natur und mensch - Rheinaubund

Mensch und Umwelt
Dauerbrenner Zweitwohnungsbau
Der noch immer boomende Zweitwohnungsbau ist ein Dauerbrenner
in der Schweiz. Heute wie vor 20 Jahren stellt man sich die gleichen
Fragen, die jetzt durch die Aufhebung der Lex Koller neue Aktualität
erhalten.
von Giovanni Danielli
Der Bundesrat hat am 4. Juli 2007 beschlossen,
die Lex Koller (Bundesgesetz über den
Erwerb von Grundstücken durch Personen
im Ausland) aufzuheben. Damit wird Aus ländern
künftig ermöglicht, ohne kompli ziertes
Bewilligungsverfahren Grund stücke in der
Schweiz zu erwerben. Mit der noch folgenden
Diskussion im Parlament wird das Problem
des überbordenden Zweit wohnungsbaus in
der Öffentlichkeit noch mehr an Bedeutung
gewinnen. Die Proble matik ist jedoch nicht
neu. Der Berner Tou rismusprofessor Jost
Krippendorf hat vor mehr als 20 Jahren in der
4. Auflage des Bestsellers „Die Land schaftsfresser“
folgendes geschrieben: „..wie oft
werde ich wohl noch aufgefordert, über die
touristischen Landschaftsfresser zu schreiben
und zu reden. Ist es nicht unheimlich,
dass dieses Thema ein Dauerbrenner bleibt,
ja in verschiedenen Feriengebieten aktueller
denn je ist. Obwohl man darüber seit über
einem Jahrzehnt spricht, Bücher veröffentlicht,
Kongresse und Roundtable-Gespräche
durchführt und politische Bekenntnisse abgibt.
Obwohl die Zusammenhänge längst
jedermann klar geworden sein müssten.
Obwohl es kaum noch Forschungslücken gibt
und man eigentlich genau weiss, wie dem
Ganzen beizukommen wäre, damit es endlich
aufhört.“
Zwei Jahrzehnte nach dieser Feststellung
konnten weder die Raumplanung noch
andere Instrumente den Zweitwohnungsboom
bremsen. Vor allem die attraktiv en
Feriengebiete sind bevorzugte Standorte
für Zweitwohnungen. Die starke Nachfrage
hat dazu geführt, dass gesamtschweizerisch
heute mehr Betten in dieser Unterkunftsform
zu finden sind als in der Hotellerie.
Aktuell werden gesamtschweizerisch
rund 12 Prozent aller Wohnungen als Zweitwohnungen
genutzt. Dieser Anteil beträgt in
den Tourismuskantonen Wallis, Graubünden
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und Tessin örtlich über 60 Prozent des Gesamtwohnungsbestandes.
Der Zweitwohnungsbau bietet neben den
Gefahren auch Chancen. Hier sind insbesondere
zu nennen die daraus resultierende
Wertschöpfung, die Schaffung von
Arbeitsplätzen, die Stärkung der Gemeindehaushalte
durch Steuern, die verbesserten
Ge meindeinfrastrukturen, die Attraktivität
der Destination und die Auslastung der
Bergbahnen. Gefahren sind hingegen insbesondere
die Zersiedelung der Landschaft,
die Bodenpreissteigerung, die saisonal tiefen
Auslastungen, die „Kannibalisierung der
Hotellerie“ sowie die hohen Infrastrukturkosten.
Vielfältige Steuerungs-
instrumente
In unserem Nachbarland Österreich bestehen
regional sehr einschränkende Regelun
gen. Gemäss § 12 ff. Tiroler Raumordnungsgesetz
besteht ein grundsätzliches
Zweitwohnungsverbot für Personen mit
Wohnsitz ausserhalb der Gemeinde, wenn
der Ferienwohnungsanteil über 8 Prozent
beträgt. Ortsansässige dürfen in ihrem
Wohnhaus oder in angrenzenden Gebäuden
bis zu drei Ferienwohnungen zur Vermietung
erstellen. Der Hauptzweck dieser Regelung
ist die Vermeidung von „kalten Betten“ und
der Schutz der Hotellerie. In der Schweiz
würde eine solche Regelung mit dem Verf
assungsrecht der Wirtschaftsfreiheit und
mit dem Binnenmarktgesetz kollidieren
(keine Diskriminierung ortsfremder Marktteilnehmer).
Grundsätzlich bestehen in der Schweiz drei
Hauptsteuerungsinstrumente zur Lenkung
des Zweitwohnungsbaus, nämlich raumpla-
Der Anteil der Zweit wohnun
gen beträgt in den
Tourismuskantonen Wallis,
Graubünden und Tessin
örtlich über 60 Prozent des
Gesamtwohnungsbestandes.
Im Bild Ascona (links) und
St. Moritz.
nerische Instrumente, abgabenrechtliche
Massnahmen und Eingriffe ins Privatrecht.
Raumplanerische Massnahmen
Das Bauland sollte für die Bevölke rungsentwicklung
der nächsten 15 Jahre genügend
Raum bieten. Hat die Gemeinde zu
viel Land als Bauland eingezont, besteht die
Möglichkeit, einzelne noch nicht erschlossene
Gebiete wieder der Landwirtschafts-
zone oder einer Reservebauzone zuzuführen.
Durch eine differenzierte Zonierung
kann der Zweitwohnungsbau eingeschränkt
oder an bestimmten Standorten
wie der Kernzone beschränkt werden. Für
den Bau oder den Erhalt von Hotels können
Hotelzonen geschaffen werden. In der entsprechenden
Zone wären Umwandlungen
von Hotels in Zweitwohnungen untersagt.
Weiter können auch „Zonen für Einhei mische“
geschaffen werden. Die Gemein de
Falera GR hat eine so genannte Einheimischenbauzone
ausgeschieden. Gemäss Art.
40 bis des Baugesetzes ist diese Zone für
die Erstellung von Wohnbauten für die ortsansässige
Bevölkerung bestimmt.
In den Wohnzonen können auch Anteile
für Erstwohnungen oder Zweitwohnungen