Neubau Feuerwehrdepot: Vernehmlassungsbericht des ... - Flawil

Neubau Feuerwehrdepot
Vernehmlassungsbericht des Gemeinderates
vom 10. Dezember 2013
Öffentliche Vernehmlassung von 18. Dezember 2013 bis 20. Januar 2014

Inhaltsverzeichnis
1. Bericht in Kürze Seite 3
2. Bericht des Gemeinderates Seite 4
2.1. Ausgangslage Seite 4
2.2. Abstimmung im Jahr 2009 Seite 6
2.3. Einbezug der Bürgerschaft Seite 6
2.4. Einbezug der zwei Komitees Seite 7
2.5. Ist-Situation Seite 7
2.6. Warum braucht Flawil ein Feuerwehrdepot Seite 9
2.7. Neubau oder Sanierung Seite 10
2.8. Standort Seite 11
2.9. Detailprojekt Seite 12
2.10. Varianten Seite 20
2.11. Kosten Seite 20
2.12. Finanzierung Seite 26
3. Fazit des Gemeinderates Seite 28
4. Terminplan Seite 28
5. Vernehmlassung Seite 29
Titelblatt
Ansicht „Neubau Feuerwehrdepot“
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1. Bericht in Kürze
Das 100-jährige Feuerwehrdepot ist von Grund auf sanierungsbedürftig. 100 Jahre nach
dem Bau des bestehenden Feuerwehrdepots müssen nun grundlegende Investitionen
getätigt werden.
An der Urnenabstimmung vom 17. Mai 2009 wurde ein Kreditantrag für den Neubau eines
Feuerwehrdepots am Standort „Töbeli“ über 4‘777‘400 Franken durch die Bürgerschaft
abgelehnt. Die Gründe für den ablehnenden Volksentscheid waren mehrschichtig. Anzunehmen
war, dass nicht der Standort Töbeli alleine den Ausschlag zum Nein gegeben
hat. Auch die Gesamtkosten des Projektes und die Finanzierung hatten in den Leserbriefspalten
den Ausschlag zum Abstimmungsergebnis gegeben.
Nach dem ablehnenden Entscheid der Bürgerschaft bezog der Gemeinderat die Bevölkerung
sowie die beiden Komitees „Töbeli Nein“ und „Pro Feuerwehrdepot“ aktiv in die weiteren
Prozesse mit ein. So konnten der Gemeinderat und die beiden Komitees die Standortfrage
für den Neubau eines Flawiler Feuerwehrdepots gemeinsam lösen. Die Gemeinde
kaufte 2012 für 1,98 Mio. Franken das Grundstück an der Wilerstrasse 201.
Nachdem der Standort von der Bevölkerung durch den unbenützten Ablauf der Referendumsfrist
genehmigt wurde, konnte die vom Gemeinderat einberufene Projektkommission
Anfang 2013 ihre Arbeit aufnehmen. Die Projektkommission hatte den Auftrag, eine abstimmungsreife
Vorlage „Neubau Feuerwehrdepot“ auszuarbeiten.
Das Projekt, über welches im Jahr 2009 die Bürgerschaft abgestimmt hat, wurde überarbeitet.
Die Anliegen der Bürgerschaft wurden berücksichtigt. Das neue Projekt sieht einen
Neubau an der Wilerstrasse 201 für rund 4,838 Mio. Franken vor. Das Neubauprojekt wird
über die Feuerschutzreserve finanziert. Eine Erhöhung der Feuerwehrersatzabgabe ist
nicht nötig.
Nebst der Basisvariante hat der Gemeinderat ergänzend ein zweites Projekt mit einer
späteren Aufstockungsmöglichkeit rechnen lassen. Um eine spätere Aufstockung von
maximal zwei Stockwerken – beispielsweise für eine gewerbliche Nutzung – zu ermöglichen,
müsste das Feuerwehrdepot in Massivbauweise erstellt werden. Die Mehrkosten
gegenüber der vom Gemeinderat favorisierten Basisvariante betragen rund 375‘000 Franken.
Die Mehrkosten der Aufstockung würden zulasten des allgemeinen Haushalts gehen
und durch einen Investitionsbeitrag, welcher im Rahmen der Urnenabstimmung durch die
Bürgerschaft beschlossen werden müsste, gedeckt werden.
Es ist Absicht des Gemeinderates, im Vorfeld einer Urnenabstimmung das vorgesehene
Detailprojekt im vorliegenden Vernehmlassungsbericht vorzustellen, die Kosten und die
Finanzierung transparent aufzuzeigen und das weitere Vorgehen zu erläutern. Die Bevölkerung
hat die Möglichkeit, sich zum vorgesehenen Neubau vor einer Urnenabstimmung
zu äussern. Zu diesem Zweck wird bis 20. Januar 2014 eine Vernehmlassung durchgeführt.
www.flawil.ch Seite 3

2. Bericht des Gemeinderates
2.1. Ausgangslage
Das Feuerwehrdepot am Marktplatz ist seit dem Jahr 1914 Stützpunkt der Flawiler Feuerwehr.
Aufgrund der engen Platzverhältnisse und nötiger Sanierungsarbeiten besteht
dringender Handlungsbedarf.
In den letzten Jahren war das Feuerwehrdepot immer wieder Thema in Flawil. Nachfolgend
einige wichtige Eckdaten der vergangenen Jahre:
• 1990-er Jahre
In den 90-er Jahren wurden erste Schritte für die Planung eines neuen Depots in Angriff
genommen. Unter anderem wurde 1998 auch die Umnutzung der ehemaligen
KHG-Fahrzeughalle geprüft, welche jedoch als ungeeignet beurteilt werden musste.
• 2001
Im Jahr 2001 hat der Gemeinderat abgeklärt, ob eine Erweiterung des Feuerwehrdepots
beim Marktplatz sinnvoll ist oder ob aus ortsplanerischer Sicht ein neuer Standort
zu bevorzugen wäre. Der Rat beurteilte damals und heute, dass aus ortsplanerischer
Sicht die Qualität des Marktplatzes als zentraler Platz im Dorf erhalten bleiben sollte.
Im Hinblick auf die Aufwertung des Zentrumsgebiets als Einkaufs- und Begegnungsort
wird diesem Platz eine grössere Bedeutung geschenkt. Die Verwendung des Marktplatzes
für ein neues Feuerwehrdepot im notwendigen Ausmass wäre aus raumplanerischen
Überlegungen falsch.
• 2008
Nach verschiedenen Standortabklärungen wurde die 1997 gekaufte Liegenschaft im
Töbeli für das Feuerwehrdepot reserviert. Die Bürgerversammlung genehmigte am
8. April 2008 einen Projektierungskredit über 200‘000 Franken. Anschliessend wurde
ein Projekt für ein Feuerwehrdepot ausgearbeitet.
• 2009
An der Urnenabstimmung vom 17. Mai 2009 wurde ein Kreditantrag für den Neubau
eines Feuerwehrdepots am Standort „Töbeli“ über 4‘777‘400 Franken durch die Bürgerschaft
abgelehnt.
• 2010
Der Gemeinderat unterbreitete der Bevölkerung einen Vernehmlassungsbericht „Sicherheitsverbund
Region Gossau – Auswirkungen auf das Feuerwehrdepot Flawil“.
Innert der Vernehmlassungsfrist sind drei Vernehmlassungsantworten eingegangen.
www.flawil.ch Seite 4

• 2011
Genehmigung des Schlussberichts „Sicherheitsverbund Region Gossau – Auswirkungen
auf das Feuerwehrdepot Flawil“ durch den Gemeinderat. Dieser Schlussbericht
war Basis für die Weiterarbeit. Der Schlussbericht über die Auswirkungen des Sicherheitsverbundes
ist auch diversen Detailfragen zu verschiedenen Räumen und Nebenräumen
im neuen Flawiler Feuerwehrdepot nachgegangen. Auf Basis der zusätzlichen
Abklärungen wurde vom Gemeinderat das Raumprogramm für den Neubau verabschiedet.
Das genehmigte Raumprogramm gibt die Rahmenbedingungen für das Projekt
vor. Die Planung konnte starten. Als zentraler Punkt stand fortan die Standortevaluation
bevor.
Die Bevölkerung hatte die Möglichkeit, sich in einem öffentlichen Mitwirkungsverfahren
an der Standortauswahl zu beteiligen. Nach einer Erstbeurteilung von 19 möglichen
Standorten wurden sechs Standorte näher geprüft und in einem Vernehmlassungsbericht
vorgestellt.
Die Bürgerschaft hat am 29. November 2011 an der Bürgerversammlung den Beitritt
zum Sicherheitsverbund Region Gossau genehmigt.
• 2012
Anfang 2012 wurden über 1‘000 Unterschriften eingereicht mit der Forderung, das Töbeli
wieder in die Betrachtungen des möglichen Standorts miteinzubeziehen.
Der Gemeinderat und die beiden Komitees „Töbeli Nein“ und „Pro Feuerwehrdepot“
haben in der Standortfrage für den Neubau des Flawiler Feuerwehrdepots eine gemeinsame
Lösung gefunden. Die Gemeinde kaufte für 1,98 Mio. Franken das Grundstück
an der Wilerstrasse 201. Dieser Kompromiss ebnete den Weg für eine neue
Vorlage, über die an der Urne abgestimmt werden soll. Der Kauf des Grundstücks unterstand
dem fakultativen Referendum. Die Referendumsfrist ist unbenützt abgelaufen.
Der Weg zu einem neuen Flawiler Feuerwehrdepot ist somit kürzer geworden,
denn die Gemeinde befindet sich im Besitz des Grundstücks an der Wilerstrasse 201,
auf dem dereinst das Depot gebaut werden soll.
• 2013
Auf den 1. Januar 2013 hat der Sicherheitsverbund Region Gossau (SVRG) seine Arbeit
aufgenommen.
Es wurde eine Projektkommission „Neubau Feuerwehrdepot“ gebildet. Die Projektkommission
hat den Auftrag, eine abstimmungsreife Vorlage „Neubau Feuerwehrdepot“
auszuarbeiten. Den Vorsitz der Projektkommission hat Gemeindepräsident Werner
Muchenberger inne. Projektleiter ist Feuerwehrkommandant Stefan Kramer. Mit in
der Kommission dabei sind mit Barbara Tigges ein weiteres Mitglied des Gemeinderates,
je ein Vertreter des Komitees „Töbeli Nein“ (Ruedi Steurer) und „Pro Feuerwehrdepot“
(Silvio Mattioli) sowie mit beratender Stimme der beauftragte Architekt
Alex Künzle und ein Mitarbeiter der Bauverwaltung (Max Bosshard).
www.flawil.ch Seite 5

Der Gemeinderat hat eine Änderung des Richtplans im Bereich der Grundstücke Nr.
3490 und Nr. 46 genehmigt. Diese Änderung wurde nötig, weil der bisherige Richtplan
für das Gebiet neben der Liegenschaft Wilerstrasse 201 einen Sondernutzungsplan
vorsah. Durch die Änderung des Richtplans kann das Feuerwehrdepot in Regelbauweise
erstellt werden.
Der Gemeinderat hat an seiner Sitzung vom 29. Oktober 2013 das Detailprojekt zuhanden
der Vernehmlassung verabschiedet. Nach der Vernehmlassung, welche Mitte Dezember
2013 beginnt, ist geplant, am 18. Mai 2014 über das Feuerwehrdepot eine Urnenabstimmung
durchzuführen.
2.2. Abstimmung im Jahr 2009
An der Urnenabstimmung vom 17. Mai 2009 haben bei einer Stimmbeteiligung von 46,2
Prozent 1‘398 Stimmberechtigte den Neubau des Feuerwehrdepots am Standort Töbeli
abgelehnt (54,2 %) und 1‘182 Stimmberechtigte den Neubau befürwortet (45,8 %).
Die Gründe für den ablehnenden Volksentscheid waren mehrschichtig. Dem Nein-Komitee
ist es gelungen, eine Mehrheit der Stimmbürgerinnen und Stimmbürger von Flawil mit
ihrer Kampagne zu mobilisieren. Anzunehmen war, dass nicht der Standort Töbeli alleine
den Ausschlag zum Nein gegeben hat. Auch die Gesamtkosten des Projektes und die
Finanzierung hatten in den Leserbriefspalten den Ausschlag zum Abstimmungsergebnis
gegeben. Die Kumulation dieser Punkte hat den Ausschlag zur Ablehnung gegeben.
2.3. Einbezug der Bürgerschaft
Dem Gemeinderat ist die Mitwirkung der Bevölkerung am Neubau des Feuerwehrdepots
wichtig. Seit Lancierung des Projektes bezog der Gemeinderat die Bürgerschaft aktiv in
die Prozesse ein. Mitbeteiligung war und ist gefragt. Es ist Absicht des Gemeinderates, im
Vorfeld einer Urnenabstimmung das vorgesehene Detailprojekt vorzustellen, die Kosten
und die Finanzierung transparent aufzuzeigen und das weitere Vorgehen zu erläutern. Die
Bevölkerung hat die Möglichkeit, sich zum vorgesehenen Neubau vor einer Urnenabstimmung
zu äussern. Zu diesem Zweck wird eine Vernehmlassung durchgeführt.
www.flawil.ch Seite 6

2.4. Einbezug der zwei Komitees
Nach dem Volksentscheid und der damit verbundenen Ablehnung des Feuerwehrdepots
im Jahr 2009 hat der Gemeinderat die beiden Komitees „Töbeli Nein“ und „Pro Feuerwehrdepot“
in den neuen Prozess konsequent miteinbezogen. So wurde die Standortfrage
gemeinsam mit den beiden Komitees angegangen und eine gemeinsame Lösung gefunden.
In der Projektkommission „Neubau Feuerwehrdepot“ haben ebenfalls Vertreter der
beiden Komitees Einsitz. Die Projektkommission hat das vorliegende Detailprojekt erarbeitet
und zuhanden des Gemeinderates verabschiedet.
2.5. Ist-Situation
Das 100-jährige Feuerwehrdepot entspricht nicht mehr den heutigen Anforderungen und
Bedürfnissen.
Enge Platzverhältnisse
Die Platzverhältnisse im heutigen Depot sind prekär.
So müssen beispielsweise Benzinkanister auf
Treppen gelagert werden. Oder zwischen den
Feuerwehrfahrzeugen und der Decke hat es lediglich
rund einen Meter Platz. Nur der strengen Disziplin
der Feuerwehrangehörigen ist es zu verdanken,
dass sich noch nie ein Unfall mit Folgen ereignet
hat. Die heutige Situation kann nicht länger
verantwortet werden.
Bedürfnisse
In den letzten 100 Jahren haben die Ansprüche
an Feuerwehrdepots wesentlich
geändert. Das Feuerwehrdepot ist veraltet
und nicht zeitgemäss. Es fehlen entsprechende
sanitäre Anlagen, ein Pikettraum
für Einsatzbesprechungen und
für Mannschaftsverpflegung, eine Waschbox
für die Fahrzeugreinigung, Lagerräume
mit Palletlagerung, Verkehrswege um
die Fahrzeuge herum, Atemschutzretablierungsraum,
usw.
www.flawil.ch Seite 7

Sicherheit
Das heutige Feuerwehrdepot erfüllt die Vorgaben
über den baulichen Brandschutz nicht. Die Arbeitssicherheit
ist nicht gewährleistet, die einrückenden
Feuerwehrleute müssen, nachdem sie
über den Ausfahrbereich gerannt sind, sich direkt
hinter den Fahrzeugen für den Einsatz ausrüsten.
Zwischen den Fahrzeugen hat es lediglich einen
Meter Platz. Hygienevorschriften bei der Atemschutzretablierung
können nicht eingehalten werden.
Für die Retablierungsarbeiten an Fahrzeugen
und Geräten sind die Arbeitsbedingungen
prekär und unzumutbar.
Verschiedene Mängel
Die Installationen der Haustechnik – Heizung,
Lüftung, elektrische Installationen –
sind hoffnungslos veraltet und teilweise in
einem sehr kritischen Zustand. Das Gebäude
weist eine sehr schlechte Energieeffizienz
aus. Die Tore zur Fahrzeughalle sind
am Zerfallen. Der Hallenboden im Südteil
genügt den statischen Anforderungen nicht
und hat Risse und Brüche.
www.flawil.ch Seite 8

2.6. Warum braucht Flawil ein Feuerwehrdepot
Das 100-jährige Feuerwehrdepot ist von Grund auf sanierungsbedürftig. 100 Jahre nach
dem Bau des bestehenden Feuerwehrdepots müssen nun grundlegende Investitionen
getätigt werden.
Nach kantonalem Konzept müssen alle Hauptsiedlungsgebiete innert 10 bis 15 Minuten
nach Alarmeingang durch die zuständige Orts- oder Regionalfeuerwehr unter normalen
Strassenverhältnissen erreicht werden können. Die 10 Minuten stehen für das „dicht besiedelte
Gebiet“. Die Berechnungszahlen basieren auf Erfahrungswerten, welche bereits
im Konzept Feuerwehr 2000plus aufgeführt sind. Im Konzept Feuerwehr 2015 der FKS
(Feuerwehr Koordination Schweiz) werden die Richtzeiten bestätigt.
Es gelten folgende Vorgaben:
- Alarmierungszeit (Alarmeingang bis Alarmierung Angehörige der Feuerwehr (AdF)):
Richtzeit 1½ Minuten.
- Ausrückzeit (ab Alarmierung der AdF bis Ausfahrt aus Feuerwehrdepot): Richtzeit
Milizfeuerwehr 3 bis 5 Minuten.
- Fahrzeit (ab Feuerwehrdepot bis Einsatzort): durchschnittliche Geschwindigkeit im
Fürstenland 40 km/h.
www.flawil.ch Seite 9

Die Karte auf Seite 9 zeigt auf, dass für das Gemeindegebiet von Flawil weiterhin ein
Feuerwehrdepot mit entsprechenden Ersteinsatzelementen erforderlich ist.
Das Einsatzgebiet Flawil der Feuerwehr Flawil-Degersheim umfasst eine Fläche von
1’145 ha und besteht aus dem Hauptsiedlungsgebiet Flawil sowie den Weilern Oberglatt,
Burgau, Egg, Langenentschwil, Alterschwil, Grobenentschwil und Raaschberg. Hinzu
kommen weitere umliegende Gehöfte sowie Gebiete von Nachbargemeinden in Magdenau
und Bubental. Die Gebiete liegen im Einsatzradius von 15 Minuten vom bisherigen
Standort des Feuerwehrdepots. Zusätzlich ist die Feuerwehr Flawil Strassenrettungsstützpunkt
in den Gemeindegebieten von Flawil und Degersheim.
Mit dem geplanten Neubau beabsichtigt der Gemeinderat, die heutigen prekären Raumverhältnisse
zu verbessern und den Angehörigen der Feuerwehr ein sicheres und bedürfnisgerechtes
Feuerwehrdepot zu ermöglichen.
2.7. Neubau oder Sanierung
Eine Sanierung des bestehenden Feuerwehrdepots am heutigen Standort macht keinen
Sinn. Das Feuerwehrdepot ist so veraltet, dass es abgerissen und neu gebaut werden
müsste.
Der zur Verfügung stehende Perimeter am Marktplatz ist zudem zu eingeschränkt, um
einen Neubau realisieren zu können. Der Flawiler Marktplatz soll seinem Namen wieder
gerecht werden. Der Marktplatz soll städtischen Charakter erhalten und wichtiger Aufenthaltsort
im Dorf Flawil werden. Er soll flexibel nutzbar sein. Der neu gestaltete Marktplatz
soll das Ortsbild im Zentrum aufwerten und wieder in das Bewusstsein der Flawilerinnen
und Flawiler rücken. Kurz: Der Marktplatz soll wieder ein Marktplatz sein.
Die Verwendung des Marktplatzes für ein saniertes oder neues Feuerwehrdepot wäre aus
raumplanerischen Überlegungen falsch. Für den Gemeinderat kommt deshalb nur ein
Neubau am vorgesehenen Standort Wilerstrasse in Frage. In diesem Vernehmlassungsbericht
wird aus diesem Grund das Detailprojekt am Standort Wilerstrasse 201 erläutert.
Eine allfällige künftige Verwendung oder der Abbruch des alten Feuerwehrdepots am
Marktplatz ist nicht Bestandteil der Urnenabstimmung über das neue Feuerwehrdepot.
www.flawil.ch Seite 10

2.8. Standort
Die Frage, wo ein neues Feuerwehrdepot entstehen soll, wurde bereits geklärt. Der Neubau
ist an der Wilerstrasse 201 geplant.
Seit der Abstimmung vom 17. Mai 2009 hat ein mehrstufiges Verfahren aus insgesamt 19
möglichen Standorten eine Reduktion auf sechs verbleibende Grundstücke vorgenommen.
Aus diesen sechs Grundstücken wurde in einem öffentlichen Mitwirkungsverfahren
und unter Einbezug der beiden Komitees „Töbeli Nein“ und „Pro Feuerwehrdepot“ der
geeignete Standort ermittelt.
Längere Zeit herrschte im Dossier Flawiler Feuerwehrdepot eine Patt-Situation in politischer
als auch in fachlicher Hinsicht. Einerseits haben rund 1‘400 Stimmberechtigte im
Jahr 2009 in der Volksabstimmung Nein zum „Neubau Feuerwehrdepot Töbeli“ gesagt.
Demokratisch korrekt hat der Gemeinderat den Standort Töbeli aus dem Rennen genommen.
Andererseits wurden anfangs 2012 über 1‘000 Unterschriften eingereicht mit
der Forderung, das Töbeli wieder in die Betrachtungen einzubeziehen.
In der Vernehmlassung von Ende 2011 – ohne den Standort Töbeli – schwang der Standort
Wisental obenaus. Wenige Wochen nach der Vernehmlassung war jedoch unerwartet
dieser Standort nicht mehr erhältlich. In der Folge unterzog der Gemeinderat die verbliebenen
Standorte einer erneuten Beurteilung aus fachtechnischer, baulicher, ortsplanerischer
und finanzieller Sicht.
Der Gemeinderat hat intensiv über einen Ausweg aus dieser Pattsituation diskutiert. Eine
politische Ideallösung war ein neuer Standort. Dieser musste die Anforderungen bezüglich
Sicherheit, Kosten-Nutzen-Verhältnis und politischer Akzeptanz erfüllen. Der Gemeinderat
zeigte sich gesprächsbereit und war an Alternativstandorten interessiert.
Der Gemeinderat und die beiden Komitees „Töbeli Nein“ und „Pro Feuerwehrdepot“ haben
Ende 2012 in der Standortfrage für den Neubau des Flawiler Feuerwehrdepots eine
gemeinsame Lösung gefunden. Die Gemeinde kaufte für 1,98 Mio. Franken das Grundstück
an der Wilerstrasse 201. Dieser Kompromiss ebnete den Weg für die neue Feuerwehrdepot-Vorlage,
über die im Jahr 2014 an der Urne abgestimmt werden soll. Der Kauf
des Grundstücks unterstand dem fakultativen Referendum. Gegen den Grundstückkauf
zum Preis 1,98 Mio. Franken wurde innert der 40-tägigen Frist das Referendum nicht ergriffen.
Es muss somit über den Grundstückkauf keine Volksabstimmung durchgeführt
werden, der Kauf ist rechtskräftig.
Mit dem Standort Wilerstrasse 201 haben sich die Akteure auf eine politische Alternative
geeinigt. Die Wilerstrasse ist zwar nicht die günstigste Lösung, stellt aber einen Kompromiss
zwischen den Standorten der Komitees dar. Der Gemeinderat und die beiden Komitees
„Töbeli Nein“ und „Pro Feuerwehrdepot“ haben gemeinsam Hand für diese neue
Lösung geboten. Der Vorteil dieses Standortes ist, dass alle drei Parteien eine gemeinsame
Lösung für das Dorf präsentieren können.
www.flawil.ch Seite 11

2.9. Detailprojekt
Das Projekt, über welches im Jahr 2009 die Bürgerschaft abgestimmt hat, wurde überarbeitet.
Die Anliegen der Bürgerschaft wurden berücksichtigt. Das neue Projekt von Alex
Künzle, Dipl. Architekt ETH/SIA, Flawil, sieht einen Neubau an der Wilerstrasse 201 vor.
Das Feuerwehrdepot soll quer zur Kantonsstrasse entstehen. Die Erschliessung erfolgt
via Wilerstrasse durch zwei getrennte Ein- und Ausfahrten für Personenwagen und Feuerwehrfahrzeuge.
Situationsplan 1 Feuerwehrdepot Wilerstrasse 201
Projektbeschrieb
Der Neubau des Feuerwehrdepots kommt aus ortsbaulichen und funktionalen Aspekten
mit der Schmalseite in einem Abstand von sechs Metern rechtwinklig zur Wilerstrasse zu
stehen. Auf der Westseite wird somit der Platz mit Vorfahrt für die Einsatzfahrzeuge gebildet
und auf der Ostseite der benötigte Parkplatz mit Übungsplatz für die Feuerwehreinsatzkräfte.
Die Restfläche der Parzelle auf der östlichen Seite bleibt somit frei für
eine spätere Bebauung.
1 Sämtliche im Vernehmlassungsbericht integrierten Pläne und Schnitte sind während der Vernehmlassungsfrist auch im
Gang des 2.Obergeschosses des Gemeindehauses veröffentlicht.
www.flawil.ch Seite 12

Das kompakte Volumen des Feuerwehrdepots mit 50 Meter Länge und 18,5 Meter Breite
ist als schlichter Zweckbau konzipiert und lässt sich unterteilen in einen grossen Hallenteil
von sieben Metern Höhe, der die Fahrzeuge beherbergt und in einen angegliederten,
zweistöckigen Rücken- und Kopfbau, der L-förmig um den Hallentrakt angedockt ist.
Im Kopfbau sind im Erdgeschoss die Zentrale, der Pikettraum und die Nasszellen untergebracht
mit einem Hauptzugang, der auf die Wilerstrasse mündet, sowie einem separaten
Zugang für die Einsatzkräfte, der auf den Parkplatz ausgerichtet ist. Im Obergeschoss
des Kopfbaus, der durch eine zentrale Treppe mit dem Hauptzugang verbunden ist und
leicht auskragt und dadurch den Hauptzugang schützt, liegen der Instruktionsraum mit
Garderobenvorraum sowie ein Büroraum mit zwei kleinen Nasszellen.
Plan Erdgeschoss
Der eingeschossige Hallenteil mit ausladendem Vordach schliesst nahtlos an den Kopfbau
an und beherbergt linear aufgereiht die Fahrzeugboxen. Im angrenzenden, zweigeschossigen
Rücken befinden sich im Erdgeschoss die verschiedenen feuerwehrspezifischen
Räume mit direktem Zugang zur Fahrzeughalle und im Obergeschoss die Sekundärräume
wie Lager und Technik. Der Grundriss ist sehr straff organisiert und erlaubt kurze
Verbindungswege zu den verschiedenen Arbeitsbereichen.
www.flawil.ch Seite 13

Plan Obergeschoss
Raumprogramm
Das Raumprogramm wurde den kantonalen Richtlinien entsprechend ausgearbeitet. Dabei
wurden die Auswirkungen des Sicherheitsverbundes Region Gossau SVRG ebenfalls
berücksichtigt. Das vorliegende Raumprogramm wurde von zwei unabhängigen Sachverständigen
einzeln geprüft und als gut und zweckmässig beurteilt.
Der Gemeinderat ist als Energiestadt bestrebt, dass Flawil bei seiner Entwicklung auf eine
ökonomische, ökologische und soziale Verträglichkeit achtet. Das Feuerwehrdepot wird in
Regelbauweise erstellt.
Baugrund
Beim vorliegenden Projekt handelt es sich um einen Bau ohne Unterkellerung. Deshalb
kommt dem Baugrund besondere Bedeutung zu, da dieser tragfähig sein muss, um die
Bodenplatte ohne grossen Aushub auf das Erdreich zu stellen. Die Auswertungen der
Baggerschlitze durch den Geotechniker haben gezeigt, dass die Bodenschichten nur
mässig gute Tragfähigkeitseigenschaften aufweisen. Bei einem Massivbau mit grossem
Eigengewicht, was bei der Möglichkeit einer späteren Aufstockung nötig wäre, ist eine
Pfahlfundation notwendig.
www.flawil.ch Seite 14

Statik
Aufgrund der möglichen Aufstockung des Feuerwehrdepots zu einem späteren Zeitpunkt
hat man sich bei der Variante „spätere Aufstockung möglich“ auf ein statisches Konzept in
Massivbauweise festgelegt. Die Tragstruktur folgt einem Raster, der durch die Boxenachsen
der Einsatzfahrzeuge diktiert wird. Sämtliche tragenden Elemente werden durch eine
Betonstruktur gefertigt, die in den Werkräumen als fertige Oberfläche belassen und durch
ein Kalksandsteinmauerwerk ergänzt werden. Die grossen Spannweiten der Fahrzeughalle
werden durch eine stark dimensionierte Betondecke überbrückt, die ihre Lasten auf
Betonpfeiler abtragen. Die Betondecke bildet die Basis für eine spätere mögliche Aufstockung.
Dach
Die plane Fläche des Dachs kann als Standort für eine Photovoltaikanlage der Technischen
Betriebe Flawil dienen. Aufgrund der fehlenden Begrünung ist eine Retention des
Regenwassers nicht möglich. Sie muss mit einer Retentionsanlage in Form eines flachen
Grabens, angrenzend an das Park- und Übungsfeld, komplettiert werden.
Fassade
Die Hauptfassade ist geprägt durch das ausladende Vordach und die hohen, verglasten
Tore der Einstellhalle, die die ganze Westfassade dominieren. Die Fassade wird durch die
transparenten Tore aufgelöst und findet ihre Fortsetzung im Erdgeschoss der Eingangsfront.
Dies verleiht dem kompakten Volumen eine gewisse Transparenz und Leichtigkeit.
Die Ost- und Südfassade wirken kompakt und werden lediglich mit Lichtbändern aufgelockert.
Der Bau wird mit einer Fichtenholzfassade aus vertikalen Lamellen eingekleidet.
Die Fassade aus einheimischem Holz steht im Kontrast mit den nüchternen Oberflächen
der Werkräume.
Innenausbau
Der Innenausbau des Kopfbaus unterscheidet sich vom Hallentrakt mit den Fahrzeugboxen
und dem angrenzenden zweigeschossigen Rücken. Im Unterschied zum Hallentrakt,
der Industriecharakter aufweist und roh belassen wird, sollen die Räume des Kopfbaus
mit Zentrale, Pikettraum sowie Instruktions- und Büroraum ein angenehmes Arbeitsklima
ausstrahlen. Sie werden im Gegensatz zu den übrigen Räumen, die einen Hartbetonbelag
aufweisen, mit Industrieparkett versehen und untergehängten, schallabsorbierenden,
weissen Decken ausgestattet. Ansonsten reduziert sich die Ausstattung auf ein Minimum.
Haustechnik
Das grosse Volumen des Hallentraktes wird mit Luftheizapparaten ausgerüstet, die restlichen
Räume mittels Radiatoren, die den unterschiedlichen Anforderungen an die Temperaturen
der jeweiligen Tätigkeiten gerecht werden. Die Apparate und Radiatoren werden
durch eine Wärmepumpe mit Erdsonden gespeist, die auch das Brauchwasser bereit
stellt. Es wurde grossen Wert auf eine Wärmeerzeugung gelegt, die den hohen Anforderungen
an das Energiegesetz gerecht wird und im Unterhalt wenig Kosten verursacht. Die
relativ hohen Investitionskosten werden durch tiefe Betriebskosten wettgemacht.
www.flawil.ch Seite 15

Aussenräume
Die Stellung des Gebäudes längs der westlichen Parzellengrenze unterteilt den Aussenraum
in zwei Zonen. Auf der Westseite, zwischen Parzellengrenze und Feuerwehrdepot,
entsteht ein geteerter Platz für die Vorfahrt der Einsatzfahrzeuge mit separater Ausfahrt
auf die Wilerstrasse. Längs der Ostseite des Feuerwehrdepots ist der Parkplatz für die
Feuerwehrleute geplant mit angrenzendem Übungsplatz. Der Parkplatz erhält eine separate
Zufahrt und ist getrennt von den Einsatzfahrzeugen. Angrenzend an den Park- und
Übungsplatz bleibt genug Raum für eine zukünftige Bebauung.
Querschnitt
Querschnitt
www.flawil.ch Seite 16

Längsschnitt
Längsschnitt
Option Aufstockung
Vom Gemeinderat wurden zwei Projekt-Varianten in Auftrag gegeben. Zum einen wurde
berechnet, was ein neues Feuerwehrdepot in einfacher Stahlbauweise kostet. Zudem
wurde ergänzend eine Überprüfung der Möglichkeiten einer späteren Aufstockung des
Feuerwehrdepots in Auftrag gegeben. Der Bericht von Architekt und Ingenieur zeigt, dass
die statischen Voraussetzungen für eine spätere Aufstockung realisiert werden können.
Dazu müssen das Tragesystem und die Fundation verstärkt und das Feuerwehrdepot in
Massivbauweise erstellt werden anstelle der bisher vorgesehenen Mischbauweise mit
einer Stahlkonstruktion.
Bei der möglichen Nutzung einer späteren Aufstockung steht eine Wohnnutzung nicht zur
Diskussion, da zwischen Feuerwehr und Wohnungsmietern ein zu grosses Konfliktpotenzial
besteht. Denkbar ist jedoch eine gewerbliche Nutzung wie z.B. Büros.
Nachbarschaftsgrundstück
Gegenüber dem westlichen Nachbargrundstück besteht eine seinerzeit vom damaligen
Grundeigentümer im Grundbuch angemerkte Grenzabstandserweiterung. Im Auftrag des
Gemeinderates wurde beim derzeitigen Eigentümer abgeklärt, ob es denkbar ist, dass
diese Grenzabstandserweiterung in ein Grenzbaurecht abgeändert werden kann, um bei
Bedarf eine allfällige Erweiterung mit einem Annexbau realisieren zu können.
www.flawil.ch Seite 17

Die Besprechung mit der Grundeigentümerin fand am 30. Mai 2013 statt. Die Geschäftsleitung
zeigte sich grundsätzlich dazu bereit, konnte zum heutigen Zeitpunkt aber noch
keine verbindliche Zusage machen, da offen ist, wie das Grundstück genutzt bzw. überbaut
werden soll. Nach der Beurteilung des Feuerwehrkommandanten können nach den
heutigen Erkenntnissen dannzumal erforderliche Erweiterungen voraussichtlich innerhalb
der Gemeinden des Sicherheitsverbundes Region Gossau gelöst werden.
Tiefgarage
Der Gemeinderat lehnt eine Tiefgarage unter dem Feuerwehrdepot ab. Ob bei einer allfälligen
späteren Gesamtüberbauung eine Tiefgarage unter den anderen Bauten entstehen
soll, wird derzeit offen gelassen.
Restnutzung des Grundstücks
Die Grundstücke Nr. 46 und 3490 an der Wilerstrasse 201 umfassen insgesamt eine in
der Wohn- und Gewerbezone 3-geschossig liegende Fläche von 4‘920 m2. In Regelbauweise
können – rein rechnerisch – 3‘444 m2 Bruttogeschossfläche (BGF) realisiert werden.
Im Rahmen eines Sondernutzungsplans sind theoretisch 4‘132 m2 BGF denkbar.
Gemäss Raumprogramm generiert das Feuerwehrdepot eine Bruttogeschossfläche von
1‘235 m2 und einen Landanteil zulasten der Parzelle Nr. 3490 von 3‘330 m2.
Das Feuerwehrdepot beansprucht mit rund 1‘235 m2 Bruttogeschossfläche etwas mehr
als einen Drittel der gemäss Zonenplan auf der Parzelle Nr. 3490 in Regelbauweise realisierbaren
Bruttogeschossfläche (BGF). Für Zusatznutzungen stünden in Regelbauweise
noch rund 2‘200 m2 BGF respektive bis knapp 2‘900 m2 BGF bei Beanspruchung der
Mehrausnützung im Rahmen eines Sondernutzungsplans zur Verfügung. Die spezielle
Form der Parzelle, die Vorschriften des Baureglements (Grenzabstände / Mehrlängenzuschlag)
aber auch die privatrechtliche Baubeschränkung (Grenzabstandserweiterung zugunsten
Parzelle Nr. 44) wirken jedoch stark limitierend bei der Anordnung weiterer Bauten
und Anlagen.
Eine Unternutzung der Parzelle widerspricht grundsätzlich den Bestrebungen zur haushälterischen
Bodennutzung und zur inneren Verdichtung. Im Sinne der Vorbildfunktion der
Gemeinde wäre eine intensivere Grundstücksnutzung sicherlich anzustreben. Da es sich
beim Bauvorhaben aber um eine Anlage von hohem öffentlichen Interesse handelt und
der Standort Wilerstrasse 201 die Bedürfnisse der Feuerwehr auch langfristig abzudecken
hat, ist eine (vorläufige) Unternutzung des Grundstückes akzeptierbar.
www.flawil.ch Seite 18

Ansicht Nordfassade
Ansicht Südfassade
Ansicht Ostfassade
Ansicht Westfassade
www.flawil.ch Seite 19

2.10. Varianten
Der Gemeinderat hat zwei Varianten rechnen lassen. Die Basisvariante beinhaltet das
Feuerwehrdepot in einer einfachen Bauweise zwischen Stahl und Massivbau. In dieser
Variante ist eine spätere Aufstockung nicht möglich. Die Aufstockungsvariante beinhaltet
eine massivere Bauweise und somit die Möglichkeit einer späteren Aufstockung.
Basisvariante
Die Basisvariante zeigt auf, was grundsätzlich das leicht angepasste und redimensionierte
Projekt „Töbeli“ aus dem Jahr 2009 am Standort Wilerstrasse unter Berücksichtigung der
Bauteuerung und heutigen Vorschriften kosten würde. Die Baukosten für diese Variante
betragen 4‘838‘900 Franken.
Aufstockungsvariante
Der Gemeinderat hat ergänzend eine Überprüfung der Aufstockungsmöglichkeit beim
Feuerwehrdepot in Auftrag gegeben. Dieses Vorgehen wurde vom Komitee „Töbeli Nein“
unterstützt. Gemäss Bericht des Architekten, unter Mitwirkung des Ingenieurbüros Gruner
+ Wepf AG, Flawil, zeigt sich, dass eine spätere Aufstockung Sinn machen kann. Die statischen
Voraussetzungen für eine spätere Aufstockung von maximal zwei Stockwerken
könnten realisiert werden. Dazu müsste das Feuerwehrdepot in Massivbauweise erstellt
werden. Die Baukosten für diese Variante betragen 5‘213‘800 Franken.
Die Bevölkerung hat – je nach Ergebnis der Vernehmlassung – an der Urnenabstimmung
zu entscheiden, ob sie bereit ist, die Mehrkosten für die Möglichkeit einer späteren Aufstockung
von rund 375‘000 Franken zu gewähren oder ob die Basisvariante bevorzugt
wird. Die Mehrkosten der Aufstockung würden zulasten des allgemeinen Haushalts gehen
und durch einen Investitionsbeitrag, welcher im Rahmen der Urnenabstimmung durch die
Bürgerschaft beschlossen werden müsste, gedeckt werden.
2.11. Kosten
Baukosten
Die nachfolgenden Baukosten wurden für beide Varianten gerechnet. Die Basisvariante
hat keine Aufstockungsmöglichkeit. In der Aufstockungsvariante ist eine spätere Aufstockung
möglich.
Die Baukosten für den Neubau des Feuerwehrdepots werden gemäss Kostenvoranschlag
von Architekt Alex Künzle wie folgt geschätzt (in Franken; inkl. MwSt.) 2 :
2 Die Genauigkeit des vorliegenden Kostenvoranschlags beträgt +/- 10% gemäss Art. 4.32 der SIA-Ordnung Nr. 102.
www.flawil.ch Seite 20

BKP
3
Arbeitsgattung Basisvariante Aufstockungsvariante
Differenz
Aufstockungsvariante
zu Basisvariante
Projektierungskosten 4 0 0 0
65‘000 65‘000 0
(z.B. Erschliessungskosten)
0 Grundstück
1 Vorbereitungsarbeiten 16‘000 146‘000 + 130‘000
2 Gebäude 3‘929‘400 4‘154‘900 + 225‘500
3 Betriebseinrichtungen 287‘300 295‘700 + 8‘400
4 Umgebung 339‘000 339‘000 0
5 Baunebenkosten 135‘500 141‘500 + 6‘000
6 Reserve 0 0 0
9 Ausstattungen 66‘700 71‘700 + 5‘000
0-9 Total Baukosten 4‘838‘900 5‘213‘800 + 374‘900
Kostenvergleich
Der nachfolgende Vergleich mit dem Projekt „Neubau Feuerwehrdepot Töbeli“ aus dem
Jahr 2009 zeigt detailliert Mehrkosten bei den Baukosten auf. Ergänzend wurde gerechnet,
was das Feuerwehrdepot „Töbeli“ aus dem Jahr 2009 – unter Berücksichtigung der
Bauteuerung – heute kosten würde.
Töbeli
BKP Arbeitsgattung Töbeli
Basisvariantckungs-
Aufsto-
(2009) 5 (heute) 6
variante
Projektierungskosten 0 0 0
0 Grundstück
116‘200 119‘950 65‘000 65‘000
(z.B. Erschliessungskosten)
1 Vorbereitungsarbeiten 33‘500 34‘550 16‘000 146‘000
2 Gebäude 3‘522‘200 3‘637‘000 3‘929‘400 4‘154‘900
3 Betriebseinrichtungen 314‘500 324‘800 287‘300 295‘700
4 Umgebung 509‘000 525‘400 339‘000 339‘000
5 Baunebenkosten 108‘500 112‘100 135‘500 141‘500
6 Reserve 0 0 0 0
9 Ausstattungen 178‘500 184‘400 66‘700 71‘700
0-9 Total Baukosten 4‘782‘400 4‘938‘200 4‘838‘900 5‘213‘800
3 Der BKP (Baukostenplan) ist ein Anlagekontenplan für sämtliche Kosten, die bei der Erstellung einer baulichen Anlage
anfallen. Dieser wird in 10 Hauptklassen gegliedert (0-9).
4 Projektierungskredit von 205‘000 Franken bewilligt mit Budget 2010 und Nachtragskredit des Gemeinderats im Jahr 2013
zulasten Feuerschutzreserve.
5 Gemäss Abstimmungsgutachten aus dem Jahr 2009.
6 Projekt „Töbeli“ aus dem Jahr 2009, inkl. Bauteuerung und Mehrwertsteuererhöhung von total 3,23 %.
www.flawil.ch Seite 21

Im Detail sind die grössten Abweichungen Folgende:
BKP Projekt Töbeli
(2009)
Töbeli
(heute)
Basisvariante
Aufstockungsvariante
05 Erschliessung durch Leitungen 116‘200 119‘950 65‘000 65‘000
10 Bestandesaufnahmen 3‘500 3‘600 6‘000 6‘000
17 Anpassungen 30‘000 30‘950 10‘000 140‘000
20 Baugrube 66‘000 68‘100 68‘100 76‘000
21 Rohbau 1 1‘308‘500 1‘351‘800 1‘351‘800 1‘570‘600
22 Rohbau 2 566‘200 584‘500 584‘500 692‘500
23 Elektroanlagen Gebäude 230‘200 237‘700 333‘000 333‘000
24 HLK-Anlagen Gebäude 7 96‘800 99‘900 261‘000 261‘000
25 Sanitäranlagen Gebäude 177‘100 182‘800 229‘500 229‘500
27 Ausbau 1 276‘900 285‘800 285‘800 170‘900
28 Ausbau 2 262‘200 270‘700 270‘700 261‘400
29 Honorare 538‘300 555‘700 545‘000 560‘000
33 Elektroanlagen Betriebseinrichtungen
8‘500 8‘800 69‘000 69‘000
34 HLK-Anlagen Betriebseinrichtungen
40‘800 42‘100 0 0
35 Sanitäranlagen Betriebseinrichtungen
158‘400 163‘600 108‘000 108‘000
36 Transportanlagen 106‘800 110‘300 110‘300 118‘700
40 Terraingestaltung 424‘000 437‘700 255‘000 255‘000
41 Roh-/Ausbauarbeiten 35‘000 36‘100 35‘000 35‘000
42 Gartenanlage 9‘000 9‘300 45‘000 45‘000
44 Installationen Umgebung 41‘000 42‘300 4‘000 4‘000
51 Bewilligungen, Gebühren 76‘500 79‘000 88‘500 94‘500
52 Modelle, Vervielfältigungen 20‘000 20‘700 35‘000 35‘000
53 Versicherungen 5‘000 5‘200 5‘000 5‘000
55 Bauherrenleistungen 0 0 0 0
56 Übrige Baunebenkosten 7‘000 7‘200 7‘000 7‘000
611 Reserve 0 0 0 0
90 Möbel 61‘800 63‘900 66‘700 66‘700
91 Beleuchtungskörper 116‘700 120‘500 0 0
93 Geräte, Apparate 0 0 0 5‘000
Total Baukosten 4‘782‘400 4‘938‘200 4‘838‘900 5‘213‘800
Die vorliegende Kostenübersicht zeigt transparent die Kosten des Projektes „Töbeli“
(2009 und heute) sowie der Basisvariante und Aufstockungsvariante auf.
7 HLK=Heizung/Lüftung/Klima
www.flawil.ch Seite 22

Einsparungen
Das Feuerwehrdepot an der Wilerstrasse wurde gegenüber dem Projekt aus dem Jahr
2009 redimensioniert. Das Gebäudevolumen sowie die Länge des Feuerwehrdepots wurden
reduziert. Zudem wurden während der Projektierungsphase verschiedene Einsparungen
am Detailprojekt vorgenommen. So wurde beispielsweise auf eine Akustikanlage verzichtet,
die Terraingestaltung vereinfacht oder die Umzäunung weggelassen.
Kostenvergleich Basisvariante zu „Töbeli 2009“
Wenn man die Teuerung seit 2009 und die Mehrwertsteuererhöhung von total zirka
155‘000 Franken nicht berücksichtigen würde, wäre die Basisvariante gegenüber dem
„Töbeli 2009“ sogar um knapp 100‘000 Franken günstiger. Fakt ist, dass der Kostenvergleich
Basisvariante zu „Töbeli 2009“ Mehrkosten von 56‘500 Franken aufzeigt. Diese
werden nachfolgend erläutert:
• Durch das verschärfte Energiegesetz fallen zirka 80‘000 Franken Mehrkosten an.
• Weil im Neubau an der Wilerstrasse eine Wärmepumpe anstelle von Gas geplant ist,
betragen die Mehrkosten gegenüber dem Projekt Töbeli rund 90‘000 Franken.
• Die weiteren Mehr- und Minderkosten teilen sich auf verschiedene kleinere Beiträge
auf.
• Minderkosten fallen durch die kurze Leitungsführung bei der Erschliessung (minus
50‘000 Franken und durch den Wegfall der Kandelaber an (minus 100‘000 Franken).
Kostenvergleich Aufstockungsvariante zu „Töbeli 2009“
Zu den Mehrkosten von rund 431‘000 Franken führten nicht nur die Teuerung seit 2009
und Mehrwertsteuererhöhung von total rund 155‘000 Franken, sondern auch verschiedene
Kostenfaktoren im Projekt. Diese werden nachfolgend erläutert:
• Bei den Anpassungen ist insbesondere die notwendige Pfählung kostenrelevant, was
zirka 140‘000 Franken verursacht.
• Der Massivbau, welcher für die Aufstockung nötig ist, kostet rund 200‘000 Franken
mehr.
• Durch das verschärfte Energiegesetz fallen zirka 80‘000 Franken Mehrkosten an.
• Weil im Neubau an der Wilerstrasse eine Wärmepumpe anstelle von Gas geplant ist,
betragen die Mehrkosten gegenüber dem Projekt Töbeli 90‘000 Franken.
• Die weiteren Mehrkosten teilen sich auf verschiedene kleinere Beiträge auf.
• Minderkosten fallen durch die kurze Leitungsführung bei der Erschliessung (minus
50‘000 Franken und durch den Wegfall der Kandelaber an (minus 100‘000 Franken).
www.flawil.ch Seite 23

Vergleichszahlen
In den letzten Jahren wurden in der Region mehrere Feuerwehrdepots erstellt. Die Kosten
des Feuerwehrdepots Flawil sind vergleichbar mit den Kosten von anderen Neubauten.
In Herisau wurde im Jahr 2012 der Neubau Werkhof und Feuerwehrdepot eröffnet. Die
Kosten gemäss Abstimmungsbotschaft betrugen total 19,2 Mio. Franken, wovon 7,2 Mio.
Franken für den Feuerwehrteil veranschlagt wurden.
Die Baukosten für das Feuerwehrdepot in Gossau, welches ebenfalls im Jahr 2012 eingeweiht
wurde, betrugen netto 9,92 Mio. Franken.
Grundstückkauf
Die Kosten des Grundstückkaufs sind wie folgt ausgewiesen (Referendumsvorlage von
November 2012):
Erwerb des Grundstücks Nr. 46, Wilerstrasse 201, Flawil, in zwei Teilflächen:
A) ca. 4‘270 m2 à Fr. 400.00; mit sofortigem Besitzesantritt Fr. 1‘708‘000.00
B) ca. 650 m2 à Fr. 400.00; mit späterem Besitzesantritt Fr. 260‘000.00
Fr. 1‘968‘000.00
zuzüglich Steuern, Gebühren und Geometerkosten Fr. 16‘433.45
Gesamtpreis maximal Fr. 1‘984‘433.45
Das gesamte Grundstück an der Wilerstrasse wurde formell für das Finanzvermögen der
Gemeinde erworben. Das Grundstück wurde beim Kauf in zwei Teile aufgeteilt: das heutige
Wohnhaus (rund 260‘000 Franken) und die Wiese (rund 1,7 Mio. Franken), welche
teilweise für das Feuerwehrdepot genutzt werden soll.
Erst mit dem Kreditantrag für das Feuerwehrdepot erfolgt der Übertrag der benötigten
Fläche für das Feuerwehrdepot ins Verwaltungsvermögen und die Zweckbestimmung als
Feuerwehrdepot. Die folgende Übersicht und der nachfolgende Situationsplan auf Seite
25 legen dar, wie das Grundstück Nr. 46 an der Wilerstrasse 201 zukünftig genutzt werden
soll:
Heutige
Verwendung
Farbe im
Situationsplan
S.25
Zukünftige
Verwendung
Preis
Fr. 400.00/m2
Quadratmeter
Bestandesrechnung
Verwaltungsvermögen
Wiese grün Feuerwehrdepot 3‘330 m2 Fr. 1‘332‘000
Wiese violett nicht bestimmt 943 m2 Fr. 377‘200 Finanzvermögen
Wohnhaus rosa nicht bestimmt 653 m2 Fr. 261‘200 Finanzvermögen
www.flawil.ch Seite 24

Situationsplan mit Teilflächen
Gesamtkosten
Basisvariante
Die Gesamtkosten für den Neubau des Feuerwehrdepots – Basisvariante ohne spätere
Aufstockungsmöglichkeit – sind wie folgt:
Kaufpreis Grundstück 5 Fr. 1‘332‘000
Total Baukosten inkl. MwSt. 6 Fr. 4‘838‘900
Gesamtkosten Fr. 6‘170‘900
./. Voraussichtliche Subventionen des Kantons St.Gallen Fr. 971‘775
Aufstockungsvariante
Die Gesamtkosten für den Neubau des Feuerwehrdepots – Aufstockungsvariante mit der
späteren Aufstockungsmöglichkeit – sind wie folgt:
Kaufpreis Grundstück 8 Fr. 1‘332‘000
Total Baukosten inkl. MwSt. 9 Fr. 5‘213‘800
Gesamtkosten Fr. 6‘545‘800
./. Voraussichtliche Subventionen des Kantons St.Gallen Fr. 971‘775
8 Abparzellierung des Grundstücks Wilerstrasse 201 (3‘330 m2 Wiese); Umlagerung vom Finanzvermögen ins Verwaltungsvermögen.
9 Voraussichtliche Baukosten; +/- 10%.
www.flawil.ch Seite 25

2.12. Finanzierung
Für die Subventionierung des Neubaus durch den Kanton liegt eine Berechnung des Amtes
für Feuerschutz des Kantons St.Gallen (AFS) vor, welche in Zusammenarbeit mit der
Projektkommission provisorisch erstellt wurde. Voraussichtlich wird eine Fläche von rund
1‘234 m2 subventioniert. Als Basis werden 2‘100 Franken pro Quadratmeter angenommen.
Die heutige Subventionspraxis sieht einen Beitragssatz von 37,5 Prozent vor.
Der Gemeinde Flawil fliessen somit voraussichtlich rund 971‘775 Franken aus dem kantonalen
Feuerschutzfonds zu.
Aufwendungen der Feuerwehr, unter anderem auch für Neubauten von Feuerwehrdepots,
werden über die Feuerschutzreserve, welche aus der Feuerwehrabgabe gespiesen wird,
finanziert. Die Feuerschutzreserve ist eine Spezialfinanzierung. Die Gemeinde erhebt
diese Feuerwehrabgabe nach den kantonalen Vorgaben jährlich bei den Feuerwehrpflichtigen,
welche keinen Feuerwehrdienst leisten. Per 31. Dezember 2012 weist die Feuerschutzreserve
einen Saldo von Fr. 2‘108‘028.13 auf. Ende 2013 wird mit einem Saldo von
rund 2,2 Mio. Franken gerechnet.
Jährlich nimmt die Gemeinde Flawil rund 620‘000 Franken an Feuerwehrersatzabgaben
ein. Der Betrieb sowie der Neubau (Zinsen, Abschreibungen) werden über die Feuerschutzreserve
und die jährlichen Feuerschutzersatzabgaben finanziert. Trotz Neubau des
Feuerwehrdepots muss die Feuerwehrersatzabgabe voraussichtlich nicht erhöht werden.
Im Investitionsbudget 2014 ist das Feuerwehrdepot mit 1,45 Mio. Franken enthalten. Dies
betrifft die Abparzellierung des Grundstücks Wilerstrasse 201, die Umlagerung vom Finanzvermögen
ins Verwaltungsvermögen sowie anteilsmässige Baukosten je nach Baufortschritt.
Übertrag ins Verwaltungsvermögen
Da sich das Grundstück momentan im Finanzvermögen der Gemeinde Flawil befindet, ist
gleichzeitig mit der Kreditgenehmigung die Übertragung der Liegenschaft (3'330 m2 Wiese)
ins Verwaltungsvermögen für die Erfüllung einer öffentlichen Aufgabe zuzustimmen.
Kreditbedarf (Urnenabstimmung)
Der Kreditbedarf für den Neubau des Feuerwehrdepots beträgt gemäss Kostenvoranschlag
bei der Basisvariante 4‘838‘900 Franken, bei der Aufstockungsvariante 5‘213‘800
Franken. Zu diesen Kosten kommen die Grundstückkosten von 1,332 Mio. Franken hinzu.
Der bis zur Urnenabstimmung definitiv zugesicherte Subventionsbeitrag des Kantons
St.Gallen – voraussichtlich 971‘775 Franken – wird in Abzug gebracht. Die Projektierungskosten,
welche mit bestehenden Krediten bereits abgerechnet wurden, sind nicht
Gegenstand der Abstimmungsvorlage. Gestützt auf die Gemeindeordnung der Gemeinde
Flawil entscheiden die Stimmberechtigten der Gemeinde Flawil bei einmaligen neuen
Ausgaben über 3 Mio. Franken an der Urne.
www.flawil.ch Seite 26

Abschreibung
Der Kaufpreis des Grundstücks ist zusammen mit dem Neubau (nach Abzug der Subventionen)
zu aktivieren und während 25 Jahren über die Spezialfinanzierung nach den verfügbaren
Mitteln abzuschreiben:
Basisvariante
Baukredit inkl. MwSt. Fr. 4‘838‘900
Umlagerung Grundstück Finanz- ins Verwaltungsvermögen Fr. 1‘332‘000
./. Voraussichtliche Subventionen des Kantons St.Gallen ./. Fr. 971‘775
Abzuschreibender Betrag Fr. 5‘199‘125
Aufstockungsvariante
Baukredit inkl. MwSt. Fr. 5‘213‘800
Umlagerung Grundstück Finanz- ins Verwaltungsvermögen Fr. 1‘332‘000
./. Voraussichtliche Subventionen des Kantons St.Gallen ./. Fr. 971‘775
Abzuschreibender Betrag Fr. 5‘574‘025
Kapitalfolgekosten Basisvariante
Für die Spezialfinanzierung ergeben sich durch den Neubau bei der Basisvariante die
nachstehenden Folgekosten im Durchschnitt pro Jahr, wenn die Feuerschutzreserve von
2,2 Mio. Franken in Abzug gebracht wird und somit 3 Mio. Franken abgeschrieben werden
müssen sowie die Feuerwehrersatzabgaben nicht erhöht werden:
• Amortisationskosten 10 : Fr. 120‘000
• Kapitalfolgekosten: Ø 2.5 % Zins pro Jahr Fr. 41‘500
• Betriebliche Folgekosten (Schätzung) Fr. 30‘000
Netto Folgekosten Neubau Feuerwehrdepot pro Jahr Fr. 191‘500
./. Durchschnittliche Einnahmen aus Feuerwehrersatzabgaben ./. Fr. 620‘000
Jährliche Ablieferung an SVRG Fr. 450‘000
Jährliches Defizit der Spezialfinanzierung Fr. 21‘500
Das jährliche Defizit von rund 21‘500 Franken – Stand heute – ist nach Ansicht des Gemeinderates
verantwortbar, weil man davon ausgehen kann, dass die jährliche Ablieferung
an den SVRG nicht steigen wird und die jährlichen Einnahmen der Feuerschutzabgabe
gemäss Steuerprognosen leicht steigen könnten. Ein allfälliges Defizit in der Spezialfinanzierung
wäre durch den allgemeinen Gemeindehaushalt zu decken.
Die Kapitalfolgekosten bei der Aufstockungsvariante sind identisch, wenn ein einmaliger
Investitionsbeitrag von rund 375‘000 Franken aus dem allgemeinen Haushalt für die Aufstockungsmöglichkeit
geleistet wird.
10 Die Abschreibungsdauer beträgt gemäss Art. 111 Abs. 2 Gemeindegesetz des Kantons St. Gallen maximal 25 Jahre.
www.flawil.ch Seite 27

3. Fazit des Gemeinderates
Der Gemeinderat hat das dargestellte Detailprojekt detailliert geprüft. Nach Abwägung der
Vor- und Nachteile favorisiert der Gemeinderat den Neubau ohne spätere Aufstockungsmöglichkeit
gemäss Basisvariante aus folgenden Gründen:
• Die Effizienz der Feuerwehr wird gesteigert.
• Die Arbeitsbedingungen und die Sicherheit werden verbessert.
• Die bisher von der Feuerwehr genutzte zentrumsnahe Liegenschaft am Marktplatz
wird frei.
• Der Neubau läuft über die Spezialfinanzierung und hat keine Auswirkungen auf den
Steuerfuss.
4. Terminplan
Gestützt auf die Gemeindeordnung der Gemeinde Flawil entscheiden die Stimmberechtigten
der Gemeinde Flawil bei einmaligen neuen Ausgaben bis 3 Mio. Franken an der
Bürgerversammlung und über 3 Mio. Franken an der Urne.
Der Gemeinderat sieht folgenden Terminplan vor:
Zeitrahmen
18. Dezember 2013 –
20. Januar 2014
Januar – Februar 2014
Februar 2014
Arbeiten / Entscheid
Vernehmlassungsverfahren
Auswertung Vernehmlassung
Entscheid des Gemeinderates über weiteres Vorgehen
Ende April 2014
Orientierungsversammlung zur Urnenabstimmung „Neubau
Feuerwehrdepot“
18. Mai 2014 Urnenabstimmung „Neubau Feuerwehrdepot“
Juni 2014
Juni – November 2014
Dezember 2014 11
Frühjahr 2016
Erarbeitung Unterlagen für Baueingabe
Baubewilligungsverfahren / Ausführungsplanung / Ausschreibung
Baubeginn
Abschluss Bauarbeiten und Bezug Feuerwehrdepot
11 Allfällige Verzögerungen durch Einsprachen nicht berücksichtigt.
www.flawil.ch Seite 28

5. Vernehmlassung
Vernehmlassungsfragen
Im Sinne der Mitwirkung der Bevölkerung wird über den geplanten Neubau des Feuerwehrdepots
eine Vernehmlassung durchgeführt. Die Bevölkerung hat die Möglichkeit, sich
generell zum geplanten Neubau des Feuerwehrdepots zu äussern. Zudem interessiert
den Gemeinderat die Meinung der Bevölkerung zu folgenden Aussagen:
• Ich befürworte den Neubau des Feuerwehrdepots an der Wilerstrasse 201.
□ Ja □ Nein
• Ich favorisiere die Basisvariante (Neubau ohne spätere Aufstockungsmöglichkeit) mit
geplanten Kosten von 4,838 Mio. Franken.
□ Ja □ Nein
• Ich favorisiere die Aufstockungsvariante (Neubau mit späterer Aufstockungsmöglichkeit)
mit geplanten Kosten von 5,213 Mio. Franken, wovon rund 375‘000 Franken als
Investitionsbeitrag des allgemeinen Gemeindehaushaltes geleistet werden sollen.
□ Ja □ Nein
• Wünsche / Anregungen / Bemerkungen:
………………………………………………………………………………………………..…..
………………………………………………………………………………………………..…..
………………………………………………………………………………………………..…..
………………………………………………………………………………………………..…..
………………………………………………………………………………………………..…..
Vernehmlassungsfrist
Parteien, Verbände, Vereinigungen und sämtliche Einwohnerinnen und Einwohner der
Gemeinde Flawil werden gebeten, ihre Stellungnahme dem Gemeinderat Flawil mit beiliegendem
Vernehmlassungsformular oder mittels separatem Schreiben bis spätestens
Montag, 20. Januar 2014, einzureichen.
Nach der Auswertung der Vernehmlassung wird der Gemeinderat über das weitere Vorgehen
entscheiden und die Bevölkerung entsprechend informieren.
Vernehmlassungsbericht
Der Vernehmlassungsbericht kann telefonisch bei der Ratskanzlei unter der Telefonnummer
071 394 17 67 oder via E-Mail (gemeinde@flawil.ch) bestellt werden. Im Weiteren
ist der Vernehmlassungsbericht auf der Website der Gemeinde Flawil www.flawil.ch
unter der Rubrik „Information / Online-Schalter / Dokumentationen“ abrufbar.
Der Vernehmlassungsbericht wurde zudem den Ortsparteien und den Anspruchsgruppen
des Neubaus Feuerwehrdepot zugestellt.
www.flawil.ch Seite 29

Schlussfolgerungen
• Flawil ist auf eine gezielte und intensive Weiterentwicklung der Infrastruktur
angewiesen.
• Der Neubau des Feuerwehrdepots symbolisiert eine positive Vorwärtsstrategie.
• Ziel dieses Vernehmlassungsberichts ist es, Sie über das geplante Detailprojekt und
die sich ergebenden finanziellen Konsequenzen zu informieren sowie Ihre Meinung
zum vorgesehenen Detailprojekt zu erfahren.
Empfehlung des Gemeinderates
Der Gemeinderat empfiehlt den Neubau des Feuerwehrdepots ohne spätere Aufstockungsmöglichkeit
gemäss Basisvariante.
Flawil, 10. Dezember 2013
Gemeinderat Flawil
Werner Muchenberger
Gemeindepräsident
Marc Gattiker
Ratsschreiber
www.flawil.ch Seite 30