ENGAGEMENT UND ERWERBSARBEIT IN EUROPA - BBE

forum 1 | roth: aktivierende arbeitsmarktpolitik und engagement
den 1970er Jahren waren 15% der Arbeitnehmerinnen
und Arbeitnehmer in Teilzeit tätig. Seitdem stieg
der Anteil auf 40% im Jahr 2005 und eine weitere
Steigerung wird erwartet.
4. eine neue richtung
Trotz vieler positiver Erfahrungen aus den letzten Jahrzehnten
wurden die beschriebenen Entwicklungen
stets auch kritisch begleitet. Das betrifft zum Beispiel:
• die Art der Freiwilligkeit beim Konzept „soziale
Aktivierung“,
• die Tendenzen der Monetarisierung sowie generell
diffuse Grenzen zwischen der Übernahme
von Unkosten, Unterbezahlung und einem
Mangel an bezahlter Arbeit,
• die hohen Belastungen durch zahlreiche Aufgaben
und Pflichten, vor allem für arbeitende
Frauen, die freiwillig aktiv sind und Pflegebedürftige
in der Familie oder im Umfeld betreuen,
• die sozialen Organisationen, denen es an Flexibilität
mangelt, um auf die Nachfrage von potenziellen
Freiwilligen und ihre verschiedenen
Motivationslagen sowie auf die Bedarfe von Unternehmen
und ihren Mitarbeitern angemessen
zu reagieren,
• die mangelnde Berücksichtigung des Partizipationspotenzials
sozial ausgeschlossener oder
marginalisierter Gruppen.
Diese Kritik zielte vor allem darauf, die Bindung
und den Austausch zwischen Arbeitsmarkt und Engagement
zu stärken und so die Potentiale für die
Arbeitsmarktintegration, aber auch für die Engagementförderung
besser zu nutzen. Derzeit sieht es
jedoch eher danach aus, dass diese Verbindung in
den nächsten Jahren ausgehöhlt und völlig getrennt
wird.
Seit 2011 hat die neue Regierung Rutte eine Richtungsänderungen
vorgenommen. Die heutigen Reglungen
und Gesetze werden ab 2013 geändert und fokussieren
dann verstärkt auf den direkten Eintritt in den Arbeitsmarkt.
Zugleich sind strenge Sparmaßnahmen angekündigt,
so dass ab 2012 viele Kommunen ihre Budgets
im Bereich soziale Aktivierung reduzieren werden. Die
Kommunen sind maßgeblich verantwortlich für die Aktivierungsprogramme
und -projekte.
Diese Entwicklungen kann sich nachteilig auswirken
auf engagierte arbeitslose Bürger, auf die ge-
44
meinnützigen Organisationen, die Kommunen und
schließlich auch für die Arbeitgeber. Indessen beginnen
so genannte „social enterprises“, ein innovatives
Modell von sozialen Unternehmen mit relativ geringer
Abhängigkeit von staatlichen Zuwendungen,
nach und nach die entstehende Lücke zu füllen.
Prof. Dr. Roland Roth
aktiVierende arbeitsMarktpOlitik
und EngagEmEnt
Ausgangspunkt ist ein Paradigmenwechsel in der
Arbeitsmarkt- und Sozialpolitik von welfare zu workfare,
der in den letzten beiden Jahrzehnten in unterschiedlichen
Varianten und in unterschiedlicher
Reichweite in vielen OECD-Ländern vollzogen wurde.
Seine Logik lautet: Weg von der sozialen Sicherung
als Statussicherung (passive Leistungen) hin zu
verpflichtenden und sanktionsbewährten Formen
der Aktivierung für den Arbeitsmarkt. Durch eine
work-first Politik (Beschäftigung statt Leistungsbezug)
sollen arbeitsmarktferne Gruppen wieder oder
erstmals in den Arbeitsmarkt einbezogen werden.
In den USA waren z. B. die „welfare mothers“ die
erste Zielgruppe. Entstandardisierte, deregulierte
und prekäre Beschäftigungsverhältnisse (Leiharbeit,
Zeitarbeit, Minijobs etc.) werden gefördert, um eine
entsprechende Nachfrage zu schaffen. In einigen
Ländern sind zudem weitergehende Konzepte der
sozialen Aktivierung durch Bildungsprogramme aufgelegt
worden. Ob es gelungen ist, durch workfare
beschäftigungsferne Gruppen in den Arbeitsmarkt
zu integrieren, bleibt strittig. Unstrittig ist jedoch ein
beachtlicher Zuwachs an Erwerbsarbeit, allerdings
zu einem großen Teil in prekären Beschäftigungsverhältnissen
und im Niedriglohnbereich.
1. zuM prOfil aktiVierender arbeitsMarktpOlitik
in deutschland
Deutschland ist ein Spätkommer in Sachen aktivierender
Arbeitsmarktpolitik. Zentrale Reformen (vor
allem die als Hartz IV bezeichneten Neufassungen
des SGB II, III und XII) traten erst 2005 in Kraft (vor
allem), aber sie waren weitaus umfassender als in
anderen Ländern, die in der Regel ihre workfare-
Programme selektiv auf bestimmte „Problemgruppen“
konzentrierten. Der Rückgang der registrierten
Arbeitslosigkeit seit 2006 und die vergleichsweise
starke Krisenresistenz des Arbeitsmarkts wird von