PUBLIC PRIVATE CONCEPTS

Buchführungsarbeiten oder anwaltliche Tätigkeiten,
wobei branchenübliche Sätze eher als zu hoch
angesehen werden.
Steuerbehörden gelten als besonders restriktiv. In
der Tat ist Ehrenamtlichkeit gemäss einem Grundsatzpapier
der Schweizerischen Steuerkonferenz
eine zentrale Voraussetzung zur Steuerbefreiung.
Gemäss einer Umfrage der Verfasser, an der sich
2012 die meisten kantonalen Steuerverwaltungen
beteiligt haben, sind Entschädigungen jedoch selten
das entscheidende Kriterium zur Gewährung
einer Steuerbefreiung, wird aber von nebensächlich
(«kein überwiegendes Indiz») bis entscheidend
(«ansonsten droht der Verlust der Steuerbefreiung»)
bezeichnet.
In der Steuerbefreiungspraxis dominiert eine unterschiedlich
restriktive Einzelfallbetrachtung:
Insbesondere die grösseren Kantone betonen,
dass hohe Entschädigungen nicht automatisch
zum Verlust der Steuerbefreiung führten. Genauso
wichtig seien beispielsweise der gemeinnützige
Zweck, der offene Rahmen der Begünstigten
oder die zweckentsprechende Verwendung eines
allfälligen Liquidationsertrags. Stiftungsratspauschalen
von 10‘000 Franken kommen dort also
auch bei steuerbefreiten Institutionen vor. Eine
Minderheit, vor allem kleinere Kantone, ist demgegenüber
sehr streng und toleriert nur symbolische
Beträge.
Externe Mandate als Ausweg aus dem Dilemma?
Heute gibt es zahlreiche Beratungs- und Dienstleistungsangebote
für Soziale Institutionen, etwa
in den Bereichen Fundraising, Revision, Buchhaltung,
Immobilienverwaltung oder Organisationsentwicklung.
Indem die obersten Führungsorgane
davon Gebrauch machen, entlasten sie sich von
Aufgaben, für die ihnen die Zeit oder das Fachwissen
fehlt. Der Nachteil ist, dass solche Dienstleistungen
in der Regel marktgerecht vergütet werden
müssen, was unter Umständen viel teurer ist als
eine moderate Entschädigung des Stiftungsrats,
falls dieser «alles selber macht». Nicht an externe
Dienstleister delegierbar sind gemäss Stiftungsund
Vereinsrecht im Wesentlichen die strategische
und finanzielle Führung der Organisation, die Bestellung
der Organe sowie der Erlass bzw. die Abänderung
des Organisationsstatuts. Besonders zu
beachten sind Mandatsvergaben an Mitglieder der
obersten Führungsgremien (Stiftungsrat, Vereinsvorstand,
Geschäftsleitung) sowie an ihnen nahestehende
Personen (beispielsweise Lebenspartner).
In diesem Fall verfolgt der künftige Mandatsträger
bei der Ausübung des Mandats auch persönliche
Interessen. Deshalb muss sichergestellt werden,
dass die Leistungen zu marktüblichen Konditionen
erbracht werden und für die Institution von Nutzen
sind. Separat bezahlte Aufträge sollten generell
nur in Ausnahmefällen und zeitlich begrenzt vergeben
werden. In diesem Zusammenhang ist zu
diskutieren, inwiefern moderate, aber leistungsgerechte
Stiftungsratsentschädigungen dazu beitragen,
dass stiftungseigene Potenzial besser auszuschöpfen
und die finanziellen Ressourcen zu
schonen.
Ein systematisches und transparentes
Vorgehen ist gefordert
Im Nonprofit-Bereich verlangen eine zunehmende
Regulierung sowie Haftungsrisiken vermehrt nach
leistungsgerechten Entlohnungen. Professionelle
Arbeit angemessen zu entschädigen, unterläuft
den Nonprofit-Gedanken nicht zwingendermassen,
im Gegenteil: Aus Effizienzüberlegungen sind
moderate Entschädigungen so lange angemessen,
als die geleistete Arbeit mehr wert ist als die Bezahlung.
Zudem fällt es der Organisation leichter,
die entsprechende Leistung in einer verbindlichen
Qualität einzufordern. Ein Vergleich mit dem
schweizerischen Milizbehördensystem (politische
Gemeinden, Schulgemeinden, Kirchgemeinden)
zeigt dort eine weit fortgeschrittene Tendenz zur
«bezahlten Professionalisierung»: So werden diese
nebenamtlichen Behördenmitglieder heutzutage
entschädigt, wenn auch nicht fürstlich. Unerlässlich
ist es, dass das Entschädigungssystem einer
Sozialen Institution klar zwischen strategischen
Kernaufgaben und ausserordentlichen Tätigkeiten
unterscheidet, wobei bei Ersterem das Prinzip der
Ehrenamtlichkeit höher zu gewichten ist. Weiter
müssen die Entschädigungsgrundsätze schriftlich
festgehalten und von einer übergeordneten Instanz
abgesegnet werden, beispielsweise dem Stiftungsrat,
der Vereinsversammlung oder den zuständigen
kantonalen Aufsichtsbehörden. Zudem
verlangt das Transparenzgebot, Entschädigungen
von Vereinsvorständen und Stiftungsräten in der
Jahresrechnung offenzulegen. Der sorgfältige Umgang
mit Entschädigungen und externen Mandaten
mag einen gewissen Mehraufwand erzeugen,
er dient aber letztlich der Zweckerfüllung. Schliesslich
steht und fällt die Legitimation und Reputation
einer Sozialen Einrichtung mit jenen Personen,
die in ihrem Auftrag handeln.
Prof. Dr. Daniel Zöbeli
und Dr. Daniela
Schmitz arbeiten am
Institut für Management
und Inno va tion
(IMI) der Fernfachhochschule
Schweiz
(FFHS). Sie befassen
sich insbe sondere
mit Governance- und
Transparenzfragen
bei Nonprofit-Organisationen.
Folgende Publikationen
zum Thema
können unter http://
ceps.unibas.ch/
publikationen
kostenlos heruntergeladen
werden:
Daniel Zöbeli, Luzius
Neuberg: Externe
Mandate von
Nonprofit-Organisationen
- Welche Aspekte
sind besonders
zu beachten? (2013)
Kaspar Müller, Daniel
Zöbeli: Die Honorierung
der obersten
Leitungsorgane von
Nonprofit-Organisationen
(2012).
PUBLIC PRIVATE CONCEPTS I Mai 2014 13