MIGRALTO - Integration

Berner Fachhochschule
Soziale Arbeit
MIGRALTO – Ein partizipatives Modell für
die aktive Bürgerschaft der älteren Migrationsbevölkerung
in Schweizer Gemeinden
Masterarbeit von
Hildegard Hungerbühler und Viviana Abati
Eingereicht im Rahmen des Studienganges
Master of Advanced Studies in Gerontologie: Altern – Lebensgestaltung 50+ am
Kompetenzzentrum Gerontologie der Berner Fachhochschule
Referentin: Prof. Dr. Ruth Meyer Schweizer
Datum des Einreichens 15. Juli 2011

Inhaltsverzeichnis
«MIGRALTO – Partizipatives Modell für aktive Bürgerschaft von älteren MigrantInnen»
1
Seite
Widmung 4
Dank 5
Abstract (V. Abati) 6
1. Einleitung (H. Hungerbühler & V. Abati) 8
1.1 Anliegen und Ziele der Forschungsarbeit 8
1.2 Persönlicher Bezug zum Thema 9
1.3 Interessierte Organisationen und Netzwerke 10
2. Theoretischer Hintergrund 12
2.1 Lebensraum – Sozialraum (V. Abati) 12
2.2 Sozialisation (V. Abati) 15
2.3 MigrantInnen als Teil der Altersbevölkerung (H. Hungerbühler) 16
2.3.1 Definition ältere MigrantInnen 16
2.3.2 Statistische Angaben und Fakten zur älteren Migrationsbevölkerung in
der Schweiz mit Fokus auf die ItalienerInnen 17
2.3.3 Forschungsstand zu älteren MigrantInnen 21
2.4 Migration / Arbeitsmigration (H. Hungerbühler) 23
2.5 Integration (H. Hungerbühler) 25
2.6 Partizipation und Aktive Bürgerschaft (H. Hungerbühler und V. Abati) 29
2.6.1 Partizipation (H. Hungerbühler) 30
2.6.2 Partizipation älterer MigrantInnen (H. Hungerbühler) 32
2.6.3 Aktive Bürgerschaft / Citizenship von älteren MigrantInnen (V. Abati) 40
2.6.4 Das Beispiel der italienischen Selbstorganisation der ersten
Einwanderungsgeneration in der Stadt Bern (H. Hungerbühler) 41
3. Fragestellung 45
3.1 Wahl und Begründung der Fragestellung (H. Hungerbühler) 45
3.2 Abgrenzung der Fragestellung (H. Hungerbühler und V. Abati) 47
4. Methodisches Vorgehen und Durchführung der Untersuchung 48
4.1 Ausgangslage zur Methodenwahl (V. Abati) 48
4.2 Methodenwahl und Instrumente (V. Abati und H. Hungerbühler) 50
4.2.1 Die Instrumente der Datenerhebung (V. Abati) 51
4.3 Untersuchungsplan (V. Abati) 53
4.4 Durchführung der Datenerhebung (V. Abati) 54
4.4.1 Durchführung der schriftlichen Befragung der Altersbeauftragten
und Integrationsdelegierten (H. Hungerbühler) 55

«MIGRALTO – Partizipatives Modell für aktive Bürgerschaft von älteren MigrantInnen»
4.4.2 Durchführung der Fokusgruppe mit VertreterInnen von Altersinstitutionen
2
Seite
und –organisationen von Stadt und Kanton Bern (H. Hungerbühler) 58
4.4.3 Durchführung der Einzelinterviews mit italienischen MigrantInnen (V. Abati) 61
4.4.4 Durchführung der Fokusgruppe mit VertreterInnen von
italienischen Migrantenorganisationen (V. Abati) 63
5. Auswertung und Ergebnisse 65
5.1 Einleitung 65
5.2 Ergebnisse aus der Befragung der GemeindevertreterInnen (H. Hungerbühler) 65
5.2.1 Ergebnisse der elektronischen Befragung 65
5.2.2 Ergebnisse der telefonischen Nachbefragung 83
5.2.3 Ergebnisse aus der Fokusgruppe 87
5.3 Auswertung der Daten aus den Interviews mit MigrantInnen und aus der Fokusgruppe
mit VertreterInnen von Migrantenorganisationen und Ergebnisse (V. Abati) 103
5.3.1 Auswertung und Ergebnisse Einzelinterviews mit MigrantInnen 103
5.3.1.1 Auswertung und Ergebnisse der quantitativen Interviewdaten 103
5.3.1.2 Auswertung und Ergebnisse der qualitativen Interviewdaten 111
5.3.1.3 Interpretation und Erkenntnisse aus den Einzelinterviews 118
5.3.2 Ergebnisse aus der Fokusgruppe 121
5.3.2.1 Zusammenfassung der wichtigsten Aussagen aus dem
transkribierten Protokoll der Fokusgruppe 121
5.3.2.2 Ideensammlung und Massnahmenvorschläge aus der Fokusgruppe 130
5.3.2.3 Interpretation und Erkenntnisse aus der Fokusgruppe 134
5.4 Gegenüberstellung und Vergleich der Ergebnisse der Perspektive
der Gemeindevertreter und der Migrantenperspektive (H. Hungerbühler und V. Abati) 137
6. Diskussion 151
6.1 Einleitung 151
6.2 Schlussfolgerungen (H. Hungerbühler und V. Abati) 151
6.3 Definition von Massnahmen für das Modell MIGRALTO – Handlungsanleitung (V. Abati) 164
6.3.1 Grundbedingungen – Handlungsanleitung Teil 1 164
6.3.2 Die Massnahmen innerhalb der Modell-Komponenten –
Handlungsanleitung Teil 2 167
6.4 Das Modell MIGRALTO – Einsatz in der Praxis und Weiterentwicklung (V. Abati) 175
6.5 Reflexion zum Arbeitsprozess (Kritik) (H. Hungerbühler und V. Abati) 177
7. Literaturverzeichnis 181
Selbständigkeitserklärung 186
Zeitungsartikel (H. Hungerbühler) 187

«MIGRALTO – Partizipatives Modell für aktive Bürgerschaft von älteren MigrantInnen»
3
Seite
ANHÄNGE 190
A) Ausschreibungstext EKM: Citoyenneté – aktive Bürgerschaft
B) Einverständniserklärung VertreterInnen Schweizer Institutionen
C) Präsentation Diskussionsvorlage Fokusgruppe Schweizer Institutionen
D) Dichiarazione di approvazione VertreterInnen italienischer Migrationsorganisationen
E) Präsentation Diskussionsvorlage Fokusgruppe italienischer Migrationsorganisationen
F) Fragen und Auswertungstabelle Befragung Altersbeauftragte und Integrationsdelegierte
G) Interviewleitfaden Einzelinterviews MigrantInnen
H) Rohdaten der quantitativen Resultate aus den Einzelinterviews
I) Schritt 2 – Auswertung der qualitativen Daten der Einzelinterviews (Teil 1)
J) Schritt 3 – Auswertung der qualitativen Daten der Einzelinterviews (Teil 2)
K) Schritt 4 – Kategorisierung der qualitativen Daten
L) Liste der Kategorien und Unterkategorien aus der qualitativen Auswertung

Widmung
«MIGRALTO – Partizipatives Modell für aktive Bürgerschaft von älteren MigrantInnen»
Die Autorinnen widmen ihre Arbeit Carlo Alagia und allen italienischen Migrantinnen und Migranten
dieser Einwanderungsgeneration als symbolisches Zeichen der Anerkennung ihrer Leistungen in der
Schweiz und des Respekts vor ihren Kompetenzen, mit denen sie ihr Leben mit all seinen
Herausforderungen im Migrationskontext bis ins Alter aktiv gestalten. Und dies, trotz eines
gesellschaftlichen Umfelds, für das sie während Jahrzehnten nur Arbeitskräfte, nicht jedoch
Mitbürgerinnen und Mitbürger waren.
Sie wünschen sich von der Schweiz, was einer der in dieser Arbeit interviewten Migranten auf den
Punkt gebracht hat:
„Partizipation heisst Partnerschaft“ – „partecipazione significa essere partner“
Das mit der vorliegenden Arbeit entwickelte Modell MIGARLTO will dazu einen kleinen Beitrag leisten.
Dedica
Le autrici dedicano il loro lavoro a Carlo Alagia e a tutti i migranti e le migranti italiani di quella
generazione come segno simbolico di riconoscimento delle loro prestazioni a favore della Svizzera e
del rispetto per le loro competenze, con le quali hanno saputo costruire attivamente la loro vita, nel
contesto dell‟immigrazione, con tutte le relative sfide, fino al raggiungimento della terza età. Tutto
questo nonostante un contesto sociale nel quale sono stati considerati per decenni solo forza lavoro e
non cittadine e cittadini.
Le autrici si augurano inoltre ciò che uno dei migranti intervistati nel quadro di questo lavoro ha
chiaramente puntualizzato:
“Partecipazione significa essere partner” – “Partizipation heisst Partnerschaft”
Il modello “MIGRALTO” sviluppato in questo lavoro intende portare un piccolo contributo in questa
direzione.
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Dank
«MIGRALTO – Partizipatives Modell für aktive Bürgerschaft von älteren MigrantInnen»
An dieser Stelle danken wir all denjenigen Personen herzlich, die in irgendeiner Form ihren Beitrag zur
Unterstützung unserer Masterarbeit geleistet haben. Es ist dies in erster Linie Frau Prof. Dr. Ruth
Meyer Schweizer, die uns engagiert und kompetent beraten hat. Im Weiteren Lorenzo Calabria,
Sozialarbeiter bei der Fachstelle für Sozialarbeit der römisch-katholischen Kirche Bern FASA, der als
Kontaktvermittler zur italienischen Migrationscommunity gewirkt hat, sowie die 22 italienischen
MigrantInnen, die uns ihr Vertrauen entgegen brachten und bereit waren, aus ihrem Leben zu
erzählen. Im Weiteren Evelyn Hunziker des Alters- und Versicherungsamtes der Stadt Bern und allen
Altersbeauftragten und Integrationsdelegierten (inkl. Fachstellen Integration), die an der schriftlichen
und/oder telefonischen Befragung teilgenommen haben, den Mitgliedern der beiden Fokusgruppen
(VertreterInnen von Institutionen und Organisationen aus dem Altersbereich von Stadt und Kanton
Bern sowie von italienischen MigrantInnenorganisationen: unten namentlich aufgeführt), die engagiert
und intensiv diskutiert und uns ihre Erfahrungen weiter gegeben haben. Den beiden Studentinnen der
Berner Fachhochschule, Bettina Loosli und Linda Altobelli, die uns bei der Durchführung und
Nachbereitung (Transkription) der Fokusgruppen unterstützt haben sowie Noah Savary, der
technischen Support beim SPSS-Statistikprogramm leistete. Ein besonderer Dank gilt zudem
Valentina Piffaretti für die Unterstützung bei der Durchführung sowie Transkription der italienisch
sprachigen Interviews. Und nicht zuletzt danke ich (H. Hungerbühler) meinem Arbeitsteam im SRK
(Corinna Bisegger, Corinne Stammbach, Carole Berthoud und Tanya Kasper) ganz herzlich für das
wertvolle Geburtstagsgeschenk im Zusammenhang mit unserer Masterarbeit.
Teilnehmende der Fokusgruppen:
VertreterInnen Schweizer Institutionen VertreterInnen Migrantenorganisationen
Evelyn Hunziker Leonardo La Nave
Barbara Gurtner Lorenzo Calabria
Helen Lamontagne Mauro Floreani
Gerlind Martin Giuseppe Marchetta
Regula Roth Carlo Alagia
Simone Rijken Mariano Franzin
Sina Florin Diana Tonti
Samuel Mettler Angela Vescio
Mauro Floreani
5

Abstract (V. Abati)
«MIGRALTO – Partizipatives Modell für aktive Bürgerschaft von älteren MigrantInnen»
MIGRALTO – Ein partizipatives Modell für die aktive Bürgerschaft von älteren
MigrantInnen in Schweizer Gemeinden
Forschungsidee
Mit dieser Forschungsanalyse sollte in Erfahrung gebracht werden, ob und wie ältere MigrantInnen in ihrem
Lebensraum, d.h. im lokalen Kontext ihrer Wohngemeinde partizipieren und ob ihnen die Gemeinde eine
Partizipation nach dem Prinzip der Territorialbetroffenheit zugesteht.
Ausgangslage war dabei die Definition der Eidgenössischen Kommission für Migrationsfragen zur „Aktiven
Bürgerschaft“, die von folgendem Partizipationsverständnis ausgeht: Mitreden – mitentscheiden – mitgestalten im
eigenen Lebensumfeld und aufgrund einer persönlichen Betroffenheit als MitbewohnerInnen einer Gemeinde
oder eines Quartiers.
Die Forschung sollte Antworten liefern auf verschiedene Fragen:
a) Welches Erfahrungswissen zum Thema Integration, welche Ressourcen und welches Potenzial zur
Selbstorganisation haben ältere MigrantInnen, die sich für die Altersarbeit und -politik in der Schweiz nutzen
lassen?
b) Wie sehen die Frage- und Problemstellungen aus der Perspektive der Altersarbeit und -politik aus, die den
Auftrag hat, für eine nach Herkunft immer heterogener werdende Altersbevölkerung bedarfsgerechte
Dienstleistungen zu erbringen sowie Vertretungen aller Gruppierungen zu beteiligen?
c) Welche Rahmenbedingungen benötigt es, damit ältere MigrantInnen als AkteurInnen an der Entwicklung und
Umsetzung einer Altersarbeit und -politik im Sinne der politischen Vorgaben partizipieren können und wollen?
Was für ein Modell ermöglicht das Einbringen der Angebote und der Forderungen nach Partizipation auf der
kommunalpolitischen Seite sowie das Einbringen des eigenen Potenzials und der aktiven Beteiligung auf
Seite der MigrantInnen?
Untersuchung
Da Partizipation in dieser Forschung als bidirektionaler und wechselseitiger Aushandlungsprozess definiert ist,
wurde eine mehrteilige und mehrperspektivische Untersuchungsanlage gewählt. So wurden auf der einen Seite
die Altersbeauftragten und die Integrationsdelegierten von Schweizer Gemeinden schriftlich befragt und es
wurden 22 Einzelinterviews mit italienischen MigrantInnen 65+ in ihrer Muttersprache durchgeführt. Ein weiterer
Schritt in der Untersuchung stellte die Durchführung zweier Fokusgruppen dar. Auch hier wurde einmal eine
Gruppe VertreterInnen von Schweizer Gemeinden oder Institutionen eingeladen, um aufgrund der Resultate aus
den vorherigen Analyseschritten weitere Erkenntnisse zu erhalten und erste Lösungsansätze für das Modell
MIGRALTO zu entwickeln. Dasselbe Vorgehen wurde bei der Fokusgruppe mit VertreterInnen von italienischen
Migrantenorganisationen gewählt. Die erhobenen Daten erlaubten auf der einen Seite eine quantitative und auf
der anderen Seite eine qualitative Auswertung.
Ergebnisse
Für und aus beiden in der Erhebung untersuchten Perspektiven konnten zahlreiche Erkenntnisse gewonnen
werden. Die wichtigsten sind:
- Noch sind ältere MigrantInnen nicht als explizite Zielgruppe in der Alters- und Integrationspolitik im Fokus von
EntscheidungsträgerInnen und Fachpersonen.
- Die demografische Entwicklung und die Tatsache, dass ältere MigrantInnen auch nach der Pensionierung in
der Schweiz verbleiben – anders als ursprünglich von ihnen selbst und auch von der Schweiz angenommen –
6

«MIGRALTO – Partizipatives Modell für aktive Bürgerschaft von älteren MigrantInnen»
verlangt zukünftig eine aktive Auseinandersetzung mit dieser Bevölkerungsgruppe als gleichwertiger Teil einer
Zivilgesellschaft.
- Die ausgeprägte Selbstorganisation der italienischen MigrantInnen ist vor allem Resultat der Annahme, dass
sie die Schweiz irgendwann wieder verlassen und gleichzeitig der Haltung der Schweizer Bevölkerung den
MigrantInnen dieser Einwanderungsgeneration gegenüber.
- Die Konsequenz daraus ist, dass die älteren MigrantInnen zu einer marginalisierten und „vergessenen“
Gruppe zu werden drohen mit dem Risiko eines nochmals verstärkten Ausschlusses aus der Gesellschaft.
Dies wiederum kann die Gefahr der Vereinsamung, der sozialen Isolation und einer finanziellen Unterversorgung
steigern.
- Trotz Jahrzehnte langen gesellschaftlichen Ausschlusses sind ältere MigrantInnen bereit, sich in
Partizipationsprozessen im lokalen Kontext einzubringen. Dabei erwarten sie die Initiative der VertreterInnen
von Schweizer Gemeinden und deren Institutionen sowie auch den „Beweis“, dass die „Schweizer“ diese
Einladung zur Partizipation ernst meinen. Ungeachtet der vorhandenen Bereitschaft zur Partizipation ist die
Haltung der älteren italienischen MigrantInnen klar: Würde ihnen das lokale Stimmrecht zugestanden, wären
Bestrebungen wie diejenige für „aktive Bürgerschaft“ obsolet.
- Für Partizipationsprozesse von älteren MigrantInnen müssen verschiedene Bedingungen erfüllt sein. Auf der
Seite der Schweizer VertreterInnen müssen bspw. auf politischer Ebene Entscheidungen getroffen und
notwendige Strukturen geschaffen werden. Es bedarf eines strukturierten Vorgehens mit Berücksichtigung
wichtiger Aspekte wie sprachlicher Zugang zur Zielgruppe, Beziehungsaufbau über Schlüsselpersonen der
jeweiligen Zielgruppe, Einhalten zentraler Punkte für ein erfolgreiches Gelingen von Partizipationsvorhaben
sowie weitere Prinzipien.
- Ethnizität ist in viel geringerem Masse prägend für Partizipationsprozesse als allgemeinhin vertreten wird.
Partizipation muss vielmehr dem Anspruch einer diversitätsgerechten Alters- und Integrationspolitik gerecht
werden, welche über den Einbezug der lebensgeschichtlichen Prägung im Sinne einer lebenslangen
Sozialisation realisiert werden muss.
- Partizipationsvorhaben mit älteren MigrantInnen können einem pragmatischen Praxisansatz folgen und
danach umgesetzt werden, wie zum Beispiel das Modell MIGRALTO es vorsieht.
Modell – Handlungsanweisungen und Praxis
Das in diesem Forschungsvorhaben entwickelte Modell MIGRALTO als partizipatives Modell für die aktive
Bürgerschaft von älteren Migrantinnen und Migranten wird dem Anspruch einer diversitätsgerechten Alters- und
Integrationspolitik mit seinem praxisorientierten und multiplizierbaren Charakter gerecht.
Mit seinen konkreten Handlungsanleitungen ermöglicht es GemeindevertreterInnen und deren Institutionen,
Partizipationsvorhaben mit älteren MigrantInnen strukturiert anzugehen und das Prinzip der Partizipation im Sinne
der aktiven Bürgerschaft konsequent umzusetzen.
Ausblick
Die Entwicklung des Modells MIGRALTO, das die Erkenntnisse aus dieser Forschungsarbeit berücksichtigt und in
praxisrelevante Handlungsanleitungen übersetzt hat, soll für zukünftige Partizipationsvorhaben von
schweizerischen GemeindevertreterInnen und deren Institutionen eine praktische Hilfe sein und aktive
Bürgerschaft von älteren MigrantInnen soll sukzessive zu einer gleichwertigen Beteiligung dieser
Bevölkerungsgruppe einen Beitrag leisten. Im Weiteren ist die Anwendung und Umsetzung von MIGRALTO ein
Beitrag zur Wertschätzung der Menschen, die als ArbeiterInnen in dieses Land gekommen sind, und eine
Anerkennung ihrer Leistungen für diese Gesellschaft.
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1. Einleitung (H. Hungerbühler und V. Abati)
«MIGRALTO – Partizipatives Modell für aktive Bürgerschaft von älteren MigrantInnen»
1.1 Anliegen und Ziele der Masterarbeit
Auf der Suche nach einem interessanten Thema für die vorliegende Masterarbeit haben sich die
Autorinnen für ein Gebiet entschieden, das bisher in der Gerontologie erst marginale Aufmerksamkeit
geniesst: Die älteren MigrantInnen als Teil der Altersbevölkerung in der Schweiz und ihre Teilhabe an
Partizipationsprozessen auf kommunaler Ebene.
Übergeordnete Ziele der Masterarbeit
- Die Ermöglichung von aktiver Bürgerschaft der älteren Migrationsbevölkerung in der Schweiz im
Sinne einer gleichwertigen Partizipation, wie sie der Zielsetzung einer zukunftsweisenden
Integrationspolitik entsprechen würde.
- Die Schaffung von Grundlagen für die Entwicklung des Modells MIGRALTO für eine Alterspolitik
und -arbeit, die der wachsenden Heterogenität der Altersbevölkerung Rechnung trägt und diese
repräsentiert.
Hauptziel der Masterarbeit
- Erarbeitung eines partizipativen Modells für die aktive Bürgerschaft der älteren Migrations-
bevölkerung am Beispiel der Gruppe italienischer MigrantInnen im kommunalen Kontext der Stadt
Bern, das schweizweit auch auf andere Kontexte sowie andere MigrantInnengruppen übertragbar
sein soll.
Um dieses Ziel zu erreichen, werden eine mehrteilige quantitative und qualitative Bedarfserhebung
und deren Analyse durchgeführt, um daraus Schlussfolgerungen für die Entwicklung eines
partizipativen Modells der aktiven Bürgerschaft älterer MigrantInnen zu ziehen. Zielgruppen sind
sowohl MigrantInnen und ihre Organisationen als auch Institutionen und Fachpersonen im Alters- und
Integrationsbereich. Das Modell MIGRALTO soll politische und strategische Massnahmenvorschläge
bieten sowie im Sinne eines Umsetzungsinstruments konkrete Handlungsempfehlungen (vgl. Kapitel
6). Die Forschungsidee haben die Autorinnen auf der Grundlage einer Ausschreibung der
Eidgenössischen Kommission für Migrationsfragen EKM für ein Modellvorhaben unter dem Stichwort
„Citoyenneté – aktive Bürgerschaft“ entwickelt (vgl. Anhang A). Die EKM unterstützt im Rahmen der
Integrationsförderung von MigrantInnen Vorhaben, welche sich die Integration dieser Zielgruppe im
Sinne der Förderung ihrer gesellschaftlichen Teilhabe zum Ziel setzen. Solche Modellvorhaben sollen
zum einen vor Ort direkte Wirkung erzeugen, zum andern aber auch von überregionalem oder
gesamtschweizerischem Interesse sein (vgl. dazu das Schwerpunkteprogramm zur
Integrationsförderung 2008-2011 des Bundesamts für Migration BFM auf:
http://www.bfm.admin.ch/bfm/de/home/themen/integration/integrationsmassnahmen/schwerpunktepro
gramm.html sowie http://www.ekm.admin.ch/de/projekte/modellvorhaben.php).
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«MIGRALTO – Partizipatives Modell für aktive Bürgerschaft von älteren MigrantInnen»
Die Autorinnen interessiert nun, ob und wie das Konzept der „aktiven Bürgerschaft“ geeignet ist, um
die Partizipation älterer MigrantInnen zu fördern.
Aus zwei Gründen sehen sie sich veranlasst, das gemäss ihres Konzepts (Abati & Hungerbühler,
2010, S. 6) geplante Vorhaben für die Masterarbeit einzuschränken. Einerseits legt der vorgegebene
und begrenzte Umfang der Masterarbeit eine deutliche Zielreduktion nahe. Anderseits haben sich die
inhaltlichen Ziele der Masterarbeit auch dadurch verringert, dass die Eidgenössische Kommission für
Migrationsfragen EKM zwar an der Entwicklung des vorgesehenen Modellvorhabens interessiert ist,
die Prüfung ihrer finanziellen Unterstützung jedoch erst auf der Grundlage der fertig erstellten
Masterarbeit, des bereits entwickelten Modells sowie der definitiv zugesagten Umsetzungsbereitschaft
einer Gemeinde vornehmen wird. Somit entschieden sich die Autorinnen, ihr Vorhaben im Sinne eines
Vorprojekts zu konzipieren und folgende Ziele des Projekts MIGRALTO nicht bereits im Rahmen
dieser Masterarbeit anzugehen:
- Umsetzung und Einführung des Modells im kommunalen Kontext mit der Stadt Bern als Partnerin
und damit Sicherstellung einer praxiserprobten, wissenschaftlich begleiteten Durchführung.
- Entwicklung und Testen von Wirksamkeits- und Qualitätsindikatoren, die es ermöglichen, die
Nachhaltigkeit des eingeführten Modells und der umgesetzten Massnahmen nach Kriterien des
Qualitätsmanagements zu überprüfen.
Eine Änderung im Vergleich zum Konzept erfuhr folgendes Ziel:
- Nicht wie geplant als praxisorientiertes Handbuch, sondern in einfacherer Form eine in die
Masterarbeit integrierte Handlungsanleitung (vgl. Kapitel 6), welche die Umsetzung des Modells
MIGRALTO in weiteren Gemeinden ermöglicht.
Folgende Ziele behalten grundsätzlich ihre Gültigkeit. Geplant wäre jedoch, diese erst nach Abschluss
der Masterarbeit anzugehen:
- Öffentlichkeitsarbeit durch die Publikation einer Broschüre zum Projektmodell sowie Vorstellung
des Projektes an verschiedenen Veranstaltungen mit Akteuren aus den Bereichen Alter und
Migration. Bei erfolgreich durchgeführtem Projekt: Durchführung einer nationalen Veranstaltung mit
den massgeblichen Akteuren im Alters- und Migrationsbereich.
- Entwicklung eines Schulungsmoduls für Altersbeauftragte in Gemeinden für die systematische und
bedarfsgerechte Umsetzung des Modells MIGRALTO in der eigenen Gemeinde
(Multiplikatorenmodell).
1.2 Persönlicher Bezug zum Thema
Hildegard Hungerbühler: Seit mehreren Jahren ist die Situation älterer Migrantinnen und Migranten in
der Schweiz einer der inhaltlichen Schwerpunkte meiner Tätigkeit als Ethnologin und Leiterin der
Abteilung Grundlagen und Entwicklung bei der Geschäftsstelle des Schweizerischen Roten Kreuzes.
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«MIGRALTO – Partizipatives Modell für aktive Bürgerschaft von älteren MigrantInnen»
Ich vertrete das SRK zudem im Vizepräsidium des Nationalen Forums Alter und Migration (vgl. Kapitel
1.3), das sich mit seiner Arbeit seit 2003 ebenfalls auf die Zielgruppe „Ältere MigrantInnen“
konzentriert. Mein persönliches Interesse am Thema wächst, je länger und intensiver ich mich damit
auseinandersetze. Dabei fasziniert mich vor allem der Reichtum an Lebenserfahrung, der bei älteren
Menschen mit Migrationshintergrund zusammenkommt. Ich bin zur Überzeugung gelangt, dass eine
erfolgreich in die eigene Biografie integrierte Migrationsgeschichte eine wichtige Ressource für die
Lebensgestaltung im Alter sein kann. Dies lernte ich nicht nur aufgrund meiner wissenschaftlichen
Auseinandersetzung mit dem Thema, sondern auch durch persönliche Begegnungen, die mich
berührten.
Viviana Abati: Als Tochter eines italienischen Vaters und einer deutschen Mutter, die beide als
Arbeitsmigranten vor über 45 Jahren in die Schweiz eingewandert sind, bin ich als sogenannte
Seconda direkt von der Thematik der Situation der älteren Migrationsbevölkerung in der Schweiz
betroffen. Dadurch war es naheliegend, dass ich die Interviews mit den italienischen MigrantInnen
geführt und die Organisation und Leitung der Fokusgruppe mit den VertreterInnen der italienischen
Migrantenoriganisationen übernommen habe. Von allen italienisch sprechenden Beteiligten wurde es
sehr geschätzt, dass sie sich in ihrer Muttersprache ausdrücken konnten. Neben der eigenen
Betroffenheit ist mein Interesse an der Thematik auch damit zu begründen, dass ich seit Anfang 2011
Beauftragte für die Umsetzung der Alterspolitik der Stadt Biel bin. In dieser Funktion obliegt es mir,
einen Massnahmenplan umzusetzen, welcher unter anderem ein Konzept zur besseren Integration
der älteren Migrationsbevölkerung in Biel vorsieht. Die Möglichkeit, das in dieser Arbeit entwickelte
Modell MIGRALTO selbst in einem kommunalen Kontext anwenden und erproben zu können, hat
meine Motivation für den gesamten Entwicklungsprozess verständlicherweise noch zusätzlich
gesteigert.
1.3 Interessierte Organisationen und Netzwerke
Folgende Organisationen/Netzwerke, welche die Autorinnen bereits in der Planungsphase dieser
Arbeit einbezogen und informiert haben, interessieren sich für die Ergebnisse der empirischen
Datenerhebung und unterstützen das gewählte Thema und seine Ziele ideell.
Nationales Forum Alter und Migration (www.alter-migration.ch): Das Forum ist ein Zusammenschluss
der wichtigsten Organisationen der Alters- und Migrationsarbeit auf nationaler Ebene und setzt sich für
die Achtung der Würde und Rechte der älteren Migrationsbevölkerung in der Schweiz ein sowie für die
Verbesserung ihrer ökonomischen, sozialen und gesundheitlichen Situation. Es leistet Studien- und
Öffentlichkeitsarbeit und sensibilisiert für die Belange älterer MigrantInnen.
Netzwerk der Altersbeauftragten der Schweizerischen Gesellschaft für Gerontologie, SGG
(http://www.sgg-ssg.ch/cms/pages/de/arbeitsgruppen/altersbeauftrage.php):
Das von der Schweizerischen Gesellschaft für Gerontologie koordinierten und geleitete Netzwerk der
kommunalen Altersbeauftragten ermöglichte es den Autorinnen, an einem seiner Treffen im November
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«MIGRALTO – Partizipatives Modell für aktive Bürgerschaft von älteren MigrantInnen»
2010 das Ziel der Masterarbeit sowie insbesondere die dazu geplante Situationsanalyse und
Bedarfserhebung bei den Altersbeauftragten vorzustellen und eine erste Rückmeldung einzuholen.
Die Autorinnen erhielten an diesem Treffen erste Signale der Bereitschaft, an der Erhebung
teilzunehmen.
Das Comitato Cittadino d'Intesa di Berna e Regione: Die Autorinnen erhielten ebenfalls bereits in der
Planungsphase der Masterarbeit von dieser Vereinigung italienischer MigrantInnenorganisationen in
Bern die Gelegenheit, ihr Vorhaben anlässlich einer Versammlung vorzustellen und dazu
Einschätzungen einzuholen. Auch das Comitato zeigte sich interessiert an den Ergebnissen der
Masterarbeit für seine eigenen künftigen Aktivitäten.
Konferenz der kantonalen und kommunalen Integrationsdelegierten der Schweiz (KID): Die KID ist mit
einem Integrationsdelegierten im Nationale Forum Alter und Migration vertreten und teilt somit über
dessen Mitgliedschaft das Erkenntnisinteresse an dieser Arbeit.
Eidgenössische Kommission für Migrationsfragen, EKM (http://www.ekm.admin.ch/): Mit der EKM
wurde eingehend abgeklärt, ob sie Interesse an der Eingabe und finanziellen Unterstützung eines
Modellvorhabens „Aktive Bürgerschaft für ältere MigrantInnen“ im Sinne ihres Konzepts der
„Citoyenneté“ hätte. Sie signalisierte ihr grundsätzliches Interesse, auf der Grundlage der fertig
erstellten Masterarbeit eine entsprechende Projekteingabe zur Umsetzung und Evaluation mit einem
kommunalen Partner zu prüfen.
Alters- und Versicherungsamt der Stadt Bern, AVA vgl.:
http://www.bern.ch/stadtverwaltung/bss/av/alterspolitik/agalterundmigration/
Das AVA wurde als in Migrationsfragen engagiertes Amt gleich zu Beginn der geplanten Masterarbeit
von den Autorinnen kontaktiert. Es erklärte seine Unterstützung der Arbeit sowie sein grundsätzliches
Interesse hinsichtlich einer allfälligen späteren Umsetzung des Modells MIGRALTO durch die Stadt
Bern.
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2. Theoretischer Hintergrund
«MIGRALTO – Partizipatives Modell für aktive Bürgerschaft von älteren MigrantInnen»
In diesem Kapitel werden am Beispiel ausgewählter Ansätze der theoretische Hintergrund zu den
Themen Lebensraum – Sozialraum (Kapitel 2.1), Sozialisation (Kapitel 2.2), MigrantInnen als Teil der
Altersbevölkerung (Kapitel 2.3), Definition ältere MigrantInnen (Kapitel 2.3.1), Statistische Angaben
und Fakten zur älteren Migrationsbevölkerung in der Schweiz mit Fokus auf die ItalienerInnen (Kapitel
2.3.2), Forschungsstand zu älteren MigrantInnen (Kapitel 2.3.3), Migration/Arbeitsmigration (Kapitel
2.4), Integration (Kapitel 2.5), Partizipation und Aktive Bürgerschaft (Kapitel 2.6), Partizipation (Kapitel
2.6.1), Partizipation älterer MigrantInnen (Kapitel 2.6.2), Aktive Bürgerschaft/Citizenship von
MigrantInnen (Kapitel 2.6.3), Das Beispiel der italienischen Selbstorganisation der ersten
Einwanderungsgeneration in der Stadt Bern (Kapitel 2.6.4) aufgezeigt sowie der Forschungsstand
dazu skizziert und kommentiert. Das Kapitel gibt Auskunft darüber, wie die Autorinnen ihre
Untersuchung im Rahmen ihrer Masterarbeit theoretisch einbetten und abstützen.
2.1 Lebensraum – Sozialraum (V. Abati)
Lebensraum
Der von Kurt Lewin (1963) geprägte Begriff des Lebensraumes (im feldtheoretischen Verständnis)
bildet implizit die sozial-theoretische Basis dieser Forschungsarbeit. Die Feldtheorie mit ihrem Konzept
zum psychologischen Lebensraum wird als einer der wesentlichen Beiträge Kurt Lewins zur
psychologischen und sozialwissenschaftlichen Forschung angesehen (Lück, 2001). In seinem Buch
‚Feldtheorie in der Sozialwissenschaft„ (1963) beschreibt Lewin sechs Merkmale seiner Theorie (aus
Lück, 2001):
1. Die konstruktive Methode: Übergang von einer klassifizierenden zu einer konstruierenden
Methode.
2. Der dynamische Ansatz: Entwicklung von Konstrukten und Methoden, die sich mit den dem
Verhalten zugrunde liegenden Kräften befassen.
3. Der psychologische Ansatz: Das Feld nicht als objektiver, physikalischer Begriff, sondern als
Raum, in welchem das Individuum subjektiv in einem bestimmten Zeitraum existiert.
4. Ausgangsanalyse von der Gesamtsituation: Nach der Charakterisierung der Gesamtsituation folgt
die Annäherung an verschiedene Aspekte und Teile der Situation.
5. Das Verhalten als eine Funktion des gegenwärtigen Feldes: Das Feld besteht aus Erfahrungen
der Vergangenheit und aus einer denkbaren Zukunft. Beide beeinflussen die Gegenwart als
gegenwärtig existierendes Feld.
6. Die mathematische Darstellung: Durch die Vektoren wird es möglich, psychologisches
Geschehen in einer logischen und konstruktiven Art und Weise zu beschreiben und zu
bestimmen.
In Bezug auf diese Forschungsarbeit sind die Merkmale 2 bis 5 für das Verständnis des sozialen
Lebensraumes von älteren MigrantInnen in der Schweiz hilfreich, resp. konstituierend. Folgende
12

«MIGRALTO – Partizipatives Modell für aktive Bürgerschaft von älteren MigrantInnen»
Erläuterungen stellen eine vereinfachte „Übersetzung“ der Merkmale in den Kontext der älteren
Migrationsbevölkerung dar:
Der dynamische Ansatz zielt darauf ab, Konstrukte und Methoden zu entwickeln, die sich mit den
dem Verhalten zugrunde liegenden Kräften befassen. Übertragen auf den Kontext der älteren
MigrantInnen in der Schweiz besagt Lewin‟s Theorie auch, dass dem Partizipationsverhalten von
MigrantInnen im Aufnahmeland verschiedene Faktoren, respektive verschiedene Kräfte innerhalb des
Feldes „Aufnahmeland“ zugrunde liegen. Mögliche Faktoren werden einerseits in den nächsten
Kapiteln zum theoretischen Hintergrund eingeführt und beleuchtet, andererseits soll die Untersuchung
mögliche Antworten darauf liefern.
Beim psychologischen Ansatz wird das Feld als Raum definiert, in welchem das Individuum
subjektiv in einem bestimmten Zeitraum existiert. Das bedeutet, ältere MigrantInnen sind Subjekte und
erleben ihren Lebensraum im Aufnahmeland und in Bezug auf das eigene Älterwerden als solche. Wie
später aufgezeigt wird, ist in der aktuellen Diskussion zu Integration und Partizipation eine deutliche
Veränderung der Wahrnehmung und Definition des/der (ältere/n) MigrantIn vom Objekt zum Subjekt
erkennbar. Es wird zukünftig vermehrt darum gehen, dass sich diese Veränderung auch in der
Umsetzung einer diversitätsgerechten Partizipationspolitik konkret niederschlägt.
Analyse ausgehend von der Gesamtsituation bedeutet im vorliegenden Kontext, dass erst die
Betrachtung des Lebensraumes der MigrantInnen (Kultur und Mentalität) aus dem Ursprungsland
zusammen mit der Betrachtung des Lebensraumes in der Schweiz als Migrationsland mit der ihr
eigenen Kultur und Mentalität zu einem Verständnis der Gesamtsituation führt. Daraus folgt, dass
MigrantInnen allgemein – und spezifisch für diese Arbeit die älteren MigrantInnen insbesondere – ein
Verhalten aufweisen, das durch ihre Erfahrungen im Ursprungsland, genauso aber auch von den
Erfahrungen im Aufnahmeland beeinflusst ist. Weiter unten werden in diesem Zusammenhang Fragen
betreffend Binnenintegration und möglicher Ausgrenzung eingeführt und diskutiert.
Vertieft wird die oben beschriebene Betrachtung der Gesamtsituation durch das Verhalten als eine
Funktion des gegenwärtigen Feldes, in welchem Vergangenheit und (gedachte oder erhoffte)
Zukunft die Gegenwart beeinflussen. In Bezug auf die Gegenwart von älteren MigrantInnen müssen
sich Partizipationsprozesse an deren Vergangenheit und an deren Zukunft orientieren.
Kalbermatten (2010) betrachtet den Lebensraum aus einer angewandten Perspektive und beschreibt
diesen als Umwelt, der eine soziale und eine ökologische Komponente enthält. Der Lebensraum ist
dabei Konstrukt der Selektion und Perspektive und konstituiert das Handeln und die Wahrnehmung
des Individuums. Ausserdem wird er durch Mitmenschen beeinflusst.
In diesem Verständnis führt Lebensraum zu Handlungsspielraum, in welchem es möglich wird,
Kompetenzen zu nutzen, Wahlmöglichkeiten aufzuzeigen und Informationen über Handlungsmöglich-
keiten zu erhalten sowie Handlungsbarrieren abzubauen. Der Raum als solches lässt sich wiederum
unterteilen in verschiedene Aspekte wie körperlich, privat, sozial, öffentlich, usw. Aus dieser
Differenzierung des Begriffes Raum ergibt sich nach Kalbermatten ein Beteiligungs-Mix, in welchem
der oben erwähnte Einfluss in Bezug auf den entsprechenden Lebensraum sichtbar wird:
13

Privatheit Sozialer Raum
«MIGRALTO – Partizipatives Modell für aktive Bürgerschaft von älteren MigrantInnen»
Soziale Interaktion
14
Hilfeebene und
Unterstützungsbedarf
Selbstbestimmung Mitbestimmung Fremdbestimmung
Handlungen
Orte
Handlungen
Orte
Handlungen
Im vorliegenden Kontext wird vor allem der mittlere, der soziale Raum von Bedeutung sein. Handeln
und Wahrnehmung des/der älteren MigrantIn im Lebensraum Schweiz sind sozusagen das Resultat
desselben, genauso wie die wahrgenommenen Handlungsspielräume. Im Sinne dieser Betrachtungs-
weise wird bei der Untersuchung eine multiperspektivische Analyse vorgenommen, da offensichtlich
ist, dass erst eine gemeinsam geteilte Wahrnehmung von Sozialraum und Handlungsspielraum
verschiedener AkteurInnen eines Lebensraumes eine gleichwertige Partizipation ermöglicht.
Sozialraum
Dem Konzept des Lebensraumes ähnlich, ist jenes des Sozialraumes. Hofinger (2007) weist
daraufhin, dass der Ursprung des Begriffes Sozialraum nicht ganz eindeutig sei und sowohl in der
Stadtsoziologie als auch in der Pädagogik genutzt werde. Nach ihm ermöglicht das Konzept, mittels
Analyse die räumliche Umgebung in Verbindung zum sozialen Handeln zu bringen. Somit wird der
„Sozialraum“ nicht nur als sozialgeografisch begrenzter Raum definiert wie beispielsweise ein Stadtteil
oder eine Region. Sozialraum bezieht sich ebenfalls auf einen sozial konstituierten Raum und wird
Orte
damit zu einem Lebensraum und sozialen Mikrokosmos, in dem sich gesellschaftliche
Entwicklungsprozesse ereignen und manifestieren.
Hofinger (ebenda) verweist im Weiteren darauf, dass das Konzept des Sozialraumes (und die in
diesem Zusammenhang meist mitgenannte Sozialraumanalyse) in unterschiedlichen Feldern
Anwendung findet, zum Beispiel in der Planung oder in der Stadtentwicklung. Jedoch auch die
Gemeinwesenarbeit – ein partizipativer und prozessorientierter Ansatz der sozialen Arbeit, der darauf
ausgerichtet sei, die Lebenssituation der Menschen in einem sozialen Raum in materieller und
immaterieller Hinsicht zu verbessern – orientiere sich stark am Konzept des Sozialraumes.
Die Autorinnen teilen die hier vorgestellte Definition des Sozialraumes, wonach dieser direkt mit dem
sozialen Handeln in Verbindung steht, und der als sozialer Mikrokosmos betrachtet werden kann,
welcher gesellschaftliche Entwicklungsprozesse beinhaltet. Im Hinblick auf diese Forschungsarbeit
streichen die Autorinnen speziell den Aspekt der Einflussnahme auf den Sozialraum heraus.
Bevölkerungsgruppen mit unterschiedlichen sozialen Rollen (z.B. VertreterInnen schweizerischer
Institutionen oder VertreterInnen der Migrationsbevölkerung) beeinflussen den eigenen Sozialraum
(z.B. im Sinne der Binnenintegration) unterschiedlich. Gleichzeitig teilen sie einen gemeinsamen
Raum, etwa das gemeinsam bewohnte Quartier, in welchem sie mehr oder weniger ausgeprägt
miteinander interagieren. In der vorliegenden Arbeit liegt der Fokus zudem auf dem Aspekt der

«MIGRALTO – Partizipatives Modell für aktive Bürgerschaft von älteren MigrantInnen»
gesellschaftlichen Entwicklungsprozesse, unter welche die hier diskutierte aktive Bürgerschaft als
Partizipation älterer Migrantinnen subsummiert werden kann.
2.2 Sozialisation (V. Abati)
In Zusammenhang mit der Diskussion, ob unterschiedliche Ethnizität nach ethnien-spezifischen
Angeboten oder partizipativen Prozessen verlangt, soll hier kurz die Sozialisation als Grundkonzept
skizziert werden, um dadurch mögliche Hinweise auf die Frage zu finden, ob und wie stark Ethnizität
den partizipativen Prozess prägt oder prägen könnte.
„Sozialisation ist Persönlichkeitsentwicklung in Aufnahme von und in Auseinandersetzung mit der
gesellschaftlichen, kulturellen und materiellen Umwelt, insbesondere in Interaktion mit Personen.“
(Geulen, 1977)
Die hier verwendete Definition basiert auf den Arbeiten von Hurrelmann und Geulen (2006)
.Sozialisation gilt als die Anpassung eines Individuums an die gesellschaftlichen Denk- und
Gefühlsmuster durch Verinnerlichung von den herrschenden sozialen Normen. Als wissenschaftlicher
Begriff bezeichnet sie zum einen die Entwicklung der Persönlichkeit aufgrund ihrer Interaktion mit ihrer
materiellen und sozialen Umwelt. Zum anderen meint sie die sozialen Bindungen zwischen
verschiedenen Individuen. Dadurch entstehen im sozialen Zusammenleben Handlungsbezüge im
Sinne von Vergemeinschaftung und Handlungsorientierungen als soziale Identität. Das bedeutet, dass
ein Individuum sich tendenziell nach den jeweils geltenden Normen und Werten der Gesellschaft
verhält, in der es sozialisiert wurde.
Unter Sozialisation wird aber meist auch die Gesamtheit der Lernprozesse verstanden, die durch eine
spezifische Gesellschaft vermittelt werden. Dadurch wird das Individuum sozial handlungsfähig und
nimmt am sozialen Leben teil, wodurch es an der Entwicklung der Gesellschaft auch mitwirken kann.
Sozialisation wird ausserdem als lebenslanger Prozess gesehen, der durch sogenannte Sozialis-
ationsinstanzen die sozialen Lernprozesse des Indiviuums beeinflussen oder gar steuern kann.
In diesem lebenslangen Sozialisationsprozess werden drei Stufen der Sozialisation unterschieden: die
primäre, die sekundäre sowie die tertiäre. Nach Berger und Luckmann (1969) wird primäre
Sozialisation als Prozess beschrieben, in welchem einem Menschen in den ersten Lebensjahren
fundamentales Wissen vermittelt wird, um sich in seiner sozialen Umgebung zurechtzufinden und
darin interagieren zu können. Der junge Mensch findet dadurch schrittweise zu seiner Identität und
Rolle.
Die durch die primäre Sozialisierung gelegten Fundamente für die Anpassung an und die Interaktion
mit der Umwelt, führen fliessend zur sekundären Sozialisation des Individuums, die sich im
Jugendlichen- und Erwachsenenalter fortsetzt. Während sich die sekundäre Sozialisation vor allem im
ausserfamiliären Kontext fortsetzt, wird in der tertiären Phase in erster Linie das berufliche Umfeld als
Kontext des Sozialisationsprozesses genannt.
15

«MIGRALTO – Partizipatives Modell für aktive Bürgerschaft von älteren MigrantInnen»
Der zentrale Punkt für diese Forschung ist die Feststellung, dass die Lernerfahrungen der primären
Sozialisationsphase als gefestigt und nicht mehr veränderbar gelten. Das Erlernte der sekundären
(und tertiären) Phase hingegen bleibt veränderbar, der Mensch bleibe also in der Lage auch neue
Rollen anzunehmen und wird vom sozialen Kontext weiterhin beeinflusst.
An dieser Stelle wird auch auf das Konzept der sozial-kognitiven Lerntheorie nach Bandura (in: Abels
und König, 2006) hingewiesen, wonach Lernen stets ein sozialer Vermittlungsprozess ist. Nach den
Lerntheorien würde die Persönlichkeitsentwicklung im Grundsatz dem Aufbau von Lernerfahrungen
gleichgesetzt. Unter dem Begriff Motivationsprozesse innerhalb der Lerntheorie Bandura‟s, hat bereits
die blosse Erwartung von Konsequenzen eine verhaltenssteuernde Wirkung, was bedeutet, dass die
gedankliche Vorwegnahme von Konsequenzen motivierend oder demotivierend wirken kann.
Die Autorinnen gehen aufgrund der vorgestellten Sozialisationskonzepte davon aus, dass Ethnizität
ein mitbestimmender Faktor ist für eine aktive Bürgerschaft im Alter, nicht aber der prägende. Da
Sozialisation als lebenslanger Prozess gesehen wird, der als soziales Lernen interpretiert wird,
bedeutet das, dass ältere MigrantInnen durch ihren jahre- oder jahrzehntelangen Aufenthalt im
Aufnahmeland vielseitige Erfahrungen erworben haben im Sinne der Sekundär- und Tertiär-
sozialisation, dass sie ohnehin nicht mehr einfach eine oder diese spezifische Ethnizität verkörpern.
Im Weiteren ist das Modell MIGRALTO ein prospektives Projekt, das von einer Ausgangssituation
ausgeht (Biografie der älteren MigrantInnen), das aber als Ziel vor allem auch Kompetenz-Erwerb
anstrebt und somit Teil einer weiteren Sozialisierung im Sinne eines sozialen Lernens.
In Zusammenhang mit den neueren gerontologischen Konzepten zur Lernfähigkeit im Alter
(Stadelhofer, 1996) liesse sich – allerdings hier ungeprüft – sagen, dass sekundäre und tertiäre
Sozialisation sowie sozial-kognitives Lernen altersunspezifische Konzepte sind. Welche Implikationen
diese Feststellung für Partizipationsprozesse mit älteren MigrantInnen hat, wird aufgrund der
Ergebnisse aus den Analysen und aus dem Erkenntnisgewinn (vergleiche Kapitel 6.2,
Schlussfolgerungen) diskutiert.
2.3 MigrantInnen als Teil der Altersbevölkerung(H. Hungerbühler)
Dieses Kapitel liefert einen Überblick zur Definition „Ältere MigrantInnen“ (2.3.1), zu den statistischen
Angaben und Fakten zur älteren Migrationsbevölkerung in der Schweiz mit Fokus auf den
ItalienerInnen (2.3.2) sowie zum Forschungsstand (2.3.3).
2.3.1 Definition ältere MigrantInnen
In der vorliegenden Masterarbeit verstehen die Autorinnen unter der „älteren Migrationsbevölkerung“
bzw. unter „älteren Migrantinnen und Migranten“ alle Menschen mit Migrationshintergrund, die im
Rentenalter stehen (ab 62 bzw. 65 Jahren). Obwohl die Datenlage zeigt, dass MigrantInnen häufig
aufgrund belastender Arbeitsbedingungen im Niedriglohnbereich gesundheitlich früher altern (Weiss,
2003; Dietzel-Papakyriakou, 1993), nehmen wir das Pensionierungsalter als Indikator. Für
16

«MIGRALTO – Partizipatives Modell für aktive Bürgerschaft von älteren MigrantInnen»
MigrantInnen stellt sich spätestens dann die Frage, wo sie ihr „Alter“ verbringen wollen – im
Herkunftsland oder in der Schweiz, wo sie meist deutlich mehr als die Hälfte ihres Lebens verbracht
haben. Im Weiteren beschränken wir uns aufgrund des begrenzten Rahmens der Masterarbeit
exemplarisch auf denjenigen Teil der älteren Migrationsbevölkerung, der in der Forschungsliteratur der
Schweiz am besten dokumentiert ist. Es handelt sich um die erste Einwanderungsgeneration nach
dem Zweiten Weltkrieg, die sogenannten Arbeitsmigrantinnen und -migranten aus Italien, später dann
auch aus Spanien. Es sind diese Personen, die heute mehrheitlich pensioniert sind. Eine weitere
Eingrenzung der Zielgruppe ergibt sich dadurch, dass wir uns schwergewichtig auf die italienische
Migrationsgemeinschaft im lokalen Kontext der Stadt Bern beziehen.
2.3.2 Statistische Angaben und Fakten zur älteren Migrationsbevölkerung in
der Schweiz mit Fokus auf die ItalienerInnen
Obwohl es sich bei den MitgrantInnen in der Schweiz mehrheitlich um eine demografisch junge
Bevölkerung handelt, dürfte die Zahl der über 65-Jährigen gemäss statistischer Szenarien des Bundes
in den nächsten Jahren deutlich wachsen (BFS, 2010, S. 7). Ende 2009 lebten innerhalb der
„ständigen ausländischen Wohnbevölkerung“ in der Altersgruppe der 50- bis 64-Jährigen 250„618, in
der Gruppe der 65- 79-Jährigen 110„610 und bei den über 80-jährigen 21„098 Personen in der
Schweiz - Eingebürgerte nicht mitgezählt. Der mit Abstand grösste Teil der älteren
Migrationsbevölkerung stammt aus Italien. Bei den 50 bis 64-Jährigen sind es 58„466, bei den 65 bis
79-Jährigen 47„371 und bei den über 80-Jährigen noch 8„896 Personen. Die demografische Verteilung
der italienischen Altersbevölkerung nach Geschlecht ist das Ergebnis einer männlich dominierten
Einwanderung in den fünfziger und sechziger Jahren. Die Schweiz benötigte damals für ihren
Arbeitsmarkt vorab junge männliche Arbeitskräfte. Das erklärt den trotz späterem Familiennachzug
kleiner gebliebenen Anteil von Frauen in der Alterskategorie 65 – 79 Jahre. Wie bei der
schweizerischen Bevölkerung auch verfügen jedoch Frauen über die höhere Lebenserwartung und
überwiegt daher ihr Anteil in der Alterskategorie 80+ (vgl. folgende Tabelle).
17

«MIGRALTO – Partizipatives Modell für aktive Bürgerschaft von älteren MigrantInnen»
Ständige ausländische Wohnbevölkerung nach Nationalität, Altersgruppe und Geschlecht
Schweizerisches Rotes Kreuz / Departement Gesundheit und Integration, basierend auf der
Quelle: Bundesamt für Statistik (Stand am 31.12.2009)
Abbildung 1: Säulengraphik der ständigen ausländischen Wohnbevölkerung nach Nationalität, Altersgruppe und Geschlecht
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«MIGRALTO – Partizipatives Modell für aktive Bürgerschaft von älteren MigrantInnen»
Ständige ausländische Wohnbevölkerung nach Nationalität, Altersgruppe und Geschlecht
Schweizerisches Rotes Kreuz / Departement Gesundheit und Integration, basierend auf der
Quelle: Bundesamt für Statistik (Stand am 31.12.2009)
Tabelle 1: Zahlen zur ständigen ausländischen Wohnbevölkerung nach Nationalität, Altersgruppe und Geschlecht, 31.12.2009
Deutschland/Österreich/Liechtenstein
Frankreich
Italien
Spanien
Portugal
Türkei
Länder ehemaliges Jugoslawien
übriges Europa
nicht europäische Länder
Total
19
Alter
40-49 50-64 65-79 80 +
Frauen 27005 13773 11352 2590
Männer 39309 22982 15432 1891
Total 66314 36755 26784 4481
Frauen 6841 5886 3218 1302
Männer 8942 7844 3505 880
Total 15783 13730 6723 2182
Frauen 20508 24276 21137 5175
Männer 33044 34190 26234 3721
Total 53552 58466 47371 8896
Frauen 5333 6275 2770 718
Männer 6480 8702 2878 377
Total 11813 14977 5648 1095
Frauen 20676 9144 631 111
Männer 25329 14426 531 45
Total 46005 23570 1162 156
Frauen 5620 4362 1157 160
Männer 6533 5016 1301 83
Total 12153 9378 2458 243
Frauen 23904 22729 3685 446
Männer 23199 27674 4013 192
Total 47103 50403 7698 638
Frauen 12771 9507 3999 1222
Männer 13877 11862 4831 1040
Total 26648 21369 8830 2262
Frauen 22578 9816 1887 636
Männer 20390 12154 2049 509
Total 42968 21970 3936 1145
Frauen 145236 105768 49836 12360
Männer 177103 144850 60774 8738
Total 322339 250618 110610 21098
Allgemein wurde angenommen, dass die MigrantInnen, die nach dem zweiten Weltkrieg vorwiegend
aus Europas Süden (Italien und später Spanien) in die Schweiz eingewandert sind, um hier zu
arbeiten, und die heute im Rentenalter sind, nach ihrer Pensionierung wieder in ihre ehemalige Heimat
zurückkehren würden. Studien belegen hingegen am Beispiel italienischer und spanischer

«MIGRALTO – Partizipatives Modell für aktive Bürgerschaft von älteren MigrantInnen»
MigrantInnen in Genf und Basel, dass nur gerade ein Drittel zurückkehrt, ein Drittel pendelt und ein
Drittel (Tendenz zunehmend) auch das Alter in der Schweiz verbringt (vgl. Bolzman, Fibbi und Vial,
1999). Damit stellen sich nun der schweizerischen Alterspolitik und -arbeit neue Herausforderungen.
Ältere MigrantInnen werden zunehmend zu KlientInnen/PatientInnen der Gesundheits- und
Altersversorgung. Sie sind jedoch nicht nur EmpfängerInnen von Dienstleistungen. Vielmehr verfügen
sie auch über bestimmte Ressourcen, wie etwa migrationsspezifische Kompetenzen und Erfahrungs-
wissen sowie eine teilweise beispielhafte Selbstorganisation in tragenden sozialen Netzwerken. All
diese Faktoren machen sie zu selbstbestimmten AkteurInnen ihrer Lebensgestaltung im Alter.
Die jungen und mittleren Lebensjahre dieser heute älteren Migrationsbevölkerung spielten sich vor
allem in der Arbeitswelt ab. Die dominante Arbeitssprache in denjenigen Sektoren des Arbeitsmarktes,
in welchen die MigrantInnen aus Europas Süden angestellt waren, war Italienisch. Zur Integration in
andere gesellschaftliche Bereiche blieb nebst der vieler Arbeit wenig bis keine Zeit. Zudem zeichneten
sich diese Jahre durch eine fehlende staatliche Integrationspolitik bzw. –förderung seitens der
Schweiz aus. Die italienischen ArbeitsmigrantInnen waren somit gezwungen, sich innerhalb ihrer
Community selber zu helfen, sich selber zu organisieren. Es entstand eine Reihe von Organisationen,
die an Stelle des schweizerischen Staates wichtige Integrationsarbeit und Unterstützung für ihre
Landsleute leisteten (vgl. Kapitel 2.6.4). Somit kann die heute pensionierte italienische
Migrationsbevölkerung der ersten Generation auch im Alter auf bewährte Netze der sozialen
Unterstützung und Sicherung zurückgreifen.
Auf der andern Seite zeigen sich bei dieser Generation aber auch die Folgen jahrzehntelanger Arbeit
im Niedriglohnbereich und unter Bedingungen, die die Gesundheit stark belastet haben, sowie
Auswirkungen von Ausgrenzungs- und Diskriminierungserfahrung: Frühinvalidität und erhöhtes
Krankheitsrisiko im Alter. Zudem führten die geringen Einkommen während des Erwerbslebens zu
tiefen Altersrenten und damit auch zur Gefahr, in die Altersarmut abzugleiten. Und schliesslich wirkt
sich im Alter auch die verpasste Integrationsförderung durch die Schweiz aus. So bekunden viele,
trotz jahrzehntelangem Leben in der Schweiz, nach wie vor Mühe bei der mündlichen und schriftlichen
Verständigung in der deutschen Sprache. Sie kennen häufig ihre Rechtsansprüche im Rahmen der
Altersversorgung (AHV, EL, Pensionskasse etc.) nicht oder nur lückenhaft und sind über das
schweizerische Gesundheitswesen und im Speziellen die Altersversorgung mit ihren Dienstleistungen
schlecht oder nur unzureichend informiert. Bezüglich der Zielgruppe ‚Ältere Migranten„ zeigt sich ein
wachsender Bedarf an wirkungsvoller Zusammenarbeit zwischen Migrationsorganisationen und
Institutionen des schweizerischen Sozial- und Gesundheitswesens, insbesondere der ambulanten und
stationären Dienstleistungserbringer im Altersbereich (vgl. Kobi, 2008; Hungerbühler, 2010).
Auch in Gremien der Alterspolitik sind ältere MigrantInnen gemäss Aussagen von VertreterInnen aus
Altersorganisationen – wie beispielsweise dem Schweizerischen Seniorenrat – nicht oder nur marginal
vertreten. Eine Altersarbeit, aber auch -politik, die dem Bedarf einer nach nationaler Herkunft immer
heterogener werdenden Altersbevölkerung gerecht werden will, sollte sich jedoch für das Potenzial
von MigrantInnen als partizipierende AkteurInnen interessieren.
20

«MIGRALTO – Partizipatives Modell für aktive Bürgerschaft von älteren MigrantInnen»
2.3.3 Forschungsstand zu älteren MigrantInnen
Innerhalb der Forschungsliteratur zu Migration und Integration sind ältere Menschen und ihre
Lebenssituationen bis anhin ein eher marginales Thema. In England - mit seinen auf die Kolonialzeit
zurückgehenden grösseren ethnischen Minderheiten - wird Altern unter anderem auch in Verknüpfung
mit „Ethnicity“ untersucht. So erstaunt es nicht, dass auch die Initiative für eine Länder vergleichende
Studie in Europa mit dem Titel „Minority Elderly Care in Europe: Country Profiles“ (Patel, 2003) von
England ausging. In zehn europäischen Ländern – darunter die Schweiz – wurde untersucht, welche
sozialen und gesundheitlichen Bedürfnisse ältere Menschen mit einem Migrationshintergrund oder mit
einer ethnischen Minderheitenzugehörigkeit haben und mit welchen Dienstleistungsmodellen diese am
besten zu decken seien. In Deutschland hat sich vor allem Dietzel-Papakyriakou (1990, 1993, 2005)
mit älteren Migrantinnen und Migranten befasst. Auch sie hat ihren Fokus auf die Rolle, welche die
„Ethnizität“ für MigrantInnen im Alter spiele, gerichtet und in mehreren Artikeln die Frage diskutiert, ob
sich Ethnizität als Ressource oder Belastung für die Lebensgestaltung im Alter erweise. Einerseits
beobachtete sie die Tendenz zum Rückzug älterer MigrantInnen in ihre eigenen ethnischen Gruppen
im Sinne eines – gerontologisch konzipierten – „disengagements“ (Cumming & Henry, 1961) von der
Mehrheitsgesellschaft. Sie spricht in diesem Zusammenhang von der „ethnischen Insulation“. Genau
diese verstärkte Binnenintegration (vgl. das Konzept von Elwert, 1982 in Kapitel 2.5) im Alter sei
anderseits auch eine Ressource und könne zum Potenzial für die Lebensgestaltung im Alter werden.
Dazu äussert sie sich wie folgt (2005, S. 397): „Geht man von der Annahme aus, dass das Alter in
einem Lebenskontinuum zu sehen ist, dann prägt die Migration als zentrale Lebenserfahrung den
Alternsprozess mit. Jede Kultur bildet in ihren religiösen Systemen und Weltauffassungen für das Alter
Leitmotive und Bewältigungsstrategien aus. Ältere Migranten, die bis zum Erwachsenenalter im
Herkunftsland sozialisiert worden sind, greifen auf diesen kulturellen Fundus von Altersbildern zurück.“
Sie vertritt die Ansicht, dass ältere MigrantInnen vor diesem Hintergrund in Wechselwirkung mit ihrer
aktuellen Umgebung spezifische Potenziale entwickeln. Sie kritisiert dabei die Mehrheitsgesellschaft,
in ihrem Falle Deutschland: „Häufig behindern jedoch undifferenzierte, klischeehafte Darstellungen
von Migranten die Wahrnehmung solcher Potenziale“ (ebenda).
Dietzel-Papakyriakou weist wiederholt darauf hin, dass in der sozialgerontologischen Arbeit mit älteren
MigrantInnen nebst den auch für die einheimische Altersbevölkerung gültigen Faktoren wie
Berufsbiografie, Schichtzugehörigkeit, Gesundheitsstatus, materielle Situation, etc. das ethnische
Orientierungssystem zu berücksichtigen sei: „So hat das chronologische Alter von 65 Jahren nicht für
alle Populationen die gleiche Bedeutung. Bei den Arbeitsmigranten tritt z.B. das psychosoziale Alter
viel früher als das chronologische ein. Denn sie orientieren sich in ihren Lebensphasen an eigenen
ethnisch-kulturellen Alterspassagen, die früher eintreten; so etwa an der früheren Grosselternschaft
oder an dem früheren Berentungsalter im Herkunftsland. Alter bedeutet eine intensive Identifikation
mit der ethnischen Kultur“ (1993, S. 468).
An diesem Ansatz dominanter Fokussierung von Ethnizität im Alter kritisieren wir, dass Ethnizität
essentialistisch und als ein statisches, unveränderliches Konzept definiert wird, das sich bis ins Alter
als solches aufrechterhält. In diesem Sinne bleibt auch im Alter als einzige Orientierungs- und
21

«MIGRALTO – Partizipatives Modell für aktive Bürgerschaft von älteren MigrantInnen»
Handlungsoption nur der Rückgriff auf das durch die Sozialisierung ein für allemal erworbene
Referenzsystem kultureller Bedeutung erhalten. Unberücksichtigt bleibt in dieser Konzeption die
Tatsache, dass MigrantInnen in Auseinandersetzung mit der gesellschaftlichen Realität und
Entwicklung der Aufnahmegesellschaft ihr Bedeutungssystem auch verändern und je nach Kontext
spezifisch handhaben. Die Ethnizitätsforschung der letzten Jahre belegt, dass Ethnizität als
dynamisches Konzept permanenter gegenseitiger und situationaler Abgrenzungsprozesse zu
verstehen ist. Barth legte bereits 1969 die Grundlage für ein Ethnizitätsverständnis, das an
Gruppenbildungs- und interethnische Interaktionsprozesse gebunden ist. Er mass den erst durch
Selbst- und Fremdzuschreibung entstehenden ethnischen Grenzen für die Konstitution ethnischer
Gruppen zentrale Bedeutung zu. Vor dem Hintergrund der Migrations- und Minderheitensituation
liessen sich im Folgenden zwei Ansätze unterscheiden, welche ‚Ethnizität„ eine je unterschiedliche
Funktion zumessen: erstens eine politisch-instrumentelle Funktion, in welcher Ethnizität als
Organisationsressource dient und zur Bildung von Interessensgruppen eingesetzt werden kann und
zweitens eine individuell-entlastende oder identitätsstiftende Funktion, welche zur Entstehung
affektiver Bindung an eine sich als ethnisch formierende und definierende Gruppe beiträgt und
identitätsstiftend wirkt, indem sie als subjektive Orientierungshilfe und stabilisierender Faktor in
persönlichen Krisensituationen mobilisiert wird.
In der vorliegenden Masterarbeit orientieren wir uns an der uns sinnvoll erscheinenden Verknüpfung
dieser beiden Dimensionen von Ethnizität. Unsere Annahme besagt, dass für MigrantInnen – auch im
Alter – Ethnizität eine doppelte Bedeutung hat: als politisches Instrument zum einen und als
psychologischer Erklärungswert zum andern. Ethnizität dient einerseits als Mobilisierungsressource
für die Selbstorganisation in Interessengruppen, anderseits wird sie als Orientierungshilfe herbeige-
zogen, um das Bedürfnis nach identitärer Kontinuität in einem verunsichernden und fremden
Gesellschaftskontext zu befriedigen (Stienen & Wolf, 1991).
In der Schweiz arbeiteten bisher in erster Linie das Genfer Forschungsteam Bolzman, Fibbi und Vial
(1998, 1999), Höpflinger (1999), Kobi (2008), Soom Ammann (2006) und Hungerbühler (2004, 2007,
2010, 2011) zur Thematik der älteren Migrationsbevölkerung. Die Genfer SoziologInnen untersuchten
zum einen die Entscheidpraxis älterer MigrantInnen bezüglich der Wahl ihres Alterswohnsitzes
(Schweiz, Herkunftsland, Pendeln) am Beispiel italienischer und spanischer ArbeitsmigrantInnen der
Städte Genf und Basel (1999) und analysierten Projekte und Dienstleistungen für ältere MigrantInnen
in den Ländern Deutschland, Frankreich und Holland (1999). Höpflinger (1999) skizzierte
demografische Entwicklungsszenarien der älteren Migrationsbevölkerung in der Schweiz, Kobi (2008)
legte ihren Schwerpunkt auf die theoretische und empirische Untersuchung der
Unterstützungsbeziehungen und -erwartungen älterer Menschen aus Italien und Serbien/Montenegro
in Zürich. Sie entwickelte Folgerungen zum familiären Unterstützungspotenzial und Bedarf nach
familienexternen Unterstützungsangeboten. Für den kommunalen Kontext der Stadt Bern liegen mit
Stienen (2006) und Soom & Truffer (2000) Publikationen vor, welche sich den Integrationsdynamiken
in der Stadt Bern widmen, darunter im Speziellen auch der Geschichte der italienischen
Arbeitsmigration. Soom Ammann (2006) geht dabei der Frage der Selbstorganisation italienischer
22

«MIGRALTO – Partizipatives Modell für aktive Bürgerschaft von älteren MigrantInnen»
ArbeitsmigrantInnen nach. Am Beispiel der drei Organisationstypen ‚Selbsthilfe„, ‚Interessenvertretung
und politische Partizipation„ sowie ‚Bildung„ arbeitet sie deren Geschichte in der Stadt Bern auf (vgl.
Kapitel 2.6.4). Sie zeigt, dass der Frage, ob die Selbstorganisation dieser ersten
Einwanderungsgeneration zu ihrer gesellschaftlichen Integration im Sinne von Partizipation geführt
habe oder vielmehr gegenteilig zu ihrem Selbstausschluss, vertieft nachgegangen werden müsste. Bei
Hungerbühler (2004, 2007, 2011) findet sich zum einen ein genereller Überblick zum Thema ‚Alter und
Migration in der Schweiz„ und zum andern wurden Bedürfnisse und Ressourcen älterer MigrantInnen
mittels der Befragung von Fachpersonen aus der Altersarbeit mit eigenem Migrationshintergrund
erhoben sowie Anforderungen an die gerontologische Arbeit skizziert (2010).
2.4 Migration / Arbeitsmigration (H. Hungerbühler)
Migration verstehen die Autorinnen in dieser Masterarbeit in Anlehnung an Wicker (1993) als jenes der
Marktwirtschaft systemimmanentes Phänomen der Mobilität, welches Menschen dazu bewegt, das
über Modernisierungsprozesse bewirkte und international vernetzte Gefälle von Land zu Stadt oder
von Nation zu Nation mittels Wanderung, wenn auch nicht zu beheben, so doch wenigstens für die
persönliche Lebensgestaltung zu überwinden. Diese Definition gilt nur für die sogenannte
Arbeitsmigration – den Migrationstypus also, der für die in dieser Arbeit thematisierten MigrantInnen
aus Italien relevant ist - nicht hingegen für den Kontext von Flucht aufgrund politischer Unruhen, Krieg,
Menschenrechtsverletzungen, persönlicher oder kollektiver Verfolgung, etc. Fluchtmigration ist ein
eigenes Thema, auf das in unserer Masterarbeit nicht eingegangen wird.
Arbeitsmigration spielt sich zum einen innerhalb eines Landes als sogenannte Binnenmigration von
ländlichen Regionen in städtische Zentren ab oder aber grenzüberschreitend von einem Land mit
keinen oder wenig Perspektiven auf wirtschaftliche Beschäftigung (Push-Faktor) in ein Land, dessen
Arbeitsmarkt über eine Nachfrage nach ausländischen Arbeitskräften verfügt (Pull-Faktor). Im Falle
der hier behandelten Migration handelte es sich um eine klassische Arbeitsmigration als Konsequenz
dieser Push und Pull Faktoren. Die Schweiz, welche für ihre Entwicklung während der damaligen
wirtschaftlichen Hochkonjunktur dringend Arbeitskräfte benötigte, betrieb gezielt eine entsprechende
Rekrutierungspolitik im von den Kriegsfolgen wirtschaftlich zerstörten Italien. Der erste
Anwerbevertrag mit diesem Land datiert von 1948. Die einsetzende Arbeitsmigration war das
Ergebnis der Schweizerischen Arbeitsmarktpolitik, welche sich am sogenannten Rotationsmodell
orientierte. Arbeitskräfte wurden je nach Bedarfslage des Arbeitsmarktes ins Land geholt und wieder
zurückgeschickt.
Als Instrument dieser Politik wurde 1934 das sogenannte Saisonnierstatut geschaffen, um damit auf
konjunkturelle Schwankungen und strukturelle Veränderungen des Arbeitsmarktes zu reagieren. Es
ermöglichte, Menschen für eine maximal neunmonatige Saison gezielt für eine Arbeit einzustellen.
Das Aufenthaltsrecht war unmittelbar an diese Arbeitserlaubnis geknüpft, ein Stellenwechsel war in
der Regel nicht möglich, die ausländischen Arbeitnehmer waren vollumfänglich abhängig von ihren
Arbeitgebern. Wenn sie sich gegen ausbeuterische Arbeitsbedingungen zu wehren wagten,
23

«MIGRALTO – Partizipatives Modell für aktive Bürgerschaft von älteren MigrantInnen»
gefährdeten sie zugleich ihre Aufenthaltserlaubnis und damit vielfach die ökonomische Existenz ihrer
Familien im Herkunftsland. Das Saisonnierstatut verbot den Nachzug von Ehepartnern und Kindern,
welche oft trotzdem heimlich in die Schweiz gebracht wurden und dort versteckt und ohne Möglichkeit
auf Schulbesuch lebten. Die gesellschaftliche Integration dieser südeuropäischen Arbeitsmigranten
war nicht vorgesehen und wurde daher seitens der Schweiz auch nicht gefördert. Es interessierte nur
ihre Arbeitskraft. Das Sprichwort von Max Frisch (1965, S. 7), „Man hat Arbeitskräfte gerufen, und es
kamen Menschen“, beschreibt die damalige Situation treffend. Erst Mitte der sechziger Jahre sah sich
die Schweiz gezwungen, erste Zugeständnisse für den Familiennachzug zu machen. Während der in
den siebziger Jahren ausbrechenden Wirtschaftskrise und den damit einhergehenden
Überfremdungsinitiativen wurden viele der damaligen ArbeitsmigrantInnen vorübergehend in ihre
Heimat zurückgeschickt. Sie erhielten die Funktion eines Reservepotenzials für den schweizerischen
Arbeitsmarkt 1 (vgl. Hungerbühler, 2010, S. 6-7).
Das Push-Pull-Modell geht von einer „Einwegmigration“ aus, die in der Regel immer von Sende-
Gegenden/-Regionen ausgeht, die gegenüber den Ziel-Orten bezüglich politischer Stabilität und
ökonomischer sowie sozialer Sicherheit benachteiligt sind. Was hier nicht berücksichtigt wurde, ist die
Tatsache, dass Migration heute vielfach ein zirkulärer Prozess ist, der auch Re-Migration umfasst.
Gerade für die Arbeitsmigration der ItalienerInnen und später SpanierInnen in die Schweiz, die heute
im Alter längst nicht alle hier bleiben, sondern auch wieder in ihr Herkunftsland zurückkehren oder
pendeln, trifft dies zu. Migration ist ein Akt der transnationalen Mobilität, der sowohl in den Herkunfts-
als auch Zielländern/-regionen massgebliche Veränderungen bewirkt und diese miteinander vernetzt.
Bereits 1962 postulierte Mayer die Untersuchung von Migration als einen ganzheitlichen Prozess, in
dem Emigration, Immigration und Re-Migration nicht isolierte Aspekte, sondern untrennbare Teile
eines übergeordneten sozialen Prozesses sind. Im Rahmen der modernen Mobilität beteiligen sich
MigrantInnen alternierend an verschiedenen soziokulturellen Systemen. Migration ist somit ein
Prozess, in dem Immigrations- und Emigrationsgesellschaften in einen einzigen Referenzrahmen
eingebunden werden (Alund & Schierup, 1987). An diesem Forschungsansatz fällt erstens die
dynamische Komponente im Verständnis von Kultur und Ethnizität als im Migrationskontext
Transformationen bewirkende Prozesse auf und zweitens die aktive Rolle von MigrantInnen, die
selber durch ihre Alltagspraxis sowohl an der soziokulturellen und ökonomischen Realität ihres
Herkunfts- als auch des Immigrationslandes teilhaben und so gesellschaftlichen Wandel
mitbestimmen. MigrantInnen werden in dieser Konzeption als innovativ handelnde und
emanzipatorische Ziele verfolgende Subjekte wahrgenommen und beschrieben – ein Verständnis, das
sich mit demjenigen der Autorinnen dieser Masterarbeit deckt.
1 Zur Geschichte der schweizerischen Ausländer- bzw. Arbeitsmarktpolitik der Nachkriegsjahre
besteht umfangreiche Fachliteratur. Hier sei exemplarisch nur auf folgende Quellen verwiesen:
Mahnig & Piguet (2003); Stienen (2006); Soom & Truffer, 2000).
24

2.5 Integration (H. Hungerbühler)
«MIGRALTO – Partizipatives Modell für aktive Bürgerschaft von älteren MigrantInnen»
Früheren Ausrichtungen der Integrationsforschung gemeinsam ist meist die Perspektive der
Aufnahmegesellschaft und deren Blick auf die Zugewanderten, die sich in ihr zu integrieren haben.
Dass ‚Integration„ in der Regel aus einer Problem- bzw. Defizitperspektive sowie überwiegend
einseitig aus Sicht der Aufnahmegesellschaften beforscht wurde/wird, kritisieren mehrere AutorInnen.
Nach Stienen & Wolf (1991) beispielsweise lässt sich theoriengeschichtlich nachweisen, wie sich die
Terminologie zwar etwas verändert habe, sich im Grundsatz jedoch die Konzeptionalisierung von
Integration während Jahrzehnten gleich geblieben sei: „So richtet sich das Erkenntnisinteresse denn
ohne Ausnahme darauf aus, die Fähigkeit zur Anpassung von Migranten auszuloten, um abschätzen
zu können, unter welchen Voraussetzungen und Bedingungen ‚personal disorganization„,
‚aggressivity„ oder ‚inadequate identification„ (Eisenstadt, 1954) zu erwarten sind: mit diesen
Erkenntnissen sollen ‚disfunktionale Spannungen„ für das Aufnahmesystem verhindert oder
abgeschwächt werden.“ (Stienen und Wolf, 1991, S. 193)
In der vorliegenden Masterarbeit wird diese Kritik am einseitigen Blickwinkel auf die
Integrationsthematik geteilt. Es benötigt eine ergänzende Perspektive, die danach fragt, welche
Ressourcen MigrantInnen aufgrund ihrer Migrationserfahrung entwickelt haben, und inwiefern diese
innovatives Potenzial für die Aufnahmegesellschaft in sich bergen. Ein weiteres Erkenntnisinteresse
liegt darin zu erfahren, inwiefern die Rahmenbedingungen der Aufnahmegesellschaft diese
Ressourcen ungenutzt lassen oder aber zu fördern vermögen. Bei einem solchen Ansatz steht nicht
die erfolgte oder nicht erfolgte Anpassungsleistung der MigrantInnen im Vordergrund, sondern die
Frage, wie „das Zusammenspiel von Aufnahmegesellschaft und Erfahrungshintergrund der Migranten
ein emanzipatives Handeln ermöglicht und fördert.“ (Stienen und Wolf, 1991, S. 193). Darunter
verstehen die Autorinnen ein Handeln, das es Akteuren erlaubt, eine Identität als historische Subjekte
zu erlangen, indem sie sich mit ihrem neuen Umgebungskontext aktiv sowie diesen verändernd
auseinandersetzen.
Dem Integrationsbegriff immanent ist, dass er nicht frei von ideologischen Ansprüchen ist. Kriterien,
mit denen Integration gemessen wird – so dies denn überhaupt möglich ist – sind nicht einfach
vorgegeben, sondern werden immer wieder neu und abhängig vom jeweiligen gesellschaftspolitischen
und wirtschaftlichen Interessenskontext definiert. So ist es wenig erstaunlich, dass je nach Perspektive
Integration unterschiedlich bewertet und damit definiert wird. Bei Wicker (2003, S. 46) findet sich eine
knappe Zusammenfassung möglicher Ansätze zum Verständnis von Integration:
1. Gleichberechtigungsansatz: Integration bedeutet gleichberechtigte gesellschaftliche
Partizipationschancen.
2. Struktur-funktionalistischer Ansatz: MigrantInnen sind integriert, wenn ihre Verteilung
innerhalb der Statushierarchie einer Gesellschaft mit derjenigen von Einheimischen
korrespondiert.
25

«MIGRALTO – Partizipatives Modell für aktive Bürgerschaft von älteren MigrantInnen»
3. Holistischer Ansatz: Integration kommt der guten Beherrschung einer Landessprache der
Aufnahmegesellschaft sowie der Internalisierung lokaler Werte und Normen gleich.
4. Konflikttheoretischer Ansatz: Integration ist erreicht, wenn Konflikte bei der Konkurrenz um
knappe Güter wie Arbeit, Wohnraum und staatliche Leistungen beigelegt sind.
Die Autorinnen schliessen sich dem ersten Ansatz an. Im Folgenden wird die historische Entwicklung
des Integrationskonzepts von der sogenannten ‚Assimilation„, über den ‚Multikulturalismus bzw. das
Recht auf kulturelle Differenz„ bis zu ‚Integration im Sinne gesellschaftlicher Teilhabe/Partizipation„ am
Beispiel der Schweiz zusammengefasst (Wicker, 2003, S. 47 – 49; Wicker 2007, S. 49 - 66).
In den sechziger und siebziger Jahren wurde in der Schweiz Integration als Assimilation an eine
sogenannte schweizerische Eigenart verstanden. Damit war gewöhnlich die Anpassung der
MigrantInnen an als schweizerisch geltende Normen und Werte gemeint und entsprechend die
Distanzierung von ihrer bisherigen kulturellen Lebenspraxis. Assimilationsforderungen gehen von der
Annahme aus, es existiere eine in sich geschlossene, homogene nationale Kultur. Mittlerweile hat sich
weitgehend die Erkenntnis über den Mythos dieser Annahme durchgesetzt. Integration heisst nicht
Identifikation mit nationalen Gütern eines Staatswesens und Anpassung an seine äusseren Symbole.
Vielmehr macht der Grad der Partizipation an seinen gesellschaftlichen Institutionen und Bereichen
wie Bildung, Arbeit, Gesundheit, Politik, etc. Integration aus.
Als Verfechter dieses strukturorientierten Ansatzes beeinflusste der Soziologe Hoffmann-Nowotny mit
seinem „Unterschichtungsmodell“ (1993) den Migrations- bzw. Integrationsdiskurs im deutsch-
sprachigen Raum. „Unterschichtung“ bedeutet der Prozess der Eingliederung von MigrantInnen in die
untersten Positionen (berufliche Stellung, Einkommen und Wohnsituation umfassend) der Sozial-
struktur der Aufnahmegesellschaft. Ursachen der Unterschichtung sieht Hoffmann-Nowotny einerseits
in den Interessen des Einwanderungslandes, prestigearme Beschäftigungszweige im Niedriglohn-
bereich mit unattraktiven Arbeitsbedingungen durch MigrantInnen abzudecken und anderseits im
Entwicklungsgefälle (geringere Schulbildung, tiefere berufliche Qualifikation, mangelnde Sprach-
kenntnisse, etc.) zwischen Ein- und Auswanderungsland. Die Schichtung der internationalen
Gesellschaft reproduziere sich dabei im Einwanderungsland. Eine adäquate Integrationspolitik habe
demnach die strukturelle Integration von MigrantInnen zu fördern.
Am strukturalistischen Ansatz Hoffmann-Nowotnys lässt sich kritisieren, dass MigrantInnen zu
einseitig als strukturbedingter „Spielball gesellschaftlicher Verhältnisse“ wahrgenommen werden.
Unseres Erachtens macht es Sinn, seine Perspektive mit einem Forschungsinteresse zu verknüpfen,
das MigrantInnen als soziale AkteurInnen mit ihren eigenen Formen kultureller Lebenspraktiken -
mitberücksichtigt.
Die sogenannten Gastarbeiter oder Saisonniers aus Italien und später Spanien, die nur über eine
temporäre und an ihre Arbeitsbewilligung gekoppelte Aufenthaltserlaubnis verfügten, galten nicht als
zu Integrierende. Oder anders formuliert: „Als Verkäufer ihrer Arbeitskraft wurden sie zwar
eingeschlossen, aber als Menschen mit eigenen Ansichten, Lebensformen und kulturellen Werten
26

«MIGRALTO – Partizipatives Modell für aktive Bürgerschaft von älteren MigrantInnen»
ausgeschlossen.“ (Maiolino, 2010, S. 184) Daher wurde die zwischen ihnen und den Einheimischen
bestehende materielle und ideelle Distanz betont. Maiolino (2010, S. 180) spricht in diesem Zusam-
menhang von einem „kulturprotektionistischen Setting, in welchem das Konstrukt der nationalen
Eigenart wegweisend“ gewesen sei. Als sich dann zeigte, dass ArbeitsmigrantInnen der ersten
Einwanderungsgeneration aufgrund des ab Mitte sechziger Jahre möglichen Familiennachzugs
zunehmend in der Schweiz blieben, stellte sich die Integrationsfrage doch noch. Basierend auf einem
Defizit-Paradigma wurde versucht, all diejenigen Probleme von MigrantInnen zu lösen, die ihrer
Integration hinderlich waren. Damit wurden jedoch nicht die Regelinstitutionen beauftragt. Vielmehr
schuf man zahlreiche Sonderdienste, im Sozialbereich etwa Beratungsstellen für AusländerInnen, in
den Schulen Stützunterricht und Integrationsklassen für Fremdsprachige, etc.
Die zweite Etappe in der Entwicklung des Integrationskonzepts fiel in der Schweiz in die achtziger und
frühen neunziger Jahre und war gekennzeichnet durch neue, nach nationaler Herkunft immer hete-
rogenere Einwanderungsgruppen (aus Portugal, Südostasien, dem früheren Jugoslawien, der Türkei,
Sri Lanka, etc.), die sich zunehmend nicht mehr nur aus ArbeitsmigrantInnen, sondern auch aus
Flüchtlingen aus aussereuropäischen Herkunftsgesellschaften zusammensetzten. Dadurch erfuhr die
Schweiz einen Prozess zunehmender kultureller und religiöser Pluralisierung und konnte sich einer
Identität als Einwanderungsland nicht mehr länger verschliessen. Damit einhergehend wechselte auch
das Paradigma im Integrationsdiskurs. Was im angelsächsischen Raum bereits seit Jahren Standard
war, hielt nun auch in der Schweiz Einzug: die Multikulturalismusdebatte, die das Recht auf kulturelle
Differenz bzw. Toleranz gegenüber kultureller Vielfalt postulierte und für eine friedliche Koexistenz
verschiedener kultureller Lebenspraktiken eintrat (Räthzel, 1992). In dieser Phase wurde somit ein
Integrationsbegriff geschaffen, der davon ausging, dass es zunächst die Festigung der Identität in der
eigenen Migrationsgruppe benötige, damit sich Migrantinnen und Migranten – in ihren eigenen
Ressourcen gestärkt – erfolgreich auf den sie umgebenden Kontext der Aufnahmegesellschaft
einlassen können. Elwert zeigte bereits 1982 mit seinem Konzept der ‚Binnenintegration„ auf, wie
unter gewissen Bedingungen ethnische Vergemeinschaftungsprozesse von MigrantInnen zu einem
wichtigen Faktor für ihre gesellschaftliche Integration werden. Elwert interessierten die Bedingungen,
unter welchen Binnenintegration einen Beitrag zur gesellschaftlichen Integration im Sinne einer
emanzipatorischen Ermächtigung leiste. Dafür erachtete er folgende Faktoren als ausschlaggebend:
Die Gewissheit, „zu einer bestimmten Gruppe zu gehören“ stärke das „Selbstbewusstsein“, das
Voraussetzung für die Auseinandersetzung mit einer „fremden sozialen Umgebung“ sei (S. 721). Im
Weiteren sei die Weitergabe „von Alltagswissen durch binnenintegrierte Strukturen ein Element von
Selbsthilfe“ (ebenda, S. 722), und letztlich könne die ethnische Vergemeinschaftung zur Formierung
so genannter „pressure-groups“ mit „politischer Wirksamkeit“ führen (Sancar, 1993).
Auch im schweizerischen Integrationsdiskurs wurde die „fremde Kultur“ nun zunehmend vom Defizit
zur Ressource erhoben. Doch auch dieser Ansatz wurde nicht mittels der Integration in gesell-
schaftliche Regelstrukturen umgesetzt. Vielmehr entstanden wiederum neue Parallelinstitutionen,
sogenannte ethnozentrierte Dienstleistungsangebote, welche die gemeinsame Herkunft und Sprache
27

«MIGRALTO – Partizipatives Modell für aktive Bürgerschaft von älteren MigrantInnen»
ihrer NutzerInnen ins Zentrum stellten und deren ethnospezifischen Bedürfnissen gerecht werden
sollten.
Dieses Integrationskonzept erwies sich in seiner Umsetzung zwar als eine Unterstützungsmöglichkeit
für MigrantInnen, verhalf ihnen aber ebenfalls nicht zur Integration im Sinne einer chancengleichen
gesellschaftlichen Teilhabe auf struktureller Ebene.
In der dritten Etappe, seit den neunziger Jahren, begann sich weitgehend die Überzeugung
durchzusetzen, dass in einer zunehmend globalisierten Welt transnationale Mobilität wirtschaftlich
notwendig und staatspolitisch vermehrt als Chance und nicht nur als Risiko zu begreifen sei. Auch in
der Schweiz etablierte sich nach der Jahrzehnte dauernden Phase einer fehlenden staatlichen
Integrationspolitik die Erkenntnis, dass die Schaffung einer gesetzlichen Grundlage zur
Integrationsförderung der Migrationsbevölkerung sowie die Investition entsprechender Mittel für die
Umsetzung von Integration als gesellschaftspolitischer Auftrag unabdingbar werden. Integration ist
nun als gesellschaftliche Querschnittaufgabe definiert mit dem Ziel, die chancengleiche Teilhabe der
schweizerischen Migrationsbevölkerung an den gesellschaftlichen Regelstrukturen und Teilbereichen
wie Bildung, Arbeit, Wohnen, Gesundheit, etc. zu fördern (AuG, 2008 und BfM, 2008). Nicht mehr
länger der Fokus auf die „kulturelle Andersartigkeit“ soll nun die Diskussion um Integration bestimmen,
sondern die materiellen und immateriellen Ressourcen, über welche MigrantInnen verfügen.
Die verschiedenen Integrationskonzepte spiegeln immer den jeweiligen Entwicklungsstand des
zeitgenössischen Gesellschaftsdiskurses über Integration wider. Seit einigen Jahren ist nun im
Integrationsdiskurs zumindest teilweise ein Perspektivenwechsel erkennbar. MigrantInnen werden
weniger nur als defizitäre DienstleistungsempfängerInnen (KlientInnen) oder als Forschungsobjekte
wahrgenommen. Vielmehr beginnen zunehmend auch ihre Ressourcen und Potenziale zu
interessieren. Es wurde erkannt, dass sie als transnationale AkteurInnen an der Veränderung und
Entwicklung der Aufnahmegesellschaften teilhaben und dass es ihres Mitwirkens bei der Definition
und Umsetzung von Integration im Sinne gesellschaftlicher Partizipation bedarf.
Unser Integrationsverständnis deckt sich mit dem von Wicker (2007, S. 65) postulierten:
Ein für moderne Gesellschaften gültiger Integrationsbegriff orientiert sich nicht an kollektiven
Identitäten oder so genannten ethnischen/kulturellen Differenzen. Moderne Gesellschaften sind
pluralistisch. Eine gemeinsame (nationale) Identität existiert somit nur als Konstruktion. Im Zentrum
des Integrationsbegriffs stehen vielmehr der Zugang von Migrantinnen und Migranten zu
gesellschaftlichen Regelinstitutionen, ihre Partizipation und Chancengleichheit. Integrationsprozesse
sind dann erfolgreich, wenn die Partizipation der Migrationsbevölkerung auf ökonomischer, sozialer
und politischer Ebene stetig zunimmt und sich ihre Chancen denjenigen der schweizerischen
Bevölkerung angleichen. Einschränkung von Partizipation und Diskriminierung verhindern hingegen
Integration.
28

«MIGRALTO – Partizipatives Modell für aktive Bürgerschaft von älteren MigrantInnen»
2.6 Partizipation und Aktive Bürgerschaft (H. Hungerbühler und V. Abati)
Zu Partizipation und aktiver Bürgerschaft gibt es zahlreiche, jedoch sehr unterschiedliche Literatur. Es
scheint ein sehr komplexes, aber auch ein widersprüchliches Feld zu sein, in welchem keine
eindeutigen Definitionen der Begrifflichkeiten auszumachen sind. Gerade bei Partizipation handelt es
sich wohl um eine Konstruktion. Die fehlende Einheitlichkeit des Begriffes mag daran liegen, dass im
Kontext der Partizipation von MigrantInnen ohne politische Rechte in der Forschung bisher kein
Klärungsbedarf bestand. Im Folgenden werden kurz einige Konzepte erwähnt, die die Vielfalt der
Beschreibung und des Verständnisses aufzeigen.
Bei Naegele (2008) heisst es beispielsweise, dass Partizipation ein Engagement des einzelnen
zivilgesellschaftlichen Bürgers ist. Kolland (2006) unterscheidet bspw. verschiedene Formen der
Partizipation: kollektive soziale, produktive soziale und politische Partizipation, ohne dabei jedoch die
Bevölkerungsgruppe der MigrantInnen einzubeziehen, zumindest nicht explizit. Das unter dem Begriff
‚Aktives Altern‟ oder des ‚Active Ageing‟ bekannte Konzept der WHO (2002) gilt als das zur Zeit
wichtigste zu sozialer und politischer Partizipation, das auf die Potenzialnutzung älterer Menschen
zielt. Ein weiteres Konzept ist dasjenige von Amartya Sen (1993), welcher mehrere
Schlüsseldimensionen sozialer Wohlfahrt definiert hat: Ressourcen, Funktion, Capability. Damit
Verwirklichungschancen in der Gesellschaft festgelegt werden können, bedarf es partizipativer
sozialer Entscheidungen. Nach Sen (ebenda) fordert reale Freiheit aktive BürgerInnen, die ihre
Chancen durch Teilnahme wahrnehmen. Ausserdem weist er darauf hin, dass es ein Recht
(Eigenverantwortung) und eine Pflicht (Mitverantwortung) zur Partizipation gibt. Auch Kolland (2006)
spricht von der Pflicht älterer Menschen zur politischen und sozialen Teilhabe aufgrund ihrer
Verantwortung in einer insgesamt alternden Gesellschaft.
Weitere Begriffe, die in ähnlicher Weise oder zum Teil sogar synonym verwendet werden, sind die
Engagementförderung, Freiwilligenarbeit oder bürgerschaftliches Engagement. Interessant ist hier der
von Klie und Ross (2000) genannte vierte Megatrend, den sie als Versuch beschreiben, freiwilliges
bürgerschaftliches Engagement strategisch und operativ als festen Bestandteil des Wohlfahrtsplura-
lismus zu konzeptionieren. Eingebettet also in das Konzept des sogenannten Welfare Mixes (Klie
2007).
Dem Begriff Bürgerschaft, stehen zwei weitere Konstrukte nahe: das Konzept der Citoyennneté‟ sowie
dasjenige des ‚Citizenship‟. Keller (2010) beschreibt die Citoyenneté als etwas, das mehr als nur den
Status als StaatsbürgerIn meint. Es gehe insbesondere um eine aufmerksame, partizipative, aktive
Teilhabe an den öffentlichen Angelegenheiten, die sich von der Meinungsfreiheit, der
Versammlungsfreiheit und der persönlichen Freiheit ableite. Damit sei sie eine Haltung, eine Form der
Partizipation, die nicht an einen besonderen legalen Status gebunden sein müsse. Damit gehe das
Konzept der Citoyenneté weiter als der Begriff der Bürgerschaft. Die ‚aktive Bürgerschaft‟ wiederum
habe sich in letzter Zeit als neuer Ansatz herausgebildet, der mit der Citoyenneté vergleichbar sei und
als aktivierende Rolle von Bürgerschaft zu sehen sei. Diese beiden zuletzt genannten Begriffe
wiederum, seien stark vom Begriff der ‚Cititzenship‟ beeinflusst, der im angelsächsischen Raum schon
29

«MIGRALTO – Partizipatives Modell für aktive Bürgerschaft von älteren MigrantInnen»
länger über den legalen Status hinaus auch auf die Partizipation in öffentlichen Angelegenheiten
verweist. Abschliessend stellt Keller (ebenda) fest, dass sich die Schweizer Migrationspolitik nur in
geringem Mass mit der politischen Partizipation ausserhalb des legalen Bürgerstatus beschäftige (vgl.
Kapitel 2.6.2). Die Autorinnen sehen sich am besten repräsentiert durch die Beschreibung von Steiner
(2010), die schreibt, dass der Citoyen den Bürger bezeichnet, der in der Tradition und im Geist der
Aufklärung eigenverantwortlich am Gemeinwesen teilnimmt und dieses mitgestaltet. Weiter führt er
aus, dass die Diskussion über Partizipation jedoch nicht auf die politischen Rechte reduziert werden
dürften. Eine Vielzahl anderer Möglichkeiten erlaube es der gesamten Bevölkerung, auf öffentliche
Meinungsbildungs- und Entscheidungsprozesse einzuwirken.
Dieser Begriffsvielfalt scheint zumindest eines gemeinsam zu sein: Ältere MigrantInnen als Teil der
Bevölkerung werden von keinem der genannten AutorInnen explizit integriert oder auch nur genannt.
Die Autorinnen der vorliegenden Forschungsarbeit haben deshalb beschlossen, als Grundlage dieser
Analyse jene Begriffe genauer zu diskutieren, die aus ihrer Sicht für die Fragestellung in Zusammen-
hang mit älteren MigrantInnen und für das Konzept des Modells MIGRALTO Voraussetzung sind.
2.6.1 Partizipation (H. Hungerbühler)
In diesem Kapitel sollen aus der vielfältigen Literatur zu Partizipation älterer Menschen nur wenige
allgemeine, dafür unseres Erachtens grundlegende Gedanken ausgewählt werden, um dann in einem
zweiten Schritt (Kapitel 2.6.2) auf die für unsere Masterarbeit relevante Eingrenzung auf die
„Partizipation älterer Menschen im Migrationskontext“ zu fokussieren.
Unter gesellschaftlicher Partizipation wird generell die Teilhabe oder -nahme am ökonomischen,
politischen, sozialen und kulturellen Leben verstanden.
Nach Eifert (2008, S. 13ff) erfordert Partizipation im gesellschaftlichen Rahmen „grundsätzlich zwei
sich bedingende Teile: teilhabebereite BürgerInnen einerseits und teilhabeermöglichende
Kommunen, Unternehmen, Organisationen, etc. anderseits.“ Aufgabe der Systeme – wie
beispielsweise der Kommunen bzw. Gemeinden – sei es somit, Partizipation ermöglichende
Rahmenbedingungen zu schaffen. Dazu gehöre auch, dass diese in ihrer Politik und Verwaltung
„Partizipation als eine Haltung“ kommunizieren und kultivieren.
Sie zeigt weiter auf, dass Partizipation zwar erwünscht sei, in der Praxis dann aber selten stattfinde.
Damit weist sie auf eine häufig anzutreffende Diskrepanz zwischen politischer und strategischer
Absichtserklärung (beispielsweise von Gemeinden in ihren Leitbildern festgehalten) einerseits und der
inkonsequenten, mangelhaften oder gar fehlenden Umsetzung von Partizipation anderseits hin. Die
Förderung der Partizipationsbereitschaft von SeniorInnen treffe häufig auf Umsetzungsprobleme. Im
Speziellen sei hier das Problem der Machtasymmetrie zwischen OrganisatorInnen von Partizipation
zum einen und Teilhabenden/-nehmenden zum andern erwähnt – ein Befund, der auch in den
Datenerhebungen der vorliegenden Arbeit angetroffen wurde (z.B. das Machtgefälle zwischen
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«MIGRALTO – Partizipatives Modell für aktive Bürgerschaft von älteren MigrantInnen»
Institutionen und Organisationen der schweizerischen Altersarbeit und den Migrationsorganisationen
bzw. den älteren MigrantInnen: vgl. Kapitel 5).
Blaumeister und Wappelshammer (2004, S. 438) untersuchten das Thema Partizipation und
Vertretung von SeniorInnen im Zusammenhang mit gesellschaftlicher Modernisierung. Dabei setzen
sie in Anlehnung an Naegele & Tews (1993) auf einen Ansatz der Partizipation „von unten“, der von
den „Lebenslagen älterer Menschen“ und somit von ihren „unmittelbaren Lebenswelten“ ausgeht. Es
handelt sich dabei sozialräumlich gesehen für ältere Menschen in erster Linie um ihr Wohnumfeld, um
das sich ihre weiteren Kontaktnetze gruppieren. Ein solches Verständnis deckt sich auch mit dem in
dieser Arbeit verwendeten Begriff der aktiven Bürgerschaft bzw. Citoyenneté.
Die Frage der Partizipation stellt sich bei älteren Menschen, die mit der Pensionierung zunehmend
aus wichtigen Bereichen der Gesellschaft, wie beispielsweise aus dem Arbeitsmarkt bzw. dem
Berufsleben ausscheiden, neu. Was heisst für sie Partizipation, wo wollen und können sie
partizipieren und wo wünscht oder rechnet die Gesellschaft sogar weiterhin mit ihrer Partizipation bzw.
ermöglicht sie ihnen überhaupt?
Mit dem Konzept des „active ageing“ (WHO, 2002), das insbesondere auf Ebene der Europäischen
Union, die das Jahr 2012 zum Jahr des „Aktiven Alterns und der intergenerationellen Solidarität“
erklärt hat, stark verbreitet ist, wird älteren Menschen seit bald zehn Jahren weiterhin eine
gesellschaftlich aktive Funktion zugewiesen, vorwiegend im Ehrenamt oder im bürgerschaftlichen
Engagement. Positiv an dieser Entwicklung ist, dass ältere Menschen nicht länger in ein ihnen
zugedachtes „Altersreservat“ verwiesen bzw. ausgegrenzt werden. Sie sollen künftig nicht nur in
sogenannten „Altersbereichen“ eine Rolle spielen oder sich beispielsweise nur für „Alterspolitik“
interessieren und engagieren. Vielmehr gelte es neu, Partizipation zu einem altersübergreifenden
Lebensthema zu machen, das aber die Besonderheiten älterer Menschen - ihre altersspezifischen
Ressourcen und Bedürfnisse - berücksichtigt. Mit diesem neuen Verständnis von älteren Menschen
als wichtige gesellschaftliche Akteure eng verbunden sind auch die von Kruse (2010) sowie weiteren
AlternsforscherInnen vertretenen Postulate der „Eigenverantwortung“ sowie vor allem der
„Mitverantwortung“. Während sich die Eigenverantwortung auf die von älteren Menschen selber
wahrzunehmende und aktiv auszuübende Verantwortung für das eigene Leben bezieht, zielt die
Mitverantwortung auf eine Verantwortung der Gesellschaft sowie den nachfolgenden Generationen
gegenüber ab. Gemäss VertreterInnen dieses Ansatzes haben ältere Menschen nicht nur das Recht,
sondern geradezu die Pflicht zur Partizipation im Sinne der Übernahme von Aufgaben für das
Gemeinwohl. Bei Walker (2006) findet sich eine nützliche Zusammenstellung der verschiedenen
Dimensionen des „Active Ageing“-Konzepts. Dazu gehört unter anderem der Einbezug aller Gruppen
älterer Menschen, auch der sozial Schwächeren oder von Menschen mit Migrationshintergrund, wie
sie für die vorliegende Arbeit relevant sind. Nebst der intergenerationellen Solidarität beinhaltet das
Konzept auch die Beachtung nationaler und kultureller Differenzen sowie die gleichberechtigte
Betonung von Rechten und Pflichten. „Active Ageing“ zielt eher auf eine stärkere soziale Partizipation
im Gemeinwesen, auf die Förderung von Solidarität zwischen allen Beteiligten und weniger auf die
enge politische Mitwirkung, etwa in Parteien oder Gremien. In Anlehnung an das von Walker skizzierte
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«MIGRALTO – Partizipatives Modell für aktive Bürgerschaft von älteren MigrantInnen»
Konzept des „Aktiven Alterns“ versteht Naegele (2008) unter sozialer und politischer Partizipation im
Alter in erster Linie das aktive zivilgesellschaftliche oder zivilbürgerschaftliche Engagement mit dem
Ziel der Einflussnahme älterer Menschen auf den öffentlichen Raum und dessen Mitgestaltung, und
zwar im Sinne von Mitwirkung bei der Lösung von lebensweltlichen Problemen und Anliegen aller
Altersgruppen (inklusive derjenigen der älteren Menschen selbst).
2.6.2 Partizipation älterer MigrantInnen (H. Hungerbühler)
Während die Gerontologie sich also für dieses neue Alternsbild und für die Partizipation älterer
Menschen in allen gesellschaftlichen Bereichen stark macht (Kruse, u.a., 2010; 2005), ist dieser
Diskurs bisher mehrheitlich ohne Blick auf die alternde Migrationsbevölkerung geführt worden. Auf
diese soll jedoch im Folgenden der Fokus gerichtet werden.
Bachl (2004, S. 15) vertritt die Ansicht: „Würde man ältere Migranten in die Alterspolitik und
Zukunftsgestaltung einbeziehen, würden sie vom „Problem“ und von einer „Belastung“ zu
Mitwirkenden, die Lösungen finden und selbst realisieren.“ Diese Annahme unterstützen die
Autorinnen und verstehen unter Partizipation die gleichberechtigte Teilhabe am gesellschaftlichen
Leben und seiner Entwicklung in all seinen Phasen, so auch im Alter. Gamboa (2009, S. 176) kritisiert
am aktuellen Integrationsdiskurs in der Schweiz unter seinem neuen Paradigma des „Förderns und
Forderns“, dass in Partizipationsprozessen zwischen schweizerischen Institutionen und Fachpersonen
einerseits und MigrantInnen anderseits eine hierarchische „Arbeitsteilung“ zu beobachten sei:
„Konzeptarbeit und Entscheidungen fallen in den Aufgabenbereich der von den Institutionen
ernannten Integrationsexpertinnen und -experten, deren Arbeit dementsprechend entlöhnt und
anerkannt wird. Die konkrete Arbeit an der Basis wird meist den Migrantinnen und Migranten
überlassen, denen in dieser Form von Integrationsprogrammen und –projekten hauptsächlich Rollen
als Schlüsselpersonen für ihre Communities bzw. als so genannte Kulturvermittlerinnen und -vermittler
zugewiesen werden.“ In den Aufgabenbereich der Letzteren gehören dann in der Regel Arbeiten wie
Übersetzen oder andere eher ausführende Tätigkeiten, die gekennzeichnet seien durch weitgehend
fehlende oder nur wenig Entscheidbefugnis, keinen oder nur tiefen Lohn sowie ein geringeres
Prestige. In Bezug auf die Zielgruppen von Integrationsmassnahmen lasse sich Ähnliches feststellen.
So seien diese meist einseitig an die Adresse der Zugewanderten gerichtet. Im Diskurs, der den
aktuellen Ansatz des „Förderns und Forderns“ begleitet, wie er sich nun immer mehr auch in
kantonalen Gesetzgebungen niederschlägt, würde die Analyse struktureller Integrationshindernisse
und Diskriminierungsmechanismen ausgelassen. Dadurch werden für den Erfolg oder Misserfolg von
Integration einseitig die Migrantinnen verantwortlich gemacht, welche somit einer defizitorientierten
Wahrnehmung seitens der Gesellschaft ausgesetzt sind.
Prodolliet (2009, S. 59) führt diese Kritik mit ihrer Forderung, dass Zielgruppen der Integrationspolitik
eigentlich neu zu denken seien, konsequent weiter. Sie vertritt die Ansicht, eine Integrationspolitik, die
– wie neu im Ausländergesetz AuG (2008) verankert – zum Ziel habe, „das friedliche Zusammenleben
aller auf der Grundlage der Werte der Bundesverfassung und der gegenseitigen Achtung und
Toleranz“ zu fördern, nicht einseitig nur auf eine Bevölkerungsgruppe auszurichten sei. Vielmehr
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«MIGRALTO – Partizipatives Modell für aktive Bürgerschaft von älteren MigrantInnen»
sollten mit diesen Zielen alle Bevölkerungsteile in die Pflicht genommen werden. In diesem Sinne
seien nicht nur MigrantInnen, sondern ebenso PolitikerInnen, Verantwortliche staatlicher und nicht-
staatlicher Institutionen und Organisationen sowie generell SchweizerInnen anzusprechen. Eine
erfolgreiche Integrationskultur habe günstige Rahmenbedingungen zu schaffen, damit alle Gruppen
echte Perspektiven für ihr gesellschaftliches Zusammenleben erhielten.
Auch eine von der Eidgenössischen Kommission für Migrationsfragen EKM in Auftrag gegebene
Studie (Matthey und Steiner, 2009, S. 15) kommt zum Schluss, dass Position, Image und Mittel
zwischen staatlichen Integrationsstellen und Migrantenvereinen ungleich verteilt seien: „Obwohl sich
die Vereinsmitglieder (gemeint sind Mitglieder von Migrantenvereinen: Anmerkung der Autorinnen)
über die wachsende Vielfalt der Beziehungen zwischen staatlichen Institutionen und den Vereinen
freuen – die Migrantinnen werden so in der öffentlichen Szene immer sichtbar – erheben sich auch
Stimmen gegen die Art und Weise, wie diese Beziehungen gestaltet sind. Einige Migrantinnen und
Migranten, die das partizipative Ideal in Frage stellen, bemängeln die ungleiche Verteilung der
finanziellen und poltischen Ressourcen zwischen Staat und Vereinen.“
Insbesondere ältere MigrantInnen, die seit Jahrzehnten aktiv sind, kritisieren, dass sie zu wenig
Unterstützung erfahren in ihren eigenen Aktivitäten. Die „Integrationsbotschaft“ der Behörden kommt
bei ihnen teilweise widersprüchlich an. Einerseits werden sie von der Politik zur Integration
verpflichtet, anderseits werden ihre Projekte von den Behörden nicht unterstützt und für ihre
Dienstleistungen als freiwillige SozialarbeiterInnen, soziokulturelle AnimatorInnen oder Informations-
vermittlerInnen erhalten sie keine Gegenleistung. Im Weiteren werden Verantwortliche von
Migrantenvereinen oder so genannte Schlüsselpersonen seitens schweizerischer Institutionen oder
Politik vermehrt um Rat angegangen – in Sinne von Partizipation als Grundsatz der neuen
Integrationsgesetze – doch mangelt es auf der anderen Seite bei ihrem Einbezug in Entscheid-
prozesse und in der Umsetzung von Projekten.
In unserer Masterarbeit verstehen wir daher Integration im Sinne gesellschaftlicher Partizipation als
einen Zweiwegprozess mit gegenseitiger Wechselwirkung und wählen daher auch ein methodisches
Vorgehen (vgl. Kapitel 4), das diesem Konzept Rechnung trägt, indem wir beide Akteure, d.h. sowohl
den Staat (vertreten durch Stadt und Kanton Bern und deren Altersbehörden, das schweizweite
Netzwerk der Altersbeauftragten der Gemeinden sowie die kommunalen und kantonalen
Integrationsdelegierten und Fachstellen für Integrationsfragen), als auch die ältere Migrations-
bevölkerung (vertreten durch italienische Migrantenorganisationen sowie eine Stichprobe von
Einzelpersonen aus diesem Bevölkerungssegment in der Stadt Bern) zu ihrem Bedarf befragen.
Zudem versuchen wir, theoretische Erklärungsmodelle aus der Sozialgerontologie mit solchen aus der
Migrations- und Integrationsforschung zu verknüpfen. Die Literaturrecherche zeigt, dass sich einige
Parallelen finden lassen. So kann sowohl in der sozialgerontologischen Forschung als auch in der
Migrations- und Integrationsforschung eine Entwicklung von defizit- zu ressourcenorientierten
Theorien verfolgt werden. Entsprechend fand auch in der praktischen Alters- oder Integrationsarbeit
mit älteren Menschen und mit MigrantInnen ein Perspektivenwechsel statt. Nicht mehr länger die
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«MIGRALTO – Partizipatives Modell für aktive Bürgerschaft von älteren MigrantInnen»
Defizite der Zielgruppen, sondern vielmehr ihre Ressourcen und die Stärkungsmöglichkeiten ihres
Handlungspotenzials standen fortan im Fokus des Interessens.
Eine weitere Parallele besteht darin, dass die Themen ‚Alter„ und ‚Migration„ in ihrer Verknüpfung, der
unser Forschungsinteresse gilt, weder in der Migrations- / Integrationsforschung noch in der
Sozialgerontologie ein etablierter Untersuchungsgegenstand sind. Vielmehr fristet das Thema
‚Migration„ in der Sozialgerontologie und das Thema ‚Alter„ in der Migrations- und
Integrationsforschung ein stiefmütterliches Dasein. Das Konzept von Alter als Lebensgestaltung
(Kalbermatten 1998), das ‚Alter„ nicht als einen letzten Lebensabschnitt definiert, der keine
Entwicklungsmöglichkeiten mehr bietet, sondern vielmehr von Leben als einem Kontinuumsmodell
ausgeht, das lebenslange Entwicklung (Erikson, 1966) bedeutet, lässt sich auch auf Migration
übertragen. So teilen wir die These von Dietzel-Papakyriakou (1990), dass im Alter immer mehr ein
Rückzug in die eigene ethnische Gruppe geschehe und im interethnischen Kontakt mit der
Mehrheitsgesellschaft keine grossen Entwicklungschancen mehr liegen würden, nur bedingt. Vielmehr
gehen wir davon aus, dass Migration auch eine Ressource für die Lebensgestaltung im Alter ist und
das Alter von MigrantInnen nicht nur vergangenheitsbezogene, sondern in Interaktion mit der
gesellschaftlichen Umgebung auch zukunftsweisende Perspektiven beinhaltet. Wichtig scheint uns im
Weiteren zu überprüfen, ob die Annahme der doppelten Diskriminierung von ethnischen Minderheiten
und Migrationspopulationen im Alter – einerseits aufgrund der Herkunft und anderseits aufgrund der
materiell häufig kritischen Lage – auch für die Schweiz zutrifft. So vertrat u.a. Moore (1971), dass alte
Menschen „zusätzlich zum Altersstigma auch noch Opfer von ethnischen Vorurteilen“ würden. Aber
auch der sechste Berliner Bericht zur Lage der älteren Generation in der Bundesrepublik Deutschland
(2010, S. 94ff) weist darauf hin, dass Alters- und Alternsprobleme von Menschen mit Migrationshinter-
grund ethnogerontologisch häufig mit der „Double-Jeopardy-These“ gefasst werden. Diese besagt,
dass diese Bevölkerungsgruppe von einem doppelten Gefährdungs- oder einem kumulativen
Diskriminierungsrisiko betroffen sei: einerseits von einer ethnisch bedingten und anderseits von einer
altersbezogenen gesellschaftlichen Ausgrenzung (vgl. auch Dowd & Bengtson, 1978).
Solche Benachteiligungen können sich zu einer drei- oder vierfachen ausdehnen, wenn
Altersunterschiede zwischen Männern und Frauen sowie die jeweiligen Schichtzugehörigkeiten
mitgedacht werden. Somit könne geradezu von einem „grey triangle of structural ageism“ gesprochen
werden. Am meisten benachteiligt in unserer Gesellschaft seien demnach Frauen mit nichtwestlichen
Migrationshintergründen, die aus unteren sozialen Schichten stammen. Aber gerade für diese Gruppe
würden die Orientierung an einem ethnischen Selbstverständnis sowie insbesondere religiöse
Einstellungen und Organisationen einen wichtigen Halt und Schutz im Alter bieten. Die Ethno-
Gerontologie versteht Ethnizität und Religiosität als Ressourcen, auf die gerade im Alter
zurückgegriffen wird (vgl. Kondratowitz, 1999). Das Interesse an herkunftsbezogenen Erinnerungen
nimmt zu, ebenso an der eigenen kulturellen und religiösen Identität, die allerdings nicht statisch ist,
sondern immer wieder in Auseinandersetzung mit den gesellschaftlichen Umgebungseinflüssen
gedeutet und neu konstruiert wird. Ethnizität, Religiosität und soziokulturelle Herkunftsbezüge
gewinnen somit im Alter zunehmend an Bedeutung. Sie seien aber niemals als gegebene oder gar
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«MIGRALTO – Partizipatives Modell für aktive Bürgerschaft von älteren MigrantInnen»
statische Zustimmungen zu interpretieren. Es handle sich vielmehr um ständige Prozesse der
Akzentuierung bestimmter Aspekte, um Neudefinitionen und Aushandlungen von alledem, was für die
eigene Identität im Alter als nützlich und sinnstiftend erlebt wird. Ältere MigrantInnen konstruieren also
ihr Altersselbstbild einerseits als Orientierung an Altersbildern ihres Herkunftslandes, in dem sie
sozialisiert wurden, anderseits in Auseinandersetzung mit ihrem Lebensalltag und ihren Erfahrungen
im Migrationsland. Die Vielfalt von Altersbildern, wie sie sich im globalen Ländervergleich zeigt, hat
sich in der globalisierten Welt längst zu einer transkulturellen Vielfalt innerhalb jeder Gesellschaft
entwickelt. Gemäss Kondratowitz (2007, in Kruse, u.a., 2010, S. 94) kann „vom Altersbild einer
Gesellschaft deshalb auch aus einer Binnenperspektive nur mehr im sozusagen postmodernen Plural
kultureller, lebensweltlicher, gruppenspezifischer Variabilität und Diversität gesprochen werden, (…).“
Wenn wir nun davon ausgehen, dass Ethnizität im Alter reaktiviert wird und eine wichtige Komponente
der Sinnkonstruktion ist, müssen sich die Versorger im Gesundheits- und Sozialwesen, darunter im
speziellen in der Alterspflege und –arbeit die Frage stellen, wie sie mit ihren Dienstleistungen und
Angeboten dieser Tatsache Rechnung tragen.
In der Schweiz weckt zur Zeit die Frage, ob für MigrantInnen im Alter spezifische ethnozentriete
Betreuungsmodelle – wie etwa mediterrane Abteilungen in Altersheimen – zu schaffen seien,
zunehmend das mediale und öffentliche Interesse. Während im fachlichen Diskurs nach Kriterien von
good practice-Ansätzen gesucht wird, warnen vereinzelt politische Stimmen bereits wieder vor einer
„drohenden Gefahr von Parallelgesellschaften im Altersheim.“ (Cortesi, 2010). Brisant daran ist, dass
es sich dabei um dieselbe Einwanderungsgeneration handelt, die in ihrer Jugend bereits für die
schleichende Mediterranisierung der Schweiz verantwortlich gemacht wurde (Maiolino, 2010) und
aufgrund der Überfremdungsinitiativen in den siebziger Jahren Diskriminierung erfuhr.
Im Diskurs über ältere MigrantInnen - am Beispiel der italienischen ArbeitsmigrantInnen - trifft man
häufig auf folgende dominante Annahmen:
Das „Leben zwischen zwei Welten“ habe zu einer fehlenden gesellschaftlichen Integration geführt, da
sich MigrantInnen nirgendwo richtig zugehörig oder „Zuhause“ gefühlt hätten. Der Aufenthalt in der
Schweiz – auch wenn er Jahrzehnte gedauert habe – sei als Provisorium erfahren worden und die
aufrecht erhaltene Rückkehrorientierung habe gesellschaftliche Partizipation am Lebensort verhindert.
Dadurch würden sich für die Betroffenen nun auch bei ihrer Lebensgestaltung im Alter negative
Folgen ergeben.
Verstärkt worden sei dieser Prozess durch eine fehlende Integrationspolitik und –förderung seitens der
Schweiz, die die Arbeitsmigrantinnen und -migranten ihrerseits nur als vorübergehende „Gastarbeiter“
definierte. Dies wiederum sowie die ausländerpolitischen Initiativen und die damit einhergehende
fremdenfeindliche Bewegung der frühen siebziger Jahre hätten als Reaktion die Abkehr von der
Mehrheitsgesellschaft bewirkt und die Tendenz zur Selbstethnisierung sowie zur Selbstorganisation
der ItalienerInnen in eigenen Strukturen und Netzwerken gefördert.
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«MIGRALTO – Partizipatives Modell für aktive Bürgerschaft von älteren MigrantInnen»
Die mangelnde Integration, verstanden als fehlende und/oder unzureichende Partizipation an der
schweizerischen Mehrheitsgesellschaft, habe zur Folge, dass ältere ItalienerInnen in der
deutschsprachigen Schweiz auch nach jahrzehntelangem Aufenthalt noch über keine oder nur geringe
Kenntnisse dieser Landessprache sowie allgemein über ein Informations- und Partizipationsdefizit in
Bezug auf die schweizerische Gesellschaft verfügten.
Mit dem Ausscheiden aus dem Erwerbsleben bzw. mit der Pensionierung würden sich die wenigen,
ungefestigten Sprachkenntnisse weiter zurückbilden und setze ein zunehmender Rückzug in die
eigene ethnische Gruppe - die sogenannte ethnische Insulation (Dietzel-Papakyriakou, 1990) bzw.
damit einhergehend ein „disengagement“ (Cumming & Henry, 1961) von der Mehrheitsgesellschaft
ein. Dieser Prozess wiederum wird tendenziell als ein Defizit interpretiert bzw. als ein Indikator für eine
nicht erfolgreiche Integration/Partizipation in der Schweiz.
In der vorliegenden Masterarbeit interessieren nun im Zusammenhang mit der Lebensgestaltung
älterer MigrantInnen – am Beispiel der ItalienerInnen - die eigene Sicht der „Objekte„ des oben
skizzierten Diskurses und somit folgende Fragen:
Was heisst für sie Partizipation im Alter? Welche Bedeutung hat für sie die Vergemeinschaftung in
eigenen ethnischen Strukturen? Welche Auswirkungen hat die oft zitierte gute Selbstorganisation der
italienischen MigrantInnen für ihre Lebensgestaltung im Alter? Ist sie ein Mittel der gesellschaftlichen
Partizipation oder wirkt sie eher als Selbstausschluss aus der Mehrheitsgesellschaft? Fördert sie die
Auseinandersetzung über Mitsprache und Mitgestaltung zu gesellschaftlichen Fragen des Alter(n)s?
Wirkt sie als Organisationsressource für die Teilhabe an politischen Prozessen zu diesen Fragen?
(vgl. dazu die Ergebnisse der für diese Masterarbeit durchgeführten Befragungen in den Kapiteln 5.2.3
und 5.3).
In der Forschungsliteratur der Schweiz zum Thema ‚Partizipation der Migrationsbevölkerung„ geht u.a.
Soom Amann (2006, S. 415 - 453) auf diese Fragen ein. Sie untersucht diese am Beispiel der
italienischen Organisationen in Bern. In der vorliegenden Masterarbeit teilen wir ihr Interesse an der
Frage, welche Partizipationsmöglichkeiten sich die in Bern wohnhaften ItalienerInnen durch ihre
Vereinstätigkeit geschaffen haben. In der wissenschaftlichen Literatur sind MigrantInnenvereine und
ihre Funktion in Integrationsprozessen ein eher marginales Thema. Wo sie diskutiert werden, geht es
meist um die Grundsatzfrage, ob die Selbstorganisation von MigrantInnen eine integrative Wirkung
habe für ihre Partizipation an der Gesellschaft des Aufenthaltslandes oder aber zu ihrer Ausgrenzung
führe. Ginge man davon aus, dass sich eine ethnisch definierende Gruppe selbst genüge und sich
daher nicht mit der Aufnahmegesellschaft zu vernetzen brauche, dann könnte man die
Selbstorganisation der ersten italienischen Einwanderungsgeneration nach dem zweiten Weltkrieg in
Bern auch als gelungenen Widerstand gegen den Druck der Mehrheitsgesellschaft zur „kulturellen
Assimilierung“ deuten. Die Frage, ob diese Selbstorganisation auch die Partizipation im Sinne
struktureller Teilhabe an der Gesellschaft förderte, ist damit aber noch nicht beantwortet. Die These
der Binnenintegration (vgl. Elwert, 1982 in Kapitel 2.5) postuliert den Prozess der Selbstorganisation
von MigrantInnen als wichtige Grundlage für die zu erreichende gesamtgesellschaftliche Integration
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«MIGRALTO – Partizipatives Modell für aktive Bürgerschaft von älteren MigrantInnen»
bzw. Partizipation. MigrantInnenorganisationen würden eine unverzichtbare Vermittlerrolle zwischen
ihren Mitgliedern und der sie umgebenden Gesellschaft wahrnehmen. Zum einen versorgen sie ihre
Landsleute mit nützlichem Wissen und Informationen über die Gesamtgesellschaft, zum andern bieten
sie ihnen eine soziale und emotionale Heimat sowie die Möglichkeit zu einer kollektiven Identifikation.
Beides sind wichtige Ressourcen für die Auseinandersetzung mit einem zunächst fremden
gesellschaftlichen Kontext. MigrantInnenorganisationen verfügen aber anderseits auch über das
Potenzial, als sogenannte pressure groups zu wirken und die Interessen von MigrantInnen gegenüber
der Mehrheitsgesellschaft zu vertreten. In der Konzeption des Multikulturalismus (Rex, 1996) sind
MigrantInnenorganisationen wichtige Orte der kollektiven Identitätsbildung und bieten eine Plattform
für die öffentliche Manifestation dieser ethnischen Identität. Vereine von MigrantInnen können so zu
einer legitimen Interessensvertretung gegenüber Staat und Gesellschaft werden, wie andere
gesellschaftliche Gruppen auch. Diese ist insbesondere dann wirkungsvoll, wenn Multikulturalismus
institutionell verankert und die Einforderung von Minderheitenrechten sowie der Zugang zu
Ressourcen politisch anerkannt sind.
Ob sich MigrantInnen organisieren und in welcher Form sie das tun, hänge weniger von ihrer
nationalen, ethnischen oder sozialen Herkunft ab, als vielmehr vom institutionellen Kontext der
Mehrheitsgesellschaft, in der sie sich befinden und von den direkten und indirekten Möglichkeiten der
Partizipation, die ihnen zustehen oder verwehrt sind. Folgende Kriterien spielen dafür eine Rolle: die
Existenz oder sogar Notwendigkeit der Organisation für MigrantInnen, das Bestehen eines offenen
Zugangs zu Organisationen/Institutionen des Aufnahm Systems, die rechtlichen Begebenheiten im
Aufnahmesystem, welche die möglichen Formen der Selbstorganisation bestimmen, die Definition der
Individuen und ihrer Beziehung zum Staat durch das Aufnahmesystem und davon abgeleitete Kriterien
(ethnisch-nationale, religiöse, schichtspezifisch-soziale, politische, individuelle Neigungen, etc.) für die
Festlegung von Organisationszugehörigkeiten. Ein weiterer wichtiger Faktor dafür, ob und wie sich
MigrantInnen organisieren, ist ihr Erfahrungshintergrund. Der Herkunftskontext beeinflusst somit Form
und Inhalt (Ziele, Aktivitäten) von Migrantenorganisationen. Ireland (1994) zeigt allerdings auf, dass
sich die Organisationsstrukturen/Netzwerke von MigrantInnen verschiedener nationaler Herkunft im
selben Aufnahmekontext ähnlicher sind als die Organisationsformen von MigrantInnen derselben
nationalen Zugehörigkeit in verschiedenen Aufnahmeländern. Dies wiederum bestätigt, dass die
Rahmenbedingungen in den Aufnahmeländern Möglichkeiten, Strukturen und Formen der
Selbstorganisation der Migrationsbevölkerung massgeblich mitprägen. Liberale Systeme, wie
beispielsweise die Schweiz, strukturieren ihre Eingliederungsmassnahmen tendenziell um Individuen
und nicht um Kollektive. Entsprechend wenig direkte Verbindungen existieren zwischen dem Staat
und den MigrantInnenorganisationen. Diese organisieren sich zerstreut und mehrheitlich auf lokaler
Ebene, analog zu den föderalistischen Strukturen der Schweiz.
Die zweite Perspektive zu Partizipation, die für diese Masterarbeit interessiert, ist diejenige des
heutigen schweizerischen Staates, der seit 2008 einem gesetzlich verankerten Integrationsauftrag
verpflichtet ist, der sich auch auf die ältere Migrationsbevölkerung bezieht.
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«MIGRALTO – Partizipatives Modell für aktive Bürgerschaft von älteren MigrantInnen»
Wie beurteilen die mit der Umsetzung dieses Auftrags betrauten Behörden und Stellen im Alters- und
Integrationsbereich den Bedarf, aber auch die Potenziale sowie die Hürden der Partizipation der
älteren Migrationsbevölkerung auf kantonaler/kommunaler Ebene der Alterspolitik und –arbeit?
Subjektive Einschätzungen und Beurteilungen von Behörden sowie Fachstellen und –personen – so
auch der für diese Masterarbeit befragten Altersbeauftragten und Integrationsdelegierten/Fachstellen
(vgl. Kapitel 5.2) sind im Kontext der aktuellen Integrationsdiskurse in der Schweiz zu verorten. In der
Schweiz liegt der Fokus des Diskurses eindeutig auf den MigrantInnen als Individuen und auf deren
Bemühungen oder Widerstände bzw. Erfolge oder Misserfolge gesellschaftlicher Integration (vgl. dazu
der bereits in Kapitel 2.5 angesprochene Integrationsdiskurs zu „Fördern und Fordern“.) Erst in
jüngerer Zeit unterstützt in der Schweiz der Staat vereinzelt auch Strukturen und Tätigkeiten von
MigrantInnenorganisationen. Insbesondere Aktivitäten, welche die Herausbildung und Festigung
kollektiver Identitäten und Strukturen stützen würden, wurden bisher aber nicht mit Fördermass-
nahmen anerkannt. Die Nichtexistenz einer staatlichen Partizipationspolitik hatte vor allem zur Folge –
und das lässt sich am Beispiel der italienischen Migrationsgeschichte in der Schweiz, so auch in Bern,
gut aufzeigen – dass die Herkunftsländer der MigrantInnen in diese Lücke sprangen und sich um die
Organisation ihrer StaatsbürgerInnen im Ausland kümmerten.
Weiter oben haben wir gezeigt, dass dem institutionellen Aufnahmekontext entscheidende Bedeutung
zukommt für die Entstehung von integrationswirksamer Organisation und Partizipation der
Migrationsbevölkerung. Entsprechend ist es auch Aufgabe einer Aufnahmegesellschaft, Bedingungen
zur Verfügung zu stellen, unter denen sich Organisations- und Partizipationstätigkeit von MigrantInnen
entwickeln können. Erst in den neunziger Jahren wurde auch in der Schweiz die Notwendigkeit
erkannt, eine Integrationspolitik und entsprechende Strategien und Leitbilder zu erarbeiten. Allerdings
ging diese Initiative von grösseren Städten wie Bern, Zürich und Basel, und nicht etwa von der
nationalen Ebene aus. Das liegt darin begründet, dass sich die Folgen einer verpassten
Integrationspolitik vor allem im konkreten Alltagskontext auf kommunaler Ebene manifestierten. Noch
vor der Revision des damaligen Bundesgesetzes über Aufenthalt und Niederlassung der Ausländer
(ANAG), das heute Bundesgesetz für die Ausländerinnen und Ausländer (AuG) heisst, trat im Jahr
2000 die Verordnung über die Integration von Ausländerinnen und Ausländer in Kraft (VInta). Diese
neuen gesetzlichen Grundlagen schufen für den Bund die Möglichkeit, auf kantonaler und
kommunaler Ebene Finanzen zur Integrationsförderung zur Verfügung zu stellen. In der Folge wurden
auch auf Bundesebene Leitlinien zum Integrationsverständnis sowie Handlungsschwerpunkte
formuliert. Soom Ammann (2006, S. 421 f) kommt zum Schluss, dass MigrantInnenorganisationen den
Staat im Zusammenhang mit dem Integrationsauftrag in drei Funktionen interessieren: a) als
Dienstleister für die Vermittlung von Bildungsangeboten zwecks Erwerb von Sprachkompetenzen, b)
als Interessenvertretungen in Konsultativorganen, die zur Förderung der Partizipation eingerichtet
werden und c) als Kontaktinstanzen oder AuftragsnehmerInnen der Behörden bezüglich institutioneller
Vernetzung bestehender Angebote und Tätigkeiten (vgl. dazu auch die Ergebnisse der Befragung in
dieser Masterarbeit in Kapitel 5.2). Vergleicht man die diversen Integrationsleitbilder und –papiere,
zeigt sich Konsens in Bezug auf die Anerkennung geleisteter Integrationsarbeit von
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«MIGRALTO – Partizipatives Modell für aktive Bürgerschaft von älteren MigrantInnen»
MigrantInnenorganisationen, die Notwendigkeit von Vernetzungsbemühungen zwischen den einzelnen
Angeboten sowie die Nutzung von Potenzialen und Ressourcen dieser Organisationen (vgl. z.B. das
Integrationsleitbild der Stadt Bern, 2010). Generell lässt sich feststellen, dass MigrantInnenorga-
nisationen gerne als VermittlerInnen zwischen Individuen und Behörden sowie zwischen MigrantInnen
und Einheimischen eingesetzt werden. Wie steht es aber mit ihren reellen Partizipationschancen im
Sinne von gleichwertiger Mitsprache, Mitgestaltung und Mitbestimmung? Leitbilder der Verwaltung
halten in der Regel fest, dass es zur Förderung der Partizipation „in den gesellschaftlichen, politischen
und kulturellen Lebenswelten (…) die Mitwirkungs- und Mitbestimmungsmöglichkeiten von
Ausländerinnen und Ausländern zu nutzen und zu erweitern“ gilt (Eidgenössisches Justiz- und
Polizeidepartement EJPD, 2008, S. 8). Oder an anderer Stelle: für die Integration ist „das
Mitredenkönnen und dürfen die wesentlichste Voraussetzung„ (Regierungsrat des Kantons Basel-
Stadt, 1997, S. 72). Da MigrantInnen in den meisten Kantonen und Gemeinden nicht über Mittel der
direkten demokratischen Mitbestimmung (Stimm- und Wahlrecht) verfügen, wurden in den letzten
Jahren vielerorts – so auch in der Stadt Bern - Fachkommissionen, Gremien und Arbeitsgruppen
eingeführt, welche einerseits die Anliegen und Interessen der MigrantInnen vertreten sollen und
anderseits die Kantone und Gemeinden in Fragen der Integrationspolitik beraten. 2 MigrantInnen-
organisationen interessieren den Staat im Zusammenhang mit seinem Integrationsauftrag in zweierlei
Hinsicht: zum einen, wenn es darum geht, auf bestehende Angebote, Erfahrungen und Leistungen
zuzugreifen und zum andern, wenn es darum geht, die Kommunikation zwischen den Behörden und
der Migrationsbevölkerung zu optimieren. Ein wichtiges Ziel der Integrationspolitik ist es immer auch,
sogenannt schwer erreichbare Zielgruppen anzusprechen. Und hier zeigt sich nach Soom Ammann
(2006, S. 423) eine der primären Schwierigkeiten bei der Beteiligung von MigrantInnenorganisationen
in der öffentlichen Integrationsförderung. Trotz des Wissens um die Existenz schwer erreichbarer
Zielgruppen, wird die Migrationsbevölkerung seitens staatlicher Stellen in der Regel als homogene
Gruppe wahrgenommen und wird daher davon ausgegangen, dass sich diese nach ethnisch-
nationalen Kriterien organisiert. Dabei lässt man oft die berechtigte Frage ausser Acht, inwiefern
MigrantInnenorganisationen für sich überhaupt in Anspruch nehmen können, auch schwer erreichbare
Gruppen zu repräsentieren bzw. zu vertreten. Die Existenz von MigrantInnenorganisationen heisst
nicht automatisch, dass damit auch eine umfassende Repräsentanz oder gar Partizipation der
gesamten Migrationsbevölkerung gesichert ist. Am Beispiel der italienischen Organisationsaktivitäten
in Bern lasse sich das gut aufzeigen. So sei die italienische Migrationscommunity weder eine
homogene, nach ethnisch-nationalen Kriterien definierte Gemeinschaft, noch seien die verschiedenen
italienischen Vereine und Organisationen fähig, die heterogene italienische Bevölkerung partizipativ zu
integrieren und adäquat zu vertreten.
Die öffentliche Legitimation und Förderung ethnisch-kollektiver Identitäten, wie sie das Konzept des
Multikulturalismus vorsieht, ist nicht Ziel der schweizerischen Integrationspolitik. Dennoch wird aber
2 Für eine gesamtschweizerische systematische Zusammenstellung dazu: vgl. Emch-Fassnacht & Arn
(2008). Bei Pineiro, Bopp & Kreis (2009) findet sich ein guter Überblick über die Gesetzesgrundlagen
der schweizerischen Integrationspolitik, kantonale und städtische Leitbilder und Strategien, rechtliche
Instrumente sowie über die politischen Rechte von MigrantInnen in Kantonen und Gemeinden.
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«MIGRALTO – Partizipatives Modell für aktive Bürgerschaft von älteren MigrantInnen»
die Selbstorganisation von MigrantInnen nach ethnischen Kriterien befürwortet. Es bleibt somit
fraglich, ob dadurch nicht Widersprüche erzeugt werden. Vermag die italienische
Organisationsgeschichte in Bern dazu mehr Erkenntnisse zu liefern? (vgl. Kapitel 2.6.4)
2.6.3 Aktive Bürgerschaft / Citizenship von älteren MigrantInnen (V. Abati)
Literatur und Forschung zu aktiver Bürgerschaft und Citizenship (oder Citoyenneté) von älteren
MigrantInnen ist bis dato kaum zu finden. Ältere MigrantInnen als in Zukunft in grösseren Zahlen in
Erscheinung tretende Gruppe, sind zur Zeit praktisch nur in Bezug auf ihren Versorgungsbedarf im
Alter ein Thema.
Zwei Autorinnen, die sich mit der Thematik der aktiven Bürgerschaft, resp. der Bürgerbeteiligung und
Engagementförderung für ältere Menschen auseinandergesetzt haben, sind Wegner (2010) und Vogel
(2008). Allerdings fehlt auch bei ihnen der Bezug zur älteren Migrationsbevölkerung. Bereits 2002
hingegen fand im deutschen Lünen eine Fachtagung mit dem Titel „Auch Migranten werden alt!“ der
Forschungsgesellschaft für Gerontologie statt. Eine Arbeitsgruppe befasste sich dabei mit der
Partizipation und der interkulturellen Begegnung durch Selbstorganisation älterer MigrantInnen. Neben
einigen interessanten Erkenntnissen fällt aber auch hier auf, dass der Diskussion keine klare, stringent
formulierte Definition von Partizipation zugrunde lag. Das Thema der Partizipation älterer MigrantInnen
wurde im Weiteren unter dem Titel „Mehr Mit – Weniger Für“ auch an einer länderübergreifenden
Tagung in Konstanz und Kreuzlingen aufgegriffen (2011).
Da in der vorliegenden Arbeit ‚Partizipation älterer MigrantInnen im lokalen Kontext’ das eigentliche
Forschungsinteresse begründet, folgt unten eine Definition von Partizipation und Citoyenneté, welcher
die Autorinnen in ihrer Untersuchung sowie in den Schlussfolgerungen und den Massnahmen für das
Modell MIGRALTO konsequent verpflichtet bleiben.
Partizipation – Citoyennté nach EKM
Gemäss der Eidgenössischen Kommission für Migrationsfragen EKM wird erfolgreiche Integration
durch die gesellschaftliche Teilhabe und Teilnahme ermöglicht. Ein Integrationsverständnis, das sich
nur an der Teilhabe im wirtschaftlichen, sozialen und kulturellen Bereich orientiere, sei zu eng gefasst.
Poltische Partizipation sei ein ebenso wichtiger Aspekt der Integration wie die strukturelle. Daher
müsse auch der aktiven Teilnahme und Teilhabe an politischen Prozessen ein wichtiger Stellenwert
beigemessen werden, wenn die Chancengleichheit zwischen der schweizerischen und der
ausländischen Bevölkerung gefördert werden soll. Aus diesem Grund will die EKM im Rahmen ihrer
Ausschreibung „Citoyenneté – aktive Bürgerschaft“ Vorhaben unterstützen, die Migranten neue
Partizipationsformen eröffnen.
In der vorliegenden Masterarbeit stützen wir uns auf den Begriff der ‚aktiven Bürgerschaft„, wie er von
der Eidgenössischen Kommission für Migrationsfragen EKM definiert wird: „In dieser Konzeption sind
Bürgerinnen und Bürger Personen, die unabhängig von ihrer jeweiligen nationalen Zugehörigkeit
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«MIGRALTO – Partizipatives Modell für aktive Bürgerschaft von älteren MigrantInnen»
aufgrund ihres Wohnortes oder dem Bezug zu einer spezifischen Angelegenheit über Mitsprache- und
Mitgestaltungsmöglichkeiten verfügen.“ (vgl. Anhang A: Ausschreibungstext Modellvorhaben der EKM,
S. 6)
Um mit dem im Projekt zu erarbeitenden Modell der aktiven Bürgerschaft auch ältere MigrantInnen
ohne Bürgerrechte (also die nicht Eingebürgerten) zu erfassen, stützt sich das Vorhaben zudem auf
den von der EKM definierten Begriff der „Betroffenendemokratie“:
„Im Vordergrund dieses Modells steht der Aspekt der Betroffenheit. Alle, die von einer Frage betroffen
sind, sollen mitentscheiden können. Dieser Ansatz kommt dem Demokratieideal wesentlich näher, als
wenn nur Staatsangehörige entscheiden können. Aus dieser Perspektive haben Ausländerinnen und
Ausländer aufgrund ihrer Betroffenheit ebenso das Recht mitzubestimmen wie Staatsangehörige.
(…).“ (ebenda, S. 7).
„Betroffenheit“ verstehen wir für unser Forschungsvorhaben folgendermassen: Die Betroffenheit
besteht darin, dass die Frage der Lebensgestaltung im Alter alle Personen in der Schweiz,
unabhängig von ihrer nationalen Herkunft, gleichermassen betrifft. Zudem tangiert sie diese Frage am
Ort ihres unmittelbaren Lebensmittelpunktes am direktesten, d.h. in ihrer Wohngemeinde. Somit ist es
hilfreich, den Begriff der „Betroffenheitsdemokratie“ mit der von der EKM definierten Bezeichnung der
„Territorialdemokratie“ zu koppeln: „Die Territorialdemokratie ist eine mögliche Ausgestaltung der
Betroffenendemokratie. „Betroffen“ ist, wer in einem bestimmten Staatsgebiet wohnt. Dies ist ein klar
bestimmter geographischer Bereich und daher ausschlaggebend für das Stimm- und Wahlrecht der
darin lebenden Personen. (…).“ (ebenda).
2.6.4 Das Beispiel der italienischen Selbstorganisation der ersten
Einwanderungsgeneration in der Stadt Bern (H. Hungerbühler)
Nach Soom Ammann (2006, S. 425 ff) weist die organisationelle Integrationsgeschichte der ersten
Einwanderungsgeneration der ItalienerInnen in Bern „binnenintegrative Tendenzen“ auf, was die
Entstehung einer besonderen italo-bernischen Struktur bedeutet. Diese könne vor allem als Reaktion
auf die vom Aufnahmeland gesetzten Bedingungen verstanden werden. Da die italienische
Einwanderung sowohl vom Schweizer Staat als auch den italienischen MigrantInnen selber lange als
temporär verstanden wurde, versuchten letztere bei auftauchenden Schwierigkeiten, diese mit Hilfe
des eigenen Herkunftsstaates und nicht der Schweiz zu überbrücken. Drei für die
Integrationsdiskussion bedeutungsvolle Themen, in welchen die italienische Migrationscommunity
(selbst)organisiert war und teilweise immer noch ist, sind in diesem Zusammenhang für Bern
besonders wichtig:
a) Die Selbsthilfe: z.B. die Missione Cattolica Italiana di Berna, die Casa d„Italia di Berna
b) Die Bestrebungen der italienischen Organisationen um Interessenvertretung und politische
Partizipation: z.B. die Colonia Libera Italiana di Berna
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«MIGRALTO – Partizipatives Modell für aktive Bürgerschaft von älteren MigrantInnen»
c) Der Bildungsbereich: z.B. die Scuola Italiana und CISAP/Formazione
Die Missione Cattolica Italiana di Berna ist seit den späten zwanziger Jahren eine der zentralen
Institutionen für ItalienerInnen in Bern. Ihre wichtigste Aufgabe war und ist die seelsorgerische
Begleitung der in Bern und Umgebung wohnhaften italienischen MigrantInnen. Diese weitete sich bald
zu sozialen Aufgaben aus. In den sechziger Jahren eröffnete die Missione zudem einen
Mehrzwecksaal sowie ein Restaurant. Damit wurde ergänzend zu den religiösen Bedürfnissen der
italienischen MigrantInnen jener Zeit vor allem der Bedarf nach einem sozialen Treffpunkt
aufgenommen. Mit der Zunahme an Familiennachzug und –gründung wurde die Missione auch in der
Kinderbetreuung und –ausbildung tätig. Die nach italienischem System geführte Schule blieb bei den
Berner Behörden immer umstritten. Als Ergebnis der von der Stadt vorangetriebenen Integration der
Kinder mit Migrationshintergrund in die öffentlichen Schulen wurde der schulische Betrieb der
Missione in den frühen achtziger Jahren eingestellt. Die heutige Missione hat als Parallelprozess zu
den Entwicklungen in der italienischen Migrationsgemeinde ihr Aufgabenfeld nebst der kirchlichen
Arbeit ebenfalls verändert in Richtung SeniorInnenbetreuung, Beratung von Familien bei Problemen
wie Drogenkonsum der Jugendlichen sowie Arbeitslosigkeit. Die Missione ist mit der römisch-
katholischen Kirche in Bern, von der sie finanziell mitgetragen wird, vernetzt, sowie in sozialen Fragen
mit dem Centro Familiare, einer ethnospezifischen Beratungsstelle für Familien- und Jugendprobleme,
die sich auch mit intergenerationeller Verständigungsschwierigkeit befasst und in der SeniorInnen-
betreuung mit der Pro Senectute Bern zusammenarbeitet. Die Missione wird, u.a. auch von einem Teil
der ItalienerInnen selbst, für einen „gewissen kulturellen und sozialen Konservatismus“ (Soom
Ammann, 2006, S. 427) kritisiert. So habe sie sich zwar um die Unterstützung der italienischen
Migrationsgemeinschaft der ersten Einwanderungsgeneration bemüht und verdient gemacht, dabei
jedoch die Förderung der Integration von MigrantInnen in die Gesamtgesellschaft der Schweiz
vernachlässigt. Die Missione verstand sich eher als ein „Auffangbecken“, linderte Symptome der
erlebten Ausgrenzung aus der Mehrheitsgesellschaft und stand dort zur Verfügung, wo seitens der
Schweiz keine Hilfe zu erwarten war.
Die zweite wichtige Institution der ItalienerInnen der ersten Einwanderungsgeneration (Vor- und
Nachkriegseinwanderung) in Bern war (und ist) die Casa d‟Italia. 1937 mit Unterstützung des
italienischen Konsulats gegründet, bietet sie einerseits vor allem einen stadtbekannten (auch bei
SchweizerInnen beliebten) Restaurantbetrieb mit italienischer Küche an und zum andern Infrastruktur
und Koordination für italienische Vereinstätigkeiten. Die Casa d‟ Italia ist ein beliebter Treffpunkt – vor
allem für die ältere (schwergewichtig männliche) Generation - und nimmt für sich gemäss ihrer
Statuten in Anspruch, das gesamte „italienische Kollektiv“ zu vertreten und das „Erbe der
„italienischen Kultur“ zu pflegen (ebenda, S. 428). Die Casa positionierte sich offiziell immer als nicht
politische Institution. Trotzdem wurde ihr zunächst – aufgrund ihrer Gründungszeit während des
italienischen Faschismus – eine gewisse politische Nähe zu diesem nachgesagt, während sie in den
sechziger und siebziger Jahren eher der kommunistisch-sozialistischen Politik zugeordnet wurde. Die
Casa diente der italienischen Migrationscommunity als Ort der Diskussion und der sozialen
Vernetzung sowie als Freizeitstätte. Während das Haus von den dreissiger bis in die sechziger Jahre
42

«MIGRALTO – Partizipatives Modell für aktive Bürgerschaft von älteren MigrantInnen»
hauptsächlich einer „geschlossenen italienischen Gesellschaft“ zur Verfügung stand, öffnete es sich
vor allem mit seiner Gastronomie auch für SchweizerInnen. Für die ItalienerInnen der ersten
Generation erlangte sie eine wertvolle Bedeutung als Raum der soziokulturellen Binnenintegration.
Die Colonia Libera Italiana di Berna (CLI) war v.a. während der sechziger und siebziger Jahre eine
weitere historisch wichtige Institution der italienischen MigrantInnen. Als Organisation des
antifaschistischen Widerstands im Exil entwickelte sie sich im mehreren Schweizer Städten und
formierte sich 1943 in einer Dachorganisation, der Federazione delle Colonie Libere Italiane in
Svizzera (FCLIS). Auch nach dem Ende des Faschismus in Italien bleib diese Dachorganisation
bestehen, repräsentierte jedoch fortan vor allem die kommunistisch-sozialistisch geprägte Linie. Die
Colonia Libera unterhielt im Unterschied zu den meisten anderen italienischen MigrantInnenorgani-
sationen auch zu schweizerischen Gewerkschaften und linken Parteien eine Beziehung. Die
Organisation stellte Forderungen für die Verbesserung der arbeitsrechtlichen und gesellschaftlichen
Situation italienischer MigrantInnen in der Schweiz, sowohl an die Adresse Italiens als auch der
Schweiz und setzte sich für die politische Partizipation sowie erfolgreich für Verbesserungen bei der
Krankenversicherung und der Pensionskasse ein. Die CLI war auch der Ort, an dem engagierte
Diskussionen zur Integrationspolitik geführt wurden. Zudem war sie massgeblich für die Gründung des
Berufsbildungszentrums CISAP in Bern verantwortlich. Kontrovers debattierte die Organisation, ob die
Berufsbildung für italienische MigrantInnen als eigene Struktur oder integriert in das Schweizer
Ausbildungssystem zu konzipieren sei. Der heutige Verein Colonia Libera Italiana existiert nur noch
formell, ist aber nicht mehr aktiv.
Als Letztes seien die italienischen Binnenstrukturen im Bildungsbereich erwähnt. Diese hatten zwei
Zielgruppen im Blick: zum einen die Erwachsenen (Deutschkurse und berufliche Weiterbildung) und
zum andern die Kinder (Schul- und Berufsbildung). Die zwei wichtigsten Angebote waren die Scuola
Italiana (Missione Cattolica di Berna) und das Berufsbildungszentrum CISAP, heute Formazione. In
der Bildung der Kinder wurde nicht das Erlernen der deutschen Sprache fokussiert, sondern die
Förderung der italienischen Sprachkompetenzen. Im Falle des CISAP lässt sich nach Soom Ammann
(2006, S. 444-448) eine Entwicklung weg vom ethno- und hin zum migrationsspezifischen
Lernangebot ausmachen. Auch die Einrichtung einer italienischen Berufsschule in Bern war umstritten
wie die Scuola Italiana der Missione Cattolica. Selbst wenn begrüsst wurde, dass Italienischsprachige
überhaupt ein Berufsbildungsangebot erhielten, blieb es problematisch, weil eine Berufsausbildung
nach italienischem System nicht anerkannt wurde und diese für Jugendliche keine wirklichen
Perspektiven brachte. Das Angebot des CISAP könne als für die italo-bernische Migrationsstruktur
typisch bezeichnet werden: Die Aufgabendelegation des Staates an Private und die Selbsthilfe der
MigrantInnen ermöglichten zwar Lösungen, jedoch vielfach nur provisorische, ohne wirklichen
Anschluss an die Regelstrukturen (Bildung, Arbeitsmarkt) der Mehrheitsgesellschaft (ebenda).
Welche Bilanz kann zum Schluss bezüglich des Potenzials der Selbstorganisation italienischer
MigrantInnen in Bern gezogen werden? Verhalf sie zur gesellschaftlichen Integration oder wirkte sie
eher als Selbstausschluss? Die Antwort fällt sowohl gemäss Soom Ammann (2006) als auch aufgrund
der in dieser Masterarbeit durchgeführten Erhebungen (vgl. Kapitel 5) ambivalent aus.
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«MIGRALTO – Partizipatives Modell für aktive Bürgerschaft von älteren MigrantInnen»
Italienische Organisationsaktivität wird häufig als good practice-Beispiel für erfolgreiche
Selbstorganisation von MigrantInnen zitiert. Soom Ammanns Analyse der Organisationsgeschichte der
italienischen Migrationsbevölkerung in Bern hat jedoch gezeigt, dass ihre Vereinstätigkeit sowie die
Arbeit der privaten italienischen Organisationen die Partizipationschancen in der Mehrheits-
gesellschaft nur bedingt und punktuell gefördert haben. Vielmehr haben sie eher zur Etablierung einer
spezifischen italienischen - jedoch heterogenen - Organisationsstruktur beigetragen. Anderseits könne
aber die Tatsache, dass die von der ersten Generation aufgebauten Organisationsstrukturen sich
allmählich auflösen, auch als Zeichen interpretiert werden, dass trotz starker Binnenintegration nun
vor allem auch über die zweite Generation eine Integration in die Gesamtgesellschaft stattgefunden
habe. Zwei Faktoren prägten die Partizipationsmöglichkeiten der italienischen MigrantInnen und ihrer
Organisationen in der Stadt Bern hauptsächlich: ihre Ausgrenzung als „Gastarbeiter“ durch das
gesellschaftliche Umfeld sowie das eigene Verständnis ihres Aufenthalts in der Schweiz als nur
temporären und an die Arbeit gekoppelten Zustand. Beides schwächte die Auseinandersetzung mit
der Mehrheitsgesellschaft und die Teilhabe an dieser. Die italienischen Organisationen fingen
ihrerseits die Auswirkungen der geringen bis fehlenden gesellschaftlichen Zugehörigkeit auf und
trugen zur Stärkung einer ethnisch definierten Identität bei. In diesem Sinne ist die gelungene
Selbstorganisation der italienischen MigrantInnen auch als integrationsförderndes Potenzial zu werten.
Soom Amman (2006, S. 451) ist aber der Ansicht, dass es falsch wäre, deswegen die Formierung von
MigrantInnenvereinen von öffentlicher Seite zu fördern, da sich die Schweiz nicht als multikulturelle
Gesellschaft definiere, in welcher der Staat Gruppeninteressen vertritt, sondern als Rechtsstaat, in
welchem das Gleichheitsprinzip aller BürgerInnen gelte und das Gegenüber des Staates das
Individuum sei und nicht Kollektive. Der wirkungsvollste Weg, um die Partizipation aller zu erreichen,
sei daher ein garantierter und direkter Zugang der Einzelnen zur Gesellschaft und ihren Institutionen,
insbesondere der Zugang zu den BürgerInnenrechten. Da dieser jedoch, mit Ausnahme weniger
Kantone und Gemeinden vorab in der Romandie, nicht gegeben ist, greifen die Behörden nach wie
vor gerne auf MigrantInnenorganisationen zurück, um sogenannt schwer erreichbaren Zielgruppen
unter den MigrantInnen anzusprechen (vgl. dazu die Erhebungsergebnisse in Kapitel 5). Ob diese von
den Organisationen überhaupt adäquat repräsentiert werden können, bleibe fraglich. Abschliessend
muss nochmals betont werden, dass MigrantInnengemeinschaften keine homogenen Gruppen sind.
Somit kann auch nicht unkritisch auf MigrantInnenorganisationen als Vermittlungsinstanzen zwischen
individuellen MigrantInnen und der Aufnahmegesellschaft gesetzt werden.
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3. Fragestellung
«MIGRALTO – Partizipatives Modell für aktive Bürgerschaft von älteren MigrantInnen»
Abgeleitet von der Forschungsidee und der Zielsetzung (Kapitel 1) sowie dem recherchierten
Forschungsstand (Kapitel 2) wird in diesem Kapitel die konkrete Fragestellung formuliert, auf die mit
der Masterarbeit Antworten gefunden werden sollen. Im Weiteren zeigen die Autorinnen auf, weshalb
sie die folgende Fragestellung wählen und welche Perspektiven sie dabei einnehmen.
3.1 Wahl und Begründung der Fragestellung (H. Hungerbühler)
Gemäss gerontologischer Zukunftsszenarien (Höpflinger, 2010; Perrig-Chiello u.a., 2008) werden sich
Fragen des Alters künftig aufgrund der demografischen Entwicklungen akzentuieren und zu einer der
wichtigsten gesellschaftlichen Herausforderungen werden. Wie die aktuelle gerontologische
Forschung zeigt, führt die heutige Pluralisierung von Lebensläufen zu einer historisch noch nie da
gewesenen Vielfalt an Lebensgestaltung im Alter (Höpflinger, 2010; Perrig-Chiello u.a., 2008). Somit
sind auch verschiedene Ansprüche an gesellschaftliche Mitsprache und Mitgestaltung im Alter zu
erwarten. Die Entwicklung neuer Modelle politischer und gesellschaftlicher Partizipation einer
zunehmend vielfältigen Altersbevölkerung wird nötig werden. Einen wichtigen Anteil an dieser
wachsenden Diversität machen Menschen mit Migrationshintergrund aus. Die Autorinnen erachten es
als erstrebenswert, dass MigrantInnen sowohl zu AkteurInnen als auch zur Zielgruppe einer neuen
Partizipationskultur im Alter werden. Sie tragen aufgrund ihrer Heterogenität nach Herkunft in den
nächsten Jahren immer mehr zur Diversifizierung der Altersbevölkerung in der Schweiz bei.
Seit der Bundesrat Integrationsförderung zu einer gesellschaftlichen Querschnittaufgabe erklärt hat
(BfM, 2008), ist auch das für die Altersversorgung verantwortliche Bundesamt für
Sozialversicherungen (BSV) verpflichtet, über die Leistungsverträge mit Organisationen im
Altersbereich die Integration bzw. Partizipation der älteren Migrationsbevölkerung zu unterstützen. Die
Altersorganisationen haben seither den Auftrag, Massnahmen zur Integration bzw. Partizipation älterer
MigrantInnen umzusetzen (BfM, 2008, S.53). Diverse Studien und Erhebungen (Kobi, 2008; Martin,
2006; EKM, 2009; Moret, & Dahinden, 2009 u. Hungerbühler, 2010) wiederum zeigen, dass sich
MigrantInnen sowie ihre Organisationen eine bessere Vernetzung und Zusammenarbeit mit
Institutionen in der Schweiz wünschen. Sie belegen teilweise das Anliegen von
Partizipationsmöglichkeiten bei der Definition und Konzipierung einer Politik, die ihre Anliegen und
Bedürfnisse mitvertritt. MigrantInnen sollten dabei als AkteurInnen und nicht bloss als InformantInnen
und/oder Forschungsobjekte auftreten können.
In diesem Sinne wird die Erarbeitung eines Modells der aktiven Bürgerschaft für ältere MigrantInnen in
der Schweiz je länger desto mehr eine Notwendigkeit, die sowohl im Interesse des Staates als auch
der älteren Migrationsbevölkerung liegen dürfte. Gerade im Altersbereich benötigt es ein integratives
Modell, welches Partizipation als einen gegenseitigen Prozess versteht, an dem sämtliche im
Projektvorhaben vertretenen AkteurInnen gleichwertig beteiligt sind. Ein solches Modell muss auf
einer Abklärung basieren, welche den Bedarf aller wichtigen AkteurInnen erhebt und analysiert.
45

«MIGRALTO – Partizipatives Modell für aktive Bürgerschaft von älteren MigrantInnen»
Mit der vorliegenden Forschungsidee sollen folgende Fragen beantwortet werden können:
d) Welches Erfahrungswissen zum Thema Integration (im Sinne gesellschaftlicher Teilhabe/
Partizipation), welche Ressourcen und welches Potenzial zur Selbstorganisation haben ältere
MigrantInnen, die sich für die Altersarbeit und -politik in der Schweiz nutzen lassen?
e) Wie sehen die Frage- und Problemstellungen aus der Perspektive der Altersarbeit und
-politik aus, die den Auftrag hat, für eine nach Herkunft immer heterogener werdende
Altersbevölkerung bedarfsgerechte Dienstleistungen zu erbringen sowie Vertretungen aller
Gruppierungen zu beteiligen?
f) Welche Rahmenbedingungen benötigt es, damit ältere Migrantinnen als AkteurInnen an der
Entwicklung und Umsetzung einer Altersarbeit und -politik im Sinne der politischen Vorgaben
partizipieren können und wollen? Was für ein Modell ermöglicht das Einbringen der Angebote und
der Forderungen nach Partizipation auf der kommunalpolitischen Seite sowie das Einbringen des
eigenen Potenzials und der aktiven Beteiligung auf Seite der MigrantInnen?
Zum Zeitpunkt der Erarbeitung des Konzepts für die vorliegende Masterarbeit bestimmten folgende
Annahmen unser Erkenntnisinteresse und damit unsere Frageperspektive:
Migration als biografische Ressource
Migration ist eine Ressource für die Lebensgestaltung im Alter, wenn sie biografisch erfolgreich
integriert werden kann.
Ethnizität als Organisationspotenzial und Identitätsstiftung im Alter
Ethnizität wird als Potenzial zur Selbstorganisation mobilisiert, um kollektive Interessen der eigenen
Gruppe zu vertreten. Im Weiteren wirkt sie identitätsstiftend und dient als Orientierungshilfe im Alter.
Ethnizität im Alter: Ressource oder Kumulierung der Benachteiligung
Ethnizität im Alter kann sowohl Ressource sein als auch zu einer doppelten Diskriminierung aufgrund
nationaler Herkunft und Alter führen. Ethnizität ist daher ein wichtiger Faktor, dem in der
sozialgerontologischen Arbeit sowie bei der Entwicklung und Umsetzung von Partizipationsmodellen
Rechnung getragen werden muss.
Migrantinnen und Migranten als Subjekte im Forschungsprozess
MigrantInnen beteiligen sich als Subjekte mit ihrem spezifischen Erfahrungswissen und ihren
kulturellen Lebenspraxen am Aushandlungsprozess der Definition und Umsetzung von Partizipation.
Partizipation als transkultureller Aushandlungsprozess
Damit alle beteiligten Akteure gleichwertig von einem Partizipationsmodell profitieren können und ein
solches auch bedarfsgerecht und nachhaltig entwickelt und implementiert wird, benötigt es zunächst
die Erhebung der Definition/des Verständnisses und der Praxis von Partizipation sowohl seitens der
älteren MigrantInnen und ihrer Organisationen als auch der Behörden und Stellen im Altersbereich.
46

«MIGRALTO – Partizipatives Modell für aktive Bürgerschaft von älteren MigrantInnen»
Voraussetzung einer neuen Partizipationskultur ist ein transkultureller Aushandlungsprozess zum
Partizipationsverständnis.
Gendergerechte Partizipation
Frauen und Männern werden unterschiedliche gesellschaftliche Geschlechterrollen zugeschrieben. Je
nach sozialem Geschlecht kann somit Partizipation eine andere Bedeutung erhalten sowie
unterschiedlich wahrgenommen und ausgeübt werden. Ein Modell für die aktive Bürgerschaft von
älteren Migrantinnen und Migranten hat diese Aspekte zu berücksichtigen, um gendertauglich zu sein.
Vom Defizit- zum Ressourcenorientierten Ansatz
Sowohl in der sozialgerontologischen Forschung/Arbeit als auch in der Migrations-/
Integrationsforschung und -arbeit ist ein konsequenter und nachhaltiger Perspektivenwechsel vom
defizit- zum ressourcenorientierten Ansatz angesagt.
Diversität als Innovationspotenzial für die Alterspolitik und -arbeit
Alter wird kulturell unterschiedlich konstruiert. Entsprechend existiert in einer Einwander-
ungsgesellschaft – wie es die Schweiz ist – eine Vielfalt von Modellen, wie Alter gelebt und wie mit
älteren Menschen umgegangen wird. Diese Diversität kann für die Alterspolitik und
-arbeit zum Innovationspotenzial werden, wenn über die damit einhergehenden Herausforderungen
eine konstruktive Auseinandersetzung geführt wird.
An diesen Annahmen haben die Autorinnen auch im Verlaufe der Masterarbeit festgehalten und sie
noch um folgende Annahme erweitert:
Wirkungen von Partizipation
Von Partizipation älterer Menschen - generell und in der vorliegenden Arbeit von älteren MigrantInnen
im Speziellen – können folgende Wirkungen angenommen werden:
Partizipation ist die wirksamste Form der Integration.
Partizipation fördert die Wahrnehmung der Gesellschaft in Bezug auf ältere Menschen, baut
Vorurteile ab und wirkt Altersdiskriminierungen entgegen.
Ob und wie die Autorinnen diese Annahmen in ihrer Erhebung bestätigt fanden, wird in Kapitel 6.2
erläutert.
3.2 Abgrenzung der Fragestellung (H. Hungerbühler und V. Abati)
Die Autorinnen grenzen ihre Fragestellung auf die Migrationsgruppe der italienischen Arbeitsmi-
grantInnen der ersten Einwanderungsgeneration nach dem zweiten Weltkrieg ein. Zum einen handelt
es sich dabei um die zahlenmässig grösste Gruppe innerhalb der älteren Migrationsbevölkerung,
welche über die meiste Erfahrung in der für sämtliche Partizipationsmodelle wichtigen Selbstorgani-
sation verfügt, zum andern ist ihre Migrationsgeschichte am besten dokumentiert. Es bleibt zu
vermuten, dass gerade die gemeinsame Diskriminierungserfahrung als so genannte Saisonniers in
47

«MIGRALTO – Partizipatives Modell für aktive Bürgerschaft von älteren MigrantInnen»
den siebziger Jahren ihre Solidarisierung in der ethnischen Vergemeinschaftung gefördert und ihre
Ressourcen gestärkt hat.
Im Weiteren wird in der geplanten Forschung auf die Untersuchung der Alterssituation von
Flüchtlingen sowie weiteren Gruppen nach nationaler Herkunft weitgehend verzichtet, da dies den
vorgegebenen Rahmen der Masterarbeit sprengen würde. Deshalb beschränkt sich die Daten- und
Bedarfsanalyse ausschliesslich auf die so genannten ArbeitsmigrantInnen. Den Autorinnen ist es
jedoch ein Anliegen darauf hinzuweisen, dass zur Situation anderer Gruppen der älteren Migrations-
bevölkerung Forschungsbedarf besteht, dem in einer eigenen Studie nachgegangen werden müsste.
Auch eine territoriale Eingrenzung wurde definiert. Abgeleitet vom Untersuchungsplan gilt es, hier
darauf hinzuweisen, dass sowohl qualitative als auch quantitative Daten erhoben werden. Bei den
quantitativen Erhebungen (Fragebogen) werden gesamtnationale Gruppen befragt. Hierzu gehören
bspw. die schweizerischen Integrationsdelegierten sowie die schweizerischen Altersbeauftragten. Auf
die geplante Dokumentenanalyse bei ausgewählten Gemeinden wurde aus Ressourcengründen –
entgegen der im Konzept (Abati & Hungerbühler, 2010) der vorliegenden Arbeit geäusserten Absicht –
verzichtet. Dafür wurde die schriftliche Befragung der Altersbeauftragten und Integrationsdelegierten
mit einer telefonischen Nachbefragung einer ausgewählten Stichprobe ergänzt.
Bei den qualitativen Datenerhebungen grenzen die Autorinnen die zu befragenden Gruppen territorial
auf den kommunalen Kontext der Stadt Bern ein. Dies gilt für die Fokusgruppen-Gespräche mit den
VertreterInnen aus dem Altersbereich, mit den VertreterInnen der Migrationsorganisationen sowie für
alle Einzelinterviews mit den älteren MigrantInnen.
4. Methodisches Vorgehen und Durchführung der
Untersuchung
In diesem Kapitel werden die einzelnen Untersuchungsinstrumente für die Datenerhebung sowie der
Untersuchungsplan erläutert.
4.1 Ausgangslage zur Methodenwahl (V. Abati)
Die für die Masterarbeit gewählte Methodenwahl richtet sich nach dem dafür definierten Modell,
welches einerseits Basis für die Datenerhebung ist und andererseits den Rahmen für die zu
erarbeitenden Massnahmen vorgibt. Ausgangslage für die inhaltlichen Aspekte der einzelnen
Befragungsinstrumente sind die in Kapitel 3 gestellten Fragen sowie die Zielsetzung aus Kapitel 1.1.
Zur besseren Übersicht werden hier nochmals die Fragen und die Zielsetzung aufgeführt.
48

«MIGRALTO – Partizipatives Modell für aktive Bürgerschaft von älteren MigrantInnen»
1) Welches Erfahrungswissen zum Thema Integration (im Sinne gesellschaftlicher
Teilhabe/Partizipation), welche Ressourcen und welches Potenzial zur Selbstorganisation haben
ältere MigrantInnen, die sich für die Altersarbeit und -politik in der Schweiz nutzen lassen?
2) Wie sehen die Frage- und Problemstellungen aus der Perspektive der Altersarbeit und
-politik aus, die den Auftrag hat, für eine nach Herkunft immer heterogener werdende
Altersbevölkerung bedarfsgerechte Dienstleistungen zu erbringen sowie Vertretungen aller
Gruppierungen zu beteiligen?
3) Welche Rahmenbedingungen benötigt es, damit ältere Migrantinnen als AkteurInnen an der
Entwicklung und Umsetzung einer Altersarbeit und -politik im Sinne der politischen Vorgaben
partizipieren können und wollen? Was für ein Modell ermöglicht das Einbringen der Angebote und
der Forderungen nach Partizipation auf der kommunalpolitischen Seite sowie das Einbringen des
eigenen Potenzials und der aktiven Beteiligung auf Seite der MigrantInnen?
Das Modell „MIGRALTO“
Das Hauptziele der Forschungsarbeit ist die Entwicklung eines Modells, das auf verschiedenen
Kriterien beruht, die bspw. von der EKM (Eidgenössische Kommission für Migrationsfragen) für die
Durchführung von Migrationsprojekten gefordert werden (vgl. Anhang A):
- Innovation mit substantiellem Gewinn für die Integration
- Übertrag- und Kommunizierbarkeit
- Langfristige Wirkung
- Ergänzung, Öffnung von Regelstrukturen
- Berücksichtigung der Zielgruppe MigrantInnen
Das hier vorgestellte Modell orientiert sich an den
oben genannten Kriterien. Aufgrund der
Bedarfsanalyse wird sich möglicherweise
Handlungsbedarf zeigen, aufgrund dessen das
Modell angepasst oder erweitert werden muss.
Die Hauptpfeiler im Modell sind:
- Information
- Kompetenzerweiterung
- Partizipation
Als sich gegenüber stehende Hauptakteure wurden
staatliche Beteiligte (Gemeinde, Region, Staat, linke
49
Gemeinde / Region / Staat
Gemeinde / Region / Staat
Information / /
Kommunikation
Kompetenzerweiterung
Partizipation
Abbildung 2: Basismodell MIGRALTO -
Partizipation der älteren MigrantInnen
blaue Säule) sowie die entsprechende Ziel- resp. Bevölkerungsgruppe (konkret für die
Forschungsarbeit die ältere italienische MigrantInnengruppe, rechte blaue Säule) definiert.
Zielgruppe / Bevölkerung
Zielgruppe / Bevölkerung

Tabelle 2: Felder im Modell MIGRALTO
«MIGRALTO – Partizipatives Modell für aktive Bürgerschaft von älteren MigrantInnen»
Information Soll Partizipation funktionieren, muss Information und Kommunikation
zwingend als Zweiweg-Strategie angelegt sein. Das gegenseitige Wissen
über Erwartungen, Bedürfnisse und Ziele ist Basis für bedarfsgerechte
Massnahmen und Aktivitäten.
Kompetenzerweiterung Als Kompetenzerweiterung ist hier gemeint: Vermitteln von Wissen und
Fähigkeiten, Fördern von Fähigkeiten, Einbringen und Fördern von
Ressourcen. Im Weiteren werden darunter auch der Austausch und die
Diskussion zu gegenseitigen Vorstellungen und Erfahrungen im Bereich
Menschen- und Grundrechte oder demokratische Prinzipien verstanden.
Auch hier gilt die Maxime der Zweiweg-Strategie im Sinne von Reziprozität.
Was können/müssen ältere MigrantInnen aus Sicht der Gemeinde lernen?
Was können/sollten die Gemeinden von den älteren MigrantInnen lernen?
Partizipation Partizipation umfasst die oben definierten Stufen: Information – Mitwirkung
(i.S. von Mitsprache) – Mitentscheid – Selbstverwaltung. Das Modell baut
auch in Bezug auf diese vier Stufen auf der Reziprozität auf. Notwendige
Rahmenbedingungen für den angestrebten gegenseitigen
Partizipationsprozess werden definiert und in der Umsetzung auf ihre
Tauglichkeit hin überprüft. (Willener, 2007)
Gemeinde / Region Die AkteurInnen aus Behörden und Institutionen sind im Modell als aktive
Beteiligte integriert. Sie müssen Klarheit schaffen in Bezug auf:
- Forderungen / Anforderungen an die älteren MigrantInnen
- Erwartungen an diese
- die eigene Rolle im Prozess und Projekt MIGRALTO
Zielgruppe / Bevölkerung Die älteren MigrantInnen müssen umgekehrt definieren:
- welche Bedürfnisse sie haben
- welche Erwartungen sie haben
- welche Zielsetzungen in Bezug auf Partizipation sie haben
- welche Bereitschaft und Ressourcen sie mit- resp. einbringen.
4.2 Methodenwahl und Instrumente (V. Abati und H. Hungerbühler)
In Kapitel 4.1 wird aufgezeigt, dass es in der Forschungsarbeit verschiedene AkteurInnen einzube-
ziehen gilt, nämlich einerseits die staatlichen Institutionen und andererseits die exemplarische
MigrantInnengruppe der älteren ItalienerInnen. Dazu werden folgende Erhebungsmethoden mit einem
thematisch unterschiedlichen Fokus (siehe Fragen in Punkt 1 bis 3) genutzt:
1. Schriftliche Befragung bei den Altersbeauftragten und den Integrationsdelegierten: Wurde bereits
etwas zum Thema Alter und Migration gemacht? Wenn ja, welche Aktivitäten? Was war
erfolgreich? Was nicht? Zusätzlich zur schriftlichen Befragung sind stichprobenweise Telefonge-
spräche geplant, um bestimmte Aspekte aus den quantitativen Ergebnissen qualitativ zu
vertiefen.
50

«MIGRALTO – Partizipatives Modell für aktive Bürgerschaft von älteren MigrantInnen»
2. Fokusgruppen: Einmal mit VertreterInnen aus staatlichen Institutionen und einmal mit
VertreterInnen aus italienischen Migrantenorganisationen: Wie gelingt aus der jeweiligen Sicht
Partizipation von (älteren MigrantInnen)? Welche Strukturen und Gefässe gibt es, resp. benötigt
es? Welche Erfahrungen haben sie mit Beispielen der Good Practice? Wie können Partizipations-
prozesse gelingen? Welche Rahmenbedingungen sind notwendig? Welche, Forderungen und
Erwartungen bestehen gegenseitig?
3. Einzelinterviews mit italienischen MigrantInnen: Welche Bedürfnisse und Ressourcen haben sie
für das Leben nach der Pensionierung, insbesondere welche Bedürfnisse nach Mitsprache und
Mitgestaltung im Sinne einer aktiven Bürgerschaft und nach den Prinzipien einer Betroffenen-
und Territorialdemokratie? Welche Formen/Varianten der Partizipation erachten sie als
bedarfsgerecht?
4.2.1 Die Instrumente der Datenerhebung (V. Abati)
Nachfolgend werden die eingesetzten Instrumente kurz erläutert:
� Schriftliche Befragung mittels Fragebogen (quantitative Erhebung)
Bei verschiedenen staatlichen AkteurInnen kommen klassische schriftliche Fragebogen zur
Anwendung, welche eine quantitative Auswertung spezifischer Inhalte ermöglichen (Diekmann,
2008).
� Halbstrukturierte Interviews (quantitative und qualitative Erhebung)
Halbstrukturierte Interviews finden in dieser Forschungsarbeit bei den Akteuren auf Seite der
MigrantInnen Anwendung. Es wird ein Fragebogen kreiert, welcher einerseits geschlossene
Fragen beinhaltet, um von den Befragten standardisierte (Auswahl vorgegebener Ant-
wortmöglichkeiten, quantitativer Ansatz, Diekmann, 2008) Antworten zu erhalten. Andererseits
beinhaltet er halboffene Fragen, welche den Befragten den Freiraum eigener Antworten ermöglicht
(qualitativer Ansatz, Mayring, 2002).
� Fokusgruppe
Eine Fokusgruppe ist eine moderierte Gruppendiskussion von 6-10 Personen, die ein im Voraus
festgelegtes Thema zielgerichtet bearbeitet. Die Diskussion dauert in der Regel 1-2 Stunden. In der
Gesundheitsförderung und Prävention werden Fokusgruppen realisiert, um Rückmeldungen zu
allen Phasen der Planung und Durchführung eines Projekts von Personen aus der Zielgruppe zu
erhalten (Dürrenberger und Behringer, 1999).
Die Stärke der Fokusgruppe ist, dass sich ein Projekt in relativ kurzer Zeit über die Sicht der
Zielgruppe auf ein Problem oder eine (geplante) Intervention informieren und dabei auch Einblicke
in die Lebenswelt der Zielgruppe gewinnen kann. Die Fokusgruppe ist eine Methode aus der
Marktforschung, die international auch im Gesundheits- und Sozialwesen breite Anwendung findet.
51

Überblick über die Arbeitsschritte
1. Festlegen eines Themas für die Diskussion
«MIGRALTO – Partizipatives Modell für aktive Bürgerschaft von älteren MigrantInnen»
2. Entwicklung eines Leitfadens für die Diskussion
3. Organisation eines Ortes
4. Zusammensetzung der Gruppe festlegen
5. Personen aus der Zielgruppe für die Teilnahme an der Fokusgruppe gewinnen
6. Durchführung der Diskussion (Moderation und Festhalten der Ergebnisse)
7. Auswertung der Ergebnisse
52

4.3 Untersuchungsplan (V. Abati)
«MIGRALTO – Partizipatives Modell für aktive Bürgerschaft von älteren MigrantInnen»
Im Überblick sieht der Untersuchungsplan für die Datenerhebung wie folgt aus:
Alle Instrumente werden in Anlehnung
an das Arbeitsmodell erarbeitet. Die
Datenerhebung orientiert sich dabei
an den Pfeilern Information –
Kommunikation – Kompetenz-
erweiterung - Partizipation
Gemeinde / Region / Staat
Gemeinde / Region / Staat
Information / /
Kommunikation
Kompetenzerweiterung
Partizipation
Zielgruppe / Bevölkerung
Zielgruppe / Bevölkerung
Tabelle 3: Untersuchungsplan
Akteure Instrument Stichprobe
Staatliche Akteure
Altersbeauftragte schriftlicher Fragebogen alle dem Netzwerk der Altersbeauftragten der Gemeinden
angehörenden Altersbeauftragten
(64 Mitglieder)
Integrationsdelegierte, inkl.
Fachstellen
ExpertInnengruppe „Alter
und Migration“ Stadt u.
Kanton Bern
Akteure auf Migrantenseite
Migrantinnen und Migranten
(62/65 Jahre+)
schriftlicher Fragebogen alle dem Netzwerk der Integrationsdelegierten der
Gemeinden u. Kantone angehörenden
Integrationsdelegierten
(65 Mitglieder)
Fokusgruppe Gruppenzusammensetzung aus Gemeinde- oder
InstitutionsvertreterInnen (8 bis 12 TN)
Einzel-Interviews anhand
halbstrukturierter Interview-
Fragebogen (kombinierter
quantitativer und qualitativer
Ansatz)
53
geplant sind 20 oder mehr Einzelinterviews mit
MigrantInnen italienischer Herkunft
MigrantInnen-Organisationen Fokusgruppe Gruppenzusammensetzung aus Mitgliedern folgender
Bereiche (8 bis 12 TN):
- Kirche / Religion
- Bildungsinstitutionen
- Vereine / Vereinigungen
- Gewerkschaften
- weitere

4.4 Durchführung der Datenerhebung (V. Abati)
Vor der konkreten Erarbeitung und Planung der einzelnen Instrumente wurde von den Autorinnen
entschieden, einige Hauptbegriffe für die Fragekomplexe zu definieren, um einerseits eine klare
Beschränkung des Fragegegenstandes zu erreichen und um andererseits eine grössere
Vergleichbarkeit der Daten zwischen den verschiedenen befragten Gruppen zu erzielen.
Ausgehend von den Forschungsfragen in Kapitel 3.1 und ausgehend von den verschiedenen
Perspektiven, welche für die Datenerhebung definiert wurden, wurden induktiv verschiedene
Themenbereiche abgeleitet. In den folgenden Quadranten sind diese Bereiche ersichtlich und den
verschiedenen Befragungsgruppen (Perspektiven) zugeordnet. In der Folge werden diese
Themenbereiche ‚Hauptbegriffe„ genannt.
Tabelle 4: Definition Hauptbegriffe
VertreterInnen aus Migrantenorganisationen
- Integrationsleistung
- Gefässe und Strukturen
- Bedingungen
- Erwartungen und Forderungen
- Wie erleben sie die Behörden bez. Partizipation
- Bedürfnisse / Bedarf
- Was wünschen sie sich bez. Integration und
Partizipation
- Ressourcen (personelle und institutionelle)
- Formen und Varianten, Mittel für Partizipation
ExpertInnengruppe
- Integrationsbestrebungen
- Gefässe und Strukturen
- Erwartungen / Forderungen
- Bedarf
- Ressourcen
- Bedingungen
- Formen und Varianten, Mittel für Partizipation
Perspektive der MigrantInnen
54
Einzelinterviews ältere MigrantInnen
- bisherige Partizipation / Partizipationserfahrung
- Verständnis von Partizipation
- Erwartungen
- Ressourcen (personelle)
- Bedarf
- Bedingungen für Parizipation
- Gefässe und Strukturen
Perspektive der staatlichen VertreterInnen
Integrations- und Altersbeauftragte / Gemeinden
- Was wurde bisher bez. Partizipation in der
Gemeinde gemacht?
- Was war erfolgreich, was nicht?
- Strukturen / Gefässe
- Ressourcen
- Bedarf
- Erwartungen / Forderungen
- Bedingungen
Aus diesem Raster ergeben sich folgende Hauptbegriffe, die auch für die Zuordnung der Antworten für
die Datenauswertung Anwendung finden werden:
- Bedürfnisse / Bedarf / Wünsche
- Erwartungen / Forderungen
- Ressourcen
- Bedingungen
- Strukturen / Gefässe (inkl. Formen und Varianten, Mittel)
- Hindernisse und Hürden

«MIGRALTO – Partizipatives Modell für die aktive Bürgerschaft von älteren MigrantInnen»
Basierend auf der Definition dieser Hauptbegriffe wurden nun die einzelnen Instrumente
ausgearbeitet. Dies betrifft im Konkreten die Fragekomplexe für die Fragebogen zur Onlinebefragung
der Integrations- und Altersbeauftragten, jene für den Interviewleitfaden für die Interviews mit den
älteren MigrantInnen sowie jene für die Diskussion in den beiden Fokusgruppen (VertreterInnen des
Altersbereichs von Stadt und Kanton Bern und VertreterInnen aus MigrantInnenorganisationen der
Stadt Bern).
Im Folgenden werden Organisation und Durchführung der einzelnen Erhebungsschritte skizziert.
4.4.1 Durchführung der schriftlichen Befragung der Altersbeauftragten und
Integrationsdelegierten (H. Hungerbühler)
Um eine umfassende Übersicht zu erhalten, ob und wie Gemeinden und Kantone mit der in dieser
Arbeit interessierenden Zielgruppe „ältere MigrantInnen“ konfrontiert sind, wurden kommunale und
kantonale Fachpersonen, die mit der Förderung der Integration bzw. Partizipation von älteren
Menschen und MigrantInnen beauftragt sind, schriftlich befragt. Im November 2010 erhielt die Autorin
dieses Kapitels seitens der Schweizerischen Gesellschaft für Gerontologie (SGG) die Gelegenheit, an
einem Treffen des schweizweiten Netzwerks der Altersbeauftragen das Projekt der Masterarbeit sowie
die geplante Datenerhebung vorzustellen. Parallel dazu präsentierten die Autorinnen das Vorhaben
auch im Nationalen Forum Alter und Migration (www.alter-migration.ch), in dem nebst anderen
nationalen Akteuren auch die Konferenz der Integrationsdelegierten (KID) vertreten ist. Beide Gremien
begrüssten die Themenwahl der vorliegenden Masterarbeit, die sie als politisch und praktisch relevant
einstuften, und sagten ihre ideelle Unterstützung für das Vorhaben zu. Die Adressen der im nationalen
„Netzwerk der Altersbeauftragten“ organisierten Personen erhielten wir von der Geschäftsstelle der
Schweizerischen Gesellschaft für Gerontologie (SGG), diejenigen der Integrationsdelegierten und
Fachstellen Integration vom Sekretariat der Schweizerischen Konferenz der kantonalen und
kommunalen Integrationsdelegierten (KID). Mit einem umfangreichen, mehrheitlich quantitativ
angelegten und somit strukturierten Fragebogen (vgl. im Anhang F integriert), der jedoch auch die
Möglichkeit zu inhaltlichen Kommentaren enthält, wurden insgesamt 129 Personen, darunter 64
Altersbeauftragte und 65 Integrationsdelegierte, schriftlich befragt. Der Fragebogen wurde in die
französische Sprache übersetzt, um auch die Beauftragten und Delegierten in der Romandie
anzusprechen. Um die Befragung möglichst niederschwellig zu gestalten, wurde sie im online-
Befragungsinstrument www.surveymonkey.com installiert. Dies erlaubte eine effiziente Erfassung der
Daten, den Transfer ins SPSS-Statistikprogramm und eine entsprechend einfachere Auswertung der
gewonnenen Antworten nach absoluten Häufigkeiten (Anzahl Antworten = N) und nach prozentualer
Verteilung der Antworten (Diekmann, 2008).
Übergeordnetes Ziel der elektronischen Befragung war die Erhebung der aktuellen Situation, der
bisherigen Erfahrungen und Bemühungen sowie des geltend gemachten Bedarfs im Bereich der
‚Partizipation älterer MigrantInnen auf kantonaler und kommunaler Ebene„. Da dieses Thema in der
Schweiz noch kaum beforscht ist, wählten die Autorinnen ein exploratives Vorgehen.
55

«MIGRALTO – Partizipatives Modell für die aktive Bürgerschaft von älteren MigrantInnen»
Das hauptsächliche Ziel der Befragung ist somit die Erkundung des Themas und dessen
Wahrnehmung seitens der befragten Fachpersonen.
Die Erhebung richtete sich dabei an zwei Zielgruppen, die seitens des Staates (Kantone/Gemeinden)
den politischen Auftrag haben, die Integration/Partizipation bestimmter Gruppen innerhalb der
kantonalen/kommunalen Wohnbevölkerung zu fördern/stärken. Es sind dies:
a. Die Altersbeauftragten der Gemeinden, deren Zielgruppe die älteren Menschen sind
b. Die kantonalen und kommunalen Integrationsdelegierten, deren Zielgruppe Migrantinnen und
Migranten sind.
Der Fragebogen (integriert im Anhang F) wurde gemäss Erkenntnisinteresse in vier thematische
Blöcke aufgeteilt:
I. Alterspolitik/-arbeit/Integrationspolitik/-arbeit in der Gemeinde/im Kanton: Ältere MigrantInnen
als Zielgruppe?
II. Information/Kommunikation gegenüber der Zielgruppe ältere MigrantInnen?
III. Integration im Sinne von Partizipation, d.h. ältere Migrantinnen „reden mit, entscheiden mit,
gestalten mit“ (Erwartungen, Bedarf, Hürden, erfolgreiche Faktoren, Mittel,
Rahmenbedingungen, Ressourcen, etc.)?
IV. Diversitätsgerechte Alterspolitik/-arbeit u. altersgerechte Integrationspolitik/-arbeit?
Die beiden Gruppen „Altersbeauftragte der Gemeinden“ und „Kantonale/Kommunale
Integrationsdelegierte“ wurden getrennt befragt, da sie in ihrer unterschiedlichen Funktion
angesprochen werden sollten und daher der Wortlaut, nicht jedoch der Inhalt der Fragen, leicht
angepasst werden musste (z.B. ‚Alterspolitik„ versus ‚Integrationspolitik„, ‚Altersleitbilder„ versus
‚Integrationsleitbilder„ etc.: vgl. Anhang F). Um den Anhang F umfangmässig zu begrenzen, werden
die beiden Fragebogen komprimiert in ein- und demselben Tabellenraster dargestellt und gleich mit
den Antwortwerten ergänzt. Somit ist die Auswertung der Antworten beider Befragungsgruppen auch
vergleichend möglich. Auch wenn ein Gruppenvergleich nicht unserem primären Erkenntnisinteresse
entspricht, gehen wir davon aus, dass er Ergebnisse dazu liefern kann, wo das Thema „Partizipation
der älteren Migrationsbevölkerung“ bei den beiden Befragungsgruppen als VertreterInnen ihrer
Kantone und Gemeinden steht und wie es gehandhabt wird. Dadurch soll ein Einblick ermöglicht
werden in die Erfahrungspraxis der Kantone und Gemeinden mit ihrer Alterspolitik/-arbeit bzw.
Integrationspolitik-/arbeit bezüglich der Zielgruppe „ältere Migrationsbevölkerung“ (= MigrantInnen ab
Pensionierungsalter). Ebenfalls aus Gründen der Umfangbeschränkung des Anhangs wird darauf
verzichtet, die in die französische Sprache übersetzten Fragebogen ebenfalls abzubilden. Sie können
bei Bedarf separat eingesehen werden.
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«MIGRALTO – Partizipatives Modell für die aktive Bürgerschaft von älteren MigrantInnen»
Wir haben uns dafür entschieden, mit vorgegebenen Antwortkategorien zu arbeiten. Diese wurden
aufgrund einschlägiger Literatur (Soom Ammann & Salis Gross, 2011; Bisegger & Hungerbühler,
2008) und Erfahrungen aus der Praxis (Hungerbühler, 2010) mit der genannten Zielgruppe gebildet.
Ziel war es, ein Bild davon zu erhalten, wie die Befragten diese Kategorien in ihrem Aufgabenbereich
und auf der Grundlage ihres Auftrags bewerten. Der Fragebogen (vgl. Anhang F) gibt zu jeder Frage
mehrere Antwortkategorien vor, die mit Zustimmung „ja“, Ablehnung „nein“ oder im Falle der
Unkenntnis mit „weiss nicht“ beantwortet werden müssen. Pro Antwortkategorie ist immer nur eine
Antwort möglich. In der Regel ist bei jeder Frage auch eine unbestimmte Antwortkategorie „Andere“
enthalten. Wenn diese angekreuzt wurde, gab es die Möglichkeit für einen Kommentar zur Frage
„Wenn andere, welche?“. Im Weiteren konnten die Befragten ihre Bereitschaft zu einem zusätzlichen
kurzen Telefoninterview erklären (vgl. Frage 42 im Erhebungsbogen im Anhang F sowie unter dem in
diesem Kapitel folgenden Punkt „Methodik der telefonischen Nachfassung“).
Am Ende des Fragebogens (vgl. Frage 48 im Anhang F) erhielten die Befragten schliesslich die
Gelegenheit, einen inhaltlichen Kommentar anzufügen oder Erfahrungen zum Thema weiterzugeben.
Der Fragebogen ist so aufgebaut, dass nicht für alle Fragen eine Antwort erzwungen wurde, sondern
je nach Verneinung einer grundsätzlichen Frage die logischen Folgefragen übersprungen werden
konnten.
Ein Entwurf des Fragebogens wurde in einem Pretest mit drei Personen geprüft, davon mit zwei,
welche zu den beiden Zielgruppen der Befragung, den Altersbeauftragten“ und den
„Integrationsdelegierten“, gehören. Die rückgemeldeten Kritikpunkte wurden in der Überarbeitung zur
definitiven Version des Fragebogens berücksichtigt.
Methodik der telefonischen Nachfassung
Um die in der schriftlichen online-Befragung gewonnenen, hauptsächlich standardisierten Antworten
mit der Generierung qualitativer Daten zu ergänzen und zu differenzieren, wurde im Erhebungsbogen
(Frage 42, im Anhang F) die Bereitschaft der Antwortenden abgeklärt, sich bei Bedarf für ein
zusätzliches Telefoninterview zur Verfügung zu stellen. Erfreulicherweise war rund die Hälfte (= Total
42 Personen) zu einem Gespräch bereit. Um den Aufwand im vorgegebenen Rahmen dieser
Masterarbeit in Grenzen zu halten, haben wir uns für ein quantitativ beschränktes, stichprobeartiges
Vorgehen mit insgesamt 16 Telefoninterviews von durchschnittlich 15 Minuten entschieden.
Die Auswahl der GesprächspartnerInnen wurde nach folgenden Kriterien getroffen:
1. Paritätische Vertretung aus beiden Befragungsgruppen (Altersbeauftragte und
Integrationsdelegierte)
2. Sowohl kleine Landgemeinden als auch grosse Stadtgemeinden/-kantone
3. Relativ viel Auseinandersetzung mit Thema / relativ wenig Auseinandersetzung mit Thema
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«MIGRALTO – Partizipatives Modell für die aktive Bürgerschaft von älteren MigrantInnen»
4. Im Fragebogen wurden spezifische Bemühungen/Projekte mit der Zielgruppe ältere
MigrantInnen erwähnt (mögliche Hinweise für zu multiplizierende good practice)
Den InterviewpartnerInnen stellten wir folgende drei offene und bewusst allgemein gehaltene Fragen.
Wir wollten Ihnen viel Raum für eigene Ausführungen lassen, um qualitative Daten zu generieren.
1. Was beobachten Sie zur Situation älterer MigrantInnen in Ihrer Gemeinde/Ihrem Kanton?
2. Wie wird in Ihrer Gemeinde/Ihrem Kanton mit dieser Zielgruppe umgegangen?
3. Was würden Sie wichtig finden bezüglich Partizipation der älteren MigrantInnen?
Die Telefongespräche wurden nicht wortgetreu transkribiert, sondern während der Durchführung mit
Notizen aufgezeichnet. Diese wurden gleich anschliessend nach den meist genannten Themen in
groben Tendenzen zusammengefasst und dargestellt. Die so gewonnenen Daten dienen in der
vorliegenden Arbeit als zusätzliche Informationen zu den Ergebnissen der schriftlichen Befragung (vgl.
Kapitel 5.2.2).
4.4.2 Durchführung der Fokusgruppe mit VertreterInnen von
Altersinstitutionen und –organisationen von Stadt und Kanton Bern
(H. Hungerbühler)
Die der Durchführung der Fokusgruppen zugrunde liegende Methodik wurde bereits in Kapitel 4.2.1
beschrieben und wird daher an dieser Stelle nicht mehr wiederholt. Die Fokusgruppendiskussionen
mit den VertreterInnen von Altersinstitutionen und –organisationen von Stadt und Kanton Bern sowie
mit den VertreterInnen der italienischen MigrantInnenorganisationen (vgl. Kapitel 4.4.4) wurden
bezüglich Form und Ablauf gemeinsam besprochen und definiert.
Wie bei der Fokusgruppe mit den italienischen MigrantInnenorganisationen war das Ziel der hier
beschriebenen Fokusgruppe mit den Altersinstitutionen und –organisationen von Stadt und Kanton
Bern, Themen der in Kapitel 4.4 definierten Hauptbegriffe zu konkretisieren und die Teilnehmenden
mit den Ergebnisse aus der elektronischen Befragung der kommunalen Altersbeauftragten sowie der
kantonalen und kommunalen Integrationsdelegierten und –fachstellen einerseits sowie mit den
Ergebnissen aus den 22 Interviews mit den älteren italienischen MigrantInnen und aus der
Fokusgruppe mit den italienischen MigrantInnenorganisationen anderseits zu konfrontieren.
Der Diskussionsleitfaden enthielt folgende fünf Fragebereiche (vgl. Anhang C):
1. Was ist aus Sicht der ExpertInnen aus dem Altersbereich zu berücksichtigen, um ältere
MigrantInnen erfolgreich zu erreichen und für die aktive Partizipation zu gewinnen? Mittel der
Information/Kommunikation? (Gelingen diese? Was wäre aufgrund der bisherigen
Erfahrungen zu optimieren?)
58

«MIGRALTO – Partizipatives Modell für die aktive Bürgerschaft von älteren MigrantInnen»
2. Als ExpertInnen im Altersbereich haben Sie den Auftrag, die Partizipation der
Altersbevölkerung, also auch der älteren Migrantinnen und Migranten zu fördern. Wo und wie
(konkrete Beiträge) wünschen Sie sich die Partizipation von älteren MigrantInnen? Wo und
wie ermöglicht Ihre Gemeinde/Institution/Organisation diese Partizipation
(Rahmenbedingungen)?
3. Was sind aus Sicht der ExpertInnen aus dem Altersbereich die Faktoren für eine erfolgreiche
Partizipation der älteren MigrantInnen? Wie lassen sich diese in der Praxis umsetzen? Gibt es
dazu good practice-Erfahrungen aus Bern? Worauf ist nicht gelingende Partizipation
zurückzuführen? (Schranken/Hürden)
4. Welche Faktoren gehören für Sie zu einer diversitätsgerechten Alterspolitik und –arbeit, die
auch älteren MigrantInnen gerecht wird? (Strategie, Ziele, Strukturen, Mittel, etc.?) Können
Sie aufgrund Ihrer Erfahrung good practice-Beispiele nennen?
5. Wie denken Sie, kann konkret ein bidirektionales, wechselseitiges Partizipationsverständnis
umgesetzt werden? Was muss hierzu seitens der Gemeinde und ihrer Institutionen und
PartnerInnen (NGO, etc.) konkret geleistet werden und was ist seitens der
Migrationsorganisationen, ihrer Kontaktpersonen sowie der älteren MigrantInnen im
Allgemeinen beizutragen?
Die Wahl des Veranstaltungsorts fiel auf einen geräumigen und zentral gelegenen Sitzungsraum der
Bernischen Stadtbehörden.
Die 11 zur Teilnahme an der Fokusgruppe eingeladenen Personen wurden nach den Kriterien
„berufliche Funktion im Alters- und Integrationsbereich bei einer Behörde von Stadt und Kanton Bern
oder bei einer im Raum/Kanton Bern lokalisierten Altersinstitution/-organisation“ und „Vertretung
beider Geschlechter“ ausgewählt. Sie rekrutierten sich hauptsächlich aus den Mitgliedern der die
Stadt Bern beratende und vom Alters- und Versicherungsamt der Stadt Bern (AVA) geleiteten
Arbeitsgruppe Alter und Migration. Ergänzend wurden noch weitere ExpertInnen aus dem Alters- und
Integrationsbereich eingeladen.
2 Personen mussten sich wegen unvorhergesehener Terminkollision kurzfristig entschuldigen lassen.
Die definitive Gruppenzusammensetzung von Total 9 Personen präsentierte sich wie folgt:
- 7 Frauen, 2 Männer
- Vertretene Institutionen/Organisationen: Rat für Seniorinnen und Senioren der Stadt Bern,
Caritas Bern (Projekt Migration und Alter), Schweizerisches Rotes Kreuz des Kantons Bern
(Projekt Gesundheitsförderung mit älteren MigrantInnen), Pro Senectute der Region Bern,
Spitex Bern, Domicil Bern, Alters- und Versicherungsamt der Stadt Bern (AVA),
Kompetenzzentrum Integration Stadt Bern, Fachstelle Sozialarbeit der Missione Cattolica
Italiana Biel
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«MIGRALTO – Partizipatives Modell für die aktive Bürgerschaft von älteren MigrantInnen»
Die Institutions- und OrganisationsvertreterInnen wurden in einem ersten Schritt telefonisch
kontaktiert. Dabei wurde auf die Leiterin der städtischen Arbeitsgruppe Alter und Migration verwiesen,
die uns die Adressen vermittelt hatte. Die angefragten ExpertInnen wurden kurz über Sinn und Zweck
der geplanten Fokusgruppe informiert. Im Weiteren wurde ihnen das Ziel sowie der thematische und
methodische Rahmen unserer Masterarbeit vorgestellt. Nach erfolgter Terminumfrage und
-festlegung, wurden sämtliche Angefragte schriftlich eingeladen. Zudem erhielten sie eine kurze
Zusammenfassung der wichtigsten Ergebnisse aus der elektronischen Befragung der kommunalen
Altersbeauftragten/kommunalen und kantonalen Integrationsdelegierten, damit sie sich bereits
vorgängig zur Fokusgruppe damit vertraut machen konnten.
Sämtliche Angefragten, die am 25. Mai 2011 verfügbar waren, sagten spontan und für unser
Diskussionsthema motiviert ihre Teilnahme zu.
Die Fokusgruppe wurde von der Autorin dieses Kapitels moderiert und nach dem zuvor definierten
Ablauf durchgeführt. In einem ersten Schritt wurden die wichtigsten Aspekte der Masterarbeit
vorgestellt, d.h. die Forschungsidee, die Zielsetzung, die Fragestellung sowie der methodische
Untersuchungsplan. In einem zweiten Schritt wurde dann zu Ziel und Inhalt der Fokusgruppe
übergeleitet, welche einen Teil des Untersuchungsplans bzw. der Datenerhebung bilden. Im dritten
Schritt wurde mit der Diskussionsrunde gestartet. Den Teilnehmenden wurden die formalen Kriterien
einer Fokusgruppe erklärt und sie wurden gebeten, sich an die damit verbundenen Regeln zu halten:
- Unterzeichnung der Einverständniserklärung (vgl. Anhang B), dass die Diskussion auf
Tonband aufgezeichnet und anschliessend transkribiert werden darf, unter Zusicherung der
Autorinnen, dass die Daten anonymisiert und ausschliesslich für den Zweck der Masterarbeit
verwendet werden (nach Abschluss der Studie: Löschen der Aufzeichnung).
- Einigung auf die Definition von Partizipation, wie sie in der vorliegenden Arbeit verwendet wird
(die Definition wurde allen Teilnehmenden schriftlich abgegeben und war während der ganzen
Diskussionsdauer präsent).
- Es spricht jeweils nur eine Person, um eine gute Qualität der Tonbandaufnahme für die
Diskussionstranskription zu sichern.
Mit den 9 Teilnehmenden wurden in der Folge fünf Fragebereiche, die aus den bereits durchgeführten
Befragungen mit den GemeindevertreterInnen und den älteren MigrantInnen abgeleitet wurden,
intensiv diskutiert. Zudem präsentierte die Moderatorin ihnen die Ergebnisse aus diesen Befragungen
und bat sie um ihren Kommentar dazu (Anhang C).
Zum Abschluss der Diskussionsrunde wurden die Teilnehmenden gebeten, im Sinne einer
Zusammenfassung zu folgenden Bereichen ihre Massnahmenvorschläge auf Moderationskarten zu
notieren: Partizipation(sprozess), Ressourcen/Potenziale/Kompetenzen, Erwartungen/Forderungen,
Rahmenbedingungen/Strukturen.
60

«MIGRALTO – Partizipatives Modell für die aktive Bürgerschaft von älteren MigrantInnen»
Für die anschliessende Auswertung wurden die erhobenen Daten und Erkenntnisse aus der
Diskussion folgendermassen erfasst:
- Tonbandaufzeichnung der gesamten Diskussion, anschliessende wortgetreue Transkription
- Verfassen eines Prozessprotokolls
- Festhalten der Massnahmenvorschläge auf separaten Moderationskarten und anschliessende
Transkription in ein zusammenfassendes Dokument
- Bei der Textanalyse der transkribierten Fokusgruppendiskussion wurde ein induktives Vorgehen
gewählt, das die Erarbeitung generalisierter Themenschwerpunkte ermöglicht, d.h. es wurde nach
einer Häufung ähnlicher Aussagen gesucht, die einen übergeordneten Konsens ergeben.
Die Ergebnisse der Fokusgruppe werden im Kapitel 5.2.3 dargestellt.
4.4.3 Durchführung der Einzelinterviews mit italienischen MigrantInnen (V. Abati)
In einem ersten Schritt wurde der Fragebogen (Interviewleitfaden) entwickelt, der neben sozio-
demografischen Daten auch die Erfassung verschiedener qualitativer und quantitativer Aussagen
erlaubt. Ein Exemplar dieses Interviewleitfadens findet sich im Anhang G.
Ziel war es, mindestens 20 Einzelinterviews mit älteren MigrantInnen der italienischen Community in
Bern und Agglomeration zu führen. Die Auswahl der InterviewpartnerInnen erfolgte über eine
Namensliste, welche von der FASA (Fachstelle Soziale Arbeit) der Kirchgemeinde St. Antonius in
Bern zur Verfügung gestellt wurde. Bei der Auswahl der Stichprobe wurde darauf geachtet, dass
sowohl männliche wie weibliche InterviewpartnerInnen in ähnlicher Anzahl und dass alle
Altersgruppen von 65 bis 85 vertreten waren.
Die Personen wurden telefonisch kontaktiert und nach einer kurzen Erklärung über Ziel und Zweck der
Interviews wurde ein Termin für ein persönliches Gespräch ausgemacht. Alle kontaktierten Personen
wurden jeweils gefragt, ob sie weitere Personen kennen würden, die Interesse hätten, diese Arbeit mit
einem Gespräch zu unterstützen. Dadurch wurde der Kreis der möglichen InterviewpartnerInnen
deutlich erweitert und führte zu einer grösseren Zufälligkeit innerhalb der Stichprobe.
Nur wenige der kontaktierten Personen lehnten ein Interview ab. Der Umstand, dass bei der
Kontaktaufnahme auf eine bekannte Person verwiesen werden konnte (entweder Herausgeber der
Namensliste oder die Empfehlung von Bekannten, die ebenfalls mitgemacht hatten), führte dazu, dass
die Angefragten sehr offen waren für das Anliegen und rasch Bereitschaft zeigten, ebenfalls
mitzumachen.
Im Zeitraum vom 21. Februar bis 20. April 2011 wurden insgesamt 22 Interviews durchgeführt; die
meisten zu Hause bei den älteren MigrantInnen, einige an einem öffentlichen Ort (z.B. Casa d‟Italia in
Bern). Die ersten beiden Interviews wurden im Sinne eines Pre-Test durchgeführt, um zu prüfen, ob
die Fragen verständlich und beantwortbar waren, und um zu prüfen, ob ein Interview innerhalb der
61

«MIGRALTO – Partizipatives Modell für die aktive Bürgerschaft von älteren MigrantInnen»
vorgesehenen Zeit von 40 bis 60 Minuten durchgeführt werden konnte. Alle Interviews wurden auf ein
Diktiergerät aufgenommen und von da in ein elektronisches Dokument transkribiert. Vor der
Durchführung der Interviews wurden alle Personen gebeten, eine Einverständniserklärung zu
unterzeichnen (vgl. Anhang D), die auch einen Hinweis darauf enthielt, dass alle Daten ausschliesslich
in anonymisierter Form verwendet würden.
Der halbstrukturierte Fragebogen enthielt einen separaten Block zu sozio-demografischen Angaben
der Teilnehmenden. Der zweite Teil enthielt insgesamt 16 Fragen, davon waren mehrere Fragen
quantitativ gestellt mit der zusätzlichen Möglichkeit, diese Fragen zu kommentieren. Die Auswertung
erfolgt deshalb getrennt in zwei Schritten (siehe unten).
Für die Auswertung wurde allen Interviews ein individueller Code zugewiesen. Dieser setzt sich wie
folgt zusammen: I für Interview – 1 als fortlaufende Nummerierung / Anfangsbuchstabe des
Nachnamens und Anfangsbuchstabe des Vornamens (Beispiel: I-1 / A.C.).
Tabelle 5: Aufstellung der Interview-PartnerInnen
Code Geb.Datum Alter Sex Datum Dauer Bemerkung
Interview Min.
I-1 08.10.1936 75 m 17.02.2011 48
I-2 24.04.1931 80 m 17.02.2011 25 Grosse Mühe, inhaltlich zu folgen
I-3 11.06.1938 73 m 21.02.2011 55
I-4 27.01.1940 71 m 24.02.2011 45
I-5 28.03.1944 67 m 25.02.2011 69
I-6 17.09.1939 72 w 02.03.2011 45
I-7 20.07.1938 73 w 03.03.2011 25
I-8 03.01.1935 76 w 08.03.2011 31
I-9 10.08.1924 87 w 08.03.2011 60
I-10 11.07.1940 71 w 09.03.2011 42
I-11 24.09.1945 66 m 09.03.2011 40
I-12 30.03.1945 66 m 09.03.2011 44
I-13 02.04.1940 71 m 11.03.2011 30
I-14 29.03.1923 88 w 16.03.2011 61 Viele narrative Abweichungen
I-15 25.12.1936 75 m 16.03.2011 32
I-16 14.08.1932 69 m 16.03.2011 32
I-17 16.03.1941 70 m 17.03.2011 35
I-18 04.11.1940 71 m 17.03.2011 42
I-19 20.03.1941 70 w 22.03.2011 27
I-20 04.12.1930 81 m 24.03.2011 33
I-21 14.09.1945 66 m 18.04.2011 35
I-22 01.03.1942 69 w 26.04.2011 16 Pflegt behinderte Tochter, wenig aktiv
Total 872 Durchschnitt pro Interview: 40 Minuten
Aus zeitlichen und sprachlichen Gründen wurde die Transkription der Interviews einer italienisch-
sprachigen Studentin übertragen. Sie wurde in diesen Arbeitsschritt eingeführt und übertrug die
Interviews wortwörtlich vom Tonband in einen Dokumentenraster. So konnten die Daten original in der
Auswertung weiterverarbeitet werden (siehe Kapitel 5.3.1).
Alle handschriftlich ausgefüllten Fragenbogen (sozio-demografische und quantitative Fragen sowie
Bemerkungen der Interviewerin) liegen vollständig vor, werden aber in dieser Arbeit nicht integriert.
Alle Daten sind in aufgearbeiteter Form entweder im Kapitel 5 – Auswertung und Ergebniss oder im
Anhang enthalten.
62

«MIGRALTO – Partizipatives Modell für die aktive Bürgerschaft von älteren MigrantInnen»
4.4.4 Durchführung der Fokusgruppe mit VertreterInnen von italienischen
Migrantenorganisationen (V. Abati)
Wie in Kapitel 4.4.2 beschrieben, wurden die beiden Fokusgruppen (Schweizer VertreterInnen sowie
VertreterInnen italienischer Migrantenorganisationen) in Form und Ablauf gemeinsam und gleich
definiert. Wie bei der Fokusgruppe der Schweizer VertreterInnen war das Ziel der Fokusgruppe mit
den italienischen Migrantenorganisationen, Themen der in Kapitel 4.4 definierten Hauptbegriffe zu
konkretisieren und die Teilnehmenden mit Resultaten aus den Einzelinterviews und aus der Befragung
der Integrations- und Altersbeauftragten zu konfrontieren.
Die in der Fokusgruppe gestellten Fragen wurden dabei zuerst aus den vorliegenden Ergebnissen der
Einzelinterviews sowie aus den Ergebnissen der schriftlichen Befragung der staatlichen VertreterInnen
entwickelt.
Der entwickelte Leitfaden enthielt definitiv die folgenden Fragen (vgl. Anhang E):
1. Was gilt es aus Sicht der Mitglieder von Migrantenorganisationen zu berücksichtigen, wenn in
Zukunft die Partizipation von älteren MigrantInnen erfolgreich sein soll? Welche Strukturen und
Formen der Partizipation sind geeignet, um die älteren MigrantInnen zu erreichen?
2. Welches sind Ihrer Meinung nach die wichtigsten Ressourcen älterer MigrantInnen und wie können
diese konkret für Partizipation in der Wohngemeinde genutzt werden? Wie können die
MigrantInnen gewonnen werden und was müssen die Gemeinden dabei beachten? Welche
Erfahrungen im Sinne von Good practice haben Sie in der Vergangenheit gemacht?
3. Wie stehen die Migrationsorganisationen zur Haltung der Gemeinden bezüglich Erwartungen/
Forderungen an die MigrantInnen? Welche Erwartungen / Forderungen stellen die
Migrationsorganisationen umgekehrt an die Gemeinden?
4. Welche Bedingungen müssen erfüllt sein, dass die älteren MigrantInnen bereit sind, sich aktiv (i.S.
von Partizipation) einzubringen? Mit welchen konkreten Mitteln können die Hürden genommen
oder abgebaut werden?
5. Welche Fragen, Anliegen und Vorschläge haben Sie an die VertreterInnen der städtischen Gruppe
neben den diskutierten Aspekten?
Bei der Wahl des Ausführungsortes war klar, dass dieser in den Strukturen der teilnehmenden Gruppe
liegen musste. Es wurde deshalb ein Sitzungszimmer in der Casa d‟Italia, ein in Bern seit Jahrzenten
bekanntes Restaurant und ein Treffpunkt der italienischen Bevölkerung, reserviert.
Die Teilnehmenden wurden nach den Kriterien „Funktion in einer Migrantenorganisation“ und
„Geschlechterverteilung“ ausgewählt. Dabei sollten Migrationsorganisationen verschiedener Bereiche
vertreten sein: Kirche, Bildung, Gewerkschaften und weitere. Die definitive Zusammensetzung der
Gruppe war folgende:
63

- insgesamt 8 Teilnehmende
- 2 Frauen, 6 Männer
«MIGRALTO – Partizipatives Modell für die aktive Bürgerschaft von älteren MigrantInnen»
- vertretene Organisationen: Comitato d‟intesa, FASA, Missione Cattolica Italiana, Patronato ITAL-UIL,
Comitato Cittadino di Berna, S.I.P CGIL, Alter und Migration Köniz, Donne Italiane all‟Estero
Die verschiedenen VertreterInnen wurden telefonisch kontaktiert. Dabei wurde stets auf eine Person
Bezug genommen, die entweder die Liste mit verschiedenen FunktionsträgerInnen zur Verfügung
gestellt hatte, oder auf eine Person, die bereits zugesagt hatte und eine weitere mögliche interessierte
Person angab. Die angefragten Personen wurden kurz über die Idee und das Ziel der Fokusgruppe
informiert und um Teilnahme gebeten. Alle Angefragten, die am 14. Mai verfügbar waren, sagten
spontan und mit grosser Motivation für das Thema zu. Diejenigen, die eine Absage erteilten, waren
am festgelegten Datum nicht verfügbar.
Die Fokusgruppe wurde von der italienisch-sprachigen Autorin geleitet und nach dem zuvor definierten
Ablauf durchgeführt. Das Treffen wurde mit einer ungezwungenen Kaffeerunde und einem ersten
spontanen Austausch zwischen den Teilnehmenden gestartet. Nach dem offiziellen Start wurde ein
kurzer Überblick über die Masterarbeit, die Forschungsidee, die Zielsetzung, die Fragestellungen und
über den Untersuchungsplan gegeben. Beim letzten Punkt wurde die Überleitung zur Fokusgruppe
gemacht, die ein Schritt des Untersuchungsplanes, respektive der Datenerhebung darstellt.
Anschliessend wurde mit der Diskussionsrunde gestartet. Analog zur deutsch-sprachigen Gruppe
wurden die Teilnehmenden zu Beginn gebeten eine Einverständniserklärung zu unterzeichnen
(Anhang D).
Am Ende der Diskussionsrunde wurden die Teilnehmenden gebeten, im Sinne einer
Zusammenfassung zu folgenden Bereichen kurz ihre Massnahmenvorschläge auf separate Karten zu
notieren: Partizipation(sprozess) / Ressourcen, Potenziale / Erwartungen, Forderungen /
Bedingungen, Strukturen.
Für die anschliessende Auswertung wurden die erhobenen Daten und Erkenntnisse während der
Diskussion wie folgt erfasst:
- Tonbandaufnahme der gesamten Diskussion, anschliessende wörtliche Transkription
- Führen eines Prozessprotokolls
- Festhalten der Massnahmenvorschläge auf separate Moderationskarten und anschliessende
Transkription in ein zusammenfassendes Dokument
Die Resultate der Fokusgruppe sind in Kapitel 5.3.2 dargestellt.
64

«MIGRALTO – Partizipatives Modell für die aktive Bürgerschaft von älteren MigrantInnen»
5. Auswertung und Ergebnisse (H. Hungerbühler und V. Abati)
5.1 Einleitung
In diesem Kapitel werden die Ergebnisse aus den verschiedenen Erhebungsteilen bei den
GemeindevertreterInnen zum einen (Kapitel 5.2) und bei den älteren MigrantInnen und ihren
Organisationen zum andern (Kapitel 5.3) zusammengetragen. In Kapitel 5.4. sollen die Ergebnisse
aus beiden Perspektiven - seitens der GemeindevertreterInnen und seitens der MigrantInnen -
miteinander kontrastiert werden, um danach für Kapitel 6 Schlussfolgerungen für das zu entwickelnde
Modell MIGRALTO zu ziehen.
5.2 Ergebnisse aus der Befragung der GemeindevertreterInnen
(H. Hungerbühler)
In diesem Kapitel wird ein Überblick über die Ergebnisse der elektronischen Befragung der
Altersbeauftragten und Integrationsdelegierten sowie deren Interpretation (Kapitel 5.2.1), über die
Ergebnisse der telefonischen Nachbefragung (Kapitel 5.2.2) sowie über die Ergebnisse der
Fokusgruppe mit den Altersinstitutionen und –organisationen von Stadt und Kanton Bern und deren
Interpretation (Kapitel 5.2.3) gegeben.
5.2.1 Ergebnisse der elektronischen Befragung
Die Analyse der Befragungsergebnisse ist unter Berücksichtigung folgender Aspekte zu lesen:
Von den insgesamt 129 angeschriebenen Fachpersonen (64 Altersbeauftragte und 65
Integrationsdelegierte) antworteten Total 81 - davon 39 Altersbeauftragte (61,9%) und 42
Integrationsdelegierte (64,6%). Der gesamte Rücklauf kann mit insgesamt 62,8 Prozent als erfreulich
bezeichnet werden. Einschränkend ist jedoch festhalten, dass die Anzahl der Antworten (=N) bei
einigen Fragen klein ist. Den Bemerkungen bei den qualitativen Antwortkategorien ist zu entnehmen,
dass nicht wenige der Befragten (insbesondere bei den Altersbeauftragten) noch über keine oder erst
geringe Erfahrung mit der Zielgruppe ‚ältere Migrationsbevölkerung„ verfügen. Bei den
Integrationsdelegierten wiederum lassen die Antworten darauf schliessen, dass ältere MigrantInnen
weniger eine spezifische und explizite Zielgruppe ihrer Tätigkeit sind. Vielmehr werden sie einfach als
Teil ihrer gesamten Zielgruppe, der „Migrationsbevölkerung“, verstanden.
Der Kürze halber werden in diesem Kapitel die befragten „Fachstellen Integration“ begrifflich nicht
separat aufgeführt, sondern sind bei den „Integrationsdelegierten“ immer mit enthalten.
Die Zusammensetzung der Antwortenden umfasst ein breites Spektrum von Personen aus kleinen
Landgemeinden bis zu grossen Städten und Stadtkantonen. Da den Befragten für die Darstellung der
Auswertungsergebnisse Anonymität zugesichert wurde, sind im Folgenden keine Daten
wiedergegeben, die eine Identifizierung der Aussagen nach Kanton, Gemeinde oder Fachperson
erlauben, obwohl sowohl nach den Namen des Kantons/der Gemeinde als auch der antwortenden
65

«MIGRALTO – Partizipatives Modell für die aktive Bürgerschaft von älteren MigrantInnen»
Fachperson (inklusive Angaben zu Telefonnummer, Mailadresse und Erreichbarkeit) gefragt wurde
und diese mit deutlicher Mehrheit auch bekannt gegeben wurden (Frage 1, 43, 44, 45, 46, 47 im
Erhebungsbogen: vgl. Anhang F).
Die Ergebnisse der Befragung wurden nach absoluten Häufigkeiten (Anzahl Antworten = N) und nach
prozentualer Verteilung der Antworten ausgewertet – getrennt nach den beiden befragten
Zielgruppen, „Altersbeauftragte“ und „Integrationsdelegierte“. Dabei sind die Prozentangaben im
folgenden Text gerundet und in ganzen Zahlen festgehalten. Zudem sind pro Frage und
Befragungsgruppe in der Regel nur die zwei bis drei meist genannten Antworten wiedergegeben, um
so die wichtigsten Tendenzen aufzuzeigen. Für eine detailliertere Einsicht verweisen wir auf die
gesamte tabellarische Auswertung im Anhang F, in welcher die Zahlen – gemäss SPSS-
Statistikprogramm - mit Kommagenauigkeit belassen wurden. Die im Folgenden erläuterten
Ergebnisse sind in Unterkapiteln zusammengefasst, die einerseits den vier thematischen Bereichen
(vgl. I. – IV.) unseres in Kapitel 4.4.1 dargestellten Erkenntnisinteressens zugeordnet werden können
und anderseits der Nummerierung der Fragen im Erhebungsbogen entsprechen (I.2 – IV.41.11: vgl.
Anhang F). Um den Umfang dieses Kapitels zu begrenzen, werden zur Illustration nur ausgewählte
Ergebnisse als Balkendiagramme dargestellt. Sämtliche restliche Ergebnisse können in den Tabellen
im Anhang eingesehen werden. Die Abkürzungen AB (= Altersbeauftragte) und ID (=
Integrationsdelegierte) kennzeichnen in den Balkendiagrammen jeweils die beiden Gruppen der
Antwortenden.
Wurde bei den vorgegebenen Antwortkategorien „Andere“ angekreuzt, erhielten die Antwortenden die
Möglichkeit, auf folgende Frage zu antworten: „Wenn andere, welche?“ Dort, wo Antworten auf diese
Fragen vorliegen, sind sie im Anhang F dieser Arbeit - gleich im Anschluss an die tabellarische
Darstellung der Befragungsauswertung - wortgetreu wiedergegeben. Dort finden sich ebenfalls die
Kommentare zu Frage 48: „Haben Sie abschliessend noch einen inhaltlichen Kommentar anzufügen
oder eine Erfahrung zum Thema weiter zu geben?“
I. Ältere MigrantInnen als Zielgruppe der Alterspolitik/-arbeit und der Integrationspolitik/-
arbeit (Frage u. Auswertung im Anhang F: I.2 – I.6)
Die Befragungsergebnisse bestätigen unsere Annahme, dass ältere MigrantInnen bisher mehrheitlich
(noch) keine flächendeckende, explizite und prioritäre Zielgruppe sind, weder in der Alterspolitik/-
arbeit, noch in der Integrationspolitik/-arbeit.
Interessant ist aber, dass ältere MigrantInnen noch eher eine Zielgruppe in der Alterspolitik/-arbeit
sind als in der Integrationspolitik/-arbeit: So sagen mit 49% immerhin beinahe die Hälfte der
antwortenden Altersbeauftragten, dass ältere MigrantInnen in ihren Gemeinden eine Zielgruppe der
Alterspolitik und –arbeit seien. Demgegenüber sehen nur 39% der antwortenden
Integrationsdelegierten ältere MigrantInnen als explizite Zielgruppe der kantonalen/kommunalen
Integrationspolitik/-arbeit und diese kommt gemäss 64% der Antwortenden auch nicht in den
kantonalen/kommunalen Integrationsleitbildern oder anderen Dokumenten der Integrationspolitik und -
66

«MIGRALTO – Partizipatives Modell für die aktive Bürgerschaft von älteren MigrantInnen»
arbeit vor. 90% der antwortenden Altersbeauftragten bestätigen, dass ihre Gemeinde über ein
Altersleitbild verfügt und über die Hälfte gibt zudem an, dass ältere MigrantInnen in ihren
Altersleitbildern oder anderen schriftlichen Dokumenten der Alterspolitik vorkommen. An der
Konzipierung und Umsetzung der Altersstrategie seien ältere MigrantInnen jedoch mehrheitlich (mit
83%) nicht mitbeteiligt. Dieser Befund trifft mit 69% ebenfalls für die Antworten der
Integrationsdelegierten zu.
Interpretation: Ältere MigrantInnen sind mehrheitlich (noch) keine explizite Zielgruppe der
Alters- und Integrationsarbeit
Das Ergebnis, dass die Zielgruppe ‚ältere MigrantInnen„ eher in der Alterspolitik und –arbeit präsent ist
als in der Integrationspolitik und –arbeit, wurde nicht erwartet. Es erstaunt umso mehr, als die
Integrationsdelegierten von ihren Kantonen/Gemeinden den politischen Auftrag haben, die
Integration/Partizipation der auf ihrem Territorium wohnhaften MigrantInnen aller Alterskategorien zu
fördern. Diese Tatsache wiederum lässt aber auch folgende Interpretation der Antworten der
Integrationsdelegierten zu: Gerade weil dieser Auftrag selbstverständlich ist, sind ältere MigrantInnen
in den Vorgaben der Integrationspolitik/-arbeit nicht als explizite eigene Zielgruppe vermerkt, sondern
unter der übergeordneten Zielgruppe „kantonale/kommunale Migrationsbevölkerung“ subsummiert
und geniessen daher keine altersklassenspezifische Aufmerksamkeit. Damit verbunden ist jedoch das
Risiko, dass altersspezifische Situationen, Probleme, Bedürfnisse, aber auch Ressourcen dieser
Gruppe (noch) nicht erhoben und daher auch nicht bekannt sind. 74% antworten denn auch, dass es
für die Integration/Partizipation der älteren MigrantInnen in ihren Kantonen/Gemeinden keine
(spezifischen) Zielvorgaben gebe.
Auch wenn ältere MigrantInnen häufig als eigene explizite Zielgruppe in den Strategien, den
Leitbildern sowie in einer entsprechenden Politik fehlen, ist die Sensibilität dafür vorhanden, dass
diese Zielgruppe aufgrund der demografischen Entwicklung künftig in den Kantonen und Gemeinden
an Relevanz gewinnen wird. Dafür spricht auch die Tatsache, dass rund die Hälfte der antwortenden
Personen zu einem zusätzlichen Telefoninterview bereit war (vgl. Kapitel 5.2.2).
Information/Kommunikation (Fragen u. Auswertung im Anhang F: II.1 - II.13 u. II.2 –II.14)
Mit welchen Mitteln werden ältere MigrantInnen informativ/kommunikativ zu erreichen versucht? Zu
dieser Frage antworten die beiden Befragungsgruppen mit denselben Prioritäten: Die mündliche
Vermittlung der Information/Kommunikation über Kontaktpersonen aus den Migrationsgemeinschaften
wird an erster Stelle genannt: Bei den Altersbeauftragten sind es 43% und bei den Integrations-
delegierten sogar 76% der Antwortenden. An zweiter Stelle wird die Informationsverbreitung in
Zusammenarbeit mit Migrationsorganisationen in den eigenen sozialen Netzwerken der älteren
MigrantInnen angegeben: Bei den Altersbeauftragten mit 21% und bei den Integrationsdelegierten mit
46%. Interessant ist, dass nicht nur bei den Integrationsdelegierten (mit 38%), sondern auch bei den
Altersbeauftragten (mit 14%) die schriftliche (übersetzte) Information nicht an erster Stelle steht.
Obwohl beide Befragungsgruppen mit ihren Antworten mehrheitlich die mündliche Information/
Kommunikation als wichtiges Instrument bestätigen, scheint die Wahl dieses Mittels jedoch nicht
67

«MIGRALTO – Partizipatives Modell für die aktive Bürgerschaft von älteren MigrantInnen»
einfach erfolgsversprechend zu sein. So gibt von den antwortenden Altersbeauftragten die Mehrheit
an, dass die mündliche Vermittlung über Kontaktpersonen aus den Migrationsgemeinschaften (75%)
bzw. in Zusammenarbeit mit Migrationsorganisationen (57%) nur teilweise gelinge. Bei den
Integrationsdelegierten teilen 64% bzw. 63% diese Meinung.
Interpretation: Mündliche Information/Kommunikation in Zusammenarbeit mit MigrantInnen
und ihren Organisationen ist zwingend
Dass in erster Linie die „mündliche Vermittlung der Information/Kommunikation über Kontaktpersonen
aus den Migrationsgemeinschaften“ sowie die „Informationsverbreitung in Zusammenarbeit mit
Migrationsorganisationen in den eigenen sozialen Netzwerken der älteren Migrantinnen“ gewählt wird,
um ältere MigrantInnen zu erreichen, zeigt, dass die Befragten vermutlich aus der Erfahrung gelernt
haben, dass schriftliche Information/Kommunikation alleine keinen Erfolg verspricht. Dies belegen
auch entsprechende Studien (Soom Ammann & Salis Gross, 2011; Bisegger & Hungerbühler, 2008).
Zugleich scheint aber die Erreichbarkeit der Zielgruppe „Ältere MigrantInnen“, unabhängig von den
gewählten Mitteln, grundsätzlich schwierig zu bleiben.
II. Integration im Sinne von Partizipation (= ältere MigrantInnen reden mit, entscheiden mit,
gestalten mit) (Frage u. Auswertung im Anhang F: III.16 - III.17.7)
Auf die Frage, ob es aus ihrer Sicht in ihren Gemeinden/Kantonen explizite Ziele in Bezug auf die
Integration der älteren Migrationsbevölkerung im Sinne von Partizipation gebe, antworteten die beiden
Befragungsgruppen erstaunlich identisch: Die Altersbeauftragten verneinten dies mit 62% und die
Integrationsdelegierten gar noch deutlicher mit 66%. Das letztere Ergebnis kann wohl wiederum auf
die Tatsache zurückgeführt werden, dass Integrationsdelegierte einen politischen Integrationsauftrag
für die Gesamtheit der Migrationsbevölkerung haben und nicht explizit nach Altersgruppen
differenzierte Ziele.
Abbildung 3: Explizite Ziele in Bezug auf die Integration der älteren Migrationsbevölkerung im Sinne von Partizipation?
Sowohl Altersbeauftragte als auch Integrationsdelegierte wünschen sich die Partizipation älterer
MigrantInnen auf kantonaler/kommunaler Ebene. Dabei sind die Werte bei den Integrationsdelegierten
insgesamt höher. Beide Befragungsgruppen messen den beiden Bereichen „Freiwilligenarbeit
(Altersarbeit, Vereinsarbeit, Mitarbeit in interkulturellen und intergenerationellen Projekten)“ sowie
„Gesundheit, Prävention, Gesundheitsförderung“ eine hohe Wünschbarkeit für die Partizipation der
Zielgruppe zu: die Altersbeauftragten mit 63% bzw. mit 59% und die Integrationsdelegierten mit 77%
bzw. mit 74%. Letztere gewichten mit 77% aber auch den Bereich der „Politik (Mitarbeit in
68

«MIGRALTO – Partizipatives Modell für die aktive Bürgerschaft von älteren MigrantInnen»
Altersorganisationen, Quartierpolitik, Verkehrs- und Wohnbaupolitik, etc.)“ als für die Partizipation
älterer MigrantInnen deutlich wünschenswert.
Finanzielle Mittel zur Partizipationsförderung (Fragen u. Auswert. im Anhang F.: III.18 – III.19)
Zur Frage, ob die Partizipation älterer MigrantInnen mit einem festen Budgetbeitrag gefördert werde,
antworteten nur 9% der Altersbeauftragten mit „Ja“ gegenüber 78% mit “Nein“ und 13% mit „Weiss
nicht“. Bei den Integrationsdelegierten bejahten sogar nur 6% diese Frage, 91% verneinten sie und
3% wussten darauf keine Antwort. Die Frage (III.19) nach der konkreten Höhe der vom Kanton/der
Gemeinde zur Verfügung gestellten Mittel für die Integrations-/Partizipationsförderung älterer
MigrantInnen wurde nur von drei Altersbeauftragten und einem Integrationsdelegierten, der zudem auf
die Angaben der Altersbeauftragten aus derselben Stadt verwies, beantwortet: zweimal Fr. 25„ 000
und einmal „je nach Projekt“. Diese Ergebnisse zeigen, dass sowohl in der Alterspolitk/-arbeit als auch
in der Integrationspolitik/-arbeit wenige bis keine finanziellen Mittel zur Partizipationsförderung älterer
MigrantInnen investiert werden. Eine Ausnahme bilden eine kleine sowie eine grosse städtische
Gemeinde, die sich auch in ihrer Alterspolitik, in Strategie und Leitbild zu diesem Ziel bekennen und
beide den gleichen Budgetposten von Fr. 25„ 000 ausweisen. Beim Ergebnis zur finanziellen
Partizipationsförderung ist jedoch wiederum zu berücksichtigen, dass finanzielle Mittel - dort wo
vorhanden - vermutlich für die gesamte Aufgabe der Umsetzung von Alterspolitik/-arbeit bzw.
Integrationspolitik/-arbeit, also zielgruppenunspezifisch für die Gesamtheit der Alters- und Migrations-
bevölkerung in den Kantonen und Gemeinden eingesetzt werden. Hierfür stehen unseres Wissens mit
teilweise beträchtlichen kantonalen und kommunalen Unterschieden kleinere bis grössere
Budgetbeiträge zur Verfügung, da der Bund auf seiner Gesetzesgrundlage die Integrationsförderung
an die Kantone überträgt.
Mittel/Methoden der Partizipationsförderung (Frage u. Auswert. im Anhang F.: III.20 – III.20.8)
Hier zeigen sich Unterschiede zwischen den beiden Befragungsgruppen. Während die
Altersbeauftragten mit 66% am meisten auf das zur Verfügung stellen von Infrastruktur
(Räumlichkeiten, etc.) setzen, um Partizipation der älteren Migrationsbevölkerung zu fördern, legen
die Integrationsdelegierten ihr Hauptgewicht auf den Einsatz von MultiplikatorInnen mit eigenem
Migrationshintergrund (60%). Hingegen scheint die Integration von älteren MigrantInnen in
Regelstrukturen der Partizipation - wie z.B. in die wichtigsten Gremien für Altersfragen – mehrheitlich
nicht gegeben zu sein. Die Altersbeauftragten verneinen eine Vertretung älterer MigrantInnen in ihren
Gemeinden mit 83% und die Integrationsdelegierten mit 57%. Befunde aus der Fachliteratur (Soom
Ammann u. Salis Gross, 2011; Pro Senectute Schweiz, 2010, Bisegger u. Hungerbühler, 2008)
belegen, dass ein aufsuchender, milieu- oder settingbezogener Ansatz, der die Zielgruppe in ihren
eigenen lebensweltlichen Zusammenhängen zu erreichen sucht, eine wichtige Voraussetzung für
gelingende Partizipation ist. Dieser Ansatz wird jedoch nach Einschätzung der beiden
Befragungsgruppen in ihren Gemeinden/Kantonen nicht prioritär gewählt: Bei den Altersbeauftragten
bejahen nur 21% den Einsatz dieser Methode, bei den Integrationsdelegierten 37%.
69

«MIGRALTO – Partizipatives Modell für die aktive Bürgerschaft von älteren MigrantInnen»
Ermöglichung der Partizipation bei der Entwicklung von Angeboten/Dienstleistungen (Frage u.
Auswertung im Anhang F: III.21 - III.21.7)
Beide Befragungsgruppen sind der Ansicht, dass ihre Gemeinden/Kantone älteren MigrantInnen im
Bereich der „Freiwilligenarbeit (Altersarbeit, Vereinsarbeit, Mitarbeit in interkulturellen und
intergenerationellen Projekten)“ am häufigsten die Möglichkeit bieten, bei der Entwicklung von
Angeboten/Dienstleistungen mitzuwirken. Bei den Altersbeauftragten bejahen dies 48% und bei den
Integrationsdelegierten 44%. Im Gegensatz dazu bejahen nur 28% der Altersbeauftragten, dass ihre
Gemeinden älteren MigrantInnen die Partizipation im Bereich „Politik (Mitarbeit in
Altersorganisationen, Quartierpolitik, Verkehrs- und Wohnbaupolitik, etc.)“ ermöglichen, bei den
Integrationsdelegierten sind es 37%.
Abbildung 4: Ermöglichung der Mitwirkung älterer MigrantInnen bei der Entwicklung von Angeboten/Dienstleistungen?
Bezüglich Partizipation der älteren MigrantInnen im Gemeinde- und Kantonskontext ist folgende
Tendenz erkennbar: Die Beauftragten/Delegierten gehen davon aus, dass ältere MigrantInnen - wie
alle anderen älteren Menschen in der Gemeinde/im Kanton - in den bestehenden Regelstrukturen
partizipieren können. Sie sind als Zielgruppe mitgemeint und nicht ausgeschlossen. Es werden daher
auch verhältnismässig wenig spezifische Bemühungen unternommen, um ihre Partizipation mit
gezielten Mitteln (explizites Auffordern, gezielte Vertretung in Kommissionen/Arbeitsgruppen, etc.) zu
erwirken.
Gewünschte Beiträge älterer MigrantInnen ans politische und gesellschaftliche Leben in den
Gemeinden/Kantonen (Frage u. Auswertung im Anhang F: III.22 – III.22.8)
Beide Befragungsgruppen machen bei den konkreten Beiträgen, die ältere MigrantInnen ins politische
und gesellschaftliche Leben ihrer Gemeinden/Kantone einbringen sollen, hohe Erwartungen geltend.
Dies betrifft alle erfragten Bereiche von der Mitarbeit in Altersorganisationen, über kulturelle Beiträge
(Kunst, Musik, Literatur, etc.) bis zu politischer Mitarbeit (Alterspolitik, Quartierpolitik, etc.), Mitarbeit in
interkulturellen und intergenerationellen Projekten, Begleitung jüngerer Landsleute, Begleitung und
70

«MIGRALTO – Partizipatives Modell für die aktive Bürgerschaft von älteren MigrantInnen»
Entlastung anderer älterer Menschen sowie andere. Dieses Ergebnis verdeutlicht somit noch einmal,
dass die politische und gesellschaftliche Teilhabe der Zielgruppe ältere Migrationsbevölkerung im
kommunalen und kantonalen Kontext sowohl seitens der Altersbeauftragten als auch der
Integrationsdelegierten erwünscht ist. Diese Haltung steht jedoch im Gegensatz zur Einschätzung der
Befragungsgruppen bezüglich der Ermöglichung dieser Partizipation seitens ihrer
Gemeinden/Kantone. Übersetzt auf den Handlungsbedarf in den Gemeinden/Kantonen bedeutet das,
dass diese vermehrt Bemühungen zur Partizipationsförderung der Zielgruppe ältere MigrantInnen
anstreben müssten, damit ihre Erwartungen sich mehr mit den tatsächlichen Beiträgen der Zielgruppe
decken.
Abbildung 5: Gewünschte konkrete Beiträge älterer MigrantInnen ans politische und gesellschaftliche Leben am Wohnort?
Einschätzung zum Gelingen der Partizipation der älteren Migrationsbevölkerung (Frage u.
Auswertung im Anhang F: III.23 – III.23.3)
Die Bilanz zum Gelingen der Partizipation der älteren Migrationsbevölkerung – verstanden als „diese
Zielgruppe redet mit, entscheidet mit, gestaltet mit“ – ist negativ, d.h. nur gerade 7% der antwortenden
Altersbeauftragten und 9% der Integrationsdelegierten sind der Ansicht, die politische und
gesellschaftliche Teilhabe der Zielgruppe gelinge. 35% der Altersbeauftragten und sogar 43% der
Integrationsdelegierten finden, dass die Partizipation „kaum oder gar nicht gelinge“. Am häufigsten
antworteten die Befragten jedoch mit der Antwortkategorie „Ich weiss nicht, ob die Partizipation älterer
MigrantInnen gelingt“, bei den Altersbeauftragten mit 59% und bei den Integrationsdelegierten mit
49%. Dies dürfte ein Indiz für den weitgehend fehlenden Kontakt mit der Zielgruppe sein bzw. dafür,
dass diese bisher weder im Fokus der Alterspolitik/-arbeit, noch der Integrationspolitik/-arbeit stand.
71

«MIGRALTO – Partizipatives Modell für die aktive Bürgerschaft von älteren MigrantInnen»
Abbildung 6: Gelingt die Partizipation älterer MigrantInnen in Ihrer Gemeinde/Ihrem Kanton?
Faktoren für eine erfolgreiche Partizipation (Frage u. Auswertung im Anhang F: III.24 – III.24.9)
Nur 3 Altersbeauftragte und 6 Integrationsdelegierte sagten aus, dass die Partizipation älterer
MigrantInnen gelinge. Diese gaben mit ihrer Bewertung von neun vorgegebenen Aussagen ihre
Einschätzung zu Faktoren, auf die sie den Erfolg von Partizipation zurückführen:
Zwei Altersbeauftragte führen die erfolgreiche Partizipation auf folgende Faktoren zurück:
„Ältere MigrantInnen verfügen über eine gute Selbstorganisation/starke Netzwerke“
„Ältere MigrantInnen werden in unserer Gemeinde aktiv und gezielt zur Partizipation
aufgefordert“
„Unsere Gemeinde arbeitet mit Migrationsorganisationen zusammen“
„Unsere Gemeinde arbeitet mit Kontaktpersonen aus den Migrationsgemeinschaften
zusammen“
„Unsere Gemeinde ist bereit, sich auch auf die Partizipationsstrukturen und –formen älterer
Migrantinnen einzulassen.“
Alle sechs auf diese Frage antwortenden Integrationsdelegierten priorisieren folgende zwei Aussagen:
„Unsere Gemeinde arbeitet mit Migrationsorganisationen zusammen“
„Unsere Gemeinde arbeitet mit Kontaktpersonen aus den Migrationsgemeinschaften
zusammen“
Drei Integrationsdelegierte stimmen folgenden drei Aussagen zu:
„Ältere MigrantInnen verfügen über eine gute Selbstorganisation/starke Netzwerke“
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«MIGRALTO – Partizipatives Modell für die aktive Bürgerschaft von älteren MigrantInnen»
„Unsere Gemeinde ist bereit, sich auch auf die Partizipationsstrukturen und –formen älterer
MigrantInnen einzulassen“
„anderen Faktoren für erfolgreiche Partizipation“
Interessant ist, dass beide Befragungsgruppen die Erfahrung einer „guten Selbstorganisation bzw.
starken Netzwerken der älteren MigrantInnen“ sowie die Einschätzung zur „Notwendigkeit, sich auch
auf Partizipationsstrukturen und –formen der MigrantInnen einzulassen“ und mit
„Migrationsorganisationen zusammenzuarbeiten“ teilen.
Schranken für die Partizipation (Frage u. Auswertung im Anhang F: III.25 – III.25.13)
Die fehlende oder geringe Partizipation führen die Befragungsgruppen (bei den Altersbeauftragten
liegt mit 10 eine relativ kleine Zahl an Antworten vor) hauptsächlich auf folgende Schranken zurück:
Die Altersbeauftragten machen an erster Stelle mit 70% die „Integration in eigene Netzwerke, welche
eine darüber hinaus reichende Partizipation erübrigt“ dafür verantwortlich, an zweiter Stelle mit je 60%
„Angebote sprechen ältere MigrantInnen zu wenig an“ sowie „Sprachliche Hürden“ und an dritter
Stelle mit je 50% die „Fehlende Willkommenskultur“, „Fehlende spezifische
Bemühungen/Massnahmen zur Erreichung der Zielgruppe“ sowie der „Fehlende Einbezug älterer
MigrantInnen bei der Konzipierung und Umsetzung von Angeboten/Dienstleistungen“.
Die Integrationsdelegierten ihrerseits sehen die hauptsächlisten Schranken mit 85% bei den
„sprachlichen Hürden“, gefolgt von 81% bei den „fehlenden spezifischen Bemühungen/Massnahmen
zu Erreichung dieser Zielgruppe“ und von 69% beim „fehlenden Einbezug älterer MigrantInnen bei der
Konzipierung und Umsetzung von Angeboten/Dienstleistungen“.
Einig sind sich die beiden Befragungsgruppen somit, dass zwecks Förderung der Partizipation älterer
MigrantInnen mehr spezifische Bemühungen/Massnahmen unternommen werden müssten und dass
diese Zielgruppe in die Konzipierung und Umsetzung von Dienstleistungen/Angeboten einzubeziehen
wäre.
Massnahmen zum Abbau von Hürden (Frage u. Auswertung im Anhang F: III.26 – III.26.8)
Beide Befragungsgruppen pflichten in hohem Masse den vorgeschlagenen Antwortkategorien für
Massnahmen zum Abbau von Partizipationshürden zu. Interessant ist, dass die
Integrationsdelegierten den beiden Antwortkategorien „Offensive und angepasste Werbung zwecks
Zielgruppenerreichung“ und „Übersetzungsleistungen zwecks Erleichterung der Partizipation“ mit je
58% im Vergleich zu den andern Antwortkategorien deutlich weniger zustimmen. Dies könnte
allenfalls darauf hindeuten, dass die Antwortenden vielleicht bereits die Erfahrung gemacht haben,
dass diese beiden Massnahmen alleine - ohne Kombination mit anderen Mitteln - nur teilweise zum
Erfolg führen.
Ressourcen/Potenziale und Kompetenzen älterer MigrantInnen, die für ihre Partizipation besser
eingesetzt und genutzt werden könnten (Frage u. Auswertung im Anhang F: III.27 – III.27.11)
Bezüglich der Einschätzung von Ressourcen/Potenzialen und Kompetenzen der älteren
Migrationsbevölkerung, die besser eingesetzt und genutzt werden könnten, teilen die beiden
73

«MIGRALTO – Partizipatives Modell für die aktive Bürgerschaft von älteren MigrantInnen»
Befragungsgruppen in ihrer Priorisierung der Antwortkategorien einen tendenziellen Konsens. Dass
Mehrsprachigkeit (Erstsprache und mindestens eine Landessprache der Schweiz sowie gegebenen-
falls noch weitere Sprache(n)) eine Ressource darstelle, bestätigen 74% der Altersbeauftragten und
71% der Integrationsdelegierten. Die sozialen Netzwerke (Gewerkschaften, Ausländermissionen,
Migrantenvereine, etc.) der älteren Migrationsbevölkerung werden ebenfalls als eine wichtige
Ressource eingestuft mit 82% der Altersbeauftragten und 77% der Integrationsdelegierten. Ebenfalls
viel Zustimmung erhält mit 70% der Altersbeauftragten und sogar 84% der Integrationsdelegierten die
Antwortkategorie „Erfahrungswissen (zu Integrationsprozessen).“ Identisch bewertet wird das
Potenzial des „Freiwilligenengagements“ mit je 74%. Die beiden Befragungsgruppen sind sich auch
einig, dass „herkunftsgeprägte Konzepte/Ressourcen im Umgang mit Alter“ sowie die „eigene
Migrationsbiographie“ wichtige Ressourcen sein können. Dies bestätigen mit je 74% die Altersbeauf-
tragten und mit je 77% die Integrationsdelegierten. Letztere bewerten „Offenheit für Neues und
Ungewohntes“ und „Flexibilität/Anpassungsfähigkeit“ von älteren MigrantInnen mit 26% und 32% als
weniger grosse Ressource verglichen mit den Altersbeauftragten mit je 56%. Es fällt auf, dass beide
Befragungsgruppen „Organisationspotenzial und –erfahrung“ mit 41% (Altersbeauftragte) und mit 37%
(Integrationsdelegierte) weniger als Ressource/Kompetenz älterer MigrantInnen gewichten, obwohl sie
an früherer Stelle mit 67% (Altersbeauftragte) und mit 50% (Integrationsdelegierte) die „gute
Selbstorganisation/die starken Netzwerke älterer MigrantInnen“ als einen Faktor für erfolgreiche
Partizipation bezeichnet haben.
Abbildung 7: Ressourcen/Potenziale/Kompetenzen, die sich für die Partizipation älterer MigrantInnen besser nutzen lassen?
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«MIGRALTO – Partizipatives Modell für die aktive Bürgerschaft von älteren MigrantInnen»
Aspekte, die sich negativ auf Partizipation(schancen) auswirken (Frage u. Auswertung im
Anhang F: III.28 – III.28.9)
Gefragt nach den Aspekten, die sich auf die Partizipation(schancen) älterer MigrantInnen negativ
auswirken, nannten beide Gruppen die zwei gleichen Aussagen am meisten: „Sprachliche
Verständigungsschwierigkeiten“ und „Informationsdefizit bezüglich
Partizipationsmöglichkeiten/Angebote im Alter“ mit 82% bzw. 70% (Altersbeauftragte) und mit 94%
bzw. 81% (Integrationsdelegierte). An dritter Stelle folgt bei den Altersbeauftragten mit 59% die
„soziale Isolation“, während es bei den Integrationsdelegierten mit 77% das „Dilemma bezüglich Wahl
des Lebensortes nach der Pensionierung (Schweiz-Herkunftsland) ist. Letztere schätzen die „soziale
Isolation“ und die „beeinträchtigte Gesundheit (physisch und/oder psychisch)“ mit je 74% an vierter
Stelle gleichermassen als Aspekte ein, die sich negativ auf die Partizipation auswirken, während es
bei den Altersbeauftragten mit je 56% das „geringe Bildungskapital“ sowie das „Dilemma bezüglich
Wahl des Lebensortes nach der Pensionierung (Schweiz-Herkunftsland)“ sind. Letzteres wurde auch
in der Fokusgruppe (Kapitel 5.2.3) festgestellt.
Die am höchsten gewichteten Aspekte „Sprachliche Verständigungsschwierigkeiten“ sowie
„Informationsdefizite bezüglich Partizipationsmöglichkeiten/Angebote im Alter“ entsprechen
weitgehend den Befunden in der Literatur bzw. in anderen Erhebungen (vgl. z.B. Bisegger &
Hungerbühler, 2008; Hungerbühler, 2010; Soom Amman & Salis Gross, 2011).
Handlungsbedarf für die Partizipation älterer MigrantInnen nach Themenbereichen (Frage u.
Auswertung im Anhang F: III.29 – III.29.7)
Den höchsten Handlungsbedarf für die Partizipation älterer MigrantInnen sehen beide Gruppen bei
der „Gesundheit, Prävention, Gesundheitsförderung“ mit 74% der Altersbeauftragten und 84% der
Integrationsdelegierten. Letztere werten jedoch die „Freiwilligenarbeit (Altersarbeit, Vereinsarbeit,
Mitarbeit in interkulturellen und intergenerationellen Projekten)“ gleich hoch. Den zweithöchsten
Handlungsbedarf sehen die Altersbeauftragten bei der „Bildung“ mit 63% und die
Integrationsdelegierten/Fachstellen bei der „Politik (Mitarbeit in Altersorganisationen, Quartierpolitik,
Verkehrs- und Wohnbaupolitik, etc.)“ mit 74%. An dritter Stelle folgen sowohl bei den
Altersbeauftragten mit 59% als auch bei den Integrationsdelegierten/Fachstellen mit 68%
„Bewegungsangebote“ (vgl. Ergebnisse der Fokusgruppe, Kapitel 5.2.3). Dies bestätigt wiederum
Erfahrungen aus der Praxis z.B. der Pro Senectute, wonach ältere MigrantInnen wenig teilhaben an
„Gesundheitsförderungs- und Präventionsangeboten“ sowie an „Bewegungsangeboten“, und hier aus
Sicht der Gesundheitsbehörden sowie weiterer in der Gesundheitsförderung tätiger Akteure
Handlungsbedarf besteht.
Interpretation: Spannungsfeld zwischen fehlender/geringer und erwünschter Partizipation (=
ältere MigrantInnen reden mit, entscheiden mit und gestalten mit)
Kantone und Gemeinden verfügen mehrheitlich über keine expliziten Ziele bezüglich der Integration
im Sinne von Partizipation der älteren Migrationsbevölkerung. Die Partizipation dieser Zielgruppe wird
- mit wenigen Ausnahmen - auch nicht speziell mit finanziellen Mitteln gefördert. Die
Integration/Teilhabe von älteren MigrantInnen in den Regelstrukturen der Partizipation (Gremien für
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«MIGRALTO – Partizipatives Modell für die aktive Bürgerschaft von älteren MigrantInnen»
Altersfragen, etc.) ist mehrheitlich nicht gegeben. Die deutliche Mehrheit der antwortenden Befragten
gibt an, dass sie nicht wisse, ob die Partizipation älterer MigrantInnen gelinge oder aber, sie ist der
Ansicht, dass diese kaum oder gar nicht gelinge. Im Gegensatz zu dieser Einschätzung wünschen
sich die Antwortenden jedoch die Partizipation dieser Zielgruppe. Dabei werden primär folgende zwei
thematische Bereiche der erwünschten Partizipation gewichtet: „Freiwilligenarbeit (Altersarbeit,
Vereinsarbeit, Mitarbeit in interkulturellen und intergenerationellen Projekten)“ sowie „Gesundheit,
Prävention, Gesundheitsförderung“. Diese Ergebnisse entsprechen einem allgemeinen gesellschafts-
politischen Trend, ältere Menschen vermehrt für Freiwilligenarbeit zu engagieren, die damit auch nach
ihrer Pensionierung in die Verantwortung genommen werden, ihren Beitrag ans Gemeinwohl der
Bevölkerung zu leisten, einen immer wesentlicheren Teil von gesellschaftlich notwendiger Arbeit
unentgeltlich abdecken und den Staat dadurch entlasten. In Deutschland wird diese Entwicklung der
durch SeniorInnen geleisteten Freiwilligenarbeit mit dem Begriff des bürgerschaftlichen Engagements
gefasst, das innerhalb der Gerontologie ein eigenes breites Forschungsgebiet bildet (vgl. z.B.
Kricheldorff, 2008). Freiwilligenarbeit älterer Menschen erfüllt eine doppelte Funktion: sie kommt
einem wachsenden gesellschaftlicher Bedarf entgegen und unterstützt die subjektive Sinnfindung
älterer Menschen, insbesondere in deren nachberuflichen Lebensphase (vgl. dazu auch die
Ergebnisse der Interviews mit den älteren italienischen MigrantInnen in Kapitel 5.3.1.). Die Betonung
der Wichtigkeit des Freiwilligenengagements durch die Befragten deckt sich mit den wichtigsten
Trends im öffentlichen und fachlichen Diskurs zur Partizipation älterer Menschen generell. So nimmt
der gesellschaftliche Stellenwert der von pensionierten Personen geleisteten Freiwilligenarbeit im
Rahmen der Diskussion um die demografische Entwicklung unserer Gesellschaften zu. Auf dem
Konzept des „active ageing“ (WHO, 2002) aufbauend geht es immer mehr darum, auch nach der
Pensionierung möglichst viele ältere Menschen aktiv im gesellschaftlichen Prozess zu halten, um so
ihre Lebensqualität sowie ihre gesellschaftliche Integration zu erhöhen (vgl. Kapitel 2.6.1). Um auch in
der nachberuflichen Phase einen für sie selbst und für die Gesellschaft sinnvollen sowie produktiven
Beitrag zu leisten, müssen sie aber über die dazu nötige Gesundheit verfügen. Aus diesem Grund
erhält auch das Bekenntnis zu einem aktiven Gesundheitsverständnis und die Bereitschaft zur
Beteiligung an Präventions- und Gesundheitsförderungsprogrammen zwecks Stärkung der eigenen
Gesundheitskompetenz für die ältere Bevölkerung immer mehr Bedeutung. Dieser Diskurs scheint
nun bei den Altersbeauftragten und Integrationsdelegierten auch in Bezug auf die ältere
Migrationsbevölkerung aufgenommen zu werden.
Generell haben die Befragten Erwartungen bezüglich Teilhabe in Form konkreter Beiträge älterer
MigrantInnen an das politische und gesellschaftliche Leben auf kantonaler/kommunaler Ebene. Diese
stehen im Gegensatz zu ihrer Einschätzung bezüglich der tatsächlichen Ermöglichung dieser
Partizipation seitens der Kantone/Gemeinden. Die Bilanz der Einschätzung zum Gelingen der
Partizipation älterer MigrantInnen ist seitens beider Befragungsgruppen deutlich negativ ausgefallen.
Aufgrund der Ergebnisse der vorliegenden Umfrage können die Gründe dafür nicht mit Sicherheit
identifiziert werden. Vermutlich spielen verschiedene Faktoren in Kombination miteinander eine Rolle:
unter anderem machen die Altersbeauftragten die „Integration (der MigrantInnen) in eigene
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«MIGRALTO – Partizipatives Modell für die aktive Bürgerschaft von älteren MigrantInnen»
Netzwerke, welche eine darüber hinaus reichende Partizipation erübrigt“ dafür verantwortlich. Zudem
werden „Sprachliche Hürden“, „fehlende spezifische Bemühungen/Massnahmen zur Erreichung der
Zielgruppe“ sowie der „fehlende Einbezug älterer MigrantInnen bei der Konzipierung und Umsetzung
von Angeboten/Dienstleistungen“ als Erklärung herbeigezogen. Somit wird „beiden Seiten“ die
Mitverantwortung für die negative Bilanz der Partizipation älterer MigrantInnen auf
kantonaler/kommunaler Ebene zugewiesen.
Sollten sich künftig Erwartungen und Realität besser decken, müsste den Kantonen/Gemeinden
aufgezeigt werden, mit welchen Mitteln sie die Partizipation der Zielgruppe „ältere MigrantInnen“ in
Form einer diversitätsgerechten Alterspolitik/-arbeit und einer altersgerechten Integrationspolitik/-
arbeit fördern können. Sie sollten einerseits methodische Beratung erhalten und anderseits konkrete
Instrumente wie finanzielle, personelle und fachliche Ressourcen, um diese Zielgruppe sowohl bei der
Konzipierung als dann auch bei der Umsetzung von Partizipationsstrukturen gezielt einzubeziehen.
Auf der andern Seite müssten Kantone/Gemeinden wohl auch noch stärker die Bereitschaft für einen
Perspektivenwechsel entwickeln, denn „Partizipation in eigenen Netzwerken und Strukturen der
Migrantenorganisationen“ - so wie sie viele ältere MigrantInnen heute bereits praktizieren - ist ja sehr
wohl auch Partizipation. Bidirektionale und wechselseitige Partizipationsprozesse würden somit auch
erfordern, dass sich Altersbeauftragte und Integrationsdelegierte (noch) gezielter darum bemühen, die
Organisations- und Partizipationsstrukturen und –formen älterer MigrantInnen kennen zu lernen, um
gemeinsame Bedürfnisse, aber auch Potenziale und Ressourcen zu erkunden. Hier besteht noch
Handlungsbedarf, gibt doch ein nicht unwesentlicher Teil der Antwortenden an, nicht zu wissen, ob
ältere MigrantInnen in eigenen Vereinen/Organisationen organisiert seien und diese auch nicht oder
nur teilweise zu kennen – somit ein Indiz dafür, dass wenig Kontakt zur Zielgruppe vorhanden ist.
Die Ausgangslage hierfür ist gemäss Befragungsergebnissen nicht schlecht, sieht doch die Mehrheit
der antwortenden Altersbeauftragten in der wachsenden Vielfalt der Altersbevölkerung eher Chancen
und Potenziale für eine neue Partizipationskultur und eine Bereicherung der Alterspolitik und –arbeit,
als Überforderung, Probleme und Konflikte.
Der Begriff „Partizipation“, wie er von den Autorinnen in dieser Arbeit definiert wird, wurde nur den
Altersbeauftragten vorgelegt, weil er für die Integrationsdelegierten/Fachstellen Integration
selbstverständlich ist. Dieser Definition stimmten die Altersbeauftragten hundertprozentig zu. Sie teilen
somit das Verständnis von Partizipation als einem gegenseitigen Prozess, der zwischen den
verschiedenen AkteurInnen ausgehandelt werden muss und auch Prozesse der gegenseitigen
Befähigung und des Lernens voneinander beinhaltet.
Diversitätsgerechte Alterspolitik und –arbeit / Altersgerechte Integrationspolitik und -arbeit
(Fragen u. Auswertung im Anhang F: IV.30 – IV.31.7)
Die antwortenden Altersbeauftragten verneinen mit 67%, dass in ihrer Gemeinde bereits eine
Alterspolitik und –arbeit praktiziert werde, die auch MigrantInnen gerecht wird. Ebenso verhält es sich
bei den Integrationsdelegierten, welche mit 58% verneinen, dass ihre Gemeinde/ihr Kanton bereits
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«MIGRALTO – Partizipatives Modell für die aktive Bürgerschaft von älteren MigrantInnen»
eine Integrationspolitik praktiziere, die auch älteren MigrantInnen gerecht wird. Diese selbstkritische
Einschätzung beider Befragungsgruppen bestätigen die Annahmen, die dieser Masterarbeit zugrunde
liegen: die ältere Migrationsbevölkerung in der Schweiz ist eine Gruppe, die bisher weder im Fokus
der Alters- noch der Integrationspolitik und –arbeit steht und somit Gefahr läuft „zwischen Stuhl und
Bank“ zu fallen.
Abbildung 8: In Gemeinde/Kanton wird Alterspolitik/-arbeit bzw. Integrationspolitik/-arbeit praktiziert, die auch MigrantInnen
gerecht wird.
Nur je 7 Altersbeauftragte und Integrationsdelegierte geben an, dass ihre Gemeinde/ihr Kanton
bereits über methodische und materielle Mittel verfüge, um die Alterspolitik und-arbeit bzw.
Integrationspolitik und –arbeit so zu gestalten, dass sie auch älteren MigrantInnen gerecht wird. Dies
steht in positivem Gegensatz zum vorherigen Ergebnis. Es handelt sich bei diesen Antwortenden
jedoch um dieselben Personen, die bereits bei der grundsätzlichen Frage, ob die Alters- und
Integrationspolitik in ihrer Gemeinde/ihrem Kanton älteren MigrantInnen gerecht werde, eine positive
Bilanz gezogen haben. Die Altersbeauftragten nennen als die drei hauptsächlichen Mittel, die ihnen
zur Verfügung stehen, „Personal“ (86%) „Strategie und Leitbild fordern diversitätsgerechte Alterspolitik
und –arbeit“ (71%) und „Genügend Finanzen“ (71%). Integrationsdelegierte machen Folgendes
geltend: „Zusammenarbeit mit MultiplikatorInnen aus den Migrationsgemeinschaften“ (86%), gefolgt
von der drei gleichwertig gewichteten „Strategie und Leitbild fordern altersgerechte Integrationspolitik“,
„Fachliches/methodische Know How“ und „Gute Vernetzung mit Migrantenorganisationen“ mit je 71%.
Daraus lässt sich ableiten, dass zur „good practice“ einer diversitätsgerechten Alterspolitik/-arbeit und
einer altersgerechten Integrationspolitik/-arbeit entsprechende finanzielle, personelle und fachliche
Mittel gehören sowie eine gute Vernetzung mit Migrationsorganisationen und eine enge
Zusammenarbeit mit MultiplikatorInnen derselben.
Vielfalt der Altersbevölkerung (Fragebogen i. A.: IV.32 – IV.33.5)
Die Aussage „Die wachsende Vielfalt der Altersbevölkerung (darunter insbesondere die Diversität
nach nationaler Herkunft) ist eine Chance für die Alterspolitik/-arbeit meiner Gemeinde“ wurde nur den
Altersbeauftragten vorgelegt. 37% der Antwortenden stimmten dieser Aussage zu, 33% verneinten sie
und 30% waren der Ansicht, dass sie das nicht beurteilen können. Von der wachsenden Vielfalt nach
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«MIGRALTO – Partizipatives Modell für die aktive Bürgerschaft von älteren MigrantInnen»
nationaler Herkunft erwarten die Altersbeauftragten mit folgender Gewichtung “kulturelle
Bereicherung der Alterspolitik und -arbeit“ (74%), „verschiedene, neue Modelle/Projekte im
Altersbereich“ (70%) und eine „vielseitigere, neue Partizipationskultur“ (52%). Nur 37% erwarten
„mehr Probleme/Konflikte“ und 36% „vermehrte Überforderung für die Alterspolitik und –arbeit“.
Vertretung älterer MigrantInnen in Gremien (Fragebogen i. A.: IV.34 – IV.39)
51% der antwortenden Altersbeauftragten bestätigen, dass in ihrer Gemeinde ein Seniorenrat
existiert, 48% verneinen dies. 14% geben an, dass ältere Migrantinnen darin vertreten seien, 57%
verneinen dies und 29% wissen es nicht. Die Zahl der Antwortenden ist hier nur hälftig, da ja die
Hälfte der Antwortenden in ihrer Gemeinde über keinen Seniorenrat verfügt.
Die Tatsache, dass fast in der Hälfte der Gemeinden der antwortenden Altersbeauftragten kein
Seniorenrat besteht, weist darauf hin, dass die Partizipation der älteren Wohnbevölkerung vielerorts
nicht über ein gesondertes Gremium gewährleistet ist. Dort, wo ein Seniorenrat existiert, sind jedoch
MigrantInnen mehrheitlich nicht darin vertreten.
Die Frage, ob ältere MigrantInnen in ihrer Gemeinde/ihrem Kanton in eigenen
Organisationen/Vereinen organisiert seien, wurde wieder beiden Befragungsgruppen gestellt.
Während die Altersbeauftragten dies mit 41% bejahen, mit 26% verneinen und es zu 33% nicht
wissen, stimmen bei den Integrationsdelegierten 36% dieser Frage zu, 42% verneinen sie und 23%
wissen es nicht. Dass ein nicht unwesentlicher Teil der Antwortenden nicht weiss, ob ältere
MigrantInnen in eigenen Organisationen/Vereinen organisiert sind, ist ein weiterer Hinweis dafür, dass
es sich bei ihnen nicht um eine Zielgruppe handelt, zu der ein näherer Kontakt besteht. Dies ist
insbesondere in Bezug auf die Integrationsdelegierten ein nicht zu erwartendes Ergebnis, sollten
diese doch die Migrationsbevölkerung als Ganzes, also altersunabhängig, als Zielgruppe ihres
Integrations- bzw. Partizipationsauftrags verstehen.
Von 11 antwortenden Altersbeauftragten geben 36% an, „die Arbeit und Angebote dieser
Organisationen/Vereine zu kennen“, 9% verneinen dies und 55% kennen die Arbeit und Angebote
zum Teil. Von 10 antwortenden Integrationsdelegierten geben 40% an, die Arbeit und Angebote der
Organisationen/Vereine der MigrantInnen zu kennen und 60% kennen sie zum Teil.
Ob ihre Gemeinde/ihr Kanton mit Organisationen/Vereinen von MigrantInnen zusammenarbeite,
bestätigten 44% der Altersbeauftragten, 41% verneinen es und 15% wissen es nicht. Bei den
Integrationsdelegierten bestätigen dies 87%, 7% verneinen es und 7% wissen es nicht.
Wiederum nur den Altersbeauftragten legten wir eine Definition von Partizipation zur Bewertung vor:
„Partizipation verstehen wir als einen gegenseitigen Prozess, der zwischen den verschiedenen
Akteuren ausgehandelt werden muss. Das beinhaltet auch Prozesse der gegenseitigen Befähigung
und des Lernens voneinander.“ Alle 27 antwortenden Altersbeauftragten stimmten dieser Definition
zu.
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«MIGRALTO – Partizipatives Modell für die aktive Bürgerschaft von älteren MigrantInnen»
Rahmenbedingungen erfolgreicher Partizipation (Frage u. Auswertung im Anhang F: IV.40 –
IV.40.6)
Hierzu mussten sich wieder beide Befragungsgruppen äussern. Für Rahmenbedingungen einer
erfolgreichen Partizipation von älteren MigrantInnen gaben beide die folgenden drei häufigsten
Antworten: „Ältere MigrantInnen partizipieren auch in den Strukturen und Netzwerken der Schwei-
zerInnen“ (96% Altersbeauftragte und 90% Integrationsdelegierte), „Strukturen und Formen der
Partizipation werden von SchweizerInnen und älteren MigrantInnen vermehrt gemeinsam gegründet
und umgesetzt“ (89% Altersbeauftragte und 80% Integrationsdelegierte) und „SchweizerInnen lernen
von den älteren MigrantInnen neue Partizipationsformen kennen und anwenden“ (85% Altersbe-
auftragte und 63% Integrationsdelegierte). Mit 78% der Altersbeauftragten und 50% der
Integrationsdelegierten sind die Befragten aber mehrheitlich auch der Meinung, dass sich ältere
MigrantInnen an die Bedingungen/Strukturen/das Verständnis der SchweizerInnen und ihrer
Gremien/Organisationen anpassen sollen. Für eine erfolgreiche Partizipation weniger stark gewichtet
wurde hingegen die „hauptsächliche Partizipation älterer MigrantInnen in ihren eigenen
Strukturen/Netzwerken.“ (22% der Altersbeauftragten und 45% der Integrationsdelegierten.) Dies,
obwohl an früherer Stelle die Selbstorganisation von MigrantInnen als wichtige Partizipations-
ressource bewertet wurde.
Insgesamt weist das Befragungsergebnis zu den Rahmenbedingungen einer erfolgreichen
Partizipation auf folgende Tendenz hin: Die Befragten verstehen Partizipation als einen
bidirektionalen, gegenseitigen Prozess. Zum einen sollen sich ältere MigrantInnen um Teilhabe an
Strukturen und Formen der Partizipation von SchweizerInnen bemühen, zum andern sollen
SchweizerInnen aber auch die Bereitschaft zeigen, von älteren MigrantInnen neue
Partizipationsformen kennen- und anwenden zu lernen. Als wichtige Rahmenbedingung für
erfolgreiche Partizipation erhält die Kooperation zwischen älteren MigrantInnen und SchweizerInnen
bei der Gründung und Umsetzung von Strukturen und Formen der Partizipation deutliche
Zustimmung.
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«MIGRALTO – Partizipatives Modell für die aktive Bürgerschaft von älteren MigrantInnen»
Abbildung 9: Faktoren einer erfolgreichen Partizipation
Rahmenbedingungen für eine gleichwertige Partizipation (Frage u. Auswertung in Anhang F:
IV.41 – IV.41.11)
Beide Befragungsgruppen erachten folgende Rahmenbedingungen für eine gleichwertige Partizipation
älterer MigrantInnen für besonders wichtig: „Anerkennung der Migrationsbevölkerung als gleichwertige
Zielgruppe der kommunalen Altersbevölkerung“ (96% Altersbeauftragte und 93%
Integrationsdelegierte), „Enge Kooperation zwischen schweizerischen Altersorganisationen/-vereinen
und derjenigen von MigrantInnen“ (89% Altersbeauftragte und 87% Integrationsdelegierte) und
„Politische Zielvorgaben für eine diversitätsgerechte Alterspolitik (entsprechende Strategie, Leitbild)“
(78% Altersbeauftragte und 73% Integrationsdelegierte).
Die Altersbeauftragten gewichten zudem die Antwortkategorie „Bereitschaft, sich auf unvertraute
Partizipationspraxen einzulassen“ mit 78% und die Integrationsdelegierten die Antwortkategorie
„Punktuelle Vertretung älterer MigrantInnen in Gemeinde- und Quartierprojekten“ mit 87%.
Auch aus diesen Antworten wird die Zustimmung zu einem Partizipationsverständnis, das in der
Interaktion zwischen MigrantInnen (-organisationen) und SchweizerInnen und ihren
Organisationen/Institutionen ausgehandelt werden muss, ersichtlich. Zudem sind sich die Befragten
mehrheitlich auch über den Stellenwert von Vorgaben (Strategie, Leitbild) für eine diversitätsgerechte
Alterspolitik einig. Diversitätsgerecht kann an dieser Stelle auch übersetzt werden mit der
Ermöglichung gleichwertiger Partizipationschancen. Mit diesem Ergebnis zeigt sich somit eine Kluft
zwischen der Einschätzung der Realität in den Gemeinden/Kantonen durch die Befragten (unter Pt. 15
hat die Mehrheit beider Befragungsgruppen verneint, dass in ihrer Gemeinde bereits eine
diversitätsgerechte Alterspolitik und –arbeit praktiziert werde) und der bei diesen Antworten erfolgten
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«MIGRALTO – Partizipatives Modell für die aktive Bürgerschaft von älteren MigrantInnen»
Einschätzung der Notwendigkeit von Rahmenbedingungen für eine gleichwertige Partizipation der
älteren Migrationsbevölkerung bzw. einer diversitätsgerechten Alterspolitik und –arbeit.
Interpretation: Diversitätsgerechte Alterspolitik/-arbeit und altersgerechte Integrationspolitik/-
arbeit: Schritte für eine erfolgreiche und gleichwertige Partizipation der älteren
Migrationsbevölkerung
Die Befragung zeigt als Rahmenbedingungen für eine erfolgreiche Partizipation folgende Tendenzen
auf: Es benötige ein Verständnis von Partizipation als bidirektionalen und gegenseitigen Prozess, in
dem sich einerseits ältere MigrantInnen um die Teilhabe an Strukturen und Formen der Partizipation
von SchweizerInnen bemühen sollen, und andererseits SchweizerInnen auch die Bereitschaft zeigen
sollen, von älteren MigrantInnen neue Partizipationsformen kennen- und anwenden zu lernen. Wichtig
sei es daher, die Kooperation bereits bei der Gründung und Umsetzung von Strukturen und Formen
der Partizipation zu suchen.
Mit der Frage nach der gleichwertigen Partizipation der älteren Migrationsbevölkerung ist gemäss
Ergebnissen auch eine Haltungsfrage verbunden. Die „Anerkennung der Migrationsbevölkerung als
gleichwertige Zielgruppe der kommunalen Altersbevölkerung“ ist eine wesentliche Voraussetzung,
damit Partizipation gleichwertig erfolgen kann. Zudem kommt politischen Zielvorgaben, die in
Strategien und Leitbildern ihren Ausdruck finden, ein entscheidender Stellenwert zu. Eine
diversitätsgerechte Alterspolitik und –arbeit bedeutet die Ermöglichung gleichwertiger
Partizipationschancen für alle Gruppen, auch für MigrantInnen. Trotz teilweiser engagierter
Bestrebungen (vgl. dazu die Ergebnisse aus den telefonischen Interviews in Kapitel 5.2.2 sowie die
inhaltlichen Kommentare der Antwortenden im Anhang F) kann gemäss der durchgeführten Umfrage
heute noch nicht von einer diversitätsgerechten Alterspolitik und –arbeit als Selbstverständlichkeit und
im Sinne eines erfolgreichen Mainstreamings gesprochen werden. Erste Anfänge und eine
zunehmende Sensibilisierung für die Notwendigkeit einer solchen als Antwort auf die wachsende
Diversität der aktuellen und künftigen Altersbevölkerung sind jedoch deutlich festzustellen.
Zusammenfassende Kritik am Fragebogen seitens der Befragten
6 der Total 81 antwortenden Befragten nutzten die dafür zur Verfügung gestellte Möglichkeit, um eine
Kritik am Fragebogen anzubringen, die der Transparenz halber an dieser Stelle zusammenfassend
festgehalten wird:
Die hauptsächlich geäusserte Kritik bezog sich darauf, dass die drei Antwortkategorien „ja“, „nein“ und
„weiss nicht“ die komplexere Realität nur unzureichend abzubilden vermögen. Eine weitere Kategorie
„teilweise“ wäre hilfreich gewesen. Im Weiteren wäre eine Kategorie „Mangelnde Mittel“ nützlich
gewesen, da es sich nicht immer um fehlenden politischen Willen handle, wenn keine gezielten
Bemühungen unternommen würden, sondern vielfach um fehlende finanzielle und personelle
Ressourcen.
Eine weitere Kritik wurde an der zu pauschalen Definition der „älteren Migrationsbevölkerung“
geäussert bzw. an einer fehlenden Differenzierung nach Altersklassen, Zugehörigkeit zu sozialem
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«MIGRALTO – Partizipatives Modell für die aktive Bürgerschaft von älteren MigrantInnen»
Milieu und nationaler Herkunft. Diese hätten dann zwingend zu pauschalisierenden Antworten geführt,
die wiederum der komplexeren Realität und der Heterogenität der Zielgruppe nicht genügend
Rechnung tragen können.
Stellungnahme zur Kritik
Die angeführte Kritik bestätigt die quantitativen Grenzen einer Masterarbeit. Mit der schriftlichen
Befragung verfolgten wir nicht den Anspruch, hoch differenzierte Ergebnisse und Erkenntnisse zum
komplexen Phänomen der Partizipation einer in sich heterogenen älteren Migrationsbevölkerung zu
erhalten. Vielmehr handelt es sich methodisch um ein exploratives Vorgehen, mit welchem wir grobe
Tendenzen aufzeigen und ein erstes Bild erheben wollten über die Wahrnehmung der hier
untersuchten Thematik seitens der Altersbeauftragten und Integrationsdelegierten. Der Hinweis, dass
die ältere Migrationsbevölkerung nicht homogen ist, und daher die Antwortmöglichkeiten, da nicht
differenziert nach verschiedenen Altersgruppen, Geschlecht, Herkunft, Schichtzugehörigkeit, etc. zu
pauschal sind, ist berechtigt und wird von den Autorinnen im Grundsatz geteilt. In unserer
Masterarbeit legen wir jedoch aus Gründen der Eingrenzbarkeit den Fokus auf die „ältere
Migrationsbevölkerung ab Pensionierungsalter“ und haben dies auch so definiert. Sie setzt sich zum
heutigen Zeitpunkt noch mehrheitlich aus ArbeitsmigrantInnen der ersten Einwanderungsgeneration
nach dem zweiten Weltkrieg, d.h. primär aus ItalienerInnen, gefolgt von SpanierInnen zusammen.
Hiermit ergibt sich automatisch eine „gewisse Homogenisierung“, z.B. nach Migrationsmotiven,
gemeinsamen Erfahrungen mit dem gesellschaftlichen Umfeld jener Zeit, das ihre
Integration/Partizipation politisch nicht vorsah (Stichwort: Kohortenzugehörigkeit) etc. Die Kritik, dass
diese Definition zu pauschal sei und die komplexere Differenzierung dieses Bevölkerungssegments
nicht widerspiegle, könnte jedoch für allfällige Folgeuntersuchungen berücksichtigt werden.
5.2.2 Ergebnisse der telefonischen Nachbefragung
Die oben zusammengefasste Kritik wurde vermutet. Aus diesem Grund erhielten die Befragten bereits
im Fragebogen die Möglichkeit anzugeben, wenn sie grundsätzlich mit einem zusätzlichen
Telefongespräch von maximal 15 Minuten einverstanden waren. Erfreulicherweise hat rund die Hälfte
der Antwortenden (= Total 42 Personen) ihre Bereitschaft dazu bestätigt. Um den Aufwand in Grenzen
zu halten, haben wir uns für ein quantitativ beschränktes, stichprobeartiges Vorgehen entschieden
und mit insgesamt 16 Personen Telefongespräche geführt zu folgenden drei offenen Fragen:
1. Was beobachten Sie zur Situation älterer MigrantInnen in Ihrer Gemeinde/Ihrem Kanton?
2. Wie wird in Ihrer Gemeinde/Ihrem Kanton mit dieser Zielgruppe umgegangen?
3. Was würden Sie wichtig finden bezüglich Partizipation der älteren MigrantInnen?
Im Folgenden sind die Ergebnisse aufgrund der meist genannten Aussagen zusammengestellt. Dort,
wo konsensuale Meinungen vertreten wurden, wird dies in Klammer vermerkt.
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«MIGRALTO – Partizipatives Modell für die aktive Bürgerschaft von älteren MigrantInnen»
1. Situation älterer MigrantInnen in den Gemeinden/Kantonen
Ältere MigrantInnen sind demografisch noch kein wichtiger Faktor und treten in der
Gemeindeöffentlichkeit kaum in Erscheinung. Sie sind mehrheitlich auch noch keine KlientInnen
in Alterseinrichtungen und –diensten, daher liegen auch nur wenige oder keine Daten zu dieser
Zielgruppe vor. Dies wird sich in den nächsten Jahren ändern. (Konsens)
Die ältere Migrationsbevölkerung bildet keine homogene Bevölkerungseinheit, sondern ist in
sich sehr heterogen.
Ältere MigrantInnen verfügen über viel Lebenserfahrung und somit über Ressourcen. Ihre
soziale Vernetzung in Vereinen, ihre gegenseitige Unterstützung in Form des freiwilligen
Engagements sowie ihre gute Selbstorganisation und –hilfe (auf Italienerinnen und
SpanierInnen bezogen) fallen dabei besonders auf.
Ältere MigrantInnen haben ein deutliches Informationsdefizit bezüglich ihrer Situation und ihrer
Rechte nach der Pensionierung (Aufenthaltsbedingungen im Alter und Alterssicherung (AHV,
EL, Pensionskasse) im Rahmen der bilateralen Verträge, etc.) Im Weiteren sind sie meist bei
eintretendem Unterstützungsbedarf oder Pflegebedürftigkeit nicht über stationäre (Alters- und
Pflegeheime) und ambulante (Spitex, etc.) Dienstleistungen informiert und verfügen über keine
oder nur unzureichende Kenntnisse über das schweizerische Altershilfe- und pflegesystem.
(Konsens)
Ältere MigrantInnen aus Italien und Spanien werden stark in ihre eigenen Vereinsstrukturen
integriert erlebt bzw. in ihren eigenen Familiensystemen eingebunden. (Konsens)
Ältere MigrantInnen bedauerten und kritisierten, dass sie erst nach dreissig Jahren
Landesanwesenheit explizit zu Informationsveranstaltungen eingeladen werden.
Bedürfnisse, die bei älteren MigrantInnen festgestellt werden, sind:
1. Altersgerechte, in die Alltagswelt eingebettete Deutschkurse (weitgehend Konsens)
2. Muttersprachliche und niederschwellig vermittelte Information zu Fragen nach der
Pensionierung (Alterssicherung (AHV, EL, Pensionskasse), Aufenthaltsrecht,
Altersversorgung und –pflegemöglichkeiten, sowohl stationär als auch Zuhause)
(weitgehend Konsens)
3. Information über Strukturen und Möglichkeiten der Partizipation (= Voraussetzung zur
aktiven Teilhabe)
4. Beteiligung bei der Schaffung bedürfnisgerechter Unterbringungs- und Pflegemodelle im
Alter
5. Treffpunkte und Unterstützung für Aktivitäten in ihren eigenen Strukturen
6. Alter sei innerhalb der Migrationsgemeinschaften selbst noch kein prioritäres Thema.
2. Umgang der Gemeinde/des Kantons mit älteren MigrantInnen
Das Bewusstsein, dass ältere MigrantInnen gemäss demografischer Entwicklung bald eine
neue Zielgruppe der Gemeinde/des Kantons sein werden, ist am Wachsen. Die Sensibilität
dafür wird spätestens dann eintreten, wenn ältere MigrantInnen zu relevanten
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«MIGRALTO – Partizipatives Modell für die aktive Bürgerschaft von älteren MigrantInnen»
KlientInnen/KundInnen von Altersdienstleistungen und –einrichtungen der Gemeinden/Kantone
werden. (Konsens)
Bisher bestehen mehrheitlich punktuelle Bemühungen und Initiativen, ältere MigrantInnen mit
ihren Bedürfnissen zu erreichen, sei es mit dem Aufbau von Sonderdienstleistungen, oder aber
mit Bestrebungen zur Verbesserung ihres Zugangs und ihrer Nutzung von Regeldiensten/-
angeboten im Altersbereich. Beide Ansätze werden parallel und als notwendige Kombination für
die ältere erste Einwanderungsgeneration geltend gemacht. (Konsens)
Die Erkenntnis wächst, dass „ältere MigantInnen“ eine Zielgruppe sind, die seitens der
Gemeinden/Kantone einem gewissen Marginalisierungsrisiko ausgesetzt ist. Bei fehlender
Vernetzung/Zusammenarbeit zwischen der Alterspolitik/-arbeit und der Integrationspolitik/-arbeit
besteht die Gefahr, dass diese Gruppe „zwischen Stuhl und Bank“ fällt, zumal sie (bisher) auch
häufig weder in der Öffentlichkeit noch als KlientInnen auffällt und somit keine Aufmerksamkeit
erregt. Gemeinden/Kantone, welche bereits eine gezielte Zusammenarbeit zwischen Alters- und
Integrationsbereich pflegen (z.B. gemeinsame Tagungen oder Foren, gegenseitige Mitwirkung
und Vernehmlassung bei der Erarbeitung von Alters- bzw. Integrationsleitbildern), berichten von
guten Erfahrungen und sehen dies als Zukunftsmodell.
Die Beauftragten/Delegierten der Gemeinden/Kantone stellen fest, dass ältere MigrantInnen
häufig zu den schwer erreichbaren Zielgruppen gehören. Gute Erfahrungen damit belegen,
dass die zweite Generation einbezogen werden muss, um die Erreichbarkeit zu verbessern.
(Konsens)
Die Situationen, in denen ältere MigrantInnen den Gemeinden als KlientInnen ihrer
Altersarbeit/-hilfe gegenüberstehen, nehmen zu. Dabei erleben Fachpersonen der Altersarbeit
und –pflege immer wieder Verunsicherungen und benötigen daher Weiterbildung, um ihre
Kompetenz im Umgang mit älteren MigrantInnen zu fördern.
3. Wichtige Faktoren für die Partizipation älterer MigrantInnen
Die lokale demografische Datenbasis zur älteren Migrationsbevölkerung muss verbessert
werden, damit die Gemeinden mehr konkrete Anhaltspunkte und eine informiertere
Ausgangslage haben für die Zusammenarbeit mit dieser Zielgruppe.
Die Bedürfnisse älterer MigrantInnen bezüglich Partizipation sind zielgruppenspezifisch im
lokalen Kontext zu erheben. (Konsens)
Voraussetzung für ihre Partizipation ist eine offene und konsequente Informations- sowie
Willkommenskultur. Ältere MigrantInnen müssen sich zur Partizipation eingeladen und
willkommen fühlen. Informations- und Kommunikationswege/-mittel sind von MigrantInnen
mitzugestalten, wenn sie die älteren Menschen ihrer eigenen Zielgruppe erreichen sollen.
Die Erreichbarkeit der Zielgruppe sollte mit angepassten Mitteln sicher gestellt werden
(muttersprachliche Übersetzung, Zusammenarbeit mit Kontaktpersonen aus
Migrationsgemeinschaften sowie mit Migrationsorganisationen; aufsuchender Settingansatz:
lebensraum- und milieubezogen). (Konsens)
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«MIGRALTO – Partizipatives Modell für die aktive Bürgerschaft von älteren MigrantInnen»
Befähigung und Empowerment: Ältere MigrantInnen sind als MultiplikatorInnen zu schulen
zwecks Verbreitung der Information über wichtige Themen im Alter und die entsprechenden
Dienstleistungen in der Gemeinde/im Kanton; Ältere MigrantInnen und ihre Vereine sind
ebenfalls administrativ und strategisch zu unterstützen bei ihren Initiativen sowie konkret bei der
Eingabe von Projektgesuchen und Finanzierungsanträgen für ihre Aktivitäten und
Infrastrukturen.
Die Information über Partizipationsstrukturen, -formen und -möglichkeiten sowie über den
Zugang zu Regelstrukturen der Partizipation ist zu fördern; Gemeinden/Kantone müssten eine
gezielte Partizipationsermöglichung bieten. Sie haben in Bezug auf ältere MigrantInnen – eine
häufig schwer erreichbare Zielgruppe - eine sogenannte „Bring-Schuld“. Es ist Aufgabe der
Dienstleister im Altersbereich, ihre Angebote mit einem aufsuchenden Ansatz an die Zielgruppe
„ältere MigrantInnen“ heranzutragen.
Die Gemeinden/Kantone sollen ihre Steuerungsmöglichkeiten der Partizipation gezielt nutzen:
beispielsweise nur neue Projekte/Angebote und Dienstleistungen unterstützen, bei denen
nachgewiesen wird, dass die Zielgruppe „ältere MigrantInnen“ bereits bei der Konzipierung aktiv
mitgewirkt hat (Stichwort: Partizipation nicht für, sondern mit den Betroffenen).
Um die Integration bzw. Partizipation der älteren MigrantInnen zu erreichen, sind als erste
Zielgruppe die stationären und ambulanten Dienstleister in den Regelstrukturen des
Altersbereichs anzugehen. Bei ihnen ist die Bereitschaft zu wecken, vermehrt bedürfnis- und
somit zielgruppenorientiert und weniger angebotsorientiert zu arbeiten. Im Fokus
diversitätsgerechter Partizipationsstrukturen im Alter stehen somit nicht bereits entwickelte
Angebote, sondern die Bedürfnisse verschiedener Zielgruppen, darunter diejenigen älterer
MigrantInnen. Unter ihrer Mitwirkung sind für die Regelstrukturen Innovationsangebote zu
entwickeln.
Ältere MigrantInnen müssen im Fokus der Politik einer Gemeinde/eines Kantons stehen (Ziele,
Strategie und Leitbilder, an denen die Zielgruppe mitgewirkt hat und die entsprechend auch
konkret umgesetzt werden), wenn ihre Partizipation gefördert und erfolgreich - d.h. auch
nachhaltig und nicht nur projektbezogen - erreicht werden soll.
Eine gute Selbstorganisation von MigrantInnen vereinfacht die Zusammenarbeit. Bei der
italienischen und spanischen Migrationsbevölkerung ist diese weitgehend gegeben, schwieriger
sei dies bei neuen Migrationsgruppen, die altern, und bei welchen für die Partizipation nicht auf
bewährte Vereinsstrukturen zurückgegriffen werden könne (z.B. Personen aus dem Balkan).
(Konsens)
Wenn Gemeinden/Kantone mit Migrationsgemeinschaften entlang ethnischer Kriterien
zusammenarbeiten, stellen sich ihnen das Problem der Repräsentanz und hiermit folgende
Fragen: „Welche Vereine, Kontaktpersonen oder MultiplikatorInnen können für sich in Anspruch
nehmen, das „ethnische Kollektiv“ zu vertreten? Gibt es eine solche Repräsentanz überhaupt
und macht es angesichts der grossen innerethnischen Heterogenität der MigrantInnen
überhaupt Sinn, die Zusammenarbeit bzw. Altersarbeit mit sogenannten ethnischen Gruppen zu
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«MIGRALTO – Partizipatives Modell für die aktive Bürgerschaft von älteren MigrantInnen»
suchen? Müssten nicht vielmehr andere Faktoren der Zielgruppenorientierung herangezogen
werden wie Geschlecht, sozioökomische Zugehörigkeit, Migrationsursache, Bildungsgrad, etc.?
Regelmässiger Kontakt der Altersbeauftragten/Integrationsdelegierten zu
Migrantenorganisationen sowie Interesse für dieselben sind eine wichtige Bedingung, um die
Partizipationsbereitschaft älterer MigrantInnen zu gewinnen.
5.2.3 Ergebnisse aus der Fokusgruppe
In diesem Kapitel werden die Resultate der Fokusgruppe mit den Altersinstitutionen und –
Organisationen von Stadt und Kanton Bern präsentiert. Dabei werden diejenigen
Diskussionsergebnisse festgehalten, welche neue, ergänzende oder inhaltlich vertiefende
Informationen liefern oder aber solche, die von den Ergebnissen aus der elektronischen Befragung
der GemeindevertreterInnen abweichen. Zwecks Illustration werden zudem stellenweise Zitate aus
der Diskussion herbeigezogen. Die übrigen Ergebnisse aus der Fokusgruppendiskussion bestätigten
weitgehend die Befragungsergebnisse, insbesondere diejenigen aus der telefonischen
Nachbefragung, und werden deshalb nicht nochmals wiedergegeben (vgl. Kapitel 5.2.2). Bei der
Textanalyse der transkribierten Fokusgruppendiskussion wurde ein induktives Vorgehen gewählt, das
die Erarbeitung generalisierter Themenschwerpunkte ermöglicht, d.h. es wurde nach einer Häufung
ähnlicher Aussagen gesucht, die einen übergeordneten Konsens ergeben.
Fragebereich 1)
Was ist aus Sicht der ExpertInnen aus dem Altersbereich zu berücksichtigen, um ältere MigrantInnen
erfolgreich zu erreichen und für die aktive Partizipation zu gewinnen?
Mittel der Information/Kommunikation?
(Gelingen diese? Was wäre aufgrund der bisherigen Erfahrungen zu optimieren?)
Diskussionsergebnisse:
Konsens besteht bezüglich der schwierigen Erreichbarkeit der älteren MigrantInnen. Um diese zu
verbessern, sei unbedingt ein kombiniertes Vorgehen zu wählen, d.h. müsse man verschiedene
Informations-/Kommunikationskanäle zugleich – sowohl mündliche als auch schriftliche (in übersetzter
Form) - nutzen.
Bezüglich sprachlicher Erreichbarkeit bestehe ein deutlicher Nachholbedarf. Eine grössere
Mehrsprachigkeit beim Personal schweizerischer Institutionen/Organisationen im Altersbereich wäre
eine wichtige institutionelle Ressource, um die Erreichbarkeit der Zielgruppe älterer MigrantInnen zu
verbessern.
Eine weitere Schwierigkeit zeige sich bei der schriftlichen Erreichung. MigrantInnen erscheinen, wenn
sie eingebürgert und/oder mit SchweizerInnen verheiratet sind, in den Adressdateien in der Regel
nicht mehr als solche. Eine grosse Gruppe könne somit nicht erreicht werden. Ein Teilnehmer schlägt
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«MIGRALTO – Partizipatives Modell für die aktive Bürgerschaft von älteren MigrantInnen»
vor, Kontakt mit der AHV aufzunehmen. Über diese Versicherung liegen immer aktualisierte Daten
vor, die eine Erreichbarkeit gewährleisten.
Die Erreichbarkeit von SeniorInnen wird grundsätzlich nicht als einfach eingeschätzt, auch bei der
Schweizer Bevölkerung. Umso schwieriger gestalte sie sich bei MigrantInnen. Zudem spiele es eine
Rolle, dass letzteren die direkte demokratische Partizipation in Form des Stimm- und Wahlrechts
verwehrt sei, was sich für die Partizipation in anderen Formen und Bereichen des gesellschaftlichen
Lebens nicht motivationsfördernd auswirke.
Kontrovers diskutiert wurde die Frage, ob man die älteren MigrantInnen bereits zu einem früheren
Zeitpunkt, beispielsweise mit 55+ erreichen und ansprechen soll, zu einem Zeitpunkt also, in dem sie
noch aktiv im Erwerbsleben stehen.
Ebenfalls kontrovers war die Haltung, inwieweit die ethnische Gruppenzugehörigkeit ein dominantes
bzw. prägendes Merkmal sei und ein jeweils unterschiedliches Vorgehen zur Erreichung von
Partizipation bedinge oder nicht. Mehrheitlich wurde in dieser Frage differenziert in ItalienerInnen
(teilweise zusammen mit SpanierInnen) zum einen und in andere Gruppen (TürkInnen, Personen aus
dem Balkan, TamilInnen sowie Personen aus anderen Ländern der Welt).
Können ältere MigantInnen einmal unter Rückgriff auf bestehende Netze erreicht werden, sei danach
das „Schneeballprinzip“ ein erfolgreiches Instrument, um ihre Partizipation zu fördern:
„Ich habe auf mein Netz zurückgegriffen (…) das sind Leute aus der interkulturellen Übersetzung, sind
zum Teil Frauen, die bei uns auch in ihrer Muttersprache Seniorenkurse geben, und an Altersarbeit
interessiert sind und selber ein grosses Netz haben. (…) Ich habe dann zwei Leute motiviert zu
kommen, ja, so ist die Gruppe entstanden und einige haben dann wieder weitere Personen
mitgebracht. Das ist also übers persönliche und übers Arbeitsnetz gelaufen. (…) Dann haben sich
auch Tandems gebildet und Personen, die besser Deutsch können, haben immer für eine andere
Person übersetzt.“
Voraussetzung für Erfolge in der Erreichbarkeit und Partizipationsförderung seien deutliche Signale
seitens der VertreterInnen schweizerischer Organisationen/-institutionen des Altersbereichs, dass die
Beteiligung der älteren MigrantInnen tatsächlich gewünscht wird. Die Erwartungen seien jedoch in
einem realistischen Rahmen zu halten:
„Also ich denke, es ist immer wichtig, auch zu schauen, was wäre eine realistische Erwartung, die
weder die Partizipation anbietenden Menschen, noch die abholenden oder nutzenden überfordert.“
Ausserdem wurde auch darauf hingewiesen, dass es ein Recht auf „Nicht-Erreichbarkeit“ gebe bzw.
entsprechend auch ein Recht darauf, nicht partizipieren zu wollen/müssen. Bei älteren
ArbeitsmigrantInnen der ersten Einwanderungsgeneration aus Italien und Spanien sei dies umso mehr
zu respektieren, als sie in der Regel 30 – 40 Jahre in der Schweiz gelebt haben mit der Erfahrung, als
Arbeitskräfte, nicht jedoch als an dieser Gesellschaft partizipierende BürgerInnen gefragt zu sein.
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«MIGRALTO – Partizipatives Modell für die aktive Bürgerschaft von älteren MigrantInnen»
Ein weiterer Aspekt, welcher die Erreichbarkeit und Bereitschaft zur Partizipation erschwere, könne
auch in persönlichen negativen Erfahrungen älterer MigrantInnen liegen, die sie im Laufe ihrer
Biografie in der Schweiz gemacht haben. Viele seien deshalb auch heute noch Behörden gegenüber
misstrauisch und ängstlich. Anstatt positiver Angebote zur Partizipation, erwarten sie eher die
gewohnte Kontrolle. Diese erworbene Abwehrhaltung vermögen dann auch gut gemeinte und
konstruktive Bemühungen von Seiten der Altersinstitutionen und –organisationen nicht mehr immer
aufzulösen:
„Mir war das gar nicht bewusst, dass das ein Problem sein könnte. Scheinbar ist es aber ein Thema
für viele und in dem Sinn auch eine Aufgabe für die Behörden, da Hemmungen abzubauen.“
Als weitere Erklärung für die Schwierigkeit, ältere MigrantInnen zu erreichen und für die Partizipation
ausserhalb ihrer eigenen Lebenswelt zu gewinnen, wird die starke Binnenintegration der italienischen
ArbeitsmigrantInnen der ersten Einwanderungsgeneration der Nachkriegszeit in die Gruppe der
eigenen Landsleute als Reaktion auf das fremdenfeindliche gesellschaftliche Umfeld der Schweiz in
ihren jungen Jahren (60-er und 70-er Jahre) herbeigezogen:
„Das ist noch heutzutage die Mentalität. ‚Wir helfen uns selber, das ist die beste Lösung. Wir haben
kein Vertrauen in die Institutionen‘ (…) Das war ihre Überlebenskraft, die sie hatten. ‚Wir gegen alle‘.
Und was bedeutet das, wenn jemand zwanzigjährig in die Schweiz kommen musste, nur um zu
arbeiten, ohne Rechte, nur arbeiten. Wurdest Du krank, warst Du weg. Das ist den Leuten als Gefühl
geblieben. Leider. Und das wird sehr schwierig sein, das zu ändern. (…) Ich bin überzeugt, wir werden
es nie ändern. Das geht nicht. Es gibt Sachen im Leben, die man leider nicht mehr ändern kann.“
Fragebereich 2)
Als ExpertInnen im Altersbereich haben Sie den Auftrag, die Partizipation der Altersbevölkerung, also
auch der älteren Migrantinnen und Migranten zu fördern.
Wo und wie (konkrete Beiträge) wünschen Sie sich die Partizipation von älteren MigrantInnen?
Wo und wie ermöglicht Ihre Gemeinde/Institution/Organisation diese Partizipation
(Rahmenbedingungen)?
Diskussionsergebnisse:
Der Begriff der Partizipation wird kontrovers diskutiert. Die ExpertInnen wünschen, dass ältere
MigrantInnen ihre Bedürfnisse formulieren (können). Um zu partizipieren brauche es MigrantInnen, die
ihre eigenen Interessen vertreten. Allerdings habe diese erste Einwanderungsgeneration in der
Schweiz nicht Bedingungen vorgefunden, welche der Partizipationsbereitschaft und -kompetenz
förderlich waren:
„Sie sind es nicht gewohnt, dass ihre Meinungen und Erwartungen gefragt sind und äussern diese
daher auch nicht einfach von sich aus aktiv. (…) So wie wir leben, so gehen wir dann auch ins Alter.“
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«MIGRALTO – Partizipatives Modell für die aktive Bürgerschaft von älteren MigrantInnen»
Um Bedürfnisse formulieren zu können und diese in aktiver Partizipation auch geltend zu machen,
müsse zudem die Wahl des Lebensorts im Alter entschieden sein. Viele ältere MigrantInnen seien
jedoch gerade bezüglich dieses Entscheids ambivalent und zwischen den Optionen Italien oder
Schweiz hin- und hergerissen:
„Häufig ist es auch schwierig, dass sie die Bedürfnisse gar nicht genau sagen können, denn sie sind
zerrissen zwischen der Sehnsucht oder der Erwartung, im Alter vielleicht nach Italien zurück zu gehen
oder hier zu bleiben. Aber jetzt sind sie hier, und hier sind die Kinder und Enkelkinder, und darum
möchten sie eigentlich hier bleiben. Und dann ist es sehr schwierig, die Bedürfnisse überhaupt zu
formulieren, was möchte ich denn eigentlich? Ich möchte dort sein und hier sein und Familie und alles.
Ja.“
Konsens besteht zur wichtigen Funktion der Selbstorganisation unter ItalienerInnen, welche auch
gegenseitige Selbsthilfe beinhalte und daher eine gewisse „Selbstgenügsamkeit“ oder „Autarkie“
entwickle. Es sei fraglich, ob die Partizipation ausserhalb der eigenen Strukturen für die älteren
ItalienerInnen überhaupt ein Ziel sei:
„Sie nehmen ihre Aktivitäten selber in die Hand und sie kommen so wahrscheinlich am Weitesten.“
Die Fokusgruppe ist sich einig, dass eine Selbsthilfegruppe und andere Selbstorganisation in eigenen
Strukturen auch Formen von Partizipation darstellen.
Die ExpertInnen sind sich zudem einig, dass die Verständigungsmöglichkeit in der deutschen Sprache
eine wichtige Grundlage für die Partizipation in der deutschsprachigen Schweiz ist. Die
Sprachkompetenzen älterer MigrantInnen sollten daher in altersgerechten, niederschwelligen und
anwendungsorientierten Kursen gefördert werden. Die praktische Durchführung zeige dann bisweilen,
dass Personen derselben ethnischen Lerngruppe über ein unterschiedliches Bildungskapital verfügen:
„Das ist eine Feststellung, die wir in unseren Kursen machen, dieser Spagat zwischen wenig
schulischer Bildung und dann gibt es Leute, die haben viel und die sind in derselben Gruppe. Das
alles irgendwie unter einen Hut zu bringen, das ist einfacher gesagt als getan.“
Grundsätzlich sei für ein funktionierendes Zusammenleben auf Gemeindeebene die soziale, kulturelle
und auch politische Partizipation älterer MigrantInnen in möglichst allen Bereichen wünschenswert.
Auch Vereine sowie Fachgremien (für Alters- oder Integrationsfragen) würden hier eine wichtige
Funktion einnehmen. Die Fokusgruppe ist sich einig, dass MigrantInnen zumindest bei lebensraum-
und alltagsbezogenen Themen wie Alter, Quartier, Wohnen und Verkehr ein Mitsprache- und
Mitbestimmungsrecht haben sollten. Auch ihre politische Partizipation sei in diesem Rahmen
wünschenswert:
„Also, sie sind ja genau so gleichwertige Bürger wie die Schweizer auch. Dadurch sollten sie auch
gleich einbezogen werden.“ (…) „Ich würde es auch so sagen, es geht auch um das Thema Nutzung
einer Ressource, die viel zu wenig geschätzt wird, ganz allgemein, nicht nur migrationsspezifisch.“
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«MIGRALTO – Partizipatives Modell für die aktive Bürgerschaft von älteren MigrantInnen»
Teilweise berichten die ExpertInnen von Vorgaben ihrer Gemeinde oder ihrer Institution, künftig bei
allen geplanten Projekten/Dienstleistungen/Angeboten mit MigrantInnen, eine Person mit
Migrationshintergrund in die Mitarbeit einzubeziehen. In der Praxis stelle sich dann jedoch häufig das
Problem, dass immer dieselben Personen (die sogenannten ständigen MigrantInnenvertretungen)
angefragt würden, was einerseits zu einer einseitigen Repräsentanz und anderseits zur Überlastung
dieser Personen führe. Hier gebe es somit Handlungsbedarf bei der Rekrutierung eines vielfältigeren
Personalpools unter den MigrantInnen.
Für ältere MigrantInnen spielen die „richtigen“ Rahmenbedingungen für ihre Partizipation eine wichtige
Rolle. Die ExpertInnen bestätigen ausnahmslos das weit verbreitete Bedürfnis, eine ständige
Infrastruktur, „ihren“ Treffpunkt für ihre Aktivitäten zu haben:
„Dieser Wunsch, ein Lokal zu haben, wo man hingehen kann und sicher sein kann, dass dort jemand
ist, den man kennt, mit dem man spielen, essen trinken, etwas besprechen, eben etwas tun kann. Das
ist unterdessen sehr stark formuliert und an unserem Runden Tisch auch immer wieder diskutiert.“
Das Bedürfnis nach eigenen Lokalitäten scheine ein prioritäres zu sein und werde auch als Erwartung
formuliert und mit einer klaren Anspruchshaltung ausgedrückt:
„Ihr müsst. Wir haben doch schon so lange für Euch gearbeitet. Jetzt müsste Euch das (das zur
Verfügung stellen eines Alterstreffpunkts: Anmerkung der Autorin) wert sein.“
Es gibt Gemeinden, in welchen Partizipation auf einer ganz niederschwelligen Ebene in Form einer
ständigen offenen Gesprächsrunde (Runder Tisch) gemeinsam zwischen älteren MigrantInnen und
SchweizerInnen funktioniere. Diese müsse jedoch in der Regel eng begleitet sein und gründe auf
persönlichen Beziehungsnetzen:
„Es geht darum, das Netz zu stärken, damit sich die Leute an einem Ort treffen können. (…) Aber das
ist etwas, das Zeit braucht. Zu dieser Form der Partizipation gehört immer eine verantwortliche Person
in der Gemeinde oder in der Pfarrei, ein Raum, eine Infrastruktur, ein Eingeladensein und kein
Aufdrängen.“
Übereinstimmend identifizieren die ExpertInnen die Freiwilligenarbeit als einen wichtigen
gesellschaftlichen Bereich, in dem ältere MigrantInnen partizipieren sollen und erfahrungsgemäss
auch wollen. Zum einen konzentriert sich diese auf deren eigene soziale Netzwerke, immer wieder
erleben es die ExpertInnen aber auch, dass ältere MigrantInnen sich für Freiwilligenarbeit bei einer
schweizerischen Institution melden und diese dann häufig – aufgrund mangelnder Deutschkenntnisse
der InteressentInnen - mit konkreten Einsatzangeboten überfordert sei:
„Es gibt eine Gruppe albanischer SeniorInnen, und deren Leiterin ist zu mir gekommen und hat
gesagt, unsere Leute möchten der Schweiz etwas zurückgeben. Sie möchten gerne eine
Freiwilligenarbeit leisten. Sie sprechen aber sehr wenig Deutsch. Sie hatten sich überlegt, Blut zu
spenden, das wäre eine Möglichkeit, aber sie sind dafür zu alt. Ich bin mir nun am Überlegen, wo und
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«MIGRALTO – Partizipatives Modell für die aktive Bürgerschaft von älteren MigrantInnen»
was ich ihnen anbieten könnte. Ja, es ist so toll, aber ich bin wirklich irgendwie an der Grenze bei der
Suche nach Möglichkeiten. Ja, es ist wegen der Sprache alles irgendwo nicht möglich.“
Ein weiteres Problem bestehe darin, dass das Konzept der Freiwilligenarbeit, wie es in der Schweiz
praktiziert werde, nicht einfach übernommen werden könne, da MigrantInnen darunter etwas anderes
verstehen würden. Auch hier zeige sich oft eine transkulturelle Verständigungsschwierigkeit bzw. die
Abhängigkeit von Fachpersonen schweizerischer Altersinstitutionen und –organisationen in ihrer
Arbeit von der interkulturellen Vermittlungstätigkeit seitens MultplikatorInnen/-Schlüsselpersonen.
Für das Engagement als Freiwillige benötigt es zudem Freizeit. Die ExpertInnen stellen immer wieder
fest, dass gerade unter italienischen und spanischen MigrantInnen der ersten
Einwanderungsgeneration, die über eine ausgeprägte „Arbeiterbiografie und –identität“ verfügen, der
Begriff „Freizeit“ als persönliches Konzept der Lebensgestaltung auch nach der Pensionierung
weitgehend inexistent ist.
„Mir ist aufgefallen, dass viele ältere MigrantInnen sagen, sie haben keine Freizeit. Also, wenn man
sie fragt, was macht ihr in der Freizeit oder was habt ihr für Hobbies, dann sagen sie, wir sind zum
Arbeiten gekommen. Sie sind heute noch stark überarbeitet. Auch in der Familie, mit den Enkeln, mit
dem Garten, mit dem Haus, und wenn man etwas für die Freizeit anbietet oder sie fragt, dann ist es,
als ob sie das nichts angehe.“
Fragebereich 3)
Was sind aus Sicht der ExpertInnen aus dem Altersbereich die Faktoren für eine erfolgreiche
Partizipation der älteren MigrantInnen?
Wie lassen sich diese in der Praxis umsetzen? Gibt es dazu good practice-Erfahrungen aus Bern?
Worauf ist nicht gelingende Partizipation zurückzuführen? (Schranken/Hürden)
Diskussionsergebnisse:
Die Fokusgruppe ist sich einig, dass ein möglichst niederschwelliger Zugang zu Partizipation
geschaffen werden muss, dem ein zeitlich grosszügig bemessener Prozess der Vertrauensbildung
über persönliche Beziehungen vorauszugehen habe. Sie ist der Ansicht, dass die Ergebnisse aus den
Befragungen nicht die beste Voraussetzung für eine gelingende Partizipation darstellen.
Als wichtiger Faktor für eine erfolgreiche Partizipation wird der chancengleiche Zugang zu den
Regelstrukturen und Angeboten des Altersbereichs genannt. Kontrovers diskutiert wird, ob das
spezifische Benennen der Zielgruppe ältere MigrantInnen in Altersleitbildern und die Entwicklung
spezifischer Projekte für diese als nicht beabsichtigten Nebeneffekt nicht auch eine stigmatisierende
Wirkung haben könne.
Sprachliche Verständigungskompetenz und die Integration in ein soziales Beziehungsnetz seien
wichtige Faktoren für die Kommunikation und Teilhabe im Sinne einer erfolgreichen Partizipation.
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«MIGRALTO – Partizipatives Modell für die aktive Bürgerschaft von älteren MigrantInnen»
Um Partizipationshürden abzubauen bzw. den Einstieg zu erleichtern, eigenen sich
Beteiligungsformen, die keine deutschsprachigen Kompetenzen voraussetzen, wie beispielsweise
gemeinsame Bewegungsangebote:
„Im Bereich Bewegung, der nicht sprachlastig ist, da gibt es in der Gemeinde interessante
Konstellationen. Beispielweise Aquagym mit Italienerinnen, Spanierinnen und einer Türkin. Geleitet
wird die Gruppe von einer Mexikanerin. Die Leute haben viel Spass miteinander.“
Das Mittel der offenen Gesprächsrunden (Runder Tisch) als good practice sei geeignet, um den
Teilnehmenden aufzuzeigen, dass sie im Alter nicht nur unterschiedlich seien, sondern aufgrund
ähnlicher und gleicher Lebensphasenthemen auch eine gemeinsame Betroffenheit teilen. Diese
bringe sie einander näher, auch über die entlang ethnischer Kriterien definierten Gruppengrenzen
hinweg. Partizipation setze auf einem ganz einfachen Niveau des Gemeinde- oder Quartieralltags ein
und bedinge ein persönliches Interesse füreinander sowie die Bereitschaft, Zeit für das gegenseitige
Kennenlernen zu investieren:
„Wir beginnen ganz am Anfang, indem es darum geht, dass sich Leute im Dorf erkennen, dass sie
sich grüssen, dass sie zusammen sprechen. Es beginnt ganz im Alltag, ganz privat mit sich
austauschen, sich informieren und dann sagen, das brauchen wir, das versuchen wir zusammen
selber in die Wege zu leiten. (…) Ich kenne Dich, Du kennst mich, Du bist Italiener, ich bin
Schweizerin, aber wir können etwas zusammen erreichen, wenn wir uns füreinander interessieren.(…)
Also, bei uns treffen sich die Leute nun regelmässig. Ihr Beitrag ist dann, dass sie immer wieder ihre
Zeit zur Verfügung stellen und anderes zurückstellen. (…) Es geht darum, dass sie wirklich kommen
und andere Leute mitbringen. (…) Aber es ist ein langer Prozess und braucht enorm viel Zeit.“
Häufig könnten dann auf der Grundlage gegenseitiger Kenntnisse über die jeweiligen
Lebensbiografien auch Vorurteile abgebaut werden. Bisweilen sei auch ein Entwicklungsprozess
bezüglich transkultureller Öffnung von ursprünglich ethnospezifischen Gruppen zu beobachten. Über
die Diskussion gewisser Themen oder über gemeinsame Aktivitäten geschehe eine sukzessive
Integration von Personen anderer Gruppen. Dabei überwinden gemeinsame Interessen und
Betroffenheit ethnische Gruppengrenzen.
Erfolgreiche Partizipation müsse zudem von einer entsprechenden Politik der Öffnung und
Anerkennung getragen sein. Zudem gelte es good practice zu etablieren, erfahrbar zu machen, der
Öffentlichkeit und Politik zu kommunizieren und dann zu multiplizieren. Die ExpertInnen stellen sich
die Frage, wie eine Behörde/Organisation mit ihren guten Absichten glaubwürdig auftreten könne,
wenn auf politischer Ebene allenfalls gegenteilige Prozesse laufen würden:
„Da habe ich das Gefühl, wir können nur in konkreten Handlungen aufzeigen, was wir wollen, auf der
Ebene einzelner Projekte, die sich dann, wenn sie erfolgreich sind, herumsprechen. Wo die
MigrantInnen dann denken, ach so, da durften wir von Anfang an dabei sein, und da und hier auch.“
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«MIGRALTO – Partizipatives Modell für die aktive Bürgerschaft von älteren MigrantInnen»
Als ein good practice Beispiel könne man die Gegenwartskonferenz bezeichnen, die in einer
bernischen Gemeinde vor einigen Jahren stattgefunden habe und an der achtzig bis hundert
Personen teilgenommen hätten. Die Angebotspallette der heutigen Arbeitsgruppe Alter und Migration
sei ein Ergebnis davon.
Auf die Frage, worauf eine nicht gelingende Partizipation zurückzuführen sei, erläutert die
Fokusgruppe, dass die Schweiz den MigrantInnen vorgebe, wie sie sich zu integrieren hätten.
Einseitige Vorgaben könnten aber nicht zu einem gegenseitig getragenen Partizipationsprozess
führen. Vielmehr benötige es dazu die gegenseitige Bereitschaft, sich auf unbekannte Sichtweisen
und Praktiken einzulassen, diese gegenseitig kennen zu lernen, um so ein geteiltes Verständnis
auszuhandeln. Vielfach seien es die schweizerischen Institutionen/Organisationen, welche die
Initiative ergreifen würden. Um eine beidseitig getragene Partizipationskultur aufzubauen, benötige es
auch mehr Initiative seitens der MigrantInnen. Im Sinne einer good practice sei in gleichberechtigter
Partnerschaft eine interkulturelle Co-Leitung von Partizipationsinitiativen zu empfehlen. Auf diese
Weise seien gleich beide Seiten repräsentiert und stellten somit sicher, dass verschiedene
Partizipationskulturen einfliessen. Dies wiederum setze gegenseitige Offenheit, Toleranz und die
Überzeugung, voneinander lernen zu können, voraus.
Im Weiteren könne von Personen, die man ein Leben lang nicht partizipieren liess, nicht erwartet
werden, dass sie nun im Alter mit den hiesigen Strukturen, Formen und Mittel der Partizipation vertraut
seien:
„(…) Sie verstehen wahrscheinlich nicht, wann und wie sie mitwirken und mitdenken können. Das ist
nicht im Kopf drin und muss erklärt werden. Oder, ich denke, das Verständnis ist nicht da.“ (…) Auf
der symbolischen Ebene sagen wir halt immer noch, wir wollen euch nicht. (…) Ich denke, diejenigen
mit einer langen symbolischen Geschichte, die sich in den 70er Jahren überlegen mussten, gehen wir
zurück oder riskieren wir es, hier zu bleiben. Sie mussten Abstimmungen über sich ergehen lassen,
einige sind zurück, weil sie es nicht ausgehalten haben. Und jetzt kommen wir plötzlich und sagen, ihr
seid eingeladen. Das muss man auch irgendwie zunächst verstehen, dass das nun ernst gemeint ist.“
Bei der Partizipation der älteren Migrationsbevölkerung auf Gemeindeebene zeige sich ein weiteres
Problem. Ihre Beteiligung – im Sinne aktiver Bürgerschaft – möge zwar in konkreten
Gemeindeprojekten oder auf Quartierebene durchaus gefragt sein. Wenn sich dann aber
Bürgerinitiativen etc. daraus entwickeln, die zur Abstimmung gelangen, sei dieser Bevölkerungsteil
aufgrund fehlende politischer Rechte (Stimmrecht) gleich wieder vom Partizipationsprozess
ausgeschlossen, was nicht motivierend wirke. Ebenso verhalte es sich beispielsweise im
Schulbereich:
„Vor Jahren ist mir bewusst geworden, dass man MigrantInnen in die Elternräte geholt hat, damit sie
dort mitsprechen können. In die Schulkommissionen konnten sie dann aber wieder nicht gewählt
werden, wenn sie nicht eingebürgert waren. (…) Da sind dann so viele Frustrationen entstanden, und
94

«MIGRALTO – Partizipatives Modell für die aktive Bürgerschaft von älteren MigrantInnen»
genau dasselbe kann dann hier wieder geschehen, dass sie mitarbeiten und viel Arbeit leisten und
dann entscheidet die Politik ohne sie etwas anderes.“
Weiter erschwerend komme hinzu, dass Selbstverpflichtung im fortgeschrittenen Alter ein Risiko
bedeute, dessen sich ältere Menschen bewusst seien und sich aus Furcht, „auszufallen“, nicht mehr
so gerne regelmässig und längerfristig zur Partizipation verpflichten würden:
„Im Lebensalter 70+ ist zwar Vieles möglich, weil man nicht mehr im Berufsleben steht, aber auch die
Risiken nehmen zu, wie die eigene oder die Erkrankung des Partners. Und es fällt dann vielen
schwer, wenn sie ihr Engagement nicht mehr einlösen können, das sie zugesagt haben. Dann sagt
man lieber gar nicht erst zu, damit man dann auch nicht absagen muss.“
Problematisch sei zudem, wenn Projekte nicht aufgrund der Erhebung eines tatsächlichen Bedarfs
entstehen, sondern Institutionen und Organisationen diese einfach entwickeln, um etwas vorweisen zu
können.
Fragebereich 4)
Welche Faktoren gehören für Sie zu einer diversitätsgerechten Alterspolitik und –arbeit, die auch
älteren MigrantInnen gerecht wird? (Strategie, Ziele, Strukturen, Mittel, etc.?)
Können Sie aufgrund Ihrer Erfahrung good practice-Beispiele nennen?
Diskussionsergebnisse:
Die ExpertInnen finden Folgendes wichtig, um eine diversitätsgerechte Alterspolitik im Sinne der
Ermöglichung von gleichwertigen Partizipationschancen für alle umzusetzen:
Wichtigste Voraussetzung sei ein Bewusstsein für die Diversität der Altersbevölkerung und damit
verbunden auch die Einsicht, dass ältere Menschen unterschiedliche Bedürfnisse haben (können).
Um diese zu befriedigen, benötige es entsprechende finanzielle und personelle Ressourcen. Im Falle
der älteren MigrantInnen heisse diversitätsgerechte Alterspolitik auch Gelder zur Verfügung zu stellen,
damit schriftliche und mündliche Übersetzungsleistungen bezahlt werden können, um diese
Zielgruppe überhaupt zu erreichen. Oder aber, um ihre eigenen Räume (Infrastruktur) und Aktivitäten
zu unterstützen, im Sinne des Empowerment.
Bei allen Fragen (Infrastruktur im Quartier, Mobilität, Wohnen, Gesundheit, etc.), welche die
Lebensgestaltung im Alter betreffen, sind alle, d.h. auch MigrantInnen im Sinne der
Partizipationsförderung an der Diskussion aktiv und gleich von Beginn an zu beteiligen:
„Es sind ja mehrheitlich dieselben Fragen, welche sie genau gleich beschäftigen wie uns auch. Sie
sind dann bisher einfach immer etwas ‚draussen‘, wenn wir solche Fragen diskutieren. Da ist der Rat
für SeniorInnen eben ein geniales Mittel, finde ich. (…) In Bern hat dieser Rat eine Quote von zwei
Sitzen, welche durch MigrantInnen zu besetzen sind. Das ist eine politische Vorgabe des
Gemeinderats und das finde ich gut und richtig.“
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«MIGRALTO – Partizipatives Modell für die aktive Bürgerschaft von älteren MigrantInnen»
Im Integrationsleitbild der Stadt Bern sind ältere MigrantInnen eine Zielgruppe des Handlungsfelds
„Gesundheit“. Das strategische Ziel sei es, die Information und Sensibilisierung zum Thema ‚ältere
MigrantInnen„ zu verstärken sowie im Rahmen der formulierten Alterspolitik 2020 entsprechende
Massnahmen (Angebote, Projekte) in Zusammenarbeit mit dem Alters- und Versicherungsamt der
Stadt Bern umzusetzen.
Als ein Beispiel von good practice der direkten Partizipation der älteren Migrationsbevölkerung wird
auf die Entstehungsgeschichte der mediterranen Abteilung des Altersheims (Domizil) Schwabgut in
Bümpliz verwiesen. Bei der italienischen Bevölkerung in diesem Quartiert wurde eine grosse Umfrage
zu ihren Bedürfnissen an die Betreuung (bei Pflegebedürftigkeit) im Alter durchgeführt. Als Ergebnis
der Erhebung wurde diese nach ihren Bedürfnissen gestaltete italienische Abteilung konzipiert und
realisiert. Fachpersonen mit Migrationshintergrund und VertreterInnen der wichtigsten Organisationen
der ItalienierInnen waren von Anfang an im Entwicklungsprozess involviert und mitentscheidend.
Auch die Notwendigkeit nach einem neuen Altersleitbild als Ausdruck der genannten Diversität der
heutigen Altersbevölkerung wurde diskutiert. Die Stadt Bern verfüge über ein Altersleitbild, in der
Migration als ein Querschnittthema enthalten sei. Das bedeute, dass MigrantInnen als Zielgruppe bei
allen Themenbereichen mitgedacht und mitgemeint seien. Im Massnahmenplan seien entsprechend
auch zielgruppenspezifische Massnahmen formuliert. Wichtig sei es aber auch, MigrantInnen nicht nur
als Zielgruppen, sondern auch als AkteurInnen einer altersgerechten Diversitätspolitik teilhaben zu
lassen. Konkret bedeute dies, nicht zu vergessen, sie gezielt einzubeziehen in die Formulierung
politischer Stellungnahmen, Altersleitleitbilder oder in Vernehmlassungsverfahren zu Altersfragen.
Hier – so wurde selbstkritisch angemerkt – bestehe bisweilen immer noch eine Diskrepanz zwischen
politischer Absichtserklärung zur Beteiligung der Migrationsbevölkerung zum einen und der
tatsächlichen Praxis zum andern, in der sie dann häufig doch wieder vergessen werde. Seitens der
Vertretung des Seniorenrats wird darauf verwiesen, dass die politische Thematisierung, die
Lancierung eines neuen Diskurses oft mindestens so wichtig sei, wie das Ergebnis der konkreten
Abstimmung selbst. Das Thema ‚MigrantInnen als Teil unserer Altersbevölkerung„ sei daher immer
wieder auf die politische Agenda zu bringen, um einen Sensibilisierungseffekt zu erzielen und Einfluss
zu nehmen.
Die Fokusgruppenteilnehmenden äusserten sich auch zum Ergebnis aus der elektronischen
Befragung der GemeindevertreterInnen, dass die deutliche Mehrheit der Antwortenden entweder nicht
wusste, ob die Partizipation der älteren MigrantInnen in ihren Gemeinden gelinge oder aber der
Ansicht war, dass diese kaum oder nicht gelinge:
„Also, ich denke, da läuft bei uns im Moment viel. Wir sind daran, hier Defizite unsererseits
selbstkritisch wahrzunehmen. Wir müssen uns immer wieder selber daran erinnern, dass wir die
MigrantInnen einbeziehen sollten, d.h. dann aber eigentlich auch eine Erfolgskontrolle durchzuführen.
Das wird nun ein Thema, da ist Einiges im Umbruch. (…) Ein grosses Problem sind die personellen
Ressourcen bei uns. Wir haben zwar einen fixen Budgetbeitrag für Projekte, jedoch zu wenig
Stellenprozente. Und Migration ist ja nur eines von vielen Themen, das wir bearbeiten.“
96

«MIGRALTO – Partizipatives Modell für die aktive Bürgerschaft von älteren MigrantInnen»
Eine diversitätsgerechte Alterspolitik lasse sich aber nicht alleine durch Strategie, Leitbild und
Finanzen umsetzen. Es benötige ebenfalls eine Haltungsänderung derjenigen, die in diesem Feld
arbeiten, was meist einen längeren Prozess bedeute. Die kritische Selbstreflexion der eigenen
Haltung sei dafür eine wichtige Grundlage.
Nicht erwartet wurde von den ExpertInnen die Aussage der älteren MigrantInnen aus den Interviews,
dass ihnen die Partizipation in der Schweiz „zu teuer“ sei. Damit sind z.B. Kurskosten gemeint, die für
viele Schweizer SeniorInnen angemessen sein mögen, für viele ältere MigrantInnen, die gemäss
Armutsbericht des Bundes (BSV, 2010) zu den Risikogruppen der Armutsbetroffenheit gehören,
jedoch zu hoch sind und sich auf ihre Teilhabe hinderlich auswirken. Auch hohe Gebühren für die
Teilnahme an Tagungen und fachlichen Veranstaltungen, an welchen über Altersfragen diskutiert und
ausgetauscht wird, erschweren die Partizipation dieser Gruppe und wirken somit ausschliessend. Hier
benötigt es seitens der Schweizer Organisationen/Institutionen ein entsprechendes Bewusstsein und
eine flexiblere Praxis, um die Beteiligung älterer MigrantInnen trotzdem gezielt zu ermöglichen.
Konsens besteht auch, dass ein wichtiger Grundpfeiler einer diversitätsgerechten Alterspolitik auf der
Haltungsebene ansetzen muss, mit einer gelebten Kultur der Anerkennung von Vielfalt. In Bezug auf
ältere MigrantInnen bedeutet dies die Anerkennung und Würdigung bzw. Wertschätzung ihrer
Biografie als ArbeitsmigrantInnen, die für die Schweiz viel geleistet haben.
Fragebereich 5)
Wie denken Sie, kann konkret ein bidirektionales, wechselseitiges Partizipationsverständnis
umgesetzt werden?
Was muss hierzu seitens der Gemeinde und ihrer Institutionen und PartnerInnen (NGO, etc.) konkret
geleistet werden und was ist seitens der Migrationsorganisationen, ihrer Kontaktpersonen sowie der
älteren MigrantInnen im Allgemeinen beizutragen?
Diskussionsergebnisse:
Dieser Fragebereich wurde auf einer eher allgemeinen Ebene diskutiert. Die ExpertInnen sind der
Ansicht, dass es ein gegenseitiges Interesse benötige für das Partizipationsverständnis der jeweils
anderen. Nur auf dieser Basis könne in einem längeren Prozess eine gemeinsame
Partizipationspraxis ausgehandelt werden, was die Voraussetzung für deren Gelingen sei. Im
Weiteren brauche es in den Institutionen ein Umdenken bezüglich der Zielgruppe „Ältere
MigrantInnen.“ Diese seien nicht einfach als DienstleistungsempfängerInnen zu verstehen, sondern
als AkteurInnen, die es möglichst bereits zu Beginn eines Partizipationsprozesses einzubeziehen
gelte:
„Hier ist in den Institutionen wahrscheinlich ein Umdenken nötig. Da fehlt es einfach noch am
Bewusstsein. Wir wollen immer etwas für die anderen machen, aber es geht eigentlich nur mit ihnen
zusammen. Also, wenn wir das wirklich wollen, dann müssen wir sie eben auch fragen und
miteinbeziehen und dann zusammen etwas entwickeln, eben als gleichwertige PartnerInnen. (…) Es
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«MIGRALTO – Partizipatives Modell für die aktive Bürgerschaft von älteren MigrantInnen»
ist vielleicht auch wichtig, auf politischer Ebene ein symbolisches Zeichen zu setzen. So wie es jetzt
das ‚Jahr der Freiwilligen‘ gibt, machen wir ein ‚Jahr der MigrantInnen‘. Es muss jetzt noch viel
passieren bezüglich der Veränderung unserer Haltungen, aber auch im konkreten Zusammenkommen
der verschiedenen Bevölkerungsgruppen. Da könnte so etwas vielleicht eine Chance sein, etwas in
Bewegung zu setzen.“
Aber auch von MigrantInnen wird eine Bereitschaft zur aktiven Zusammenarbeit erwartet. Es sei zwar
richtig, wenn diese Forderungen stellen würden, aber das alleine reiche nicht aus, es benötige eine
gemeinsame Entwicklung und Umsetzung.
Eine weitere wichtige Aufgabe wird in der Sensibilisierung der Bevölkerung für Integration im Sinne
von Partizipation als bidirektionalen und wechselseitigen Prozess gesehen. In diesem
Zusammenhang benötige es auch eine neue Informations- und Kommunikationspolitik, die viel mehr
die Chancen der Bevölkerungsvielfalt fokussiere und nicht immer nur einseitig deren Probleme:
„In der Öffentlichkeit ist Integration bzw. Partizipation ja immer nur ein Thema, wenn etwas nicht gut
funktioniert. Vielleicht müsste man das mal umkehren und gezielt darauf hinweisen, was eigentlich
alles gut läuft im Alltag, auch miteinander. Die Strategie müsste sein, den Leuten mehr Positives und
die guten Erfahrungen aufzuzeigen.“
Eine weitere Bedingung für die konkrete Umsetzung einer gemeinsamen Partizipation sei die
gemeinsame thematische Betroffenheit. Es gelte somit gemeinsam Alltagsthemen der
Lebensgestaltung im Alter zu identifizieren, die von allgemeinem Interesse seien. Als guter
Ausgangspunkt wurden die lokale Ebene (Gemeinde oder Quartier) genannt sowie das Thema
„Wohnen im Alter“. Dies wäre ein ideales Handlungsfeld, um kleinräumige Projekte gemeinsam zu
initiieren und umzusetzen.
Vorgeschlagene Ideen zur Partizipationsförderung der älteren MigrantInnen
Die von den Mitgliedern der Fokusgruppe der bernischen Altersinstitutionen/-organisationen
vorgeschlagenen Massnahmen (Mehrfachnennungen jeweils in einer Massnahme zusammengefasst)
lassen sich folgenden vier Bereichen zuordnen:
1. Politisch-Strategischer Bereich
2. Struktureller/Organisatorischer Bereich
3. Haltungs-/Verhaltensbereich
4. Bereich einer Good Practice
Die Gewichtung der vorgeschlagenen Massnahmen konzentriert sich primär mit 14 Zuordnungen auf
den ‚Haltungs-/Verhaltensbereich„, gefolgt von 9 Zuordnungen zum ‚Politisch-Strategischen Bereich‟,
8 Zuordnungen zum Bereich einer ‚Good Practice„ und 4 Zuordnungen zum
‚Strukturellen/Organisatorischen Bereich„.
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1. Politisch-Strategischer Bereich:
«MIGRALTO – Partizipatives Modell für die aktive Bürgerschaft von älteren MigrantInnen»
Gemeinden sollen jeweils ein Jahr unter ein spezifisches Motto stellen, z.B. „Jahr des
multikulturellen Zusammenlebens“, mit konkreten Zielen, die erreicht werden sollen.
Bei Behörden das Bewusstsein fördern für die Heterogenität der Altersbevölkerung, z.B. über
Weiterbildung.
Längerfristig über gemeinsame Partizipation an einer gemeinsamen „lokalen Identität“ bauen
(z.B. „SchweizerInnen sind wir nicht alle, aber BernerInnen - im Sinne von territorialer
Zugehörigkeit zur Wohnbevölkerung - sind wir alle und übernehmen gemeinsam Verantwortung.“
(Stichwort: aktive Bürgerschaft).
Es ist auch auf ein politisches Partizipationsrecht (Stimm- und Wahlrecht) für MigrantInnen
hinzuwirken, die Möglichkeit zur aktiven Bürgerschaft (ohne politische Rechte) reicht nicht.
Partizipation ist nicht gratis: Gemeinde/Kanton muss finanzielle Mittel zur Verfügung stellen, um
die Partizipation zu fördern (spez. für die aufwändigere Erreichung der Zielgruppe: Übersetzung
von Informationsmaterial und Informationsveranstaltungen, etc.).
Gemeinden müssen einen öffentlichen Diskurs über Partizipation initiieren.
Alterspolitik und –arbeit sind „weiblich“. Ziel muss auch der Einbezug von Männern in die
Partizipation zu Fragen des Alter(n)s sein.
Integrationspolitik muss die Partizipation zum Ziel haben bzw. Integration ist Partizipation im
Sinne von Mitsprache, Mitwirkung und Mitentscheidung.
Alterspolitik muss eine Diversitätsperspektive verfolgen, d.h. Mainstreaming von ‚Migration„ und
‚Gender„ als Querschnittsthemen in Verwaltungsbehörden, Organisationen (auch NGO) sowie in
den Medien.
2. Struktureller/Organisatorischer Bereich:
Besetzen von Schlüsselstellen in der Gemeinde mit Personen mit Migrationshintergrund
(beispielsweise Leiterin der die Gemeinde beratende ‚Arbeitsgruppe Alter und Migration„).
Einsatz von Schlüsselpersonen als MultiplikatorInnen, TüröffnerInnen und Vertrauenspersonen
der Zielgruppe.
Gezielte und aktive Vernetzung von Gemeinde, Migrations- und Altersorganisationen.
Gemeinsam den Bedarf erheben, gemeinsam Ressourcen und Finanzen zur Verfügung stellen
sowie Lösungen entwickeln.
Schaffung von Infrastruktur (Soziale Treffpunkte: Planung, Einrichtung und Finanzierung).
3. Haltungs-/ Verhaltensbereich (gegenseitige Erwartungen/Forderungen):
Altersinstitutionen/-organisationen sollen sich aktiv in Kenntnis setzen über die lokale ältere
Migrationsbevölkerung, indem sie diese aufsuchen an ihren lebensweltlichen Bezugsorten (z.B.
in ihren Vereinen), sie kennenlernen, namentlich solche Personen, die partizipieren möchten
(Daten erheben, Namenskarteien anlegen). MigrantInnen anhalten, MultiplikatorInnen zur
Verfügung zu stellen.
99

«MIGRALTO – Partizipatives Modell für die aktive Bürgerschaft von älteren MigrantInnen»
Wertschätzende Haltung gegenüber älteren MigrantInnen einnehmen und Anerkennung geben.
Sich für ältere MigrantInnen, ihre Biografie, Lebenswelten sowie ihre Sozialnetzte (Vereine, etc.)
und ihre Aktivitäten interessieren.
Schrittweiser Vertrauensaufbau und sich dafür viel Zeit nehmen. Vertrauensbildende
Massnahmen, um Misstrauen in den schweizerischen Staat abzubauen.
Seitens der schweizerischen Institutionen/Organisationen benötigt es Kontaktpersonen, die
selber über Fremdsprachenkenntnisse und Wissen über die Herkunftskontexte/Biografien der
älteren MigrantInnen verfügen.
Bedürfnisse, Wünsche, Erwartungen und Forderungen der älteren Migrationsbevölkerung im
lokalen Kontext erheben.
Entschädigung für Partizipation anbieten (diese nicht einfach auf ehrenamtlicher Basis
voraussetzen).
Seitens der Kontaktpersonen aus der Migrationsbevölkerung benötigt es auch den Willen, Neues
und Unkonventionelles auszuprobieren.
Gegenseitiges Kennenlernen mit den je eigenen Ressourcen und „sozialen Ritualen“, Aufbau von
gegenseitigem Verständnis; gegenseitiger Respekt und Anerkennung von Rechten und Pflichten.
Gegenseitige Bereitschaft, sich aufeinander einzulassen für eine gemeinsame Partizipation.
Forderung an Migrationsbevölkerung, flexibel zu sein, von vielleicht aktuell unrealistischen
Wünschen abzurücken und zur konkreten Mitarbeit bereit zu sein.
Erwartung an die Migrationsbevölkerung, Geduld zu haben (Es benötige Zeit, um 1. das Problem
zu erkennen, 2. Massnahmen zu formulieren und 3. die Umsetzung aufzugleisen).
Erwartungen der Altersinstitutionen/-organisationen, dass MigrantInnen die von ihnen
angebotenen Dienstleistungen (Vereine, Sprachkurse, Informationsanlässe) nutzen.
Nebst den Forderungen seitens älterer MigrantInnen müssten diese auch Bereitschaft zur
Mitgestaltung von Veränderungen zeigen. Forderungen sind realistisch zu formulieren, damit
Umsetzungschancen erhalten bleiben.
4. Bereich einer Good Practice:
Es gilt jeweils lokal oder regional/überregional good practice Ansätze zur Partizipationsförderung
zu identifizieren, evaluieren und multiplizieren (Bsp. niederschwelliger Runder Tisch im Raum
Lyss, „Könizer Modell“, etc.)
Partizipationsangebote zielgruppen- und bedürfnisorientiert und nicht angebotsorientiert
entwickeln.
Ressourcen- und nicht defizitorientierte Ansätze; Ressourcen nutzen, d.h. z.B. ältere
MigrantInnen sollen Gelegenheit haben, ihre Ressourcen (Küche, Kultur, soziales
Organisationstalent, etc.) darzustellen, über ihr Leben und ihre Erfahrungen in der Schweiz zu
erzählen; ihre Biografie ist wissenswert und lehrreich.
Generationenübergreifende Altersarbeit mit MigrantInnen (Intergenerationalität).
Kleinräumige Projekte, die alle ansprechen (z.B. auf Quartierebene).
100

«MIGRALTO – Partizipatives Modell für die aktive Bürgerschaft von älteren MigrantInnen»
Die Zielgruppe „ältere MigrantInnen“ bereits bei der Planung von Projekten immer mit
einbeziehen.
Gemeinsam sowohl interkulturelle als zugleich intergenerationelle Projekte entwickeln und
durchführen.
Partizipation mittels eines Ansatzes der „Betroffenendemokratie“ fördern: Viele Themen,
Bedürfnisse und Probleme im Alter (Wohnen, Gesundheit, Familie, soziales Netz,
intergenerationelle Beziehungen, Finanzen, Leben und Sterben) sind herkunftsunabhängig und
werden geteilt bzw. vermitteln eine gemeinsame Betroffenheit. Diese kann als Ausgangspunkt für
gemeinsame Partizipation dienen.
Interpretation der Fokusgruppendiskussion mit VertreterInnen von Altersinstitutionen und –
organisationen von Stadt und Kanton Bern
Die Fokusgruppendiskussion verlief in einer engagierten Atmosphäre. Alle von der Moderatorin
gestellten Fragen wurden diskutiert, jedoch nicht gleichermassen systematisch und nicht überall in
derselben Tiefe. Die Teilnehmenden zeigten eine erhöhte Sensibilität für die Zielgruppe ‚ältere
MigrantInnen„, auch wenn in ihrer täglichen Arbeit nicht alle in gleicher Weise und gleich intensiv mit
dieser konfrontiert werden. Interessant war, dass sie bei den meisten Fragen, auch wenn sich diese
auf sie selber oder die Organisationen/Institutionen des Altersbereichs bezogen, die sie vertreten, eine
hohe Bereitschaft zum Perspektivenwechsel bzw. zur Identifizierung mit der Zielgruppe ihrer Arbeit
zeigten und immer wieder aus der Sicht von MigrantInnen argumentierten. Beispielsweise zeigten sie
Verständnis dafür, dass die älteren italienischen MigrantInnen der Meinung sind, die schweizerischen
Organisationen/Institutionen müssten den ersten Schritt für eine Kontaktaufnahme und spätere
gemeinsame Partizipation machen.
Die Diskussion verlief mehrheitlich nicht kontrovers, sondern häufig einander bestätigend und die
jeweiligen Blickwinkel ergänzend. Insgesamt war ein grosses Bemühen festzustellen, sich auf die
Herausforderungen in der Alterspolitik und –arbeit mit älteren MigrantInnen einzulassen. Die Lust auf
Auseinandersetzung war spürbar, ebenfalls eine hohe Bereitschaft zur Selbstreflexion und –kritik. Es
wurde festgestellt, dass – obwohl alle in der Stadt oder im Kanton Bern im Altersbereich tätig sind -
längst nicht alle die Arbeitsbereiche und/oder Projekte voneinander kennen. Als positiver Nebeneffekt
der Diskussion wurde das gegenseitige Interesse geweckt, der Austausch von Adressen sowie der
Wunsch nach projektbezogener Vernetzung untereinander gefördert.
Bei folgenden Themen wurde – basierend auf den diskutierten Erfahrungen der Teilnehmenden - ein
Erkenntnisprozess ausgelöst, der für künftige Massnahmen im Rahmen eines Modells MIGRALTO
relevant sein wird:
Diversität der älteren Migrationsbevölkerung: Die ältere Migrationsbevölkerung ist ebenso divers
wie die schweizerische Altersbevölkerung. Ethnische Gruppen sind zudem auch in sich selbst niemals
homogen. Somit wird es schwierig, die Vertretung/Repräsentanz von Interessen alleine an ethnische
Zugehörigkeitskriterien zu knüpfen und stellt sich die Frage, ob die Zusammenarbeit mit Personen und
Gruppen entlang ethnischer Definitionen in jedem Fall Sinn macht.
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«MIGRALTO – Partizipatives Modell für die aktive Bürgerschaft von älteren MigrantInnen»
Gemeinsame Betroffenheit von Themen und aufgrund des gemeinsamen Lebensraums: Nebst
der hohen Diversität besteht auch eine Similarität aufgrund gemeinsamer Betroffenheit durch
gemeinsame Themen im Alter sowie aufgrund eines gemeinsam geteilten Lebensumfelds (z.B. die
Stadt Bern oder ein Quartier).
Gegenseitige Kenntnis und Vertrauen als Grundlage gemeinsamer Partizipation: Good practice-
Erfahrungen – beispielsweise der sogenannte „Runde Tisch in Lyss“ – zeigen, dass gemeinsame
Partizipation sehr niederschwellig ansetzen muss. Sie setzt einen zeitlich grosszügig bemessenen
Prozess des gegenseitigen Kennenlernen(wollens) und gegenseitiger Vertrauensbildung voraus.
Partizipation basiert auf dem Prinzip der Betroffenendemokratie: Ist oben genannte Grundlage
einmal gelegt, können Themen der gemeinsamen Betroffenheit identifiziert und diskutiert werden.
Partizipation basiert auf dem Prinzip der Territorialdemokratie: Partizipation hat die besten
Chancen bezogen auf den eigenen Lebensort/-raum (Wohngemeinde, Wohnquartier). Es besteht ein
Interesse, dort mitsprechen, mitwirken und mitentscheiden zu können, wo die eigene räumliche
Betroffenheit am direktesten gegeben ist.
Voraussetzung für gemeinsame Partizipation ist der gegenseitige Respekt vor den bisherigen
Kompetenzen und Erfahrungen der verschiedenen AkteurInnen mit Partizipation: Strukturelle
Rahmenbedingungen für eine gleichwertige Partizipation sind wichtig, reichen aber alleine nicht aus,
wenn die beteiligen Akteure nicht auch auf der Haltungsebene bereit sind, sich für ihnen allenfalls
fremde Partizipationserfahrungen, -praktiken und -kompetenzen zu interessieren und sich gegenseitig
darauf einzulassen.
Partizipation ist ein Prozess der gegenseitigen Kompetenzerweiterung und der transkulturellen
Aushandlung: Das Verständnis von Partizipation ist vielfältig. Es benötigt eine Einigung auf
gemeinsame Grundregeln. Bei der Ausgestaltung von Partizipationsprozessen müssen die diversen
AkteurInnen hingegen Bereitschaft zur Flexibilität und Offenheit für ein gegenseitiges voneinander
Lernen zeigen.
Bedürfnisse und Formen der Partizipation können sich je nach Zielgruppen innerhalb der
älteren Migrationsbevölkerung unterscheiden: Gemeinden, welche die Partizipation älterer
MigrantInnen fördern möchten, müssen sich bewusst sein, dass Gender, drittes oder viertes
Lebensalter, Bildungsstand, Schichtzugehörigkeit, Religionszugehörigkeit, Zivilstand, Sozialisierung
im Herkunftsland, etc. alles Faktoren sind, welche unterschiedliche Bedürfnisse und Formen der
Partizipation hervorbringen können. Diesen ist in der Ausgestaltung von Partizipation allenfalls auch
zielgruppenspezifisch Rechnung zu tragen.
102

«MIGRALTO – Partizipatives Modell für die aktive Bürgerschaft von älteren MigrantInnen»
5.3 Auswertung der Daten aus den Interviews mit MigrantInnen
und aus der Fokusgruppe mit VertreterInnen von
Migrantenorganisationen und Ergebnisse (V. Abati)
5.3.1 Auswertung und Ergebnisse Einzelinterviews mit MigrantInnen
Die Daten des quantitativen und des qualitativen Teils der Interviews wurden getrennt ausgewertet
und sie werden in der Folge auch getrennt dargestellt und kommentiert. Wo sinnvoll wird jedoch vom
quantitativen auf den qualitativen Teil und umgekehrt verwiesen, respektive es werden, wo sinnvoll,
Auffälligkeiten oder mögliche Zusammenhänge aufgezeigt. Im quantitativen Teil der Fragen hatten die
Probanden jeweils die Möglichkeit, Bemerkungen zu machen, die anschliessend wörtlich von der
Tonbandaufnahme transkribiert wurden. Diese transkribierten Bemerkungen wurden für den Teil der
qualitativen Auswertung genutzt. Dasselbe gilt für alle anderen auf Tonband festgehaltenen und
transkribierten Äusserungen der Probanden bei den quantitativen Fragen.
5.3.1.1 Auswertung und Ergebnisse der quantitativen Interviewdaten
Die quantitativen Daten, also der erste Block des Fragebogens, werden nur in Bezug auf die Anzahl
Nennung, also in Bezug auf Ihre Häufung analysiert.
Tabelle 6: Sozio-demografische Angaben
Frage
Soziodemografische Fragen
103
Anzahl
Nennungen
männlich 13
weiblich 9
Durchschnitt
Alter in J. 1607 73
ital. Staatsbürger 17
Doppelbürger 5
eingebürgert
in der CH seit (Jahrzahl)
in Anzahl Jahren 1156 52.5
keine Ausbildung 6
angelernt 12
Lehre 1
tertiär 4
andere 1
Kinder nein 2
ja 20
wie viele 36
Enkelkinder nein 8
ja 14
wie viele 42
Rückkehr nicht vorgesehen 20
in x Jahren vorgesehen 2
parzielle Rückkehr

«MIGRALTO – Partizipatives Modell für die aktive Bürgerschaft von älteren MigrantInnen»
Die insgesamt 22 Probanden verteilen sich geschlechtsspezifisch auf 13 Männer und 9 Frauen. Dies
entspricht einem ausgewogenen Verhältnis zwischen den beiden Geschlechtern. In Bezug auf die
Auswertung der Daten gilt es allerdings festzuhalten, dass diese nicht auf geschlechtsspezifische
Unterschiede untersucht wurden. Dafür ist einerseits die Datenmenge (n = 22) zu klein und
andererseits wird eine diesbezügliche Unterscheidung für die Fragestellung der Untersuchung als
zweitrangig angesehen. Ein konkreter Faktor liesse sich weiter vertiefen: Wenn es um eine „offizielle
Funktion“ innerhalb einer Vereinigung oder einer Institution geht, scheinen diese deutlich häufiger von
Männern übernommen zu werden als von Frauen. Inwieweit und ob sich diese Beobachtung auf die
Thematik der Partizipation im Sinne der aktiven Bürgerschaft im Vergleich von Männern und Frauen
auswirkt, bedarf einer weiteren Klärung.
Die Altersgruppen verteilen sich über ein Spektrum von 65 (Mindestalter, das als Kriterium bei der
Auswahl der Probanden festgelegt wurde) bis über 80 Jahre. Der älteste Proband war zu Zeit des
Interviews 88 Jahre alt.
Die Aufteilung der Probanden nach Altersgruppen zeigt sich wie folgt:
65 – 69 n = 6
70 – 74 n = 9
75 – 79 n = 3
80 – mehr n = 4
Der bisherige Grad von Partizipation und Aktivität in den eigenen Strukturen und Vereinigungen ist bis
etwa zum 75. Lebensjahr altersunabhängig. Das heisst, wer bis dahin aktiv war und partizipiert hatte,
tat das auch bis ins höhere Alter. Ab dem 76. Lebensjahr lässt sich feststellen, dass die Äusserung, in
der Zwischenzeit zu alt für eine aktive Beteiligung an der Gesellschaft zu sein, gehäuft auftritt. Man sei
dann einfach zu alt, habe nicht mehr die entsprechende Energie oder möchte einfach seine Ruhe
geniessen.
Bei der Frage der Staatsbürgerschaft fällt auf, dass keiner der Probanden in der Schweiz eingebürgert
ist. 17 Personen sind nach wie vor italienische Staatsbürger, 5 sind durch Heirat italienisch-
schweizerische Doppelbürger. Der Grund dafür mag in der Tatsache liegen, dass in früheren Zeiten
die Doppelbürgerschaft in Italien nicht anerkannt war und dass die ItalienerInnen der ersten
Generation auf eine Einbürgerung verzichtet hatten, um die italienische Staatsbürgerschaft nicht zu
verlieren. Dieser Frage wurde allerdings nicht vertieft nachgegangen.
Insgesamt haben die 22 befragten Personen 1„156 Jahre in der Schweiz verbracht, das entspricht
einem Durchschnitt von 52,5 Jahren pro Person. In Bezug auf die Lebenserwartung der untersuchten
Kohorte entsprechen diese in der Schweiz verbrachten Lebensjahre deutlich mehr als der Hälfte eines
ganzen Lebens.
Was den Bildungsstand der Interviewten betrifft, zeigt sich, dass MigrantInnen der ersten Generation
ein tiefes Bildungs- und Ausbildungsniveau mitbringen. In der vorliegenden Untersuchung haben die
meisten keine Ausbildung oder wurden in ihrer Jugend oder im frühen Erwachsenenalter in einem
Beruf angelernt. Das entspricht auch heute noch der italienischen Bildungslandschaft, welche neben
104

«MIGRALTO – Partizipatives Modell für die aktive Bürgerschaft von älteren MigrantInnen»
der universitären Ausbildung das klassische System der Lehre, wie es in der Schweiz besteht, nicht
kennt.
Ausser zwei der befragten Personen haben alle anderen Kinder, welche als sogenannte Secondos im
schweizerischen Alltags- und Berufsleben bestens integriert sind. Zwei Drittel geben an, Enkelkinder
zu haben. Die Frage, inwiefern Kinder und Enkelkinder zum Entscheid geführt haben, den
Lebensabend in der Schweiz zu verbringen, wurde nicht gestellt (siehe nächsten Punkt Rückkehr).
Für zwanzig der befragten Personen ist eine Rückkehr nach Italien nicht vorgesehen. Neunzehn
dieser Personen haben Kinder, die hier leben. Zwei dieser neunzehn Personen haben keine Kinder,
wollen aber dennoch hier bleiben. Eine Person, die sowohl Kinder als auch Enkelkinder hier hat, gibt
an, so schnell wie möglich nach Italien zurückkehren zu wollen. Eine Person, die ebenfalls Kinder und
Enkelkinder hier hat, sagt, dass sie dann nach Italien zurückkehren wird, sobald das Geld zum Zahlen
(der Verpflichtungen, die Autorin) nicht mehr reichen wird. Eine nähere Angabe zu dieser Aussage
machte die Probandin nicht. Keiner der Probanden gab an, eine parzielle Rückkehr in Betracht zu
ziehen. Gemeint ist hier, dass ein Teil des Jahres in der Schweiz und ein Teil des Jahres in Italien
verbracht werden würde.
Tabelle 7: Interviewfrage 1
Frage
1
An wen wenden Sie sich bei Fragen zum Alter?
105
Anzahl
Nennungen
(jüngere) Familienmitglieder 6
Migranten-Organisationen 10
Verwaltungsstellen (z.B. Sozialdienst) 8
Quartierleist 0
Freunde aus der eigenen Migrantengruppe 3
Schweizer Freunde 0
Arzt 6
Gewerkschaften 4
Missione Cattolica / andere kirchl. Institutionen 5
Mehrfachnennungen waren möglich
Bei der Frage, an wen sie sich bezüglich des Themas Alter wenden würden oder bereits wenden,
figurieren an erster Stelle Migrantenorganisationen, danach die Familienmitglieder. Ebenfalls aus der
eigenen Sprachgruppe werden in absteigender Reihenfolge genannt: Missione Cattolica/Kirche (5
Nennungen), Gewerkschaften (4 Nennungen) und Freunde (3 Nennungen).
Auch bei deutsch-sprachigen Stellen wird bei Altersfragen um Information nachgesucht: Bei
Verwaltungsstellen (meist in Bezug auf finanzielle Fragen) und auch bei Ärzten. Bei den Ärzten wurde
jeweils speziell als Bedingung erwähnt, dass diese neben Deutsch auch Italienisch sprechen.
Auffällig war, dass diese Frage für die Interviewten ungewöhnlich war. Teilweise wurde sogar
ausdrücklich darauf hingewiesen, dass sie sich diese Frage selbst noch nicht gestellt hatten und sie
daher zuerst einen Moment darüber nachdenken mussten, welche Antwortmöglichkeiten sie angeben
wollten.

Tabelle 8: Interviewfrage 2
Frage
2
«MIGRALTO – Partizipatives Modell für die aktive Bürgerschaft von älteren MigrantInnen»
Ist eine spezielle öffentliche Anlaufstelle
für Altersfragen sinnvoll?
106
Anzahl
Nennungen
ja 21
nein 1
Bedingungen: (nur JA-Antworten eingeben)
Mitarbeitende (MA) sprechen italienische Sprache 10
Ma stammen aus eigener Migrantengruppe 4
MA verstehen Probleme der ital. MigrantInnen 19
andere 3
Gibt es im eigenen Umfeld eine solche Anlaufstelle:
ja 6
nein 16
Wenn ja, was?
Mehrfachnennungen bei „Bedingungen“ waren möglich
Mit einer Ausnahme geben alle Probanden an, dass sie eine spezielle öffentliche Anlaufstelle für
Altersfragen als sinnvoll einstufen. Bei den Bedingungen, unter welchen sie eine solche Anlaufstelle
auch nutzen und aufsuchen würden, sind zwei Faktoren ausschlaggebend: Die Mitarbeitenden dort
sprechen Italienisch und/oder die Mitarbeitenden dort verstehen die Probleme der italienischen
MigrantInnen. Es gibt mehrheitlich (noch) keine solchen Anlaufstellen in der Wohnumgebung der
Befragten.
Tabelle 9: Interviewfragen 3a und 3b
Frage
3a
3b
War schon in Italien aktiv im Sinne von Partizipation?
Anzahl
Nennungen
politisch 4
gewerkschaftlich 4
kirchlich 9
Verein/Vereinigung 5
selbstorganisierte Gruppen 1
andere
Hat die Kriegs-/Nachkriegszeit den eigenen
Partizipationsentscheid beeinflusst?
nein 16
ja 6
wenn ja, wie
Mehrfachnennungen bei 3a waren möglich
Insgesamt 16 Personen haben angegeben, bereits in Italien partizipativ aktiv gewesen zu sein im
Sinne von bürgerschaftlichem Engagement. Sieben dieser Personen geben an, in verschiedenen
Bereichen aktiv gewesen zu sein. Die anderen 9 Probanden geben an, in Italien nicht aktiv partizipiert
zu haben. Der meistgenannte Bereich für partizipative Aktivitäten ist die Kirche mit insgesamt 9
Nennungen. Bei der Frage 3b sollte in Erfahrung gebracht werden, ob die Tatsache, den Krieg oder
die Nachkriegszeit miterlebt zu haben, ihre Entscheidung, im Leben Partizipation im Sinne der aktiven
Bürgerschaft zu betreiben, beeinflusst habe. Mehr als zwei Drittel der Befragten gibt an, dass das
nicht der Fall war. Jene 6 Personen, die diese Frage mit ja beantwortet haben, haben dies wie folgt
begründet:

«MIGRALTO – Partizipatives Modell für die aktive Bürgerschaft von älteren MigrantInnen»
- Der Krieg und die danach herrschende Armut haben evtl. eine partizipative Haltung gefördert.
- Die Armut hat zu einer Arbeitermentalität geführt.
- Der Krieg hat zu einer ablehnenden Haltung gegenüber Faschismus und Arroganz geführt.
- Nach dem Krieg gab es viele Kinder, die alle bei der Arbeit der Eltern mitgeholfen haben.
- Man wollte etwas für den Einsatz der Eltern zurückgeben.
Insgesamt lässt sich in Bezug auf diese Frage sagen, dass die erlebte Kriegs- oder Nachkriegszeit
keinen direkten oder spezifischen Einfluss auf das Partizipationsverhalten der Einzelnen hatte.
Tabelle 10: Interviewfrage 4
Frage
4
Im eigenen Quartier bereits aktiv i.S. von Partizipation?
107
Anzahl
Nennungen
ja 11
nein 11
wenn nein, warum nicht
Bei dieser Frage findet sich ein ausgewogenes Verhältnis zwischen jenen Personen, die im eigenen
(schweizerischen) Wohnquartier bereits aktiv sind oder waren und jenen, die es nicht sind oder waren.
Dabei machen die Partizipierenden folgende Bemerkungen:
- Vielleicht nehmen die Alten in den Vereinigungen teil, weil sie sich zu Hause alleine fühlen:
Aber was ist in 5 bis 10 Jahren?
- Gewerkschaftlich aktiv, immer in führender Position – Mitgründer des CISAP
- Ich war in ganz vielen Vereinigungen aktiv und bin es noch
- Mitglied im Club 70+, Freiwilligenarbeit
- In unserem Alter lernt man nicht mehr viel, aber wenigstens kommt man so ein bisschen raus.
- War für 8 Jahre bei Ausländerfragen für die Gemeinde beratend tätig.
- Freiwilligenarbeit beim Roten Kreuz
- In der Pensioniertenvereinigung im Quartier mit dabei
- Zusammen mit den Schweizern gegen einen Entsorgungshof engagiert, für solche Sachen
partizipiert man miteinander.
- Ich bin ziemlich aktiv.
Die nicht-partizipierenden Personen geben dagegen folgendes an:
- In meinem Alter mache ich nichts mehr.
- Früher schon, heute nicht mehr.
- Früher war ich Mitglied, aber diese Vereinigungen sterben langsam aus. Die erste Generation ist
nicht mehr aktiv, weil sie alt ist. Die Jungen interessieren sich nicht.
- Mit der Arbeit, den Kindern und Enkelkindern fühlte ich mich voll ausgelastet.
- Heute als Pensionierter nicht mehr, auch weil ich viel weg bin
- Ich mache anderes, z.B. zur Wohnung schauen
- Ich bin nirgends mehr aktiv, helfe aber bei Festen oder so
- Nachdem ich krank wurde, konnte ich nicht mehr arbeiten
- Nachdem ich einmal reingelegt wurde in einer italienischen Vereinigung, habe ich mich

zurückgezogen
«MIGRALTO – Partizipatives Modell für die aktive Bürgerschaft von älteren MigrantInnen»
- Vielleicht waren wir einfach gleichgültig und haben uns nur für die Familie interessiert oder auch
einfach nichts gebraucht.
- Wir können ohne Stimmrecht nicht partizipieren, also nehme ich nirgends teil.
Tabelle 11: Interviewfrage 5
Frage
5
Hat Gemeinde zu Partizipations-Prozessen eingeladen?
108
Anzahl
Nennungen
ja 9
nein 13
wann
zu welchen Themen
Der Einladung gefolgt:
ja 7
nein
Mehr als die Hälfte gibt an, bisher noch nie von der eigenen Wohngemeinde zu Partizipations-
Prozessen eingeladen worden zu sein. Neun Personen geben an, bereits eingeladen worden zu sein
und sieben davon sind der Einladung der Gemeinde gefolgt.
Die Frage nach den Themen der partizipativen Prozesse ergab folgende Antworten:
- Von verschiedenen Gesellschaften (Gemeinde/Vereinigungen) eingeladen worden
- Die wussten, dass ich nicht mitmachen würde. Ich habe Freiwilligenarbeit gemacht.
- Frauenverein
- Für ein einigendes Fest von Schweizern und Ausländern, dann waren aber die Schweizer und
die Ausländer je unter sich.
- Die Gemeinde hat verschiedene Bewohner, auch Ausländer, für die Lösung eines aktuellen
Problems zum Mitmachen eingeladen
- Der Punkt ist, dass du ohne Staatsbürgerschaft automatisch draussen bist.
- Schriftliche Informationen in deutscher Sprache lese ich gar nicht.
- Beim Projekt der Vereinigung „Terza età“ mitgemacht.
- Wir haben Karten nach Hause geschickt bekommen.
- Jetzt, wo ich pensioniert bin, erhalte ich manchmal einen Brief von den ital. Vereinigungen.
Tabelle 12: Interviewfrage 6
Frage
6
Bei welchen Themen ist Mitsprache/-entscheid
gewünscht?
Anzahl
Nennungen
Quartiergestaltung (Tempolimit/Grünanlagen, etc.) 10
Angebotsgestaltung 13
Mobilität 5
Wohnen 9
Gesundheitsthemen 16
weitere 2
Mehrfachnennungen waren möglich

«MIGRALTO – Partizipatives Modell für die aktive Bürgerschaft von älteren MigrantInnen»
Diese Frage zielt konkret darauf ab, ob eine Mitsprache oder ein Mitentscheid in spezifischen
Bereichen gewünscht ist, ohne dass dabei eine aktive Partizipation im Sinne von Mitwirken oder
Mitentwickeln verbunden sein muss (siehe Frage 7).
Die drei häufigsten Nennungen betreffen das Thema Gesundheit (16), die Angebotsgestaltung (13)
sowie die Quartiergestaltung (10).
Tabelle 13: Interviewfrage7
Frage
7
Bei welchen Angeboten würden Sie gerne mitwirken?
109
Anzahl
Nennungen
Bildungsangebote 8
Angebote zu Gesundheit 10
Mithilfe bei Beratung/Begleitung Altersfragen 11
weitere 1
Mehrfachnennungen waren möglich
Bei der Frage 7 geht es ganz spezifisch darum, ob die Befragten bei Angeboten / Projekten /
Prozessen mitwirken möchten im Sinne von Mitentwickeln, Mitgestalten und Umsetzen. Das Interesse
in Bezug auf die Themen ist relativ ausgewogen mit 8, 10 und 11 Nennungen.
Während 16 der Interviewten angeben, dass sie (durch Angabe der Themen) an aktiver Mitwirkung
interessiert sind, geben 6 von ihnen an, kein Interesse an Mitwirkung zu haben. Von den 16 Personen
mit Interesse, haben 9 Mehrfach-Antworten gegeben.
Tabelle 14: Interviewfrage 12
Frage
12
Wie muss die Stadt Bern vorgehen, um MigrantInnen für
Partizipation zu gewinnen?
Anzahl
Nennungen
CH Vertreterinnen in italienische Organisationen kommen 19
2. Generation soll miteinbezogen werden 17
Infos müssen in italienischer Sprache angeboten werden 20
Teilnahme von ital. Ansprechpartnern/Kontaktpersonen aus
der eigenen Community 21
weitere 7
Mehrfachnennungen waren möglich
Bei allen Antwortmöglichkeiten zeigt sich eine hohe Anzahl Nennungen (17 bis 21 Nennungen pro
Antwortmöglichkeit). Hier lassen sich eindeutige Hinweise für den Zugang zu und das Zugehen auf
ältere MigrantInnen ablesen, wenn diese für Partizipationsprozesse gewonnen werden sollen.
Tabelle 15: Interviewfrage 15
Frage
15
Kennen Sie die CH Integrationspolitik
Anzahl
Nennungen
ja 11
nein 11
Bei dieser Frage muss angefügt werden, dass gerade bei jenen, die angegeben haben, dass sie die
Integrationspolitik der Schweiz kennen würden, ein sehr unterschiedliches Verständnis bezüglich dem
Terminus „Integrationspolitik“ bestand.

«MIGRALTO – Partizipatives Modell für die aktive Bürgerschaft von älteren MigrantInnen»
Bei den Befragten, die diese Frage mit Ja beantwortet haben, muss tendenziell davon ausgegangen
werden, dass sie zwar wissen, dass Integration im politischen Sinne gesteuert wird. Dass es sich
dabei um eine Politik handelt, die auf einer konkreten gesetzlichen Grundlage beruht, ist nur einer
Person klar, da sich diese aktiv und vertieft mit der Thematik der Integrationspolitik befasst hat.
Bei den Personen, die diese Frage verneinten, herrschte ein spontanes und klar geäussertes Nein
vor. Einige beantworteten die Frage erst – dann aber mit einem deutlichen Nein – als die Interviewerin
einige Zusatzinformationen und Erklärungen zum Begriff Integrationspolitik gab.
Tabelle 16: Interviewfrage 16
Frage
16
Was halten Sie von der Idee, ältere MigrantInnen für
Partizipation zu gewinnen?
Grundsätzlich:
110
Anzahl
Nennungen
zeitgemäss und notwendig 10
zeitgemäss aber illusorisch 0
wünschenswert 9
nicht nötig 3
Umsetzbarkeit:
nicht umsetzbar 4
nur umsetzbar, wenn MigrantInnen mitentscheiden können 14
Bei der Frage, was die Probanden von der Idee halten, ältere MigrantInnen in Zukunft für Partizipation
gewinnen zu wollen, geben sie an, dass sie das grundsätzlich für zeitgemäss und notwendig halten
(10 Nennungen), weitere 9 Personen geben an, dass es zumindest wünschenswert wäre.
Bei der Umsetzbarkeit der Partizipation älterer MigrantInnen wird deutlich, dass diese aus ihrer Sicht
nur gelingen kann, wenn MigrantInnen bei den Partizipationsprozessen auch mitentscheiden können.
Vier von zweiundzwanzig Befragten geben an, dass sie nicht glauben, dass das umsetzbar ist.
Tabelle 17: Interviewfrage 17
Frage
17
Definition Partizipation
Teilen Sie dieses Verständnis von Partizipation?
Anzahl
Nennungen
vollständig 13
teilweise 9
nein
Den Befragten wurde zu Beginn des Interviews und dann erneut vor der Beantwortung dieser Frage
folgende Definition von Partizipation in italienischer Sprache und schriftlich vorgelegt:
Definition von Partizipation:
Ältere MigrantInnen sollen – auch wenn sie kein politisches Recht (kein Stimm- und kein Wahlrecht) haben – an
ihrem Wohnort als gleichwertige Bürger partizipieren können im Sinne von mitreden, mitentscheiden und
mitgestalten bei Themen des allgemeinen Lebens und des Lebensraumes.
Etwas mehr als die Hälfte der Interviewten antwortet, dass sie diese Definition von Partizipation
vollständig teilen können. Neun der Befragten beantworten dies mit „teilweise“. Während niemand die

«MIGRALTO – Partizipatives Modell für die aktive Bürgerschaft von älteren MigrantInnen»
Frage mit „nein“ beantwortet hat, haben diejenigen Personen, die mit „teilweise“ geantwortet haben,
folgende Bemerkungen dazu gemacht:
- Der Ausländer trägt automatisch mit seinem Geld bei, dafür sollte er auch mitreden können.
- Das ist illusorisch.
- Aufgrund der Sprache glaube ich nicht, dass sie (die Italiener) sich wirklich einbringen können.
- Es braucht mindestens das kommunale Stimmrecht.
- Du kannst zwar vielleicht mitreden, aber entscheiden kannst du dann nicht.
- Funktioniert nicht, weil sich z.B. ein Türke nie integrieren würde.
- Unterschiedliche Religionen erschweren das.
- Bei kommunalen Sitzungen war ich immer der einzige Ausländer.
- Die Ausländer partizipieren halt einfach nicht.
- Sobald meine Meinung gefragt wird, fühle ich mich integriert. Weshalb gibt man uns dann das
Stimmrecht nicht?
- Solange sie uns das Stimmrecht nach so vielen Jahren nicht geben….
- Nach 40 Jahren in einer Gemeinde kann ich nicht stimmen, das heisst, ich habe keine Rechte.
- Man müsste auch als Nicht-Bürger (i.S. von Schweizer) politisch partizipieren können.
- Die Kinder müssten uns Alten erklären, was in diesem Land (bezüglich Partizipation) geschieht.
- Jetzt sagen sie, dass wir eingeladen sind zu partizipieren….
- Es müsste besser erklärt werden.
- Wenn wir wenigstens das (kommunale) Stimmrecht hätten.
5.3.1.2 Auswertung und Ergebnisse der qualitativen Interviewdaten
Für die qualitative Auswertung wird das Vorgehen der „Zusammenfassung und induktiven
Kategorienbildung“ (Mayring, 2010) gewählt. Es geht dabei um eine reine inhaltliche Zusammen-
fassung im Sinne einer Häufung von bestimmten Nennungen sowie um eine ordnende Strukturierung.
In einem nächsten Schritt wird dann ein Kategoriensystem entwickelt. Alle Aussagen werden einer
Kategorie zugeordnet, können aber aufgrund der ursprünglichen Kodierung stets dem originären Text
(Interview) zugeordnet werden.
Vorgehensweise: Form des Interpretierens (Mayring, 2010):
Zusammenfassung Häufigkeitsanalyse
Strukturierung Klassifizierung (Strukturieren nach Ordnungsgesichtspunkten)
Kategorienbildung Textbasierende Kategorienbildung / zusammenfassende
Kategorisierung (Haupt- und Unterkategorien)
Die transkribierten Interviews wurden nacheinander durchgearbeitet. Die weiter verwendeten
Textpassagen (Paraphrasierungen) wurden im Originaltext fett markiert und in eine neue Spalte
übertragen (Schritt 1 der Auswertung. Aufgrund der grossen Datenmenge ist dieser Teil nicht im
Anhang enthalten, kann aber jederzeit bei den Autorinnen nachgefragt werden).
Für die Auswertung wurde allen Interviews ein individueller Code zugewiesen. Dieser setzt sich wie
folgt zusammen: I für Interview – 1 als fortlaufende Nummerierung der Interviews / Anfangsbuchstabe
111

«MIGRALTO – Partizipatives Modell für die aktive Bürgerschaft von älteren MigrantInnen»
des Nachnamens und Anfangsbuchstabe des Vornamens (Beispiel: I-1 / A.C.). Auf eine detailliertere
Kodierung des Materials (wie z.B. Zeilenmarkierung) wurde verzichtet, da durch die Kodierung des
Interview-Bogens, der Nummerierung der Fragen sowie durch das fett Markieren des übertragenen
Textes ein Auffinden von spezifischen Textstellen auf einfache Weise ermöglicht wird.
Im Weiteren folgte ein standardisiertes Vorgehen beim Durcharbeiten des Materials, welches sich am
Ablaufmodell der zusammenfassenden Inhaltsanalyse nach Mayring (2010) orientiert.
Tabelle 18: Auswertungsschritte qualitative Daten Interviews
Vorgehensschritte
Schritt 0
Bestimmung der Analyseeinheiten
Schritt 1
Auswahl und Markierung der
inhaltsprägenden Aussagen
Schritt 2
Paraphrasierug und Reduktion inkl.
Übersetzung des Originaltextes
Schritt 3
2. Reduktion, Generalisierung und
erste Kategorienbildung
Schritt 4
Kategorienordnung und
Unterkategorien
Schritt 5
Zusammenfassende Kategorienliste
Erläuterungen
Die Interviews und die Textpassagen werden in der durchgeführten
Reihenfolge analysiert.
Die kleinste Analyseeinheit (Kodiereinheit) kann ein vom Interviewten
genannter einzelner Begriff, aber auch ein ganzer Satz sein.
Eine zu analysierende Kontexteinheit entspricht der gesamten Antwort
zu einer Frage.
Pro Interview wird der gesamte Text durchgearbeitet und
inhaltstragende / relevante Aussagen werden fett markiert. Alle fett
markierten Stellen werden anschliessend in einem Dokument
zusammengefasst.
Jede inhaltsprägende Aussage wird paraphrasiert und im gleichen
Arbeitsschritt reduziert und übersetzt und in einer separaten Spalte
erfasst.
Ausgehend von der ersten und übersetzten Reduktion wird eine
Generalisierung der Kodiereinheiten vorgenommen. Die
Generalisierung ist der Ausganspunkt für das Bilden eines
ungeordneten Kategoriensystems. Jede Kategorie wird so kodiert, dass
sie dem Ursprungstext zugeordnet werden kann (Beispiel: F5/I-11)
Alle in Schritt 3 definierten Kategorien werden in ein separates
Dokument übertragen und in eine alphabetische Reihenfolge gebracht.
Die Kategorien-Kodierung erlaubt erneut, jede zugeordnete Aussage im
Ursprungsmaterial präzise wieder aufzufinden.
Die Zusammenfassung enthält Haupt-, Unter- und Unterunterkategorie
mit den entsprechend zugewiesenen Titeln. Die Zahl hinter jeder
Kategorie verweist auf die Anzahl der in dieser Kategorie enthaltenen
ursprünglichen Aussagen und erlaubt damit einen ersten Vergleich der
Häufungen.
Das gesamte Rohmaterial der qualitativen Datenerhebung beinhaltet nicht nur die Antworten der
offenen, qualitativen Fragen (nämlich die Fragen Nummer 9, 10, 11, 13 und 14), sondern alle
Bemerkungen, die zu den anderen (quantitativen) Fragen von den Interviewten ebenfalls gemacht
wurden. In den gebildeten Kategorien sind also die Aussagen der quantitativen Fragen enthalten.
Im Folgenden werden die gebildeten Kategorien und Unterkategorien vorgestellt und kommentiert. Die
induktiv gewonnenen Hauptkategorien sind:
- Rechte
- Alter
- Charakter und Mentalität
112

- Erwartung / Forderung an die Schweiz
- Information und Dienstleistungen
- Integration
- Partizipation
- Selbstorganisation und Selbsthilfe
- Kostenfaktor
- Sozio-psychologische Faktoren
- Sozialisation und historische Prägung
Tabelle 19: Hauptkategorie Rechte
«MIGRALTO – Partizipatives Modell für die aktive Bürgerschaft von älteren MigrantInnen»
Hauptkategorie Unterkategorien Unterunterkategorie
Rechte Stimmrecht /Ausländer brauchen
Rechte
113
11 Ohne Rechte keine Wirkung 8
Der Ausländer verdient Rechte 5 Keine Rechte – kein Interesse 1
In der Kategorie „Recht“ fällt auf, dass viele der Befragten (Anzahl Nennungen total 25) darauf
verweisen, dass sie es als MigrantInnen als richtig oder notwendig erachten, zumindest auf der
kommunalen Ebene ein politisches Mitspracherecht zu haben. Es wurde ebenfalls deutlich, dass die
Frage der Partizipation, wie sie in dieser Arbeit definiert ist, gar nicht nötig wäre, würde die Schweiz
den MigrantInnen das (kommunale) Stimmrecht zubilligen. Die Bemerkungen zur Kategorie Rechte
deuten auf ein emotionales Erleben dieses Themas hin.
Tabelle 20: Hauptkategorie Alter
Hauptkategorie Unterkategorien Unterunterkategorie
Alter Isolation 5 Gemeinschaft erleben 2
Alter ist Defizit orientiert 14
Zuwendung erleben 1
Zu alt für Partizipation / zum aktiv sein 11 Vereinigungen sterben aus 4
Schweiz wird zum alt werden
vorgezogen
Die Aussagen in der Kategorie Alter verweisen auf die von MigrantInnen erlebte Problematik des
Alters. Es zeigt sich eine tendenziell Defizit orientierte Haltung zum alt werden und alt sein. Die
Bemerkungen in den Unterunterkategorien „Gemeinschaft erleben“ und „Zuwendung erleben“ sind
Ausdruck dessen, wie wichtig soziales Eingebundensein eingeschätzt wird.
Es besteht ausserdem ein Bewusstsein darüber, dass die von der ersten Generation gegründeten und
geführten Vereinigungen überaltert sind und dass sie nicht mehr lange überleben werden, wenn die
junge Generation nicht bereit ist, sie weiterzuführen. Alt werden in der Schweiz wird als positiv
gewertet, einerseits wegen guter und sicherer Strukturen, andererseits weil die eigenen Kinder in der
Schweiz zu Hause sind und das den Kontakt und die Unterstützung erleichtert, resp. gewährleistet.
Mehrmals wurde auch genannt, dass man noch zu wenig alt und deshalb von Altersfragen oder
–problemen noch nicht oder noch zu wenig betroffen sei.
4

Tabelle 21: Hauptkategorie Charakter und Mentalität
«MIGRALTO – Partizipatives Modell für die aktive Bürgerschaft von älteren MigrantInnen»
Hauptkategorie Unterkategorien Unterunterkategorie
Charakter und
Mentalität
48 Anpassungsfähigkeit 11
Stolz 5
Integrationsfähigkeit 5
Die Nennungen der Kategorie „Charakter und Mentalität“ resultieren vor allem aus den Fragen nach
den Ressourcen und was die Selbstorganisation der älteren italienischen MigrantInnen so erfolgreich
macht. Die häufigste Nennung war, dass Italiener eine Arbeitermentalität hätten und dass sie sehr
offen seien. Umgekehrt wurde in diesem Zusammenhang auffällig häufig erwähnt, dass die Schweizer
wenig offen seien, dass die Schweizer lieber unter sich sein wollten und dass sie vorsichtig und
zurückhaltend und ernst seien. Weitere Nennungen zu diesem Punkt waren: die Italiener haben
Fantasie / Mut und Kraft / Wille, für ein besseres Leben zu kämpfen. Nicht zu übersehen und zu
überhören war, dass viele der Interviewten diese Frage mit einem gewissen Stolz für die
„Besonderheiten des italienischen Charakters“ beantworteten.
Tabelle 22: Hauptkategorie Erwartung/Forderung CH
Hauptkategorie Unterkategorien Unterunterkategorie
Erwartung / Forderung
CH
30 Generelle Ansätze erarbeiten 6
Insgesamt gab es bei den Erwartungen / Forderungen 36 Nennungen, die in ihrem Inhalt zum Teil
stark auseinander gehen, respektive auf gänzlich unterschiedliche Haltungen zu diesem Punkt
hinweisen. Während einige zum Ausdruck bringen, dass sie bezüglich Partizipation keine Erwartungen
an die Schweiz oder an die eigene Gemeinde hätten, sind einige andere der Überzeugung, dass die
Gemeinden die Initiative ergreifen und mehr tun müssten, wenn diese wollten, dass die älteren
MigrantInnen aktiv werden sollen. Es wurde auch mehrfach darauf hingewiesen, dass der Kontakt mit
der älteren Migrationsbevölkerung konkret(er) angegangen und gepflegt werden müsste. Weitere
Äusserungen betrafen nicht direkt Erwartungen an die Partizipation: mehr italienische Abteilungen in
den Altersheimen / ein Treffpunkt für alle.
Tabelle 23: Hauptkategorie Information und Dienstleistungen
Hauptkategorie Unterkategorien Unterunterkategorie
Information und
Dienstleistungen
1 Informationsbedarf 6 Kein Informationsbedarf 3
Dienstleistungen im Alter sind gut 6
Kirche als hilfreiche Anlaufstelle 6
Schlecht besuchte Angebote 2
Schlechte Erreichbarkeit der
Migranten
114
3
Keine Fragen zum Alter 6
Sich nicht selbst darum
gekümmert
1

«MIGRALTO – Partizipatives Modell für die aktive Bürgerschaft von älteren MigrantInnen»
Hilfe bei Bedarf in der CH
gewährleistet
Genügend Informationen und Dienste
vorhanden
Mehrfach wurde genannt, dass die Dienstleistungen (finanzielle und soziale Unterstützung) für alte
Menschen in der Schweiz sehr gut seien. Zum Teil wurde dies explizit im Vergleich zu den Leistungen
in Italien geäussert. Ein Teil der Befragten ist der Meinung, dass es zu wenig Informationen speziell
zum Alter gäbe, ein weiterer Teil meint, keinen Informationsbedarf zu Altersfragen zu haben und ein
dritter Teil sagt, dass es viele / genügend Informationsstellen, Dienstleistungen und Informationen
gäbe und dass diese bei Bedarf auch gefunden würden. Für einen Teil der befragten Personen stellt
die Kirche eine wichtige Informationsquelle für Fragen zum Alter dar. Einige Nennungen verweisen
darauf, dass die bestehenden Angebote zu wenig besucht würden und dass vorhandene
Informationen die Zielgruppe der älteren MigrantInnen gar nicht erreichen würden.
Tabelle 24: Hauptkategorie Integration
Hauptkategorie Unterkategorien Unterunterkategorie
Integration 5 Integrationsfähigkeit 2
Die CH Integrationspolitik ist nicht
nachhaltig
Barriere, Distanz zw. Migranten und
CHn
Italiener sind nicht integriert 3
Sprachbarriere 12
Zum Thema Integration und Integrationsfähigkeit gibt es verschiedene Meinungen:
- Italiener verstehen es, sich zu integrieren
- Integration unter den Migranten scheint höher zu sein, als die Integration im Migrationsland
- man sei früher nicht davon ausgegangen, dass man bleiben würde / man wollte Geld verdienen
Ein deutlicheres Bild zeigt sich bei den Punkten „Barrieren/Distanz“ und „Sprachbarriere“: Die
Äusserungen reichen von „gegenseitigen Vorurteilen“, zu „Mauer zwischen Schweizern und
Ausländern“, bis „Angst davor, im Altersheim allein unter Schweizern zu sein“. Bei der Sprachbarriere
wird auf verschiedene Aspekte hingewiesen:
- Deutsche Informationen werden nicht gelesen
- Verständnisprobleme
- Information (mündlich und schriftlich) müsste in Italienisch möglich sein
- Information in der Muttersprache führt zu mehr Partizipation
- aufgrund der Sprache können sich Italiener nicht wirklich einbringen
115
3
7
2
7

Tabelle 25: Hauptkategorie Partizipation
«MIGRALTO – Partizipatives Modell für die aktive Bürgerschaft von älteren MigrantInnen»
Hauptkategorie Unterkategorien Unterunterkategorie
Partizipation 17 Kein Interesse an Partizipation 13
Keine Zeit für Partizipation 3
Desinteresse der 2. Generation 5
Regelmässiges Engagement 3
Freiwilligenarbeit 4
Zur Kategorie „Partizipation“ allgemein gibt es viele unterschiedliche Äusserungen. Diese reichen von
„immer schon partizipiert“ zu „die 2. Generation müsste Partizipation der 1. Generation fördern /
unterstützen“. Einige geben an, sich regelmässige zu engagieren und weitere, als Freiwillige tätig zu
sein. In Bezug auf die 2. Generation herrscht dahingehend Einvernehmen, dass diese sich nicht für
das Thema interessiere oder keine Lust habe. Der Punkt „Kein Interesse an Partizipation“ zeigt
verschiedene Facetten. Die einen haben grundsätzlich kein Interesse an Partizipation. Andere haben
kein Interesse mehr, sei dies, weil man jetzt „frei“ sein will oder weil es nach einem langen
Arbeitsleben kein Bedürfnis mehr ist.
Tabelle 26: Hauptkategorie Selbstorganisation und Selbsthilfe
Hauptkategorie Unterkategorien Unterunterkategorie
Selbstorganisation
und Selbsthilfe
Selbstorganisation als Bedürfnis und
Notwendigkeit
Selbsthilfe 4
Unterstützung der eigenen
Landsleute
Unterstützung in Familie 1
Hilfe durch die eigenen Kinder 4
Der gemeinsame Tenor bezüglich Selbstorganisation ist, dass es ein Bedürfnis vieler war, sich im
Sinne von Selbsthilfe zu organisieren. Die Äusserungen weisen auch darauf hin, dass es als
selbstverständlich angesehen wird, sich untereinander, also den eigenen Landsleuten, zu helfen, nicht
zuletzt, weil die mangelnde Verständigungskompetenz in der deutschen Sprache ein bedeutendes
Problem darstelle. Wenn es heute um Hilfe geht, wird diese auch von den eigenen Kindern geboten.
Tabelle 27: Hauptkategorie Kostenfaktor
Hauptkategorie Unterkategorien Unterunterkategorie
Kostenfaktor Dienstleistungen sind zu teuer 10
Einbürgerung ist zu teuer 3
Der Punkt, dass Dienstleistungen in der Schweiz zu teuer seien, muss im Kontext gelesen werden,
dass viele der Befragten erwähnt haben, dass sie nur wenig AHV und meist gar keine
Pensionskassenersparnisse hätten. An diesem Punkt die Äusserung einer interviewten Person: „Das
Geld bestimmt, wie man alt wird.“ Der Faktor „Einbürgerung ist zu teuer“ muss vor dem Hintergrund
gesehen werden, dass man bei einer Einbürgerung automatisch das Stimmrecht und somit eine
(politische) Partizipationsmöglichkeit hätte, dass die Naturalisierung aber aufgrund der hohen Kosten
116
13
5

«MIGRALTO – Partizipatives Modell für die aktive Bürgerschaft von älteren MigrantInnen»
des Einbürgerungsverfahrens nicht möglich sei. Ein Unverständnis oder eine gewisse Frustration
gegenüber der Handhabung der Einbürgerung des Schweizer Staates wurde bei diesem Punkt implizit
und explizit deutlich.
Tabelle 28: Hauptkategorie Sozio-psychologische Faktoren
Hauptkategorie Unterkategorien Unterunterkategorie
Sozio-psych. Faktoren Vertrauenswürdigkeit 5 Italienische Institutionen 3
Unverständnis über Schweizer
Haltung
117
15
Unmut über Schweizer Haltung 22
Desillusionierung 16
Schweizer Institutionen 2
Diese Kategorie wurde „Sozio-psychologische Faktoren“ genannt, um den beiden immanenten
Aspekten Ausdruck zu geben: Soziologisch in Bezug auf die Richtung der Antwort, die in den
Interviews als „die Schweiz“ oder „die Schweizer“ als Gesellschaft insgesamt gemeint war. Der
psychologische Aspekt weist auf die Bedeutung von Gegebenheiten und Erlebtem, welche die
befragten Personen den von ihnen vorgebrachten Punkten beimessen und welche in diesem
soziologischen Kontext stattfinden.
Auffällig sind die drei Unterkategorien „Unverständnis“, „Unmut“ (auch im Sinne einer gewissen
Frustration) und Desillusionierung. Hier die häufigsten Nennungen zu diesen Unterkategorien:
- es nützt ja doch nichts (Partizipation für Ausländer)
- wenn bis jetzt nicht gefragt wurde, dann auch in Zukunft nicht
- man schweigt, wenn man bleiben will
- man lässt uns ja nicht partizipieren
- was gemacht wird, ist ein Tropfen auf den heissen Stein
- die Organisationen wollen keine Ausländer
- wir durften früher nichts, die Ausländer heute dürfen alles
- wir haben so viel geleistet und bekommen nichts (keine Rechte)
- man will Partizipation – warum gibt man uns nicht das Stimmrecht?
Tabelle 29: Hauptkategorie Sozialisation und historische Prägung
Hauptkategorie Unterkategorien Unterunterkategorie
Sozialisation und
historische Prägung
Historische Bedingtheit und Prägung 5 Einfluss aus Kriegserfahrung 6
Sehnsucht nach der Heimat 3
Gemeinschaft 9
Stellung der Frau 2
Die hohe Selbstorganisation wird auch damit begründet, dass „der Italiener“ es gewöhnt sei und das
Bedürfnis habe, mit anderen Menschen zusammen zu sein (Geselligkeit). Um in der Schweiz als
MigrantInnen nicht alleine zu sein, wurden Vereinigungen gegründet. Die Tatsache, Vereinigungen zu
gründen, sei auch in Italien ein Brauch. Eher historisch sind folgende Äusserungen zu erklären:

«MIGRALTO – Partizipatives Modell für die aktive Bürgerschaft von älteren MigrantInnen»
- Durchhaltefähigkeit der Italiener kommt von der Erfahrung, immer wieder besetzt worden zu sein
- sie seien Kinder einer Kriegsgeneration
- Italien war immer schon ein Emigrationsland
Die Frage, ob die Kriegserfahrung zu mehr Partizipation im Sinne von aktiver Bürgerschaft geführt
habe, muss verneint werden. Eine politische Partizipation war je nach Parteizugehörigkeit oder –
sympathie geprägt. Der Faktor Armut scheint eher auf einen Einfluss für eine partizipative Haltung im
Leben hinzuweisen. Die meisten der Befragten sagten zu diesem Punkt, dass sie entweder noch zu
klein waren, um den Krieg bewusst zu erleben, oder dass sie zu wenig nahe am eigentlichen
Kriegsgeschehen gewesen seien und deshalb eher die kollateralen Folgen wie die Armut persönlich
erlebt hätten.
5.3.1.3 Interpretation und Erkenntnisse aus den Einzelinterviews
Definitionsverständnis von Partizipation und Implikation für einen geplanten
Partizipationsprozess
Während der Durchführung der Einzelinterviews wurde immer wieder aufs Neue deutlich, dass der
Begriff „Partizipation“, wie er in dieser Arbeit verwendet und von der EKM als Prozess der Mitsprache,
Mitentscheidung und Mitgestaltung definiert wird, nicht in gleicher Weise von den Befragten
verstanden wurde. Zu Beginn des Gesprächs wurde allen Befragten die hier verwendete Definition in
schriftlicher Form vorgelegt und diese blieb während es gesamten Interviews in Griffnähe. Nichts
desto trotz wurde der Begriff grundsätzlich verstanden als „Teilnahme“ im Sinne einer passiven
Teilnahme, wie KonsumentInnen, die sich bspw. an einem Kurs einschreiben. Es musste deshalb
mehrmals wiederholt werden, um welche spezifische Definition von Partizipation es sich beim
Interview handelte.
Diese Schwierigkeit mag einerseits darin liegen, dass das Wort „partecipare“ und „partecipazione“ in
der italienischen Sprache grundsätzlich als die „passive“ Form der Teilnahme im Gegensatz zur
„aktiven“ Teilnahme im Sinne der Teilhabe verwendet wird. Andererseits kann es auch teilweise daran
liegen, dass diese Art der aktiven Teilhabe ein neues und vor allem ungewohntes Konzept für die
Befragten darstellt und sie sich erst daran gewöhnen müssen. Deshalb ist auch verständlich, dass in
den Interviews wiederholt eine Hilfestellung für die richtige Verwendung des Begriffs in Bezug auf die
Beantwortung der Fragen gegeben werden musste.
Dem Begriff der Partizipation im Sinne der aktiven Bürgerschaft wurde von allen Interviewten als
positive Haltung zugestimmt und ein Partizipationsprozess, der dieser Definition folgt, sehr begrüsst.
Es bleibt hier unbeantwortet, ob diese Verständnisschwierigkeit in Bezug auf den durch diese Arbeit
eingeführten Begriff der Partizipation nur bei den italienisch sprechenden (älteren) MigrantInnen zum
Tragen kommt. Möglicherweise würde sich dies bei den anderen Ethnien, welche eine Muttersprache
mit lateinischen Wurzeln haben (z.B. SpanierInnen, PortugiesInnen) ähnlich zeigen.
Ungeachtet dessen muss darauf hingewiesen werden, dass die Definition der Partizipation gemäss
EKM für viele Menschen, auch für SchweizerInnen, kein gängiger Begriff ist. Es ist deshalb
118

«MIGRALTO – Partizipatives Modell für die aktive Bürgerschaft von älteren MigrantInnen»
entscheidend, darauf zu achten, dass bei Projekten zur Partizipation von Beginn an bei allen
Beteiligten (also auch bei Personen aus Schweizer Institutionen oder GemeindevertreterInnen)
Klarheit und Konsens über den verwendeten Begriff herrscht.
Alter ist Defizit orientiert
Was sich in der Forschung und in der Bevölkerung allgemein zeigt nämlich dass das Alter mehrheitlich
als eine defizitäre Phase des Lebens behandelt wird, wird auch von den befragten älteren
MigrantInnen so gesehen. Darauf verweisen Aussagen wie „ich bin zu alt für Partizipation“ oder „im
Alter lernt man nicht mehr“. Es wird deshalb auch für Partizipationsprozesse oder –projekte für und mit
älteren MigrantInnen wichtig sein, dieses Bild vom Alter zu verändern und andere Facetten wie bspw.
die Aktivierung von Ressourcen und das Pflegen und Nutzen im Leben erworbener Kompetenzen zu
vermitteln und in den Vordergrund zu stellen.
Bekannte und unbewusste Ressourcen
Gefragt nach ihren Ressourcen, die zu einer (so) guten Selbstorganisation geführt haben, fällt auf,
dass dies die befragten ItalienerInnen unisono auf charakterliche Eigenschaften und auf die
spezifische italienische Mentalität zurückführen. Sehr oft liess sich bei der Beantwortung dieser Frage
in den Interviews ein Leuchten und ein gewisser Stolz erkennen. Ein besonderer Kontrast ergab sich
bei der Beschreibung des Eigenbildes „wir sind offen“ im Vergleich zum Bild der SchweizerInnen, die
in zahlreichen Nennungen als „wenig offen“, „distanziert“ und „zurückhaltend“ beschrieben werden.
Hier zeigt sich wahrscheinlich das psychologische Phänomen der Eigen- und Fremdethnisierung, bei
welcher dem eigenen Volk ganz spezifische Eigenschaften zugeschrieben werden, während einer
anderen Ethnie genau diese Eigenschaft tendenziell abgesprochen, resp. das Gegenteil attribuiert
wird.
Auffallend ist, dass ausser den charakterlichen und den die Mentalität betreffenden Aussagen kaum
Ressourcen genannt wurden. Selbst beim Nachfragen mit den Begriffen Kompetenzen und
Fähigkeiten konnten keine weiteren Nennungen generiert werden. Es wird vermutet, dass die
befragten MigrantInnen kein explizites Bewusstsein über ihre Ressourcen im Sinne von Kompetenzen
und Fähigkeiten haben und dass sie auch nicht gewohnt sind, danach gefragt zu werden. In Bezug
auf zukünftige Partizipationsprozesse wird es wichtig sein, darauf zu achten, dass die vorhandenen
Ressourcen der älteren MigrantInnen in den Prozess miteinbezogen und genutzt werden, dass diese
aber auch im Sinne eines Empowerments sichtbar gemacht und gefördert werden.
Partizipation - Voraussetzungen und Erschwernisse
Bei den Fragen, die Antworten zum Thema Partizipation lieferten, zeigt sich ein sehr gemischtes Bild.
In den Aussagen der einzelnen Befragten von „kein Interesse“, zu „war immer schon aktiv“ bis zu „zu
spät/zu alt“ findet sich die gesamte Bandbreite an heterogener Haltung. Dieses Bild dürfte sich aber
kaum von der Schweizer Bevölkerung oder auch von anderen ethnischen Gruppen unterscheiden.
Genauso wenig wie SchweizerInnen zu hundert Prozent über ihr politisches Stimmrecht partizipieren,
genauso wenig kann man davon ausgehen, dass ältere MigrantInnen plötzlich partizipieren würden,
nur weil sie jetzt dazu eingeladen sind. Konsequenterweise kann es sich deshalb bei der von der
119

«MIGRALTO – Partizipatives Modell für die aktive Bürgerschaft von älteren MigrantInnen»
Schweiz angedachten Partizipation der MigrantInnen nur um eine Einladung handeln, die von der
Prämisse der Freiwilligkeit getragen ist.
Auch wenn fast alle Befragten angegeben haben, dass Partizipation im Sinne von aktiver Bürgerschaft
zeitgemäss und notwendig oder zumindest zeitgemäss und wünschenswert sei, knüpfen sie diese
Aussage an die Voraussetzung, dass die Umsetzung einer solchen Partizipation nur machbar und
möglich sei, wenn das Mitentscheidungsrecht auf Seiten der MigrantInnen gegeben sei. Demgegen-
über steht ein gewisses Misstrauen, dass es (dennoch) nicht gelingen könnte, da eine deutliche
Barriere (nicht nur sprachlich) zwischen den SchweizerInnen und MigrantInnen – nicht explizit so
deklariert, aber wahrscheinlich psychologisch begründet – bestünde, das die beschriebene
Partizipation wenn nicht verhindern, so doch zumindest erschweren könnte.
Und schlussendlich ist die Aussage einer interviewten Person zum Thema Partizipation von älteren
MigrantInnen in gewissem Masse auch verständlich: „Warum geben sie (die SchweizerInnen) uns
nicht das lokale Stimmrecht? Dann wäre Partizipation ja automatisch möglich.“ Natürlich lässt sich
argumentieren, dass dies aufgrund der aktuellen politischen Gegebenheiten nicht möglich sei. Denn
auch wenn bereits in mehreren Schweizer Gemeinden das lokale Stimmrecht für MigrantInnen
Wirklichkeit ist, so kann man nicht davon ausgehen, dass die anderen Schweizer Gemeinden diesem
Beispiel in absehbarer Zeit oder überhaupt folgen werden. Nach den Gesprächen mit den befragten
Personen bleibt der Eindruck, dass die Idee der Partizipation nach EKM teilweise als Alibiübung
gesehen wird und dass folgende Frage unartikuliert zurückbleibt: „Ihr habt uns bis jetzt nicht
partizipieren lassen, warum jetzt, wo wir alt sind?“
Sozio-psychologische Faktoren
Unter diesem Punkt werden die so definierten Unterkategorien ‚Unverständnis über Schweizer
Haltung„, ‚Unmut über Schweizer Haltung„ und ‚Desillusionierung„ interpretiert. Allein die Definition
dieser Unterkategorien, für welche es zahlreiche Nennungen in den Interviews gab, lässt aufhorchen.
Während bei der Desillusionierung eine eher im Individuum begründete Haltung differenziert werden
kann, verweisen die Äusserungen beim Unverständnis und beim Unmut sehr viel stärker auf das in
der Vergangenheit Erlebte als AusländerInnen in der Schweiz. Hier wird für einmal bewusst der
Terminus Ausländer benutzt, da alle Befragten und „der/die ItalienerIn“ im Allgemeinen vom Ausländer
(lo straniero) spricht und nicht vom Migranten.
Zusammenfassend liesse sich hier von einer „Verletzung“ der Befragten (stellvertretend für die
meisten ItalienerInnen in der Schweiz?) sprechen, die sich in Aussagen wie diesen deutlich
wiederspiegelt:
- Man schweigt, wenn man bleiben will.
- Wir sind hier nur im Weg, wenn wir bleiben.
- Wer so lange hier ist und so viel geleistet hat, sollte besser behandelt werden.
- Die Schweiz will auch nach 50 Jahren einem Ausländer keine Rechte geben oder lässt sich diese
bezahlen.
- Die anderen Ausländer dürfen sich im Vergleich zu uns damals heute alles erlauben.
120

«MIGRALTO – Partizipatives Modell für die aktive Bürgerschaft von älteren MigrantInnen»
Es geht in keiner Weise darum, diese Feststellungen und Erkenntnisse zu beurteilen, weder in Bezug
auf die befragten MigrantInnen noch in Bezug auf die SchweizerInnen. Diese Ergebnisse dürften aber
eine gewisse Relevanz haben, ob, aufgrund welcher Prämissen und auch in welcher Art und Weise
die älteren MigrantInnen für Partizipation im vorliegenden Sinne überzeugt werden können. Es wird
davon ausgegangen, dass diese sogenannten sozio-psychologischen Faktoren eine Auswirkung auf
die Haltung und Offenheit der MigrantInnen zu Beginn von Partizipationsprozessen haben können und
dass es für die AkteurInnen von Schweizer Institutionen wichtig ist zu wissen, dass dies unter
anderem in diesen sozio-psychologischen Faktoren begründet sein könnte.
Sozialisation und historische Prägung
Unter diesem Punkt sollen vor allem zwei Aspekte interpretiert werden, die nicht eigentlich
Gegenstand der Befragung waren, die aber in Bezug auf das Projekt MIGRALTO dennoch eine
gewisse Relevanz haben könnten.
Zwei Drittel der Befragten verfügen über ein tiefes Bildungsniveau, das heisst, sie haben weder eine
Lehre noch eine andere Ausbildung genossen und sind meist in der Schweiz für jene Beschäftigung
angelernt worden, für welche sie angestellt wurden. Selbst die VertreterInnen der
Migrantenorganisationen, die an der Fokusgruppe teilgenommen hatten, wiesen auf die Problematik
des Bildungsniveaus vieler älterer MigrantInnen hin (Kapitel 5.3.2.1 – Absatz Erreichbarkeit) und dass
deshalb selbst Informationen in italienischer Sprache zum Teil nicht gelesen würden. Dieser Tatsache
muss bei der Planung und der Umsetzung von Partizipationsprozessen Rechnung getragen werden.
Es ist ja nicht nur die unterschiedliche Muttersprache, die eine gewisse Verständigungshürde darstellt,
sondern auch die verwendete Sprache in Bezug auf spezifische Themen. Dies wurde unter anderem
in den Interviews deutlich, in welchen immer wieder Begriffe in anderen, einfacheren Worten erklärt
werden mussten, weil die Befragten sich einfach nicht gewohnt waren, in diesen Termini zu denken
(z.B. Forderung an die Gemeinde für Partizipationsprozesse). Ähnlich wird es sich möglicherweise mit
spezifischen Vorgehensweisen in Partizipationsprozessen verhalten. So werden zum Beispiel in
Projekten Modelle, Prozesse, Abläufe, Schnittstellen und weitere Begrifflichkeiten genutzt werden, von
denen nicht ausgegangen werden kann, dass ältere MigrantInnen diese per se verstehen und damit
umzugehen wissen. Adäquater Gebrauch von Sprache und Instrumenten bei der Beteiligung von
älteren MigrantInnen bei Partizipationsprozessen stellt deshalb möglicherweise einen nicht zu
unterschätzenden Aspekt dar.
5.3.2 Ergebnisse aus der Fokusgruppe
5.3.2.1 Zusammenfassung der wichtigsten Aussagen aus dem transkribierten
Protokoll der Fokusgruppe
Die gesamte Diskussion der Fokusgruppe (5 Stunden) wurde ab Tonband wörtlich transkribiert. Die
Auswertung des transkribierten Protokolls fand in verschiedenen Schritten statt: Zuerst wurde das
ganze Protokoll durchgearbeitet, und es wurden alle wichtigen und inhaltsrelevanten Passagen und
121

«MIGRALTO – Partizipatives Modell für die aktive Bürgerschaft von älteren MigrantInnen»
Aussagen markiert. Die markierten Stellen wurden in einem nächsten Schritt in einer Tabelle
zusammengefasst.
Der Schritt der zusammengefassten Aussagen ist hier nachvollziehbar. In der untenstehenden Tabelle
sind die italienischen Wortäusserungen in eine deutsche Übersetzung übertragen worden (übersetzte
Aussage). Danach wurden die übersetzten Aussagen zu gekürzten Aussagen und
Themenschwerpunkten verdichtet, die sich an den für die Arbeit definierten Hauptbegriffen (Kapitel
4.4) orientieren.
Tabelle 30: Übersetzte Aussagen Protokoll Fokusgruppe VertreterInnen ital. Migrantenorganisationen
Übersetzte Aussage Gekürzte Aussage / Thematik
Problem der Erreichbarkeit der älteren MigrantInnen Erreichbarkeit
Ältere MigrantInnen haben Angst im Falle von Krankheit, in Bezug auf
ein Altersheim nicht zu wissen wohin oder ihre Rechte nicht zu kennen
Die Stadt Bern hat nie ihren Dank für unsere Arbeit und unser
Engagement gezeigt
Das Modell in Köniz funktioniert gut, ein Jahresprogramm mit Zielen, die
überprüft werden
122
Ängste im Alter (Krankheit, Finanzen)
Fehlende Wertschätzung
Jemand muss die Initiative übernehmen Initiative ergreifen
Es braucht nicht grosse Anstrengungen, guter politischer Wille,
einbeziehen von lokalen Repräsentanten, Strukturen, Ziele
Die Gemeinden Bern und Köniz verfügen über finanzielle Möglichkeiten,
um die Integrationspolitik zu unterstützen
Die politische Ausrichtung einer Gemeinde entscheidet über die
Unterstützung von Projekten
Verschiedene Positionen und unterschiedliche Vorschläge zu
integrieren sind gute Beispiele
Für kleine Gemeinden ist es schwieriger, solche Projekte zu machen,
d.h. Einwohner von kleinen Gemeinden kommen nicht in deren Genuss
Erfolgreiche Modelle mehr einsetzen
Politischer Wille ist gefragt
Finanzielle Unterstützung ist notwendig
Politische Ausrichtung der Gemeinde ist
entscheidend
Integrieren der Positionen und Vorschläge auf
Migrantenseite
Partizipation heisst: Partnerschaft, Zusammenarbeit,
Strukturen, Finanzen
Zugänglichkeit
- bei kleineren Gemeinden schwierig
Es braucht regionale Lösungen Zugänglichkeit: regional gestalten
Wir (MigrantInnen) sind immer dieselben, die sich engagieren, heute
einfach etwas älter. Deshalb ist das wichtigste Ziel, wie man andere
ältere Menschen erreichen kann. Wer als jüngerer Mensch nicht
partizipiert hat, wird es wahrscheinlich auch mit 60, 70 oder 80 nicht
mehr tun
Wer soll erreicht werden? Alle oder nur jene, die Probleme haben, um
sie zu unterstützen, Rat zu geben.
Wir müssen wissen, was wir wollen, um zu wissen wo wir was und wen
erreichen können
Die, die nicht partizipieren, spüren keine Notwendigkeit. Man muss also
überlegen, wen wir in diese Art Partizipation integrieren wollen, weil man
niemanden dazu drängen kann. Die Sensibleren fühlen sich am Rande.
Diese brauchen mehr Unterstützung
Die Partizipation der SchweizerInnen (im Sinne von Stimmrechte
wahrnehmen) ist heute gleich 0. Partizipation betrifft also nicht nur die
Population der MigrantInnen
Teilnahme / -habe
Es partizipieren immer dieselben Personen
Erreichen der restlichen schwierig
Wer soll erreicht werden? Zielgruppen?
Es braucht Ziele und Vorgaben
Ohne Freiwillige wird es nicht weitergehen Es braucht Freiwillige
Es gibt viele verschiedene Gruppen della “terza età”, man muss alle
informieren
Das Problem ist nicht mehr das Entwickeln von Strukturen, aber die
Erreichbarkeit einer möglichst grossen Zahl
Partizipation ist freiwillig, wer soll einbezogen
werden? Zielgruppe Partizipation? Zielgruppe
Nutzniesser?
Geringe Partizipation auch in der Schweizer
Bevölkerung
Information und Erreichbarkeit sicherstellen
Strukturen bestehen – die Erreichbarkeit ist nicht
sichergestellt

«MIGRALTO – Partizipatives Modell für die aktive Bürgerschaft von älteren MigrantInnen»
Oft nehmen 10% teil, von 90% wissen wir nichts. Wir müssen den
älteren MigrantInnen mehr Verantwortung übertragen, aber wie?
SchweizerInnen sind mehr individualistisch, aber auch wir werden das
mehr und mehr. Kollektivität zählte früher auch unter uns mehr
In den Quartieren Sentinellen (soziale Wachposten) bilden, die
erlauben, Verantwortung zu übernehmen, eine Weiterbildung zu
machen. Die Person dann im Quartier bekannt machen. Bei Bedarf ist
diese Person dann eine Vertrauensperson. Wir können nicht auf die
Menschen warten, wir müssen zu ihnen gehen
123
90% sind inaktiv, diese müssen mobilisiert werden
Den alten Menschen mehr Verantwortung
übertragen
Sozialer Wachposten (Sentinellen) einrichten
Mehr Verantwortung auf Quartierebene
Ohne Mittel ist es nicht einfach, solche Sachen zu organisieren Es braucht Mittel (Finanzen, Material)
Es braucht einen Repräsentanten der MigrantInnen, der auf
kommunaler Ebene Vorschläge machen muss
Wir haben keine Mittel. Es geht nicht darum, einfach zu konsumieren,
aber wenigstens Material sollte bezahlt werden können
Eine frühere Umfrage bei unseren älteren MigrantInnen hat gezeigt,
dass sie zur Zusammenarbeit mit den SchweizerInnen absolut bereit
sind
Das Problem ist nicht das Zusammensein mit den Schweizern, sondern
die kommunikativen Probleme, die auf allen Ebenen bremsen
Das SPI wurde gegründet, weil immer mehr ältere ItalienerInnen Fragen
zur Pension hatten. Es braucht Orte, Vereinigungen, wo man sich
treffen und austauschen kann
Wenn du niemanden kennst oder keine Vereinigung, partizipiert man
nicht
Heute wird allen neu ankommenden MigrantInnen ein Sprachkurs
angeboten. Wir hatten diese Möglichkeit nicht
Es gibt ältere Menschen, die nichts tun wollen, auch wenn es Gruppen
für Ältere gibt
Unsere Sprachkurse werden zu 99% von Frauen besucht. Entweder ist
die Frau mehr an sozialen Aktivitäten interessiert, oder vielleicht, weil es
meistens Witwen sind (Alter ist weiblich). Viele Frauen sind freiwillig
tätig
Es braucht unbedingt Treffpunkte. Andere als bereits vorhandene.
Solche für alte Menschen
Wenn der alte Mensch morgens aufsteht, wo soll er hingehen? Die
vorhandenen Möglichkeiten sind eingeschränkt zugänglich. In die Casa
d‟Italia kommen nicht alle, es ist auch eine finanzielle Frage
(Konsumation)
In Bern gibt es alle Strukturen. Turnhallen, Sportflächen,
Schwimmbäder, etc. Aber wo geht der alte Mensch hin? Ein Treffpunkt
würde vor allem soziales Zusammensein ermöglichen
Die Gesellschaft ist nicht darauf ausgerichtet. Was wird einem 70jährigen
Menschen geboten? Wozu braucht es in diesem Alter Bildung?
Ein Treffpunkt ist das, was es braucht
Es braucht kommunale RepräsentantInnen der
MigrantInnen
Mittel fehlen
MigrantInnen sind bereit für die Zusammenarbeit mit
den SchweizerInnen
Sprachliche Hürden sind das Problem
Es braucht einen niederschwelligen Treffpunkt
Motiv für Partizipation sind auch Beziehungen
Unmut / Frustration über Schweizer Haltung
Auch das Nicht-Partizipieren-Wollen akzeptieren
Frauen sind aktiver und sozial interessierter
Viele Frauen in der Freiwilligentätigkeit
Es braucht Treffpunkte für alte Menschen
Es braucht leicht zugängliche Treffpunkte
(regelmässig geöffnet zu Tageszeiten)
Es braucht einen Treffpunkt für soziales
Zusammensein
Es braucht einen Treffpunkt für Austausch und
Soziales
Diese Art von Partizipation muss unterstützt werden und braucht es Partizipation ist notwendig
Was schon funktioniert, muss weiter unterstützt werden. Diese Art Arbeit
muss in Gemeinden unterstützt werden
Es braucht einen Ort, wo man sich einfach treffen kann, ohne
Einschränkung von fixen Angeboten
Gute Modelle multiplizieren und unterstützen
Es braucht leicht zugängliche Treffpunkte
Es braucht einen Ort, der jeden Tag zugänglich ist Es braucht einen täglich zugänglichen Treffpunkt
Wir haben kein Geld, um auch nur kleine Notwendigkeiten zu kaufen.
Aber das ist eine wichtige Frage. Ohne Unterstützung oder Subvention
ist ein zur Verfügung gestellter Ort wenig hilfreich. Die Freiwilligenarbeit
ist nicht das Problem, die gibt es
Heute besteht diese Mauer nicht mehr, es ist deshalb mehr eine Frage
der Kultur. Wir haben dafür „bezahlt“, auch heute noch, wo man von
Es fehlen finanzielle Mittel
Ohne Subvention ist ein zur Verfügung gestelltes
Lokal wenig hilfreich
-

Integration spricht
«MIGRALTO – Partizipatives Modell für die aktive Bürgerschaft von älteren MigrantInnen»
Einmal die Schweiz verlassen, erhält man bei einer Rückkehr nur den
Ausweis B, obwohl man das ganze Leben hier verbracht hat
Es gibt viele ältere MigrantInnen, die weder lesen noch schreiben
können
124
Erschwerende Bedingungen für MigrantInnen in der
Schweiz auch im Alter
Tiefes Bildungsniveau der MigrantInnen
Aus meiner Sicht hängt sehr viel vom Bildungsniveau ab Bildungsniveau ist ausschlaggebend
Der ältere Migrant ist ein Reichtum und eine Bibliothek Der ältere Migrant hat Ressourcen
Die Geschichte aufarbeiten. Die MigrantInnen sind TrägerInnen von
Erfahrung
Wir haben die gemeinsame Erfahrung von mindestens 30 Jahren in der
Schweiz, diese Erfahrung ist ein Vorteil, die Verbindungen, die sozialen
Netzwerke, die Familie
Was die Gemeinden tun sollen? Empowerment. Mehr Kontakte, sich
öffnen, den Dialog suchen, verschiedene lokale Initiative unterstützen,
Schlüsselpersonen integrieren
Was fehlt ist, diverse Repräsentanten in einem spezifizischen Projekt in
einem eigenen Diskurs zur politischen Integration einzubeziehen
Die Gemeinde müsste einen Schritt, eine Anstrengung mehr tun. Es
braucht den politischen Willen ohne zu viele Fragezeichen
Der ältere Migrant hat Ressourcen
Die Erfahrung der MigrantInnen als Ressource
(Verbindungen, soziale Netzwerke, Familie, etc.)
Empowerment
Dialog suchen
Schlüsselpersonen integrieren
Repräsentanten müssen in Projekte miteinbezogen
werden
Die Gemeinde muss initiativ werden
Es braucht den politischen Willen
Wir sind alle hier alt geworden. Das ist Teil der italienischen Immigration Das Alter ist Teil der italienischen Immigration
So ein Vorhaben hätte vor 20 Jahren initiiert werden müssen Partizipation hätte früher angegangen werden
müssen/sollen
Die echte italienische Immigration hat mit der Ankunft der Frauen
begonnen. Die Frauen haben die Familie gebracht, die Kinder
Wenn die Gemeinden wirklich an der Zusammenarbeit mit den
ausländischen Organisationen interessiert sind, dann müssen sie
zuallererst die Schlüsselpersonen angehen. Schauen, welcher Weg
möglich ist, um die Integration zu verbessern. Dem stehen gesetzliche
und rechtliche Fragen gegenüber, die einen Ausschluss ausländischer
Organisationen begünstigen
Es gibt viele Projekte in Gemeinden, die aber von A bis Z schon
entwickelt und geplant sind, das stört mich. Gemeinsam entwickelt,
entsteht daraus eine andere Motivation für Partizipation
Die Antworten der Schweizer VertreterInnen sind etwas sehr einfach.
Wir wurden nie gefragt, auch nach keiner politischen Meinung.
Freiwilligenarbeit wird gerne angenommen. Sie sagen, wir können alles
machen, aber Geld kann uns niemand geben (für Projekte)
Für mich ist wenig verständlich, dass sich diese Gemeinden (aus der
Befragung) nie für die Themen der alten MigrantInnen interessiert
haben. Wir haben einige kontaktiert, aber sie waren eigentlich
abwesend (nicht zugänglich)
Die Gemeinden müssten solche Initiativen starten. Aber wer sind die
Gruppen in den Gemeinden, die das tun? In kleinen Gemeinden ist das
aber schwierig
Sie sagen uns, “kommt, wir organisieren uns”, dabei haben die
Gemeinden oft keine zuständige Person
Diese Integrationspolitik gab es nicht und gibt es immer noch nicht.
Solange diese Barrieren bestehen…
Hier kann man nicht integriert sein. Es scheint zwar heute einfacher zu
sein, aber sie werfen einem immer noch Steine zwischen die Beine
Mir fehlt, mich auch auf politischem Niveau ausdrücken zu können.
Wenn ich 56 Jahre Steuern in dieser Gemeinde zahle, sollte ich etwas
sagen dürfen, wenn es um eine neue Strasse, um eine Schule oder
anderes geht
Die Immigration hat mit Ankunft der Frauen
begonnen
Schlüsselpersonen müssen angegangen werden
Wege zu besserer Integration suchen und fördern
Gesetzliche Regelungen erschweren das Entstehen
und Wirken ausländischer Organisationen
Motivation zur Partizipation entsteht durch Einbezug
von Beginn an, nicht erst, wenn das Projekt schon
steht
Die Schweizer sehen das zu einfach
Wir wurden nie nach einer politischen Meinung
gefragt
Wir werden nicht finanziell unterstützt
Die Schweizer Gemeinden zeigen auch dann kein
Interesse, wenn man auf sie zugeht
Die Gemeinde muss die Initiative ergreifen, das ist in
kleinen Gemeinden schwierig
Kleine Gemeinden haben oft die Ressourcen nicht
(personell)
Integration ist mit den Barrieren, die es immer noch
gibt, nicht möglich
Integration wird einem schwer gemacht
Sprachliche Hürden erschweren eine (politische)
Mitsprache
Trotz Pflichten habe ich keine Rechte

«MIGRALTO – Partizipatives Modell für die aktive Bürgerschaft von älteren MigrantInnen»
Aufgrund des grossen Aufwandes wurde darauf verzichtet, das gesamte Protokoll zu übersetzen. Im
Folgenden werden auch nicht alle diskutierten Fragen einzeln kommentiert Stattdessen werden
aufgrund der zusammengefassten inhaltsrelevanten Aussagen aus der Tabelle oben, Schwerpunkte
abgeleitet. Diese Bereiche werden nun kommentiert und es wird zum Teil Bezug genommen auf
zusätzliche und allgemeine Äusserungen in der Fokusgruppe.
Für einen besseren Überblick hier nochmals die in der Fokusgruppe diskutierten Fragen:
1. Was gilt es aus Sicht der Mitglieder von Migrantenorganisationen zu berücksichtigen, wenn in
Zukunft die Partizipation von älteren MigrantInnen erfolgreich sein soll? Welche Strukturen und
Formen der Partizipation sind geeignet, um die älteren MigrantInnen zu erreichen?
2. Welches sind Ihrer Meinung nach die wichtigsten Ressourcen älterer MigrantInnen und wie können
diese konkret für Partizipation in der Wohngemeinde genutzt werden? Wie können die MigrantInnen
gewonnen werden und was müssen die Gemeinden dabei beachten? Welche Erfahrungen im Sinne
von Good practice haben Sie in der Vergangenheit gemacht?
3. Wie stehen die Migrationsorganisationen zur Haltung der Gemeinden bezüglich Erwartungen/
Forderungen an die MigrantInnen? Welche Erwartungen / Forderungen stellen die
Migrationsorganisationen umgekehrt an die Gemeinden?
4. Welche Bedingungen müssen erfüllt sein, dass die älteren MigrantInnen bereit sind, sich aktiv (i.S.
von Partizipation) einzubringen? Mit welchen konkreten Mitteln können die Hürden genommen oder
abgebaut werden?
5. Welche Fragen, Anliegen und Vorschläge haben Sie an die VertreterInnen der städtischen Gruppe
neben den diskutierten Aspekten?
Die Schwerpunkte aus dem Protokoll der Fokusgruppe
der VertreterInnen der italienischen Migrantenorganisationen:
Erreichbarkeit
In der Fokusgruppe wurde mehrfach diskutiert, wer für den Partizipationsprozess erreicht werden
sollte und wie das zu bewerkstelligen sei. Dabei wurde immer wieder auf bisherige Erfahrungen
aufmerksam gemacht, die entweder gut oder schlecht oder nicht wirklich funktioniert hatten.
Tendenziell stellt die Erreichbarkeit der älteren MigrantInnen eine Schwierigkeit mit verschiedenen
Hürden dar. Dabei wird einerseits darauf hingewiesen, dass schriftliche Informationen in deutscher
Sprache kaum gelesen würden. Andererseits dürfe man nicht vergessen, dass es gerade unter älteren
MigrantInnen viele gäbe, die ein geringes Bildungsniveau hätten und deshalb weder schreiben noch
lesen könnten. Als Folge davon, werden selbst Informationen in italienischer Sprache von dieser
Gruppe nicht gelesen. Es wird ausserdem festgestellt, dass auch bei den eigenen Angeboten – sei
das nur als Teilnehmende oder aber auch als Teilhabende (im Sinne von aktiver Partizipation) immer
wieder dieselben Personen dabei seien. Explizit wird darauf verwiesen, dass es wohl nicht anders als
bei der Schweizer Bevölkerung wahrscheinlich etwa 10% seien, die immer (wieder) aktiv seien, und
dass es darum gehen müsse, die restlichen 90% zu erreichen und für die Teilnahme an Aktivitäten
125

«MIGRALTO – Partizipatives Modell für die aktive Bürgerschaft von älteren MigrantInnen»
und für Partizipation zu gewinnen. Die Sicherstellung der Information und Erreichbarkeit sei somit ein
zentrales Element für mehr Partizipation. Die Strukturen würden bestehen (im Sinne von Institutionen,
Vereinigungen, Gruppen, etc.), aber die Erreichbarkeit der älteren Migrantenbevölkerung sei nicht
gewährleistet. Hier gelte es, Lösungen zu finden.
Hürden / Schranken
Als grösste Hürde für eine erfolgreiche Partizipation wurden wiederholt die sprachlichen Aspekte
genannt. Dies betrifft einerseits die bereits genannte Schwierigkeit, dass ältere MigrantInnen
tendenziell schriftliche Information in deutscher Sprache gar nicht lesen und dass ein Teil der älteren
Migrationsbevölkerung nach wie vor als (funktionale) Analphabeten zu betrachten sind. Andererseits
führe ein geringes Bildungsniveau auch dazu, dass komplexe Sachverhalte nicht gut verstanden
würden. Ein weiteres Votum wies auf den Punkt hin, dass man sich als (ältere/r) MigrantIn selbst im
Falle von Partizipation, also beim Mitmachen bei Projekten oder Anliegen z.B. im Wohnquartier oder in
Bezug auf politische Themen, vielleicht aufgrund der eingeschränkten sprachlichen Kompetenzen nur
ungenügend für die eigenen Anliegen einzusetzen vermöge.
Das tiefe Bildungsniveau wurde nicht nur in Zusammenhang mit sprachlichen Verständigungsschwie-
rigkeiten genannt, sondern auch in Bezug zu fehlendem oder mangelndem Wissen über Strukturen
und Institutionen, die ein aktives Partizipieren an der Gesellschaft eventuell voraussetzen. Gleichzeitig
wurde erwähnt, dass sich die Frage des Bildungsniveaus auf das Selbstbewusstsein auswirken
könne, und dass dies, gepaart mit den Sprachbarrieren wesentlich dazu beitragen könne, dass ältere
MigrantInnen für Partizipationsprozesse nicht oder kaum zugänglich seien.
Die Seite der Schweizer Gemeinden als Akteur bei Partizipationsprozessen wurde aus verschiedenen
Blickwinkeln betrachtet. So würden die Schweizer die Idee der Partizipation grundsätzlich etwas zu
einfach sehen, der Wille, jetzt Partizipation zu fördern und zu fordern reiche keinesfalls aus.
Angefangen bei fehlenden Strukturen, sei die fehlende finanzielle Unterstützung eine grosse Hürde.
Es genüge nicht, Aktivitäten von MigrantInnen und Migrantenorganisationen in Gemeinden und
Quartieren als sinnvoll zu befinden und einen moralischen Rückhalt zu bieten. Fehlendes Geld macht
sich ja bereits beim Kauf von Material wie Papier, Marken und so weiter bemerkbar. Dazu kommt,
dass kleinere Gemeinden nicht nur keine finanziellen, sondern auch keine personellen Ressourcen
hätten, um Partizipationsprozesse von MigrantInnen und Migrantenorganisationen zu unterstützen.
Ein Teilnehmer der Fokusgruppe brachte auch die Erfahrung in die Diskussion ein, dass Gemeinden
in der Vergangenheit selbst dann kein Interesse an Aktivitäten von Migrantenseite gezeigt hätten,
wenn man mit konkreten Ideen und Vorschlägen auf sie zugegangen sei. Ein Konsens bei den
TeilnehmerInnen der Fokusgruppe besteht beim Punkt, dass die Schweizer Gemeinden die Initiative
für Partizipationsprozesse in der Gemeinde oder in Quartieren ergreifen und sie aktiv auf die
MigrantInnen und Migrantenorganisationen zugehen müssten. Genau diese Notwendigkeit sei gerade
für kleinere Gemeinden eine schwierige Anforderung aufgrund der bereits genannten fehlenden
Ressourcen.
Als weiterer einschränkender Aspekt lassen sich einige Voten unter dem Begriff Motivation
zusammenfassen: Es braucht niederschwellige Angebote und Treffpunkte, damit Sprache und
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«MIGRALTO – Partizipatives Modell für die aktive Bürgerschaft von älteren MigrantInnen»
Bildungsniveau kein Hinderungsgrund zur Teilnahme und Teilhabe sind. Die Auffassung, dass
Integration mit den immer noch bestehenden Barrieren (politische wie gesellschaftliche) nicht möglich
sei, wirkt sich klar demotivierend aus und wird einfach ausgedrückt im Satz: „Integration wird einem
schwer gemacht.“ Ein mehrfach geteiltes Votum liesse sich ausserdem wie folgt auf den Punkt
bringen: Motivation zur Partizipation entsteht durch Einbezug der Betroffenen von Beginn an und
nicht, nachdem ein Projekt bereits entschieden und geplant ist.
Gesellschaftliche Zeiterscheinungen
Unter diesem Punkt werden einige Äusserungen der Fokusgruppen-Teilnehmenden zusammenge-
fasst, die im weitesten Sinne Ausdruck einer gesellschaftlichen Zeiterscheinung sind. So wurde von
eine/r Teilnehmenden gesagt, dass sie (die MigrantInnen) alle hier in der Schweiz alt geworden seien
und dass das ein Teil der italienischen Immigration sei. Und als unabänderlicher Teil der Migration in
der Schweiz gilt es nun, auch diesen Aspekt auf politischer und gesellschaftlicher Ebene zu
betrachten und bei der Integration von MigrantInnen miteinzubeziehen.
Als Zeiterscheinung wird auch darauf hingewiesen, dass immer dieselben Personen aktiv sind und
sich an Aktivitäten und Prozessen beteiligen und dass sich dies weder bei der Migrations- noch bei
der Schweizer Bevölkerung unterscheide. Geringe Partizipation – auch gemessen an der politischen
Teilnahme an Abstimmungen – sei in der Schweizer Bevölkerung genauso eine Realität.
Eher als eine gesellschaftliche denn als eine politische Erscheinung lässt sich beschreiben, dass die
älteren italienischen MigrantInnen nach wie vor von einer fehlenden Wertschätzung ihres jahrzehnte-
langen Wirkens für den Schweizer Staat sprechen. In diesem Zusammenhang wurde auch gefragt,
warum die Schweizer nun diese Art Partizipation fördern wollten. Wenn die gesellschaftliche Teilhabe
tatsächlich das Ziel sei, dann sei das am einfachsten zu realisieren, indem man ihnen – den
MigrantInnen – einfach das lokale Stimmrecht zugestehen würde.
Ressourcen
Den Ressourcen lassen sich zahlreiche unterschiedliche Aspekte, die in der Fokusgruppe genannt
wurden, zuordnen. Hier werden sie in zwei Gruppen aufgeteilt: zum einen werden Mittel als
Ressourcen gesehen, zum anderen sind es Kompetenzen und Fähigkeiten, die für den
Partizipationsprozess von Bedeutung sind.
Ressourcen als Mittel
Um Partizipationsprozesse zu planen und umzusetzen, benötigt es nach Auffassung der Mehrheit der
Fokusgruppen-Teilnehmenden Mittel. Zum einen sind dies finanzielle Mittel, um Massnahmen
durchführen zu können. Als Beispiel wurde genannt, dass es nicht reicht, von der Gemeinde einen
Raum zur Verfügung gestellt zu bekommen für Treffen. Partizipation als Prozess und Massnahme
benötigt ein Minimum an Geld, zum Beispiel für Information (Briefe, Flyer) oder für Material (je nach
Aktion und Vorhaben). Auch in diesem Zusammenhang wurde erwähnt, dass selbst kleine Beiträge für
Aktivitäten für ältere MigrantInnen eine Ausgabe darstellen, die ihr zum Teil eingeschränktes Budget
nicht zulassen würde. Die unter Hürden und Schranken bereits erwähnten personellen Ressourcen in
den Gemeinden sind ein weiterer Punkt, der aus Sicht der VertreterInnen von
Migrantenorganisationen über Erfolg oder Misserfolg von Partizipationsprozessen entscheiden kann.
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«MIGRALTO – Partizipatives Modell für die aktive Bürgerschaft von älteren MigrantInnen»
Kompetenzen und Fähigkeiten als Ressourcen für Partizipation
Aus Sicht der Fokusgruppen-Teilnehmenden verfügen ältere MigrantInnen über zahlreiche
Ressourcen, die man im Partizipationsprozess nutzbar machen kann:
- Der ältere Mensch hat Ressourcen, man kann ihm mehr Verantwortung übertragen
- MigrantInnen sind offen und bereit für die Zusammenarbeit mit Schweizer VertreterInnen und
Gemeinden
- Beziehungen aufbauen und pflegen ist eine Ressource im Sinne von Motivation für Partizipation
- ältere weibliche Migranten sind sehr aktiv und sozial interessiert
- viele ältere MigrantInnen sind bereits oder würden gerne in der Freiwilligentätigkeit aktiv sein
- die (Lebens-) Erfahrung des/r älteren MigrantIn ist Ressource (Verbindungen, soziale Netzwerke,
Familie, etc.)
- Empowerment als Ressource für Partizipationsprozesse
Erwartungen / Forderungen / Bedarf
Der in der Fokusgruppe weitaus am häufigsten genannte Aspekt unter diesem Schwerpunkt ist das
Thema eines Treffpunktes für ältere MigrantInnen. Ein solcher Treffpunkt müsste und würde
verschiedene Punkte erfüllen. Er müsste soziales Zusammensein und Austausch nicht nur
ermöglichen, sondern auch fördern. Ausserdem brauche es Treffpunkte für alte Menschen und nicht
(nur) für alte MigrantInnen. Diese müssten leicht zugänglich und niederschwellig sein. Das bedeutet
beispielsweise, dass der Treffpunkt generelle Öffnungszeiten bietet, der dem/r BesucherIn eine
Aufsuchflexibilität ermöglicht. Im Gegensatz dazu wurden typische Angebote und Einrichtungen für
ältere Menschen genannt, die z.B. einmal wöchentlich am Mittwochnachmittag für 2 Stunden
angeboten würden, was dem Wunsch und oft dem Bedarf des alten Menschen nach Sozialkontakt
nicht gerecht und ihn zu sehr einschränken würde. Der Wunsch nach einem Treffpunkt wurde klar als
Bedarf geäussert.
In Bezug auf die Erwartungen und Forderung an eine erfolgreiche Partizipation und an die Gemeinde
wurde unter anderem genannt, dass die Gemeinden die Initiative ergreifen müssten, um die
gewünschten Prozesse anzustossen. Die Positionen, Meinungen und Vorschläge von den
MigrantInnen und Migrantenorganisationen müssten integriert werden. „Wir wurden nie nach einer
politischen Meinung gefragt.“ Partizipation - wie bspw. von der EKM vorgeschlagen - wird als
notwendig erachtet. Der Einbezug der älteren Migrationsbevölkerung muss aber von Beginn eines
Vorhabens an gewährleistet sein, wenn es Partizipation im Sinne der hier zugrunde liegenden
Definition sein soll. Und Partizipation in diesem Sinne hätte früher angegangen werden müssen. Um
Partizipation zu initiieren und umzusetzen, muss man den Dialog suchen. Es gilt, Wege zu besserer
Integration zu suchen und zu fördern. In drei Worten auf den Punkt gebracht: „Partizipation heisst
Partnerschaft.“ Als Forderung wurde ausserdem genannt, dass es auf Gemeindeebene mehr
Verantwortung braucht, um Partizipationsprozesse zu initiieren und durchzuführen.
Unter Bedarf wurden weiter folgende Aspekte genannt: Es benötigt Freiwillige für einen so definierten
Partizipationsprozess. 90% der älteren Migrationsbevölkerung seien inaktiv, diese müssten mobilisiert
werden. Viele ältere MigrantInnen hätten Ängste in Bezug auf ihr Alter, weil sie zum Beispiel nicht
128

«MIGRALTO – Partizipatives Modell für die aktive Bürgerschaft von älteren MigrantInnen»
wüssten, wie das mit den Altersheimen geregelt sei, und wie sie bei Bedarf zu einem Platz dort
kommen würden. Sie haben Befürchtungen, dass sie im Krankheitsfall oder in anderen Fragen ihre
Rechte nicht kennen würden.
Politik
Unter diesem Stichwort werden Äusserungen dargestellt, welche direkt einen politischen oder aber
indirekt einen politischen Aspekt ansprechen. In erster Linie sei ein politischer Wille notwendig, wenn
Partizipation im Sinne dieser Arbeit und im Sinne der Definition der EKM erfolgreich sein solle. Als
weiterer Aspekt wird als entscheidend genannt, welche politische Ausrichtung (im Sinne von
parteipolitisch) eine Gemeinde vertrete.
In der Gruppe wurde ebenfalls diskutiert, dass selbst ältere MigrantInnen, die mehrere Jahrzehnte in
der Schweiz gearbeitet und Steuern gezahlt hätten, erschwerenden Bedingungen ausgesetzt seien.
Die politischen Vorgaben sehen vor, dass bei einer Rückkehr in die Schweiz nach einem längeren
Aufenthalt im Ursprungsland oder einfach ausserhalb der Schweiz, den „Rückkehrern“ nicht der
vorherige Status (Ausweis C), sondern nur noch der Status B zuerkannt würde, „obwohl man das
ganze Leben hier verbracht hat.“ Dazu komme die Forderung, dass die in der Schweiz lebenden
Familienangehörigen dafür garantieren müssten, im Falle von Pflegebedürftigkeit für die Kosten
aufzukommen.
Bedingungen / Strukturen
In der Fokusgruppe mit den italienischen VertreterInnen wurden folgende Aspekte besprochen, die
dem Schwerpunkt Bedingungen / Strukturen zuzuordnen sind:
Es wurde darauf hingewiesen, dass es in verschiedenen Gemeinden in der Schweiz bereits
erfolgreich umgesetzte Modelle von Partizipation gäbe (namentlich erwähnt wurde das Modell von
Köniz in Soom Ammann und Salis Gross, 2011). Es sei ganz wichtig, dass diese bestehenden
Modelle im Sinne der Good Practice vermehrt eingesetzt und in anderen Gemeinden multipliziert
werden müssten. Zu einer Multiplikation guter Modelle gehöre aber auch eine entsprechende
Unterstützung von Seiten der Gemeinde. Ein zweiter Punkt, der mehrfach diskutiert wurde, ist die
Integration von Schlüsselpersonen und/oder von MultiplikatorInnen. Diese müssten aktiv gesucht und
entsprechend auf ihre Aufgabe vorbereitet werden. Es braucht ebenfalls RepräsentantInnen, welche
in die Projekte von Beginn an integriert werden müssten. Einerseits sind hier RepräsentantInnen von
Migrationsorganisationen und –institutionen gemeint, andererseits sind es die diejenigen von
Gemeinden und öffentlichen Institutionen.
Die Themen Finanzen und Subventionen wurden auch im Sinne von Rahmenbedingungen genannt.
Hier anzufügen sind ebenfalls die besprochene notwendige Zusammenarbeit sowie die Schaffung von
Strukturen, wo nötig. Im konkreteren Sinne wurde gesagt, dass es klare Ziele und Vorgaben braucht,
dass definiert werden muss, welche Personen als Zielgruppe für Partizipation einbezogen werden
müssen (gemeint ist hier, die eine Funktion im Partizipationsprozess übernehmen), und welche
Personen die Zielgruppe im Sinne von Nutzniessern sind. Danach richten sich unter anderem die
Machbarkeit und das bedarfsgerechte Angebot.
129

«MIGRALTO – Partizipatives Modell für die aktive Bürgerschaft von älteren MigrantInnen»
Bezüglich Zugänglichkeit zu den Partizipationsprozessen und -bestrebungen gilt es zu
berücksichtigen, dass kleinere Gemeinden mit wenigen Ressourcen (Mitteln) den Partizipations-
prozess mit älteren MigrantInnen zum Beispiel regional gestalten sollen. Als Bedingungen werden in
diesem Zusammenhang erneut die Information und die Erreichbarkeit erwähnt, da dies bei einer
regionalen Lösung grössere Anforderungen an ein Gelingen stellt. Konkret wurde auch diskutiert, dass
in den Gemeinden oder in Quartieren sogenannte Sentinellen eingerichtet werden könnten. Gemeint
sind damit eine Art „sozialer Wachposten“, wo eine Person verantwortlich ist, im entsprechenden
Quartier Augen und Ohren offenzuhalten, um Bedarf und Bedürfnisse der älteren MigrantInnen
wahrzunehmen und aktiv nach Lösungen zu suchen.
5.3.2.2 Ideensammlung und Massnahmenvorschläge aus der Fokusgruppe
Am Ende der Fokusgruppe wurden die Teilnehmenden gebeten, ihre Gedanken im Sinne von Ideen
und konkreten Massnahmen oder Vorschlägen auf einzelnen Moderationskarten festzuhalten. Dabei
sollten sie sich bei ihren Antworten von folgenden Begriffen leiten lassen: Partizipation(-sprozess) /
Ressourcen, Potenziale / Erwartungen, Forderungen / Bedingungen, Strukturen.
Alle Texte auf den Moderationskarten wurden im Anschluss in einem Dokument zusammengefasst. In
der untenstehenden Tabelle wurden die Nennungen (originale Fassung) bereits den oben genannten
Begriffen zugeordnet.
Tabelle 31: Ideensammlung und Massnahmenvorschläge - Originalfassung
a) Partizipation(sprozess)
I comuni devono pubblicare e mettere a conoscenza degli emipret e non le loro offerte, tratte in collaborazione
con gli interessati.
Sostenere e promuovere le diverse identità culturali ma in un quadro d‟integrazione e al rispetto delle regole.
Sistemi con porte aperti.
Empowerment come metodo di partecipazione.
Proseguire il dialogo con le altre culture ( ci si deve conoscere meglio).
Combattere pregiudizi e forme di razzismo, con incontri aperti a tutto il pubblico e sostenuti con progetti concreti.
Trovare nelle comunità delle persone che fanno da sentinelle (punti di riferimento).
Strutture reali locali, partecipare a iniziative culturali insieme agli indigeni per una migliore integrazione.
Creare una persona di fiducia/ responsabile con i rappresentanti dell‟emigrazione per conoscere le
problematiche e proposte! Spiegare la politica di integrazione del comune.
Partecipazione a livello di quartieri ... Tipo aggregazioni.
Nei quartieri... Fare in modo che le istituzioni presenti (chiese ...) aprano le porte ad accogliere.
Incontri per raccontarsi...Per conoscersi...
b) Ressourcen / Potenziale
Incontri di tipo femminile.
Per non dimenticare... Noi emigrati siamo la memoria storica...
c) Erwartungen / Forderungen
Favorire l‟integrazione con il diritto di partecipazione al voto locale.
Diritto di voto agli stranieri a livello comunale.
130

Progetti integrazione tutti insieme e finanziati.
«MIGRALTO – Partizipatives Modell für die aktive Bürgerschaft von älteren MigrantInnen»
Una parte del Budget comunale deve essere per la politica d‟integrazione.
Mettere le persone al primo posto.
Non avere paura del diverso!
Partire sul stesso livello � Diritti e doveri.
Le persone vanno accolte per quello che sono.
Vogliamo una più ampice informazione su programmi del comune quanto riguarda assistenza e volonariato
quanto riguarda gli anziani.
Deve in qualche modo dimostrare la volontà del comune all‟integrazione dei suoi cittadini! Per migliorare le
condizioni di vita / sociali.
Diritto di voto cittadino.
Riconoscimento organizzativo.
Più rispetto dell`anziani.
Occuparsi degli anziani che vivono da soli ( quartieri).
Organizzare momenti di convivialità ( potale).
Contatti con gruppi femminili.
Sostituire gruppi anziani da VOI gestiti.
d) Bedingungen / Strukturen
Finanziare i diversi corsi di apprendimento socio-sportivo culturale: teatro, computer, sport, tempo libero in
genere.
Finanziare le associazioni e gruppi promotori che realizzano e propongono idee al sostegno degli anziani.
Creazione di centri d‟incontro polivalenti nei quartieri.
Più informazione a livello locale.
Aiuti finanziari ai piccoli progetti.
Mettere a disposizione più facilmente le strutture locali per le diverse attività culturali e altre.
La politica comunale deve offrire più spazi partecipativi e mettere a disposizione le strutture.
Più informazione al pubblico locale sui vantaggi sociali ed economici dell‟integrazione.
Centro di ascolto e di ritrovo.
Unire le forze in campo (tra le varie strutture italiane).
Informazioni più semplici e chiare.
Strutture reali locali, partecipare a iniziative culturali insieme agli indigeni per una meglio integrazione.
Comune deve avere un programma d‟integrazione / offerte da proporre per facilitare l‟integrazione.
Creare reti di informazione.
Creare centri di ritrovo per anziani dove poter svolgere attività culturali ricreative e “sportive”.
Un centro di incontro
Più informazioni generali.
Progetti con finanziamenti.
Creare una rete di volontariato italiano e bernese.
Contatti con organismi e centri italiani.
Nachfolgend werden die Ergebnisse aus der Ideensammlung, gemäss der vollständigen italienischen
Zusammenstellung oben, in die deutsche Sprache übersetzt (alle Nennungen, deshalb zum Teil
131

«MIGRALTO – Partizipatives Modell für die aktive Bürgerschaft von älteren MigrantInnen»
Doppelnennungen). Zur besseren Nachvollziehbarkeit der mündlichen Beiträge auf Basis des
zugrundeliegenden transkribierten Protokolls werden die Vorschläge mit Aussagen der
Teilnehmenden ergänzt oder es wird – wo nötig und sinnvoll - erklärend Bezug darauf genommen.
Eine gewisse Redundanz mit den Äusserungen aus der Diskussion, die in Kapitel 5.3.2.1 dargestellt
sind, wird hier bewusst in Kauf genommen.
a) Partizipation(sprozess)
- Die Gemeinden sollen Partizipationsideen und –massnahmen zur Kenntnis publizieren und
gemeinsam mit den Interessierten und Betroffenen erarbeiten, und nicht einfach ihre fertigen
Angebote machen.
- Die verschiedenen kulturellen Identitäten unterstützen und fördern in einem
Integrationsrahmen mit entsprechenden Regeln.
- Systeme mit offenen Türen schaffen.
- Empowerment als Methode der Partizipation nutzen.
- Den Dialog mit anderen Kulturen fortsetzen (man muss sich besser kennen lernen).
- Vorurteile und Formen von Rassismus bekämpfen mit offenen Treffen, die für alle zugänglich
sind und die mit konkreten Projekten unterstützt werden.
- Personen suchen, die in der Gemeinde als „Sentinellen“ funktionieren (im Sinne von
Anlaufstelle oder sozialem Wachposten).
- Lokale Strukturen schaffen und zusammen mit den Bedürftigen an gemeinsamen kulturellen
Initiativen partizipieren für eine bessere Integration.
- Eine Vertrauensperson oder Verantwortliche/n benennen, um zusammen mit den
RepräsentantInnen für Integration die Problematiken und Vorschläge der Betroffenen in
Erfahrung zu bringen. Die Integrationspolitik der Gemeinde muss erklärt werden.
- Partizipation auf Quartierebene umsetzen, im Sinne von Treffpunkten.
- Die Institutionen, die im Quartier ansässig sind (z.B. Kirchen) sollten ihre Türen öffnen und die
(älteren) MigrantInnen empfangen.
- Treffen veranstalten, an denen man erzählen und sich kennen lernen kann.
Als wichtige Schwerpunkte können hier zusammengefasst der gemeinsame Dialog, das gemeinsame
Angehen der Thematik, das Schaffen von lokalen niederschwelligen Strukturen sowie die
Zusammenarbeit mit Schlüsselpersonen und RepräsentantInnen auf Seite der MigrantInnen und der
Schweizer Institutionen genannt werden. Ein Aspekt, der hier zum Ausdruck kommt, ist jener der
verschiedenen Kulturen, die in einem Gemeindekontext aufeinandertreffen und der Einbezug des
Aspektes der Integration (der in der Fokusgruppe nicht diskutiert wurde).
b) Ressourcen / Potenziale
Im Sinne eindeutiger Ressourcen und Potenziale wurden keine Massnahmen oder Vorschläge notiert.
Einzig die beiden Punkte „Incontri di tipo femminile“ und „Per non dimenticare…. noi emigrati siamo la
memoria storica…..” weisen auf mögliche Ressourcen hin. Im ersten Punkt wird die Aktivität und
132

«MIGRALTO – Partizipatives Modell für die aktive Bürgerschaft von älteren MigrantInnen»
Beteiligung von Frauen am gesellschaftlichen Leben (vom Zeitpunkt an des Familiennachzugs) im
Sinne einer Ressource genannt, die es zu nutzen gilt. Im zweiten Punkt werden die älteren
MigrantInnen als „Gedächtnis der Geschichte“ gesehen. Dies wird verstanden als Quelle von Wissen
und Erfahrung und kann somit als Ressource betrachtet und im Partizipationsprozess nutzbar
gemacht werden.
In Kapitel 5.3.2.1 „Zusammenfassung der wichtigsten Aussagen aus dem transkribierten Protokoll der
Fokusgruppe“ finden sich mehr Hinweise für den Begriff Ressourcen.
c) Erwartungen / Forderungen
- Die Integration mittels Partizipationsrecht im Sinne von lokalem Stimmrecht fördern.
- Den Ausländern auf lokaler Ebene das Stimmrecht geben.
- Integrationsprojekte gemeinsam gestalten, mit finanzieller Unterstützung.
- Ein Teil des Gemeindebudgets müsste für die Integrationspolitik aufgewendet werden.
- Der Mensch kommt zuerst.
- Keine Angst vor der Diversität haben!
- Menschen sollten als das anerkannt werden, was sie sind.
- Auf gleicher Ebene beginnen � Rechte und Pflichten
- Wir möchten eine breitere Information über Gemeindeprogramme bezüglich Unterstützung und
Freiwilligenarbeit für und mit alten Menschen.
- Die Gemeinde müsste in irgendeiner Weise ihren Integrationswillen für seine Bewohner
(cittadini = Bewohner einer Gemeinde oder eines Landes) demonstrieren mit dem Ziel, die
sozialen und Lebens-Bedingungen zu verbessern.
- Stimmrecht
- Anerkennung für (geleistete Selbst-) Organisation.
- Mehr Respekt für den alten Menschen.
- Sich um die alten Menschen in den Quartieren kümmern, die alleine wohnen.
- Momente des Zusammenlebens organisieren.
- Kontakte mit Frauengruppen.
- Austausch mit den von EUCH geführten Altersgruppen.
Die deutlichsten und meist genannten Erwartungen und Forderungen sind jene betreffend Rechten
von MigrantInnen, namentlich das lokale Stimmrecht sowie jene nach Anerkennung, Respekt und
Wertschätzung. Implizit schwingt das Thema „Fremdes“ und Haltung der Schweizer gegenüber dem
Fremden als Ungewohntem und dem Fremden als Mensch eines anderen Kulturkreises mit. Auch in
diesem Abschnitt wird mehrmals von Integration gesprochen, obwohl dies ausdrücklich nicht Thema
der Diskussion war.
133

d) Bedingungen / Strukturen
«MIGRALTO – Partizipatives Modell für die aktive Bürgerschaft von älteren MigrantInnen»
- Kurse und Wissensvermittlung finanzieren: sozio-sportive Angebote, kulturelle (Theater),
Computer, Freizeit im Allgemeinen.
- Vereinigungen und Fördergruppen finanzieren, die Ideen für die Unterstützung der Alten
vorschlagen und realisieren.
- Polyvalente Treffpunkte in den Quartieren gründen.
- Mehr Information auf lokalem Niveau.
- Finanzielle Unterstützung für kleinere Projekte.
- Auf unkomplizierte Weise lokale Strukturen für verschiedene kulturelle und andere Aktivitäten
zur Verfügung stellen.
- Die Kommunalpolitik muss mehr Raum für soziale Beteiligung anbieten und Strukturen zur
Verfügung stellen.
- Mehr Informationen für das lokale Publikum über die sozialen und wirtschaftlichen Vorteile von
Integration.
- Ein Zentrum, wo man empfangen wird und sich treffen kann.
- Die vorhandenen Kräfte vereinen (innerhalb der verschiedenen italienischen Strukturen).
- Einfachere und klare Informationen.
- Lokale Strukturen schaffen und zusammen mit den Bedürftigen an gemeinsamen kulturellen
Initiativen partizipieren für eine bessere Integration.
- Die Gemeinde müsste ein Integrationsprogramm haben / Angebote vorschlagen, die die
Integration vereinfachen.
- Informationsnetzwerke kreieren.
- Alterstreffpunkte (Zentrum) gründen, wo man kulturelle, sportliche und Freizeitaktivitäten
gestalten kann.
- Ein Treffpunkt.
- Mehr allgemeine Informationen.
- Finanziell unterstützte Projekte.
- Ein italienisches oder bernisches Freiwilligennetzwerk gründen.
- Kontakte mit italienischen Zentren und Organisationen
Als wichtigste Bedingungen werden genannt die finanzielle Unterstützung, das Schaffen von
Strukturen, vor allem in Form eines Treffpunktes. Ausserdem werden mehr, klarere und lokale
Informationen als wichtige Bedingung im Partizipationsprozess gesehen. Daneben werden konkrete
Vorschläge gemacht wie das Schaffen eines Freiwilligennetzwerkes, das Erarbeiten eines
Integrationsprogrammes auf Gemeindeebene und das Anbieten von verschiedenen Dienstleistungen
und Aktivitäten, respektive das zur Verfügung stellen der Infrastruktur für deren Durchführung.
5.3.2.3 Interpretation und Erkenntnisse aus der Fokusgruppe
Diskussionsprozess der Fokusgruppe
Die Teilnehmenden der Fokusgruppe zeigten eine grosse Wertschätzung für die Einladung zur
134

«MIGRALTO – Partizipatives Modell für die aktive Bürgerschaft von älteren MigrantInnen»
Mitarbeit an dieser Masterarbeit. Nicht nur, weil es dabei um ein interessantes Thema und eine direkte
Betroffenheit gehen würde, sondern in erster Linie deshalb, weil ihre Meinung in der Entwicklung eines
Modells oder Projektes gefragt war. Die Beteiligung an diesem Prozess zeigte sich während der
Fokusgruppe in einem hohen Engagement, in einem disziplinierten Berücksichtigen der vor Beginn
der Diskussion eingeführten „Spielregeln“ (z.B.: es spricht nur jeweils eine Person nach der anderen,
um eine gute Qualität der Tonbandaufnahme zu gewährleisten) und im Einbringen auch emotionaler
Betroffenheit zur diskutierten Thematik.
Dem hohen Engagement stand eine etwas wenig strukturierte Beantwortung der Fragestellung
gegenüber. Es gab zum Teil sehr lange Voten, die wiederholt den eigentlichen Rahmen der
Fragestellungen verliessen. Gerade dieser Aspekt ermöglichte aber auch das Erfassen wichtiger
Informationen, die zwar nicht ganz direkt in Zusammenhang mit der Fragestellung standen, dafür aber
Einsichten lieferten, die allgemein für das Modell MIGRALTO nutzbar sind (siehe zum Beispiel das
Thema Frauen und Integration/Partizipation im Abschnitt ‚Ressourcen„ unten).
Am Schluss der Fokusgruppe war es den meisten Anwesenden ein grosses Anliegen und Bedürfnis,
sich erneut in dieser Zusammensetzung zu treffen. Die Weiterverfolgung des Projektes MIGRALTO
stellte dabei nur einen Teil des Bedürfnisses dar. Der wichtigere Teil betraf den Wunsch des erneuten
gegenseitigen Austausches. Es kann hier nur vermutet werden, dass neben der gewünschten
Gemeinschaftlichkeit ein weiterer Punkt vielleicht sogar noch wichtiger war: Als Person und Mensch
mit Kompetenzen und (Erfahrungs-) Wissen gefragt zu sein und sich beteiligen zu dürfen.
Definitionsverständnis von Partizipation und Integration
Ähnlich wie in Kapitel 5.3.3.1 beschrieben, fiel es den Teilnehmenden VertreterInnen der
Migrantenorganisationen an der Fokusgruppe nicht leicht, den Begriff „Partizipation“ so zu verstehen,
wie in dieser Arbeit vorgegeben und diese Definition während der gesamten Diskussion auch so zu
verwenden. Auch in der Fokusgruppe wurde der Partizipationsbegriff allen schriftlich abgegeben und
das Blatt war während des ganzen Prozesses auf den Tischen sicht- und greifbar. Im Unterschied zu
den Interviewten zeigte sich bei den Teilnehmenden der Fokusgruppe zusätzlich zum ungewohnten
Gebrauch des Begriffes Partizipation auch eine Vermischung mit dem Begriff der Integration.
Wiederholt wurden diese Termini synonym gebraucht. Es ist davon auszugehen, dass diese
Vermischung durch jenen Fokus gefiltert ist, welche die VertreterInnen der Migrationsorganisationen in
ihrer Funktion als OrganisationsvertreterInnen jeweils gewohnt sind und es in der Vergangenheit um
Integration, nicht aber um Partizipation im Sinne der aktiven Bürgerschaft ging, da dies ja eine neue
Form von Teilnahme darstellt. Gerade auch in Zusammenarbeit mit Schlüsselpersonen und
VertreterInnen aus Migrantenorganisationen wird es entscheidend sein, darauf zu achten, dass bei
Projekten zur Partizipation von Beginn an bei allen Beteiligten ein gemeinsames Verständnis und ein
Konsens über den verwendeten Begriff gegeben sind.
Der Fokus der VertreterInnen der Migrantenorganisationen
In Bezug auf die Erwartungen und den Bedarf fällt auf, dass ein Treffpunkt für ältere MigrantInnen als
ein sehr wichtiger Punkt betrachtet wird. Es werden auch Gründe für diese Wichtigkeit angeführt.
Allerdings ist klar, dass selbst ein nachgewiesener Bedarf für einen solchen Treffpunkt nichts mit
135

«MIGRALTO – Partizipatives Modell für die aktive Bürgerschaft von älteren MigrantInnen»
Partizipation im Sinne der aktiven Bürgerschaft zu tun hat. In erster Linie wäre dies ja ein Ort, an
welchem man sich aufhalten kann, wo man Kunde/Kundin oder allenfalls Teilnehmende/r ist. Hier
zeigt sich erneut der Fokus der VertreterInnen der Migrationsorganisationen, der ja in ihrer täglichen
Arbeit vor allem auf die Bedürfnisse ihrer Zielgruppe gerichtet ist. Dieselbe Beobachtung lässt sich in
Bezug auf die Bedingungen und Strukturen machen. Auch hier stehen vielfach bedürfnis- und
bedarfsorientierte Aspekte der Zielgruppe der MigrantenvertreterInnen im Vordergrund.
Diese Beobachtungen zeigen deutlich, dass beim Planen und Durchführen von Partizipationspro-
zessen dem Vermitteln einer spezifischen Partizipationskultur auch an die VertreterInnen von
Migrationsorganisationen und weitere Schlüsselpersonen aus dem Migrationsbereich im Sinne von
Kompetenzerweiterung ein grosser Stellenwert beigemessen werden muss. Ein gemeinsames
Verständnis und ein Konsens über den Partizipationsbegriff erweist sich immer deutlicher als wichtige
Grundvoraussetzung für gelingende Projekte in diese Richtung.
Ressourcen
Anders als die befragten älteren MigrantInnen in den Interviews haben die VertreterInnen der
Migrantenorganisationen ein ausgeprägtes Bewusstsein dafür, welche Kompetenzen und Fähigkeiten
ältere MigrantInnen für eine aktive Bürgerschaft mitbringen.
Beiden Gruppen gemeinsam ist aber die Nennung von Freiwilligentätigkeit. Obwohl dieser Begriff nicht
immer explizit unter dem Aspekt der Ressourcen genannt wurde, gebührt der Freiwilligentätigkeit als
Ressource besondere Aufmerksamkeit. Implizit ist klar, dass Partizipationsvorhaben ohne die
Unterstützung von Freiwilligen kaum oder nur eingeschränkt umsetzbar sein werden. Ob dabei
mögliche MultiplikatorInnen gemeint sind oder andere Personen – seien dies Schweizer BürgerInnen
oder MigrantInnen – bleibe dahin gestellt: Partizipationsprozesse als bürgerliches Engagement
braucht Menschen, die territorial und thematisch betroffen sind und sich mit Unterstützung von
staatlicher Seite in Bezug auf gesellschaftliche Belange einbringen wollen. Positiv lässt sich
erwähnen, dass sowohl in den Interviews als auch in der Fokusgruppe wiederholt darauf hingewiesen
wurde, dass viele ältere MigrantInnen sehr gerne freiwillig tätig sein würden, resp. viele von ihnen es
bereits seit langem seien.
Ein weiterer Punkt unter Ressourcen, der hier speziell erwähnt werden soll, ist ein spezifischer Teil der
älteren Migrationsbevölkerung, nämlich die Frauen. Eine Teilnehmende der Fokusgruppe legte Wert
darauf, dass nicht vergessen werden dürfe, dass die Migration (der Italiener) mit dem Nachzug der
Frauen begonnen hätte. Erst da seien ja Lebensbereiche wie Familiengründung und –organisation,
Schulbildung, gesellschaftliche Vernetzung der eigenen Migrationsgemeinschaft relevant geworden.
Ausserdem sei Alter weiblich und viele ältere Migrantinnen seien aufgrund des Todes ihres Mannes
alleine hier zurückgeblieben und würden sich gerne in die Gesellschaft einbringen.
Diese weibliche Sicht gilt es, in Partizipationsvorhaben miteinzubeziehen. Nicht nur, weil Frauen
aufgrund eines möglichen Engagements eine Ressource darstellen, sondern auch, weil sie unter
Umständen und je nach ethnischer Herkunft anders zu erreichen und in Partizipationsprozesse zu
integrieren sind. Das muss allerdings jeweils spezifisch überprüft werden.
136

«MIGRALTO – Partizipatives Modell für die aktive Bürgerschaft von älteren MigrantInnen»
Massnahmen und Vorschläge für Partizipationsprozesse
Bei den in Kapitel 5.3.2.2 zusammengefassten Massnahmen und Vorschlägen, die am Ende der
Fokusgruppe von den Teilnehmenden auf Moderationskarten geschrieben wurden, fällt eine
Vermischung der Ebenen auf. Das Thema der Fokusgruppe war ausschliesslich jenes der
Partizipation im Sinne der EKM und auch die gestellten Fragen, konzentrierten sich nur auf die
Thematik.
Dennoch erkennt man in den Massnahmen und Vorschlägen erneut den Fokus der VertreterInnen der
Migrantenoriganisationen für die Bedürfnisse ihrer Zielgruppe. Gleichzeitig wurden viele Beiträge
eingebracht, welche das Gedankengut der Partizipation erkennen lassen und welche wichtigen
Hinweise für die VertreterInnen der Schweizer Institutionen und Gemeinden enthalten.
5.4 Gegenüberstellung und Vergleich der Ergebnisse der
Perspektive der GemeindevertreterInnen und der
Migrantenperspektive (H. Hungerbühler und V. Abati)
In diesem Kapitel wird eine Gegenüberstellung der verschiedenen Perspektiven vorgenommen und in
einer Drei-Schritt-Struktur kommentiert. Aufgrund der Resultate werden folgende Bereiche in der
Gegenüberstellung besprochen:
1 - Definition ‚Alter & Partizipation„
2 - Ressourcen
3 - Rahmenbedingungen/Strukturen
4 - Mittel/Instrumente
5 - Schranken/Hürden
6 - Erwartungen/Forderungen/Wünsche
7 - (Handlungs-)Bedarf
8 - Bereiche der Partizipation
Dabei wird verglichen, inwieweit sich die Perspektiven auf die Partizipation von älteren MigrantInnen
zwischen den VertreterInnen der Gemeinden und den VertreterInnen der Migrationsorganisationen,
resp. den interviewten MigrantInnen decken, und wo sie voneinander abweichen. Aufgrund dieser
Gegenüberstellung werden anschliessend in Kapitel 6 Schlussfolgerungen für die Entwicklung des
Modells MIGRALTO gezogen.
Im Folgenden werden die verschiedenen Befragungsgruppen wie folgt abgekürzt: Fokusgruppe CH,
Fokusgruppe IT, Gemeinden, MigrantInnen.
137

1a – DEFINITION „ALTER“:
«MIGRALTO – Partizipatives Modell für die aktive Bürgerschaft von älteren MigrantInnen»
Konsens: Fokusgruppe CH, Fokusgruppe IT, Gemeinden
Alle drei Gruppen orientieren sich explizit oder implizit an einem modernen gerontologischen
Verständnis von Alter als einer aktiven Lebensphase, die auch Entwicklungschancen bietet.
Dissens: MigrantInnen
Das Altersbild der älteren MigrantInnen ist mehrheitlich von einem defizitorientierten Verständnis
geprägt. Der Fokus ist auf einen passiven „Lebensabend“ gerichtet, der nach einem beschwerlichen
Arbeitsleben verdient ist. Die aktive Partizipation im Sinne der aktiven Bürgerschaft wird von ihnen in
Bezug auf Machbarkeit und Sinn in Frage gestellt.
Interpretation: Während die Fokusgruppen und GemeindevertreterInnen aufgrund ihrer beruflichen
Tätigkeit mit dem aktuellen gerontologischen Diskurs vertraut sind, der Alter als ressourcenorientierte
Lebensphase konzipiert, sind dies die älteren MigrantInnen vermutlich nicht. Bei den VertreterInnen
der Migrationsorganisationen basiert der Diskurs ausserdem vor allem auf ihrer Rolle als
Interessenvertretung älterer MigrantInnen, weniger aber auf einem wissenschaftlichen oder
gesellschaftlichen Fokus. Zudem belegen statistische Fakten über ältere MigrantInnen deren im
Vergleich zur schweizerischen Bevölkerung schlechtere ökonomische und gesundheitliche Situation
im Alter. Das wiederum ist die Folge ihrer langjährigen Arbeit in gesundheitsschädigenden
Tieflohnbranchen und entsprechend kleinen Renten (BAG, 2007; BSV, 2010). Unter diesen
Umständen kann angenommen werden, dass MigrantInnen ihr eigenes Alter tendenziell als eher
defizitär erleben.
1b – DEFINITION „PARTIZIPATION“:
Konsens: Fokusgruppe CH, Fokusgruppe IT, Gemeinden
Alle drei Gruppen teilen grundsätzlich die Definition von Partizipation im Sinne der aktiven
Bürgerschaft (Citoyenneté), wie sie von den Autorinnen in dieser Arbeit vorgelegt wird. Sie sind sich
einig, dass gelebte Partizipation als anzustrebende Zielvorstellung auf der Grundlage eines solchen
Verständnisses stattfinden sollte. Ebenfalls beide Gruppen wechseln dann jedoch im konkreten
Diskurs immer wieder zu einem Partizipationsverständnis, das eher auf Teilnahme und nicht auf
Partizipation im aktiven Sinne von Mitsprechen, Mitgestalten und Mitentscheiden basiert. Bei der
Fokusgruppe IT fällt zudem auf, dass sie Partizipation im Sinne von Integration als ein
assimilatorisches Konzept versteht (vgl. Kapitel 2.5). Partizipation als aktive Bürgerschaft scheint für
sie hingegen ein ungewohnter Begriff zu sein.
Die Fokusgruppe CH sowie vor allem die schriftlich befragten GemeindevertreterInnen teilen die
Einschätzung, dass die tatsächliche Partizipation der älteren MigrantInnen auf Gemeindeebene
mehrheitlich kaum oder nur zum Teil gelinge, auch wenn seitens der InstitutionsvertreterInnen
zielgruppenspezifische Bemühungen unternommen würden.
138

Dissens: MigrantInnen
«MIGRALTO – Partizipatives Modell für die aktive Bürgerschaft von älteren MigrantInnen»
Die älteren MigrantInnen verstehen Partizipation mehrheitlich als „Teilnahme“ in einem passiv-
konsumierenden Sinn. Die Idee einer aktiven Partizipation begrüssen sie hingegen grundsätzlich als
notwendig und zeitgemäss. Die Umsetzung und Machbarkeit derselben sei jedoch an die
Voraussetzung geknüpft, dass sie über ein Mitentscheidungsrecht verfügen müssten. Darüber hinaus
besteht bezüglich Gelingen von Partizipation seitens älterer MigrantInnen ein gewisses Misstrauen
aufgrund einer wahrgenommen „Barriere“ zwischen SchweizerInnen und MigrantInnen. Die älteren
MigrantInnen machen ihre Partizipation auf Gemeindeebene auch davon abhängig, ob sie ein Thema
betreffe und interessiere. Zudem erwarten sie, dass InstitutionsvertreterInnen ihr Interesse an ihnen
signalisieren und sie in ihren Netzwerken (Vereinen, etc.) aufsuchen, und nicht nur schriftlich und
anonym einladen.
Interpretation: Es zeigt sich, dass der Begriff der aktiven Bürgerschaft (Citoyenneté), wie ihn die
Eidgenössische Kommission für Migrationsfragen in ihrem Diskurs über die Partizipation der
Migrationsbevölkerung aufgreift und postuliert, bei sämtlichen befragten Gruppen nicht
selbstverständlich und geläufig ist. Auch wenn die Definition im Grundsatz begrüsst wird – und dies
auch von den MigrantInnen – kann kein bereits gefestigter Perspektivenwechsel festgestellt werden,
wenn die Befragten über ihre Arbeit, ihre Erfahrungen mit und Erwartungen an Partizipation sprechen.
Vielmehr scheint sich letztlich – trotz guten Ansätzen und bewussten Bemühungen – das Verständnis
von Partizipation als (passive) Teilnahme an einem bereits bestehenden Prozess oder an bereits fertig
entwickelten Projekten oder Angeboten, immer wieder hartnäckig aufrechtzuerhalten.
2 – RESSOURCEN:
Konsens: Fokusgruppe CH, Fokusgruppe IT, Gemeinden
Eine Migrationsbiografie und die damit verbundene Lebenserfahrung, starke soziale Netzwerke,
familiäre Solidarität, Freiwilligenengagement in italienischen Organisationen (Vereinen) werden von
allen - wenn auch unterschiedlich gewichtet - als Partizipationsressourcen bezeichnet.
Alle drei befragten Gruppen sind sich einig, dass das Freiwilligenengagement älterer MigrantInnen
eine wichtige Ressource darstelle. Dieses finde bisher vor allem in den eigenen sozialen Netzen der
MigrantInnenorganisationen statt. Eine Vernetzung mit schweizerischen Organisationen und deren
Freiwilligen scheine hingegen schwieriger zu sein.
Die gute Selbstorganisation älterer MigrantInnen in Vereinen und in der eigenen Familie wird zwar von
beiden Fokusgruppen sowie den Gemeinden als Ressource für die Lebensgestaltung im Alter
gewertet. Zugleich wird sie aber auch als ein Grund für die fehlende oder mangelnde Partizipation an
der Mehrheitsgesellschaft interpretiert.
Dissens: Fokusgruppe IT, MigrantInnen
Im Gegensatz zu den VertreterInnen von Schweizer Institutionen wird seitens der MigrantInnen und
ihrer Organisationen den Ressourcen (im Sinne von finanziellen Mitteln) ein grösseres Gewicht
beigemessen. Es herrscht die Auffassung, dass „die Schweizer Seite“ sich zu wenig bewusst sei, dass
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«MIGRALTO – Partizipatives Modell für die aktive Bürgerschaft von älteren MigrantInnen»
Partizipationsprozesse und -massnahmen auch bei geringen Kosten für MigrantInnen eine finanzielle
Hürde bedeute und dass es hier von Schweizer Seite mehr brauche als nur das zur Verfügung Stellen
von Infrastruktur. Diese beiden Gruppen weisen zudem daraufhin, dass es für eine gelingende
Umsetzung auch personelle Ressourcen benötige, was gerade in kleinen Gemeinden oft nicht
gegeben sei. Dies könne jedoch für den Erfolg oder Misserfolg von Partizipationsprozessen
entscheidend sein. (Diese Meinung teilen auch die telefonisch nachbefragten
GemeindevertreterInnen.)
Die eigenen Aussagen zu ihren Ressourcen beschränken sich bei den älteren MigrantInnen auf
„typisch“ italienische Charaktereigenschaften und Aspekte der italienischen Mentalität (vergleiche
Kapitel 5.3.2.1). Nach Ressourcen im Sinne von Fähigkeiten und Kompetenzen in Bezug auf ihre
Selbstorganisation befragt, zeigt sich, dass sie darüber nicht bewusst reflektiert haben. Somit handelt
es sich eher um ein unbewusstes Potenzial an Ressourcen.
Interpretation: Während die Fokusgruppen und VertreterInnen der Gemeinden soziale Merkmale, die
sie bei der Gruppe der älteren MigrantInnen aus Italien wahrnehmen, als Ressourcen für die Lebens-
gestaltung im Alter interpretieren, fassen die älteren MigrantInnen selber diese in eine essentialisti-
sche Begrifflichkeit von „Nationalkultur“ und nehmen in diesem Sinne eine kollektive und Identität
stiftende Selbstethnisierung vor, in Abgrenzung zu ihrem gesellschaftlichen Umfeld der
Mehrheitsgesellschaft. Diese Selbstethnisierung steht in enger Wechselwirkung zur
Fremdethnisierung durch die VertreterInnen der Schweizer Institutionen/Organisationen, welche zwar
von Ressourcen sprechen, diese aber ebenfalls immer wieder einer mit eigenen Bildern besetzten
„italienischen Mentalität“ oder „Kultur“ zuschreiben (vgl. dazu die Ausführungen zu
Ethnisierungsprozessen in Kapitel 2.2.3).
Ob die gute Selbstorganisation und die familiäre Solidarität die Partizipation am gesellschaftlichen
Umfeld fördere oder nicht, wird ambivalent eingeschätzt, d.h. als Ressource und Schranke zugleich
(vgl. Kapitel 5.2.3 u. 5.2.4).
3 – RAHMENBEDINGUNGEN/STRUKTUREN:
Konsens: MigrantInnen, Fokusgruppe CH, Fokusgruppe IT
Konsens besteht bezüglich der Frage von Partizipation in Form der Ausübung politischer Rechte. Alle
drei Gruppen erachten es als störend und ungerechtfertigt, dass ältere MigrantInnen - mit wenigen
kantonalen und kommunalen Ausnahmen vor allem in der Romandie - immer noch nicht über direkte
demokratische Mitbestimmungsmittel (Stimm- und Wahlrecht) verfügen, es sei denn, sie seien
eingebürgert. Dies, obwohl sie ihr Leben in der Schweiz verbracht, Steuern bezahlt haben und voll im
Arbeitsmarkt integriert waren. Der Weg zur gesellschaftlichen Partizipation müsste demnach
zumindest auf kommunaler Ebene grundsätzlich über politische Rechte führen. Bei den älteren
MigrantInnen habe der lebenslange Ausschluss von diesen Rechten - gemäss ihrer eigenen
Aussagen sowie derjenigen ihrer Organisationen – einen Rückzug von der Mehrheitsgesellschaft und
140

«MIGRALTO – Partizipatives Modell für die aktive Bürgerschaft von älteren MigrantInnen»
eine Fokussierung auf die eigenen Strukturen und Netzwerke bewirkt. Die Motivation zur Partizipation
ausserhalb derselben habe sich entsprechend verringert.
Konsens: Fokusgruppe IT, Fokusgruppe CH, Gemeinden
Einig sind sich die beiden Fokusgruppen und die Gemeinden auch darüber, dass es als
Rahmenbedingungen für eine zu gelingende Partizipation entsprechende politische Vorgaben, eine
Strategie und ein Leitbild sowie personelle und fachliche Ressourcen benötige. Dabei wird darauf
hingewiesen, dass solche Rahmenbedingungen gerade für kleinere Gemeinden öfters fehlen.
Ebenfalls einig sind sich die drei Gruppen über die Voraussetzungen für eine gleichwertige
Partizipation. Dazu gehöre, dass ältere MigrantInnen gleich von Beginn an bei der Gründung von
Partizipationsstrukturen und -formen gleichberechtigt mitbeteiligt seien. In einer idealen Struktur
müssten MigrantInnen analog zu SchweizerInnen gleichwertig in Entscheidungspositionen vertreten
sein, was beispielsweise bei Projekten eine Co-Leitung bedeuten könne.
Beide Fokusgruppen teilen die Einschätzung darüber, dass für die Zielgruppe ältere MigrantInnen die
Strukturen zur Partizipation sehr niederschwellig angelegt sein sollten. Zudem weisen beide darauf
hin, wie wichtig der Einbezug von Schlüsselpersonen aus den Migrationsgemeinschaften für
gelingende Partizipationsprozesse sei.
Dissens: MigrantInnen
Die interviewten älteren MigrantInnen sprechen, ähnlich wie die VertreterInnen der
Migrantenorganisationen, die für sie häufig nicht erschwinglichen Kosten von Partizipation an (in Form
von Tagungsgebühren oder mit anderen Partizipationsangeboten verknüpfte Kosten). Partizipation
müsse auch für Menschen mit bescheidenen ökonomischen Mitteln erschwinglich sein, wenn sie nicht
zur Hürde werden soll. Die Idee der Partizipation im Sinne der aktiven Bürgerschaft stösst bei den
MigrantInnen auf gemischte Gefühle: Wäre das lokale Stimmrecht für MigrantInnen in der Schweiz als
Voraussetzung und Rahmenbedingung gegeben, würden sich die Bestrebungen für eine aktive
Bürgerschaft als Konstrukt erübrigen.
Interpretation: Die Aussagen der MigrantInnen und ihrer Organisationen zeigen deutlich, wie wichtig
ihnen politische Rechte sind, wie entschieden sie gesellschaftliche Partizipation an diese Rechte
binden und wie enttäuscht und verletzt sie über ihre Nichtanerkennung als gleichberechtigte
BürgerInnen des Landes sind, zu dessen Wohlstand sie mir ihrer Arbeit beigetragen haben. Dies wirft
ein neues Licht auf das ihnen im politischen Diskurs häufig vorgeworfene, angebliche Desinteresse an
der Partizipation in der Mehrheitsgesellschaft, die sich ihrerseits die Frage stellen müsste, ob
überhaupt noch und wie die Motivation zur gesellschaftlichen Partizipation bei Menschen im Alter
geweckt werden könnte, wenn man sie vorher während Jahrzehnten davon ausgeschlossen hat. Noch
pointierter könnte man aufgrund dieser Erkenntnisse fragen, ob die Idee der Partizipation der älteren
Migrationsbevölkerung nicht der falsche Weg für das Anliegen ist, und ob man nicht den Diskurs
anders führen müsste. Zum Beispiel, indem man einerseits die Bedürfnisse der heutigen älteren
MigrantInnen besser erfasst und ihnen gerecht zu werden versucht, und dass man ihnen – die ihr
141

«MIGRALTO – Partizipatives Modell für die aktive Bürgerschaft von älteren MigrantInnen»
Leben hier verbracht und hier alt geworden sind – anderseits bei der Pensionierung das lokale Stimm-
und Wahlrecht oder sogar das Schweizer Bürgerrecht gibt.
Es fällt im Weiteren auf, wie die unterschiedliche Lebensrealität älterer MigrantInnen (häufig an der
Grenze zur Armutsbetroffenheit) nicht im Blick der Schweizer Institutionen/Organisationen ist, die
diese Zielgruppe für Partizipation zu gewinnen suchen. So scheint diesen z. B. nicht oder nur wenig
bewusst zu sein, dass sich viele ältere MigrantInnen Partizipation, sobald sie mit Kosten verbunden
ist, nicht leisten können.
4 – MITTEL/INSTRUMENTE (im Sinne erfolgreicher Faktoren einer good practice):
Konsens: MigrantInnen, Fokusgruppe IT, Fokusgruppe CH und Gemeinden (aus der
telefonischen Nachfassung)
Alle sind überzeugt, dass am Anfang einer gelingenden Partizipation eine niederschwellige und
adressatengerecht aufbereitete Information und Kommunikation stehen müsse (d.h. muttersprachlich
übersetzte und in den eigenen sozialen Milieus/Netzwerken der MigrantInnen durch
MultiplikatorInnen/Schlüsselpersonen aus der Migrationscommunity mündlich übermittelt). Nur auf
diesem Weg sei die Zielgruppe überhaupt zu erreichen, was der erste Schritt zur Partizipation
bedeute. In einem zweiten Schritt müssten ältere MigantInnen über konkrete
Partizipationsmöglichkeiten in ihrer Wohngemeinde informiert werden.
Ebenfalls von allen wird die Meinung geteilt, dass der anfängliche Einbezug der zweiten Generation
ein gutes Mittel/Instrument sei, um die ältere Generation zu erreichen und allenfalls für Partizipation zu
gewinnen.
Beide Fokusgruppen sind sich zudem einig, wie wichtig es sei, lokal, regional und auch überregional
erprobte good practice Ansätze zu identifizieren und multiplizieren. Good practice bedeute
Partizipation auf der Grundlage von ressourcenorientierten Ansätzen anzustreben. Voraussetzung
dafür sei der Wille seitens der Institutionen und Organisationen im Altersbereich, ältere MigrantInnen
und ihre Organisationen kennen zu lernen, sich für deren Lebenserfahrungen zu interessieren und
regelmässigen Kontakt zu pflegen. Grosse Übereinstimmung findet sich in den konkreten
Mitteln/Instrumenten zur Partizipationsförderung wie dem niederschwelligen Zurverfügungstellen von
Infrastruktur, der finanziellen und administrativen Unterstützung von Aktivitäten und Projekten älterer
MigrantInnen sowie der Anerkennung derselben, welche sich wiederum motivationsfördernd auf ihre
weitere Partizipation auswirke.
Als ein weiteres geeignetes Mittel der Partizipationsförderung sehen die beiden Fokusgruppen (ohne
ältere MigrantInnen und Gemeinden) die Schulung älterer MigrantInnen als MultplikatorInnen, die in
ihren eigenen Netzwerken Informationen über Möglichkeiten der Partizipation in den Gemeinden
kommunizieren sollten.
Dissens: MigrantInnen, Gemeinden, Fokusgruppe CH, Fokusgruppe IT
Bezüglich des Einsatzes adressatengerechter Informationsinstrumente als ersten Schritt zur
142

«MIGRALTO – Partizipatives Modell für die aktive Bürgerschaft von älteren MigrantInnen»
Ermöglichung von Partizipation herrscht eine unterschiedliche Einschätzung. Während die Gemeinden
mehrheitlich bestätigen, bemüht zu sein, übersetzte und muttersprachlich über MultiplikatorInnen aus
den Migrationscommunities vermittelte Kommunikation bzw. Einladung zur Partizipation zu leisten,
berichten ältere MigrantInnen Gegenteiliges. So würden sie immer wieder schriftliche Informationen in
deutscher Sprache erhalten, die sie nicht verstehen, und sich in der Folge auch nicht beteiligen. Oder
aber sie berichten von zum Teil schlechten Erfahrungen, wenn sie z.B. selbst aktiv geworden und bei
der Gemeinde für ein Anliegen vorgesprochen hätten. Oder, dass trotz guter Absicht bei der
Organisation von gemeinsamen Veranstaltungen MigrantInnen und SchweizerInnen getrennt
geblieben seien. Im Gegensatz zu den anderen Gruppen sehen die älteren MigrantInnen den
Einbezug der zweiten Generation entweder als unnötig oder als etwas problematisch an. Die junge
Generation sei voll integriert und interessiere sich nicht spezifisch für Partizipation, da viele ja über
das Schweizer Bürgerrecht und damit über das politisches Partizipationsrecht verfügten. Im Übrigen
seien sie einfach hilfsbereit bei Fragen der Elterngeneration, ohne sich darüber hinaus aber selber für
diese erste Generation oder in deren Organisationsstrukturen zu engagieren.
Die VertreterInnen der italienischen Migrationsorganisationen verweisen auch auf ihre Erfahrungen,
dass sie teilweise zu Partizipationsprozessen eingeladen würden, dies aber zu einem Zeitpunkt, wo es
nicht mehr um eine gemeinsame Mitbestimmung und Mitgestaltung gehe, sondern lediglich noch um
die Teilnahme an einem ausgearbeiteten Projekt oder einer organisierten Veranstaltung.
Interpretation: In der Tendenz weisen sich die VertreterInnen der Gemeinden bzw. ihre
Altersinstitutionen/-organisationen und die älteren MigrantInnen bzw. ihre Organisationen die
Verantwortung für die nicht gelingende Zielgruppenerreichung und Partizipation gegenseitig zu.
Möglicherweise haben ältere MigrantInnen teilweise eine Abwehrhaltung entwickelt oder sind frustriert
als Folge einer wiederkehrenden Erfahrung und somit eines mittlerweile tief sitzenden Lebensgefühls
von „in dieser Gesellschaft trotz allem nicht dazu zu gehören“. In Kapitel 5.2.3 wurde zudem bereits
darauf hingewiesen, dass es auch ein Recht gebe, nicht erreichbar zu sein und nicht zu partizipieren.
Ältere MigrantInnen, die seit ihrer frühen Jugend ein mit Erwerbs- und Familienarbeit angefülltes
Leben hatten, das nicht viel Freiraum für andere Aktivitäten liess, wollen allenfalls die mit der
Pensionierung entstehende neue individuelle Freiheit vermehrt für sich selbst nutzen, und nicht einer
erneuten gesellschaftlichen Verantwortung verpflichtet sein. Der heute aktuelle Diskurs über die
Mittel/Instrumente zur Gewinnung der Partizipationsbereitschaft von schwer erreichbaren Zielgruppen
- im Sinne einer Kooperation mit den Institutionen des Sozial- und Gesundheitswesens - und in
diesem Fall der Altersarbeit und –politik, läuft immer wieder Gefahr, das Prinzip der Freiwilligkeit aus
den Augen zu verlieren. Dieses ist jedoch die Voraussetzung, um die Chancen auf eine nachhaltigere
Partizipation zu erhöhen.
Es bestehen ausserdem erst im Ansatz Vorstellungen und Ideen über Mittel und Instrumente für
Massnahmen zu Partizipationsmodellen oder –prozessen. Die Hinweise auf Schlüsselpersonen,
MultipliaktorInnen und Erreichbarkeit stellen ja nur einzelne Bausteine dar, für die es zuerst eine
übergeordnete Struktur im Sinne von Zielsetzungen, Modellen und konkreten Massnahmen zu
erarbeiten gilt.
143

5 – SCHRANKEN / HÜRDEN:
«MIGRALTO – Partizipatives Modell für die aktive Bürgerschaft von älteren MigrantInnen»
Konsens: MigrantInnen, Fokusgruppe IT, Fokusgruppe CH, Gemeinden
In deutlicher Übereinstimmung werden sprachliche Verständigungsschwierigkeiten zwischen den
älteren MigrantInnen und den Fachpersonen des Altersbereichs als Partizipationshürde bezeichnet.
Die VertreterInnen der Fokusgruppe IT unterscheiden hier aber deutlich zwischen der rein
fremdsprachlichen Hürde (Deutsch/Italienisch) zum einen und den Schwierigkeiten in Bezug auf das
Verstehen einer Fachsprache und des dadurch erschwerten Zugangs zu den wenig bekannten
Strukturen zum andern. Die Einschätzung, dass es sich bei älteren MigrantInnen um eine schwer
erreichbare Zielgruppe handle, wird von beiden Fokusgruppen und den Gemeinden geteilt. Ebenfalls
Konsens besteht in der Annahme, dass sich der Ausschluss der Migrationsbevölkerung von der
politischen Mitbestimmung auf die Motivation der älteren Menschen für anderweitige gesellschaftliche
Mitgestaltung negativ auswirke. Die VertreterInnen beider Fokusgruppen weisen auf einen
niederschwelligen Zugang zu Partizipationsprozessen hin. Von den VertreterInnen der italienischen
Migrantenorganisationen sowie den interviewten MigrantInnen werden im Gegensatz zu den
VertreterInnen der schweizerischen Fokusgruppe neben der sprachlichen und finanziellen Schwelle
keine weiteren konkreten Ausführungen dazu gemacht.
Dissens: MigrantInnen
Ältere MigrantInnen verfügen zum Thema „ihrer Erreichbarkeit“ über eine andere Perspektive. So
sehen sie sich selber sehr wohl als erreichbar für Belange, die sie interessieren, weil sie für ihre
alltägliche Lebenswelt von unmittelbarer Bedeutung sind (Gesundheit, Wohnen, Versorgung im Alter,
Beziehung zur zweiten Generation etc.). Erreichbar sind sie ebenfalls für ihre familiären und eigenen
sozialen Netzwerken, in denen sie Freiwilligenarbeit leisten, sei es in Form von Enkelbetreuung oder
sozialer Aktivitäten in den eigenen Vereinen. Nicht zu unterschätzen ist dabei aber wohl der Anteil der
älteren Migrationsbevölkerung, der – auch von den eigenen Migrationsorganisationen – für
gemeinsame Teilnahme oder Teilhabe gar nicht erreicht werden will.
Interpretation: Die Verantwortung für die sprachliche Verständigungsproblematik wird nicht nur den
älteren MigrantInnen zugewiesen. Vielmehr ist ein gewisses Verständnis vorhanden, dass sie
aufgrund ihrer Biografie als ArbeitsmigrantInnen im Alter oft über geringe oder mangelhafte
Kenntnisse der deutschen Sprache verfügen. Als wirksamer Hürdenabbau wird von den Institutionen
und Organisationen im Altersbereich der Einsatz von mehrsprachigem Fachpersonal als institutionelle
Ressource gesehen.
Die VertreterInnen der Institutionen und Organisationen des Altersbereichs können die
Enttäuschung/Verletztheit älterer MigrantInnen über ihren lebenslänglichen Ausschluss von den
demokratischen Rechten verstehen und erklären sich daher auch deren Rückzug in Aktivitäten
innerhalb der eigenen Community bzw. die eher distanzierte Haltung gegenüber
Partizipationsangeboten der Mehrheitsgesellschaft vor diesem Hintergrund. Allerdings ist zu
befürchten, dass die Höhe dieser Hürde, die unter den Begriffen ‚Desillusionierung„, ‚Unmut und
Unverständnis über die Schweizer Haltung„ erklärt wurde, unterschätzt wird. Es wird nicht genügen,
144

«MIGRALTO – Partizipatives Modell für die aktive Bürgerschaft von älteren MigrantInnen»
jetzt mit gutem Willen auf die ältere Migrationsbevölkerung zuzugehen und zu sagen „jetzt lassen wir
Euch partizipieren“. Dazu wird ein entsprechendes Engagement für Überzeugungsarbeit gehören und
der Beweis, dass die Partizipationseinladung ernst gemeint ist und nach den inhärenten Prinzipien
(mitreden – mitentscheiden – mitgestalten) umgesetzt wird.
Von den VertreterInnen der Fokusgruppe IT wurde auf eine mögliche Hürde hingewiesen, die sonst
keine der anderen befragten Gruppen geäussert hat. Und zwar sei einerseits ein deutlicher politischer
Wille auf Gemeindeebene notwendig, soll diese Form der Partizipation möglich und erfolgreich sein.
Andererseits dürfe nicht unterschätzt werden, welche parteipolitische Ausrichtung eine Gemeinde
vertrete, resp. wie das Kräfteverhältnis der Parteien in einer Gemeinde verteilt sei. Damit ist implizit
gemeint, dass sich z.B. ein politisch rechts orientiertes Kräfteverhältnis ungünstig auf
Partizipationsbestrebungen von MigrantInnen in einer Gemeinde auswirken würde.
6 – ERWARTUNGEN / FORDERUNGEN / WÜNSCHE:
Konsens: Fokusgruppe CH, Fokusgruppe IT, MigrantInnen
Sowohl die älteren MigrantInnen als auch beide Fokusgruppen teilen die Erwartung, dass die
Schweizer Institutionen die Initiative zum Abbau von Partizipationshürden ergreifen sollen, wenn es
ihnen mit der Partizipation von MigrantInnen in der Gemeinde ernst sei. In diesem Sinne hätten sie
eine Bring-Schuld bezüglich aufsuchender und niederschwelliger Ansätze zur Partizipationsgewinnung
der Zielgruppe, mehr noch: die Schweizer Institutionen müssten die gewünschten
Partizipationsprozesse mit konkreten Massnahmen anstossen.
Konsens: Fokusgruppe CH, Gemeinden
Sowohl die Fokusgruppe CH als auch die schriftlich befragten GemeindevertreterInnen sind sich
bewusst, dass sich ältere MigrantInnen Anerkennung und Wertschätzung wünschen für ihre
Leistungen für die Schweiz.
Dissens: Fokusgruppe CH, MigrantInnen
Zwar nicht als eigentlicher Dissens, aber als unterschiedliche Erwartungshaltung zeigt sich Folgendes:
Die Fokusgruppe CH erwartet oder wünscht zumindest, dass ältere MigrantInnen an ihren Angeboten
zur Partizipation teilnehmen. Zudem wünscht sie sich eine offenere Haltung der Schlüsselpersonen
aus den Migrationscommunities, um auch Neues und Unkonventionelles auszuprobieren. Im Weiteren
erwartet sie Verständnis dafür, dass nicht immer alle Forderungen oder Wünsche seitens der
Migrationsorganisationen oder der MigrantInnen realpolitisch und rasch umgesetzt werden können.
Und nicht zuletzt erwartet sie – trotz Verständnis bezüglich der Sprachhürde – dass ältere
MigrantInnen Interesse für die deutsche Sprache und die Verbesserung ihrer Verständigungskompe-
tenzen zeigen.
Neben einer sonst auffallend bescheidenen Forderungshaltung, erwarten die älteren MigrantInnen
wiederum von VertreterInnen der Schweizer Institutionen Lernbereitschaft und eine Haltungsände-
rung. Sie wünschen sich mehr Offenheit für und weniger Angst vor Diversität sowie auf der
Beziehungsebene mehr Kontakt und weniger Distanz.
145

«MIGRALTO – Partizipatives Modell für die aktive Bürgerschaft von älteren MigrantInnen»
Interpretation: Die Tatsache, dass die erste Einwanderungsgeneration der ItalienerInnen nach dem
zweiten Weltkrieg von der Schweiz nur als Arbeitskräfte und nicht als gesellschaftliche MitbürgerInnen
willkommen war, löst heute bei den VertreterInnen der Institutionen und Organisationen im
Altersbereich eine gewisse Betroffenheit aus und beschäftigt sie zunehmend. So ist ein gewisses
moralisches Bedürfnis nach „Wiedergutmachung“ festzustellen und in diesem Zusammenhang die
Bereitschaft, Initiative zu ergreifen, um älteren MigrantInnen wenigsten im Alter gesellschaftliche
Partizipation zu ermöglichen, in Haltung und Ausrichtung ihrer Tätigkeiten spürbar. Als Folge davon
fällt es ihnen auf der andern Seite aber auch nicht leicht zu akzeptieren, wenn ältere MigrantInnen
dieses verspätete und manchmal auch „fremdbestimmte Partizipationsangebot“ nicht annehmen. Ein
gewisses Frustrationspotenzial könnte sich auch darin bemerkbar machen, dass die Schweizer
VertreterInnen mit gutem Willen und konkreten Ideen auf die ältere Migrationsbevölkerung zugehen,
dass diese aber weder darauf gewartet hat, noch damit gerechnet werden kann, dass solche
Bestrebungen nun vorbehaltlos unterstützt werden.
Bezüglich Forderungen und Erwartungen bei den VertreterInnen der italienischen
Migrationsorganisationen fällt auf, dass ihr Fokus bei diesem Thema stark auf den Bedürfnissen der
eigenen älteren Migrationsgemeinschaft liegt und der Wechsel zum Fokus für Forderungen und
Erwartungen im Partizipationsdiskurs noch ungewohnt ist.
7 – (HANDLUNGS) BEDARF:
Konsens: Fokusgruppe IT, Fokusgruppe CH und Gemeinden
Diese Gruppen sind sich bezüglich des Informations- und Kommunikationsbedarfs älterer
MigrantInnen zu folgenden Fragen einig: Situation und Rechte nach der Pensionierung (auch
aufenthaltsrechtliche Fragen), Altersversicherung (AHV, Pensionskasse, EL), Gesundheits- bzw.
Altersversorgung, im Speziellen stationäre und ambulante Dienstleistungen im Falle von
Pflegebedürftigkeit. Das bedeutet auf der anderen Seite konkreten Handlungsbedarf der ambulanten
und stationären Dienstleister sowie der Gemeindebehörden, die überlegen müssen, wie sie diese
Informationen an die Zielgruppe bringen und sie dadurch auch partizipationsfähig machen (z.B. durch
den aktiven Einbezug bei der Entwicklung neuer Modelle der Altersbetreuung und –pflege, durch den
aktiven Einbezug bei der Organisation von Anlässen zu Pensionierungsfragen in den Gemeinden
etc.).
Dissens: MigrantInnen/ Gemeinden, Fokusgruppe CH
Die älteren MigrantInnen orten keinen spezifischen Handlungsbedarf, weil für sie das Thema der
Partizipation im Sinne aktiver Bürgerschaft neu und daher in seiner genauen Bedeutung schwer
verständlich ist. Handlungsbedarf machen sie hingegen deutlich geltend beim Erhalt politischer
Rechte auf Lokalebene für eine direkte demokratische Partizipation. Zum Thema Altersversorgung
und Gesundheit im Alter sehen sie implizit Informationsbedarf.
Die Gemeinden (Ergebnis aus der telefonischen Nachfassung) sowie die Fokusgruppe CH teilen
aufgrund ihrer gemeinsamen Perspektive die Ansicht, dass die Kenntnisse über die demografischen
146

«MIGRALTO – Partizipatives Modell für die aktive Bürgerschaft von älteren MigrantInnen»
Verhältnisse bezüglich älterer MigrantInnen in den Gemeinden verbessert werden müssten, damit
Partizipationsbedürfnisse im lokalen Kontext zielgruppenspezifisch erhoben werden könnten.
Idealerweise möchten sie auf einen Adresspool von MigrantInnen als Schlüsselpersonen /
MultiplikatorInnen und interkulturelle VermittlerInnen zurückgreifen können.
Im Weiteren machen die Fokusgruppe CH sowie die Gemeinden (aus der telefonischen Nachfassung)
einen Eigenbedarf an Weiterbildung zu Fragen älterer MigrantInnen geltend, da sie sich häufig in
ihrem eigenen Handeln gegenüber dieser Zielgruppe unsicher fühlten.
Interpretation: Der Wunsch nach einem Pool von MultiplikatorInnen / Schlüsselpersonen oder
interkulturellen VermittlerInnen aus den Migrationscommunities bestätigt die Kritik aus der
Forschungsliteratur (vgl. Kapitel 2) an der Praxis der Schweizer Behörden und Institutionen, auf
MigrantInnen weniger als gleichberechtigte PartnerInnen direkt zuzugehen, sondern diese vielmehr
über den Einbezug dieser Mittelspersonen für die eigenen Zwecke der Informationsvermittlung oder
der Umsetzung eigener Ziele zu brauchen. Auf der andern Seite sind sich Behörden und Institutionen
zunehmend ihrer Abhängigkeit von genau diesen Vermittlungspersonen bewusst, was sich hinderlich
auswirken kann, wenn sie ihrem Auftrag, die Migrationsbevölkerung im Sinne von Partizipation zu
integrieren, nachkommen wollen.
Die Tatsache, dass die älteren MigrantInnen selbst keinen Handlungsbedarf sehen, ist dem Umstand
geschuldet, dass sie durch ihre Integrationserfahrungen gelernt haben, sich auf sich selbst zu
verlassen und ihre Bedürfnisse und den Bedarf nach Informationen und Dienstleistungen mit und
durch ihre eigenen Netzwerke zu decken. Wo kein Handlungsbedarf gesehen wird, muss von der
„fordernden“ Partei zuerst ein Verständnis und eine Einsicht für einen möglichen Bedarf geschaffen
werden, bevor ein Beitrag im Sinne von Partizipationsinteresse überhaupt erwartet werden kann.
8 – BEREICHE DER PARTIZIPATION:
Konsens: Gemeinden, MigrantInnen
Der Gesundheitsbereich (Gesundheitsthemen, Gesundheitsförderung, Prävention) wird sowohl von
GemeindevertreterInnen als auch von den älteren MigrantInnen als wichtiges Partizipationsfeld
bezeichnet. Hier ist deutlich ein gemeinsames thematisches Interesse festzustellen.
Dissens:
Es kann hier nicht von einem eigentlichen Dissens gesprochen werden, sondern eher von unter-
schiedlichen Gewichtungen. So priorisieren MigrantInnen wiederum die politische Mitbestimmung
(Stimm- und Wahlrecht), gefolgt vom Mitwirken bei der Angebotsgestaltung auf Gemeindeebene, bei
der Beratung/Begleitung in Altersfragen sowie bei der Quartiergestaltung, während die VertreterInnen
der Gemeinden zwar einerseits sagen, Partizipation der Zielgruppe sei in sämtlichen Bereichen des
Gemeindelebens erwünscht, um dann jedoch vor allem die Freiwilligenarbeit, die Bildung, Kultur sowie
die thematische politische Mitwirkung in den Bereichen Altersfragen, Quartiergestaltung, Wohnen und
Verkehr zu gewichten. Zudem geben die befragten Altersbeauftragten und Integrationsdelegierten an,
147

«MIGRALTO – Partizipatives Modell für die aktive Bürgerschaft von älteren MigrantInnen»
dass ihre Gemeinden in diesen Bereichen die Partizipation älterer MigrantInnen bereits am ehesten
ermöglichen.
Interpretation: Unabhängig vom aktuellen öffentlichen Diskurs über die Wichtigkeit von
Gesundheitsförderung zwecks Optimierung der eigenen Gesundheitskompetenz im Alter, beschäftigt
sich auch die Zielgruppe der älteren MigrantInnen mit dieser Thematik. Nicht zuletzt, weil das Alter
eben auch Einschränkungen und Gesundheitsrisiken mit sich bringt. Dies zeigt sich im prioritären
Konsens zwischen Gemeinden und MigrantInnen zu „Gesundheit“ als wichtigem Partizipationsfeld.
Bezüglich der anderen Partizipationsfelder – mit Ausnahme der Freiwilligenarbeit, über die auch
weitgehend Konsens herrscht – scheint in zweifacher Hinsicht ein Graben zu bestehen: Zum einen
zwischen der geltend gemachten Wünschbarkeit und der realen Umsetzung von Partizipation. Die
Kluft bei der Einschätzung von Wünschbarkeit und Umsetzung eröffnet einen breiten Interpre-
tationsspielraum: Partizipation ist vor allem ein Diskursthema, bedeutet aber nicht zugleich Umsetzung
in die Praxis, der „gute Wille“ ist gegeben, aber die finanziellen und personellen Ressourcen sowie
das fachlich-methodische Know-How fehlen, die Hürden/Schranken zur Umsetzung der gewünschten
Partizipation sind hoch, etc.. Zum andern besteht ein Dissens zwischen den Wahrnehmungen der
älteren MigrantInnen und der schriftlich befragten GemeindevertreterInnen. Während sich die ältere
Migrationsbevölkerung beispielsweise im politischen Partizipationsfeld deutlich ausgeschlossen fühlt,
gibt zwar nicht die Mehrheit, aber immerhin kein unwesentlicher Teil der Altersbeauftragten und
Integrationsdelegierten an (vgl. Kapitel 5.2.1), ihre Gemeinden würden älteren MigrantInnen u.a.
gerade auch in diesem Feld Partizipation ermöglichen. Zugrunde liegt dieser diskrepanten
Wahrnehmung vermutlich eine unterschiedliche Definition von „Ermöglichung der Partizipation“.
Während ältere MigrantInnen darunter die aktive Initiative sowie gezielte Bemühungen seitens der
Schweizer Institutionen und Organisationen verstehen, scheinen die letzteren – dies geht auch aus
der telefonischen Nachbefragung hervor – „Ermöglichung“ gleichzusetzen mit „keinem aktiven
Ausschluss“. Das heisst, sie gehen davon aus, dass älteren MigrantInnen im Prinzip der Zugang zu
den Regelstrukturen offen stehe und sie selber aktiv davon Gebrauch machen könnten, wenn sie
wollten.
Bei den VertreterInnen der Fokusgruppe IT kristallisiert sich keine klare Haltung bezüglich
Partizipationsbereichen heraus, dafür umso deutlicher die Bereitschaft, sich grundsätzlich als aktive
BürgerInnen zu engagieren. Die Idee des Konzepts der aktiven Bürgerschaft scheint bei den
VertreterInnen der MigrantInnenorgansiationen konkrete Erwartungen zu wecken.
Zusammenfassende generelle Interpretation von Konsens und Dissens
� Zwischen den VertreterInnen aus der Fokusgruppe der italienischen MigrantInnenorganisationen
und den interviewten älteren MigrantInnen zeigen sich Unterschiede nach Bildung und
Berufsstand, die sich auf ihre Meinungsbildung bzw. ihre konkreten Aussagen auswirken dürften.
(Bsp. Abstraktionsvermögen im Verständnis und in der Verwendung von Begriffen;
Gesprächskompetenz in Interviewsituationen; Fähigkeit, eigene Wahrnehmung in grössere
Zusammenhänge zu stellen und zu interpretieren; Erfahrung, sich im Rahmen einer Zielsetzung für
eine Gruppe einzubringen etc.)
148

«MIGRALTO – Partizipatives Modell für die aktive Bürgerschaft von älteren MigrantInnen»
� Zwischen den Teilnehmenden beider Fokusgruppen zeigt sich zwar in mancher Hinsicht ein
sachbezogener Konsens. Bei beiden sind jedoch Prozesse der Selbst- und Fremdethnisierung zu
beobachten, sobald sie die Haltungs- und Beziehungsebene transkultureller Partizipation
ansprechen. In diesem Rahmen weisen sich beide Gruppen selbst und gegenseitig sogenannte
kulturelle Gruppenmerkmale zu, die sie als Erklärung für die Schwierigkeiten einer transkulturellen
Partizipation herbeiziehen. Dabei besteht das Risiko, dass die von den VertreterInnen der
Institutionen und Organisationen aus dem Altersbereich durchaus selbstkritisch thematisierten
strukturellen Partizipationshürden als ursächliche Faktoren für mangende Chancengleichheit von
älteren MigrantInnen wieder aus dem Blick geraten.
� Auffallend ist, dass die VertreterInnen von MigrantInnenorganisationen eher auf einer operativen
Ebene konkrete Mittel und Instrumente zur Partizipationsförderung vorschlagen – im Sinne von
Erwartungen an „die Schweiz“ – so etwa finanzielle Mittel zur Förderung der Vereinsaktivitäten
älterer MigrantInnen, zur Verfügungstellen von Infrastruktur, auch eines eigenen Treffpunkts,
finanzielle und ideelle Unterstützung von Initiativen älterer MigrantInnen, die Organisation
unentgeltlicher oder günstiger altersgerechter und alltagsbezogener Deutschkurse etc.. Dieser
Fokus auf der operativen Ebene ist nachvollziehbar, weil für die VertreterInnen der
MigrantInnenorganisationen einerseits Partizipation im Sinne aktiver Bürgerschaft ein neues
Konstrukt darstellt, und weil andererseits ihr Hauptfokus aufgrund ihrer Funktion auf den
Bedürfnissen der eigenen Bevölkerungsgruppe liegt.
Demgegenüber schlagen die VertreterInnen der Gemeinden und ihrer Altersinstitutionen und –
organisationen (vor allem aus der Fokusgruppe CH und der tel. Nachbefragten) eher Massnahmen
auf einer politisch-strategischen sowie symbolischen Ebene vor (Strategien und Leitbilder sowie
deren konsequente Umsetzung, Diversity-Management und Mainstreaming von Migrationsfragen,
Lancierung eines politischen Partizipationsdiskurses auf Gemeindeebene und Kultivierung einer
Politik der Anerkennung von Vielfalt, etc.).
� Übereinstimmende Vorschläge werden auf der Bewusstseins- und der Handlungsebene gemacht.
So sind beide der Ansicht, dass es einen Perspektivenwechsel brauche und ältere MigrantInnen
als Subjekte statt Objekte der Altersarbeit und –politik zu beteiligen seien. Zudem benötige es eine
gegenseitige Offenheit für und Akzeptanz von unterschiedlichen Sicht- und Handlungsweisen in
Partizipationsprozessen. Dabei ist zu beobachten, dass die VertreterInnen der Gemeinden
(Fokusgrupp CH und befragte Fachpersonen aus dem Altersbereich) tendenziell selbstkritischer
sind als die MigrantInnen und ihre Organisationen. Letztere lassen aufgrund ihrer Geschichte der
„Nichtanerkennung als BürgerInnen der Schweiz und der Verweigerung von politischen Rechten“
sowie des dadurch erlebten Ausgeschlossenseins einen impliziten Vorwurf erkennen, der auch als
moralischer Anspruch auf gewisse „Nachhol- bzw. Kompensationsleistungen im Alter“ verstanden
werden könnte. („Wir haben so viel gegeben und wurden doch immer schlecht behandelt (…) Wir
haben hier viel geleistet, ohne dafür Anerkennung als gleichberechtigte BürgerInnen zu erhalten.“)
� Interessant ist zudem ein gewisser Dissens in der Einschätzung von bereits existierenden
Partizipationsmöglichkeiten für ältere MigrantInnen. Während die VertreterInnen der Schweizer
149

«MIGRALTO – Partizipatives Modell für die aktive Bürgerschaft von älteren MigrantInnen»
Institutionen – nebst einer selbstkritischen Haltung – auch die Meinung vertreten, dass ältere
MigrantInnen aufgrund der bestehenden Angebote sehr wohl die Möglichkeit zur Partizipation
hätten, wenn sie nur wollten, fühlen sich die älteren MigrantInnen ihrerseits nach wie vor häufig
nicht eingeladen bzw. nicht wirklich angesprochen. Hier zeigt sich einmal mehr ein Wechsel der
Ebenen im Verständnis von Partizipation bei den Schweizer VertreterInnen: Die bisherigen
Partizipationsmöglichkeiten zielten tendenziell auf eine (konsumierende) Teilnahme bei Angeboten
oder bei bereits konzipierten und entschiedenen Partizipationsaktivitäten ab. Von einer
Partizipation mit Mitsprache-, Mitentscheidungs- und Mitgestaltungsrecht kann in der Regel nicht
gesprochen werden.
Diese unterschiedliche Wahrnehmung der aktuellen Partizipationsverhältnisse in den Gemeinden
beinhaltet ein gewisses Konfliktpotenzial. So war vor allem in der CH Fokusgruppe und in den
Telefoninterviews mit den Altersbeauftragten und Integrationsdelegierten spürbar, dass sich diese
in ihrem professionellen Engagement, ältere MigrantInnen auch mit kreativen Mitteln zu erreichen
und ihre Partizipation zu ermöglichen, von der Zielgruppe häufig nicht anerkannt fühlen (im Sinne:
„Wir geben uns doch so Mühe und sie partizipieren trotzdem nicht.“).
Die älteren MigrantInnen ihrerseits verfügen vor dem Hintergrund ihres jahrzehntelangen
gesellschaftlichen Ausschlusses von Mitbestimmung über eine erhöhte Sensibilität in diesem
Bereich und erleben die Bemühungen seitens behördlicher Stellen teilweise nach wie vor als
ungenügend oder sie fühlen sich nicht wirklich angesprochen. Nicht zu unterschätzen ist dabei die
Wirkung einer unbewusst erfolgten Konditionierung der Migrationsbevölkerung (wir dürfen nicht
partizipieren, wir sind nicht gefragt). Es benötigt viel Geduld und stetes Engagement, ein einmal
sozial-kognitiv Erlerntes aufzulösen und durch neue Lernprozesse zu ersetzen (Berger und
Luckmann, 1969). Dazu gehört auch, konstruktiv mit dem Verdacht umzugehen, dieses
Partizipationsangebot sei lediglich eine Alibiübung, weil man nach wie vor nicht bereit sei, den
langjährig hier ansässigen MigrantInnen das Bürgerrecht zuzugestehen.
� Ob das Konzept der gesellschaftlichen Mitverantwortung (vgl. Kruse, 2010) für sozioökonomisch
und gesundheitlich benachteiligte Bevölkerungsgruppen, darunter beispielsweise ältere
MigrantInnen, dieselbe Gültigkeit hat wie für die Generation der aktiven, gesunden und
wohlhabenden SeniorInnen in der Schweiz, die nach der Pensionierung über ein
bürgerschaftliches Engagement (vgl. Kricheldorff, 2008) weiterhin einen Dienst an der Gesellschaft
leisten wollen, der zudem auch ihre individuelle Sinnfindung im Alter unterstützt, ist fraglich.
Entsprechende Zurückhaltung und Akzeptanz sind somit geboten, wenn ältere MigrantInnen sich
nach ihrer Pensionierung nicht freiwillig für gesellschaftliche Aufgaben engagieren möchten. Zum
einen haben sie mit ihrer häufig die Gesundheit stark belastenden Arbeit während Jahrzehnten
bereits zum gesellschaftlichen Wohlstand der Schweiz beigetragen und verfügen mit der
Pensionierung erstmals in ihrem Leben über etwas mehr „private Zeit“. Zum andern hiesse dies
auch, weiterhin für eine Gesellschaft Aufgaben zu übernehmen, die sie über eine weite Spanne
ihres Lebens nicht als MitbürgerInnen anerkannt hat.
Für diejenigen älteren MigrantInnen – und das scheinen gemäss der durchgeführten Interviews
sowie der Aussagen der Fokusgruppe IT nicht wenige zu sein – die sich trotzdem gerne in der
150

«MIGRALTO – Partizipatives Modell für die aktive Bürgerschaft von älteren MigrantInnen»
Freiwilligentätigkeit einbringen oder engagieren möchten, müssen daher möglicherweise andere
Kriterien in Abgrenzung zum oben genannten Konzept der gesellschaftlichen Mitverantwortung
herangezogen werden. Die Haltung „der Schweiz“ „Wenn wir euch Partizipation bieten, tragt ihr
damit auch eine gesellschaftliche Mitverantwortung.“ „Dass ihr keine Rechte habt und trotz eurer
Leistung für die Schweiz im Alter benachteiligt seid, lassen wir dabei ausser Acht.“ schafft auf der
Gegenseite verständlicherweise wenig Verständnis und Akzeptanz.
6. Diskussion
6.1 Einleitung
In diesem Kapitel werden aufgrund der Ergebnisse der empirischen Datenerhebung in Kapitel 5 und
der Gegenüberstellung der entsprechenden Perspektiven der verschiedenen Akteure zum Thema
Partizipation (Kapitel 5.4) Schlussfolgerungen gezogen und mit Rückbezug auf die Kapitel 2
Theoretischer Hintergrund (inkl. Forschungsliteratur) und Kapitel 3 Fragestellung (inkl.
Forschungsannahmen) kritisch diskutiert (Kapitel 6.2). Ausgehend von diesen Schlussfolgerungen
werden in Kapitel 6.3 Massnahmen für MIGRALTO, das partizipative Modell für die aktive
Bürgerschaft älterer MigrantInnen entwickelt und definiert. Dabei werden in einem ersten Schritt
(Kapitel 6.3.1) Grundbedingungen in Form einer Handlungsanleitung (Teil 1) dargelegt, um in einem
zweiten Schritt (Kapitel 6.3.2) die konkreten Massnahmen innerhalb der verschiedenen Modell-
Komponenten auszuführen (Teil 2). Anschliessend werden erste Vorstellungen skizziert für den
Einsatz des Modells MIGRALTO in der Praxis und seine Weiterentwicklung (Kapitel 6.4). Mit einer
Reflexion des Arbeitsprozesses zur Entstehung der vorliegenden Masterarbeit mit Fokus auf mögliche
Kritikpunkte, schliessen die Autorinnen die vorliegende Masterarbeit ab (Kapitel 6.5).
6.2 Schlussfolgerungen (H. Hungerbühler und V. Abati)
Ausgehend von den Ergebnissen aus dem Vergleich der in Kapitel 5.4 einander gegenübergestellten
Perspektiven werden in diesem Kapitel Schlussfolgerungen für vier Bereiche abgeleitet. Dabei lassen
sich die Autorinnen von der Frage leiten, welche Bedeutung die Ergebnisse für diese jeweiligen
Bereiche haben.
a. Politik
b. Abgrenzung zu anderen Projekten und Modellen mit partizipativem Vogehen
c. Umsetzung von Partizipation unter Berücksichtigung sämtlicher AkteurInnen
(GemeindevertreterInnen, Nichtstaatliche Organisationen im Altersbereich,
MigrantInnenorganisationen und ältere MigrantInnen als Teil der Zivilgesellschaft)
d. Vergleich Erhebungsergebnisse mit Forschungsliteratur (Kapitel 2) und
Forschungsannahmen (Kapitel 3) dieser Masterarbeit
151

a. Politik
«MIGRALTO – Partizipatives Modell für die aktive Bürgerschaft von älteren MigrantInnen»
� Die Politik muss sich als erstes bewusst machen, dass der politische und gesellschaftliche
Ausschluss, den die hier interessierende erste Einwanderungsgeneration nach dem zweiten
Weltkrieg in der Schweiz erfahren hat, bei dieser eine nachhaltige Verletzung hinterlassen hat. Das
scheint sich auch in ihrem Alter negativ auf ihre Partizipationsbereitschaft in der
Mehrheitsgesellschaft ausgewirkt und den Rückzug in ihre eigenen sozialen Netzwerke gefördert
zu haben. Die Politik muss sich somit die Frage stellen, mit welchen Mitteln sie im Sinne einer
Kompensationsleistung oder „Wiedergutmachung“, MigrantInnen wenigsten im Alter als wichtige
Gruppe politischer und insbesondere alterspolitischer Bemühungen explizit berücksichtigt und ihre
Situation zu verbessern sucht.
� Die Politik und deren AkteurInnen müssen sich bewusst sein, dass die auf ihrem Gemeindeterrito-
rium angesiedelte Wohnbevölkerung vielfältig ist. Die nationale Herkunft ist eines der Merkmale
dieser Vielfalt, die es mit einer entsprechenden Politik anzuerkennen gilt. Aufgabe der Politik ist es,
das Bewusstsein für eine plurale Gesellschaft in der Bevölkerung zu wecken und die Sensibilität
dafür, dass nicht alle Menschen dieselben Chancen haben. Daraus leitet sie die Notwendigkeit ab,
konkret zu zeigen, dass sie durch den Abbau von strukturellen Integrations- bzw.
Partizipationshindernissen Chancengleichheit in der gesellschaftlichen Teilhabe für alle
GemeindeeinwohnerInnen - unabhängig von ihrer Herkunft - schaffen will. Damit soll der
Bevölkerung erklärt werden, dass die Gemeinde von einem egalitären Gemeinschaftsverständnis
ausgeht.
� Ausgehend von einem demokratischen Gesellschaftsbegriff muss das politische Ziel die Förderung
der gesellschaftlichen Beteiligung aller EinwohnerInnen an der Gestaltung des Gemeindelebens
sein, wo immer sich diese davon betroffen sehen. Die Politik hat die Aufgabe,
Rahmenbedingungen zu schaffen, die eine Partizipation in diesem Sinne möglich machen. Dabei
hat sie insbesondere die aufgrund sozioökonomischer Fakten benachteiligten Menschen und
Bevölkerungsgruppen im Blick zu behalten.
� Bezogen auf die Zielgruppe dieser Masterarbeit, die „älteren MigrantInnen“, bedeutet das:
� Die Politik muss ältere MigrantInnen – auch wenn diese über keine politischen Bürgerrechte
verfügen - sowohl als AkteurInnen als auch als Zielgruppe ihrer Strategie und ihres Handelns
verstehen.
� Die Politik muss sich mögliche Mittel zur Umsetzung von Partizipationsrechten für diese
Zielgruppe überlegen und dadurch bestehende Hürden abbauen: z.B. Verleihung des lokalen
Stimm- und Wahlrechts, automatische oder erleichterte Einbürgerung ab Pensionierung etc.
(vgl. dazu mögliche Massnahmen in Kapitel 6.3).
� Die Politik sollte sich überlegen, ob sie im Sinne des Konzepts der „aktiven Bürgerschaft“
(Citoyenneté) die Prinzipien der „Territorial- und Betroffenendemokratie“ zum Ausgangspunkt
152

«MIGRALTO – Partizipatives Modell für die aktive Bürgerschaft von älteren MigrantInnen»
ihrer Überlegungen für die Rahmenbedingungen der Partizipation dieser Zielgruppe machen
will.
� Die Politik muss sich einem konsequenten Diskurs sowie einer entsprechenden Haltung zur
Partizipationsförderung älterer MigrantInnen verschreiben. Das bedeutet, dass sie von den
zuständigen AkteurInnen (vgl. Pt. c) fordert, die drei Prinzipien der aktiven Bürgerschaft
„Mitsprechen, Mitwirken, Mitentscheiden“ in allen Bereichen ihrer Gemeinde aktiv umzusetzen.
� Insbesondere hat sich die Politik damit auseinanderzusetzen, wie in ihrer Gemeinde eine
diversitätsgerechte Alterspolitik und –arbeit lanciert, umgesetzt und evaluiert werden kann, in
der MigrantInnen gleichberechtigt partizipieren. Dabei muss sie insbesondere berücksichtigen,
dass sie, um das Interesse und die Mitwirkung dieser Zielgruppe zu erreichen, spezifische
Bemühungen zu unternehmen und allenfalls hierfür konkrete Anreize zu schaffen hat.
� Im Weiteren benötigt es seitens der Politik die nötige Sensibilität dafür, dass politische
Zielvorgaben, die in Strategien, Leitbildern, etc. ihren Ausdruck finden, zwar entscheidende
Rahmenbedingungen sind, dass es aber ebenfalls Aufgabe der Politik ist, für eine konsequente
Umsetzung derselben in die Praxis besorgt zu sein.
b. Abgrenzung zu anderen Projekten und Modellen mit partizipativem Vorgehen
Nicht ganz unbegründet stellt sich hier die Frage, wozu es ein spezielles Modell für Partizipation von
älteren MigrantInnen braucht. Letzteres, also warum speziell für ältere MigrantInnen wird in Kapitel 6.4
erörtert werden. An dieser Stelle soll auf den ersten Teil der Frage, also wozu es ein spezielles Modell
für Partizipation braucht, eingegangen werden.
In der aktuellen Literatur findet man heute sehr oft die Forderung, dass Projekte und Massnahmen
partizipativ gestaltet und umgesetzt werden müssten. Als Beispiel sei hier auf das Teilprojekt „Schwer
erreichbare und benachteiligte Zielgruppen“ (Soom Ammann & Salis Gross, 2011) hingewiesen. Darin
wird unter anderem der partizipative Ansatz für die Vorgehensweise und die Umsetzung von
Massnahmen in der Präventionsarbeit im Bereich Gesundheit beschrieben. „Um Massnahmen nicht
nur bedarfs-, sondern auch bedürfnisgerecht zu konzipieren, braucht es vertieftes Wissen über die
Lebenswelten und über die Sinn- und Handlungssysteme der anvisierten Zielgruppen. Dazu muss auf
die Sichtweisen und Meinungen der Zielgruppe selber zurückgegriffen werden. Dies erfordert
partizipative Vorgehensweisen, d.h. den Einbezug von Mitgliedern der Zielgruppe oder von deren
Vertreter/innen in die Projektplanung und Umsetzung.“, Soom Ammann & Salis Gross, 2011
(Checkliste, Seite 2).
Vereinfacht könnte man sagen, dass hier der partizipative Ansatz – im positiven Sinne – Mittel zum
Zweck ist. Bei der Bedürfniserhebung und der Angebotsgestaltung soll die betroffene Zielgruppe
partizipativ eingebunden werden. Es wird also von einer Partei (ein/e AnbieterIn, eine Institution, etc.)
ein Thema und Projekt initiiert, bei deren Ausgestaltung sozusagen eine korrigierende und
ergänzende Mitsprachemöglichkeit durch die MigrantInnen gegeben ist. Diese themenspezifische
Beteiligung am Projekt wird damit zu einer „reaktiven“ Funktion der partizipativen Vorgehensweise.
153

«MIGRALTO – Partizipatives Modell für die aktive Bürgerschaft von älteren MigrantInnen»
Was unterscheidet nun diesen oben beschriebenen partizipativen Ansatz von der Partizipation wie sie
in der vorliegenden Arbeit definiert ist? Das Modell MIGRALTO geht hier gewollt von einem Fokus
aus, bei dem die Partizipation der älteren MigrantInnen selbst der Zweck ist. Es wird also nicht von
einem spezifischen Thema oder Projekt ausgegangen, sondern es wird gefragt, wie Partizipation im
Sinne der aktiven Bürgerschaft gestaltet sein muss und gelingen kann. Am Anfang steht somit der
Einbezug der Betroffenen, um Partizipation zu bewirken, zu fördern und zu gestalten. Erst in der Folge
fragt das Modell danach, was innerhalb des Partizipationsprozesses an möglichen Themen
angegangen oder an möglichen Bedürfnissen bearbeitet werden soll. Die Auswahl von Themen und
Projekten ist also Teil des Aushandlungsprozesses, der als Grundlage für Partizipation gilt und der die
betroffenen Zielgruppen vorab als MitentscheidungsträgerInnen an den Tisch holt und danach festlegt,
wo, wie und in Bezug auf welche Themen Partizipation stattfinden wird. Auch das Ziel bei MIGRALTO
ist nicht in erster Linie das erfolgreiche Umsetzen einer Massnahme oder eines Projektes, sondern die
erfolgreiche Partizipation älterer MigrantInnen im lokalen Kontext. Das Erreichen eines weiteren Zieles
im Sinne einer erfolgreichen Umsetzung von Massnahmen, Aktivitäten oder Projekten ist dabei ein
erwünschter Folgeeffekt.
c. Umsetzung von Partizipation
Bei der Umsetzung von Partizipation ist immer zweierlei zu bedenken. Zum ersten müssen für eine
gelingende Partizipation entsprechende politische Rahmenbedingungen zur Verfügung stehen (vgl.
dazu Punkt a). Zum zweiten braucht es das Bewusstsein, dass es sich bei „älteren MigrantInnen“ aus
all den erwähnten Gründen mehrheitlich um eine schwer erreichbare Zielgruppe handelt. Das
verlangt, nebst der Berücksichtigung grundsätzlicher Prinzipien der Partizipation, teilweise auch nach
einem spezifischen Vorgehen (vgl. dazu auch Soom Ammann & Salis Gross 2011, Pro Senectute,
2010 sowie Bisegger & Hungerbühler, 2008). Die Ergebnisse aus Kapitel 5 weisen darauf hin, dass für
die Implementierung von Partizipationsvorhaben mit älteren MigrantInnen folgende Aspekte relevant
sind:
� Die Initiative und das Interesse für gemeinsame Partizipationsvorhaben haben von der
Gemeinde und ihren VertreterInnen auszugehen. Gleichzeitig benötigt es seitens der älteren
MigrantInnen auch eine gewisse Offenheit sowie die Bereitschaft, Misstrauen und eine
aufgrund negativer Erfahrungen in der Schweiz erworbene „Abwehrhaltung“ gegenüber
Partizipationsangeboten zu überwinden. Die Gemeinde ihrerseits soll aktiv kommunizieren,
dass Partizipationsinitiativen seitens der älteren MigrantInnen und ihrer Organisationen
explizit erwünscht sind, unterstützt und gefördert werden. Zu diesem Zweck ist seitens der
Gemeinde eine Anlaufstelle/Ansprechperson (möglichst mit Migrationshintergrund) zu
bezeichnen und ältere MigrantInnen und ihre Organisationen sind gezielt darüber zu
informieren, wie sie eine Partizipationsinitiative an die Gemeinde herantragen können
(Empowerment).
154

«MIGRALTO – Partizipatives Modell für die aktive Bürgerschaft von älteren MigrantInnen»
� Kenntnisse über die soziodemografischen Verhältnisse sowie die Lebensbedingungen der
älteren Migrationsbevölkerung in der Gemeinde: Um einen Partizipationsprozess erfolgreich in
die Wege zu leiten, benötigt es zunächst ein differenzierteres Wissen über den
Partizipationspartner. Wer sind die älteren MigrantInnen? Welche Gruppen gibt es nach
Migrationsmotiv, nationaler Herkunft, Schichtzugehörigkeit, Bildung, Geschlecht? Wie
gestalten sie ihr Leben im Alter? Haben sie sich in eigenen Strukturen und Netzwerken
organisiert? Kennen wir diese und ihre Aktivitäten? etc.
� Kritische Reflexion zur Zielgruppendefinition „ältere MigrantInnen“: In der Regel – das haben
auch die Befragungsergebnisse gezeigt – besteht seitens schweizerischer Institutionen und
Fachpersonen der Alterspolitik und –arbeit die Tendenz, „MigrantInnen“ in ethnische
Zielgruppen zu unterteilen, die sie als in sich homogen wahrnehmen. Aus dieser Perspektive
erfolgt dann meist auch die Zusammenarbeit mit MigrantInnen nach ethnischen Kriterien und
derselbe ethnische Hintergrund wird unhinterfragt als das dominante Kriterium für
Repräsentativität herangezogen. (Bsp. ein Italiener steht stellvertretend für „die Italiener“, eine
Tamilin vertritt „die Tamilinnen“, ein Bosnier repräsentiert „die BosnierInnen“etc.) Bei der Wahl
von Einzelpersonen sowie Gruppen von MigrantInnen, die aktiv an Partizipationsprozessen zu
beteiligen sind, ist gleich zu Beginn die kritische Frage nach der Repräsentativität zu stellen.
Es ist auf die innerethnische Heterogenität von MigrantInnengruppen nach Geschlecht,
Bildung, Schichtzugehörigkeit, religiöser oder politischer Überzeugung, etc. zu achten, welche
gleichwertige Repräsentativitätskriterien bilden. Das heisst auch, dass nicht einfach eine
gemeinsame Betroffenheit aufgrund ethnischer Gruppenzugehörigkeit angenommen werden
kann, sondern dass vielmehr bei der „gemeinsamen Themenbetroffenheit als Menschen in der
Lebensphase Alter“ als Ausgangspunkt für gemeinsame Partizipation anzusetzen ist.
� Bewusstsein über und sensibler Umgang mit dem Machtgefälle zwischen staatlichen und
nichtstaatlichen Schweizer AkteurInnen und AkteurInnen der Migrationsbevölkerung: Die
Gemeinden sollten über das Bewusstsein verfügen, dass sie sich gegenüber den
PartizipationspartnerInnen „ältere MigrantInnen“ immer in einer Machtposition befinden. So
verfügen diese über keine politischen Rechte und sind bezüglich ihres Zugangs zu Partizipa-
tionsmöglichkeiten meist vom guten Willen der Schweizer Institutionen/Organisationen und
Fachpersonen abhängig. Mit der dadurch entstehenden Asymmetrie im Partizipations-
verhältnis ist sensibel und transparent umzugehen.
� Sensibilität für Partizipationshürden: Eine Gemeinde, welche die Partizipation von älteren
MigrantInnen im Sinne aktiver Bürgerschaft fördern will, muss zunächst eine Sensibilität für
allfällige Partizipationshürden entwickeln (ökonomisch und gesundheitlich benachteiligte
Situation der Zielgruppe, sprachliche Verständigungsschwierigkeiten, Misstrauen aufgrund
bisherigen Desinteressens der Schweiz für ihre Partizipation oder aber Befürchtung, dass
Partizipation nicht gewollt sei, fehlende politische Rechte, Informationsdefizit über
Partizipationsmöglichkeiten, strukturelle Zugangsschranken zur Partizipation, etc.)
155

«MIGRALTO – Partizipatives Modell für die aktive Bürgerschaft von älteren MigrantInnen»
� Ressourcenorientierte Perspektive auf die Zielgruppe: Interesse an deren Lebenserfahrungen,
ihren Ressourcen und sozialen Zusammenhängen haben und zeigen. Sie als Subjekte und
nicht Objekte von Partizipation wahrnehmen und behandeln.
� Niederschwelligen Zugang anstreben: Das Gelingen von Partizipation steht und fällt mit dem
Gelingen eines niederschwelligen Zugangs. Dazu gehören die folgenden vier methodischen
Punkte.
1. Aufsuchender Ansatz zur Kontaktherstellung: Ältere MigrantInnen in ihren eigenen
sozialen Milieus und Netzwerken (z.B. in ihren Vereinen, bei den Ausländermissionen,
etc.), d.h. in ihnen vertrauten und lebensweltbezogenen Settings aufsuchen.
2. Zusammenarbeit mit sogenannten Schlüsselpersonen aus den Migrationscommunities,
die als „Türöffner“ wirken: Die Erkenntnis (vgl. Kapitel 5.4), dass ältere MigrantInnen
VertreterInnen schweizerischer Institutionen/Organisationen gegenüber häufig Misstrauen
oder Distanz entgegen bringen, legt nahe, Personen als KontaktvermittlerInnen
einzubeziehen, die bereits das Vertrauen der Gruppe geniessen bzw. auf diese Weise
einen beziehungsgeleiteten Zugang ermöglichen.
3. Mündliche Information und Kommunikation zu Partizipationsmöglichkeiten in der
Muttersprache der Zielgruppen: Die erste Generation der älteren MigrantInnen muss in
ihrer Muttersprache „abgeholt“ werden. Dadurch erhöht sich die Chance, dass sie
partizipationsbereit und –fähig ist.
4. Hohe Zeitinvestition: Das Schaffen einer Grundlage für die gemeinsame Partizipation
benötigt einen zeitlich intensiven Prozess mit dem Ziel des gegenseitigen Kennenlernens
und der gegenseitigen Vertrauensbildung.
� Partizipationsinteresse/-bedürfnisse und Themenbetroffenheit erkennen: Um Partizipation
nicht an den Interessen und Bedürfnissen der älteren MigrantInnen vorbei zu planen und zu
initiieren, sondern gegenteilig, gerade bei diesen anzusetzen, muss sich eine Gemeinde
konkret für die Anliegen, Themen, Erwartungen, Wünsche oder gar Forderungen dieser
Zielgruppe interessieren und sie konkret in Erfahrung bringen.
� Respekt und Anerkennung der bisherigen Kompetenzen und Erfahrungen mit Partizipation:
Gemeinden müssen sich bewusst sein, dass nicht nur sie, sondern auch ältere MigrantInnen
und ihre Organisationen Kompetenzen und Erfahrungen in der Partizipation mitbringen und es
somit um einen gegenseitigen Lernprozess geht.
� Gleichwertige Partizipation als Einbezug in mitentscheidende Positionen gleich von Beginn
an: Ältere MigrantInnen sind von Beginn an am Partizipationsprozess zu beteiligen. D.h. sie
sprechen, wirken und entscheiden mit über Ziele, Bedarf, Rahmenbedingungen, Form, Mittel
und Themen der Partizipation. Das darf aber nicht darüber hinwegtäuschen, dass sie – ausser
sie sind eingebürgert – keine gleichberechtigten BürgerInnen sind, da sie – mit wenigen
Ausnahmen vorab in der Romandie - nicht über dieselben politischen Rechte verfügen. (vgl.
der Pt. zum Machtgefälle in der Partizipationsbeziehung).
� Aushandlung einer gemeinsamen Partizipationskultur als gegenseitige
Kompetenzerweiterung: Da davon auszugehen ist, dass nebst Gemeinsamkeiten auch
156

«MIGRALTO – Partizipatives Modell für die aktive Bürgerschaft von älteren MigrantInnen»
Unterschiede zwischen den verschiedenen AkteurInnen im Verständnis und in der Praxis von
Partizipationsprozessen existieren, benötigt es die Aushandlung der Prinzipien einer
gemeinsamen Partizipationskultur.
� Auseinandersetzung über zentrale Begriffe und Themen im Alter: Auch hier gilt, dass nebst
gemeinsamer Themenbetroffenheit auch unterschiedliche und vielfältige Ressourcen und
Erfahrungen bzw. Kompetenzen im Umgang damit vorhanden sind. Diese gilt es für die
gemeinsame Partizipation nutzbar zu machen. Für einen solchen Austausch auf
Gemeindeebene müssen geeignete organisationale Rahmenbedingungen, Mittel und Formen
überlegt werden.
d. Vergleich Erhebungsergebnisse mit Forschungsliteratur (Kapitel 2) und
Forschungsannahmen (Kapitel 3):
Die Ergebnisse der verschiedenen Erhebungsteile dieser Arbeit bestätigen in mancher Hinsicht, die in
Kapitel 2 vorgestellten Erkenntnisse aus der Forschungsliteratur sowie die in Kapitel 3 vorgelegten
Annahmen, die unser Forschungs- bzw. Erkenntnisinteresse sowie die Frageperspektive
beeinflussten. Im Folgenden wird kurz zusammengefasst, welche unserer Befunde sich damit decken,
und wo es Abweichungen oder Widersprüche gibt.
Migration als biografische Ressource
Die Annahme, dass eine Migrationsgeschichte zu einer Ressource der Lebensgestaltung – gerade
auch im Alter – werden kann, vorausgesetzt es ist gelungen, sie erfolgreich in die eigene Biografie zu
integrieren, bestätigen die Befunde dieser Arbeit nur bedingt. Ob das eigene Migrationsprojekt letztlich
als Erfolg erlebt und bewertet wird, hängt von vielfältigen Faktoren ab, und nicht nur von objektiv
gesellschaftlichen, sondern ebenso von subjektiv individuellen Persönlichkeitsfaktoren (vgl.
Aeschlimann, 2007). Es benötigt nicht zwingend eine positive Bilanzierung des Migrationsentscheids
und seiner Folgen. Entscheidender ist, ob sich MigrantInnen im Alter mit ihrer Biografie als
ArbeitsmigrantInnen versöhnt haben oder nicht (vgl. dazu Erikson, 1966). Ein weiterer wichtiger Faktor
ist die Anerkennung durch das gesellschaftliche Umfeld sowie die Rahmenbedingungen, welche eine
Aufnahmegesellschaft MigrantInnen zur Verfügung stellt. Gerade Anerkennung haben die
MigrantInnen der in dieser Arbeit interessierenden Einwanderungsgeneration während Jahrzehnten
vermisst. Sie erhielten sie bestenfalls als Arbeitskräfte, nicht jedoch als zu dieser Gesellschaft
gehörende Mitglieder mit Bürgerrechten. Diese Kränkung - das zeigen die Interviews mit den älteren
ItalienierInnen – sitzt auch im Alter noch tief und ist längst nicht bei allen verarbeitet. Die
InterviewteilnehmerInnen wurden gefragt, wie sie ihre gelungene Selbstorganisation erklären und was
„die Schweiz“ von ItalienerInnen lernen kann, um Partizipation erfolgreich zu gestalten. Diese Fragen
richteten sich implizit auf das Erkennen von Ressourcen. Es zeigte sich, dass sie ihre Ressourcen
eher in „ethnischen Kategorien“ („Wir sind so“. „Das ist die italienische Mentalität“) erklären, als dass
sie diese als Kompetenzen interpretieren, welche sie sich durch die Bewältigung von
Herausforderungen und Krisen im Migrationskontext erworben haben. Auf der andern Seite haben die
157

«MIGRALTO – Partizipatives Modell für die aktive Bürgerschaft von älteren MigrantInnen»
befragten Altersbeauftragten und Integrationsdelegierten eine „Migrationsbiografie“ sowie
„Erfahrungswissen (zu Integrationsprozessen)“ deutlich als eine Ressource für die Partizipation
gewertet.
Ethnizität als Organisationspotenzial und Identitätsstiftung im Alter
Zur Annahme, Ethnizität sei auch im Alter noch ein Potenzial für eine wirksame Selbstorganisation,
um kollektive Interessen der eigenen Gruppe zu vertreten, muss eine zwiespältige Bilanz gezogen
werden. So zeigt die Erhebung der Autorinnen dieser Arbeit, dass die ethnische Vergemeinschaftung
der italienischen ArbeitsmigrantInnen eher in Reaktion auf die sie ausschliessende gesellschaftliche
Umgebung erfolgte. Sie diente zwar der Integration in eigene soziale Strukturen und stärkte somit den
Zusammenhalt bzw. fing den gesellschaftlichen Ausschluss durch eine Solidarisierung nach innen auf.
Sie verfolgte jedoch nicht in erster Linie gezielt die Mobilisierung von Kräften im Sinne einer
kollektiven Interessenvertretung gegenüber der Mehrheitsgesellschaft oder als politische pressure
group (vgl. Sancar, 1993). Trotzdem, und das hat insbesondere auch die Diskussion in der
Fokusgruppe mit den VertreterInnen aus den italienischen MigrantInnenorganisationen ergeben, wirkt
die starke Bezugnahme auf die ethnische Herkunft seit je und gerade auch im Alter als eine
Organisationsressource. Das zeigt die italienische Organisationsgeschichte der ersten
Einwanderungsgeneration in Bern, die bis heute eine beachtliche Vielfalt an eigenen Strukturen, heute
auch Strukturen für die Altersarbeit - getragen von der röm.-kath. Kirche in Bern und ihrer Fachstelle
für Sozialarbeit FASA - hervorgebracht hat. Allerdings weist die jüngste Entwicklung auch darauf hin,
dass diese Strukturen von der nachfolgenden, zweiten Generation künftig nicht aufrechterhalten
werden. Für die heute ältere Generation gilt aber: Die eigenen sozialen Netzwerke spielen auch im
Alter eine bedeutsame Rolle für die soziale Sicherung. Und darüber hinaus kann Ethnizität auch im
Alter noch als Mobilisierungspotenzial eingesetzt werden, wenn es darum geht, ein kollektives
Interesse einzufordern. Als Beispiel kann hier der mittlerweile auch von den Institutionen der
stationären Alterspflege und von den Medien aufgenommene Diskurs über ethnospezifische
Wohngruppen in Altersheimen, den sogenannten „mediterranen“ oder „italienischen“ Abteilungen
angeführt werden. Ältere italienische MigrantInnen haben sich unter Berufung auf ihre Ethnizität bzw.
auf spezifische, an ihre ethnische Zugehörigkeit geknüpfte Bedürfnisse, erfolgreich ein eigenes
Betreuungsmodell in stationären Alterseinrichtungen erwirkt.
Der zweite Teil der Annahme, dass Ethnizität als Identitätsstiftung gerade auch im Alter dient, lässt
sich nicht nur durch die in Kapitel 2 behandelte Forschungsliteratur zu diesem Thema (Dietzel-
Papakyriakou, 1993 und 2005; Kondratowitz, 1999), sondern auch durch unsere eigene Erhebung
bestätigen (vgl. dazu Kapitel 5). Ältere MigrantInnen werden am Beispiel der ItalienierInnen in Bern
von den Fokusgruppenmitgliedern aus Stadt und Kanton Bern als sehr stark mit ihrer Ethnizität
identifiziert erlebt. Diese Identifikation erwecke bisweilen den Eindruck der „Selbstgenügsamkeit“ oder
„Autarkie“ und werfe die Frage auf, ob diese Zielgruppe überhaupt eine Partizipation über die eigene
Gruppe hinaus wünsche und brauche. Auch aus den Interviews mit den älteren MigrantInnen geht
deutlich hervor, dass sie sich in erster Linie als „ItalienerInnen“ verstehen. Diese Selbstehnisierung
158

«MIGRALTO – Partizipatives Modell für die aktive Bürgerschaft von älteren MigrantInnen»
lässt sich als Reaktion auf die Fremdethnisierung durch die SchweizerInnen verstehen (vgl. dazu auch
Lück, 2001).
Ethnizität im Alter: Ressource oder Kumulierung der Benachteiligung
Dass wir auch mit der Erhebung zum Schluss gekommen sind, dass Ethnizität für ältere MigrantInnen
eine Ressource ist, wurde weiter oben bestätigt. Dem zweiten Teil dieser Annahme, ob Ethnizität im
Alter auch zu einer doppelten Diskriminierung aufgrund nationaler Herkunft und Alter führe, im Sinne
der ethnogerontologischen „Double-Jeopardy-These“ (vgl. dazu Kapitel 2.6.2), wurde im Verlaufe
dieser Arbeit hingegen nicht mehr gezielt nachgegangen. Mit Sicherheit kann jedoch bestätigt werden,
dass Ethnizität für die sozialgerontologische Arbeit mit MigrantInnen ein wichtiger Faktor ist. Die mit
unserer Erhebung Befragten (Fokusgruppe CH und tel. Nachbefragung der Altersbeauftragten und
Integrationsdelegierten) messen ihr auch einen zu diskutierenden Stellenwert bei der Entwicklung und
Umsetzung von Partizipationsmodellen zu. Die Autorinnen kommen in ihrer abschliessenden Bilanz
(Kapitel 5.4 und 6.2) jedoch zum Schluss, dass Ethnizität in der Zusammenarbeit mit MigrantInnen
nicht überbetont werden darf, weil dies die Gefahr in sich birgt, strukturelle und soziale Problemlagen
im Alter zu „ethnisieren“ bzw. „kulturalisieren.“ Sie vertreten daher mit ihrer Arbeit den Ansatz der
gemeinsamen Themen-Betroffenheit im Alter als Ausgangspunkt für die gemeinsame Partizipation,
welche ethnische Gruppengrenzen aufzulösen vermag.
Lebensraum, Sozialraum und Sozialisation
In den Kapiteln 2 und 3 wurde bezüglich dieser drei Begriffe oder Konzepte keine spezifische
Annahme getroffen. Diese wurden aber im Verständnis der Autorinnen als richtungweisende
theoretische Fundierung für das Konstrukt der Partizipation im Sinne der aktiven Bürgerschaft
gewählt. Die zentralen Aspekte, die das Konstrukt der Partizipation unterstützen, lassen sich wie folgt
zusammenfassen: Jeder Mensch ist ein Produkt seiner Erfahrungen und seiner gelebten Umwelt.
Dabei ist er nie ein fertiges „Produkt“, sondern wird durch jede neue Lebenserfahrung beeinflusst,
geformt und bleibt ein Leben lang als Person oder Persönlichkeit veränderbar. Ein weiterer Aspekt ist
die Interaktion mit der materiellen und sozialen Umwelt. Der Mensch wird geformt und verändert sich
immer auch im Austausch mit diesen. Das heisst, ein/ MigrantIn wird immer auch vom Aufnahmeland
und von der Bevölkerung des Aufnahmelandes, respektive von deren Haltung zu MigrantInnen
beeinflusst, das alles ist Teil seiner Biografie. Dieser Punkt ist besonders wichtig in Bezug auf die
weiter unten diskutierte Frage der Binnenintegration und der Ethnizität im Alter. Die Vermutung von
Schweizer Institutionen, dass MigrantInnen entweder nicht an Integration/Partizipation interessiert
seien oder dass sie in erster Linie innerethnisch orientiert seien, zeigt eine Vernachlässigung oder ein
Ausblenden der Prinzipien von Lebensraum, Sozialraum und Sozialisation durch erstere.
Zusammengefasst könnte man es so formulieren, dass die Orientierung der MigrantInnen im
Aufnahmeland auf die Zivilgesellschaft oder auf die eigene Ethnie resp. das Interesse an Integrations-
oder Partizipationsprozessen das Resultat der sozialen Erfahrungen ist, die sie aufgrund der
Interaktion mit der und durch die Schweizer Bevölkerung gemacht haben. Die Frage ist also, wie die
159

«MIGRALTO – Partizipatives Modell für die aktive Bürgerschaft von älteren MigrantInnen»
Schweizer Bevölkerung die eigene Haltung und das eigene Verhalten verändern müssten, um bei den
MigrantInnen ein anderes resp. das gewünschte Resultat zu erzielen. Der Vorschlag der Autorinnen
liegt auf der Hand: Gemeinsames entsteht durch gemeinsame Erfahrung, durch das Schaffen eines
gemeinsam gestalteten Lebensraumes. Damit rückt die Frage nach der Ethnisierung oder nach
ethnischen Faktoren in den Hintergrund. Zielgerichteter ist es, danach zu fragen, wie die gemeinsame
Zukunft gestaltet werden soll und wie bisherige Lebenserfahrungen und –prägungen genutzt werden
können oder wie mit hinderlichen Sozialisationsprozessen umgegangen werden soll. Eine mögliche
Antwort darauf gibt das Konzept der Partizipation im Sinne der aktiven Bürgerschaft, welche im Modell
MIGRALTO eine potenzielle Anwendungspraxis findet.
Forschungsstand Partizipation im Alter – Das Konzept der gesellschaftlichen Mitverantwortung
In Kapitel 2.6.1 wurde das einer Verantwortungsethik verpflichtete gerontologische Konzept der
gesellschaftlichen Mitverantwortung im Alter (Kruse, 2010) vorgestellt. Wenn Alter als Lebensphase
konzipiert wird, in der die Menschen nach wie vor aktiv Mitverantwortung für die gesellschaftliche
Entwicklung tragen, bedeutet das, dass ihre Partizipation zwingend ist. Aus einer rein moralethischen
Perspektive können die Autorinnen diesem Konzept zustimmen. Sie kritisieren jedoch, dass es sich
dabei tendenziell um ein „klassisches Mittelstandskonzept“ handelt, das nur einen Teil der älteren
Bevölkerung im Blick hat: die wirtschaftlich und gesundheitlich gut situierten sowie sozial vernetzten
„neuen Alten“ oder „aktiven SeniorInnen“, die sogenannten „golden ager“, die auch für ihre persönliche
Sinnstiftung nach der Pensionierung weiterhin gesellschaftliche Verantwortung tragen möchten. Ob
sich das Modell im Sinne einer Verpflichtung auch auf sozioökonomisch benachteiligte Gruppen, wie
beispielsweise ältere MigrantInnen, die häufig an der Armutsgrenze leben, übertragen lässt, ist
fraglich. Die Autorinnen sind vielmehr der Ansicht, dass das Konzept mit dem Prinzip der
„Freiwilligkeit“ zu ergänzen ist. Die Erhebungsergebnisse in der vorliegenden Masterarbeit zeigen
denn auch deutlich, dass ältere MigrantInnen auf freiwilliger Basis durchaus bereit sind,
Freiwilligenarbeit zu leisten.
Migrantinnen und Migranten als Subjekte im Forschungsprozess
Der Annahme, dass sich MigrantInnen als Subjekte mit ihrem spezifischen Erfahrungswissen und
ihren kulturellen Lebenspraxen am Aushandlungsprozess der Definition und Umsetzung von
Partizipation beteiligen sollten, haben die Autorinnen mit ihrem Forschungsansatz in dieser
Masterarbeit Nachdruck verliehen. So waren MigrantInnen nicht nur als „Forschungsobjekte“, sondern
auch als Subjekte im Rahmen der Fokusgruppendiskussion vertreten, in der sie als ExpertInnen aus
italienischen Migrationsorganisationen ihre Einschätzung sowie ihre Kompetenzen zum Thema
Partizipation vertraten. Geplant ist, dass über diese Migrationsorganisationen die Ergebnisse der
Masterarbeit auch in die italienischen Migrationskreise zurück fliessen.
Partizipation als transkultureller Aushandlungsprozess
Dass es sich bei der Definition von Partizipation um einen transkulturellen Aushandlungsprozess
handelt, konnte aufgrund der Erfahrungen aus den verschiedenen Erhebungsteilen dieser
160

«MIGRALTO – Partizipatives Modell für die aktive Bürgerschaft von älteren MigrantInnen»
Masterarbeit bestätigt werden. Dieser Prozess wird für die konkrete Umsetzung in einem Modell
MIGRALTO (vgl. Kapitel 6.3 und 6.4) anspruchsvoll sein, da unterschiedliche Verständnisse von sowie
Erfahrungen und Praxen mit Partizipation aufeinander treffen werden. Wichtig ist hier der Ansatz, dass
die jeweiligen Kompetenzen zum Thema Partizipation von den verschiedenen AkteurInnen
gleichberechtigt eingebracht werden können, und zwar unabhängig vom real existierenden
Machtgefälle zwischen den schweizerischen Institutionen/Organisationen des Altersbereichs und den
älteren MigrantInnen und ihren Organisationen. Insgesamt bestätigt die Erhebung dieser Masterarbeit
die Kritik aus der Forschungsliteratur (z.B. Gamboa, 2009, S. 176; Matthey & Steiner, 2009, S. 15),
wonach (ältere) MigrantInnen mehrheitlich nicht als Subjekte in gleichberechtigten Positionen und mit
Entscheidkompetenz an Partizipationsprozessen beteiligt sind. Zum einen tendieren schweizerische
Institutionen dazu – sie innerhalb der bestehenden Machtasymmetrie in die Rolle „passiv“
Teilnehmender zu verweisen oder sie allenfalls in der Phase der Umsetzung als VermittlerInnen/
Schlüsselpersonen oder MultiplikatorInnen zu beteiligen. Dies jedoch häufig auf ehrenamtlicher Basis
oder gegen eine vergleichsweise tiefere Entlöhnung. Zum andern zeigt aber vor allem die telefonische
Nachbefragung der Altersbeauftragten und Integrationsdelegierten, dass durchaus auch vereinzelte
Bemühungen bestehen, ältere MigrantInnen von Beginn an in Partizipationsprozesse einzubinden. Als
good practice kann hier die Handhabung in einer Region der Schweiz angeführt werden, in der die
Vergabe von Projektgeldern an die Bedingung gebunden ist, ältere MigrantInnen von Beginn an
gleichberechtigt und mitentscheidend in den Partizipationsprozess zu integrieren. Zudem weist der
Wunsch der interviewten älteren MigrantInnen und auch der FokusgruppenvertreterInnen der
italienischen Migrationsorganisationen, die SchweizerInnen mögen sich auch für ihre Netzwerke,
Kompetenzen und Aktivitäten interessieren und zu ihnen kommen, in die Richtung des von Prodolliet
(2009, S.59) geforderten notwendigen Paradigmenwechsels: eine Integrations- bzw. Partizipations-
politik muss alle Mitglieder einer Gesellschaft gleichermassen zur Zielgruppe haben. D.h. die
politische Aufforderung zur Beteiligung an gesellschaftlichen Integrations- bzw. Partizipations-
prozessen darf sich nicht einseitig an die Adresse der MigrantInnen richten, sondern hat die
Bevölkerung generell anzusprechen, d.h. auch die staatlichen und nichtstaatlichen Institutionen und
Organisationen selbst sowie alle SchweizerInnen. Sie ist kein „Einweg-Prozess“, sondern muss
wechselseitig und unter Beteiligung aller AkteurInnen gestaltetet werden. (vgl. dazu das Modell
MIGRALTO in Kapitel 6.3 und 6.4)
Insgesamt weisen die Ergebnisse - vor allem aus der schriftlichen Befragung der Altersbeauftragten
und Integrationsdelegierten und der Fokusgruppe CH - auf eine Diskrepanz hin zwischen dem
Bewusstsein auf einer diskursiven Ebene, dass Partizipation ein transkultureller Aushandlungsprozess
ist, und der Umsetzung dieser Erkenntnis in die Praxis.
Gendergerechte Partizipation
Die Annahme, dass ein Modell für die aktive Bürgerschaft von älteren MigrantInnen genderspezifische
Aspekte berücksichtigen sollte, kann in mehrfacher Hinsicht bestätigt werden. Der von Perrig-Chiello
(2008) oft verwendete Satz „Alter ist weiblich“, trifft auch auf die Gruppe der älteren Migrantinnen zu.
In der Fokusgruppe der VertreterInnen italienischer Migrantenorganisationen wurde darauf
161

«MIGRALTO – Partizipatives Modell für die aktive Bürgerschaft von älteren MigrantInnen»
hingewiesen, dass es oftmals die Frauen sind, die nach dem Tod des Mannes alleine in der Schweiz
zurückbleiben. Das kann einerseits bedeuten, dass sich Vereinsamung oder finanzielle Problematiken
für die älteren Migrantinnen deutlich akzentuieren, auf der anderen Seite kann dies auch als Potenzial
gesehen werden, da diese Frauen durch die Verwitwung eine neue oder verstärkte Aussenorien-
tierung in Bezug auf das soziale Leben entwickeln. Damit ist gemeint, dass sie einen Teil ihrer Zeit
und ihre Ressourcen im Sinne von Freiwilligenarbeit oder von aktiver Bürgerschaft für die
Gemeinschaft oder die Gesellschaft einbringen können und oft auch wollen.
Für den Partizipationsprozess durch den Einsatz des Modells MIGRALTO wird es bezüglich der
Genderfrage wichtig sein, dass eine ausgewogene Vertretung von Männern und Frauen gewährleistet
wird. In Bezug auf die italienische Gruppe kann gesagt werden, dass ein Teilnahmeverhältnis von 2
Frauen und 6 Männern in der Fokusgruppe symptomatisch ist, wenn es um „offizielle“ Rollen wie z.B.
die eines Vertreters in einer Migrantenorganisation geht. Diesem Umstand kann auf verschiedene
Weise begegnet werden. Man kann einerseits grundsätzlich dafür sorgen, dass Männer und Frauen
zu gleichen Teilen in den Partizipationsprojekten vertreten sind (unter Berücksichtigung des
Freiwilligenprinzips, also keine reinen Quotenteilnahme ohne persönliche Motivation der Frau). Da
aber bereits die Zusammensetzung einer Gruppe für Partizipationsprozesse nach dem partizipativen
Prinzip der Mitsprache, Mitentscheidung und Mitgestaltung geschieht, kann es die jeweilige
Migrantengruppe selbst entscheiden, wie die Genderfrage gestaltet werden soll. Es ist somit auch
möglich, dass sich die Teilhabenden eines Partizipationsprojektes dafür entscheiden, dass sie eine
reine Frauen- und eine reine Männergruppe zusammenstellen. Dies könnte allenfalls bei ethnischen
Gruppen der Fall sein, in deren soziokulturellem Kontext üblicherweise eine Geschlechtersegregation
besteht. Ein weiterer Grund für getrennte Gruppen könnte aber auch rein pragmatischer Natur sein:
Vielleicht gibt es Themen oder Bedürfnisse, die Männer gerne im Sinne eines Partizipationsprozesses
angehen möchten, die aber für Frauen einfach nicht interessant sind, und umgekehrt. Respekt und
Vertrauen gegenüber den älteren MigrantInnen in der Umsetzung des Modells MIGRALTO wird sich
auch darin zeigen, dass diese auf Anregung der ProjektleiterInnen die für sie richtige Wahl treffen
werden.
Vom Defizit- zum Ressourcenorientierten Ansatz
Was in Kapitel 2 bezüglich des erfolgten Paradigmenwechsels vom defizit- zum ressourcenorientierten
Ansatz anhand der gerontologischen und migrations- bzw. integrationstheoretischen
Forschungsliteratur aufgezeigt wurde, konnte durch die Aussagen und die Haltung der befragten
VertreterInnen aus dem institutionellen Alters- und Integrationsbereich der Schweiz teilweise bestätigt
werden. Fachpersonen bemühen sich zwar grundsätzlich, ältere Migrantinnen ressourcen- und nicht
defizitorientiert wahrzunehmen, gleichzeitig sind es aber häufig doch die sogenannten Defizite, wie
z.B. die mangelnde Kompetenz in der deutschen Sprache, welche den Diskurs dominieren. Ältere
MigrantInnen ihrerseits haben auf ihr eigenes Alter eher einen defizitären als ressourcenorientierten
Blick. Dies hat aus Sicht der Autorinnen mit ihrer im Vergleich zu den gleichaltrigen SchweizerInnen
insgesamt schlechteren gesundheitlichen und ökonomischen Situation zu tun (BAG, 2006). Anders
162

«MIGRALTO – Partizipatives Modell für die aktive Bürgerschaft von älteren MigrantInnen»
verhält es sich bei den VertreterInnen der italienischen Migrationsorganisationen, die ihre
Organisationsgeschichte sehr wohl als Erfolg ihrer eigenen Ressourcen einschätzen.
Diversität als Innovationspotenzial für die Alterspolitik und –arbeit
Die Annahme der Autorinnen, dass in einer Einwanderungsgesellschaft wie der Schweiz eine Vielfalt
von Modellen existiere, wie Alter gelebt und wie mit älteren Menschen umgegangen werde, und der
Schluss daraus, dass diese Diversität für die Alterspolitik und –arbeit zum Innovationspotenzial
werden könne, wenn über die damit einhergehenden Herausforderungen eine konstruktive
Auseinandersetzung geführt werde, wurde im Verlauf der Arbeit nicht vertieft untersucht. Sowohl die
befragten Altersbeauftragten und Integrationsdelegierten als auch die Fokusgruppe CH geben jedoch
an, dass die zunehmende Diversität der älteren Migrationsbevölkerung nach nationaler Herkunft,
nebst Herausforderung, auch eine Chance für die Alterspolitik und –arbeit sei. Zudem erwarten sie
von dieser wachsenden Vielfalt neue Impulse, eine Bereicherung sowie eine vielseitigere
Partizipationskultur. Die älteren MigrantInnen und ihre Organisationen wünschen sich ihrerseits, dass
ihre Beiträge, beispielsweise bei der Entwicklung von neuen Modellen und Projekten im Bereich des
Alterswohnens und der Alterspflege, vermehrt nachgefragt werden.
Wirkungen von Partizipation
Bezüglich der Wirkung von Partizipation trafen die Autorinnen folgende Annahmen:
Partizipation ist die wirksamste Form der Integration.
Partizipation fördert die Wahrnehmung der Gesellschaft in Bezug auf ältere Menschen, baut
Vorurteile ab und wirkt Altersdiskriminierungen entgegen.
Diese Annahmen lassen sich sowohl aufgrund der Forschungsliteratur als auch der vorliegenden
Erhebung bestätigen. So vertritt z.B. Wicker (2007, S. 65), dass Integration dann erfolgreich ist, wenn
die Partizipation der Migrationsbevölkerung auf ökonomischer, sozialer und politischer Ebene stetig
zunimmt und sich ihre Chancen denjenigen der schweizerischen Bevölkerung angleichen.
Entsprechend verhindern die Einschränkung von Partizipation und die Diskriminierung
Integrationsprozesse. Die Autorinnen vermuten aufgrund der Befragung der älteren MigrantInnen und
ihrer Organisationen, und gestützt auf die Einschätzung der schweizerischen Institutionen, dass sich
in der gesellschaftlichen Realität jedoch folgende negative Wechselwirkung abgespielt hat: Von der
Schweiz über Jahrzehnte als MitbürgerInnen mit vollen Partizipationsrechten (fehlende politischen
Rechte) ausgeschlossen, zog sich die hier diskutierte Einwanderungsgeneration zu einem grossen
Teil in ihre eigenen Partizipationsstrukturen zurück und distanzierte sich von der
Mehrheitsgesellschaft. Sie konstituierte sich in deutlicher Abgrenzung zur restlichen Bevölkerung als
ethnische Gruppe. Dies bestätigt das Konzept der ethnischen Grenzziehung von Barth (1969), wie es
in Kapitel 2 dieser Arbeit erläutert wurde. Der Prozess der ethnischen Gruppenkonstitution in
Abgrenzung zur Mehrheitsgesellschaft sowie die starke Binnenintegration (vgl. Elwert, 1982 in Kapitel
2), förderte beim Schweizer Staat und seiner Bevölkerung die Wahrnehmung, dass diese Generation
von MigrantInnen „integrationsresistent“ und Partizipation in der schweizerischen Gesellschaft nicht ihr
Ziel sei. Eine solche Interpretation ist wiederum ein Mittel, um erneuten Ausschluss zu legitimieren,
163

«MIGRALTO – Partizipatives Modell für die aktive Bürgerschaft von älteren MigrantInnen»
gerade auch im Alter, was dann von den Betroffenen ihrerseits diskriminierend erlebt werden kann:
„Wir werden nicht oder zu spät eingeladen, zu partizipieren.“ Oder anders formuliert: Die von der
Mehrheitsgesellschaft nicht ermöglichte Partizipation dieser Einwanderungsgeneration förderte ihre
Selbstorganisation in eigenen Netzwerken, was vom gesellschaftlichen Umfeld wiederum als
Selbstausschluss und „Integrationsunwilligkeit“ gedeutet wurde. (vgl. hierzu auch den Abschnitt
„Ungeprüfte Annahme“ im Kapitel 6.5)
6.3 Definition von Massnahmen für das Modell MIGRALTO –
Handlungsanleitung (V. Abati)
6.3.1 Grundbedingungen – Handlungsanleitung Teil 1
Wenn eine Gemeinde, eine Institution oder ein/e andere/r AkteurIn im Bereich Alter oder Migration/
Integration das Modell MIGRALTO für das Einführen und Umsetzen von Partizipationsprozessen mit
älteren MigrantInnen nutzen möchte, gilt es vor dem eigentlichen Projekt einige Grundbedingungen zu
überprüfen.
Je nach bestehenden Vorgaben oder Voraussetzungen in Bezug auf die Grundbedingungen, wird sich
das auf das Gesamtkonzept oder auf einzelne Massnahmen resp. Umsetzungsschritte auswirken. Es
kann zu Einschränkungen oder möglichen Entscheidungs- und Umsetzungsschwierigkeiten kommen,
deren frühzeitige Erkenntnis manche Frustration oder manchen Rückschlag vermeiden oder
zumindest abfedern könnte. Es lohnt sich deshalb, zu Beginn einige Zeit in die Klärung dieser
Vorgaben und Voraussetzungen zu investieren. Hier werden die wichtigsten Grundbedingungen im
Sinne einer Handlungsanleitung für EntscheidungsträgerInnen oder ProjektleiterInnen kurz skizziert.
Politische Grundbedingungen
� Es braucht ein Bewusstsein und Verständnis bei den politischen EntscheidungsträgerInnen
bezüglich Notwendigkeit oder zumindest bezüglich Nutzen der Partizipation von älteren
MigrantInnen im Sinne aktiver Bürgerschaft (vergleiche dazu auch Kapitel 6.2, Punkt a.).
� Wenn ein solches (noch) nicht vorhanden ist, ist es wichtig, dass die ProjektleiterInnen für
die Umsetzung des Modells MIGRALTO auf politischer Ebene den Bedarf und Nutzen der
Partizipation älterer MigrantInnen aufzeigen. Es ist von Vorteil, wenn man politische
Schlüsselpersonen einbezieht, die sich dafür stark machen.
� Es braucht eine definierte Alterspolitik, die Migrationsbevölkerung und im Speziellen die
älteren MigrantInnen explizit einschliesst.
� Ist eine solche (noch) nicht vorhanden, ist es sinnvoll, eine solche in der eigenen
Gemeinde anzuregen. Für die Umsetzung des Modells MIGRALTO ohne bestehende
Vorgaben zur Alterspolitik ist es von Nutzen, vorgängig die wissenschaftlichen Grundlagen zur
Partizipation älterer MigrantInnen zusammenzustellen, damit man bei Bedarf ein
164

«MIGRALTO – Partizipatives Modell für die aktive Bürgerschaft von älteren MigrantInnen»
Legitimationsargumentarium zur Hand hat.
� Optimal ist eine politisch geforderte Interdisziplinarität der eigenen AkteurInnen bei der
Umsetzung des Modells MIGRALTO. Die Vernetzung der AkteurInnen aus dem Bereich Alter
sowie aus dem Bereich Migration/Integration fördert und sichert die Synergien und die
Nachhaltigkeit des Projektes und führt zu einem gegenseitigen fachlichen Kompetenz-
zuwachs. Ausserdem hilft die Vernetzung mögliche Doppelspurigkeiten zu verhindern, die
Ressourcen besser auszuschöpfen und den Zugang zu Regelstrukturen auf verschiedenen
Ebenen zu verbessern.
� Wird die Interdisziplinarität nicht politisch gefordert oder vorgegeben, sollte sie auf jeden
Fall von den ProjektleiterInnen initiiert und konsequent umgesetzt werden (siehe auch Punkt
AkteurInnen unten).
� Damit die Unterstützung für die Umsetzung des Modells von politischer Seite her kein
Lippenbekenntnis ist resp. bleibt, muss das zur Verfügung Stellen von Mitteln und Ressourcen
geklärt und zugesichert sein.
� Dieser Punkt sollte von den Verantwortlichen für die Umsetzung von MIGRALTO unbedingt
vorgängig geklärt werden (siehe hierzu auch Entscheidungs- und Handlungsgrundlagen
unten).
AkteurInnen
� Die möglichen InitiantInnen für das Projekt MIGRALTO müssen vor der eigentlich inhaltlichen
Diskussion den „politischen Boden“ ebnen. Dazu gehört in erster Linie das Klären der unter
„Politische Grundbedingungen“ beschriebenen Punkte.
� Zusammensetzung des Projektteams: Hier muss einerseits die Interdisziplinarität von
Fachleuten aus dem Bereich Alter und dem Bereich Migration/Integration sicher gestellt sein.
Andererseits müssen bereits in dieser Vorphase AkteurInnen auf der Seite der
Migrationsorganisationen und auch MigrantInnen selbst als feste Mitglieder ins Projektteam
involviert werden, um dem Anspruch der Partizipation im Sinne aktiver Bürgerschaft gerecht
zu werden. Die gilt auch für die Projektleitung, die entsprechend als Co-Leitung zu besetzen
ist.
Entscheidungs- und Handlungsgrundlagen
� Bei den Entscheidungs- und Handlungsgrundlagen benötigt es Folgendes:
- (Selbst) Definieren oder Einfordern einer klaren politischen Zielvorgabe
- Klar definierter Projektauftrag von den politischen Instanzen
- Definition und Übertragen von Verantwortungs- und Entscheidungskompetenz
- verbindliche Zusage für Mittel und Ressourcen (siehe unten)
- Klare Projektbeschreibung und –planung (siehe unten)
� Entscheidungs- und Handlungsgrundlagen innerhalb des Projektes selbst (Themenwahl,
165

«MIGRALTO – Partizipatives Modell für die aktive Bürgerschaft von älteren MigrantInnen»
inhaltliche Ausgestaltung, Form und Ablauf, etc.) werden gemeinsam im Projektteam (siehe
oben) und mit VertreterInnen der betroffenen Zielgruppe ausgehandelt. Dies ist eine
zwingende Voraussetzung für die gelingende und glaubwürdige Partizipation älterer
MigranInnen als Teil der Zivilgesellschaft. Erst das Einhalten dieses Punktes legitimiert
MIGRALTO als das Modell der partizipativen Bürgerschaft älterer MigrantInnen.
Mittel und Ressourcen
� Partizipationsprozesse benötigen Ressourcen. Zum Beispiel personeller Aufwand auf Seite
der staatlichen und nicht-staatlichen AkteurInnen, auf Seite der VerterterInnen von
Migrantenorganisationen und auf Seite der mitagierenden MigrantInnen selbst. Auch wenn die
staatlichen und nicht-staatlichen AkteurInnen meist im Rahmen ihrer Arbeit oder ihres
Auftrages bezahlt sind, ist dies wahrscheinlich bei den VertreterInnen der
Migrantenorganisationen eher nicht, bei den MigrantInnen selbst mit Sicherheit nicht der Fall.
� Es gilt zu klären, wie und in welcher Form der Einsatz und das Engagement der Migran-
tenorganisationen und der MigrantInnen wert geschätzt werden kann und muss. Hier darf
nicht vergessen werden, dass MigrantInnen (und deren Organisationen) nicht um Partizipation
im Sinne der aktiven Bürgerschaft gebeten haben, sondern dass sie von ihrer Gemeinde oder
von Schweizer Institutionen dazu eingeladen werden. Ihren Anteil an Einsatz und
Engagement einfach selbstredend unter dem Label der unentgoltenen Freiwilligenarbeit
abzuhaken, wäre einerseits nicht fair und könnte verständlicherweise zu einem
Motivationsverlust führen. Im Sinne eines Anreizes, vor allem aber als adäquate Anerkennung
gilt es unbedingt, den Einsatz der Partizipierenden in Zukunft monetär oder auf andere Weise
zu „vergüten“. Dies muss in einem Budget für Projekte aktiver Bürgerschaft mit älteren
MigrantInnen jeweils eingeplant werden.
� Im Rahmen des Konzeptes zum Projekt MIGRALTO müssen benötigte Mittel und Ressourcen
vorgängig geplant und kalkuliert werden. Siehe hierzu den Punkt Vorgehen unten.
Definition von Partizipation
� Eine wichtige Grundvoraussetzung für das Gelingen des Projektes MIGRALTO ist die klare
Definition des Begriffes „Partizipation“, wie sie im Modell vertreten wird. Da es sich
mehrheitlich um eine noch ungewohnte Definition handelt, kann sie rasch zu
Missverständnissen, Unklarheiten und falscher Anwendung der dem Modell MIGRALTO
zugrunde liegenden Partizipationsprinzipien führen.
� Es ist sicherzustellen, dass der hier zugrunde liegende Begriff Partizipation im Sinne
aktiver Bürgerschaft auf der Seite der staatlichen und nicht-staatlichen AkteurInnen eindeutig
verstanden, vertreten und angewendet wird. Dies ist zentral, da sich sonst ein Abgleiten in das
Muster der Partizipation im Sinne von teilnehmender, konsumierender Partizipation
schleichend vollziehen könnte, was das eigentliche Ziel der Partizipation als aktive
Bürgerschaft verfehlen würde.
166

«MIGRALTO – Partizipatives Modell für die aktive Bürgerschaft von älteren MigrantInnen»
� Genauso zentral ist es, zu Beginn des Projektes die Definition von Partizipation, wie sie in
Vorgehen
dieser Arbeit eingeführt wurde, den VertreterInnen der Migrantenorganisationen und den
älteren MigrantInnen im Sinne der Kompetenz-Erweiterung (siehe unten Modell, Punkt 4)
vorzustellen und sie als handlungsweisendes Prinzip einzuführen.
� Neben den in „Handlungsanleitung Teil 1“ beschriebenen Grundbedingungen und den in
„Handlungsanleitung Teil 2“ vorgestellten, konkreten Handlungsschritten, ist für die
Umsetzung des Modells MIGRALTO in der Praxis ein strukturiertes Vorgehen im Sinne der
klassischen Projektorganisation unerlässlich. Es wird deshalb empfohlen, das gesamte
Projekt in folgenden Schritten anzugehen:
- Definition Projektrahmen
- Definition Projektziele
- Ressourcen- und Budget-Kalkulation
- Projektplanung
- Projekt-Controlling
� Die in „Handlungsanleitung Teil 2 beschriebenen Massnahmen (siehe unten) beziehen sich
auf die konkrete Umsetzung des Modells MIGRALTO unter Berücksichtigung der
Erkenntnisse aus dieser Forschungsarbeit.
6.3.2 Die Massnahmen innerhalb der Modell-Komponenten –
Handlungsanleitung Teil 2
Im Teil 2 Handlungsanleitung werden in knapper Form
und anhand von Stichworten die konkreten
Vorgehensschritte bei der Anwendung des Modells
MIGRALTO aufgezeigt.
Die Massnahmen oder Vorgehensschritte sind nach den
unterschiedlichen Perspektiven der einzubeziehenden
AkteurInnen in die Felder 1 bis 5 unterteilt. Dies erlaubt
dem/r interessierten LeserIn ein perspektivenbezogenes
Nachschlagen und den interessierten AkteurInnen eine
klare Unterscheidung der Massnahmen nach dem
Zuordnungsprinzip der jeweiligen AkteurInnen-
Perspektive.
Vorgängig werden die grundlegenden oder zwingenden Erstschritte und Massnahmen in
chronologischer Abfolge aufgeführt und erläutert. Diese chronologische Auflistung zeigt damit die
Prioritäten der zeitlichen Reihenfolge, die es nacheinander umzusetzen gilt. In der rechten Spalte
167
Gemeinde / Region / Staat
Gemeinde / Region / Staat
�
�
�
Information / /
Kommunikation
Kompetenzerweiterung
Partizipation
� �
Zielgruppe / Bevölkerung
Zielgruppe / Bevölkerung

«MIGRALTO – Partizipatives Modell für die aktive Bürgerschaft von älteren MigrantInnen»
erscheinen die in einem Kreis dargestellten Ziffern 1 bis 5, damit die Schritte dem jeweiligen Feld
zugeordnet werden können. Die aufgeführte Feldziffer zeigt an, wer für diesen Schritt verantwortlich
ist oder wer dafür die Initiative ergreifen muss.
Nach der chronologischen Vorgehenstabelle folgen pro Feld 1 -5 weitere Massnahmen, die bedarfs-
oder projektbezogen ermittelt werden müssen und jene, die es je nach Zielsetzung zu definieren und
umzusetzen gilt.
Es können somit je nach Thema, Aktivität oder Projekt Kombinationen von Schritten und Massnahmen
festgelegt werden. Zuerst sind jeweils die in der chronologischen Tabelle aufgeführten Massnahmen
zu wählen und anschliessend die bedarfs- und projektbezogenen, die in die Gesamtplanung
miteinbezogen werden.
Choronologische Auflistung der Schritte/Massnahmen bei der Umsetzung und Anwendung des
Modells MIGRALTO mit Zuordnung zum entsprechenden Feld (1-5)
Reihenfolge
Schritt
1 Klären der Grundbedingungen
(siehe Handlungsanleitung Teil 1 oben)
2 Lancierung von Partizipation im lokalen Kontext: Die
Gemeinde setzt sich zunächst ins Bild über die
soziodemografischen Fakten zu „ihrer
Migrationsbevölkerung“. Wer sind die älteren MigrantInnen
auf dem Gemeindeterritorium? Welche Gruppen gibt es?
Sind sie in eigenen Strukturen organisiert? etc. Nach
Aneignung dieser Kenntnisse geht die Gemeinde auf die
MigrantInnen zu und lädt sie aktiv zum Partizipationsprojekt
ein. Umgekehrt ist sie offen und steht mit einer klar
kommunizierten Anlaufstelle/-person (mit eigenem
Migrationshintergrund) für allfällige Partizipationsinitiativen
älterer MigrantInnen niederschwellig zur Verfügung.
3 Suche und Vernetzung von ProjektpartnerInnen auf der
staatlichen und/oder nicht-staatlichen schweizerischen
Ebene:
Welche Fach- oder anderen Stellen und AkteurInnen sind
an diesem Projekt interessiert, können einen wichtigen
Beitrag leisten (z.B. Türöffner bei Migrantengruppen oder
Fachwissen, etc.) oder können das Projekt durch ihre
Teilnahme erfolgreicher machen?
4 Suche und Einbezug von Schlüsselpersonen und /
oder MultiplikatorInnen der für das Projekt vorgesehenen
Migrantengruppe:
Wer möchte sich einbringen? Wer ist geeignet, um einen
möglichst grossen Kreis der eigenen Migrantengruppe zu
repräsentieren? Welche Rolle und Eigenschaften muss
er/sie haben, um in der eigenen Gruppe möglichst breit
168
AkteurInnen
InitiantInnen �
Felderzuordnung
InitiantInnen �.�
Beauftragte
Fachpersonen
AkteurInnen
Beauftragte
Fachpersonen und
Kontaktpersonen zur
Zielgruppe
�
� �
�

«MIGRALTO – Partizipatives Modell für die aktive Bürgerschaft von älteren MigrantInnen»
akzeptiert zu werden? Sind Kriterien wie Gender und
Diversität auch bei der Wahl der RepräsentantInnen der
Migrantengruppe definiert und berücksichtigt?
5 Gründung einer Arbeitsgruppe Partizipation:
Die Gruppe konstituiert sich selbst und bestimmt eigene
Spielregeln der Zusammenarbeit wie Rollen- und
Aufgabenteilung, Verantwortungsbereiche, Strukturen, etc.
6 Rahmen und Inhalt des Projektes: Gemeinsame,
gleichberechtigte Aushandlung über folgende Themen:
- Definition der Zielgruppe für das oder die Projekte
- Definition und sorgfältige Ausarbeitung der Wege für eine
möglichst breites Erreichen der Zielgruppe
- Information zum Projekt vorbereiten und Informations-
kanäle definieren und vorbereiten
7 Kontaktaufnahme zur spezifischen Migrantengruppe:
In Sprache und Form an die Zielgruppe angepasste
Informationsveranstaltungen planen und durchführen. Die
Zusammenkünfte sollen bereits nach den Prinzipien von
Ressourcen-Aktivierung und partizipativem Vorgehen
gestaltet sein.
8 Initiierung und Kick-off des Projektes oder der
Aktivitäten mit den dafür gewonnen MigrantInnen:
- Geeignete Einführungsveranstaltung partizipativ
definieren,
gestalten und durchführen.
- Aushandlungsprozess über die Definition von
Partizipation
9 Das eigene Alter als Thema:
Gemeinsame Auseinandersetzung mit dem Thema Alter
und den damit verbundenen Vorstellungen, Ressourcen,
Kompetenzen,. Bedürfnissen, Ängsten, Erwartungen,
Potenzialen und Forderungen
10 Handlungsbedarf und Themen:
Aushandlungsprozess über die gewünschten Themen, die
partizipativ erarbeitet oder angegangen werden sollen
- gemeinsames Erheben von Bedürfnissen und von
Interessengebieten und Erkennen von gemeinsamer
Themen- oder Territorialbetroffenheit
- partizipatives Erarbeiten des Projektplanes
11 Rahmenbedingungen und Strukturen:
Gemeinsames Erarbeiten und Festlegen der
Rahmenbedingungen, Strukturen und Arbeitsweise für das
Partizipationsprojekt
12 Kennen lernen und Vertrauen schaffen:
Sich gegenseitig Kennen lernen und für einander
interessieren, Beziehungen aufbauen, Einbringen eigener
Ressourcen als gemeinsamer Prozess, gegenseitige
Anerkennung der jeweiligen Kompetenzen und
Erfahrungen, gegenseitige Lernbereitschaft zeigen.
169
Beauftragte
Fachpersonen,
Schlüsselpersonen,
MittlerInnen
Beauftragte
Fachpersonen,
Schlüsselpersonen der
Migrantengruppe
Beauftragte
Fachpersonen,
Schlüsselpersonen der
Migrantengruppe
Beauftragte
Fachpersonen,
Schlüsselpersonen der
Migrantengruppe,
MigrantInnen
Beauftragte
Fachpersonen,
Schlüsselpersonen der
Migrantengruppe,
MigrantInnen
Beauftragte
Fachpersonen,
Schlüsselpersonen der
Migrantengruppe,
MigrantInnen
Beauftragte
Fachpersonen,
Schlüsselpersonen der
Migrantengruppe,
MigrantInnen
Beauftragte
Fachpersonen,
Schlüsselpersonen der
Migrantengruppe,
MigrantInnen
� �
�
� �
� �
� �
�
� �
� �
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13 Durchführung des Projektes: Beauftragte � �

«MIGRALTO – Partizipatives Modell für die aktive Bürgerschaft von älteren MigrantInnen»
Den gemeinsam erarbeiteten Projektplan in die Realität
umsetzen. Entscheidungen gemeinsam treffen,
Meilensteine setzen, Zwischenziele evaluieren. Sich
gegenseitig Feedbacken und Coachen. Gemeinsames
Lernen. Kreative Projektdokumentation einführen, die nicht
von schriftlichen und sprachlichen Kompetenzen abhängt.
Bei allen Gestaltungsaspekten des Projekts
berücksichtigen, dass ältere MigrantInnen der ersten
Einwanderungsgeneration häufig bildungsfern sind und es
daher angepasste Formen und Mittel braucht.
14 Evaluation und Würdigung:
Vor Abschluss des Projektes Evaluationsvorgehen
definieren und anschliessend Evaluation durchführen. Den
Einsatz, das Mittragen (ideell) und die gemeinsamen
Erfolge würdigen und feiern.
15 Nachhaltigkeit und Regelstrukturen:
Das Projekt in eine Regelstruktur überführen. Partizipativ
entscheiden, durch wen und wie es weitergeführt werden
soll. Welche Rahmenbedingungen braucht es dafür (z.B.
weitere Finanzierung oder weiteres Bereitstellen von
Infrastruktur), Regeln der weiteren Zusammenarbeit mit
den staatlichen Akteuren und/oder den Akteuren der
Altersarbeit.
170
Fachpersonen,
Schlüsselpersonen der
Migrantengruppe,
MigrantInnen
Beauftragte
Fachpersonen,
Schlüsselpersonen der
Migrantengruppe,
MigrantInnen
Beauftragte
Fachpersonen,
Schlüsselpersonen der
Migrantengruppe,
MigrantInnen
� �
� �
� �
� �
� �
Auflistung weiterer Schritte/Massnahmen (nach Umsetzung der zwingenden Erstschritte oder
in Kombination dazu) bei der Umsetzung und Anwendung des Modells MIGRALTO
� Staatliche und Nicht-staatliche AkteurInnen: Gemeinde / Region / Staat / AnbieterInnen
Schritt / Thema Beschreibung AkteurInnen
Kontrolle
Partizipationsprinzip
Regelmässige Überprüfung über die Einhaltung
der gemeinsam definierten partizipativen
Prinzipien
Steuerungsmechanismen Steuerungsmöglichkeiten der Partizipation nutzen,
(partizipative) Projekte fördern, d.h. Unterstützung
vom Einbezug älterer MigrantInnen abhängig
machen: Prüfen, dass die Bestrebungen zur
Partizipation älterer MigrantInnen an der
Zivilgesellschaft mit den Leitlinien übereinstimmen
und dass z.B. die politische Unterstützung
gewährleistet ist.
Netze Rückgriff auf bewährte Vereinsstrukturen der
MigrantInnen als festes Arbeitsprinzip:
Die Selbstorganisation der MigrantInnen dadurch
würdigen, dass deren Netzwerke und Strukturen
konsequent und partizipativ einbezogen werden.
Schlüsselstellen In der Gemeinde kompetente Personen mit dem
Projekt betrauen, die entweder einen
entsprechenden Migrationshintergrund,
ProjektleiterInnen und
Einbezug der
Schlüsselpersonen der
Migrantengruppe
EntscheidungsträgerInnen
und AB und ID
ProjektleiterInnen, AB und
ID
Geeignete MitarbeiterInnen
der staatlichen Institutionen
oder ProjektpartnerInnen

«MIGRALTO – Partizipatives Modell für die aktive Bürgerschaft von älteren MigrantInnen»
Sprachkenntnisse oder eine sonstige Affinität zur
Zielgruppe haben. Diese Schlüsselpersonen
müssen dafür besorgt sein, dass „die
Migrantenperspektive“ konsequent in die
Überlegungen der staatlichen EntscheidungsträgerInnen
oder AuftraggeberInnen einfliesst.
Lobbying Alle Projektteilnehmenden betreiben bewusst und
gezielt Öffentlichkeitsarbeit, indem sie intern und
extern für das Anliegen einstehen, dafür
sensibilisieren und es bekannt machen.
Gender- und andere
Diversitätsaspekte
Sensibilität und Berücksichtigung von gender- und
anderen Diversitätsaspekten innerhalb der
Zielgruppe:
Weg vom ethnien-zentrierten Teilnehmen hin zum
ressourcen-orientierten Partizipieren.
Das bedingt eine vertiefte Auseinandersetzung mit
der Geschichte der Partizipierenden und eine
konsequente diversitätsgerechte Haltung.
Legende: AB = Altersbeauftragte / ID = Integrationsdelegierte
� Zielgruppe / Bevölkerung: MigrantInnen und Migrationsorganisationen
171
EntscheidungsträgerInnen,
ProjektleiterInnen und AB
und ID
ProjektleiterInnen
Schritt / Thema Beschreibung AkteurInnen
Zugang Zugang zu eigenen Strukturen (Vereinigungen,
Netzwerke) ermöglichen und begleiten.
Die Zusammenarbeit mit den staatlichen
Akteurinnen muss sorgfältig eingeführt werden.
Beziehungsaufbau mittels der ausgewählten
VertreterInnnen der Zielgruppe aktiv und
niederschwellig gestalten. Das Kennenlernen
fördern und Ängste oder Widerstände abbauen.
Generationenfrage Einbezug von 2. Generation prüfen / begünstigen /
begleiten. Die Zielgruppe selbst entscheidet, ob
und in welcher Form resp. für welche Themen
oder Aktivitäten sie die 2. Generation
miteinbeziehen möchte.
Bei Teilnahme der 2. Generation muss diese
ebenfalls in die Prinzipien der Partizipation
eingeführt werden.
Bereitschaft Bereitschaft, sich auf Partizipations-Prozesse
einzulassen. Diese muss in einem frühen Stadium
des Projektes geprüft werden. Allenfalls müssen
zu Beginn hürdensenkende Aktivitäten
durchgeführt werden. Dazu gehört bspw. auch, die
Gründe für eine fehlende Bereitschaft zu
erkennen, sich damit auseinanderzusetzen, sie zu
akzeptieren oder zu überwinden.
Gender- und andere
Diversitätsaspekte
Sensibilität und Berücksichtigung von gender- und
anderen Diversitätsaspekten innerhalb der
Zielgruppe.
Weg vom ethnien-zentrierten Teilnehmen hin zum
ressourcen-orientierten Partizipieren.
Migranten-VertreterInnen
und MigrantInnen
Migranten-VertreterInnen,
MigrantInnen und
ProjektleiterInnen
Migranten-VertreterInnen
und MigrantInnen
Migranten-VertreterInnen
und ProjektleiterInnen

� Information / Kommunikation
«MIGRALTO – Partizipatives Modell für die aktive Bürgerschaft von älteren MigrantInnen»
Das bedingt eine vertiefte Auseinandersetzung mit
der Geschichte der Partizipierenden und eine
konsequente diversitätsgerechte Haltung.
Schritt Beschreibung AkteurInnen
Politische Bedingungen Informieren, wieso Partizipationsbestrebungen
von staatlicher Seite unternommen werden, ohne
dass dies Anrecht auf die verfassungsmässigen
Bürgerrechte bedeuten würde.
� Verständnis schaffen
Information über:
- Stand und Entwicklung von Partizipation
- Stand und Vorhaben bezüglich Integration
- Bedeutung und Entwicklung von Altersleitbildern
- Bedeutung und Möglichkeiten in Bezug auf
das Vertreten-Sein in Seniorenräten, etc.
Vermittlung Information über die Rechte von MigrantInnen
ausserhalb der politischen Rechte.
Information über und Kennenlernen von
Institutionen im Altersbereich.
Information über Unterstützungs- und
Beratungsmöglichkeiten für behördliche Anliegen
Partizipationswissen Vermitteln von Information über Strukturen und
Möglichkeiten der Partizipation (z.B. über
MIGRALTO und weitere Teilhabemöglichkeiten
wie zum Beispiel Quartier- oder Freiwilligenarbeit
Datenbasis Informationen und Entscheidungen basieren auf
lokalen demografischen Daten.
Kommunikationswege
und -kanäle
Für Partizipationsprojekte benötigt es konkrete
Anhaltspunkte und eine informierte Ausgangslage
� Argumentationsbasis für politische
EntscheidungsträgerInnen, aber auch legitimierte
Entscheidungsgrundlage für staatliche
AkteurInnen
Diese müssen sehr sorgfältig eruiert, festgelegt
und gezielt genutzt werden. Eine permanente
Optimierung ist anzustreben. Siehe dazu auch die
Empfehlungen in „Schwer erreichbare
Zielgruppen“ von Soom Ammann und Salis Gross
(2011).
Öffentlichkeitsarbeit Wenn mit MIGRALTO oder anderen Projekten mit
ähnlicher Zielsetzung ein neues Verständnis von
Partizipation im Sinne aktiver Bürgerschaft
geschaffen werden soll, braucht es dafür
konsequente Öffentlichkeitsarbeit. Wo kann und
soll über das Projekt informiert werden? Wer sind
wichtige Zielpersonen, die „BotschafterInnen“ für
das Projekt sein können? Bei welchen
Gelegenheiten und an welchen Veranstaltungen
172
ProjektleiterInnen
Fachpersonen
Fachpersonen
EntscheidungsträgerInnen,
ProjektleiterInnen
Bidirektional / gegenseitig
Alle Beteiligten

«MIGRALTO – Partizipatives Modell für die aktive Bürgerschaft von älteren MigrantInnen»
kann und soll das Projekt präsentiert werden?
Austausch / Vernetzung Es soll ein regelmässiger Austausch stattfinden
zwischen Altersbeauftragten,
Integrationsdelegierten, Fachpersonen aus dem
Altersbereich, Migrantenorganisationen und
MigrantInnen.
Aufsuchendes Prinzip Partizipation bedingt den Perspektivenwechsel:
Eintreten in die und Kennenlernen der
„Lebenswelt“ der Partizipierenden.
� Kompetenzerweiterung
Auch Aktivitäten, Angebote und Dienstleistungen,
die von der Gruppe des Partizipationsprojektes
selbst geplant sind, sollen dem Grundsatz gerecht
werden, Partizipation aufsuchend in den
Strukturen der Zielgruppe zu gestalten.
173
Bidirektional / gegenseitig
Bidirektional / gegenseitig
Schritt / Thema Beschreibung AkteurInnen
Partizipations-Kompetenzen Die gemeinsam erarbeitete Definition von
Partizipation muss erprobt und geübt werden.
Welche konkreten Kompetenzen braucht es für
aktive Bürgerschaft? Über welche verfügen die am
Projekt teilhabenden MigrantInnen bereits? Wie
können sie diese konkret einbringen? Welche
Kompetenzen bringen die VertreterInnen der
Gemeinde mit und wie können sie diese
vermitteln?
Aber auch: Information über Partizipationsstrukturen,
-formen und –möglichkeiten, Zugang
zu Regelstrukturen fördern.
Lernen / Empowerment Partizipation bedeutet lernen und lernen bedeutet
Partizipation.
Welche Kompetenzen können von MigrantInnen
eingebracht werden? Welche möchten sie
erwerben? Wie kann der Lernprozess gestaltet
werden? Was können die Gemeinde und ihre
VertreterInnen umgekehrt von den MigrantInnen
lernen?
Selbstverantwortung Fördern der Selbstverantwortung durch den
gemeinsamen Partizipations-Prozess:
Entscheidungen treffen, Verantwortung
übernehmen, proaktiv sein. Mit welchen Formen
der Partizipation und mit welchen Aktivitäten lässt
sich Selbstverantwortung bei den MigrantInnen
fördern? � partizipativ erarbeiten!
Eigeninitiative Partizipation kann und soll auch von den
MigrantInnen oder von Migrantenorganisationen
ausgehen.
Fördern der Eigeninitiative durch den
gemeinsamen Partizipations-Prozess: Mit welchen
Formen der Partizipation und mit welchen
Aktivitäten oder Entwicklungsprozessen (der
Persönlichkeit) lässt sich Eigeninitiative bei den
Bidirektional / gegenseitig
MigrantInnen und
Schweizer VertreterInnen
MigrantInnen und
Schweizer VertreterInnen
MigrantInnen und
Schweizer VertreterInnen

«MIGRALTO – Partizipatives Modell für die aktive Bürgerschaft von älteren MigrantInnen»
MigrantInnen fördern? � partizipativ erarbeiten!
Biografiearbeit � Biografiearbeit als wichtiger Prozess in der
Partizipationsgestaltung:
Erkennen, Wertschätzen und Einbringen der
(lebensgeschichtlichen) Ressourcen,
Persönlichkeitsentwicklung.
Für die ProjektleiterInnen auf der Seite der
Schweizerischen VertreterInnen ist dies ein
wichtiger Lernschritt, mit dem ein ethnienzentrierter
Ansatz vermieden und dafür ein
ressourcen- und lebensgeschichtlich orientierter
Prozess ermöglicht und gefördert wird.
MultiplikatorInnen Weiterbildung von geeigneten
MultiplikatorInnen für den Einsatz in
Partizipationsprojekten.
Zugang ermöglichen Kennenlernen und Zugang ermöglichen zu
Strukturen und Möglichkeiten für fachlichen oder
persönlichen Kompetenz-Zuwachs. Zum Beispiel:
Welche Weiterbildungsmöglichkeiten stehen den
am Projekt teilhabenden MigrantInnen offen? Wie
lässt sich der Zugang zu bisher „versperrten“
Möglichkeiten öffnen?
Weiterbildung der
Fachpersonen
� Partizipation
Zu welchen Veranstaltungen wäre umgekehrt den
Schweizer VertreterInnen der Zugang zu
ermöglichen?
Weiterbildung der Fachpersonen: Welches
Wissen und welche praxisrelevanten
Kompetenzen brauchen Fachpersonen, die
Partizipationsprojekte durchführen, damit sie
Fehler oder uneffektive Vorgehensweisen
vermeiden? Welche Kompetenzen brauchen sie
im Umgang mit der Zielgruppe?
174
MigrantInnen,
Unterstützung durch
Fachperson und
Projektmitglieder
Schlüsselpersonen der
Zielgruppe
Bidirektional / gegenseitig
Fachpersonen und AB und
ID
Schritt Beschreibung Akteur/Richtung
Vom Moment an, wo die staatlichen AkteurInnen mit den MigrantInnen und VertreterInnen von Migrantenorganisationen
Kontakt aufnehmen oder umgekehrt, werden alle Schritte in einem gemeinsamen
Aushandlungsprozess definiert, angegangen und umgesetzt.
Prinzipien:
Partizipation IST Integration – Integration IST Partizipation
Partizipation ist Lernen – Lernen ist Partizipation
Partizipation bedeutet Aushandlung unterschiedlicher Perspektiven
Partizipation heisst Teilnahmebereitschaft und Teilnahmeermöglichung zugleich
Partizipation erfordert Chancengleichheit
Partizipation fördert die gegenseitige Wahrnehmung und baut Vorurteile ab
Partizipation vermag ethnische Grenzen zu überwinden und gemeinsame Interessen und Betroffenheit zu
erkennen
PARTIZIPATION IST PARTNERSCHAFT – PARTNERSCHAFT IST PARTIZIPATION

«MIGRALTO – Partizipatives Modell für die aktive Bürgerschaft von älteren MigrantInnen»
Die Auflistung der Massnahmen resp. Vorgehensschritte erhebt keinen Anspruch auf Vollständigkeit.
Ausserdem wird deren Anwendung und Umsetzung in der Praxis zu überprüfen und allenfalls
anzupassen und zu ergänzen sein.
Eine detaillierte Beschreibung und Darstellung des hier aufgeführten Vorgehens und der einzelnen
Schritte wird im Sinne eines weiteren Zieles realisiert werden: Erstellen eines Leitfadens zu Handen
von EntscheidungsträgerInnen und ProjektleiterInnen in Gemeinden für die konkrete Umsetzung des
Modells MIGRALTO im lokalen Kontext (vgl. Kapitel 6.4).
6.4 Das Modell MIGRALTO:
Einsatz in der Praxis und Weiterentwicklung (V. Abati)
Die Entwicklung eines Modells für die Partizipation älterer MigrantInnen auf Gemeindeebene– hier
aufgrund empirischer Daten aus der Befragung der VertreterInnen von Schweizer Institutionen und
von italienischen VertreterInnen aus Migrantenorganisationen und MigrantInnen selbst – ist der erste
Schritt, bevor das Modell selbst in die Umsetzungsphase überführt und in der Praxis implementiert
werden kann.
Die vorliegende Masterarbeit schliesst den Schritt der Modellentwicklung ab im Wissen, dass die
Bewährungsprobe in der Praxis ein nächster wichtiger Schritt ist. Das Modell wurde mit dem Ziel
entwickelt, es anschliessend in einem kommunalen Kontext einzuführen und erste Erfahrungen damit
zu sammeln. Dass es dabei zu neuen Erkenntnissen und zu Anpassungen des noch unerprobten
Modells kommen wird, liegt in der Natur der Sache. Neben der angedachten Umsetzung sind noch
weitere Aktivitäten vorgesehen, die hier kurz skizziert werden.
Umsetzung von MIGRALTO in der Stadt Bern
Das Alters- und Versicherungsamt (AVA) der Stadt Bern war bereits für die Analysephase der
Forschungsarbeit Partnerin. Bei einer allfälligen Umsetzung des Modells MIGRALTO innerhalb eines
Quartiers der Stadt Bern wird noch zu klären sein, wie eine eventuelle Zusammenarbeit zwischen
Stadt als Auftraggeberin und Autorinnen zu gestalten wäre.
MIGRALTO als Grundlage für die Alterspolitik
Neben seiner Anwendung im Praxiskontext im Sinne eines Projektes auf kommunaler und lokaler
Ebene, kann es als Grundlage für eine Alterspolitik und -arbeit, die der wachsenden Heterogenität der
Altersbevölkerung Rechnung trägt und diese repräsentiert, genutzt werden.
MIGRALTO als Grundlage für Fachpersonen und ExpertInnen
Die erarbeiteten Grundlagen und das entwickelte Modell bieten einen Nutzen für Fachpersonen und
ExpertInnen in der Altersarbeit, sei dies in der Verwaltung, wie für Gemeindemitarbeitende, die
Themen der Alterspolitik bearbeiten und Massnahmen oder Projekte in diesem Bereich durchführen,
sei dies für AkteurInnen in der Altersarbeit selbst, die Massnahmen für und mit älteren MigrantInnen
175

«MIGRALTO – Partizipatives Modell für die aktive Bürgerschaft von älteren MigrantInnen»
durchführen möchten, aber auch für die Altersbeauftragten und die Integrationsdelegierten, die ihre
Kompetenzen im sich überschneidenden Themenbereich der älteren MigrantInnen erweitern und sich
für zukünftige Projekte vernetzen möchten.
Öffentlichkeitsarbeit
Mit den Ergebnissen soll Öffentlichkeitsarbeit in verschiedener Form gemacht werden. Die Master-
arbeit wird gezielt in Fachkreisen bekannt gemacht und es wird darauf hingewiesen, dass die
Autorinnen bereit sind, die Arbeit und das Modell in Form einer Präsentation oder von Vorträgen bei
internen Gremien oder bei öffentlichen Anlässen vorzustellen. An verschiedenen Veranstaltungen mit
AkteurInnen aus den Bereichen Alter und Migration/Integration soll auf das Modell MIGRALTO
aufmerksam gemacht werden (siehe unten Broschüre) und nach einem erfolgreich durchgeführten
Pilotprojekt soll die Durchführung einer nationalen oder regionalen Tagung ins Auge gefasst werden.
Broschüre und Handbuch MIGRALTO
Um das Modell bekannt zu machen und Öffentlichkeitsarbeit betreiben zu können, ist die Erarbeitung
einer kurzen Informationsbroschüre vorgesehen, die auf den Grundlagen der vorliegenden Master-
arbeit basiert und die den Fachpersonen und ExpertInnen zur Verfügung gestellt werden soll. Später –
im Sinne eines Folgeprojektes mit noch nicht geklärtem/r TrägerIn und Finanzierung – ist die
Erarbeitung eines Handbuches vorgesehen. Das Handbuch wird zwei Teile beinhalten. Teil 1 ist ein
praxisorientierter Leitfaden, welcher die Umsetzung des Modells MIGRALTO in einem kommunalen
Kontext anleiten und unterstützen soll (siehe Kapitel 6.2). Teil 2 sieht ein Schulungsmodul vor. Siehe
dazu den nächsten Abschnitt.
Schulungsmodul MIGRALTO
Im Teil 2 des oben erwähnten Handbuches ist ein Schulungsmodul für Fachpersonen aus dem Alters-
und Integrationsbereich vorgesehen. Das Modul soll die Teilnehmenden auf die Einführung eines
Projektes zur aktiven Partizipation von älteren MigrantInnen in der Gemeinde oder im Quartier
vorbereiten und ihnen die Kenntnisse und die Vorgehensweise für die Umsetzung von MIGRALTO
liefern. Dabei soll das Modul so gestaltet und durchgeführt werden, dass das Gelernte im Sinne eines
Multiplikationseffektes unter Fachpersonen weitergegeben werden kann.
Zu einem späteren Zeitpunkt werden für die Weiterentwicklung und die Verbesserung des Modells
MIGRALTO ausserdem weitere Schritte nötig sein:
- Qualitätsmanagement: Heute verlangen richtigerweise auch Verwaltung, NGO‟s und NPO‟s
vermehrt einen Qualitätsnachweis für Massnahmen und Projekte, die sie durchführen. Für das
Modell MIGRALTO müssen Kriterien und Indikatoren gemäss Qualitätsmanagements definiert und
getestet werden, um der Forderung der Qualitätsprüfung und –sicherung zu genügen.
- Evaluation und Nachhaltigkeit: Nach der Durchführung eines Pilotprojektes müsste das Modell
und die umgesetzten Massnahmen einer wissenschaftlichen Evaluation unterzogen werden, um
der bereits erwähnten Forderung nach Qualität zu entsprechen und um im wissenschaftlichen
Diskurs bestehen zu können. Durch eine Projektevaluation wäre die Grundlage für eine nach-
176

«MIGRALTO – Partizipatives Modell für die aktive Bürgerschaft von älteren MigrantInnen»
haltige Einführung in regionalem oder vielleicht sogar nationalem Rahmen geschaffen. Nach-
haltigkeit wird ja nicht nur als Qualitätskriterium für ein Modell gefordert, sondern ist in vielen
Fällen Voraussetzung für eine finanzielle Unterstützung durch politische EntscheidungsträgerInnen.
6.5 Reflexion zum Arbeitsprozess (Kritik) (H. Hungerbühler und V. Abati)
In diesem Kapitel reflektieren die Autorinnen abschliessend den Arbeitsprozess zur Entstehung der
vorliegenden Masterarbeit mit Fokus auf mögliche Kritikpunkte.
Zu den Zielgruppen der Erhebung
� Ausschluss Zielgruppe Schweizer Bevölkerung: Die Zielgruppe ältere SchweizerInnen wurde nicht
analog zu den älteren MigrantInnen in die Erhebung einbezogen. Grund dafür ist das
Erkenntnisinteresse der Autorinnen, die den Fokus explizit auf den staatlichen Integrationsauftrag
gegenüber der Zielgruppe ‚ältere MigrantInnen„ richteten. Als Ausgangspunkt dieser Masterarbeit
diente denn auch die Ausschreibung des Modellvorhabens der Eidgenössischen Kommission für
Migrationsfragen EKM zum Thema „Aktive Bürgerschaft von MigrantInnen, Citoyenneté“ (vgl.
Kapitel 1), die ausschliesslich die ältere Migrationsbevölkerung als Zielgruppe vorsieht.
Die Autorinnen vermuten jedoch, dass sich einige der Befunde zu Partizipationsprozessen auch
auf vergleichbare Segmente der älteren Schweizer Bevölkerung übertragen liessen. Im Weiteren
vertreten sie die Ansicht, dass eine staatliche Integrationspolitik nicht nur eine gesonderte
Zielgruppe wie die MigrantInnen, sondern sämtliche Bevölkerungsgruppen - auch die
SchweizerInnen - ansprechen und in die Pflicht nehmen sollte. Entsprechend interessant wäre
eine Forschung, die sich diesem Thema annehmen würde.
� Definition Zielgruppe „ältere italienische MigrantInnen“: Die Definition der Zielgruppe „Ältere
MigrantInnen = Personen ab Pensionierung 62/65+“ ist zu generell gehalten und steht im
Gegensatz zum mehrmaligen Hinweis der Autorinnen zur inneren Heterogenität/Diversität dieser
Zielgruppe. Auf diese von den schriftlich befragten GemeindevertreterInnen geäusserte Kritik
wurde bereits in Kapitel 5.2.1 eingegangen. Sie wird hier nochmals zusammengefasst: Die
Autorinnen haben sich in dieser Arbeit bewusst auf die italienischen ArbeitsmigrantInnen
konzentriert, die nach dem zweiten Weltkrieg in die Schweiz eingewandert sind. Es ist diese
Gruppe, die den grössten Anteil der heute bereits pensionierten MigrantInnen ausmacht, die
schon am längsten in der Schweiz lebt und entsprechend über die grösste Erfahrung mit
Integration/Partizipation und Selbstorganisation verfügt. Somit handelt es sich auch um diejenige
Zielgruppe, von der sich die Autorinnen den grössten Erkenntnisgewinn versprachen.
� Kriterium Ethnizität: Als Fortführung des oben Gesagten, kann angefügt werden, dass für einen
umfassenderen Erkenntnisgewinn die ältere Migrationsbevölkerung idealerweise in ihrer ganzen
Diversität untersucht werden müsste. Der vorgegebene und begrenzte Umfang einer Masterarbeit
setzt jedoch auch inhaltliche Grenzen. Der Aufwand einer mehrsprachigen qualitativen
Untersuchung wäre sehr hoch und im vorgegebenen Zeitrahmen kaum zu bewältigen. Zudem
177

«MIGRALTO – Partizipatives Modell für die aktive Bürgerschaft von älteren MigrantInnen»
gingen die Autorinnen bereits in ihrer Untersuchungsanlage von der Vermutung aus, dass die
Ethnizität der älteren MigrantInnen für die Entwicklung eines Modells MIGRALTO und für die
gemeinsame Partizipation mit dieser Zielgruppe zwar berücksichtigt werden muss, jedoch nicht im
Vordergrund stehen soll. Diese Annahme bestätigte sich im Verlaufe der Arbeit deutlich und
mehrfach.
Zur Methodik
Vorweg gilt es, Folgendes zu beachten: Die Masterarbeit wurde als explorative Untersuchung
konzipiert, in der keine Erstellung und Überprüfung von wissenschaftlichen Hypothesen vorgenommen
wurde.
� Abstimmung Befragungsinstrumente: Die Fragen der schriftlichen Erhebung bei den
GemeindevertreterInnen (Altersbeauftragte und Integrationsdelegierte) zum einen und der
mündlichen Erhebung bei den älteren MigrantInnen zum andern hätten noch besser aufeinander
abgestimmt werden können, um eine direktere Vergleichbarkeit zu erzielen. Es ist aber auch
darauf hinzuweisen, dass die beiden Gruppen nicht auf derselben Ebene angesiedelt sind:
Während es sich bei der ersten Gruppe um VertreterInnen des Staates handelt, sind es bei der
zweiten Gruppe Individuen der Zivilgesellschaft. Beide haben aufgrund ihrer Rolle unterschied-
liche Perspektiven auf Partizipation, die auch mit unterschiedlichen Fragen zu erheben sind.
Selbstkritisch muss jedoch festgehalten werden, dass der Prozess der Fragenerarbeitung mehr
Zeit gebraucht hätte, um eine höhere methodische Kongruenz zwischen den einzelnen
Erhebungsteilen zu erreichen.
� Unterschiedliche Ebenen der Befragten: Die Zielgruppen der schriftlichen Befragung sind auf zwei
verschiedenen Ebenen der staatlichen Alters- und Integrationspolitik/-arbeit angesiedelt: auf der
kommunalen und der kantonalen. Das ist darauf zurückzuführen, dass die Integrationsdelegierten
über die Adressen der in der KID, der Konferenz der kantonalen und kommunalen Integrations-
delegierten der Schweiz zusammengeschlossenen Fachpersonen, angeschrieben wurden. Somit
waren in dieser Gruppe, im Unterschied zu den kommunalen Altersbeauftragten, auch
RepräsentantInnen der kantonalen Ebene vertreten. Bei der Auswertung der Antworten wurde
dann jedoch nicht nach kantonaler und kommunaler Ebene unterschieden. Dieses Vorgehen
erscheint den Autorinnen gerechtfertigt, da sie bezüglich der zwei verschiedenen
Repräsentationsebenen keine Annahmen trafen. Vielmehr versprachen sie sich vom Einbezug der
kantonalen Ebene (ein Teil der Integrationsdelegierten) einen Mehrwert für den Erkenntnisgewinn,
der nachweislich auch generiert werden konnte (vgl. Kapitel 5.2.2 Telefonische Nachbefragung).
� Komplexität Frageinstrument: Der Fragebogen der schriftlichen Erhebung ist sehr umfassend und
komplex. Er hätte noch gekürzt werden können. Das gewählte Vorgehen führte zu einer grossen
Datenmenge, die im Rahmen des begrenzten Umfangs der Masterarbeit nur nach absoluten
Häufigkeiten (N) und prozentualer Verteilung der Antworten ausgewertet wurde. Auf das Auswei-
sen von Korrelationen wurde verzichtet, da die teilweise geringe Anzahl (N) der Antworten
178

«MIGRALTO – Partizipatives Modell für die aktive Bürgerschaft von älteren MigrantInnen»
tendenziell zu Scheinkorrelationen geführt hätte. Korrelationen wären in diesem Zusammenhang
auch nur dann interessant gewesen, wenn sich Kausalitäten hätten aufzeigen lassen.
� Ungeprüfte Annahme: Folgende in Kapitel 3 getroffene Annahme wurde nicht konkret überprüft:
„Ältere MigrantInnen müssen aufgrund ihres Alters und ihres Migrationshintergrunds mit einem
doppelten Benachteiligungs- oder gar Diskriminierungsrisiko rechnen.“ Jedoch auch ohne
Überprüfung der Annahme gelangen die Autorinnen zu folgendem Schluss: Dass ältere
MigrantInnen als „Fremde“ wahrgenommen und als solche auch immer wieder gesellschaftlich
ausgeschlossen werden, hat nicht eigentlich mit ihrer Ethnizität zu tun. Es ist vielmehr das
Resultat eines Zirkelschlusses. Die „Schweizer“ haben die MigrantInnen als Fremde behandelt
und nicht als gleichwertigen Teil der Zivilgesellschaft partizipieren lassen. Dieser Ausschluss hat
zum Rückzug der MigrantInnen in die eigenen Strukturen und Organisationen geführt, was bei der
Schweizer Bevölkerung dann zur Schlussfolgerung führte, dass ihre Annahme eines
Desinteresses für die Teilnahme an der Schweizer Zivilgesellschaft korrekt war. Dies wiederum
hatte zur Folge, dass bis heute davon ausgegangen wird, dass die MigrantInnen eben auch im
Alter nicht interessiert seien. Es ist also nicht die Kombination Alter und Migrationshintergrund, die
in erster Linie zur Benachteiligung führt, sondern diese ist auf die beschriebenen Annahmen und
Reaktionen zurückzuführen.
Zum Modell MIGRALTO
� Unspezifität des Modells: Die Autorinnen sind sich bewusst, dass man das Modell MIGRALTO als
ein zu allgemein gehaltenes Modell kritisieren kann, das zu wenig altersspezifisch ausgerichtet
sei. Sie stimmen zu, dass das Modell mit seinen Strukturebenen als generelles Partizipations-
modell gelten kann. Dies lässt sich aber in zweifacher Hinsicht als seine Stärke interpretieren: Das
Modell kann durch seine allgemeine Grundstruktur für unterschiedliche Projekte zum Thema
Partizipation angewendet werden und ermöglicht dadurch eine zielgruppenunspezifische
Multiplizierbarkeit. Der zweite Punkt betrifft die ethnien-unspezifische Anwendbarkeit. Das Modell
selbst hat eine – man könnte sagen - neutrale Grundstruktur. Es erlaubt aber, sich innerhalb der
einzelnen Felder (vergleiche Kapitel 6.3.3) flexibel an ethnien-, gender, schicht- , bildungs- oder
kohortenspezifische Eigenheiten und Bedürfnisse anzupassen.
� Generationenbeschränkung: Die Autorinnen sind der Ansicht, dass das Modell jeweils nur auf die
erste Generation einer ethnischen Gruppe angewendet werden kann.
Die zweite Generation gilt in der Regel als gut integriert und hat auch ohne politische Rechte
Möglichkeiten zur aktiven Bürgerschaft, die sie nach Bedarf und Interesse wahrnehmen kann.
Ausserdem kennt sie die Regelstrukturen in der Schweiz und hat somit generell leichteren Zugang
zu Informationen oder Dienstleistungen im Zusammenhang mit Partizipation.
Demgegenüber sind MigrantInnen der ersten Einwanderungsgeneration häufig „Fremde“ im
Aufnahmeland geblieben, in welchem sie zwar - im Falle ihres Verbleibens - alt werden, aber
eigentlich auch im Alter „Ausgeschlossene“ sind. Dies weist auf den bereits diskutierten
179

«MIGRALTO – Partizipatives Modell für die aktive Bürgerschaft von älteren MigrantInnen»
Ausschluss aus der Zivilgesellschaft und dessen Ursachen hin. Deshalb ist es in mehrfacher
Hinsicht diese erste Generation, die von der angestrebten Partizipation im Sinne der aktiven
Bürgerschaft profitieren kann und soll.
180

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184

Zürich: Institut für Gesundheitsforschung ISGF.
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185

Selbständigkeitserklärung
«MIGRALTO – Partizipatives Modell für die aktive Bürgerschaft von älteren MigrantInnen»
Die beiden Autorinnen, Viviana Abati und Hildegard Hungerbühler, erklären hiermit, dass sie die
vorliegende Arbeit bei keiner anderen Hochschule eingereicht haben und diese Arbeit selbständig,
ohne andere als die angegebene fremde Hilfe und ohne Verwendung anderer als der angegebenen
Quellen und Hilfsmittel verfasst haben.
Alle Stellen, Abbildungen und Grafiken, die wörtlich oder sinngemäss aus Quellen entnommen
wurden, haben sie als solche gekennzeichnet und mit dem genauen Verweis auf ihre Herkunft
versehen.
Bern, 15. Juli 2011
186

Zeitungsartikel (H. Hungerbühler)
«MIGRALTO – Partizipatives Modell für die aktive Bürgerschaft von älteren MigrantInnen»
Ältere Migrantinnen und Migranten wollen mitsprechen
Immer mehr ältere MigrantInnen kehren nach der Pensionierung nicht in ihr Herkunftsland
zurück. Sie bleiben auch im Alter hier, wo sie die Mehrheit ihres Lebens verbracht haben und
ihre Kinder und Enkelkinder leben. Die Wohngemeinde als Ort des unmittelbaren
Lebensumfelds wird wichtiger. Wie sieht es mit ihren Chancen auf Partizipation aus?
Ob und wie ältere MigrantInnen auf Gemeindeebene partizipieren wollen, und ob ihnen die Gemeinde
diese Partizipation ermöglicht, haben die beiden Gerontologinnen Viviana Abati und Hildegard
Hungerbühler für ihre Masterarbeit an der Berner Fachhochschule Soziale Arbeit in Erfahrung
gebracht. Sie gingen dabei in enger Anlehnung an die Definition der Eidgenössischen Kommission für
Migrationsfragen zur „Aktiven Bürgerschaft“ von folgendem Partizipationsverständnis aus:
Partizipation heisst mitsprechen, mitwirken und mitentscheiden im eigenen Lebensumfeld und
aufgrund der Betroffenheit von einer Fragestellung oder einem Thema. Ob diese Prinzipien der
Territorial- und Betroffenendemokratie eine echte Alternative sind für die fehlenden politischen
Rechte, bleibt fraglich. Ältere MigrantInnen verfügen über keine politischen Mitbestimmungsrechte in
der Schweiz, obwohl sie ihr Leben lang hier gearbeitet und Steuern bezahlt haben, es sei denn, sie
sind eingebürgert. Das – so haben die Gespräche mit älteren MigrantInnen aus Italien als Teil der
Erhebung der beiden Autorinnen gezeigt – hat diese erste Einwanderungsgeneration nach dem
zweiten Weltkrieg, welche die Schweiz als Arbeitskräfte während ihrer damaligen wirtschaftlichen
Hochkonjunktur brauchte, nachhaltig verletzt und wirkt sich heute noch auf ihr Partizipationsverhalten
aus.
Mehrteilige Erhebung ermöglicht Perspektivenvergleich
Hildegard Hungerbühler und Viviana Abati definieren in ihrer explorativen Untersuchung Partizipation
als einen bidirektionalen und wechselseitigen Aushandlungsprozess. Aus diesem Grund wählten sie
auch einen Forschungsansatz, der beide Perspektiven, sowohl diejenige der Gemeinden und ihrer
Institutionen und Organisationen im Alters- und Integrationsbereich als auch diejenige der älteren
Migrationsbevölkerung und ihrer Organisationen erkundet. In einer umfassenden Erhebung mit einem
kombinierten quantitativen und qualitativen Ansatz befragten sie zum einen die in schweizweiten
Netzwerken organisierten über 100 kommunalen Altersbeauftragten und Integrationsdelegierten. Zum
anderen führten sie mit 22 älteren italienischen MigrantInnen der ersten Einwanderungsgeneration
nach dem zweiten Weltkrieg Interviews durch. Zusätzlich zu diesen beiden Befragungsteilen fanden
zwei getrennte ExpertInnen-Diskussionen mit VertreterInnen aus Altersinstitutionen und
-organisationen von Stadt und Kanton Bern sowie mit Vertreterinnen aus italienischen
Migrationsorganisationen der Region Bern statt. Die Ergebnisse der Untersuchung zeigen folgende
Tendenzen.
Ältere MigrantInnen als Zielgruppe der Alters- und Integrationspolitik/-arbeit: Bewusstsein
vorhanden – Umsetzung erst in Anfängen
Ältere MigrantInnen sind – zur Zeit und mehrheitlich – weder in der Alterspolitik und -arbeit, noch in
der Integrationspolitik und -arbeit eine explizite Zielgruppe. Damit sind sie einem gewissen
Marginalisierungsrisiko ausgesetzt, insbesondere wenn sich die Zuständigen der Alters- und der
Integrationspolitik/-arbeit die Verantwortung für die Integration im Sinne von Partizipation älterer
MigrantInnen gegenseitig zuweisen. Auf der anderen Seite sind sich die Fachpersonen aber einig und
sensibilisiert dafür, dass ältere MigrantInnen aufgrund der demografischen Entwicklung künftig zu
187

«MIGRALTO – Partizipatives Modell für die aktive Bürgerschaft von älteren MigrantInnen»
einer Zielgruppe der Alterspolitik und -arbeit werden. Das Bewusstsein, dass man sich für die damit
verbundenen Herausforderungen und Aufgaben vorbereiten muss, nimmt zu, ebenso wie die Einsicht,
dass dafür eine gute Vernetzung zwischen dem Alters- und Integrationsbereich notwendig ist. So kann
zwar in der Schweiz noch bei weitem nicht von erfolgreichem Mainstreaming einer
diversitätsgerechten Alterspolitik und-arbeit gesprochen werden, die MigrantInnen als gleichwertige
Akteure und Zielgruppe einbeziehen. Positive und konkrete Ansätze und Bemühungen sowie erste
good practice Beispiele sind jedoch durchaus festzustellen. Zudem scheint die grundsätzliche
Bereitschaft zu bestehen, sich mit dieser Thematik vermehrt auseinander zu setzen.
Selbstorganisation – Weg in den gesellschaftlichen Ausschluss oder Empowerment zur
gesellschaftlichen Partizipation?
Die ehemaligen „GastarbeiterInnen“ fühlten sich als gesellschaftliche MitbürgerInnen nicht
willkommen. Die Schweiz unterliess es, ihre Integration zu fördern. In der Folge bauten sie sich ihre
eigenen Strukturen der Selbstorganisation und sozialen Netzwerke auf. Diese tragen auch heute im
Alter noch zu ihrer sozialen Sicherung bei und werden tendenziell mehr beansprucht als staatliche
Dienstleistungen. Die sogenannte Binnenintegration in die eigene ethnische Migrationsgemeinschaft
vermochte die Identität und Solidarität nach innen in Abgrenzung zu einem ablehnenden
Gesellschaftsumfeld zu stärken. Bot die Vergemeinschaftung im Kreise der eigenen Landsleute nun
auch eine gute Ausgangslage für die Partizipation in der Mehrheitsgesellschaft oder war dies vielmehr
der Anfang eines stetigen Rückzugs? Die Bilanz zur italienischen Organisationsgeschichte dieser
Einwanderungsgeneration in Bern ist zwiespältig. Zum einen hatte die italienische Diaspora eine
wichtige Funktion für ihre Landsleute, indem sie gerade neu Zugewanderte mit nützlichen
Informationen und mit Wissen über die Schweizer Gesellschaft versorgte und so zur Orientierung und
Unterstützung in einer fremden Umgebung diente. In diesem Sinn erbrachte die italienische
Selbstorganisation eine für MigrantInnen wichtige Integrationsleistung. Zum anderen führte jedoch die
gesellschaftliche Organisation in eigenen Strukturen nicht zugleich zur Verbesserung der
Partizipationschancen in der Mehrheitsgesellschaft. Dies hauptsächlich aus folgenden zwei Gründen:
zum einen als Folge der fehlenden Integrationspolitik sowie verschlossenen Haltung der
schweizerischen Gesellschaft gegenüber den italienischen MigrantInnen, zum anderen aufgrund des
temporären Charakters, den die MitgrantInnen selber ihrem Aufenthalt in der Schweiz zumassen
(geplant war ursprünglich eine baldige Rückkehr in die Heimat). Beides förderte weder die aktive
Auseinandersetzung, noch die tatsächliche Teilhabe an der Schweizer Gesellschaft, was nun auch im
Alter spürbar wird. So sind ältere MigrantInnen dieser Generation schlecht informiert über ihre Rechte
und Möglichkeiten im Alter, sei dies bezogen auf aufenthalts- und altersversicherungsrechtliche
Fragen (AHV, Pensionskasse, EL) nach der Pensionierung oder aber zum Funktionieren und den
Dienstleistungen der stationären und ambulanten Altersversorgung. Sprachliche Verständigungsprobleme
erhöhen die Zugangshürden zu Angeboten des Altersbereichs zusätzlich und erschweren auch
die Partizipation auf Gemeindeebene.
Politische Partizipation, Gesundheitsfragen im Alter und Engagement als Freiwillige
Mit der politischen Partizipation, dem Interesse für Gesundheitsfragen und der Freiwilligenarbeit (im
Quartier und der Gemeinde) zeichnen sich deutlich drei Bereiche ab, in welchen ältere MigrantInnen
partizipieren möchten. Auch Altersbeauftragte und Integrationsdelegierte der Gemeinden begrüssen
ein Engagement in diesen Partizipationsfeldern. Sowohl die befragten MigrantInnen als auch die
VertreterInnen der italienischen Migrationsorganisationen erwarten vom Land, für das sie viel geleistet
haben, politische Rechte der Mitbestimmung. Dass sie über solche nicht verfügen, wirkt sich
demotivierend auf ihr Partizipationsverhalten aus. Dennoch geben sie an, dass sie als ein mögliches
Partizipationsfeld, der Bereich der Gesundheitsfragen im Alter interessiere. Beispielsweise wünschen
sie sich Mitsprache zu künftigen Modellen der Alterspflege und des Alterswohnens (vgl. dazu die
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«MIGRALTO – Partizipatives Modell für die aktive Bürgerschaft von älteren MigrantInnen»
Diskussion um die sogenannten mediterranen Wohngruppen in Alters- und Pflegeeinrichtungen). Und
Freiwilligenarbeit leisten sie bereits in ihren eigenen Vereinen und Strukturen. Sie können es sich aber
auch vorstellen, vermehrt in intergenerationellen und interkulturellen Projekten mitzumachen. Erwartet
wird allerdings deutlich, dass die Initiative für eine Zusammenarbeit von den schweizerischen
GemeindevertreterInnen und ihren Institutionen zu ergreifen sei. Diese hätten zunächst den Beweis
anzutreten, dass sie sich für ältere MigrantInnen, deren Geschichte und Erfahrungen tatsächlich
interessieren und es ihnen „mit unserer Partizipation nun endlich doch noch ernst ist.“
MIGRALTO – ein partizipatives Modell für die aktive Bürgerschaft von älteren MigrantInnen
Die Erhebung der Autorinnen hat gezeigt, dass die gleichwertige Partizipation auf Gemeindeebene
unter aktiver Beteiligung älterer MigrantInnen ein anspruchsvoller Prozess ist, der sowohl seitens der
Gemeinden und ihrer Institutionen und Organisationen im Altersbereich als auch seitens der älteren
MigrantInnen und ihrer Organisationen den Willen zum gegenseitigen Kennenlernen und
Respektieren der jeweiligen Erfahrungen und Kompetenzen sowie eine gegenseitige Lernbereitschaft
voraussetzt. Gemeinden, welche die Partizipation älterer MigrantInnen fördern möchten, müssen sich
über Folgendes bewusst sein: Es benötigt einen Perspektivenwechsel von der Defizit- zur
Ressourcenorientierung auf diese Zielgruppe. Die ältere Migrationsbevölkerung ist nicht einfach als
neue Gruppe von DienstleistungsempfängerInnen zu verstehen. Vielmehr sind ältere MigrantInnen
eigenständige Akteure, die über spezifische Ressourcen und Kompetenzen verfügen, welche sie sich
im Laufe ihres Lebens als ArbeitsmigrantInnen in der Schweiz erworben haben. Nicht zuletzt bringen
sie reiche Erfahrungen im Bereich der Selbstorganisation mit. All dies ist ein Potenzial, das sich für die
Alterspolitik und -arbeit nutzen liesse. Im Weiteren sollten sich Gemeinden bewusst sein, dass für
ältere MigrantInnen nebst sprachlicher vor allem auch strukturelle und teilweise materielle Hürden
bestehen, die sie an der Partizipation hindern. Hier benötigt es vermehrte Sensibilität und den
politischen Willen zum Abbau bestehender Schranken und zum aktiven und konsequenten Einbezug
von MigrantInnen mit Mitsprache-, Mitwirkungs- und Mitentscheidbefugnis gleich von Beginn an, d.h.
bereits bei der Definition und Entwicklung von Zielen, Formen und Themen von
Partizipationsvorhaben, und nicht erst bei der Umsetzung als VermittlerInnen oder gar „passiv“
Teilnehmende. Auch hier benötigt es einen deutlichen Paradigmenwechsel. Um Gemeinden, welche
die Partizipation von älteren MigrantInnen fördern wollen, eine konkrete Handlungshilfe zu geben,
haben Viviana Abati und Hildegard Hungerbühler MIGRALTO, ein partizipatives Modell für die aktive
Bürgerschaft von älteren Migrantinnen entwickelt. Der erste Teil beschreibt die Grundbedingungen,
die in einer Gemeinde zur Verfügung stehen oder gegeben sein müssen, um das Modell erfolgreich
umzusetzen. Dabei handelt es sich um politische Grundbedingungen, zu beteiligende AkteurInnen,
Entscheidungs- und Handlungsgrundlagen, Mittel und Ressourcen, eine geteilte Definition von
„Partizipation“ sowie einen klaren Vorgehensplan. In einem zweiten Teil werden die konkreten
Massnahmen, die innerhalb der einzelnen Modell-Komponenten zu ergreifen sind, vorgestellt. Das
Modell sieht einen bidirektionalen und wechselseitigen Prozess auf folgenden drei Ebenen vor: 1.
Information/Kommunikation, 2. Kompetenzerweiterung und 3. Partizipation. Die Autorinnen schliessen
ihre Masterarbeit mit einem Ausblick auf den Einsatz des Modells MIGRALTO in der Praxis und
skizzieren dessen mögliche Weiterentwicklung im Rahmen einer allfälligen nationalen Multiplikation.
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Anhänge
«MIGRALTO – Partizipatives Modell für die aktive Bürgerschaft von älteren MigrantInnen»
A) Ausschreibungstext EKM: Citoyenneté – aktive Bürgerschaft
B) Einverständniserklärung VertreterInnen Schweizer Institutionen
C) Präsentation Diskussionsvorlage Fokusgruppe Schweizer Institutionen
D) Dichiarazione di approvazione VertreterInnen italienischer Migrationsorganisationen
E) Präsentation Diskussionsvorlage Fokusgruppe italienischer Migrationsorganisationen
F) Fragen und Auswertungstabelle Befragung Altersbeauftragte und Integrationsdelegierte
G) Interviewleitfaden Einzelinterviews MigrantInnen
H) Rohdaten der quantitativen Resultate aus den Einzelinterviews
I) Auswertung der qualitativen Daten der Einzelinterviews (Teil 1)
J) Auswertung der qualitativen Daten der Einzelinterviews (Teil 2)
K) Kategorisierung der qualitativen Daten
L) Liste der Kategorien und Unterkategorien aus der qualitativen Auswertung
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