2008_Folgen_von_Stadtschrumpfung

Hausarbeit im Teilgebiet Verwaltungslehre
Hauptseminar: „Planung und Entscheidung in der öffentlichen Verwaltung“
Professur:
Helmut-Schmidt-Universität
Universität der Bundeswehr Hamburg
Fakultät für Wirtschafts- und Sozialwissenschaften
Professur für Verwaltungswissenschaft
Holstenhofweg 85
22043 Hamburg
Hausarbeit
Was sind die zentralen Ursachen und Folgen von
Stadtschrumpfung und der Entleerung von Räumen?
Verfasser:
Ferid Giebler
Stoltenstraße 13
22119 Hamburg

Inhaltsverzeichnis
1. Einleitung S. 1
2. Ursachen von Stadtschrumpfung und Entleerung von Räumen S. 2
2.1. demografischer Wandel S. 2
2.2. Bevölkerungssuburbanisierung / Gewerbesuburbanisierung S. 3
2.3. interregionale Wanderung / Migration S. 5
3. Folgen von Stadtschrumpfung S. 7
3.1. Wohnungswesen S. 7
3.2. soziale und technische Infrastruktur S. 8
3.3. kommunale Finanzen S. 10
3.4. Umwelt S. 10
4. Maßnahmen gegen Stadtschrumpfung (Stadtumbau/-rückbau) S. 11
4.1. Stadtperforation, Stadttransformation, Stadtauflösung S. 12
4.2. das Bund-Länder-Programm „Soziale Stadt“ S. 14
4.3. Management von Schrumpfungsprozessen – „lean city“ S. 15
5. Schlussbetrachtung S. 16
Literaturverzeichnis S. 18
0

1. Einleitung
Obwohl die Problematik schrumpfender Städte in der Bundesrepublik Deutschland
nicht gänzlich neu ist, stellen die derzeitigen Entwicklungen die Stadtplanung vor
enorme Herausforderungen, vielmalig entwickelt sich eine tendenziell negative Eigendynamik.
Nicht allein Städte leiden unter Schrumpfungsprozessen, sondern ganze
Regionen, die sich mit einer wachsenden „Entleerung“ konfrontiert sehen. Gegenwärtig
sind die neuen Bundesländer in besonderem Maße davon betroffen, bedingt
durch massive Abwanderung der Einwohner. Auch die alten Bundesländer werden in
absehbarer Zeit mit diesem Problem konfrontiert, weil die demografische Entwicklung
in absehbarer Zeit ihre Wirkung auf die gesamte Bundesrepublik entfalten wird.
Mit Aufkommen der modernen industriellen Großstädte und dem massiven Zuzug
ländlicher Arbeitskräfte in die Städte und Stadtregionen konnte Stadtentwicklung
bislang mit Wachstum gleichgesetzt werden, wobei es diesen in erster Linie zu steuern
und zu verteilen galt. In Politik und Gesellschaft wird Schrumpfung als stark
negativ konnotierter Begriff gehandelt und oftmals als Zeichen für wirtschaftlichen
Abstieg einer Stadt oder Region mit abqualifizierendem Akzent wahrgenommen.
Angesichts des drastischen Bevölkerungsrückganges ist offensichtlich, dass in der
Stadtplanung und – entwicklung ein Umdenken notwendig geworden ist, da Wachstum
zukünftig nicht mehr die zentrale Determinante im Stadtentwicklungsprozess
sein wird. Der Sinn für alternative Stadtformen und –identitäten sollte dementsprechend
geschärft werden. Um die komplexen Wirkungszusammenhänge städtischer
Schrumpfungsprozesse zu verstehen, fragt diese Arbeit nach den zentralen Ursachen
und Folgen schrumpfender Städte für die Stadtentwicklung. In diesem Zusammenhang
werden die markantesten gesellschaftlichen Trends, die Schrumpfungsprozesse
teils verstärken teils kompensieren, einbezogen sowie die bereits ergriffenen gegensteuernden
Maßnahmen und Programme von Stadtumbau bzw. Stadtrückbau, namentlich
Stadtperforation, Stadttransformation, Stadtauflösung, „Soziale Stadt“ oder
aber „lean city“, näher verdeutlicht.
Hinsichtlich der großen Vielfalt an Lösungsansätzen erhebt die Arbeit keinen Anspruch
auf Vollständigkeit und kann nur einen spezifischen Teil der gesamten Bandbreite
denkbarer Konzepte und Lösungsansätze aufgreifen.
1

2. Ursachen von Stadtschrumpfung und Entleerung von Räumen
Zentrale Ursachen für Stadtschrumpfung resultieren aus dem demografischen Wandel,
der fortschreitenden Bevölkerungs- und Gewerbesuburbanisierung, dem interregionalen
Wanderungsverhalten vor allem junger, hoch qualifizierter Erwerbstätiger
und aus gesellschaftlichen Trends, die dies verstärken oder kompensieren 1 .
Weil unterschiedliche Stadttypen sehr verschieden stark unter Schrumpfungsprozessen
leiden und gerade die deutschen Städte und Gemeinden eine hohe Vielfalt aufbieten,
muss grundlegend zwischen diesen unterschieden werden. Die vorliegende
Arbeit definiert anhand der Kriterien Größe (im Sinne von Einwohnerzahl), Zentralität
und Stadtrecht. Danach werden Großstädte (Oberzentren, > 100.000 Ew.), Mittelstädte
(Ober- und Mittelzentrum, < 100.000 Ew.), Kleinstädte (meist zentraler Ort
unterer Stufe, < 20.000 Ew.), große Landgemeinden (häufig zentraler Ort, unterer
Stufe, > 7.5000 Ew.) und kleine Landgemeinden (< 7.5000 Ew.) unterschieden 2 .
2.1 demografischer Wandel
Die demografische Entwicklung der Bundesrepublik zeigt bereits deutlich, dass in
naher Zukunft die Bevölkerung insgesamt schrumpft und eine Veränderung der Altersstruktur
eintritt, wonach weniger Kinder geboren werden und der Anteil älterer
Menschen weiter steigt, die aufgrund des medizinischen Fortschritts, immer älter
werden 3 . Zwar gab es schon früher Bevölkerungsrückgänge in Deutschland, die vorwiegend
durch externe Faktoren (z.B. II. Weltkrieg) bedingt waren, ein natürlicher
Bevölkerungsrückgang ist jedoch eine gänzlich neue Erscheinung. Der Trend zur
Zunahme des Anteils älterer Menschen an der Gesamtbevölkerung ist ebenfalls keineswegs
unbekannt und bereits seit den 70er Jahren beobachtbar, aber Überalterung
wird zukünftig sehr viel stärker die Bevölkerungsstruktur bestimmen. Realistischen
Prognosen zufolge kann die Zahl der 65-Jährigen und Älteren bereits bis 2030 um
nahezu 40% auf über 22 Millionen Menschen in der Bundesrepublik ansteigen 4 .
1 Vgl. Gatzweiler, Hans-Peter/Meyer, Katrin/Milbert, Antonia 2003: Schrumpfende Städte in Deutschland
– Fakten und Trends, S. 557, in: Informationen zur Raumentwicklung, Heft 10/11.2003
2 Vgl. Ebd., S. 558
3 Vgl. Bundesinstitut für Bevölkerungsforschung (Hrsg.): Daten, Fakten, Trends zum demographischen
Wandel in Deutschland, 2008, Seite. 18
4 Vgl. Statistische Ämter des Bundes und der Länder (Hrsg.): Demografischer Wandel in Deutschland,
Bevölkerungs- und Haushaltsentwicklung im Bund und in den Ländern, Heft 1, Ausgabe 2007, S. 8
2

Neben dem allgemeinen Bevölkerungsrückgang und der Überalterung ändert sich
zusätzlich die soziale und kulturelle Zusammensetzung der Gesellschaft, zuvörderst
durch Einwanderung aus dem Ausland. Wenngleich die Zahl der Einwanderungen in
den letzten Jahren sank, weisen vor allem eingewanderte Familien eine vergleichbar
hohe Geburtenziffer auf 5 , die sich innerhalb von zwei bis drei Generationen dem
Niveau ursprünglich Einheimischer angleicht 6 . Sicherlich ist das Ausmaß von Zuwanderung
von politischen Rahmenbedingungen abhängig, doch diese können sich
schnell ändern (z.B. Regierungswechsel). Dennoch, auch massive Zuwanderung aus
dem Ausland kann den langfristigen Bevölkerungsrückgang nicht stoppen, lediglich
abmildern und hinauszögern 7 . Insbesondere die westdeutschen Städte prägt seit langem
ein hoher Anteil an Menschen mit Migrationshintergrund. Nach der Wiedervereinigung
der beiden deutschen Staaten und dem generationenübergreifenden Zusammenwachsen
zwischen alten und neuen Bundesländern, werden sich auch die
ostdeutschen Städte an das Westniveau angleichen. Der Anstieg von Bevölkerung
mit Migrationshintergrund ist deshalb in dieser Betrachtung einzubeziehen, da häufig,
neben Armen und Alten, Ausländer zu denjenigen „Problemgruppen“ gezählt werden,
durch die soziale Konflikte entstehen können 8 , die Segregationsprozesse ankurbeln,
was sich wiederum auf die Stadtentwicklung auswirkt.
2.2 Bevölkerungssuburbanisierung / Gewerbesuburbanisierung
Vorrangig Kern- und Innenstädte sind zusehends von spürbaren Bevölkerungsverlusten
berührt. Mit Suburbanisierung ist die Abwanderung von Bevölkerung in städtische
Randgebiete und das Umland gemeint 9 . Besonders durch den aus dem Übergang
der Industrie- in eine Dienstleistungsgesellschaft verursachten Wertewandel
ergeben sich gesellschaftliche Tendenzen, die zu Zersiedelung, Dekonzentration und
der Unattraktivität der Innenstädte beitragen. Individualisierung und Pluralisierung
der Lebensformen und –stile wirken kurz- bis mittelfristig schrumpfungsmildernd,
weil steigende Haushaltszahlen, wegen „Einzelhaushalten“ bei vielen Rentnern und
5 Vgl. Bundesinstitut für Bevölkerungsforschung (Hrsg.) 2008: Daten, Fakten, Trends zum demographischen
Wandel in Deutschland, S. 20
6 Statistisches Bundesamt (Hrsg.) 2006: 11. Koordinierte Bevölkerungsvorausberechnung – Annahmen
und Ergebnisse, S. 5-6
7 Vgl. Kocks, Martina 2003: Der demographische Wandel in Deutschland und Europa, S. 2, in: Informationen
zur Raumentwicklung, Heft 12/2003
8 Vgl. Strubelt, Wendelin 2007: Gedanken zur Stadt und Stadtentwicklung, S. 346 in: Informationen
zur Raumentwicklung, Heft 6/2007
9 Vgl. Gatzweiler, Hans-Peter/Meyer, Katrin/Milbert, Antonia 2003: Schrumpfende Städte in Deutschland
– Fakten und Trends, S. 557, in: Informationen zur Raumentwicklung, Heft 10/11.2003
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jugendlichen Personen und aufgrund hoher Scheidungsraten, eine höhere Wohnungsnachfrage
bedeuten 10 . In der Wirklichkeit werden diese Bedarfe hingegen im
suburbanen Raum befriedigt, weshalb das Problem erheblicher Wohnungsleerstände
in den Städten nicht bereinigt wird. Staatliche Subventionen tragen zur Abwanderung
in städtische Umlandgebiete bei. Zu nennen sei hier die bereits abgeschaffte Eigenheimzulage
oder die derzeit heftig umstrittene Pendlerpauschale, die die Überwindung
von Pendeldistanzen zwischen Wohn- und Arbeitsort staatlich bezuschusst.
Einen übermäßig starken Effekt wird die Abschaffung der Eigenheimzulage kaum
bewirken, besonders da mit dem kürzlich beschlossenen Eigenheimrentengesetz
Wohneigentum als Altersvorsorge anerkannt wird 11 .
Ein Großteil der Bevölkerung sucht nach einem Wohnort mit möglichst optimalen
Lebensbedingungen und größtmöglichem persönlichen Freiraum. Einesteils leitet
sich dies aus dem beständig steigenden Bedarf an Wohnfläche je Einwohner her:
Grundsätzlich streben junge beruflich erfolgreiche Menschen nach viel Wohnraum,
der aus rein ökonomischen Gesichtspunkten von Einzelpersonen („Singlehaushalt“)
nicht optimal ausgenutzt wird. Familienhaushalte, bei denen Kinder ausziehen, und
Haushalte Älterer, die bereits Witwen sind, behalten aus vielerlei Gründen (z.B.
emotionale Bindung) in der Regel den bestehenden Wohnraum bei. Andererseits
wünschen sich vor allem junge Familien ein „eigenes Heim im Grünen“. Das Vorhandensein
funktionsfähiger kinderfreundlicher Infrastrukturen, die Nähe zu Erholungsgebieten
(z.B. Wald als Ausflugsziel) und gute nachbarschaftliche Beziehungen
sind nur einige der wichtigsten Antriebskräfte, die zur Ansiedelung in den sogenannten
„Speckgürteln“ der Städte bewegt.
Zusätzlich unterstützt eine zunehmende Motorisierung der Bevölkerung die Suburbanisierung.
Mit steigendem Wohlstand, angestoßen durch das Wirtschaftswunder,
steigt auch die Anzahl der PKW insgesamt kontinuierlich an und Pendelverkehr zwischen
Arbeitsstelle und Wohnort, auch über größere Distanzen, ist heute vielerorts
10 Vgl. Statistische Ämter des Bundes und der Länder (Hrsg.): Demografischer Wandel in Deutschland,
Bevölkerungs- und Haushaltsentwicklung im Bund und in den Ländern, Heft 1, Ausgabe 2007,
S. 28
11 Vgl. Wohneigentum wird Teil der Altersvorsorge, in: Internetauftritt des Bundesministeriums für
Arbeit und Soziales, URL:
http://www.bmas.de/coremedia/generator/26610/2008__06__20__eigenheimrentengesetz.html, zuletzt
abgerufen am 24.06.2008
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selbstverständlich 12 . Die gestiegene Mobilität bei jüngeren Generationen zeigt sich
im Wanderungsverhalten zwischen alten und neuen Bundesländern besonders stark.
Der umzugswilligen Bevölkerung folgen ebenfalls die innerstädtisch angesiedelten
Unternehmen, was gemeinhin mit Gewerbesuburbanisierung definiert wird. Neben
fehlender Nachfrage an Konsumgütern und Dienstleistungen, aufgrund schrumpfender
Bevölkerungszahlen, trägt die Optimierung von Betriebsabläufen zur Auslagerung
in den suburbanen Raum bei, denn häufig geht dies mit ebenerdiger Produktion
einher. Folglich steigt der Bedarf nach Fläche für die jeweiligen Unternehmen, die
wiederum an geringen Miet- und Grundstückspreisen interessiert sind, welche in der
Regel vermehrt in peripheren Gewerbegebieten der Städte angeboten werden. Im
Rahmen von Globalisierung/Internationalisierung senken moderne deutsche Unternehmen
ihre Fertigungstiefe und spezialisieren sich auf technologisch hochwertige
Güter. Demzufolge verlagern viele Unternehmen einzelne Betriebszweige oder ganze
Betriebe, die mit gering qualifizierten Erwerbstätigen (Industriearbeitsplätze) arbeiten,
ins Ausland. Im Inland fehlen diese Arbeitsplätze. Weltweite Absatzmärkte
zwingen außerdem zur Nähe an leistungsfähiger und schnell erreichbarer Infrastruktur
(z.B. Autobahnen, Wasserstraßen oder Flughäfen), denn moderne Unternehmen
produzieren primär für den sofortigen oder kurzfristigen Verkauf. Lagerhaltung verursacht
Kosten und wird im Wesentlichen weitgehend vermieden. Um ein Beispiel
zu geben – nahezu zwei Drittel aller Industrieflächen Thüringens sind mittlerweile in
einem Radius von fünf Kilometern zu Autobahnauffahrten angesiedelt.
2.3 interregionale Wanderung / Migration
Im Bundesländervergleich sind vor allem ostdeutsche Klein- und Mittelstädte sowie
strukturschwache Regionen von erheblichen Wanderungsverlusten betroffen, während
die westdeutschen Länder bisher von jenen innerdeutschen Wanderungen profitierten
13 . Langfristig werden aber auch sie nicht von Schrumpfung verschont bleiben.
Von der Abwanderung besonders betroffen sind Ortschaften, die sich entweder in
ungünstigen Randlagen (z.B. zu den neuen EU-Mitgliedsstaaten Polen und Tschechoslowakei
oder Gebieten an Nord- und Ostsee) oder in vormals industriell
12 Vgl. Siedentop, Stefan 2007: Auswirkungen der Beschäftigungssuburbanisierung auf den Berufsverkehr
– Führt die Suburbanisierung der Arbeitsplätze zu weniger Verkehr?, S. 105, in: Informationen
zur Raumentwicklung, Heft 2/3.2007
13 Vgl. Gatzweiler, Hans-Peter/Meyer, Katrin/Milbert, Antonia 2003: Schrumpfende Städte in
Deutschland – Fakten und Trends, S. 558, in: Informationen zur Raumentwicklung, Heft 10/11.2003
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geprägten Gebieten befinden. Vor dem Hintergrund der Globalisierung und der Entwicklung
zur Dienstleistungsgesellschaft sind Unternehmen, die strukturbestimmend
für ganze Städte und Ortschaften waren, längst ein obsoletes Phänomen, womit auch
Schrumpfungsprozesse im industriell geprägten Raum um Düsseldorf oder das „Kohleabbaugebiet
Saarland“ zu erklären sind. Weitere Beispiele sind Städte wie Eisenhüttenstadt
(von der Stadt am Stahlwerk zur Stadt mit einem Stahlwerk), Guben (als
Grenzstadt mit dem Stadtbild einer durch Krieg und späte Industrialisierung zerstörten
Stadt) oder Kiel (von der Werften-, Hafen- und Industriestadt zur Dienstleistungs-
und Freizeitstadt am Wasser) 14 .
Warum insbesondere die neuen Bundesländer von derartigen Abwanderungserscheinungen
betroffen sind, erschließt sich, sobald man sich das Erbe 40jähriger sozialistischer
Stadtplanung vergegenwärtigt. Zu Zeiten der DDR sind viele ostdeutsche Städte
erst zu erheblichem Wachstum gelangt, die stark monowirtschaftlich meist auf
wenige oder gar einen einzigen Betrieb ausgerichtet wurden. Nach der Wiedervereinigung
bedeutete dies einen großen Nachteil, da die ostdeutschen Städte nunmehr
einen abrupten Systemwechsel durch die plötzliche Umstellung auf die soziale
Marktwirtschaft zu verkraften hatten und sich nicht langfristig wirtschaftlich entwickeln
konnten, wie es etwa im Ruhrgebiet der Fall war. Die aus ökonomischen
Gründen erfolgte massenhafte Schließung nicht benötigter industrieller Betriebe
führte zu hohen Arbeitslosenzahlen, was dem Wegbrechen der wirtschaftlichen Basis
gleichkommt. In Verbindung mit einer insgesamt schlechten Verdienst- und Arbeitsmarktlage,
als einem der wichtigstes Motivationsgründe zum Wohnortwechsel,
brach die Geburtenrate in den neuen Bundesländern förmlich ein 15 , da sich junge
Familien wegen schlechter wirtschaftlicher Voraussetzungen und dem über mehrere
Dekaden unterdrückten Konsumbedürfnissen immer weniger für eigene Kinder entschieden.
Hauptsächlich junge qualifizierte Menschen zeigen eine hohe Bereitschaft
zur Abwanderung und sind bei der Wahl des Wohnortes flexibel 16 . Beiläufig sei zudem
das Antlitz der für das Stadtbild der DDR typischen Plattenbausiedlungen erwähnt,
deren bauliche und kulturelle Unattraktivität zur Distanzierung beitragen.
14 Bundesministerium für Bildung und Forschung (Hrsg.) 2004: Auf dem Weg zur Stadt 2030 – Leitbilder,
Szenarien und Konzepte – Ergebnisse des Forschungsverbundes „Stadt 2030“, S. 30
15 Vgl. Bundesinstitut für Bevölkerungsforschung (Hrsg.) 2008: Daten, Fakten, Trends zum demographischen
Wandel in Deutschland, S. 36
16 Vgl. Gatzweiler, Hans-Peter/Meyer, Katrin/Milbert, Antonia 2003: Schrumpfende Städte in
Deutschland – Fakten und Trends, S. 564, in: Informationen zur Raumentwicklung, Heft 10/11.2003
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Gemeinsam führten der demografische Wandel, Suburbanisierungstendenzen von
Bevölkerung und Unternehmen, die Abwanderung junger qualifizierter Arbeitskräfte,
schlechte Erwerbsperspektiven, der Geburtenrückgang und bisher zurückgestellte
bzw. verwehrte Konsumwünsche (eigener PKW, eigener Haushalt, viel Wohnfläche
etc.) zu dem nachteiligen Ergebnis, dass die Städte der neuen Bundesländer in der
Zeit zwischen 1990 bis 2002 bis zu einem Viertel Ihrer Einwohner verloren. Insgesamt
büßten alle ostdeutschen Städte im benannten Zeitraum nahezu eine Million
Menschen ein, wobei die Städte Leipzig (-12 %), Halle (-21 %) und Chemnitz (-19%)
die meisten Verluste beklagen 17 . Wenige positive Entwicklungen ereigneten sich in
der Regel auf Kosten anderer Städte oder Regionen. Der Bedeutungsgewinn im
Raum Dresden, Erfurt und der „Speckgürtel“ um Berlin sind besonders augenfällig 18 .
3. Folgen von Stadtschrumpfung
Aus anhaltenden Schrumpfungsprozessen ergeben sich weitreichende Folgen für die
zukünftige Stadtentwicklung. Im Folgenden soll im Wesentlichen unterschieden
werden zwischen den Auswirkungen auf den Wohnungsmarkt, die soziale und technische
Infrastruktur sowie das Verkehrswesen, die kommunalen Finanzhaushalte und
die Umwelt der betroffenen Städte und Regionen.
3.1 Wohnungswesen
Der unverkennbare Bevölkerungsrückgang und Suburbanisierung führen in den ostdeutschen
Kern- und Innenstädte von Mittel- und Grundzentren zu massivem Wohnungsleerstand.
Derzeit sind nahezu 20 bis 25 Prozent aller Wohnungen in den neuen
Bundesländern unbewohnt, besonders betroffen sind Altbauten in schlechtem Zustand,
deren Bau bis zum Ersten und Zweiten Weltkrieg zurückdatierbar werden
kann und als unattraktiv empfundene Plattenbausiedlungen. Durch Abwanderung
bedingt, stehen angesichts des nur geringen Nutzungsdrucks ganze Gebäude dauerhaft
leer oder liegen brach, allein zwischen 2002 und 2009 sollen bundesweit
350.000 Wohnungen vom Markt genommen werden 19 . Außerdem führt die sich sukzessive
verändernde Nachfrage, trotz Nachfragerückgang und Leerständen insgesamt,
17 Vgl. Daldrup, Engelbert Lütke 2003: Die „perforierte Stadt“ – neue Räume im Leipziger Osten,
S. 55, in: Informationen zur Raumentwicklung, Heft 1/2.2003
18 Vgl. Gatzweiler, Hans-Peter/Meyer, Katrin/Milbert, Antonia 2003: Schrumpfende Städte in
Deutschland – Fakten und Trends, S. 565, in: Informationen zur Raumentwicklung, Heft 10/11.2003
19 Vgl. Kabisch, Sigrun/Peter, Andreas/Bernt, Matthias 2007: Stadtumbau Ost aus der Sicht der Bewohner
– Wahrnehmungen, Erwartungen, Partizipationschancen, S. 37 in: Informationen zur Raumentwicklung,
Heft1.2007
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zu Neubauten und verstärktem Umbau von Wohnungen, vorrangig im suburbanen
Raum. Einerseits aufgrund des gestiegenen Wohnflächenkonsums, andererseits angesichts
der veränderten Altersstruktur, die eine Umstrukturierung zu betreutem und
altengerechten Wohnen (z.B. Notwendigkeit von Fahrstühlen) notwendig macht 20 .
3.2 soziale und technische Infrastruktur
Für die technische Infrastruktur ist allein die zahlenmäßige Bevölkerungsentwicklung
bzw. –dichte wichtig. Jedwede infrastrukturelle Einrichtung, von der Abfallentsorgungsanlage
bis zum Kanalisationssystem, benötigt eine gewisse Auslastung zur
optimalen Nutzung. In Abwasserleitungen ist ein bestimmter Wasserdruck notwendig,
um eine gewisse Fließgeschwindigkeit sicherzustellen. Zu geringer Druck bewirkt
Herabsetzung der Fließgeschwindigkeit oder sogar Stillstand, weshalb es zu
verstärkter Korrosion und anderen Negativeffekten (z.B. biologische Zersetzung im
Kanalisationssystem) kommen kann. Diesbezüglich trägt in Wegzugsräumen ein
merklicher Bevölkerungsschwund bzw. eine Zersiedelung und Dekonzentration der
Bevölkerung zu Effizienzverlusten bei Ver- und Entsorgungsnetzen bei 21 . Dies hängt
unmittelbar mit den relativ hohen Festkosten dieser infrastrukturellen Einrichtungen
zusammen (z.B. für Mindestpersonal, Betriebs- und Instandsetzungskosten), die in
der Regel zwischen 50 bis 80 Prozent der Gesamtkosten ausmachen. Diese Fixkosten
sind für die Aufrechterhaltung der technischen Infrastruktur zwingend notwendig
und müssen folglich auf die geringere Bevölkerungszahl umgelegt werden, was für
den einzelnen Bürger, der zurückgeblieben ist, höhere Kosten für Wasser, Abwasser
oder Müllentsorgung bedeutet. Das Abwandern großer Abnehmer bzw. Kunden, gemeint
sind Unternehmen, und ein verändertes Verbraucherverhalten 22 , tragen zusätzlich
zur starken Unterauslastung alter Infrastruktur bei, die vor Jahrzehenten für bestimmte
Auslastungen und Kapazitäten angelegt wurde.
Im Bereich der öffentlichen Verkehrsmittel zwingen geringe Auslastungen und die
niedrige Inanspruchnahme ebenfalls zum Abbau von Überkapazitäten bei öffentlichen
Dienstleistungen. In diesem Sinne werden Bahntrassen geschlossen oder nicht
20 Vgl. Kocks, Martina 2003: Der demographische Wandel in Deutschland und Europa, S. 3, in: Informationen
zur Raumentwicklung, Heft 12/2003
21 Vgl. Bauer, Uta 2003: Nachhaltige Stadtentwicklung in schrumpfenden Städten – Selbstläufer oder
neue Gestaltungsaufgabe?, S. 640-641, in: Informationen zur Raumentwicklung, Heft 10/11.2003
22 Anmerkung des Verfassers: In Anbetracht stetig steigender Preise für knappe Güter wie Wasser
oder Energie sind die Bürgerrinnen und Bürger heute sparsamer im Umgang damit. Außerdem ermöglichen
technische Innovationen weitere Einsparungen, aufgrund effizienterer Ausnutzung.
8

mehr angefahren, Bushaltestellen für den öffentlichen Personen- und Nahverkehr
ausgespart oder Fahrstrecken seltener bis gar nicht mehr angefahren 23 . Die steigende
individuelle Mobilität der erwerbstätigen Bevölkerung führt dazu, dass im Pendelverkehr
zwischen Stadt und Land häufig nur noch Schulkinder, wenige Rentner und
wirtschaftlich schlechter gestellte Menschen (z.B. Arbeitslose) auf die Benutzung
von Bussen zurückgreifen.
Der Wandel in der Bevölkerungsstruktur, der sich in Zukunft noch verstärken wird,
erfordert eine Neugestaltung im Bereich sozialer Infrastruktur. Während der Bedarf
an Kinderkrippen, Kindergärten und Schulen angesichts des Fehlens nachfolgender
geburtenstarker Jahrgänge insgesamt sinkt, steigt zunehmend die Nachfrage nach
bedarfsgerechten Einrichtungen für ältere Menschen, die eine altengerechte Anpassung
der Infrastruktur (z.B. mit stationären und mobilen Pflegestationen) benötigen.
Erschwerend kommt hinzu, dass die benannten Wanderungsbewegungen größtenteils
selektiv sind. Gerade die einkommensstarken Haushalte, die eine hohe Steuerleistung
erbringen, wandern ab und zurück bleiben diejenigen, die sich einen Umzug nicht
leisten können oder aufgrund emotionaler Bindungen bleiben wollen – Ältere, Arbeitslose
und Geringverdiener. Für die kommunalen Sozialleistungen bedeutet dies,
dass immer weniger sozial Starke immer mehr sozial Schwachen gegenüber stehen.
Strukturell benachteiligte Stadtquartiere trifft dies besonders hart, weil die sinkende
Kaufkraft und Bevölkerungsdichte eine Ausdünnung von Handels- und Dienstleistungsangeboten
nach sich zieht 24 , denn auch die Unternehmen wandern in Anbetracht
der Profiteinbußen ab. In derartig benachteiligten Stadtquartieren können Segregationsprozesse,
d.h. die Abspaltung bzw. Abgrenzung einzelner Bevölkerungsgruppen
voneinander (z.B. Ältere vs. Junge, Erwerbstätige vs. Arbeitslose, Einheimische
vs. Migranten), zu Polarisation der Bevölkerung und sozialen Instabilitäten führen
25 . Angesichts dessen müssen sich künftig Bevölkerungsteile schrumpfender Städte
auf Wohlstandseinbußen und teilweise sogar sozialem Abstieg einstellen, sofern
keine geeigneten Gegenmaßnahmen greifen.
23 Vgl. Kocks, Martina 2003: Der demographische Wandel in Deutschland und Europa, S. 3, in: Informationen
zur Raumentwicklung, Heft 12/2003
24 Vgl. Bauer, Uta 2003: Nachhaltige Stadtentwicklung in schrumpfenden Städten – Selbstläufer oder
neue Gestaltungsaufgabe?, S. 642, in: Informationen zur Raumentwicklung, Heft 10/11.2003
25 Vgl. Ebd., S. 642
9

3.3 kommunale Finanzen
Grundsätzlich setzen sich kommunale Finanzhaushalte aus Finanzzuweisungen von
Bund, Ländern und der Europäischen Union sowie Steuern und Gebühren der Bürgerinnen
und Bürger zusammen. Bevölkerungsverluste gerade von erwerbstätigen Personen,
ein steigender Anteil von Rentnern und abwandernde Unternehmen bescheren
den Kommunen finanzielle Belastungen, die aufgrund geringerer Einnahmen aus
Einkommens- und Gewerbesteuern schwer zu schultern sind. Häufig sind Zuweisungen
durch Bund und Länder an einen „Einwohnerschlüssel“ geknüpft. Pro weggezogenen
Einwohner entgehen den Kommunen jährlich beträchtliche Beträge für den
Haushalt. Resultat dessen ist eine strikte Sparpolitik, durch die kulturelle (z.B. Theater)
und soziale Einrichtungen (z.B. Jugendbegegnungsstätten) vernachlässigt und
Angebote verringert oder eingestellt werden 26 . Zudem setzt die Vergabe von Fördermitteln
zur wirtschaftlichen Entwicklung durch Bund, Länder oder die EU häufig
eine Teilfinanzierung der Kommunen voraus. Dabei droht der Ausschluss von wichtigen
Förderprojekten, sobald der geforderte Eigenbeitrag nicht mehr aufgebracht
werden kann, woraus sich ein weiterer Abstieg der Stadt/der Region ergeben kann.
3.4 Umwelt
Auf den ersten Blick ergeben sich positive Effekte für die Umwelt aus der Stadtschrumpfung.
Eine geringe Inanspruchnahme von wertvollen Umweltgütern (z.B.
weniger Abfallentsorgung, geringerer Wasser- und Energieverbrauch) schont offenbar
die kostbaren natürlichen Ressourcen. Allerdings verursachen leerstehende Gebäude
und durch Bevölkerungs- und Gewerbesuburbanisierung verantwortete Zersiedelung
und Dekonzentration zu höherem Energie- und Ressourcenverbrauch. Einesteils
müssen zum Beispiel auch leer stehende Wohnungen zumindest grundgeheizt
werden, die Dekonzentration der Bevölkerung führt zu enormen Flächenverbrauch
und zur Versiegelung des Bodens. Dennoch können Brachflächen in den Innenstädten
auch positiv beleuchtet werden, denn sie bieten die Chance zusätzliche
Grün- und Freiflächen und somit eine ökologische Aufwertung der Innenstädte zu
bewirken. In größerem Maßstab können sich selbst überlassene Naturräume Anreize
für die Tourismusbranche und Umweltschutzmaßnahmen (z.B. Anlage von
26 Vgl. Gatzweiler, Hans-Peter/Meyer, Katrin/Milbert, Antonia 2003: Schrumpfende Städte in
Deutschland – Fakten und Trends, S. 564, in: Informationen zur Raumentwicklung, Heft 10/11.2003
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Naturreservaten) bieten. Längst verdrängte Wildtierarten finden dementsprechend in
dünn besiedelten Teilen Brandenburgs zurück in die deutschen Lande 27 .
4. Maßnahmen gegen Stadtschrumpfung (Stadtumbau/-rückbau)
Ein Wandel der Bebauungsstruktur der Städte in der Bundesrepublik Deutschland
lässt sich nicht verhindern. Über kurz oder lang erfasst die demografische Entwicklung
die Städte der alten Bundesländer. Berücksichtigung findet das Phänomen
schrumpfender Städte in der für das Städtebaurecht wichtigsten Rechtsquelle – dem
Baugesetzbuch, und zwar im Rahmen des „besonderen Städtebaurechtes“. Dabei sind
die Paragrafen 171 bis 179 BauGB 28 besonders interessant. Mit der Herausforderung
Stadtumbau/-rückbau, insofern vor allem mit dem demografischen Wandel, befassen
sich die §§ 171a-d. Im Kern regeln sie, dass benachteiligte Stadtgebiete bzw. Quartiere
als Stadtumbaugebiet auszuweisen sind 29 . Mit dem Ziel der Entwicklung funktionierender
und nachhaltiger Stadtstrukturen 30 sind diesbezüglich städtebauliche
Entwicklungskonzepte zu erarbeiten 31 , die sich an verschiedenen Leitbildern (z.B.
„Stadtperforation“ oder „lean city“) orientieren.
Die Erhaltungssatzungen des Baugesetzbuches (§§ 172-179 BauGB) dienen dazu,
bestehende Stadtstrukturen zu bewahren. Hierbei handelt es sich meistens um besonders
gewachsene städtebauliche und soziale Strukturen, die es zu bewahren gilt.
Dementsprechend können diverse Altstädte und historische Stadtviertel anhand solcher
Erhaltungssatzungen konserviert sowie, in Hinblick auf Nachhaltigkeit, ihr kultureller
und sozialer Wert an nachfolgende Generationen weiter gereicht werden.
Zusätzlich zu den gesetzlichen Regelungen zeigt sich auch die Bundesregierung initiativ.
Etwa anhand des 2001 bis 2009 laufenden Programms „Stadtumbau Ost – für
lebenswerte Städte und attraktives Wohnen“, für das allein die Bundesregierung 1,1
Milliarden Euro zur Verfügung stellte (Budget insgesamt: 2,5 Mrd. Euro) 32 . Auch in
27 Vgl. Schrumpfende Regionen als Chance sehen – Junge Menschen verlassen neue Bundesländer –
Was tun im ländlichen Raum?, in: Internetauftritt des NABU,
URL: http://www.nabu.de/m01/m01_01/07907.html, zuletzt abgerufen am 28.06.2008
28 Vgl. Bundesjustizministerium: Baugesetzbuch 2006
29 Vgl. Baugesetzbuch (BauGB), § 171b
30 Vgl. Baugesetzbuch (BauGB), § 171a
31 Vgl. Baugesetzbuch (BauGB), § 171b
32 Vgl. „Stadtumbau Ost“, in: Bundesministerium für Verkehr, Bau und Stadtentwicklung,
http://www.bmvbs.de/Stadtentwicklung_-Wohnen/Stadtentwicklung-,1553/Stadtumbau-Ost.htm,
zuletzt abgerufen am 25.06.2008
11

den alten Bundesländern legte die Bundesregierung ein Programm zur Städtebauförderung
(„Stadtumbau West“) an. Bis 2006 stiegen die jährlichen Finanzmittel auf
über 55 Millionen Euro, die bis 2009 auf jährlich 86 Millionen Euro anwachsen und
vor allem vom militärischen Strukturwandel betroffene Kommunen unterstützten 33 ,
die aus ökonomischer Sicht durch Schließung von Bundeswehrstandorten empfindliche
Einbußen hinzunehmen haben.
4.1 Stadtperforation, Stadttransformation, Stadtauflösung
Anhand drei der markantesten Leitbilder zum Stadtumbau/-rückbau soll im Folgenden
die große Fülle an Lösungsmöglichkeiten angedeutet werden. Dabei ist zu beachten,
dass an dieser Stelle nicht sämtliche Leitbilder detailliert und umfassend erläutert
werden können, eine Reduktion der Inhalte auf den wesentlichen Kern ist unabdingbar.
Allerdings kann ansatzweise auf weitere Programme und Konzepte hingewiesen
werden.
Innerhalb des Leitbildes der „perforierten Stadt“ ändert sich das Erscheinungsbild
nach städtebaulichen Um- und Rückbaumaßnahmen nur ausschnittsweise 34 . Ziel ist,
dem massenhaften Wohnungsleerstand effektiv zu begegnen und Gebäude, die keine
wirkliche Funktion mehr ausüben, durch ökologisch und sozial wertvollen Freiraum
zu ersetzen. Dies können neu entstehende Grünanlagen oder Spielplätze für Kinder
sein. In erster Linie werden diesbezüglich punktuell ungenutzte Gebäude und Anlagen
rückgebaut bzw. abgerissen und durch derart fragmentierte Ausdünnung der
Bausubstanz kann eine nachhaltige Stadtentwicklung mit neuer Lebensqualität umgesetzt
werden 35 . Demgemäß bietet das Perforationsmodell die günstige Gelegenheit,
sich von minderwertiger Bebauung zu befreien, wobei ein gleichzeitiges Wachsen
bevorteilter Städte und ein Schrumpfen benachteiligter Stadtteile sich nebeneinander
nicht ausschließt. Wachstum in Stadtteilen höherer Qualität kann gestärkt und eher
qualitätsarme Quartiere verringert werden, weshalb der Um- und Rückbauprozess
von der Bevölkerung emotional positiver als bei anderen Modellen registriert und
verarbeitet werden kann, weil kein flächenhafter Abriss ganzer Stadtteile droht.
33 Vgl. „Stadtumbau West“, in: Bundesministerium für Bau, Verkehr und Stadtentwicklung,
http://www.bmvbs.de/Stadtentwicklung_-Wohnen/Stadtentwicklung-,1552/Stadtumbau-West.htm,
zuletzt abgerufen am 25.06.2008
34 Vgl. Göschel, Albrecht 2003: Stadtumbau – Zur Zukunft schrumpfender Städte vor allem in den
neuen Bundesländern, S. 608, in: Informationen zur Raumentwicklung, Heft 10/11.2003
35 Vgl. Ebd., S. 608
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Anders gestaltet sich dies im Rahmen der „Stadttransformation“. In dieses Modell
fallen vor allem Städte, die von massiven Bevölkerungsverlusten leiden und diese
Verluste nicht durch Zuwanderung auszugleichen im Stande sind 36 . Dies betrifft viele
ostdeutsche Städte, die sich mit einem totalen Wandel des Stadtbildes konfrontierte
sehen. Gemeint sind erstrangig vormals durch Altindustrie geprägte Städte und
Gemeinden, in denen nach plötzlichem Verlust der klassischen Industriearbeitsplätze
keine ausgleichende Schaffung moderner Dienstleistungsbeschäftigung folgte 37 .
Die Kleinstadt Guben beispielsweise wurde in der Zeit der DDR auf die Textilindustrie
ausgerichtet und erreichte ihren bevölkerungstechnischen Höhepunkt mit knapp
40.000 Einwohnern in den 80er Jahren 38 . Heute leben in Guben gerade noch 24.000
Menschen und ein Ende der Schrumpfung ist nicht in Sicht. Stellvertretend für viele
ostdeutsche Städte zeichnet sich in Guben eine Doppelproblematik ab. Wenn in einem
Zeithorizont von zehn bis fünfzehn Jahren die Schrumpfung durch Abwanderung
enden wird, setzt voraussichtlich der demografische Verlust ein, da junge Erwerbstätige
ausbleiben und die immer älter werdende Bevölkerung sich aufgrund
von Sterbefällen verringert. Sehr wahrscheinlich kehren die betroffenen mittelgroßen
Industriestädte wieder zu ihren Verhältnissen vor der Industrialisierung zurück und
verändern sich zu kleinen „Landstädten“, wenn keine grundlegenden Änderungen
diese Entwicklung abdämpfen oder in eine andere Richtung lenken. Problematisch ist
jedoch, dass viele kleinstädtische Zentren, aufgrund von Zerstörungen im Zweiten
Weltkrieg, gar nicht mehr existieren und deshalb tatsächlich ein vollständiger Wandel
des Stadtbildes erfolgen wird 39 . Wie solche Stadtbilder tatsächlich aussehen werden,
ist sicher ungewiss und kann nur unter Einbeziehung der spezifischen lokalräumlichen
und historischen Determinanten sowie anhand der Betrachtung kommender
politischer und demografischer Entwicklungen beantwortet werden.
In Betracht kommen vielgestaltige Stadtbilder, die nicht mehr dem gewohnten Typ
der „normalen Stadt“ von heute entsprechen müssen. Wenn es sogar zum Wegfall
lokaler Selbstverwaltung kommt, könnte dies zu Modellen der „ökologischen Stadt“,
36 Vgl. Göschel, Albrecht 2003: Stadtumbau – Zur Zukunft schrumpfender Städte vor allem in den
neuen Bundesländern, S. 610, in: Informationen zur Raumentwicklung, Heft 10/11.2003
37 Vgl. Ebd., S. 611
38 Vgl. Internetauftritt der Stadt Guben, URL: http://www.guben-gubin-2030.de/de/index.html, zuletzt
abgerufen am 29.06.2008
39 Vgl. Göschel, Albrecht 2003: Stadtumbau – Zur Zukunft schrumpfender Städte vor allem in den
neuen Bundesländern, S. 611, in: Informationen zur Raumentwicklung, Heft 10/11.2003
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in der es keine PKW und keine Verbrennungsmotoren gibt, oder zu „Städten der
Denkmalpflege“ 40 führen, in deren extremer Ausprägung lediglich wenige Familien
heimisch sind, die sich um den Erhalt historisch bedeutsamer Denkmäler bemühen.
Eine extreme Form des Stadtrückbaus stellt die „Stadtauflösung“ dar. Jedoch muss
dies künftig auch als mögliches Modell betrachtet und akzeptiert werden 41 . In Kleinstädten
und Gemeinden, die lediglich von wenigen verbliebenen Familien bewohnt
werden, können Infrastrukturkosten für die minimale Restbevölkerung sich weit vom
Maß erforderlicher Effizienz und Wirtschaftlichkeit entfernen. Wenn die Kosten für
Aufrechterhaltung infrastruktureller Anlagen in keinem Verhältnis mehr zum Nutzen
des Wohnens für einzelne Bürgerinnen und Bürger stehen, sollte das planvolle Auflösen
von Orten in Betracht gezogen werden. Mit Sicherheit eine sensible Angelegenheit,
da hierbei Grundrechte der Bürgerinnen und Bürger („Recht auf Heimat“
bzw. „Recht auf freie Wahl des Wohnortes“ nach Art. 11. GG 42 ) mit ins Spiel
kommen. Deshalb müssen zweckmäßige Instrumente, wie Umzugsförderung oder
angemessene Entschädigungszahlungen, geschaffen werden, um die Bürgerinnen und
Bürger möglichst im Einverständnis zur Aufgabe des Wohnortes zu bewegen 43 .
4.2 das Bund-Länder-Programm „Soziale Stadt“
Besonders auf von Segregation und sozialer Polarisierung betroffene Quartiere gemünzt
ist das Programm „Soziale Stadt“, dem der Paragraf 171e BauGB geschuldet
ist. Im Wesentlichen zielt es auf die Stabilisierung sozialer Missstände ab, indem
unter wirtschaftlichen Gesichtspunkten oder mit Blick auf die Bevölkerungsstruktur
benachteiligte Gebiete unterstützt werden. Dies sind sehr oft stark verdichtete Hochbebauungsgebiete
in zentraler Stadtlage. Mit dem Anspruch der sozialen Gerechtigkeit
(Sozialstaatsprinzip nach Art. 20 und 28 GG 44 ) fußt das Programm auf fundamentalen
Grundrechten und wirkt Segregationstendenzen entgegen. Maßnahmen, die
hierzu ergriffen werden, tragen zur Verbesserung des Wohnumfeldes bei oder sind
Projekte zur besseren Integration der Einwohner in die Gesellschaft.
40 Vgl. Behr, Adalbert 2005: Das Städtebauförderprogramm „Städebaulicher Denkmalschutz“ – Ein
Instrument zur Erhaltung historischer Stadtzentren“, S. 365, in: Informationen zur Raumentwicklung,
Heft 6.2005
41 Vgl. Göschel, Albrecht 2003: Stadtumbau – Zur Zukunft schrumpfender Städte vor allem in den
neuen Bundesländern, S. 613, in: Informationen zur Raumentwicklung, Heft 10/11.2003
42 Vgl. Grundgesetz der Bundesrepublik Deutschland, Art. 11
43 Vgl. Ebd., S. 613
44 Vgl. Grundgesetz der Bundesrepublik Deutschland, Art. 20 und 28
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4.3 Management von Schrumpfungsprozessen – „lean city“
Gegenmodell zur schrumpfenden Stadt ist das Leitbild der „lean city“ (sinngemäß
übersetzt als „schlanke Stadt“). Grundlage ist die Wahrnehmung der Realität
schrumpfender Städte und deren Akzeptanz. Im Vordergrund steht deshalb ein realistisches,
aber auch positives Bild, wonach Städte Potentiale haben, aus eigener Kraft
und neue Entwicklungschancen zu ergreifen 45 . Ziel ist zuvörderst ein Management
der Schrumpfungsprozesse 46 , das sich aus der Verbindung von Akzeptanz und gezielter
Steuerung in Form eines „geordneten Stadtrückbaus“ ergibt 47 . Stadtentwicklung
geschieht im Rahmen der „lean city“ dabei insbesondere auf Basis freiwilliger
informeller Zusammenarbeit und im Konsens aller Akteure (Bürgerinnen und Bürger,
Stadtplaner, Wohneigentümer, Vermieter, Unternehmen etc.), die von den städtebaulichen
Entwicklungen betroffen sind 48 . Besondere Bedeutung wird diesbezüglich
dem Ausbau städtischer Wohn- und Freiraumqualitäten beigemessen sowie der Wahrung
funktionaler und historischer Stadtzentren. In Rahmen der „lean city“ sind Städtekooperationen
und Bürgerbeteiligung bei Planungsentscheidungen und der Durchführung
von Stadtumbau und –rückbaumaßnahmen ein Garant für nachhaltige Entwicklung,
überdies wirken sie identitätsstiftend und werden angesichts heute noch
selbstverständlicher kommunaler Dienstleistungen immer wichtiger. Denkbar ist,
dass diese Dienstleistungen in vielen Orten ohne die Übernahme von Verantwortung
durch die ansässigen Bürgerinnen und Bürger nicht mehr garantiert werden können 49 .
Was aber bedeutet Nutzung eigener Potentiale? Tatsächlich können sich in den Bereichen
Wohnungswesen, Städtebau und Flächennutzung Grundlagen für positive
Entwicklungen verbergen. Dieserart können Freiräume für die Herausbildung und
den Bau neuer und moderner Lebens-, Wohn- und Arbeitsbereiche geschaffen werden.
Alte und scheinbar wertlose Gebäude können saniert werden und bergen nicht
selten große Um- und Wiedernutzungspotentiale 50 . Viele Altstädte üben eine Anziehungskraft
aufgrund ihrer kulturhistorischen Erbes aus (z.B. in Dresden).
45 Vgl. Fuhrich, Manfred 2003: Stadt retour – Dimensionen und Visionen der „schlanken Stadt“, S.
589, in: Informationen zur Raumentwicklung, Heft 10/11.2003
46 Vgl. Langhagen-Rohrbach 2005: Raumordnung und Raumplanung, S. 84
47 Vgl. Fuhrich, Manfred 2003: Stadt retour – Dimensionen und Visionen der „schlanken Stadt“, S.
593, in: Informationen zur Raumentwicklung, Heft 10/11.2003
48 Vg. Langhagen-Rohrbach 2005: Raumordnung und Raumplanung, S. 84
49 Vgl. Liebmann, Heike 2007: Bürgermitwirkung an Stadtumbauprozessen – Beispiele aus dem
Stadtumbau Ost, S. 33, in: Informationen zur Raumentwicklung, Heft 1.2007
50 Vgl. Fuhrich, Manfred 2003: Stadt retour – Dimensionen und Visionen der „schlanken Stadt“, S.
595, in: Informationen zur Raumentwicklung, Heft 10/11.2003
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Die massive Abwanderung und der Bevölkerungsrückgang führten in vielen „entleerten
Räumen“ zu einem nur sehr geringen Nutzungsdruck, weshalb ein vergleichsweise
niedriges Preisniveau vorherrscht und somit ein vergleichsweise größeres Flächenangebot
besteht, denn das Kaufkraftpotential für Grund und Boden ist in vielen
ostdeutschen Städten und Regionen sehr günstig. Für das gleiche Geld können Unternehmen
und Privatpersonen im Vergleich mehr erwerben als in den alten Bundesländern.
Schrumpfende Städte und Regionen profitieren außerdem von umfangreichen
Strukturhilfen aus Finanzzuweisungen durch Bund, Länder und die Europäische
Union. Zudem besteht außerdem die Chance, alte längst überholte infrastrukturelle
Einrichtungen rückzubauen, die zuvor aufgrund der anhaltenden Auslastung nicht
erneuert werden konnte. Weiterhin bieten sich nunmehr Möglichkeiten zur Installation
moderner Infrastrukturausstattung, die anziehend auf Einwohner und Unternehmen
sein kann.
5. Schlussbetrachtung
Die Untersuchung macht deutlich, dass das Problem schrumpfender Städte unmissverständlich
besteht und über die derzeit intensiver betroffenen neuen Bundesländer
in naher Zukunft die gesamte Bundesrepublik ergreifen wird. Angesichts der zentralen
Ursachen, die sich im demografischen Wandel, der Bevölkerungs- und Gewerbesuburbanisierung
und einer starken Binnenwanderung heraus kristallisieren setzen
eue städtische Politiken oder gar eine bundesweite Strategie nachhaltiger Stadtentwicklung
als Antwort auf schrumpfende Städte ein realistisches Bewusstmachen dieser
Schrumpfungsprozesse als beständiges, nicht nur vorübergehendes, Problem voraus.
Aufgrund dringender Notwendigkeit wurden in den neuen Bundesländern bereits
erste Schritte zu neuen Denkweisen und Umgangsformen mit Stadtschrumpfung
gemacht oder befinden sich noch in Erprobung. Um den durch Schrumpfung verursachten
negativen Folgen von Überlasten an Bausubstanz und Unterlast der Infrastruktur
sowie der mangelnden Angepasstheit sozialer Infrastruktur an kommende
Bedürfnisse können jene Modelle und Leitbilder für die alten Bundesländer adaptiert
und um die jeweiligen Schwächen anhand bisherige Erfahrungen bereinigt werden.
Als „Bindefaktor“ der Bürgerinnen und Bürger an die besonders von Schrumpfungsprozessen
betroffenen Mittel- und Kleinstädte werden identitätsstiftende Maßnahmen
zunehmend wichtiger. Stärkere Beteiligung der Einwohner an Planung und
16

Durchführung von Stadtentwicklungsprozessen kann ein nützliches Instrument sein,
muss aber angemessen und konsequent umgesetzt werden.
Neben der aktiven Beteiligung der Bürgerinnen und Bürger ist zuvorderst jedoch für
jede Stadt/jeden Raum ein realistisches Gesamtentwicklungskonzept, maßgeschneidert
anhand der speziellen räumlichen und sozialen Gegebenheiten, für von
Schrumpfung und Entleerung betroffene Städte und strukturschwache Regionen Voraussetzung
für deren Fortschritt. Anhand der negativen demografischen Entwicklung,
anhaltenden Suburbanisierungsprozessen und der nicht abreißenden Binnenwanderung
sowie der teilweisen Abwanderung ins Ausland als zentrale Ursachen für
Schrumpfung und Entleerung werden sich Stadtumbau und Stadtrückbau als zukünftige
Normalität herausstellen, was der Bevölkerung insgesamt durch Politik und
Verwaltung angemessen vermittelt werden muss.
Allerdings bergen Stadtschrumpfung und Rückbau vorhandener Bausubstanz nicht
nur Nachteile. Sie bieten vor allem die Chance zur Qualitätssteigerung, die in ökonomischen,
ökologischen, sozialen oder kulturellen Dimensionen erfolgen kann.
Überholte und unrentable Infrastrukturen können rückgebaut oder modernisiert werden,
durch partiellen Abriss alter ungenutzter Gebäude in den Innenstädten können
diese durch Schaffung neuer Frei- und Grünflächen ökologisch aufgewertet werden,
vormals industriell genutzte Gebäude können umfunktioniert und anderweitig genutzt
werden. Die große Zahl bereits praktizierter Modelle und Leitbilder (z.B. „lean
city“ oder „perforierte Stadt“) sowie die von der Bundesregierung initiierten Bund-
Länder-Programme (z.B. „Soziale Stadt“ oder „Stadtumbau Ost“) bieten das erforderliche
Fundament, um Schrumpfungsprozessen zweckmäßig entgegen zu wirken,
sie zielgerichtet zu steuern, abzumildern oder bestenfalls in Wachstum umzukehren.
Der Erfolg dieser Maßnahmen hängt sicherlich von der Bereitschaft zur Zusammenarbeit
aller beteiligten Akteure (z.B. Mieter, Wohneigentümer, Unternehmen, Stadtplaner
usw.) ab, die gemeinsam zur Attraktivitätssteigerung ihrer Städte und Regionen
beitragen müssen. Angesichts des natürlichen Bevölkerungsrückgangs werden
dennoch die Kern- und Innenstädte in Zukunft unter größerem Konkurrenzdruck
stehen. Ein gemeinsamer Wille und der Umfang der umgesetzten Qualitätssteigerung
entscheiden hierbei über Erfolg oder Nichterfolg im Kampf gegen Stadtschrumpfung.
17

Literaturverzeichnis:
Monografien:
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20