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KONZEPTE Ehrenamt und Bezahlung – ein Widerspruch? Meistens übernehmen die gewählten Führungsorgane nicht nur strategische Leitungsfunktionen, sondern engagieren sich fallweise auch im Tagesgeschäft. In Krisensituationen, beispielsweise im Fall einer Kündigung des Geschäftsführers, kann sich die Arbeitslast plötzlich vervielfachen. Besonders bei Betreuungsinstitutionen kann das Arbeitsvolumen der obersten Organe ähnlich hoch sein wie bei nebenamtlichen Gemeinderäten, die hingegen entschädigt werden. Leider wird die hier behandelte Lohnfrage vor allem im Zusammenhang mit angeblichen Missbräuchen thematisiert, etwa kürzlich im Zusammenhang mit der Präsidialentschädigung der Aids-Hilfe Schweiz oder der schweizerischen Rettungsflugwacht. Dies bestärkt oft einseitig jene Stimmen, die einen vollständig ehrenamtlichen Einsatz fordern. Folgt man der gängigen Debatte, darf die Bezahlung eigentlich kein Motiv zur Ehrenamtlichkeit sein, vielmehr sollen in erster Linie intrinsische Bedürfnisse befriedigt werden. Allerdings – und das ist entscheidend – bedeutet «Nonprofit» grundsätzlich nur, dass die NPO uneigennützig handelt, nicht aber deren Organe. Demzufolge sollte das von Vereinsvorständen und Stiftungsräten verlangte Opfer eigentlich bereits dann erbracht sein, wenn ein allfälliges Entgelt leistungsgerecht ist. Kantonale Behörden tolerieren Entschädigungen vermehrt Eine systematische Umfrage der Verfasser bei den wichtigsten Deutschschweizer Stiftungsaufsichtsbehörden unterstreicht die Tendenz zur Professionalisierung. So weist etwa die Aufsichtsbehörde Basel-Land in einem Informationsschreiben darauf hin, «dass im heutigen Umfeld und abhängig von der Grösse und vom Tätigkeitsbereich die Führung von Stiftungen den Einsatz von professionellen Kräften» verlange. Vor diesem Hintergrund könne «auf Grund einer reglementarischen Grundlage auch ein moderates, das übliche Mass nicht übersteigendes Sitzungsgeld» festgelegt werden. Sie ist der Meinung, dass der Grundsatz der Ehrenamtlichkeit bei den üblichen Stiftungsratstätigkeiten wie strategische Führung, Repräsentationsaufgaben oder Teilnahme an wichtigen Anlässen besonders hoch zu gewichten sei. Demgegenüber werden zusätzliche Entschädigungen für arbeitsintensive Aufgaben meist akzeptiert, wobei stets der Einzelfall betrachtet wird. Typische Beispiele dafür sind 12 PUBLIC PRIVATE CONCEPTS I Mai 2014
Buchführungsarbeiten oder anwaltliche Tätigkeiten, wobei branchenübliche Sätze eher als zu hoch angesehen werden. Steuerbehörden gelten als besonders restriktiv. In der Tat ist Ehrenamtlichkeit gemäss einem Grundsatzpapier der Schweizerischen Steuerkonferenz eine zentrale Voraussetzung zur Steuerbefreiung. Gemäss einer Umfrage der Verfasser, an der sich 2012 die meisten kantonalen Steuerverwaltungen beteiligt haben, sind Entschädigungen jedoch selten das entscheidende Kriterium zur Gewährung einer Steuerbefreiung, wird aber von nebensächlich («kein überwiegendes Indiz») bis entscheidend («ansonsten droht der Verlust der Steuerbefreiung») bezeichnet. In der Steuerbefreiungspraxis dominiert eine unterschiedlich restriktive Einzelfallbetrachtung: Insbesondere die grösseren Kantone betonen, dass hohe Entschädigungen nicht automatisch zum Verlust der Steuerbefreiung führten. Genauso wichtig seien beispielsweise der gemeinnützige Zweck, der offene Rahmen der Begünstigten oder die zweckentsprechende Verwendung eines allfälligen Liquidationsertrags. Stiftungsratspauschalen von 10‘000 Franken kommen dort also auch bei steuerbefreiten Institutionen vor. Eine Minderheit, vor allem kleinere Kantone, ist demgegenüber sehr streng und toleriert nur symbolische Beträge. Externe Mandate als Ausweg aus dem Dilemma? Heute gibt es zahlreiche Beratungs- und Dienstleistungsangebote für Soziale Institutionen, etwa in den Bereichen Fundraising, Revision, Buchhaltung, Immobilienverwaltung oder Organisationsentwicklung. Indem die obersten Führungsorgane davon Gebrauch machen, entlasten sie sich von Aufgaben, für die ihnen die Zeit oder das Fachwissen fehlt. Der Nachteil ist, dass solche Dienstleistungen in der Regel marktgerecht vergütet werden müssen, was unter Umständen viel teurer ist als eine moderate Entschädigung des Stiftungsrats, falls dieser «alles selber macht». Nicht an externe Dienstleister delegierbar sind gemäss Stiftungsund Vereinsrecht im Wesentlichen die strategische und finanzielle Führung der Organisation, die Bestellung der Organe sowie der Erlass bzw. die Abänderung des Organisationsstatuts. Besonders zu beachten sind Mandatsvergaben an Mitglieder der obersten Führungsgremien (Stiftungsrat, Vereinsvorstand, Geschäftsleitung) sowie an ihnen nahestehende Personen (beispielsweise Lebenspartner). In diesem Fall verfolgt der künftige Mandatsträger bei der Ausübung des Mandats auch persönliche Interessen. Deshalb muss sichergestellt werden, dass die Leistungen zu marktüblichen Konditionen erbracht werden und für die Institution von Nutzen sind. Separat bezahlte Aufträge sollten generell nur in Ausnahmefällen und zeitlich begrenzt vergeben werden. In diesem Zusammenhang ist zu diskutieren, inwiefern moderate, aber leistungsgerechte Stiftungsratsentschädigungen dazu beitragen, dass stiftungseigene Potenzial besser auszuschöpfen und die finanziellen Ressourcen zu schonen. Ein systematisches und transparentes Vorgehen ist gefordert Im Nonprofit-Bereich verlangen eine zunehmende Regulierung sowie Haftungsrisiken vermehrt nach leistungsgerechten Entlohnungen. Professionelle Arbeit angemessen zu entschädigen, unterläuft den Nonprofit-Gedanken nicht zwingendermassen, im Gegenteil: Aus Effizienzüberlegungen sind moderate Entschädigungen so lange angemessen, als die geleistete Arbeit mehr wert ist als die Bezahlung. Zudem fällt es der Organisation leichter, die entsprechende Leistung in einer verbindlichen Qualität einzufordern. Ein Vergleich mit dem schweizerischen Milizbehördensystem (politische Gemeinden, Schulgemeinden, Kirchgemeinden) zeigt dort eine weit fortgeschrittene Tendenz zur «bezahlten Professionalisierung»: So werden diese nebenamtlichen Behördenmitglieder heutzutage entschädigt, wenn auch nicht fürstlich. Unerlässlich ist es, dass das Entschädigungssystem einer Sozialen Institution klar zwischen strategischen Kernaufgaben und ausserordentlichen Tätigkeiten unterscheidet, wobei bei Ersterem das Prinzip der Ehrenamtlichkeit höher zu gewichten ist. Weiter müssen die Entschädigungsgrundsätze schriftlich festgehalten und von einer übergeordneten Instanz abgesegnet werden, beispielsweise dem Stiftungsrat, der Vereinsversammlung oder den zuständigen kantonalen Aufsichtsbehörden. Zudem verlangt das Transparenzgebot, Entschädigungen von Vereinsvorständen und Stiftungsräten in der Jahresrechnung offenzulegen. Der sorgfältige Umgang mit Entschädigungen und externen Mandaten mag einen gewissen Mehraufwand erzeugen, er dient aber letztlich der Zweckerfüllung. Schliesslich steht und fällt die Legitimation und Reputation einer Sozialen Einrichtung mit jenen Personen, die in ihrem Auftrag handeln. Prof. Dr. Daniel Zöbeli und Dr. Daniela Schmitz arbeiten am Institut für Management und Inno va tion (IMI) der Fernfachhochschule Schweiz (FFHS). Sie befassen sich insbe sondere mit Governance- und Transparenzfragen bei Nonprofit-Organisationen. Folgende Publikationen zum Thema können unter http:// ceps.unibas.ch/ publikationen kostenlos heruntergeladen werden: Daniel Zöbeli, Luzius Neuberg: Externe Mandate von Nonprofit-Organisationen - Welche Aspekte sind besonders zu beachten? (2013) Kaspar Müller, Daniel Zöbeli: Die Honorierung der obersten Leitungsorgane von Nonprofit-Organisationen (2012). PUBLIC PRIVATE CONCEPTS I Mai 2014 13
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