IM BLICK 2020

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Ausgewählte unions- und verfassungsrechtliche Fragen der österreichischen
Maßnahmen zur Eindämmung der Ausbreitung des Covid-19-Virus
Reinhard Klaushofer · Benjamin Kneihs · Rainer Palmstorfer* · Hannes Winner**
Leseprobe
Von Mitte März bis Ende April 2020 galten in Österreich zur Eindämmung der Covid-
19-Pandemie weit reichende Beschränkungen. Der vorliegende Aufsatz untersucht die
empirische Datenlage, die diesen Maßnahmen zu Grunde liegt, und prüft die Maßnahmen
auf ihre Vereinbarkeit mit dem Unions- und Verfassungsrecht. Dabei spielen zahlreiche
Grundrechte, aber auch das rechtsstaatliche Determinierungsgebot eine Rolle. Manche der
von der Bundesregierung gesetzten Maßnahmen waren von Anfang an unions- und verfassungs-
bzw gesetzwidrig, andere wurden es mit abnehmender Bedrohung oder durch
Ungleichheiten bei der Lockerung. Insbesondere überschritten einige der Beschränkungen
den vom Gesetz vorgegebenen Rahmen, das insbesondere Betretungsverbote nur gestattet,
soweit dies zur Eindämmung der Pandemie erforderlich ist. Die damit schon im Gesetz
angelegte Verhältnismäßigkeit haben einige der Beschränkungen von Anfang an, andere
erst dadurch verfehlt, dass sie bei Abnahme der Gefahr nicht (rechtzeitig) zurückgenommen
wurden. Der Beitrag wurde verfasst, bevor der VfGH im Juli 2020 erste inhaltliche
Erkenntnisse zu den auch hier interessierenden Fragen vorgelegt hat. Er versteht sich nicht
primär als Besprechung oder Auseinandersetzung mit diesen Entscheidungen, wenngleich
sie (nachträglich) in die vorliegenden Betrachtungen einbezogen wurden.
To combat the Covid-19 pandemic, Austria applied far-reaching restrictions from mid-
March to the end of April 2020. This paper analyzes the empirical data underlying the adopted
restrictions and assesses the compatibility of central measures with European Union
law and Austrian constitutional law. As regards European Union law, the paper focuses on
an analysis of border controls and entry restrictions for persons against the background
of the Schengen Borders Code and the Free Movement Directive. As regards Austrian
constitutional law, it is, in the fi rst place, a series of fundamental rights as well as the requirement
of legal clarity (rule of law) that are relevant for the assessment of the examined
restrictions. Some of these measures violated EU-law and Austrian constitutional law from
the outset, while others only did so later on because of decreasing threat or unequal treatments
in the process of the relaxation of the respective measures. In particular, some of the
restrictions exceeded the legal framework, which, in particular, only allows for restraining
orders insofar as this is necessary for the containment of the pandemic. While some measures
missed the proportionality requirement enshrined in the law from the start, others
failed to do so, because they were not taken back timely although the danger was decreasing.
The paper was drafted before July 2020, when the Austrian Constitutional Court
delivered its fi rst substantial rulings on the legal issues analyzed herein. The paper is not
to be understood as a comment or treatise on these rulings in the fi rst place, although the
latter have been included in the present study.
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