GemNova Magazin September 2019

EIN THEMA, DAS BEWEGT
GEMEINDEKOOPERATIONEN
FORTSETZUNG VON SEITE 5
themen. Ich muss beispielsweise
als Finanzverwalter nicht mehr
den Bürgerservice mitmachen,
sondern kann mich ganz auf
meine Tätigkeit konzentrieren“,
erklärt der GemNova-Experte.
Dabei müssen die Mitarbeiter
mitgenommen werden. Denn laut
Gratl greift man in festgefahrene
Strukturen ein, die mit den
MitarbeiterInnen weiter entwickelt
werden sollen. „Wir sind
derzeit in mehreren einzelnen
Gemeindeämtern im südöstlichen
Mittelgebirge, im Raum Telfs
und im Bezirk Kitzbühel mit Gemeindechecks
tätig und begleiten
Gemeindekooperationen. Das
Bild, das sich uns bietet, ist nirgends
komplett gleich, oft aber
sehr ähnlich. Neue Aufgaben
werden einfach aufgeteilt, klare
Entscheidungsstrukturen fehlen,
die MitarbeiterInnen setzen sich
engagiert ein, aber das Gemeinsame
fehlt, muss den Weg über
die Köpfe in die tatsächlichen
Verwaltungsabläufe finden“,
meint der Gemeindeentwickler.
Die richtigen
Schritte setzen
Die GemNova hat die bestens
vorbereitete Kooperation zwischen
den Gemeinden Matrei am
Brenner, Mühlbachl und Pfons
als Begleiter von Jochl Grießer
übernommen und durfte mit ihm
ein Jahr gemeinsam den Weg gehen.
Dabei hat sich gezeigt, dass
es natürlich den politischen Willen
zur Zusammenarbeit braucht.
Dieser Wille muss sich aber auch
in den Köpfen der Mitarbeiterinnen
und Mitarbeiter und in der
täglichen Arbeit wiederfinden.
„Es muss der Nutzen, die Verbesserung
erkennbar werden.
Dazu braucht es klare Strukturen.
Und hier können wir helfen –
von der theoretischen, fachlichen
Vorbereitung bis zur Begleitung
der Umsetzung. Das genannte
Beispiel hat gezeigt, dass es auch
bei der Umsetzung die Mithilfe
unsererseits braucht. Auch
deswegen, weil neues Personal
hinzukommt, die Aufgaben neu
verteilt werden müssen und man
gegenseitig lernen muss. Und
auch deswegen, weil es neue
Hilfsmittel braucht, etwa den
elektronischen Akt, um unnötige
Wege zu vermeiden. Man muss
also von Beginn an strukturiert
vorgehen. Die Schritte sind auf
politischer und auf Ebene der
Mitarbeiter zu setzen. Wo soll
der Bürger den ersten Kontakt
haben? Wer übernimmt in welchen
Bereichen den Lead? Die
Abläufe müssen klar gelegt und
die Verwaltungsmitarbeiter nach
ihren Kompetenzen mitgenommen
werden. Neue MitarbeiterInnen
brauchen klare Zuteilungen
und Aufgaben und dann können
die Ziele gelingen: Effizienz,
Qualitätssteigerung in der
Dienstleistung, Rechtssicherheit.
Aber, es geht um die richtigen
Schritte“, sagt Magnus Gratl. In
den genannten Gemeinden ist die
GemNova daher auch mit ihren
hauseigenen Experten unterwegs.
„Wir haben das Glück,
dass wir intern Experten in vielen
Bereichen haben, die jederzeit
eingreifen und gemeinsam mit
den Verantwortlichen vor Ort
die Punkte weiterentwickeln. In
den drei Wipptaler Gemeinden
kümmern wir uns derzeit um das
Finanzmanagement und bereiten
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in weiteren Schritten die mögliche
Fusion als Begleiter vor.“ Für
interessierte Gemeinde stehen
die Experten der GemNova gerne
bereit. „Kooperationen helfen
den Gemeinden und den Gemeindemitarbeitern.
Sie bringen
Verbesserungen für die Bürger.
Sie müssen aber gut vorbereitet
sein“, so Gratl. Er betont, dass
natürlich auch andere Möglichkeiten
der interkommunalen
Zusammenarbeit unterstützt
werden. „Vom gemeinsamen
Bau- oder Recyclinghof bis zur
Unterstützung in der gemeinsamen
Kinderbetreuung oder
Pflege. Kooperieren kann man
fast überall.“
Fusionen nur auf
freiwilliger Basis
Die politische Meinung ist klar:
Fusionen kann es nur auf freiwilliger
Basis geben. Eine ideale
Gemeindegröße gibt es dabei
nicht, viele Studien wurden dazu
bereits initiiert. Aus Sicht der
GemNova ist daher klar: „Eine
Fusion muss zuerst politisch
gewollt werden. Die rechtlichen
Rahmenbedingungen kennen
wir. Dass eine enge Kooperation,
wie im Fall von Matrei-Mühlbachl-Pfons,
bereits in vielen
Bereichen etwa auf Vereinsebene
gegeben ist, hilft. Dass auch auf
Verwaltungsebene die Kooperation
gesucht wurde, hilft enorm
in der Vorbereitung.“ Aber auch
hier gilt: Eine Fusion kann nicht
vom Zaun gebrochen werden,
sondern gehört vorbereitet. Auch
wenn eine Volksbefragung gar
nicht zwingend notwendig ist:
Das wichtigste Element wird
sein, die Menschen vor Ort mitzunehmen.
Fotos: Land Tirol/Blickfang, Berger, Julia Moll
Kooperationen: Qualitätssteigerung durch
interkommunale Zusammenarbeit
Landeshauptmann
Günther Platter
Ein klares Ja
zu Gemeinde-
Kooperationen
Gemeinden sind die
kleinste Verwaltungseinheit
des Landes
und damit das Herz der föderalen
Demokratie. Sie sind
die erste Anlaufstelle für die
BürgerInnen und gleichzeitig
unmittelbarer Lebensraum. In
den Gemeinden findet das tägliche
soziale Leben statt: beim
Wohnen, in der Arbeit, in den
Vereinen, in Nachbarschaften.
Gemeinden zu größeren
Einheiten zusammen zu schließen
ist gelebte Praxis. Im Hinterkopf
ist dabei stets, dass bei
der Zusammenlegung von Gemeinden
bewährte Strukturen
verloren gehen könnten. Hier
bieten Gemeindekooperationen
eine sinnvolle Alternative, bei
der die Gemeinden als selbständige
Einheiten erhalten bleiben,
aber eng zusammenarbeiten.
Es handelt sich gewissermaßen
um das Beste aus zwei Welten:
Lokales wird bewahrt, aber in
Kooperation können gemeinsame
Interessen der Gemeinden
mit viel größerem Nachdruck
verfolgt werden.
Gemeindeverbandspräsident
Ernst Schöpf
Servicequalität auf
hohem Niveau – und
das soll so bleiben
Die Dienstleistungs- und
Servicequalität der Gemeinden
ist auf einem
sehr hohen Niveau. Und das
soll trotz neuer, komplexer Herausforderungen
auch weiterhin
so bleiben bzw. soll die Qualität
weiter verbessert werden. Um
dies finanzieren zu können,
gibt es einige Ideen.
Von einer davon, Gemeindezusammenlegungen,
bin ich
weniger angetan. Ich glaube,
dass interkommunale Zusammenarbeit
weitaus besser geeignet
ist. Wenn der Bürger an
der Front einen guten Service
bekommt, ist ihm egal wie wir
Gemeinden dieses Ergebnis im
Backoffice erreichen. Ein gutes
Beispiel ist Kematen. Sechs
Gemeinden haben sich zusammengetan
und führen gemeinsam
ein Bauamt. Das jeweilige
Gemeindeamt wird weiterhin
die erste Anlaufstelle für die
Bürger sein. Aber die Abläufe
im Hintergrund können durch
Verwaltungskooperationen viel
konzentrierter und effizienter
abgewickelt werden.
Landesrat
Johannes Tratter
Gemeinde-
Kooperationen als
Schlüssel zum Erfolg
Es sind gerade unsere
Klein- und Kleinstgemeinden,
die oft mit besonderen
verwaltungstechnischen
sowie finanziellen Herausforderungen
konfrontiert sind. In der
Vergangenheit hat sich gezeigt,
dass gemeindeübergreifende
Projekte hier der Schlüssel zum
Erfolg sind, wenn es um die
Umsetzung und Finanzierung
größerer Vorhaben geht.
Wir setzen von Seiten des
Landes Tirol daher bewusst
auf Gemeindekooperationen
anstatt Gemeindefusionen.
Natürlich würden wir ein freiwilliges
Fusionieren in Tirol
unterstützen, jedoch auch in
Zukunft keine Zwangsfusionen
vornehmen. Eine Erhebung hat
zudem gezeigt, dass die durchschnittliche
Tiroler Gemeinde
an rund 27 Kooperationen beteiligt
ist. Auf Gemeindeebene
existieren somit 7605 interkommunale
Schnittstellen. Die
Zahl zeigt deutlich, dass die
Bereitschaft zur Zusammenarbeit
in den Tiroler Gemeinden
gegeben ist.