2019-4 OEBM Der Österreichische Baustoffmarkt - ARDEX - Große Flächen, große Lasten

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a k t u e l l Pro bauen normen sind keine Vorschriften Das Dialogforum Bau will einfachere regeln für die Baubranche erarbeiten. Jetzt werden in einer online-Konsultation Beispiele für übertriebene oder widersprüchliche regelungen gesammelt. Seit Jahren verspricht die Politik, das Bauen einfacher und damit auch billiger zu machen. Bauprojekte ziehen sich in Österreich oft unnötig in die Länge, weil die behördlichen Verfahren so lang dauern. Immer neue Auflagen und komplizierte Vorschriften treiben die Kosten in die Höhe. So lautet jedenfalls ein gängiges Urteil, das sichtlich auch von der Politik selbst geteilt wird, denn im aktuellen Regierungsprogramm findet sich gleich an mehreren Stellen das Versprechen, die Lage zu Verbessern. Ausdrücklich genannt werden Ziele wie „Bürokratieabbau“, „leistbares Wohnen“, „Anhebung der Sanierungsrate“ und „Schutz des baukulturellen Erbes“. Ähnliche Anläufe gab es auch immer wieder in der Vergangenheit, doch sie endeten meist in wechselseitigen Schuldzuweisungen: Die einen sahen die Ursache in einer behaupteten „Normenflut“, also in der angeblich zu großen Anzahl an technischen Standards. Die anderen fanden, die Bauvorschriften der Länder trügen die Schuld, wieder andere orteten das Problem bei den Behördenverfahren, bei den Sachverständigen, bei der Rechtsprechung. Um endlich Klarheit zu schaffen, startete Austrian Standards International (A.S.I.) – das ehemalige Österreichische Normungsinstitut – gemeinsam mit der Bundesinnung Bau bereits 2015 das Projekt Dialogforum, bei dem bisher insgesamt rund 450 Personen und Organisationen intensiv diskutierten. Damit das bei einer so großen Zahl an Teilnehmern überhaupt möglich war, wurde eine Online-Plattform eingerichtet, bei der auch abseits der regelmäßigen Treffen Beiträge eingespeist und diskutiert werden konnten. Das Dialogforum erbrachte eine Fülle von konkreten Ergebnissen, die zum Teil die Normung betrafen, zum Teil die Gesetzgebung oder auch das Zusammenspiel der Akteure. Beispielsweise wurde erkannt, dass beim Brandschutz eine laufende Koordination zwischen OIB- Richtlinien, Normen und den Brandschutz-Richtlinien des Bundesfeuerwehrverbandes (TRVB-Richtlinien) nötig ist, um überschießende Regelungen zu vermeiden. falsCHer umgang mit normen Vor allem aber wurde im Zuge der Diskussion ein ganz zentraler Konstruktionsfehler offengelegt, nämlich ein systematisch falscher Umgang mit Normen. Technische Normen sind ihrem Wesen nach nicht verbindlich, sondern unverbindliche Empfehlungen, die gewissermaßen die „Best practice“ beschreiben. Sie können aber indirekt und ungewollt Verbindlichkeit erlangen, indem behördliche Bescheide oder Verträge ganz pauschal den „Stand der Technik“ fordern. In den Gesetzen und Baurichtlinien ist dieser Stand der Technik aber nirgends genau definiert. Wenn es zu Streitigkeiten kommt, liegt es an den Gerichten und ihre Sachverständigen, den Stand der Technik zu bestimmen, und sie verstehen darunter fast immer „die Einhaltung aller aktuellen Normen“. Genau das ist beim Bau aber sehr oft unangemessen. Warum sollte ein hundert Jahre altes Haus die aktuellen Normen des Jahres 2019 erfüllen müssen, zum Beispiel im Hinblick auf die Krümmung des Stiegenhauses, den Einbau der Fenster, die Schalldämmung der Geschoßdecken? Sehr wohl muss ein solches Gebäude die sichere Benutzung GründerZeit. neue normen sind für alte gebäude nicht immer passend. durch Bewohner und Besucher gewährleisten können – aber dass dies der Fall ist, hat es ja schon hundert Jahre lang bewiesen. Bei alten Gebäuden wird das Problem besonders offensichtlich, weil oft genug die Formel „Stand der Technik“ im direkten Widerspruch steht zum Wunsch, den historischen Charakter und die alte Bausubstanz zu erhalten. Aber auch im Neubau und bei der Beschaffenheit von Baumaterialien gilt: „Stand der Technik“ muss nicht zwangsläufig heißen, dass nur die jeweils letzte und womöglich teuerste Errungenschaft in Frage kommt. So wie es jedem Konsumenten freisteht, ein Smartphone zu kaufen, das schon 2 Jahre alt ist und daher längst nicht mehr dem Stand der Technik entspricht (aber tadellos funktioniert…) – so soll es auch beim Bauen möglich sein, frei entscheiden zu können, welche aktuellen Normen man anwenden will und welche nicht. Verbindlich vorgeschrieben müssen nur die nötigen Sicherheitsstandards werden. Die Lösung lautet also: „Stand der Technik“ darf nicht mehr automatisch mit der Einhaltung aller Normen gleichgesetzt werden, vielmehr muss vom Gesetzgeber inhaltlich begründet werden, welcher Mindeststandard jeweils gefor- 10 | 4 . 2019
foto: Österr. Baustoff-recycling verband/aPa-fotoservice/rastegar dert wird. Das klingt überzeugend, ist in der Praxis aber gar nicht so leicht umzusetzen. Denn das Problem betrifft nicht nur das Baurecht, sondern hat auch Auswirkungen auf das Zivilrecht (etwa in Haftungs- und Gewährleistungsfragen) bis hin zum Strafrecht. A.S.I. und die Bundesinnung Bau führen daher ein weiteres Dialogforum mit umfassender Online-Konsultation durch. Diesmal geht es darum, möglichst viele Beispiele aus der Praxis zu sammeln. Die Vertreter der Baubranche werden eingeladen, alles einzubringen, was ihnen tagtäglich an Problemen im Zusammenhang mit Bauvorschriften unterkommt: widersprüchliche gesetzliche Regelungen, Konflikte zwischen Gesetzen und Normen, überschießende Auflagen, unnötige Haftungsrisiken. y baustoff-recycling 2019 herausforderungen und antworten fachtagung des Österreichischen Baustoff-recycling verbandes Ob Gemeinde, Land oder Bund – die Beschaffung im öffentlichen Bereich muss recyclinggerecht erfolgen, betont der Vorsitzende des BRV, DI Mag. Thomas Kasper. Im Rahmen der BRV-Tagung „Baustoff-Recycling 2019 – Herausforderungen und Antworten“ stellte einleitend Ministerialrat Dr. Ferth vom BMNT ebenfalls fest, dass anhand eines Kriterienkataloges die Ausschreibung recyclingfreundlich gestaltet werden soll. Das Ministerium für Nachhaltigkeit wird noch im April die Forcierung des Einsatzes von Recycling-Baustoffen in der öffentlichen Beschaffung durch Veröffentlichung des Kriterienkataloges verlangen. So kann auch aus Aushubmaterial, das derzeit zu 80 % deponiert wird, wieder neuer Recycling-Baustoff ökologisch vorteilhaft produziert werden. Der BRV unterstützt diese Entwicklung durch anwenderfreundliche Merkblätter und Richtlinien, die dem Baupraktiker bei der Ausschreibung und auf der Baustelle helfen. y taGunG. v.l.n.r.: Di t. tallafuss (Brv), Dr. W. stanek (gsv), Di m. Car (Brv), Di mag. t. Kasper (Brv), Dr. r. ferth (Bmnt) Die innovative Dämmung für modernes Bauen Die neuen MINERAL PLUS Dämmplatten von Knauf Insulation sind flexibel in der Anwendung ohne ihre Form zu verlieren. Sie bieten die ideale Kombination aus den Vorteilen der Steinwolle und der Glaswolle. Leicht, stark und biegsam zugleich! n Sehr hohe Wärmedämmleistung: λ D = 0,034 W/mK n Nicht brennbar: Brandverhalten nach Euroklasse A1 n Sehr gute Schalldämmung n Umweltfreundlich und angenehm in der Handhabung dank ECOSE ® Technology n Kompakt durch hohe Rückstellkraft n Starke Komprimierung spart Ladevolumen und Lagerplatz 4 . 2019 | www.knaufinsulation.at
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