UMSTIEG 21

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1. „Ausstieg? Die bauen doch schon!“ Die Theorie der „Sunk Cost“ oder wer auf dem Holzweg ist, muss umkehren Was die Betriebswirtschaftslehre mit „Sunk Cost“ meint bzw. der „Sunk Cost Fallacy Trap“, also dem Trugschluss, sogenannten verlorenen Kosten in die Falle zu gehen, kennt jeder aus dem Alltag: Man geht ins Kino. Eintritt 10 € oder 2 x 10 €. Nach einer Viertelstunde wird klar: Der Film bringt’s nicht. Man wartet nochmal 5 Minuten, aber dann steht fest: Es war eine Fehlentscheidung, in diesen Film zu gehen. Also bleiben oder gehen und was anderes machen? Man neigt dazu zu bleiben. Das Geld für den Eintritt wäre ja dann verloren, umsonst ausgegeben. „Boom! You just fell for the sunk cost fallacy.” 2 Erwischt! Du bist gerade dem Trugschluss der verlorenen Kosten in die Falle gegangen! Denn du rettest das Eintrittsgeld nicht mehr, wenn du bleibst. Du machst die Fehlinvestition nicht wieder gut, sondern vermiest dir noch den Rest des Abends. Betriebswirtschaftliche Lehre aus dieser Geschichte: Verlorene Kosten dürfen keine Rolle spielen in der jeweils zu treffenden Entscheidung. Daran ändert sich auch nichts, wenn die Kinokarte 50 € gekostet hätte. Für Stuttgart 21 bedeutet das: Wenn die Entscheidung für das Projekt falsch war, weil die Kosten bzw. Nachteile den Nutzen weit übersteigen oder weil es gar keinen verkehrlichen Nutzen gibt, z.B. weil die Kapazität des geplanten Bahnhofs geringer ist als die des weiter bestehenden Kopfbahnhofs – dann dürfen die bisher getätigten Investitionen, welcher Art und Höhe auch immer, kein Argument für das Weiterbauen sein. Ist die Kosten-Nutzen-Bilanz des Projekts negativ, können auch noch so hohe, durch den Baufortgang aufgelaufene Ausstiegskosten und noch so viele gebohrte Tunnelkilometer kein Argument sein, weiter zu bauen und sich jeder Diskussion über Ausstieg zu entziehen. Die ökonomische Rationalität liegt aber oft quer zu psychologischen Reaktionsmustern, siehe Kinobeispiel. Dass Geld unnütz ausgegeben wurde, dass Mühen umsonst gewesen sein sollen, widerstrebt geradezu der menschlichen Natur. Das schöne Geld! Die viele Zeit! – Selbst wenn es nicht das eigene Geld und die eigene Zeit sind. Dies mag erklären, dass – weit über den Kreis derer hinaus, die aus politischen oder wirtschaftlichen Gründen einen Ausstieg fürchten müssen – viele den Gedanken daran nicht mehr zulassen wollen. Ein Umstand, den sich die Befürworterseite geschickt zu eigen macht (erinnert sei hier an den Wahlkampfslogan der CDU 2011: „Weiter ärgern oder fertig bauen?“) Sich der Rationalität zu entziehen, bleibt aber nicht ungestraft. Je tiefer man in die Falle der Sunk Cost Fallacy hineinstolpert, desto größer der Schaden. Nicht wer den Ausstieg fordert, agiert irrational, sondern wer unter Berufung auf Sunk Cost – immer noch – weiter bauen will. Hat man falsche Entscheidungen getroffen, ist schnelles Umsteuern notwendig: nüchterne Bestandsaufnahme, Abschreiben, Umnutzen, Chancen des Neuanfangs ergreifen UMSTIEG 21 Baustellen umnutzen! 4
Stuttgart 21: Kosten Ausstieg versus Kosten Weiterbau in Millionen EUR Stand Januar 2016, aus Sicht des Steuerzahlers 3300 9800 Projektkosten laut VIEREGG-RÖSSLER GmbH Mehrkosten laut VIEREGG-RÖSSLER GmbH aus Sicht der DB AG: Rückabwicklung Grundstücksverträge (Ausgabe DB AG = Einnahme Stadt Stuttgart) Streckenneubauten bei K21-VR: Hbf - Denkendorf, neuer Abstellbf., ICE-Anschluß Fildern Neuer Kopfbahnhof Sanierungskosten Kopfgleise (verteilt über 30 Jahre) verlorene Baukosten, (in Teilen evtl. doch anderweitig nutzbar) 4100 350 3750 1450 400 400 1500 Ausstieg 1900 Ausstieg mit Nutzung alter Kopfbf. 5000 1500 Weiterbau 6500 Projektkosten laut DB AG laut DB AG noch weiter zu investieren schon verbaut (incl. ausgegebene Planungskosten und Vertragsabbruchskosten) auf Basis Umstiegsmodell Vieregg/Rössler 29.6.2016 VIEREGG Dr. Martin Vieregg bei der Vorstellung des ersten Gutachtens im Dezember 2015 in Berlin Der Ausstieg – ein Gewinn! Unabhängig von der Erkenntnis, dass alle bisherigen Ausgaben genauso wie die bei einem Weiterbau entstehenden verlorene Kosten sind, stellt sich konkret die Frage, wie hoch denn beim jetzigen Entwicklungsstand des Projekts die Ausstiegskosten wären. Um die politisch motivierten und nicht näher begründeten Behauptungen der DB AG über die Kosten eines Ausstiegs zu überprüfen, hatte das Aktionsbündnis zwei Kostenstudien zu Stuttgart 21 bei der Verkehrsberatungs-GmbH Vieregg- Rössler / München in Auftrag gegeben (im Dezember 2015 zu der aktualisierten Kostenentwicklung 3 und darauf fußend im Februar 2016 zu den Kosten eines Ausstiegs 4 ). Dabei wurden berücksichtigt: Die Kosten für den Abbruch der Bauarbeiten, einschließlich noch nicht geleisteter Bauleistungen, die Kosten für die Wiederherstellung des Kopfbahnhofs, verlorene Planungskosten, Zahlungen für die Rückabwicklung der Grundstücksverträge, Sanierungskosten der bestehenden, aber auch Kosten für einen ertüchtigten Kopfbahnhof mit Glasdach, zusätzliche Überwerfungsbauwerke und Gleise. Je nach Betrachtungsweise, ob aus Sicht der DB AG, aus Sicht der Projektpartner oder des Steuerzahlers, ob bei rein funktionaler Wiederherstellung des Kopfbahnhofs oder einer erwei- RÖSSLER GmbH terten Umstiegslösung, ähnlich der nachfolgend vorgestellten, die Kosten des Weiterbauens von Stuttgart 21 liegen zwischen 5,9 und 7,9 Mrd. € über den Kosten eines Ausstiegs bzw. Umstiegs auf eine Kopfbahnhoflösung – alles Stand Januar 2016. Eine zeitnahe Beendigung des Projekts würde den Projektpartnern also Ausgaben, die nur zum Teil bereits eingeplant sind, ersparen, ggf. auch zu Rückerstattungen führen. Dies allerdings mit abnehmender Tendenz, je später der Ausstieg erfolgt. Im ungünstigsten Fall wären also am Ende der Bauzeit 10 Mrd. € plus ein großes X als verlorene Kosten anzusehen. Diese Berechnungen bestätigen Berichte über ein lange vorenthaltenes Gutachten des Bundesrechnungshofs. Danach kalkuliert der BRH „mit Kosten in Höhe von bis zu zehn Milliarden Euro, die auf die Steuerzahler und die bundeseigene Deutsche Bahn AG zukommen.“ 5 Die Kon trollbehörde habe „die Bundesregierung gewarnt, dass die Finanzierung drastischer Mehrkosten in Milliardenhöhe völlig ungeklärt sei.“ 5 Die Strategie des Faktenschaffens Die Durchsetzungsstrategie von Stuttgart 21 hat bewusst von Anfang an auf den Effekt des Faktenschaffens gesetzt: Je weiter man den Bau voran treiben kann, desto früher werde die grundsätzliche Infragestellung des Projekts verstummen, 2 http://kurzlinkde/lifehack, http://kurzlink.de/fortvinci 3 Vieregg-Rößler GmbH, Aktualisierung der Baukostenprognose von 2008 für das Projekt Stuttgart 21, München 12/2015 4 Vieregg-Rößler GmbH, Ermittlung der Ausstiegskosten für das Projekt Stuttgart 21 zum Stand Ende Januar 2016, München 2/2016 5 Stuttgarter Zeitung 6.7.2016: http://kurzlink.de/BRH_S21_10_Mrd © Wolfgang Rüter 5
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