagt Lezzi: «NPM ist keine Sparübung, kann jedoch als solche missbraucht werden.» Trotz Bedenken positiver Grundtenor Wie die Leiterin erklärt, haben die Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter der HPA-P im Grundsatz positiv auf NPM reagiert. «Doch – das machen wir», sei der Grundtenor gewesen. Aber natürlich gibt es auch Bedenken. Viele Mitarbeitende fragen sich beispielsweise, ob beim Controlling (Zeiterfassung, Rapporte usw.) der Aufwand mit dem Ertrag übereinstimmt.
� � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � interdisziplinär» Im Übrigen herrscht noch die Ungewissheit vor, ob der Grosse Rat der Einführung von NPM wirklich zustimmt. Maria Lezzi meint, es dürfe nicht passieren, dass es bezüglich Hierarchie- und Budgetfragen Doppelspurigkeiten gebe wie im Kanton Baselland und in anderen Städten, wo derzeit mit zwei Systemen – mit und ohne NPM – gearbeitet wird. Falls NPM kommt, müsse wahrscheinlich das gegenwärtige Organigramm angepasst werden: Derzeit gibt es fünf Abteilungen und eine Stabsstelle. Neu könnte es wie gesagt zwei Produktgruppen mit insgesamt acht Produkten plus Unterstützungs- und Querschnittsleistungen geben, die ihrerseits Organisationseinheiten bilden. Fünf bis zehn Prozent Mehrarbeit In der Hauptabteilung Planung sei wegen NPM zwischen fünf und zehn Prozent Mehrarbeit angefallen, schätzt die Leiterin. Dennoch ist es für sie ein interessanter Prozess. Die Leiterin hat zusammen mit ihren Mitarbeitenden im Treppenhaus verschiedene selbst angefertigte Plakate aufgehängt. Heutige Projekte und Konzepte wurden je nach Abteilung mit einer Farbe versehen und einem künftigen Produkt (z. B. Unterstützungsleistung) zugeordnet. «Die Erkenntnis: Mehrfarbigkeit – sprich interdisziplinäres Arbeiten über Abteilungsgrenzen hinweg – ist bereits heute Alltag. Wir sind gespannt, wie es weitergeht», sagt Maria Lezzi. TEXT: ROLF ZENKLUSEN ILLUSTRATION: HANSPETER JUNDT 9 PIBS NR.178/6.2003
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