Qualität in der Jugendgerichtshilfe - DVJJ-Hessen

Frank Heiner WeyelQualität in der Jugendgerichtshilfe1. Was ist Qualität? - Begriffsklärungen2. Zielorientiertes Arbeiten in der JGH3. Selbstevaluation in der Jugendgerichtshilfe1. Was ist Qualität? - BegriffsklärungenDie Qualitätsdebatte hat längst auch die JGH ergriffen. Zuerst und intensiver waren und sindzwar die freien Träger betroffen. Sie hängen am Tropf öffentlicher Förderung und könnendarum über die Kostenschraube zur Auseinandersetzung mit Qualität gezwungen werden.Inzwischen ist es beinahe Usus, dass die sozialpädagogische Betreuungs- undBeratungsangebote freier Träger als Leistungen oder Produkte verstanden werden, die alssolche im Einzelfall auch abgerechnet werden. Pauschalfinanzierungen, etwa überProjektförderungen gehören immer mehr der Vergangenheit an.Aber auch die öffentlichen Träger, hier speziell die Jugendämter beschäftigen sich intensivmit dem Thema Qualitätsmanagement bzw. Qualitätssicherung. Und unzweifelhaft geht esauch hier nicht nur um Qualitätsverbesserung sondern mindestens ebenso umKostenreduzierung. Dieser Zusammenhang ist da, er soll nicht verschwiegen oder unter denTeppich gekehrt werden. Aber wir wollen uns hier nicht mit den negativen Seiten dieserEntwicklung beschäftigen, sondern mit den - sicher ebenso gegebenen - Chancen derForderung nach Qualitätsentwicklung.Zuerst ein paar Anmerkungen zur Begriffsklärung.Die Bezeichnung "Qualitätsentwicklung" verwendet das Kinder- und Jugendhilfegesetz imUnterschied zu "Qualitätssicherung", um damit deutlich zu machen, dass es in der sozialenund pädagogischen Arbeit mit jungen Menschen um Persönlichkeitsentwicklung geht. DasKinder- und Jugendhilfegesetz setzt damit einen anderen Schwerpunkt, als er in dem BegriffQualitätssicherung zum Ausdruck kommt, der mehr in einem statischen Sinn verstandenwerden kann: das was wir haben, wollen wir festhalten, eben: sichern. Qualitätsentwicklungist ein dynamischer Begriff, der das prozesshafte in der Jugendhilfe deutlich machen will. DieQualität in der Betreuung junger Menschen läßt sich immer nur für einen Augenblickbeschreiben, Verallgemeinerungen sind mit Vorsicht zu genießen. Wenn Sven nach dreiMonaten Betreuungshilfe gelernt hat, auf Fragen des Beraters mit ganzen Sätzen zuantworten, kann das für ihn ein qualitativ großer Fortschritt sein. Für Torsten, der ebenfallsseit drei Monaten in der Betreuung ist, ist die Fähigkeit sich verbal zu äußern, keinqualitativer Fortschritt, bei ihm geht es mehr um die Fähigkeit, sich auf eine Sachekonzentrieren zu können.Was Qualität im Einzelfall ist, muß für jeden Jugendlichen individuell definiert werden.Auf einer abstrakteren Ebene gibt es natürlich Qualitätsbeschreibungen die möglich sind,denken wir etwa an § 1 Kinder- und Jugendhilfegesetz: Qualität ist, wenn der Jugendliche inseiner Entwicklung gefördert wird ...1

Der Begriff Qualitätsmanagement ist eher betriebswirtschaftlich zu verstehen. Er ist einOberbegriff für alles, was mit der Organisation von Qualität zu tun hat: Qualitätsplanung,Qualitätssicherung, Qualitätscontrolling.Um Qualität zu managen, zu sichern oder zu entwickeln, gibt es verschiedene Verfahren. Siesollen hier nur erwähnt werden: Relativ bekannt ist die Normenreihe ISO 9000(ISO=International Organisation for Standardization), bei der nach vereinheitlichtenStandards und nach den Vorgaben eines Qualitätsmanagement-Handbuchs derQualitätsprozeß gesteuert und zertifiziert wird.Bei dem Modell Gütesiegel erfolgt die Vergabe eines Siegels für Organisationen, die sich denQualitätsstandards eines Verbandes unterwerfen und sich einer externen Qualitätsprüfungunterziehen.Total Quality Management bezieht sich auf die Abläufe einer gesamten Organisation, die vorallem bestrebt ist, die auf Kundenanforderungen abgestellten Qualitätsziele zu verfolgen.Dazu werden Qualitätszirkel eingerichtet, in denen Mitarbeiterteams permanent alleQualitätsfragen diskutieren und lösen sollen.Beim Benchmarking treten anhand vereinbarter Kategorien bzw. Leistungsmerkmalemehrere vergleichbare Organisationen, Einrichtungen oder Einrichtungsteile in eineKonkurrenz miteinander und werden in ein Rangsystem eingeordnet und miteinanderverglichen (einfaches Beispiel aus dem Sport: die Bundesligatabelle).Selbstevaluation ist ein Verfahren, auf das später hier näher eingegangen werden soll.Selbstevaluation ist eine Methode der systematischen Dokumentation und Reflexion vonProzessen im eigenen Arbeitsfeld. Der Evaluierende ist der Mitarbeiter/die Mitarbeiterinselbst. 1Qualität ganz allgemein meint die Güte bzw. Beschaffenheit einer Sache, in unseremZusammenhang einer Dienstleistung. Was jeweils Qualität ist, richtet sich nach derSichtweise des Betroffenen und danach, auf was sie sich bezieht.Jugendgerichtshilfe soll qualitativ gut sein. Was darunter zu verstehen ist, kommt auf diePerspektive an: Eine Jugendgerichtshilfe mit Qualität ist aus Sicht des Jugendlichen ganzanders zu sehen, als aus Sicht des Jugendrichters, des Jugendamtsleiters oder des betreffendenJugendgerichtshelfers. (Auf die weibliche Form wird hier aus Vereinfachungsgründenverzichtet, sie ist aber immer mitgemeint.) Der Jugendliche will möglichst glimpflich aus demVerfahren herauskommen, der Staatsanwalt will eine "spürbare Maßnahme". Qualität nachdem Kinder- und Jugendhilfegesetz ist, wenn es gelingt, junge Menschen in ihrerindividuellen und sozialen Entwicklung zu fördern und Benachteiligungen zu vermeidenbeziehungsweise abzubauen.Qualität kann sich auf ganz verschiede Dimensionen einer Dienstleistung beziehen. DieseDimensionen sollen uns dazu helfen, die verschiedenen Stationen von Qualitätsentwicklungbesser einordnen zu können.Es wird unterschieden zwischen• Konzeptqualität• Strukturqualität• Prozessqualität1 Eine kleine Einführung in Fragen der Selbstevaluation und Qualitätssicherung bietet folgendeVeröffentlichung: "Leitfaden für Selbstevaluation und Qualitätssicherung" von Christiane Liebald, HeftQualitätssicherung 19 (QS 19), herausgegeben vom Bundesministerium für Familie, Senioren, Frauen undJugend, Bonn 19982

• ErgebnisqualitätAuf die Jugendgerichtshilfe bezogen könnte das beispielsweise folgendes heißen:KonzeptqualitätWelche Ziele gibt es? Passen die Bedürfnisse und Anforderungen zu den Zielen? Ist derArbeitsauftrag, die Arbeitsschwerpunkte der Jugendgerichtshilfe im Amt geregelt undschriftlich fixiert, ist er mit dem Kinder- und Jugendhilfegesetz, der Justiz und denMitarbeiterInnen abgestimmt? Ist die Perspektive der Jugendlichen und deren Eltern in diesekonzeptionellen Überlegungen einbezogen? Gibt es Konzepte für ambulante Hilfen?StukturqualitätWelche personellen, finanziellen und räumlichen Bedingungen sind notwendig undtatsächlich gegeben? Welche Mindeststandards gibt es? Braucht jede/r Jugendgerichtshilfe-MitarbeiterIn ein eigenes Büro, ist die Dienststelle für Jugendliche leicht zu erreichen etc.?Werden Dienstreisen in die U-Haft zügig genehmigt? Werden ambulante erzieherische Hilfenvorgehalten?ProzeßqualitätWo und wann setzt die Arbeit der Jugendgerichtshilfe ein? Übernimmt dieJugendgerichtshilfe die Federführung im Hilfeplanverfahren? Gibt es ausreichendSupervision und Fortbildung. Wie ist die Betreuung der Jugendlichen beschaffen? GehenBericht rechtzeitig bei Gericht ein? Wie geht die Jugendgerichtshilfe mit denMaßnahmevorschlägen in Gerichtsverhandlungen um?ErgebnisqualitätZufriedenheit der Jugendlichen, der Eltern, des Gerichts, des JGHlers. Verkürzung von U-Haft erreicht? Berücksichtigung der JGH-Vorschläge bei Gericht?2. Zielorientiertes ArbeitenZielorientiertes Arbeiten ist heute wichtiger denn je. Zunehmende Erwartungen anProfessionalität, an Effektivität und Effizienz machen es erforderlich, die Kräfte zu bündeln,sie gezielt und strategisch einzusetzen. Der Anspruch von Sozialer Arbeit scheint oftallumfassend. Auch in dem Modewort "ganzheitlich" kommt das zum Ausdruck. "Helfen" istein positiv besetzter Wert, dem sich vor allem SozialarbeiterInnen verpflichtet wissen. Mitzunehmender Berufserfahrung erkennt man allerdings seine eigenen begrenztenMöglichkeiten und mindestens genauso die begrenzten Möglichkeiten des Systems um unsherum.Der effektivste Ausweg aus diesem Dilemma ist das zielorientierte Arbeiten. Ziele werden amAnfang eines Weges bestimmt. "Ich will erreichen, dass ...." Dabei kommt es entscheidenddarauf an, die verschiedenen Zielebenen auseinanderzuhalten und seine Arbeitsziele sorealistisch wie möglich zu formulieren.3

ZielebenenLeitbilderProgrammzielePraxisziele (auch Handlungsziele oder Arbeitsziele)Zu den Leitbildern könnte im Bereich der Jugendämter die im Kinder- und Jugendhilfegesetzdefinierten Aufgaben gehören oder auch die jugenhilfepolitischen Leitlinien der Kommune.Leitziele können aber auch die bundesweit anerkannten Standards für die Jugendgerichtshilfeenthalten, die die DVJJ herausgegeben hat.Programmziele können etwa vom Kinder-und Jugendhilfeausschuss einer Kommune bzw.Kreise formuliert werden. Die Empfehlungen zur Mitwirkung der Jugendhilfe inJugendstrafverfahren sind ebenso ein Beispiel für Programmziele wie ein im Jugendamterarbeiteter Leitfaden für das Arbeitsfeld der Jugendgerichtshilfe.Im Unterschied zu Leitbildern und Programmzielen können und werden Praxisziele von derjeweiligen Fachkraft selbstverantwortlich formuliert. Hier geht es um die Fallarbeit, um dieZiele, die ich mit einem Jugendlichen erreichen will bzw. - und das zu beachten scheint mirganz wichtig - es geht um Ziele, die der Jugendliche erreichen will und kann.Wenn wir hier also von zielorientiertem Arbeiten reden, dann spreche ich in erster Linie vonden Zielen in meiner Alltagsarbeit. Das sind Ziele, deren Erreichbarkeit ich beeinflussenkann. Je konkreter das Ziel, je weiter heruntergebrochen, je realistischer und klarernachvollziehbar, desto größer die Chance, dass es auch erreicht wird. Dass einDrogenabhängiger, den ich in einem Jugendstrafverfahren betreue, von seiner Sucht frei wird,ist zwar wünschenswert, aber im Rahmen meiner Möglichkeiten in der Jugendgerichtshilfewenig wahrscheinlich. Dass aber dieser Junkie Kontakt zu einer Beratungsstelle aufnimmtoder gar mit einer Therapie beginnt, kann ein durchaus realistisches Ziel im Rahmen derJGH-Betreuung sein.In der Jugendgerichtshilfe zielorientiert arbeiten heißt also, seine Arbeit auf Ziele zukonzentrieren, die im Rahmen der Jugendgerichtshilfe-Zuständigkeit erreichbar sind.Die Jugendgerichtshilfe hat dabei die Möglichkeit, Ressourcen anderer sozialer Dienstleisterzu nutzen: der Drogenberatungsstelle, des Vereins, der soziale Trainingskurse anbietet, desJugendhauses, in dem der Jugendliche Arbeitsstunden ableisten kann.Hier scheint mir ein entscheidendes Potential guter JGH-Arbeit zu liegen, nämlich imwirkungsgesteuerten Fallmanagement. Die gut gemanagte "Überweisung" in den sozialenTrainingskurs, zu der z.B. auch die Motivierung des Jugendlichen gehört, trägt entscheidendzum Erfolg des sozialen Trainingskurses bei und ist dementsprechend ein Qualitätsmerkmalguter Jugendgerichtshilfe.Wie dieses Beispiel zeigt, ist es schon sinnvoll, wenn in einem Jugendamt vor Ortweitgehender Konsens darüber besteht, welche Qualitätskriterien für die Jugendgerichtshilferelevant sind. Hier könnte eine lange Liste aufgemacht werden. Ich möchte nicht bei demimmer wieder diskutierten Beispiel der Teilnahme an Hauptverhandlungen hängen bleiben.Ich hebe mal einen anderen Aspekt hervor, der teilweise auf Abwehr stößt: dieKundenzufriedenheit. Kunde der Jugendgerichtshilfe sind zuallererst der Jugendliche undseine Eltern, dann aber auch das Gericht.4

Fragt eigentlich jemand den Jugendlichen, was er unter guter Qualität der Jugendgerichtshilfeversteht? Ich halte viel davon, den Jugendlichen als Subjekt sehr ernst zu nehmen und seineErwartungen in die Zielformulierung bewußt einzubeziehen. Was soll die Jugendgerichtshilfeaus Sicht des Jugendlichen tun, wozu soll sie ihm helfen? Woran würde der Jugendlicheerkennen, ob die Jugendgerichtshilfe für ihn was gebracht hat? So könnten einige Fragen amAnfang der Betreuung lauten. Es sind Fragen, die die sogenannte Klientenperspektiveeinbeziehen.Am Ende des Verfahrens kann die Zielüberprüfung stehen. Frage an den Jugendlichen: Hatdie Jugendgerichtshilfe für dich das gebracht, was du dir am Anfang versprochen hast? Wasist erreicht worden, was nicht. Sind deine persönlichen Erwartungen eingetroffen oder nicht?Auch die Ziele des Jugendlichen selbst sollen überprüft werden. Hast du die Dinge, die du dirals Vorbereitung für die Hauptverhandlung vorgenommen hast, erledigt? Das könnte dieBewerbung für eine Arbeitsstelle sein, der regelmäßige Schulbesuch, die Entschuldigungbeim Opfer und vieles mehr.Die Zeit vor der Verhandlung bietet m.E. hervoragende Chancen, klar definierte Zieleerfolgversprechend anzugehen. Die Erfolgschancen dürften schon deshalb nicht schlecht sein,weil die Jugendlichen in Bezug auf die Verhandlung unter Druck stehen und ein eigenesInteresse an einem möglichst glimpflichen Ausgang haben. Prozessqualität ist es, wenn solcheoperationalisierten Ziele während der Betreuung mit dem Jugendlichen vereinbart werden unddie Jugendgerichtshilfe eine Begleiterin auf dem Weg zu diesen Zielen ist. Ergebnisqualitätist, wenn die Erreichung dieser Ziele auch am Ende der Betreuung überprüft und kritischgewürdigt werden.1. Selbst-Evaluation in der JugendgerichtshilfeIch möchte hier für ein Verfahren der Qualitätsentwicklung werben, das meines Erachtenssehr gut geeignet ist, Qualitätsentwicklung in der Jugendgerichtshilfe zu unterstützen und sievor allem auch transparent zu machen. Ich meine die Selbstevaluation.Selbstevaluation ist eine Methode der systematischen Reflexion und Dokumentation vonProzessen im eigenen Arbeitsfeld. Selbstevaluation will unterstützen bei• Systematischem Arbeiten• Erkennen, wo die Wirkungen meiner Arbeit liegen (also die Stärken und Schwächen)• Darstellung meiner Arbeit bzw. meiner ArbeitsergebnisseSelbstevaluation ist eine wissenschaftlich anerkannte Methode der Qualitätsentwicklungsozialer Arbeit. Sie wurde entwickelt vor allem von den Professorinnen Maja Heiner undHiltrud von Spiegel, die beide in der Ausbildung von SozialarbeiterInnen und Pädagogentätig sind, und zwar für den Einsatz in der sozialen Arbeit. 2Es geht um das eigene berufliche Handeln und seine Konsequenzen. In der Selbstevaluationwerden die Vorgänge untersucht, die meinen eigenen Arbeitsalltag betreffen. Nicht ein vonaußen kommender Wissenschaftler untersucht meine Praxis, sondern die Fachkräfte selbst,sozusagen als Forscher in eigener Sache.Die Kontrolle über Planung, Durchführung und Nutzung der Evaluation liegt bei denevaluierenden Fachkräften und erfolgt freiwillig.2 Heiner, Maja: Selbstevaluation als Qualifizierung in der sozialen Arbeit. Freiburg i. Brsg. 1994)5

Der Ansatz der Selbstevaluation will nicht in erster Linie wissenschaftlich objektiveForschung betreiben, sondern sie will die Erfahrungen der Fachkräfte für dieWeiterentwicklung der Arbeit systematisch nutzen. Freilich bedienen sich die Fachkräftedabei auch anerkannter Methoden der empirischen Sozialforschung, also etwa der Befragungvon Klienten mittels eines Fagebogens. Aber was wann und wo am zweckmäßigsten anEvaluationsinstrumenten eingesetzt wird, können die betroffenen Fachkräfte am bestenbeurteilen. Den größten Nutzen für eine effektive sozialpädagogische Arbeit wird Evaluationdann haben, wenn die Sozialpädagogen die Kontrolle darüber selbst in der Hand halten.Selbstevaluationen sind vorwärtsgewandt. Sie beschäftigen sich weniger mit den Problemender Vergangenheit, sondern Selbstevaluationen haben das Ziel, Lösungen zu finden. Eswerden Ziele, d.h. mögliche Lösungen definiert, überprüft, neu formuliert und wiederüberprüft.Die Abfolge einer Selbstevaluation läßt sich wie folgt schematisch darstellen:1. Beschreibung der Ausgangslage2. Praxisziel formulieren3. Indikatoren benennen (Woran erkenne ich, dass ich mein Ziel erreiche?)4. Geplante Interventionen (Was unternehme ich, um mein Ziel zu erreichen?)5. Untersuchungsziel und Fragestellungen6. Welche Reaktionen erwarte ich aus meinem Arbeitsfeld?7. Datenerhebung: Wer oder was soll wie befragt, beobachtet, gezählt oder gemessenwerden?Selbstevaluation hat eine doppelte Aufgabe: Sie soll Praxisziele erreichen und parallel dazuuntersuchen, wie es zur Erreichung des Zieles kommt. Selbstevaluation dient also einmal derVerbesserung sozialpädagogischer Praxis und gleichzeitig dem Erkenntnisgewinn über dieWirkungen der sozialen Arbeit. Beide Stränge stehen in einem ständigen Dialog.In der Jugendgerichtshilfe kann Selbstevaluation dazu helfen, Ressourcen gezieltereinzusetzen und Informationen z.B. darüber zu erhalten, welche Rolle sie in der Betreuungdes Jugendlichen spielt und welchen Einfluß sie auf das Jugendstrafverfahren hat.Selbstevaluation kann etwa helfen, genauer beurteilen zu können, was in einem Berichtstehen muß, um ein bestimmtes Ergebnis zu erreichen. Welche Informationen braucht dasGericht, um zu einer Entscheidung zu kommen, die sozialpädagogische Gesichtspunkte (siehe§ 38, 2 JGG) ausreichend berücksichtigen? Sie kann unterstützen bei der Umsetzung vonBetreuungszielen, z.B. wenn mit einem Jugendlichen berufsvorbereitende Maßnahmenangegangen werden sollen. Es wird ein individueller Hilfeplan erarbeitet (falls möglichabgeleitet aus dem Hilfeplan nach § 36 Kinder- und Jugendhilfegesetz), bei dem schriftlichfestgelegt wird, wer was macht, woran zu erkennen ist, welche Schritte gegangen bzw.welche Teilziele erreicht wurden. Und es wird mit Hilfe verschiedenerDatenerhebungsinstrumente gemessen, ob und wie erfolgreich die angestrebten Ziele erreichtwurden.Selbstevaluation ist für den Praktiker in der Sozialarbeit eine Möglichkeit, Qualitätzuverlässig zu beschreiben, zu messen und zu bewerten. Gerade in Zeiten des starkenKostendrucks und des Stellenabbaus bietet Selbstevaluation die Chance, den Wert derJugendgerichtshilfe-Täigkeit besser darstellen zu können. Es steht nicht mehr nur dieBehauptung im Raum: "Unsere Arbeit ist wichtig und wirksam!", sondern diese Aussagekann und muß verifizierbar werden.Natürlich kann das auch zu Veränderungen in der Arbeit führen. Wenn wir zum Beispielfeststellen, - vereinfacht gesagt - dass soziale Gruppenarbeit in der bisherigen Form für unserKlientel viel weniger bringt als die Betreuungsweisung, dann könnte das heißen, die6

Betreuungsweisungen auszubauen und soziale Gruppenarbeit zu reduzieren. Ich stelle es mirauch sehr interessant vor, mehr darüber zu wissen, wie JGH-Berichte und Stellungnahmen inder Hauptverhandlung so gestaltet werden, dass sie eine optimale Einfluß aufSanktionsentscheidungen haben, und zwar im Sinne der Jugendhilfe. Selbstevaluation gibtuns das notwendige Instrumentarium an die Hand, solche Wirkungen sicherer beurteilen unddamit auch gezielter arbeiten zu können.Nicht zuletzt wird Selbstevaluation einen Beitrag zu fachlichen Profilierung derJugendgerichtshilfe leisten. Sie wird Jugendhilfeplanern, der Justiz und der Kommunalpolitiknachvollziehbare Informationen über die Qualität der JGH-Arbeit an die Hand geben. 3Anschrift des Verfassers:Frank H. WeyelBuchenweg 1063571 Gelnhausenfrank.weyel@t-online.de3 Bei Interesse an einer Beratung zur Selbstevaluation wenden Sie sich bitte an den Autor des Beitrags (Kontaktüber E-Mail: frank.weyel@t-online.de oder die DVJJ Hessen7